ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

337

(г. Обнинск), Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), регули-

рующими органами Германии (GRS), Франции (IRSN), Вьетнама, Турции.

По основным направлениям деятельности ФБУ «НТЦ ЯРБ» в рамках договоров

взаимодействие осуществлялось с Ростехнадзором, ОАО «Концерн Росэнергоатом»

(в том числе филиалы), Акционерным обществом по генерации электроэнергии

АЭС «АККУЯ», Госкорпорацией «Росатом», ЗАО «Геотерм-ЭМ», ЗАО «ИНЭСС»,

ЗАО «Русатом Оверсиз», ИБРАЭ РАН, НИЦ «Курчатовский институт», НОУ ДПО

«ЦИПК», ОАО «ВНИИАЭС», ОАО «ГНЦ НИИАР», ОАО «НИАЭП», ОАО «НИ-

КИЭТ», ОАО «ОКБМ Африкантов», ОАО «ОКБ «ГИДРОПРЕСС», ОАО «Голов-

ной институт «ВНИПИЭТ», ОАО «СХК», ФГУП «ГНЦ РФ ФЭИ», ФГУП «ГХК»,

ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «РосРАО», ФГУП «ФЦЯРБ», ФГУП «ЦНИИ КМ «Про-

метей», ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», ФГУП АТЦ СПб, ЗАО «НЕОЛАНТ», ОАО «РАО-

ПРОЕКТ», ОАО «АКМЭ-инжиниринг», ФГУП «НО РАО», ФГУП «РАДОН»,

ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» и др.

В рамках договоров о научно-техническом сотрудничестве взаимодействие

осуществлялось с ФГУП «ВНИИХТ», Институтом проблем химической физики

(ИПХФ) РАН, Институтом физической химии и электрохимии им. А.Н. Фрумки-

на РАН, Московским энергетическим институтом (техническим университетом)

МЭИ (ТУ), Обнинским государственным техническим университетом атомной

энергетики (ИАТЭ, г. Обнинск).

Формы и методы работ по координации НИР. Проблемные вопросы и задачи на

будущее

Основная работа по координации НИР проводится через участие специалистов

ФБУ «НТЦ ЯРБ» в деятельности научных, научно-технических и общественных

органов и организаций атомной отрасли. А именно: научно-технического совета

(НТС) ФБУ «НТЦ ЯРБ»; НТС, его секций и технических комитетов Ростехнадзо-

ра; НТС Госкорпорации «Росатом» и его секций; НТС ОАО «Концерн Росэнергоа-

том»; НТС МосНПО «Радон».

Участие сотрудников в работе Российской научной комиссии по радиационной

защите (РНКРЗ) и взаимодействие с ФМБА России укрепляет координацию НИР

в части гигиенических аспектов радиационной безопасности человека и окружаю-

щей среды.

Формирование адекватного восприятия общественностью государственной по-

литики в сфере надзора и регулирования ядерной и радиационной безопасности

осуществляется как через деятельность в Общественных советах Ростехнадзора и

Госкорпорации «Росатом», так и путем распространения соответствующих матери-

алов в информационной сети Ростехнадзора.

Активное участие сотрудников ФБУ «НТЦ ЯРБ» в деятельности Ядерного обще-

ства России и его Молодежного отделения не только укрепляет межотраслевое вза-

имодействие при апробации результатов НИР, но и способствует привлечению но-

вого поколения сотрудников в атомную отрасль России и ее регулирующий орган.

Основными задачами научного обеспечения регулирования ядерной и радиаци-

онной безопасности, актуальными на будущее, являются:

разработка и научно-методическое обоснование новых подходов к государст-

венному регулированию ядерной и радиационной безопасности в условиях уско-

ренного развития атомной энергетики, включая постепенный переход на установ-

ление лицензионных и надзорных процедур, адекватных потенциальной опасности

338

видов деятельности в области использования атомной энергии, а также устранение

избыточных административных барьеров при безусловном обеспечении безопасно-

сти объектов использования атомной энергии;

научно-методическое обеспечение Ростехнадзора в связи с включением в его

компетенцию новых государственных функций, а также по предложениям пост мис-

сии МАГАТЭ в ноябре 2013 г.;

разработка подходов и направлений совершенствования системы нормативных

документов, обеспечивающих регулирование безопасности объектов использова-

ния атомной энергии;

совершенствование методологии установления критериев и принципов ядерной

и радиационной безопасности;

совершенствование методологии оценки ядерной и радиационной безопасно-

сти объектов использования атомной энергии, в том числе с учетом уроков аварии

на АЭС Фукусима;

научно-методическое обеспечение установления с учетом международных под-

ходов национальной инфраструктуры безопасности при сооружении АЭС в зару-

бежных странах (в части, касающейся Ростехнадзора).

2.6.2. Научно-исследовательские работы в области промышленной безопасности

В 2013 г. Ростехнадзор участвовал в реализации Федеральной целевой программы

«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года».

Государственный заказчик — координатор: Министерство Российской Федера-

ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-

следствий стихийных бедствий.

Ключевым мероприятием данной программы в 2013 г. (в области промышленной

безопасности) являлась разработка научно-методического обеспечения анализа со-

стояния защищенности опасных производственных объектов.

Также была осуществлена разработка и внедрение межведомственных методиче-

ских и регламентирующих документов в области защиты населения и территорий

от угроз радиационного характера.

На 2013 г. было заключено 3 государственных контракта.

