ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

353

использование радиоактивных веществ при проведении НИР и ОКР — 2;

эксплуатация ядерной установки — сооружения, комплекса, установки с ядер-

ными материалами, предназначенной для производства, переработки, транспорти-

рования ядерного топлива и ядерных материалов в части выполнения работ и пре-

доставления услуг эксплуатирующей организации — 7.

В 2014 г. Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора по результатам про-

веденных экспертиз приняты 2 решения об отказе в выдаче лицензий:

предприятию ООО «Торговый дом ИЗКПО»;

предприятию ООО «Завод ГазСтройДеталь».

Экспертиза безопасности в МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока

В 2014 г. для экспертизы безопасности привлекались следующие экспертные ор-

ганизации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ООО «РЭСцентр», г. Санкт-Петербург;

ООО «УРАЛРЭСЦЕНТР», г. Екатеринбург;

ООО «Атомэксперт24», г. Москва;

ЗАО «Научный центр «Техэкспертиза», г. Москва;

ООО «МАТЭК», Калужская обл., г. Обнинск;

АНО «УТЦ «Безопасность», г. Новосибирск.

В 2014 г. было организовано проведение 97 экспертиз безопасности деятельнос-

ти, в том числе по видам деятельности:

17 экспертиз документов, обосновывающих безопасность деятельности, по кон-

струированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиацион-

ных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

55 экспертиз документов, обосновывающих безопасность деятельности при соо-

ружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации ядерных установок, радиацион-

ных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ,

хранилищ радиоактивных отходов в части выполнения работ и предоставления услуг

в области использования атомной энергии;

13 экспертиз документов, обосновывающих безопасность деятельности по экс-

плуатации стационарных радиационных источников;

7 экспертиз документов, обосновывающих безопасность деятельности при экс-

плуатации стационарных радиационных источников, в части выполнения работ и

предоставления услуг в области использования атомной энергии;

5 экспертиз документов, обосновывающих безопасность деятельности при обра-

щении с радиоактивными отходами, в части выполнения работ и предоставления

услуг в области использования атомной энергии.

Экспертиза безопасности в Донском МТУ ЯРБ

В 2014 г. экспертизу обосновывающих документов проводили выбранные заявите-

лями экспертные организации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

ООО «Инженерный центр «Эксперт»» (Ростовская обл., г. Волгодонск);

ООО Предприятие по обеспечению работоспособности технологического обо-

рудования «РЕСУРС» (г. Воронеж);

ООО «Экспертно-консультационное предприятие «Энергоатом»» (г. Воронеж);

ООО «Эксперт-Атом» (Саратовская обл., г. Балаково);

ООО «Межотраслевой экспертно-сертификационный, научно-технический и

контрольный центр ядерной и радиационной безопасности (РЭСцентр)» (г. Санкт-

Петербург);

354

ООО «Центр Экспертиз Безопасности» (г. Москва);

ООО «Атомэксперт24» (г. Москва);

ООО «РусАтомЭкспертиза» (г. Москва);

ЗАО «Научный центр «Техэкспертиза» (г. Москва).

В 2014 г. Донским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора было организовано про-

ведение 113 экспертиз безопасности, в том числе:

