ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год)

II. РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Нормативно-правовое регулирование

Законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации,

принятые в 2013 г. в установленной сфере деятельности Ростехнадзора

по направлениям деятельности и видам надзора

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

«Об использовании атомной энергии» (далее — Федеральный закон № 170-ФЗ) за-

конодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии

основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принци-

пах и нормах международного права и международных договорах Российской Феде-

рации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях и со-

стоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых

в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования

безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности

деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, прин-

ципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществле-

нии деятельности в области использования атомной энергии, устанавливаются фе-

деральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, то

есть нормативными правовыми актами, разрабатываемыми и утверждаемыми в по-

рядке, установленном Правительством Российской Федерации.

За 2013 г. были приняты следующие законодательные и нормативные правовые

акты в области использования атомной энергии.

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 39-ФЗ «О внесении изменений в

часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерально-

го закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей

налогообложения» (в части уточнения видов деятельности в области использования

атомной энергии, за выдачу лицензий на осуществление которых взимается госу-

дарственная пошлина).

Изменения направлены на создание условий для реализации положений статьи 26

Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной

энергии» (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ).

Приведен перечень видов деятельности в области использования атомной энер-

гии, за выдачу лицензий на осуществление которых взимается государственная пош-

лина в соответствии с перечнем видов деятельности в области использования атом-

ной энергии, подлежащих лицензированию.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования без-

опасности в области использования атомной энергии» (Федеральный закон № 347-

ФЗ) в статью 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» внесе-

ны изменения, направленные на установление исчерпывающего перечня видов дея-

тельности в области использования атомной энергии, подлежащих лицензированию.

Подпункт 95 пункта 1 статьи 333³³части второй Налогового кодекса Российской

Федерации содержит перечень видов деятельности в области использования атом-

ной энергии, за выдачу лицензий на осуществление которых взимается государст-

венная пошлина.

При принятии Федерального закона № 347-ФЗ названные положения Налого-

вого кодекса Российской Федерации не были приведены в соответствие с измене-

ниями, внесенными в Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной

энергии», согласно которым за предоставление органом государственного регули-

рования безопасности разрешения (лицензии) на право ведения работ в области ис-

пользования атомной энергии, за переоформление и продление срока его (ее) дей-

ствия уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые уста-

новлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Сложившаяся ситуация фактически не позволяла Федеральной службе по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору осуществлять лицензирование

таких видов деятельности в области использования атомной энергии, как проведе-

ние экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов ис-

пользования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования

атомной энергии, а также размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из экс-

плуатации хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения ради-

оактивных отходов, что, в свою очередь, также создавало препятствия для реализа-

ции положений Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении

с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации».

Принятие вышеуказанного федерального закона устранило существующий пра-

вовой пробел. Внесенные изменения направлены на совершенствование государст-

венного регулирования деятельности, связанной с использованием атомной энер-

гии.

2. Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в ста-

тьи 25 и 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» (в части со-

вершенствования механизмов проведения экспертиз безопасности при лицензиро-

вании деятельности в области использования атомной энергии).

Внесенные изменения направлены на совершенствование механизмов проведе-

ния экспертиз безопасности при лицензировании деятельности в области исполь-

зования атомной энергии.

Статьей 26 Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 170-ФЗ «Об использова-

нии атомной энергии» (далее — Закон об использовании атомной энергии) предус-

мотрено обязательное проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснова-

ния безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) деятельности в

области использования атомной энергии при принятии уполномоченным органом

государственного регулирования безопасности решения о выдаче лицензии на пра-

во ведения работ в области использования атомной энергии.

Вместе с тем источники финансирования указанной экспертизы законодатель-

но не были определены.

Указанную экспертизу, как правило, выполняют привлекаемые органами регу-

лирования технические эксперты специально уполномоченных организаций (ор-

ганизаций технической поддержки органов регулирования) или штатные работни-

ки данных органов.

Внесенные в законодательство изменения четко определили, что экспертиза без-

опасности проводится за счет средств заявителя (лицензиата или соискателя лицен-

зии), что позволило снять ряд спорных и неоднозначных моментов возникающих

при решении подобного вопроса.