Основные итоги реализации программы за 2013 г.:

разработаны Методические рекомендации по проведению анализа состояния за-

щищенности опасных производственных объектов от различных типов техноген-

ных опасностей;

разработаны Методические рекомендации по проведению анализа состояния за-

щищенности опасных производственных объектов от различных типов природных

опасностей;

разработаны Методические рекомендации по проведению анализа влияния па-

раметров систем быстрого реагирования, предназначенных для остановки техноло-

гических процессов, в случае превышения предельных значений поражающих фак-

торов, на защищенность опасных производственных объектов от различных типов

техногенных и природных опасностей;

разработан проект второй редакции нормативного документа «Обеспечение безопас-

ности объектов энергетики при землетрясениях и связанных с землетрясениями ассо-

циаций процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения»;

339

подготовлены сводки отзывов на проект второй редакции нормативного доку-

мента «Обеспечение безопасности объектов энергетики при землетрясениях и свя-

занных с землетрясениями ассоциаций процессов, явлений и факторов природно-

го и техногенного происхождения»;

разработан проект окончательной редакции проекта нормативного документа

«Обеспечение безопасности объектов энергетики при землетрясениях и связанных

с землетрясениями ассоциаций процессов, явлений и факторов природного и тех-

ногенного происхождения»;

разработана уточненная редакция проекта окончательной редакции норматив-

ного документа «Обеспечение безопасности объектов энергетики при землетрясе-

ниях и связанных с землетрясениями ассоциаций процессов, явлений и факторов

природного и техногенного происхождения»;

разработан комплект документов для уведомления о разработке нормативного

правового акта «Об утверждении и введении в действие требований надежности и

безопасности в электроэнергетике «Обеспечение безопасности объектов электро-

энергетики при землетрясениях и связанных с землетрясениями ассоциаций про-

цессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения» и рассыл-

ки на отзывы в ведомства;

осуществлено научно-методическое сопровождение разработки проекта норма-

тивного документа «Обеспечение безопасности объектов энергетики при землетря-

сениях и связанных с землетрясениями ассоциаций процессов, явлений и факторов

природного и техногенного происхождения».

В области промышленной безопасности в рамках Федеральной целевой програм-

мы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природ-

ного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» осуществле-

на НИР «Разработка научно-методического обеспечения анализа состояния защи-

щенности опасных производственных объектов».

Целью данной научно-исследовательской работы является разработка научно-

методического обеспечения анализа состояния защищенности ОПО.

Задачами НИР являлись:

разработка методических рекомендаций по проведению анализа состояния за-

щищенности ОПО от различных типов техногенных опасностей.

разработка методических рекомендаций по проведению анализа состояния за-

щищенности ОПО от различных типов природных опасностей.

разработка методических рекомендаций по проведению анализа влияния параме-

тров систем быстрого реагирования, предназначенных для остановки технологиче-

ских процессов, в случае превышения предельных значений поражающих факторов,

на защищенность ОПО от различных типов техногенных и природных опасностей.

Результаты работы в целом направлены на обеспечение защищенности ОПО от

угроз природного и техногенного характера.

При выполнении работы подготовлен отчет, содержащий:

1) Методические рекомендации по проведению анализа состояния защищенно-

сти опасных производственных объектов от различных типов техногенных опасно-

стей.

2) Методические рекомендации по проведению анализа состояния защищенно-

сти опасных производственных объектов от различных типов природных опасно-

стей.

340

3) Методические рекомендации по проведению анализа влияния параметров

систем быстрого реагирования, предназначенных для остановки технологических

процессов в случае превышения предельных значений поражающих факторов, на

защищенность опасных производственных объектов от различных типов техноген-

ных и природных опасностей.

В соответствии с решениями Научно-технического совета Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2013 г. также осуществ-

лена подготовка внепрограммных НИР в области промышленной безопасности.

1. В рамках Государственного контракта от 22 мая 2013 г. № 14-ГК/2013 выпол-

нена научно-исследовательской работа по теме: «Разработка научно обоснованных

предложений по методическому обеспечению проведения мониторинга эффектив-

ности лицензирования в сфере деятельности Ростехнадзора».

Целью данной работы является разработка предложений по созданию организа-

ционного и методического обеспечения проведения мониторинга эффективности

лицензирования в сфере деятельности Ростехнадзора.

Задачами НИР являлись:

детализация требований, предусмотренных Правилами подготовки и представ-

ления докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467, при-

менительно к организационной структуре Ростехнадзора и полномочиям по лицен-

зированию конкретных видов деятельности;

разработка предложений по интеграции требований к отчетным материалам,

сведениям и показателям по лицензированию, предусмотренным Постановлением

Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467, в систему отчетности

Ростехнадзора.

Результаты работы в целом направлены на совершенствование нормативной базы

государственного регулирования в области лицензирования в сфере деятельности

Ростехнадзора.

При выполнении работы подготовлен отчет, включающий детализацию требова-

ний, предусмотренных Правилами подготовки и представления докладов о лицен-

зировании отдельных видов деятельности, утвержденными постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467, и проект положения о

мониторинге лицензирования применительно к организационной структуре Рос-

технадзора и полномочиям по лицензированию конкретных видов деятельности, а

также предложения по внесению изменений и дополнений в действующее положе-

ние об отчетности в Ростехнадзоре, направленные на обеспечение реализации По-

становления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467.

2. В рамках Государственного контракта от 27 мая 2013 г. № 16-ГК/2013 выполне-

на научно-исследовательская работа по теме: «Разработка предложений по оптими-

зации структуры и содержания нормативных правовых актов Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору, устанавливающих тре-

бования в области промышленной безопасности».