72 экспертизы документов, обосновывающих обеспечение радиационной без-

опасности радиационных источников и пункта хранения радиоактивных веществ,

а также обосновывающих деятельность по сооружению, эксплуатации и выводу из

эксплуатации ядерных установок, стационарного объекта, предназначенного для

хранения ядерных материалов и хранилищ радиоактивных отходов, в части выполне-

ния работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации (ООО «РСО»,

ООО «Комфорт-Сервис», ООО «Югмонтажналадка», ООО «Экспертно-консульта-

ционное предприятие «Энергоатом», ООО «СтройТехСистема», ООО «Многоцелевая

подвижная связь», ООО «Техстройпром», ОАО по ремонту энергетического оборудо-

вания «Воронежэнергоремонт», ООО «Наладочное управление Корпорации АК Элек-

тросевкавмонтаж», ООО «Энергостройинвест», ООО «Стройэнергоотделка», ООО

«Промэксперт», ООО «Южная строительная компания», ООО «Пожарный эксперт»,

ЗАО «Пром-Энерго-Комплект», ООО «Строительно-монтажное управление №1»,

ООО «Стройсвет», ООО «Управление подводно-технических работ», ООО «Амвит спе-

циализированные монтажные услуги», ООО «Корпорация Акционерной Компании

«Электросевкавмонтаж», ООО Научно-производственное предприятие «Вибробит»,

ООО «Производственная компания «Статус», ООО «Атомспецсервис», ЗАО «АДМ-те-

леком», ООО «Волгодонское специализированное дорожное ремонтно-строительное

управление», «ЭНЕКС» (Открытое акционерное общество), ООО «Югмонтажналад-

ка», ООО «ВИТАН», ООО «Эпикур», ООО «Автостройсервис», ООО «Строительно-

монтажное управление №1», ООО «СпецСтройМонтаж-Воронеж», ООО «Электро-

монтаж», ООО «Центральная строительная лаборатория», ООО «Техстройпром»,

ООО «Севкавэнергомонтаж-Сервис», ОАО «Волгоградское монтажное управление

Гидромонтаж», ЗАО «ЮГСПЕЦСТРОЙ», ООО «Горизонтально-направленное буре-

ние», ЗАО фирма «СМУР», ООО «Корпорация Акционерной Компании «Электросев-

кавмонтаж», ООО «АтомЭнергоМонтаж», ООО «Теплоэнергомонтаж», ООО «ОЭК-

Севзапэнергомонтаж», ООО «Нордэкс-В», ООО «Электромонтажное Управление № 2

Корпорации АК «Электросевкавмонтаж», ООО «Стройинжиниринг», ООО «Инжза-

щита», ООО «Основа 23», ООО «Донресурс», Негосударственное учреждение здраво-

охранения «Дорожная клиническая больница на станции Воронеж-1 открытого акци-

онерного общества «Российские железные дороги», ООО «СевКавнефтегазгеофизи-

ка», ООО «Радиоизотопная техника — Сервис», ОАО «Краснодарнефтегеофизика»,

ООО «Фракойл», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Михай-

ловская центральная районная больница», Государственное бюджетное учреждение

здравоохранения «Краевая клиническая больница №1 имени профессора С.В. Оча-

повского» министерства здравоохранения Краснодарского края, ООО «Ставрополь-

Нефтеремонт», ООО «Геобурмонтаж», ОАО «Волгоградский металлургический завод

«Красный Октябрь», ООО «Волгодонское Монтажное Управление», ООО «Ставро-

польское УТТ»);

9 экспертиз документов, обосновывающих деятельность по проектированию

ядерных установок, пунктов хранения в части выполнения работ и предоставления

355

услуг для эксплуатирующей организации («ЭНЕКС» (Открытое акционерное об-

щество), ООО «Донремстрой-12», ООО «Инжзащита», ООО «Пожарный эксперт»,

ООО «Стройсвет», ЗАО «РеконЭнерго», ООО «АтомТехМонтаж», ЗАО «АДМ-теле-

ком», ООО «Электромонтаж»);

1 экспертиза документов, обосновывающих деятельность по конструированию

ядерных установок в части выполнения работ и предоставления услуг для эксплуа-

тирующей организации (ООО «РСО»);

31 экспертиза документов, обосновывающих деятельность по конструирова-

нию и изготовлению оборудования для ядерных установок и пунктов хранения

ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов

(ООО «Атомспецсервис», ООО «Импульс», ОАО «ЗАРЕМ», ООО «НПО Спецэлек-

трод», ЗАО НПО «Импульс», ООО «Волгодонское Монтажное Управление», ООО

«НАТЭК-Нефтехиммаш», ООО Проектно-производственное предприятие «МИК-

ХХI», ЗАО «Воронежстальмост», ЗАО «Пром-Энерго-Комплект», ООО «АтомТех-

Монтаж», ООО «Предприятие «Нефтехиммаш», ООО «Завод ЭЛЕКТРОСЕВКАВ-

МОНТАЖИНДУСТРИЯ», ООО «Волжская кузница», ООО Научно-производст-

венное предприятие «Вибробит», ООО «Донметпласт», ОАО «Пятигорский завод

«Импульс», ОАО «Югэлектро», ООО Финансово-промышленная компания «Кос-

мос-Нефть-Газ», ООО «Импульс», ООО «Корпорация Акционерной Компании

«Электросевкавмонтаж», ООО «Спецпромконструкция», ОАО завод «Водмашо-

борудование»).

В 2014 г. Донским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора по результатам про-

ведения экспертиз принято 1 решение об отказе в выдаче лицензии (по заявлению

ОАО «Пятигорский завод «Импульс»» на получение лицензии на изготовление обо-

рудования для ядерных установок (сооружений, комплексов, установок с ядерными

материалами, предназначенных для производства, переработки, транспортирова-

ния ядерного топлива и ядерных материалов) и пунктов хранения ядерных матери-

алов и радиоактивных веществ (стационарных объектов и сооружений, предназна-

ченных для хранения ядерных материалов, расположенных на территории ядерной

установки и не предусмотренных в первоначальном проекте ядерной установки).

Причина отказа — экспертное заключение содержит выводы о том, что безопас-

ность лицензируемого вида деятельности не обеспечена и обосновывающие доку-

менты не в полной мере соответствуют требованиям федеральных норм и правил в

области использования атомной энергии; в документах, представленных для полу-

чения лицензии, имеется недостоверная и искаженная информация; лицензируе-

мый вид деятельности не достаточно обоснован, так как приведенные в обосновы-

вающих документах меры технического и организационного характера имеют ряд

несоответствий и недостатков.