В соответствии со статьей 24.1 Закона об использовании атомной энергии Пра-

вительством Российской Федерации определен перечень объектов использования

атомной энергии, в отношении которых введен режим постоянного государствен-

ного надзора (распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апре-

ля 2012 г. № 610-р определены 73 юридических лица, в ведении которых находятся

более 450 объектов использования атомной энергии, включая ядерные установки,

хранилища радиоактивных отходов, радиационные источники, пункты хранения

ядерных материалов).

Высокая социальная значимость и уникальность экспертиз, проводимых в отно-

шении таких особо опасных объектов, требует привлечения к их проведению высо-

коквалифицированных технических специалистов.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ Закон об использовании

атомной энергии был дополнен рядом новых положений, направленных на совер-

шенствование государственного регулирования безопасности. В частности, с уче-

том европейского опыта функционирования органов регулирования введен институт

организаций научно-технической поддержки уполномоченного органа государст-

венного регулирования безопасности (ст. 37.1 Закона) и определен круг задач, ре-

шение которых отнесено к компетенции данных организаций. К числу таких задач

относится и проведение экспертиз безопасности.

Организации технической поддержки есть практически у всех органов регули-

рования европейских стран с развитой атомной энергетикой (Франция, Германия,

Бельгия, Финляндия, Украина).

В названных странах к проведению экспертиз в отношении особо опасных объ-

ектов, как правило, привлекаются организации технической поддержки.

Внесенные изменения установили, что экспертиза безопасности объектов ис-

пользования атомной энергии, в отношении которых введен режим постоянного го-

сударственного надзора, или деятельности на таких объектах проводится организа-

циями научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного

регулирования безопасности. Экспертиза в отношении иных объектов использова-

ния атомной энергии может проводиться любыми организациями, имеющими со-

ответствующее разрешение (лицензию).

При этом организация проведения экспертиз безопасности с учетом полномочий

органов регулирования, установленных статьей 25 Закона об использовании атом-

ной энергии, осуществляют уполномоченные органы государственного регулиро-

вания безопасности.

Такие механизмы в целом соответствуют не только общемировой практике, но и

действующим нормативным правовым актам, регулирующим вопросы лицензиро-

вания в области использования атомной энергии и проведения экспертиз безопас-

ности.

Указанные изменения направлены и на устранение имеющихся в законодатель-

стве пробелов в регулировании отношений, связанных с определением источников

финансирования экспертиз безопасности.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280

«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использо-

вания атомной энергии».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2013 г.

№ 362 «Об установлении особенностей технического регулирования в области ис-

пользования атомной энергии».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г.

№ 387 «Об установлении порядка отнесения юридического лица к организации на-

учно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулиро-

вания безопасности при использовании атомной энергии».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 1225

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. № 612

«Об аккредитации в области использования атомной энергии», устанавливающее по-

рядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (цен-

тров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции, для кото-

рой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области

использования атомной энергии (далее — продукция), обязательным требованиям,

аттестации экспертов по аккредитации в области использования атомной энергии,

а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации в области использования

атомной энергии и технических экспертов для выполнения работ по аккредитации.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 698

«Об утверждении Положения об отчуждении пунктов захоронения радиоактивных от-

ходов, находящихся в собственности юридических лиц, в собственность органа госу-

дарственного управления в области обращения с радиоактивными отходами».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2013 г. № 173

«Об утверждении Положения об особенностях стандартизации продукции (работ,

услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопас-

ности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования

(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,

хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции».

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2013 г. № 759-р

«О принятии в 2013 г. Российской Федерацией миссии Международного агентст-

ва по атомной энергии для анализа выполнения рекомендаций принятой в ноябре

2009 г. миссии по оценке эффективности деятельности органа государственного ре-

гулирования безопасности при использовании атомной энергии».

В 2013 г. были утверждены следующие административные регламенты в области

использования атомной энергии.

1. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по

федеральному государственному надзору в области использования атомной энер-

гии (утвержден приказом Ростехнадзора от 7 июня 2013 г. № 248).