Целью выполнения работы является приведение нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти в соответствие с положениями Феде-

рального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные

акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пун-

кта 1 статьи 333³³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации» с уче-

341

том поручений, предусмотренных пунктами 1 и 2 протокола совещания у Предсе-

дателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 16 октября 2012 г.

№ ДМ-П36-43пр.

В результате НИР разработаны:

методические указания по разработке федеральных норм и правил в области про-

мышленной безопасности;

предложения по исчерпывающему перечню проектов федеральных норм и пра-

вил в области промышленной безопасности;

предложения по применению механизмов государственно-частного партнерст-

ва при разработке федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности и руководств по обеспечению промышленной безопасности;

перечень положений действующих актов, не подлежащих применению с даты

вступления в силу Федерального закона «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов» в редакции, действующей с 1 января 2014 г.;

модельные руководства по обеспечению промышленной безопасности, устанавли-

вающие методики обоснования безопасности опасных производственных объектов;

научно-обоснованные предложения по оптимизации массива нормативных пра-

вовых актов в области промышленной безопасности.

Результаты НИР используются при осуществлении Ростехнадзором функции по

нормативно-правовому регулированию в области промышленной безопасности.

3. В рамках Государственного контракта от 20 мая 2013 г. № 11-ГК/2013 выполнена

научно-исследовательская работа по теме: «Разработка проекта Федеральных норм и

правил «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов,

на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

На основании результатов НИР подготовлен проект приказа Ростехнадзора «Об

утверждении федеральных норм и правил «Правила промышленной безопасности

опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рабо-

тающее под избыточным давлением». Указанный документ прошел общественное об-

суждение, в котором участвовали, ведущие научно-исследовательские учреждения и

представители предпринимательского сообщества, а также согласование с заинтере-

сованными федеральными органами исполнительной власти и заключение об оценке

регулирующего воздействия Минэкономразвития России. Указанный документ готов

к утверждению и направлению на государственную регистрацию в Минюст России.

4. В рамках Государственного контракта от 20 мая 2013 г. №13-ГК/2013 выполнена

научно-исследовательской работа по теме: «Разработка проектов федеральных норм

и правил в области промышленной безопасности по осуществлению мониторинга

гео, газодинамического состояния массива горных пород, прогноза горных ударов,

внезапных выбросов угля (породы) и газа при отработке угольных месторождений».

Объектом исследования являются угольные шахты, разрабатывающие пласты

опасные по гео- и газодинамическим явлениям.

Цель работы — повышение безопасности подземной разработки угольных ме-

сторождений, опасных по гео- и газодинамическим явлениям.

Метод исследования заключается в анализе и обобщении существующих нор-

мативных документов; анализе технических и технологических способов и реше-

ний по безопасному ведению горных работ при добыче угля подземным способом.

Результатом НИР является разработка на основании полученных научно обосно-

ванных данных проектов федеральных норм и правила по проведению комплексно-

342

го мониторинга состояния углепородного массива, предназначенных для прогноза

и выработки своевременных технологических решений по предотвращению горных

ударов и внезапных выбросов угля (породы) и газа.

Областью применения требований ФНП, выполненных на основании научных

исследований, являются угольные компании, разрабатывающие угольные пласты,

опасные по внезапным выбросам и горным ударам и использующие высокопроиз-

водительную горную технику, обеспечивающую высокие скорости подвигания под-

готовительных забоев и высокие темпы добычи угля в лавах.

5. В рамках Государственного контракта от 5 июля 2013 г. № 46-ГК/2013 выпол-

нена научно-исследовательская работа по теме: «Разработка федеральных норм и

правил в области промышленной безопасности по ведению горных работ на очист-

ных и подготовительных участках угольных шахт».

Объект исследований — нормативная документация в области промышленной

безопасности и безопасности ведения горных работ.

Цель работы — научное обоснование предложений по организации подготовки

проекта «Инструкции по ведению горных работ на очистных и подготовительных

участках угольных шахт».

Метод исследования — анализ и обобщение существующих нормативных доку-

ментов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности ведения горных ра-

бот на этапе их организации.

Область внедрения — угольные шахты.

Значимость работы — повышение уровня безопасности при ведении очистных

и подготовительных работ.

6. В рамках Государственного контракта от 20 мая 2013 г. № 12-ГК/2013 выпол-

нена научно-исследовательской работа по теме «Разработка проекта федеральных

норм и правил, устанавливающих требования к составу и содержанию обоснования

безопасности опасных производственных объектов».

Указанная научно-исследовательская работа выполнена в полном объеме.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие

требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», ут-

верждены приказом Ростехнадзора от 15 июля 2013 г. № 306, зарегистрированным

Минюстом России 20 августа 2013 г., регистрационный № 29581).

7. В рамках Государственного контракта от 8 октября 2013 г. № 67-ГК/2013 вы-

полнена научно-исследовательской работа по теме: «Разработка нормативного пра-

вового акта в области промышленной безопасности автогазозаправочных станций

газомоторного топлива».

При выполнении работы подготовлен отчет о научно-исследовательской рабо-

те, включающий:

1) аналитический обзор зарубежного опыта регулирования и наилучшая практи-

ка обеспечения безопасности автомобильных газозаправочных комплексов, вклю-

чая газозаправочные станции компримированного природного газа;

2) первую и окончательную редакцию проекта федеральных норм и правил в об-

ласти промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных

станций газомоторного топлива»;

3) сведения о проекте федеральных норм и правил в области промышленной без-

опасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного то-

плива», предусмотренные Правилами проведения федеральными органами исполни-

343

тельной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных право-

вых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений

Совета Евразийской экономической комиссии (утверждены постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318).