Экспертиза безопасности в Северо-Европейском МТУ ЯРБ

В 2014 г. Северо-Европейским МТУ ЯРБ к проведению экспертиз документов,

обосновывающих заявленную деятельность, привлекались следующие экспертные

организации, имеющие соответствующие лицензии Ростехнадзора:

Федеральное государственное унитарное предприятие «ВО «Безопасность»

(ФГУП «ВО «Безопасность»), г. Москва;

Общество с ограниченной ответственностью «Межотраслевой экспертно-серти-

фикационный, научно-технический и контрольный центр ядерной и радиационной

безопасности «РЭСцентр» (ООО «РЭСцентр»), г. Санкт-Петербург;

356

Общество с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Р.А.Н.»

(ООО «ИЦ «Р.А.Н.»,), г. Санкт-Петербург;

Закрытое акционерное общество «ЦАЭ МБК» (ЗАО «ЦАЭ МБК»), Нижегород-

ская обл., г. Саров;

Общество с ограниченной ответственностью НТЦ «ИНТЭК», г. Москва;

Общество с ограниченной ответственностью «Центр научно-технических экс-

пертиз» (ООО «ЦНТЭ»), Санкт-Петербург;

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное монтажно-

наладочное управление «КВАРС» (ООО «СМНУ «КВАРС), г. Санкт-Петербург;

Общество с ограниченной ответственностью «Атомэксперт24» (ООО «Атомэкс-

перт24»), г. Москва.

В 2014 г. было организовано 190 экспертиз документов, обосновывающих заяв-

ленную деятельность (при лицензировании), и 45 экспертиз документов, обосновы-

вающих внесение изменений в условия действия выданных лицензий, в том числе:

обосновывающих заявленную деятельность на АЭС (всего 66) (без учета экспер-

тиз документов, обосновывающих виды деятельности в части выполнения работ и

предоставления услуг по монтажу, наладке, ремонту систем ФЗ):

на сооружение ЯУ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуати-

рующим организациям — 39;

на эксплуатацию ЯУ в части выполнения работ и предоставления услуг эксплу-

атирующим организациям — 27;

обосновывающих заявленную деятельность предприятий топливного цикла и

объектов (всего 4):

экспертиза документов, обосновывающих безопасность при обращении с радио-

активными веществами при их транспортировании (ОАО «ИЗОТОП») — 1;

экспертиза документов, обосновывающих безопасность сооружения пунктов

хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, в части выполнения работ

и оказания услуг эксплуатирующим организациям (ООО «Рубеж-РемСтрой») — 2;

экспертиза документов, обосновывающих безопасность при обращении с радио-

активными веществами при их производстве, использовании, переработке (ООО

«ЦИРФРИ») — 1;

обосновывающих заявленную деятельность на ЯУ судов и иных плавсредств (все-

го 5):

экспертизы документов, обосновывающих безопасность при эксплуатации ра-

диационного источника (ФГУП «Атомфлот» (а/л «Россия»), ФГУП «Атомфлот»

(а/л «Ленин», а/л «Арктика», а/л «Сибирь»), ОАО «Концерн «НПО «Аврора») — 3;

экспертиза документов, обосновывающих безопасность вывода из эксплуатации

ядерной установки, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатиру-

ющей организации (филиал «СРЗ «Нерпа» ОАО «ЦС «Звездочка») — 1;

на сооружение ядерной установки в части выполнения работ и оказания услуг

эксплуатирующим организациям (ОАО «Концерн «НПО «Аврора») — 1;

обосновывающих заявленную деятельность на ИЯРиУ (всего 4):

экспертиза документов, обосновывающих безопасность сооружения ИЯриУ — 1;

экспертизы документов, обосновывающих безопасность эксплуатации ядерной

установки, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим ор-

ганизациям (ЗАО «НПО «Спецпроект», ООО «АСПЕКТ ЭКО», ООО «Стройэлек-

тромонтаж») — 3;

357

обосновывающих заявленную деятельность радиационно опасных объектов (все-

го 37):

на сооружение радиационных источников — 4,

на эксплуатацию радиационных источников — 33,

на обращение с радиоактивными веществами — 1;

обосновывающих заявленную организациями деятельность по проектированию

ОИАЭ, конструированию и изготовлению оборудования для объектов использова-

ния атомной энергии (без учета экспертиз документов, обосновывающих проектиро-

вание, конструирование систем ФЗ и изготовление оборудования для них) (всего 59):

по проектированию — 4,

по конструированию — 20,

по изготовлению оборудования для ОИАЭ — 35 (ОАО «Сосновоборэлектромон-

таж», ООО «ПАНТЕС групп», ООО «Питератоммаш», ОАО «Машиностроение СВ,

и др.);

обосновывающих заявленную деятельность по проектированию и конструиро-

ванию систем физической защиты объектов использования атомной энергии, вы-

полнению работ и предоставлению услуг по монтажу, наладке, ремонту систем фи-

зической защиты (всего 15):

проектирование ЯУ, РИ, ИХ ЯМ и РВ, ХРО (в части ИТС СФЗ) — 4;

на эксплуатацию ЯУ, РИ, ПХ ЯМ и РВ, ХРО в части выполнения работ и предо-

ставления услуг эксплуатирующей организации — 5;

сооружение ЯУ, РИ, ПХ ЯМ и РВ, ХРО в части выполнения работ и предостав-

ления услуг эксплуатирующей организации — 2;

на изготовление оборудования для ЯУ, ПХ ЯМиРВ, ХРО — 4.