2. Административный регламент предоставления Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по ли-

цензированию деятельности в области использования атомной энергии (утвержден

приказом Ростехнадзора от 27 января 2013 г. № 644).

3. Внесены изменения в Административный регламент по предоставлению Фе-

деральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору го-

сударственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области ис-

пользования атомной энергии (изменения в данный регламент утверждены прика-

зом Ростехнадзора от 25 марта 2013 г. № 119).

Кроме того, в 2013 г. были приняты Федеральные нормы и правила в области ис-

пользования атомной энергии «Правила перевода ядерных материалов в радиоак-

тивные 5 июля 2013 г. № 288 (зарегистрирован в Минюсте России 2 октября 2013 г.

№ 30082).

Участие в разработке и согласовании законодательных и нормативных правовых

актов Российской Федерации, в том числе по планам действий и программам

Правительства Российской Федерации

В 2013 г. Ростехнадзор принимал участие в согласовании следующих законопро-

ектов и проектов нормативных правовых актов Российской Федерации:

проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 40 Федерального

закона «Об охране окружающей среды»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 60 Водного ко-

декса Российской Федерации» в части отмены запрета проектирования прямоточ-

ных систем водоснабжения для объектов использования атомной энергии;

проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации», направленного на уточнение сферы применения зако-

нодательства о промышленной безопасности в отношении опасных производствен-

ных объектов, расположенных в границах объектов использования атомной энергии;

проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон

от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об

использовании атомной энергии», подготовленный Госкорпорацией «Росатом» на

основании статьи 8 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государ-

ственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях

оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связан-

ные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии» в рам-

ках реализации Плана подготовки проектов нормативных правовых актов, необходи-

мых для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ, доведенного

поручением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2012 г. № РД-П7-3115.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г.

№ 2395-1 «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основыва-

ется на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Закона, дейст-

вующего на всей территории Российской Федерации, а также регулирующего от-

ношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в

соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шель-

фе и нормами международного права, а также принимаемых в соответствии с ним

других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных

нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

За 2013 г. были приняты следующие законодательные и нормативные правовые

акты в области государственного горного надзора:

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 408-ФЗ «О внесении изменений в За-

кон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившим силу подпункта

3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвер-

жденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке

введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»

(в части регламентации порядка подготовки и согласования планов и схем разви-

тия горных работ, оформления документов, удостоверяющих уточненные границы

горного отвода).

Изменения, внесенные в Закон Российской Федерации «О недрах» преследуют

цель регламентации порядка подготовки и согласования планов развития горных

работ, оформления документов, удостоверяющих уточнение границ горного отвода.

Пунктом 2 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах»

установлена обязанность недропользователя по обеспечению соблюдения требова-

ний планов развития горных работ.

Подпунктами 5, 8, 9, 10 части 5 статьи 24 Закона Российской Федерации «О не-

драх» установлены основные требования по обеспечению безопасного ведения ра-

бот, включающие обязанности недропользователя по управлению деформационны-

ми процессами горного массива, проведению комплекса наблюдений, достаточных

для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования

опасных ситуаций, своевременному определению и нанесению на планы горных ра-

бот опасных зон, осуществлению специальных мероприятий по прогнозированию

и предупреждению горных ударов, внезапных выбросов газов, прорывов воды, по-

лезных ископаемых и пород, разработке и проведению мероприятий, обеспечиваю-

щих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием

недрами, и населения в зонах влияния этих работ. Указанные мероприятия включа-

ются в планы и схемы развития горных работ.

При этом порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов развития

горных работ законодательством о недрах не был определен.

Аналогичная ситуация складывалась и при оформлении документов, удостове-

ряющих уточненные границы горного отвода.

Изменения, внесенные в вышеуказанный закон, позволили установить, что ме-

роприятия по выполнению основных требований по обеспечению безопасного ве-

дения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы развития

горных работ, которые подлежат согласованию с органами государственного гор-

ного надзора. Установление порядка подготовки и согласования планов развития

горных работ возложено на Правительство Российской Федерации. Также уста-

новлена обязанность органов государственного горного надзора или органов ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации, в распоряжении которых

находятся участки недр местного значения, по оформлению документов, удосто-

веряющих уточненные границы горного отвода в порядке, установленном Прави-

тельством Российской Федерации, а по участкам недр местного значения — в по-

рядке, установленном в соответствии с законодательством субъектов Российской

Федерации.