В целях исполнения контракта поступившие результаты НИР были рассмотре-

ны и утверждены на Научно-техническом совете Ростехнадзора 10 декабря 2013 г.

В целях дальнейшего внедрения полученных результатов НИР планируется при-

нять в 2014 г. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасно-

сти «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива».

Также в 2013 г. в целях реализации положений пункта 4 статьи 3 и статьи 4 Феде-

рального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов» и приложений 1, 3 Федеральных норм и правил в об-

ласти промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взры-

вопожароопасных химических производств» (утверждены приказом Ростехнадзора от

15 июля 2013 г. № 306) был заключен Государственный контракт от 10 декабря 2013 г.

№ 78-ГК/2013 на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разра-

ботка проектов руководств по безопасности по проведению анализа опасностей и

оценки риска аварий на опасных производственных объектах».

В рамках данной работы должны быть разработаны руководства по безопасно-

сти (РБ), содержащие методики для проведения анализа опасностей и оценки ри-

ска аварий для обоснования безопасности ОПО и декларирования промышленной

безопасности ОПО при их проектировании и эксплуатации, а именно:

Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска ава-

рий на опасных производственных объектах;

Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ;

Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей;

Методика оценки риска аварий на линейных объектах, транспортирующих взры-

вопожароопасные жидкости;

Методика оценки риска аварий на линейных объектах, транспортирующих взры-

вопожароопасные газы;

Методика оценки последствий аварий на взрывопожароопасных химических

производствах;

Методы обоснования взрывоустойчивости зданий и сооружений при взрывах то-

пливно-воздушных смесей на опасных производственных объектах.

Завершение данной работы запланировано в мае 2014 г.

Кроме того, в рамках реализации Долгосрочной программы развития угольной

промышленности России на период до 2030 года и Программы по обеспечению

дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных

работ, снижения аварийности и травматизма в угольной отрасли, поддержания бо-

еготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей,

утвержденной Минэнерго России, Минздравсоцразвития России, МЧС России,

Ростехнадзором, согласованной с Росуглепрофом в 2013 г., разработаны и утвержде-

ны 10 нормативных документов (9 документов зарегистрированы в Минюсте Рос-

сии) по вопросам пожарной безопасности, предупреждения взрывов пылегазово-

здушной смеси, вентиляции, эксплуатации электрооборудования, а именно:

Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильно-

сти и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода, утвержде-

344

на приказом Ростехнадзора от 7 декабря 2012 г. № 704, зарегистрированным Мин-

юстом России 8 февраля 2013 г., регистрационный № 26936;

Инструкция по электроснабжению, выбору и проверке электрических аппаратов,

кабелей и устройств релейной защиты в участковых сетях угольных шахт напряже-

нием до 1200В, утверждена приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. № 627, заре-

гистрированным Минюстом России 11 февраля 2013 г., регистрационный № 26995;

Инструкция по устройству, осмотру и измерению сопротивления шахтных зазем-

лений, утверждена приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. № 625, зарегистри-

рованным Минюстом России 11 февраля 2013 г., регистрационный № 26976;

Изменения в Правила безопасности в угольных шахтах, утвержденные поста-

новлением Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. № 50, утверждены приказом

Ростехнадзора от 7 декабря 2012 г. № 708, зарегистрированным Минюстом России

11 марта 2013 г., регистрационный № 27576;

Инструкция по проведению учебных тревог и учений по плану ликвидации ава-

рии, утверждена приказом Ростехнадзора от 14 февраля 2013 г. № 59, зарегистриро-

ванным Минюстом России 8 апреля 2013 г., регистрационный № 28028;

Инструкция по выбору и проверке электрических аппаратов и кабелей напряже-

нием 6 (10) кВ, утверждена приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. № 630, за-

регистрированным Минюстом России 9 апреля 2013 г., регистрационный № 28067;

Инструкция по определению инкубационного периода самовозгорания угля, ут-

верждена приказом Ростехнадзора от 2 апреля 2013 г. № 132, зарегистрированным

Минюстом России 5 июля 2013 г., регистрационный № 28997;

Правила безопасности в угольных шахтах, утверждены приказом Ростехнадзо-

ра от 19 ноября 2013 г. № 550, зарегистрированным Минюстом России 31 декабря

2013 г., регистрационный № 30961;

Изменения в федеральные нормы и правила в области промышленной безопас-

ности «Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газо-

обильности и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода»,

утвержденные приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. № 704, утверждена при-

казом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. № 609, зарегистрированным Минюстом

России 14 января 2014 г., регистрационный № 31018;

Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах, ут-

верждена приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. № 610 (в настоящее время

находиться на регистрации в Минюсте России).

2.6.3. Научно-исследовательские работы в области безопасности электрических

и тепловых установок и сетей

В 2013 г. Управление государственного энергетического надзора центрального

аппарата Ростехнадзора совместно с Федеральным бюджетным учреждением «На-

учно-технический центр «Энергобезопасность» проводили научно-исследователь-

ские работы в рамках следующих направлений.

1. Федеральная целевая программа «Снижение риска и смягчение последствий

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Феде-

рации до 2015 года»

Целью программы является разработка комплексной проблемы обеспечения без-

опасности критически важных объектов энергетики при сейсмических воздействи-

345

ях и связанных с ними ассоциациях природных и техногенных процессов, явлений

и факторов. Работа по теме выполняется в несколько этапов, начиная с 2011 г. Вы-

полнено за этот период пять этапов НИР. В 2013 г. на этапе 5 НИР: «Научно-методи-

ческое сопровождение разработки проекта нормативного документа «Обеспечение

безопасности объектов энергетики при землетрясениях и связанных с землетрясе-

ниями ассоциаций процессов, явлений и факторов природного и техногенного про-

исхождения» разработан проект окончательной редакции федеральных норм и пра-

вил «Обеспечение безопасности объектов энергетики при землетрясениях и связан-

ных с землетрясениями ассоциаций процессов, явлений и факторов природного и

техногенного происхождения».