В 2014 г. отделами Управления было организовано 45 экспертиз документов, обо-

сновывающих внесение изменений в Условия действия выданных лицензий, в том

числе:

на право сооружения и эксплуатации АЭС — 8;

на право конструирования и изготовление оборудования для объектов использо-

вания атомной энергии — 26 (ЗАО «НПФ «ЦКБА», ФУ «НИТИ им. А.П. Алексан-

дрова, ЗАО «Хартинг» и др.);

на право конструирования оборудования для объектов использования

атомной энергии в части ИТС СФЗ — 1;

на эксплуатацию радиационных источников — 4;

на эксплуатацию пунктов хранения радиоактивных веществ, пунктов

хранения, хранилищ радиоактивных отходов — 1;

на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании и хра-

нении — 1;

на сооружение радиационных источников — 3;

на обращение с радиоактивными отходами — 1.

По результатам проведенных экспертиз оформлено 4 решения об отказе в выда-

че лицензий на право изготовления оборудования для ОИАЭ: ОАО «Машиностро-

ение СВ» и ЗАО «ПП «Петроснаб».

Экспертиза безопасности в Уральском МТУ ЯРБ

В 2014 г. для экспертизы безопасности соискателями Уральского МТУ привле-

кались следующие экспертные организации, имеющие соответствующие лицензии

Ростехнадзора:

358

АНО «Экспертиза» выполнило 9 экспертиз;

ООО «Экспертиза» выполнило 88 экспертиз;

ООО «Уралрэсцентр» выполнило 9 экспертиз;

ООО «РИП» выполнило 6 экспертиз;

ООО «Атомэксперт24» выполнило 1 экспертизу;

ООО «РЭСцентр» выполнило 3 экспертизы;

ООО «ЦЭБ» выполнило 1 экспертизу;

ЗАО «НЦ «Техэкспертиза» выполнило 1 экспертизу.

В 2014 г. Уральским МТУ ЯРБ было организовано проведение 118 экспертиз без-

опасности, в том числе:

24 экспертизы документов, обосновывающих безопасность деятельности орга-

низаций по оказанию услуг на атомных станциях;

21 экспертизу документов, обосновывающих безопасность деятельности пред-

приятий по оказанию услуг на предприятиях топливного цикла;

18 экспертиз документов, обосновывающих безопасность эксплуатации и ис-

пользования радиационно опасных объектов;

22 экспертизы документов, обосновывающих безопасность деятельности орга-

низаций по конструированию оборудования для ОИАЭ;

31 экспертизу документов, обосновывающих безопасность деятельности органи-

заций по изготовлению оборудования для ОИАЭ;

2 экспертизы документов, обосновывающих безопасность деятельности органи-

заций при проектировании объектов использования атомной энергии.

В 2014 г. управлением было принято 2 решения об отказе в выдаче лицензии по

результатам проведенной экспертизы по заявлениям ЗАО предприятие «Квантор»

и ООО «ТМК-ИНОКС».

В 2014 г. Уральское МТУ ЯРБ не выдавало лицензий на право проведения экс-

пертизы безопасности.

Экспертиза безопасности в Центральном МТУ ЯРБ

В 2014 г. для экспертизы безопасности Управлением привлекались следующие

экспертные организации (выбранные заявителем), имеющие соответствующие ли-

цензии Ростехнадзора: ООО «МАТЭК»; ЗАО «НЦ «Техэкспертиза»; ООО «ЦЭБ»;

ООО НТЦ «ИНТЭК»; ООО «Атомэксперт24»; ООО «Луна-Марс»; ООО «ИЦЭС»;

Некоммерческое партнерство «Научно-исследовательский институт инженерной

экологии»; ФБУ «НТЦ ЯРБ»; ООО «РусАтомЭкспертиза»; ФГУП ВО «Безопас-

ность»; ООО «РЭСцентр».