Нормативные правовые акты в сфере федерального государственного

энергетического надзора и надзора за безопасностью гидротехнических

сооружений

Отношения в сфере государственного энергетического надзора и надзора за без-

опасностью гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом

от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от

21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Поло-

жением об осуществлении федерального государственного энергетического надзора,

утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля

2013 г.

№ 610, Положением о режиме постоянного государственного надзора на

опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержден-

ным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 455,

Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности ги-

дротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1108.

В 2013 г. в сфере федерального государственного энергетического надзора Рос-

технадзором была проведена работа по подготовке следующих нормативных пра-

вовых актов:

проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об

электроэнергетике»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон

«О теплоснабжении»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности гидротех-

нических сооружений»;

проекта постановления Правительства Российской Федерации «О классифика-

ции гидротехнических сооружений»;

проекта приказа Ростехнадзора «Об утверждении формы акта преддекларацион-

ного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных ги-

дротехнических сооружений)»;

проекты приказов Ростехнадзора «Об утверждении квалификационных требо-

ваний к специалистам экспертных комиссий по проведению государственной экс-

пертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений» и «О порядке

формирования и регламенте работы экспертных комиссий по проведению государ-

ственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений»;

проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изме-

нений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г.

№ 846 «Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике».

В 2013 г. в сфере федерального государственного энергетического надзора и над-

зора за гидротехническими сооружениями были приняты следующие законодатель-

ные и нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в

статьи 7.19 и 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правона-

рушениях» (в части усиления административной ответственности).

Внесенные изменения направлены на усиление административной ответствен-

ности по фактам искажения гражданами, юридическими лицами и должностными

лицами показаний приборов учета расходов ресурсов.

Усилена административная ответственность за совершение правонарушений,

предусмотренных следующими составами:

совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Россий-

ской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) (са-

мовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродукто-

проводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование элек-

трической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов);

совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ (нару-

шение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуата-

ции топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хране-

ния, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и про-

дуктов его переработки).

Как предусмотрено статьями 23.30 и 28.3 КоАП РФ, протоколы об администра-

тивных правонарушениях по статьям 7.19 (в отношении должностных и юридиче-

ских лиц) и 9.11 КоАП РФ составляются должностными лицами органов государ-

ственного энергетического надзора.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ протоколы об административных пра-

вонарушениях по статье 7.19 КоАП РФ составляются должностными лицами орга-

нов внутренних дел (полиции).

Анализ статистических данных позволил сделать вывод о том, что количество на-

казаний по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ста-

тьями 7.19 и 9.11 КоАП РФ, постоянно увеличивается.

2. Федеральный закон от 28 января 2013 г. № 445-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения

безопасности гидротехнических сооружений».

Изменения законодательства в сфере надзора за гидротехническими сооруже-

ниями направлены на совершенствование законодательства о безопасности гидро-

технических сооружений в целях снижения рисков возникновения чрезвычайных

ситуаций техногенного характера и сокращения количества бесхозяйных гидротех-

нических сооружений.

Конкретизирована сфера действия Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ

«О безопасности гидротехнических сооружений», в частности уточнено понятие

«эксплуатирующая организация», введены такие основные понятия, как «вывод ги-

дротехнического сооружения из эксплуатации», «консервация гидротехнического

сооружения», «ликвидация (снос) гидротехнического сооружения» и «бесхозяйное

гидротехническое сооружение».

Конкретизированы и полномочия органов государственной власти Российской

Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в об-

ласти безопасности гидротехнических сооружений, в частности внесены изменения

в статью 4 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»,

устанавливающие полномочия федеральных органов исполнительной власти в об-

ласти государственного регулирования безопасности гидротехнических сооружений.

В целях правового регламентирования отношений, связанных с проведением ме-

роприятий по консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, в том чи-

сле бесхозяйных, и обеспечением их безопасности, установлено, что Правительст-

во Российской Федерации определяет порядок консервации и ликвидации гидро-

технических сооружений.