В 2013 г. разработан проект окончательной редакции федеральных норм и пра-

вил, в которых на системной основе изложены все необходимые требования для

обеспечения сейсмостойкости различных типов объектов электроэнергетики и ги-

дротехнических сооружений при их размещении, проектировании, эксплуатации

с учетом новых знаний о землетрясениях, сейсмической опасности, внешних воз-

действиях, ассоциирующихся с землетрясениями, опыта обеспечения устойчиво-

сти и безопасности объектов атомной энергетики, объектов капитального строи-

тельства.

В 2014 г. будет продолжена работа по представлению нормативного правового

акта «Обеспечение безопасности объектов электроэнергетики при землетрясениях

и связанных с землетрясениями ассоциаций процессов, явлений и факторов при-

родного и техногенного происхождения» к утверждению.

2. Программа бюджетная отраслевая Ростехнадзора «Государственное задание.

Федеральное бюджетное учреждение «Научно-технический центр «Энергобезопас-

ность» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».

Цель — получение новых знаний для обеспечения регулирующей деятельности

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в

области энергетики.

В 2013 г. были выполнены разработки проектов окончательных редакций нор-

мативных правовых актов:

Федеральные нормы и правила Требования к Программе многофакторных ис-

следований высоконапорных гидротехнических сооружений для оценки их техни-

ческого состояния.

Федеральные нормы и правила Требования по проведению многофакторных

исследований высоконапорных гидротехнических сооружений и оборудования

гидроэлектростанций для оценки возможности продления проектного срока экс-

плуатации.

Проект окончательной редакции нормативного правового акта Методические ре-

комендации по осуществлению государственного строительного надзора при стро-

ительстве и реконструкции гидротехнических сооружений объектов энергетики.

Проект окончательной редакции нормативного правового акта Методические ре-

комендации по осуществлению государственного строительного надзора при стро-

ительстве и реконструкции тепловых электрических станций.

Проект нормативного правового акта Методические рекомендации по осуществ-

лению государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции

объектов электросетевого хозяйства.

346

Проект изменений в постановление Правительства Российской Федерации

от 28 октября 2009 г. № 846 «Об утверждении правил расследования причин аварий

в электроэнергетике».

3. Программа НИР по государственным контрактам, заключаемым Ростехнад-

зором с победителями конкурсов и по договорам с организациями.

В 2013 г. по государственным контрактам проведены НИР по следующим темам:

«Разработка научно обоснованных предложений по внесению изменений в фе-

деральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» и в другие свя-

занные с этими изменениями нормативные правовые акты в области безопасности

гидротехнических сооружений, нормативного регулирования, а также оценки вре-

да, страхования ответственности за причинение вреда при аварии».

«Разработка руководства по безопасности «Методические указания по проверке

системы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике».

«Разработка научно обоснованных предложений по осуществлению надзора в

области безопасности гидротехнических сооружений за низконапорными гидро-

техническими сооружениями IV класса в условиях недостаточности или отсутствия

проектной документации».

Координация НИР осуществлялась в рамках согласования объемов работ на эта-

пах разработки технических заданий на НИР, выполнения этапов НИР, предусмотрен-

ных этими заданиями и контрактами, и проведения сдачи-приемки результатов НИР

на заседаниях секции № 7 Научно-технического Совета Ростехнадзора и при непо-

средственном взаимодействии с научными руководителями и исполнителями НИР.

Эта деятельность по координации выполнялась по НИР, предусмотренным госу-

дарственным заданием Федеральному бюджетному учреждению «НТЦ Энергобез-

опасность» на 2013 г., государственным контрактом по реализации мероприятий фе-

деральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрез-

вычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации

до 2015 года» и выполнению НИР по контрактам с Ростехнадзором.

На заседаниях НТС Ростехнадзора, заседаниях секции НТС Ростехнадзора и

на совместных рабочих совещаниях между исполнителями НИР и координатором

НИР — Управлением государственного энергетического надзора — уточняли акту-

альные проблемы для исследования, рассматривали полученные промежуточные ре-

зультаты по темам НИР в целях углубления исследований и регулирования вопро-

сов по внедрению результатов исследований.

Также проводилась работа по формированию задач для дальнейшего развития на-

учных исследований в поддержку регулирующей деятельности в области безопасно-

сти электрических и тепловых установок и сетей на 2014 г.

Основными задачами научного обеспечения регулирующей деятельности в обла-

сти безопасности электрических и тепловых сетей и безопасности ГТС на будущее

являются разработка и научно-методическое обоснование новых подходов к госу-

дарственному регулированию безопасности на объектах электроэнергетики, имею-

щих высокую значимость для регулирования энергетической безопасности, разра-

ботка новых и пересмотр действующих нормативных правовых актов. Целесообраз-

но продолжить работу по актуализации положений федерального законодательства,

по внесение научно обоснованных изменений в федеральные законы «Об электроэ-

нергетике», «О безопасности гидротехнических сооружений». Целесообразно про-

должить работы по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на

347

объектах электроэнергетики с целью повышения ее эффективности, по совершен-

ствованию методологии и нормативных правовых актов для регулирования и обес-

печения безопасности ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований, бесхозяйных ГТС. Актуальной остается

задача разработки критериев дифференцированного подхода к страхованию ответ-

ственности за аварии на ГТС с учетом вероятности аварий и оценки риска аварий.