В отчетном периоде Центральным МТУ ЯРБ было организовано 497 экспертиз

документов, обосновывающих безопасность объектов использования атомной энер-

гии и связанной с ними деятельности, в том числе:

экспертиза документов, обосновывающих безопасность сооружения объекта при-

менения лицензируемой деятельности (в том числе оказание услуг), — 104;

экспертиза документов, обосновывающих безопасность эксплуатации объекта

применения лицензируемой деятельности (в том числе оказание услуг), — 126;

экспертиза документов, обосновывающих безопасность вывода из эксплуатации

объекта применения лицензируемой деятельности (в том числе оказание услуг), —

10;

экспертиза документов, обосновывающих безопасность обращения с ядерными

материалами (в том числе оказание услуг), — 1;

359

экспертиза документов, обосновывающих безопасность обращения с радиоак-

тивными веществами, — 13;

экспертиза документов, обосновывающих безопасность обращения с радиоак-

тивными отходами, — 15;

экспертиза документов, обосновывающих безопасность использования радио-

активных веществ при проведении НИР и ОКР, — 7;

экспертиза документов, обосновывающих безопасность проектирования и кон-

струирование объекта использования атомной энергии (оказание услуг), — 38;

экспертиза документов, обосновывающих безопасность конструирования обо-

рудования для объекта использования атомной энергии, — 78;

экспертиза документов, обосновывающих безопасность изготовления оборудо-

вания для объекта использования атомной энергии, — 105.

В 2014 г. экспертных заключений с отрицательными выводами в Центральное

МТУ ЯРБ не поступало.

Экспертиза безопасности в федеральном бюджетном учреждении «Научно-техниче-

ский центр по ядерной и радиационной безопасности» (ФБУ «НТЦ ЯРБ»)

В рамках процедуры лицензирования деятельности в области использования

атомной энергии, осуществляемой Ростехнадзором, в 2014 г. ФБУ «НТЦ ЯРБ» разра-

ботало по поручениям Ростехнадзора и в соответствии с техническими заданиями на

проведение экспертизы 251 экспертное заключение. Из них 212 экспертных заклю-

чений были выполнены по заданиям Управления по регулированию безопасности

атомных станций и исследовательских ядерных установок (5 Управление), осталь-

ные по совместному заданию 5 и 6 Управлений и по заданиям Управления по регу-

лированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетиче-

ских установок судов и радиационно опасных объектов (6 Управление), Управления

специальной безопасности (15 Управление), Центрального межрегионального тер-

риториального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

По объектам использования атомной энергии и связанных с ними видам деятель-

ности экспертизы распределились следующим образом:

ядерные установки АЭС — 201;

исследовательские ядерные установки, ядерные установки судов — 14;

пункты хранения ЯМ, РВ и хранилища РАО, расположенные на атомных элек-

тростанциях или на предприятиях топливного цикла, транспортирование ЯМ, РВ,

РАО, обращение с РАО — 22;

ядерные установки топливного цикла — 9;

НИР, услуги эксплуатирующим организациям, деятельность по экспертизе без-

опасности — 5.

Проблемы экспертизы безопасности ОИАЭ и пути их решения

Основной проблемой, связанной с обеспечением требуемого уровня эксперти-

зы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) в области использования

атомной энергии, остается дефицит квалифицированных технических экспертов.

Это обусловлено, в частности, следующими обстоятельствами:

ограниченным количеством высококвалифицированных специалистов среднего

возраста, которые профессионально владеют специальными знаниями, не связан-

ными с разработкой собственно обоснований безопасности и потенциально могут

быть экспертами в области безопасности использования атомной энергии;

360

высокой занятостью высококвалифицированных специалистов, работающих в

ведущих организациях отрасли, что ограничивает возможности их привлечения в

нужные сроки к участию в экспертизе безопасности.

ФБУ «НТЦ ЯРБ» проводит целенаправленную работу по расширению круга тех-

нических специалистов, которых можно привлечь в качестве экспертов в области

использования атомной энергии. Актуальной остается задача сохранения знаний

уходящего поколения экспертов. Поэтому в учреждении постоянно ведется работа

по отбору и приему на работу молодых специалистов, их подготовке и вовлечению

в экспертную деятельность.

2.3.2. Экспертиза промышленной безопасности

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный

закон № 116-ФЗ) проведение экспертизы промышленной безопасности относится

к видам деятельности в области промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности — определение соответствия объектов

экспертизы промышленной безопасности предъявляемым к ним требованиям про-

мышленной безопасности.

Разработка экспертизы промышленной безопасности регламентируется Феде-

ральным законом № 116-ФЗ, Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 186-ФЗ «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных

полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об адми-

нистративных правонарушениях».

С 1 января 2014 г. введены в действие федеральные нормы и правила в области

промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной

безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ экспертизе промышленной

безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объ-

екта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объ-

екта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной докумен-

тации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством

о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в

случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные

для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, пе-

ремещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе докумен-

тации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не

входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, под-

лежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной де-

ятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта или

вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

361

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изме-

нения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объ-

екта.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установлен-

ном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности,

на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и пол-

ноты исследований, проводимых с использованием современных достижений на-

уки и техники.

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая ли-

цензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

С 1 января 2014 г. Ростехнадзором было прекращено рассмотрение и утвержде-

ние заключений экспертизы промышленной безопасности и согласно изменениям в

Федеральном законе № 116-ФЗ введена государственная услуга по ведению реестра

заключений экспертизы промышленной безопасности.