В целях правового регламентирования отношений, связанных с проведением

мероприятий по консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, в том

числе бесхозяйных, в законе предусмотрена соответствующая статья 12.1 «Консер-

вация и ликвидация (снос) гидротехнического сооружения», определяющая общие

положения консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Изменения закона ужесточили требования к обеспечению безопасности гидро-

технических сооружений, в частности, статьей 9 Федерального закона «О безопас-

ности гидротехнических сооружений» регламентировано, что одним из полномочий

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление

федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических

сооружений, является согласование правил эксплуатации гидротехнического со-

оружения. При этом ответственность по проведению мероприятий по капитально-

му ремонту, консервации или ликвидации (сносу) бесхозяйных гидротехнических

сооружений возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, на территории которых находятся эти сооружения, в целях обеспече-

ния их безопасности.

В статье 14 установлены полномочия федерального органа исполнительной влас-

ти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в

области безопасности гидротехнических сооружений, при установлении бесхозяй-

ного гидротехнического сооружения.

Изменения, внесенные в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об

общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни-

тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», допол-

нили полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации

по решению вопросов обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в

соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. № 610

«О федеральном государственном энергетическом надзоре».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г.

№ 986 «О классификации гидротехнических сооружений».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 245

«О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору».

Нормативные правовые акты в сфере промышленной безопасности

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной экс-

плуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом

от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производ-

ственных объектов». Требования закона направлены на предупреждение аварий на

опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих

опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпри-

нимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В целях усовершенствования законодательства в сфере промышленной безопас-

ности за период 2013 г. были приняты следующие нормативные правовые акты.

1. Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Феде-

ральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объек-

тов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утра-

тившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333³³ части второй Налогового кодекса

Российской Федерации» (в части совершенствования контрольно-надзорных функ-

ций и оптимизации предоставления государственных услуг).

Основной целью изменений, внесенных указанным Федеральным законом, яв-

ляется комплексное совершенствование законодательства Российской Федерации в

области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объ-

ектов для повышения эффективности правового регулирования, устранения избы-

точных административных барьеров для осуществления инвестиционной и произ-

водственной деятельности в сфере промышленного производства, других отраслях

экономики. Изменения, внесенные в законодательство, создают стимулы к модер-

низации отечественной экономики и одновременно надежному управлению техно-

логическими и экономическими рисками производственной деятельности.

Уточнены критерии идентификации опасных производственных объектов. Вве-

дена классификация опасных производственных объектов, учитывающая степень

риска возникновения аварии и масштабы их возможных последствий, гармонизи-

рованная с законодательством Европейского союза. В соответствии с данной клас-

сификацией все опасные производственные объекты разделены на четыре класса

опасности:

I класс — объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс — объекты высокой опасности;

III класс — объекты средней опасности;

IV класс — объекты низкой опасности.

В отношении опасных производственных объектов I класса опасности реализован

режим постоянного государственного надзора. Плановые проверки организаций,

осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов I и II клас-

сов опасности, проводят не чаще одного раза в год, III класса опасности — одного

раза в три года. Плановые проверки опасных производственных объектов IV класса

опасности не проводят вообще.

Для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и

II классов опасности, стало обязательным создание систем управления промыш-

ленной безопасностью.

Сфера обязательного декларирования промышленной безопасности ограничена

опасными производственными объектами I и II классов опасности.

Исключена обязанность разработки планов мероприятий по локализации и лик-

видации последствий аварий на опасных производственных объектах IV класса опас-

ности.

Введен уведомительный порядок начала деятельности по эксплуатации опасных

производственных объектов IV класса опасности.

Кроме того, внесенные изменения позволили объединить два лицензируемых

вида деятельности (эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных про-

изводственных объектов), что, как следствие, позволяет лицензиатам сократить из-

держки, связанные с необходимостью получения двух лицензий.

Исключена функция федерального органа исполнительной власти в области

промышленной безопасности по выдаче разрешений на применение технических

устройств на опасных производственных объектах.