2.7. Информирование общественности

В 2013 г. в целях совершенствования механизмов реализации доступа граждан и

организаций к информации о деятельности Ростехнадзора, а также в целях обеспече-

ния ее открытости и соответствия принципам Концепции открытости федеральных

органов исполнительной власти, одобренной Правительством Российской Федера-

ции, была разработана новая структура официального интернет-сайта Ростехнадзо-

ра. Издан приказ Ростехнадзора от 2 июля 2013 г. № 282 «Об утверждении структу-

ры официального интернет-сайта Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору».

В ноябре 2013 г. введен в действие официальный интернет-сайт Ростехнадзора с

обновленной структурой и дизайном.

Кроме того, отделом взаимодействия со средствами массовой информации

(СМИ) Управления международного сотрудничества и протокола в 2013 г. велась

плановая работа по информированию СМИ о деятельности Ростехнадзора по трем

основным направлениям.

1. Размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора по следую-

щим темам:

проведение официальных мероприятий с участием руководства Ростехнадзора;

проведение официальных международных мероприятий с участием руководст-

ва Ростехнадзора;

освещение хода выполнения Плана деятельности Ростехнадзора на 2013-2018 гг.;

проведение плановых и внеплановых проверок предприятий;

расследование причин аварий и несчастных случаев (еженедельное обновление);

заседания Общественного совета при Ростехнадзоре и др.

2. Взаимодействие с журналистами. Работа с запросами.

Запросы, поступившие от СМИ в 2013 г., в основном были связаны с нескольки-

ми информационными поводами:

утверждение федеральных норм и правил в области промышленной безопасно-

сти, устанавливающих требования промышленной безопасности, пересмотренных

с учетом развития технологий и необходимости гармонизации с международными

стандартами (от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ) — пресс-конференция руководителя Рос-

технадзора в РИА «Новости»;

информирование о ходе подготовки к проведению пост-миссии МАГАТЭ по

оценке эффективности регулирующей деятельности Ростехнадзора в области ис-

пользования атомной энергии и о результатах ее проведения (19 ноября 2013 г. со-

стоялась пресс-конференция «Итоги миссии Международного агентства по атом-

ной энергии для анализа выполнения рекомендаций проведенной в ноябре 2009 г.

миссии по оценке эффективности деятельности органа государственного регулиро-

вания безопасности при использовании атомной энергии» с участием врио руково-

дителя Ростехнадзора А.В. Ферапонтова);

348

установление классов гидротехнических сооружений и критериев их классифика-

ции (постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. № 986).

В 2013 г. отдел взаимодействия со СМИ Управления международного сотрудни-

чества и протокола Ростехнадзора сотрудничал с ведущими российскими издания-

ми и информационными агентствами. Публикации и новости, касающиеся деятель-

ности Ростехнадзора, выходили в газетах «Комсомольская правда», «Коммерсантъ»,

«Ведомости», «Российская Газета» и др., информационных агентствах РИА-Ново-

сти, ИТАР-ТАСС, «Интерфакс», РБК и др.

Также в ежемесячном массовом научно-производственном журнале «Безопас-

ность труда в промышленности», учрежденном Ростехнадзором и ЗАО НТЦ «Про-

мышленная безопасность», в регулярной рубрике «Пресс-служба Ростехнадзора со-

общает» публиковались сообщения о текущей деятельности Ростехнадзора.

3. Оперативная работа.

При возникновении аварийных ситуаций на ОПО сотрудниками отдела взаимо-

действия со СМИ Управления международного сотрудничества и протокола про-

водилось незамедлительное информирование представителей СМИ о работе ко-

миссий Ростехнадзора. Основные причины создания комиссий: авария на шахте

«Воркутинская» (февраль), ситуация с провалами в Березниках Пермской области

(февраль — июль), наводнение на Дальнем Востоке (август — октябрь), авария на

Загорской ГАЭС-2 (сентябрь).

СМИ предоставлялась информация о нарушениях на объектах по телефону, да-

вались разъяснения на оперативные запросы, направленные по факсу и электрон-

ной почте. Также агентства получали оперативные сообщения о значимых событи-

ях, связанных с деятельностью Ростехнадзора.

Телевизионные репортажи на различные темы, связанные с деятельностью Рос-

технадзора, выходили на 1 Канале, ВГТРК, НТВ, РБК-ТВ и т.д., радиорепортажи

транслировались на «Вести-ФМ», «Радио России», «Радио КП», «Коммерсант-ФМ»,

«Бизнес-ФМ» и др.

По итогам 2013 г. следует отметить положительный опыт работы со СМИ следу-

ющих территориальных управлений Ростехнадзора: Центральное, Западно-Ураль-

ское, Нижне-Волжское, Северо-Кавказское, Межрегиональное технологическое,

Северо-Западное и Средне-Поволжское.

Основным направлением работы с общественностью по вопросам ядерной и ра-

диационной безопасности является формирование общественного мнения и це-

лостного представления о регулирующей и надзорной деятельности Ростехнадзора

на объектах использования атомной энергии.

Журнал «Ядерная и радиационная безопасность» — официальное издание Феде-

ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - явля-

ется основным независимым источником информации по вопросам регулирования

и надзора как для специалистов Ростехнадзора, так и для специалистов, работающих

в атомной отрасли (свидетельство о регистрации средства массовой информации

ПИ № ФС77-44504). Выпускается в свет с 1998 г. в целях реализации пункта 6 Фе-

дерального закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». В 2013 г. было

опубликовано 14 утвержденных нормативных правовых актов, 8 проектов, а так-

же 9 статей, касающихся разных вопросов ядерной и радиационной безопасности.