В 2014 г. в реестре зарегистрировано 329 537 заключений экспертиз промышлен-

ной безопасности. Наибольшее количество экспертиз промышленной безопасно-

сти (277 659) приходится на технические устройства, применяемые на опасных про-

изводственных объектах.

Таблица 117

Сведения о зарегистрированных в 2014 г. заключениях экспертизы промышленной

безопасности

Наименование типа экспертизы промышленной безопасности

Всего

Всего зарегистрировано экспертиз промышленной безопасности, из

329 537

них:

деклараций промышленной безопасности опасного производствен-

795

ного объекта

зданий и сооружений на опасном производственном объекте

24 895

документации на консервацию опасного производственного объекта

1548

документации на ликвидацию опасного производственного объекта

1183

документации на техническое перевооружение опасного производ-

23 145

ственного объекта в случае, если указанная документация не входит

в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экс-

пертизе в соответствии с законодательством о градостроительной де-

ятельности

обоснования безопасности опасного производственного объекта

312

технических устройств, применяемых на опасном производствен-

277 659

ном объекте

362

2.4. Регистрация объектов в государственном реестре опасных

производственных объектов

Отнесение предприятий или их цехов, участков, площадок, а также иных объ-

ектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хра-

нятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, к категории опасных

(или неопасных) производственных объектов производится согласно статьи 2 Фе-

дерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов», в редакции Федерального закона от 4 мар-

та 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114

пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», и

Приложению 1 к нему. Также в соответствии с Приложением 2 (таблицы 1 и 2) уста-

навливаются классы опасности опасных производственных объектов.

I класс — объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс — объекты высокой опасности;

III класс — объекты средней опасности;

IV класс — объекты низкой опасности.

В зависимости от типов опасных производственных объектов для их классифи-

кации применяются различные количественные характеристики, такие, как: масса

используемых в различных процессах опасных веществ; давление в трубопроводных

системах; объемы разработки горной массы; использование оборудования, рассчи-

танного на определенную массу расплава металла. Качественные характеристики

определяют виды работ или производств, например, опасные производственные

объекты бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата, элеваторы, опасные

производственные объекты объектов мукомольного, крупяного и комбикормового

производств, сети газораспределения и газопотребления. При классификации объ-

ектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давле-

нием, также учитывается социальная значимость последствий аварий с этим обо-

рудованием.

Исполнение государственной услуги по регистрации опасных производственных

объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению

государственного реестра опасных производственных объектов осуществляется на

основании и в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правилами

регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объ-

ектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от

24 ноября 1998 г. № 1371, в порядке, установленном Административным регламен-

том Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру по исполнению государственной функции по регистрации опасных производст-

венных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных

объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. № 606.

Наименование опасного производственного объекта эксплуатирующая органи-

зация — заявитель устанавливает с учетом Требований к ведению государственно-

го реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований

363

опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном

реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнад-

зора от 7 апреля 2011 г. № 168 на основании идентификации объекта, которую осу-

ществляет самостоятельно, с полной мерой ответственности за достоверность ре-

зультатов ее проведения.

В составе государственного реестра опасных производственных объектов осу-

ществляется ведение ведомственных и территориальных разделов.

Ведение всех разделов государственного реестра опасных производственных объ-

ектов осуществляется на основе единых нормативно-методических и программных

принципов.

Регистрацию опасных производственных объектов и ведение ведомственных раз-

делов государственного реестра на основании полномочий в области промышлен-

ной безопасности ведут Министерство обороны Российской Федерации, Федераль-

ная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской

Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней

разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Пре-

зидента Российской Федерации, Федеральное агентство специального строительст-

ва Российской Федерации, а также Государственная корпорация по атомной энер-

гии «Росатом».

В соответствии с Соглашением между Федеральной службой по экологическому,

технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о

передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в

сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышлен-

ной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооруже-

ний, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сен-

тября 2014 г. № 1692-р, Федеральная служба по экологическому, технологическому

и атомному надзору передала Совету министров Республики Крым полномочия по

регистрации опасных производственных объектов III и IV класса опасности, при-

надлежащих на праве собственности или ином законном основании юридическим

лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в ЕГРЮЛ и

ЕГРИП на территории Республики Крым, и ведению территориального раздела го-

сударственного реестра таких объектов.

Полномочия по регистрации опасных производственных объектов в государствен-

ном реестре опасных производственных объектов, внесение изменений в сведения,

содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, отне-

сены к компетенции территориальных органов Ростехнадзора. Центральный аппарат

Ростехнадзора не осуществляет регистрацию опасных производственных объектов.

По итогам 2014 г. можно отметить, что территориальными органами Ростехнад-

зора проведена перерегистрация 93,12 % от общего количества опасных производ-

ственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре по состоянию

на 15 марта 2013 г. (285 750 объектов).