В целях исключения избыточных технических барьеров для осуществления ин-

вестиционной деятельности на опасных производственных объектах введен право-

вой режим их эксплуатации, консервации и ликвидации на основе индивидуальных

требований, установленных в проектной документации. Обоснование безопасности

таких объектов производится в соответствии с критериями, установленными в фе-

деральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Уточнена правовая основа обеспечения промышленной безопасности на конти-

нентальном шельфе Российской Федерации.

С учетом данных изменений приведены в соответствие с требованиями Фе-

дерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов» иные нормативные правовые акты: внесены изменения в часть 2 Нало-

гового кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской

Федерации, федеральные законы от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континенталь-

ном шельфе Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасно-

сти гидротехнических сооружений», от 26 января 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу-

дарственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 27 июля 2010 г.

№ 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владель-

ца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объек-

те», от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Предусмотрены поэтапное введение в силу отдельных положений закона (с уче-

том внесенных изменений), учитывающее необходимость перерегистрации дейст-

вующих опасных производственных объектов в государственном реестре, а также

плановые сроки подготовки нормативных актов Правительства Российской Феде-

рации и федеральных органов исполнительной власти.

2. Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в от-

дельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспер-

тизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов го-

сударственного надзора при производстве по делам об административных правона-

рушениях».

Указанным Федеральным законом в целях мониторинга состояния промышлен-

ной безопасности и износа оборудования, а также для учета деятельности эксперт-

ных организаций и возможности привлечения их к ответственности в случае не-

добросовестного выполнения экспертных работ на Ростехнадзор возложена обя-

занность по учету и ведению реестра экспертиз промышленной безопасности без

оценки их содержания.

В целях законодательного установления правового статуса эксперта в области

промышленной безопасности внесены соответствующие изменения в статьи 1 и 13

Федерального закона и определяющие права и обязанности таких лиц.

Также предусмотрены введение понятия «эксперт в области промышленной без-

опасности», установление специальной административной (новая часть 1.1 статьи 9.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и уголов-

ной (новая статья 217² Уголовного кодекса Российской Федерации) ответственности за

дачу экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложных заключений.

Внесены поправки в Кодекс Российской Федерации об административных пра-

вонарушениях, направленные на оптимизацию деятельности органов Ростехнадзо-

ра в рамках осуществления контрольно-надзорных полномочий и устранение пра-

вовых коллизий между различными положениями названного Кодекса (поправки

в статьи 23.30 и 23.31).

Предусмотрено привлечение экспертов в области промышленной безопасности

к административной ответственности как должностных лиц (поправка в статью 2.4),

что обусловлено повышенной общественной опасностью деятельности таких лиц и

неэффективностью привлечения их к ответственности в статусе общего субъекта.

Также изменения в часть 1 статьи 4.5 направлены на увеличение срока давности

привлечения к административной ответственности по делам об административных

правонарушениях в области безопасности гидротехнических сооружений, градо-

строительной деятельности с 2 месяцев до 1 года.

Внесены изменения и в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Фе-

дерации, направленные на уточнение процедуры обжалования решений по делам

об административных правонарушениях, по которым в качестве санкции могут

быть применены административное приостановление деятельности или конфиска-

ция орудия совершения или предмета административного правонарушения, в части

установления возможности обжалования таких решений в случае нарушения судом

первой инстанции норм материального права.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 486

«О внесении изменений в Правила регистрации объектов в государственном реестре

опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительст-

ва Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492

«О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных про-

изводственных объектов I, II и III классов опасности».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 г. № 536

«Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управле-

ния промышленной безопасностью».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 г. № 526

«О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Прави-

тельства Российской Федерации».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2013 г.

№ 690 «О внесении изменения в Правила представления уведомлений о начале осу-

ществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указан-

ных уведомлений».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2013 г.

№ 1283 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г.

№ 730 «О планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий

на опасных производственных объектах».

В 2013 г. приказами Ростехнадзора в области промышленной безопасности был

утвержден 21 нормативный правовой акт.