Для привлечения общественности к обсуждению вопросов регулирования ядер-

ной и радиационной безопасности подписка на журнал «Ядерная и радиационная

349

безопасность» организована на всей территории Российской Федерации, а также в

странах СНГ и за рубежом через подписные агентства «Роспечать», «Пресса Рос-

сии», «УралПРЕСС», «Интерпочта». Тираж журнала составляет 500 экз., из которых

170 экз. распространяется среди специалистов Ростехнадзора, включая инспектор-

ский состав Межрегиональных территориальных управлений.

По согласованию с Ростехнадзором были осуществлены публикации в таких из-

даниях, как EUROSAFE Tribune (№ 23), Сборнике трудов симпозиума «Актуальные

вопросы международного ядерного права: ядерная безопасность» в рамках форума

«Атомэкспо».

В течение 2013 г. было получено 317 писем, а также 213 обращений по телефону с

различными вопросами, касающимися нормативного регулирования ядерной и ра-

диационной безопасности. На все вопросы были даны исчерпывающие ответы, в том

числе посредством размещенной информации на интернет-сайте ФБУ «НТЦ ЯРБ».

Наполнение интернет-сайта ФБУ «НТЦ ЯРБ (далее — Сайт) ведется в соответствии

с политикой открытости и прозрачности в области государственного регулирования

безопасности при использовании атомной энергии. Сайт является составной частью

информационных ресурсов ФБУ «НТЦ ЯРБ» и представляет собой совокупность тех-

нических, технологических и организационных решений, обеспечивающих возмож-

ность доступа физических и юридических лиц к информации, размещенной на Сай-

те (свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-44505).

Сайт предназначен для оперативного доведения до пользователей информации о

принятых или предполагаемых решениях ФБУ «НТЦ ЯРБ», актуальной справочной

и разъяснительной информации о деятельности ФБУ «НТЦ ЯРБ», включая между-

народное сотрудничество, на русском и английском языках, а также для формирова-

ния общественного мнения и целостного представления о деятельности ФБУ «НТЦ

ЯРБ», повышения интереса к ФБУ «НТЦ ЯРБ» в Российской Федерации и за рубе-

жом как к научно-техническому центру, основной целью которого является полу-

чение и применение новых научных знаний для научно-технического обеспечения

регулирования ядерной и радиационной безопасности, включая анализ и обосно-

вание критериев и требований ядерной и радиационной безопасности при исполь-

зовании атомной энергии в мирных и оборонных целях, а предметом деятельнос-

ти — выполнение прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских

и технологических работ, направленных на научно-техническое обеспечение регу-

лирования ядерной и радиационной безопасности.

Сайт имеет 6 основных рубрик и 36 подрубрик, которые отражают всю полноту

научно-технического обеспечения деятельности Ростехнадзора в области ядерной и

радиационной безопасности. В рубрике «Научная деятельность» размещена инфор-

мация об утвержденных в 2013 г. нормативных документах разного уровня — 13 на-

именований, представлена информация о действующих ФНП и РБ, опубликован

перечень действующих аттестационных паспортов программных средств.

Для всех заинтересованных лиц открыт доступ к электронной версии журнала

«Ядерная и радиационная безопасность», а также предоставлена возможность заказа

литературы по ядерной и радиационной безопасности, выпускаемой в ФБУ «НТЦ

ЯРБ», в том числе нормативных документов.

В 2013 г. по запросам заинтересованных специалистов было издано 35 наиме-

нований нормативных актов и нормативно-правовых документов общим тиражом

920 экз.

350

Работа с общественностью в части организации мероприятий по созданию объ-

ективного общественного мнения об области использования атомной энергии про-

водилась в форме публичных мероприятий, включая международные. Деятельность

Ростехнадзора в области регулирования ядерной и радиационной безопасности была

представлена на Девятом московском международном форуме «Точные измерения —

основа качества и безопасности» (Россия, Москва, ВВЦ, 21-23 мая 2013 г.).

Работа с обращениями граждан

Всего в 2013 г. в Ростехнадзор поступило 21 475 обращений граждан. Территори-

альными органами за отчетный период получено 15 908 обращений, в центральный

аппарат Ростехнадзора — 5567 обращений (25,9 % всех полученных).

Удельный вес Интернет-обращений составил: в целом по Ростехнадзору - 39 %

(8371 из 21 475 поступивших); в центральном аппарате - 84 % (4675 из 5567 посту-

пивших); в территориальных органах - 23,2 % (3696 из 15908 поступивших).

На личном приеме в течение 2013 г. в Ростехнадзоре принято 1898 граждан, из

них в центральном аппарате - 19; в территориальных органах - 1879.

Наибольшее количество обращений граждан получено в Центральном (2119 об-

ращений), Западно-Уральском (1847 обращений), Уральском (1536 обращений), Се-

веро-Западном (1353 обращения), Северо-Кавказском (1126 обращений), Нижне-

Волжском (959 обращений) управлениях Ростехнадзора.

Анализ поступивших в 2013 г. обращений граждан в центральный аппарат Рос-

технадзора показывает, что их тематика распределилась следующим образом:

по вопросам строительного надзора обратилось 29,1 % граждан;

по вопросам надзора за объектами нефтегазового комплекса - 20,2 %; по вопро-

сам энергетического надзора - 19,5 %.

Также граждане обращались по вопросам общепромышленного, горного надзо-

ра, лицензионно-разрешительной деятельности, проведения аттестации, социаль-

ным проблемам.