По данным, содержащимся в Комплексной системе информатизации Ростехнад-

зора на 1 января 2015 г., в государственном реестре опасных производственных объ-

ектов содержится информация о 179 877 ОПО, из них 167 518 объектов прошли пе-

ререгистрацию с присвоением класса опасности. Исключено 137 596 объектов, что

составляет 48,24 % от количества ОПО, находившихся в государственном реестре

по состоянию на 15 марта 2013 г.

364

Из общего количества зарегистрированных опасных производственных объектов

по состоянию на 1 января 2015 г. преобладающее большинство составляют объекты

средней опасности (III класс — 49, 08 %, более 88 тыс. объектов), опасные произ-

водственные объекты низкой опасности (IV класс — 38,82 %, более 69 тыс. объек-

тов), опасные производственные объекты высокой опасности (II класс) — 4,09 %,

менее 8 тыс. объектов), опасные производственные объекты чрезвычайно высокой

опасности (I класс) — 1,14 %, более 2 тыс. объектов) (рис. 86).

Рис. 86. Распределение зарегистрированных ОПО по классам опасности

2.5. Декларирование промышленной безопасности

Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов

(ОПО) представляет собой документ, в котором представлены результаты всесто-

ронней оценки риска аварии, анализа достоверности принятых мер по предупре-

ждению аварий и по обеспечению готовности организаций к эксплуатации ОПО в

соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также

к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО.

Разработка декларации промышленной безопасности регламентируется Феде-

ральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ),

«Порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектов и перечня включаемых в нее сведений», утвержденным при-

казом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. № 893.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 116-ФЗ, с

1 января 2014 г. Ростехнадзором было прекращено рассмотрение и утверждение де-

клараций промышленной безопасности и введена государственная услуга по веде-

нию реестра деклараций промышленной безопасности.

В 2014 г. ведение реестра деклараций промышленной безопасности осуществля-

лось в соответствии с Временным порядком ведения реестра деклараций промыш-

ленной безопасности (далее — Временный порядок), утвержденным распоряжени-

ем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру от 1 июля 2013 г. № 88.

Согласно Временному порядку ведение реестра деклараций промышленной без-

опасности осуществлялось центральным аппаратом и территориальными органами

Ростехнадзора.

365

С 7 ноября 2014 г. вступил в силу Административный регламент Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставле-

нию государственной услуги по ведению реестра деклараций промышленной без-

опасности, утвержденный приказом Ростехнадзора от 23 июня 2014 г. № 257.

Федеральным законом № 116-ФЗ устанавливается обязательность разработки де-

клараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II

классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, обра-

зуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количест-

вах, указанных в Приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ (за исключени-

ем использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

На основании пункта 3.1 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ декларация

промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производст-

венного объекта разрабатывается вновь:

в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышлен-

ной безопасности последней декларации промышленной безопасности;

в случае изменения технологических процессов на опасном производственном

объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных ве-

ществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объ-

екте;

в случае изменения требований промышленной безопасности;

по предписанию федерального органа исполнительной власти в области про-

мышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления не-

соответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности,

сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного над-

зора в области промышленной безопасности.

Всего Ростехнадзором зарегистрировано 587 деклараций безопасности ОПО, из

них 458 зарегистрировано в центральном аппарате Ростехнадзора и 129 — в терри-

ториальных органах.

Таблица 118

Декларации промышленной безопасности, зарегистрированные в 2014 г.

Декларации промышленной безопасности, внесенные в реестр

Центральный ап-

Территориальные ор-

Всего

парат

ганы

Всего:

458

129

587

Таблица 119

Распределение внесенных в реестр в 2014 г. деклараций по отраслям промышленности

Нефтехимическая и нефтеперерабатывающая промышленность

112

Нефтегазодобывающая промышленность

218

Объекты магистрального нефтепроводного транспорта

Объекты газораспределения и газопотребления

Металлургическая промышленность

Объекты хранения взрывчатых материалов

Объекты химического комплекса

127

Горнорудная промышленность

367

государственного задания за счет средств федерального бюджета;

федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной без-

опасности на 2008 год и на период до 2015 года»;

договоров международного сотрудничества и работ по договорам с организаци-

ями атомной отрасли.

2.6.1.1. Деятельность в рамках государственного задания за счет средств феде-

рального бюджета

В 2014 г. в рамках государственного задания ФБУ «НТЦ ЯРБ» выполнялись ра-

боты по пяти разделам, предусмотренным Ведомственным перечнем государствен-

ных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Ростех-

надзора федеральными государственными учреждениями в качестве основных ви-

дов деятельности.

В рамках выполнения 22 тем подготовлено 82 отчета, содержащие результаты на-

учно-исследовательских работ, проекты федеральных норм и правил (ФНП) и ру-

ководств по безопасности (РБ).

Все работы были направлены на научно-техническую поддержку регулирующей

деятельности Ростехнадзора в области использования атомной энергии.