Нормативно-правовое регулирование в сфере федерального

государственного строительного надзора

Отношения в сфере государственного строительного надзора регулируются Гра-

достроительным кодексом Российской Федерации, Положением об осуществлении

государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным

постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54.

В 2013 г. Ростехнадзором был разработан и утвержден приказом от 31 января

2013 г. № 38 Административный регламент по исполнению Федеральной службой

по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функ-

ции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при

строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в

пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исклю-

чением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного стро-

ительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные

федеральные органы исполнительной власти.

Участие в разработке технического регламента Таможенного союза

«О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»,

разработка и реализация планов мероприятий

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

в качестве ответственного органа Российской Федерации после завершения проце-

дур внутригосударственного согласования в 2013 г. принимала участие в работе ра-

бочей группы по юридико-техническому редактированию текста положений техни-

ческого регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работаю-

щего под избыточным давлением».

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, ра-

ботающего под избыточным давлением» принят решением Коллегии Евразийской

экономической комиссии от 2 июля 2013 г. № 41.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру разработан план мероприятий, направленных на реализацию технического ре-

гламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под из-

быточным давлением» в Российской Федерации.

План был одобрен подкомиссией по техническому регулированию, применению

санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Правительственной

комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Во исполнение плана мероприятий, в целях определения уполномоченного ор-

гана Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (над-

зора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза

ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным дав-

лением» Ростехнадзор разработал проект постановления Правительства Россий-

ской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Россий-

ской Федерации от 13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномоченных органах Российской

Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением

требований технических регламентов Таможенного союза». В настоящее время про-

ект постановления проходит межведомственное согласование.

Кроме того, во исполнение плана мероприятий Ростехнадзором представлены

предложения по актуализации документов в области стандартизации, в резуль-

тате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение

требований технического регламента Таможенного союза, а также стандартов,

содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений. Прове-

дены семинары и консультации по разъяснению положений технического регла-

мента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под из-

быточным давлением».

В целях выработки единого подхода к соблюдению требований технического ре-

гламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», принятого решением Колле-

гии Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2011 г. № 824, Ростехнад-

зором был разработан Административный регламент по исполнению Федеральной

службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государствен-

ной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюде-

нием требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лиф-

тов», утвержденного приказом от 19 декабря 2013 г. № 631.

В рамках исполнения Плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора на

2013 г. внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального зако-

на «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике».

В 2013 г. подготовлено проектов и издано пять постановлений Правительства

Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492

«О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных про-

изводственных объектов I, II и III классов опасности»;

постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 г. № 526

«О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Прави-

тельства Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 г. № 536

«Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управле-

ния промышленной безопасностью»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. № 730

«О планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опас-

ных производственных объектах»;

постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. № 986

«О классификации гидротехнических сооружений».

В 2013 г. велась разработка проектов постановлений Правительства Российской

Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Фе-

дерации от 28 октября 2009 г. № 846 «Об утверждении Правил расследования причин

аварий в электроэнергетике» и «О порядке ввода в эксплуатацию лифтов и их учета».

Участие в работе Совета по сотрудничеству в области использования атомной

энергии в мирных целях при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС по разработке

Соглашения о проведении согласованной политики в области нормативного

правового и нормативно-технического регулирования при использовании атомной

энергии в мирных целях государств ЕврАзЭС

В декабре 2013 г. в Ростехнадзор поступил на рассмотрение проект Соглашения

ЕврАзЭС о проведении согласованной политики в области использования атомной

энергии по нормативному правовому и нормативно-техническому регулированию,

оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспе-

чению.

Проект Соглашения был разработан с учетом положений Конвенции о ядерной

безопасности (1994 г.), Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии

(1986 г.), Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварий-

ной ситуации (1986 г.), Конвенции о физической защите ядерного материала (1980 г.),

Конвенции о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других матери-

алов с внесенными в нее поправками (1994 г.) и других соответствующих междуна-

родно-правовых документов, а также с учетом положений, содержащихся в между-

народных общих требованиях безопасности, таких, как «Радиационная защита и без-

опасность источников излучения: международные основные нормы безопасности.