В 2013 г. в центральный аппарат поступило и было рассмотрено 33 обращения

коррупционной направленности (в 2012 г. - 19).

В территориальных органах Ростехнадзора наибольшее количество обращений

граждан поступило по вопросам энергетического надзора, строительного надзора и

надзора за объектами нефтегазового комплекса.

В ходе рассмотрения обращений граждан в случаях, предусмотренных действую-

щим законодательством, территориальными управлениями Ростехнадзора в 2013 г.

проведена 1571 проверка.

По результатам рассмотрения вопросов, поднятых в обращениях граждан, при-

влекались к административной ответственности должностные лица, выдавались ак-

ты-предписания, предъявлялись штрафы, материалы контрольных мероприятий на-

правлялись в органы прокуратуры, проводилось консультирование граждан по ин-

тересующим их вопросам и давались разъяснения.

На сайте Ростехнадзора в разделе «Общественная приемная» размещены инфор-

мационно-справочные материалы о работе с обращениями граждан, ответы на на-

иболее часто задаваемые гражданами вопросы, отражены результаты рассмотрения

обращений.

В 2013 г. принимали меры по совершенствованию работы с обращениями гра-

ждан. Разработана и утверждена приказом Ростехнадзора от 20 августа 2013 г. № 366

351

«Инструкция по работе с обращениями граждан в Федеральной службе по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору». Внесены изменения в Тематиче-

ский классификатор обращений граждан Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору (приказ Ростехнадзора от 30 декабря 2013 г.

№ 650).

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2013 г. проверено состояние работы с

обращениями граждан в Волжско-Окском, Енисейском и Нижне-Волжском управ-

лениях Ростехнадзора.

В сентябре 2013 г. проведена проверка выполнения требований руководящих до-

кументов по размещению информации о работе с обращениями граждан на сайтах

территориальных органов Ростехнадзора.

В октябре 2013 г. проведен семинар с работниками территориальных органов, от-

ветственными за работу с обращениями граждан. В работе семинара приняли учас-

тие и выступили представители Управления Президента Российской Федерации по

работе с обращениями граждан и организаций.

Всего в работе семинара приняли участие 50 человек из всех территориальных

органов Ростехнадзора.

В ходе выступления участников семинара состоялся обмен накопленным опы-

том работы с обращениями граждан, раскрыты особенности рассмотрения Интер-

нет-обращений, проведения личного приема.

Проводилась работа по подготовке и проведению общероссийского дня приема

граждан, который состоялся в День Конституции Российской Федерации 12 дека-

бря 2013 г. В ходе общероссийского дня приема граждан осуществлен личный при-

ем, прием в режимах аудиосвязи, видеосвязи 154 граждан, обеспечено согласован-

ное взаимодействие с другими органами власти Российской Федерации.

В 2013 г. в центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора со-

стоялись установочные и тестовые совещания, организовано размещение и коррек-

тировка информации на специальном Интернет-портале ССТУ.РФ, введено в экс-

плуатацию видео- и аудиооборудование.

В 2013 г. в территориальных органах Ростехнадзора проведено 101 заседание и со-

вещание по вопросам повышения эффективности работы с обращениями граждан.

352

III. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Содержание международного сотрудничества в 2013 г. определялось основными

направлениями деятельности Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору и планом международного сотрудничества на 2013 г.

В течение 2013 г. в Ростехнадзоре было проведено 49 приемов иностранных де-

легаций из 28 стран, в которых приняли участие 290 представителей зарубежных уч-

реждений и международных организаций.

В то же время за границу было командировано 445 специалистов Ростехнадзора,

которые приняли участие в 229 зарубежных мероприятиях.

3.1. Международное сотрудничество в области надзора и контроля

за ядерной и радиационной безопасностью

Многостороннее сотрудничество

Сотрудничество с МАГАТЭ

Участие в деятельности руководящих органов МАГАТЭ

Генеральная конференция МАГАТЭ.

Делегация Ростехнадзора во главе с врио руководителя Ростехнадзора - замести-

телем руководителя делегации Российской Федерации приняла участие в 57-й сес-

сии Генеральной конференции МАГАТЭ (ГК), проходившей с 16 по 20 сентября

2013 г. в Австрии, г. Вена, и посвященной в значительной степени вопросам укре-

пления глобального режима ядерной безопасности, в частности реализации Плана

действий МАГАТЭ по ядерной безопасности.

Во время ГК были организованы и проведены двусторонние встречи с руковод-

ством Секретариата МАГАТЭ, руководителями органов регулирования безопасно-

сти стран — членов МАГАТЭ. В ходе встречи с Председателем Агентства по ядер-

ному регулированию Японии был подписан межведомственный Меморандум о со-

трудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при

использовании атомной энергии в мирных целях. Во время беседы с заместителем

Генерального директора МАГАТЭ по ядерной безопасности Д.Флори было выдви-

нуто согласованное ранее на рабочем уровне предложение о проведении в Москве

в октябре 2014 г. в рамках председательства Российской Федерации в «Группе вось-

ми» трехдневного международного семинара под эгидой МАГАТЭ по урокам, из-

влеченным из миссий МАГАТЭ по оценке эффективности деятельности органа ре-

гулирования.

Совет Управляющих.

В 2013 г. представитель Ростехнадзора на регулярной основе принимал участие в

заседаниях Совета управляющих в качестве заместителя представителя Российской

Федерации. В ходе заседаний Совета управляющих, состоявшихся в марте и сентя-

бре 2013 г., была представлена информация о выполнении Программы мероприя-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 22