Основные результаты работ, выполненных в рамках государственного задания,

приведены ниже.

Проведение прикладных научных исследований

В рамках данного раздела выполнен комплекс НИР, в результате которых:

1) разработаны предложения по установлению требований к обеспечению без-

опасности гидротехнических сооружений для объектов использования атомной

энергии, в том числе такие, как уточнения терминов и определений и формулиро-

вок отдельных положений ФНП. Рекомендована разработка ФНП «Требования к

гидротехническим сооружениям объектов использования атомной энергии. Общие

положения» и РБ «Рекомендации к содержанию обоснований безопасности гидро-

технических сооружений для объектов использования атомной энергии»;

2) выполнена оценка дополнительных обоснований безопасности ИЯУ при экс-

тремальных внешних воздействиях для научно-технического обеспечения лицензи-

рования эксплуатации ИЯУ. Рассмотрены дополнительные обоснования безопас-

ности ИЯУ, эксплуатируемые следующими организациями: НИЦ «Курчатовский

институт», НТП ФГБУ «ПИЯФ», ОИЯИ, НИЯУ «МИФИ», ТПУ; ФГУП «ЦНИИ

акад. А.Н. Крылова». Проведенная оценка показала, что:

имеющиеся технические и организационные меры по защите ИЯУ от экстре-

мальных внешних воздействий, которые были приняты в проектах этих реакторов,

соответствуют требованиями нормативных документов;

в аварийных ситуациях, рассмотренных в обоснованиях безопасности, не пре-

вышаются дозовые нагрузки, требующие эвакуации населения. Разработаны реко-

мендации по совершенствованию нормативных правовых актов;

3) подготовлены предложения по совершенствованию действующих норматив-

ных документов на основе анализа и систематизации поступивших предложений и

замечаний, а также результатов оценки безопасности объектов использования атом-

ной энергии.

368

Подготовка проектов нормативных правовых и правовых актов в установленной сфе-

ре деятельности

В рамках данного раздела выполнен комплекс НИР, в результате которых:

разработана вторая редакция проекта ФНП «Правила ядерной безопасности ядер-

ных энергетических установок судов» (взамен НП-029-2001);

разработана окончательная редакция проекта ФНП «Правила обеспече-

ния безопасности при выводе из эксплуатации промышленных реакторов»

(взамен НП-007-98);

доработана окончательная редакция проекта ФНП с учетом поступивших заме-

чаний для опубликования Правил устройства и безопасной эксплуатации стацио-

нарных компрессорных установок, воздухопроводов, газопроводов на объектах ис-

пользования атомной энергии;

разработаны окончательные редакции проектов РБ:

«Основные рекомендации к разработке вероятностного анализа безопасности

уровня 1 для блока атомной станции при исходных событиях, обусловленных сей-

смическими воздействиями»;

«Рекомендуемые методы расчета параметров, необходимых для разработки и уста-

новления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в

атмосферный воздух»;

разработаны предложения по переработке методик неразрушающего контроля:

«Унифицированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов),

сварных соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергети-

ческих установок. Магнитопорошковый контроль» (ПНАЭ Г-7-015-89); «Унифи-

цированные методики контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных

соединений и наплавки оборудования и трубопроводов атомных энергетических

установок. Радиографический контроль» (ПНАЭ Г-7-017-89); «Унифицированная

методика контроля основных материалов (полуфабрикатов), сварных соединений

и наплавки оборудования и трубопроводов АЭУ. Контроль герметичности. Газовые

и жидкостные методы» (ПНАЭ Г-7-019-89).

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Ростехнадзора в установ-

ленной сфере деятельности, в том числе сбор, хранение, обработка и анализ информации

В рамках данного раздела выполнен комплекс НИР, в результате которых:

актуализированы полнотекстовые базы данных по нормативным правовым ак-

там и нормативным документам в области ядерной и радиационной безопасности и

полнотекстовая база данных по документам МАГАТЭ за 2014 г., выполнена органи-

зация доступа к информационным ресурсам специалистов центрального аппарата

Ростехнадзора и его межрегиональных территориальных управлений по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью. Обеспечен доступ к этим базам данных че-

рез корпоративный портал и сайт ФБУ «НТЦ ЯРБ» специалистов атомной отрасли;

разработаны требования к составу, содержанию и структуре расчетной модели

процессов в реакторной установке блока АС с реакторными установками типа ВВЭР.

Разработана расчетная модель экспресс-оценки процессов в реакторной установке

блоков АЭС с РУ типа ВВЭР-1000 (для переходных процессов, не связанных с теча-

ми первого контура) для целей поддержки информационно-аналитического цент-

ра Ростехнадзора. Разработанная расчетная модель с учетом особенностей энерго-

блоков АЭС с ВВЭР-1000 доработана для моделирования всех действующих энерго-

блоков АЭС с ВВЭР-1000 и установлена на сервере ФБУ «НТЦ ЯРБ» и доступна для

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 23