Промежуточное издание» (2011 г.), в документе МАГАТЭ, озаглавленном «Radioactive

waste management objectives» (NW-O, Vienna, IAEA, 2011), и в существующих между-

народных нормах, касающихся безопасности перевозки радиоактивных материалов.

Предметом проекта Соглашения является установление особенностей техниче-

ского регулирования в части разработки и установления обязательных требований,

аккредитации, метрологического обеспечения, стандартизации и оценки соответ-

ствия в отношении продукции, в том числе импортируемой в страны ЕврАзЭС, для

которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в об-

ласти использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (кон-

струирования), производства (изготовления), монтажа, наладки, эксплуатации, хра-

нения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения.

В рамках выполнения Плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора на

2013 год издан 21 приказ Ростехнадзора:

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых ис-

пользуются подъемные сооружения» от 12 ноября 2013 г. № 533 (зарегистрирован

Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30992);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности в угольных шахтах» от 19 ноября 2013 г. № 550 (за-

регистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30961);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасно-

сти «Правила безопасности магистральных трубопроводов» от 6 ноября 2013 г. № 520

(зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2013 г., регистрационный № 30605);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15 но-

ября 2013 г. № 542 (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистра-

ционный № 30929);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производствен-

ного объекта» от 15 июля 2013 г. № 306 (зарегистрирован Минюстом России 20 ав-

густа 2013 г., регистрационный № 29581);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» от 14 ноя-

бря 2013 г. № 538 (зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2013 г., регистра-

ционный № 30855);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Требования промышленной безопасности при ведении взрывных работ»

от 16 декабря 2013 г. № 605 (направлен в Минюст России на государственную реги-

страцию письмом от 16 декабря 2013 г. № 00-02-04/2499);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

«Правила промышленной безопасности при ведении горных работ и переработке твер-

дых полезных ископаемых» от 11 декабря 2013 г. № 599 (приказ направлен в Минюст Рос-

сии на государственную регистрацию письмом от 12 декабря 2013 г. № 00-04-04/2186);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности подземных хранилищ газа» от 22 ноября 2013 г. № 561

(зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистрационный № 30994);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводо-

родные газы» от 21 ноября 2013 г. № 558 (зарегистрирован Минюстом России 31 де-

кабря 2013 г., регистрационный № 30993);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов»

от 21 ноября 2013 г. № 559 (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г.,

регистрационный № 30995);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред» от 20 но-

ября 2013 г. № 554 (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г., регистра-

ционный № 30968);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Требования промышленной безопасности при получении, транспортирова-

нии, использовании расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих

расплавов» от 30 января 2013 г. № 656 (направлен в Минюст России на государст-

венную регистрацию письмом от 9 января 2014 г. № 00-04-04/15/1);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов

хранения и переработки растительного сырья» от 21 ноября 2013 г. № 560 (зареги-

стрирован Минюстом России от 16 декабря 2013 г., регистрационный № 30606);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности при эксплуатации эскалаторов на дистанциях метро-

политенов» от 13 января 2014 г. № 9 (направлен в Минюст России на государствен-

ную регистрацию письмом от 16 января 2014 г. № 00-01-26/45);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности при эксплуатации пассажирских канатных дорог и

фуникулеров» от 6 февраля 2014 г. № 42 (приказ направлен в Минюст России на го-

сударственную регистрацию письмом от 10 февраля 2014 г. № 00-02-04/213);

Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопас-

ности «Правила безопасности при эксплуатации грузовых канатных дорог» от 22 но-

ября 2013 г. № 563 (зарегистрирован Минюстом России 17 января 2014 г., регистра-

ционный № 31036);

Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехни-

ческих сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)

от 30 октября 2013 г. № 506 (направлен на государственную регистрацию в Минюст

России письмом от 10 января 2014 г. № 00-03-04/16);

Об утверждении формы и порядка ведения реестра организаций, осуществляю-

щих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в сво-

ем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиа-

ционной опасности от 29 октября 2013 г. № 504 (зарегистрирован Минюстом Рос-

сии 25 декабря 2013 г., регистрационный № 30827);

Об утверждении формы уведомления об осуществлении деятельности по экс-

плуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радио-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2013 год) - часть 2