ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год)

За отчетный период выдано разрешений:

центральным аппаратом — 64(22) руководящим работникам атомных станций;

МТУ ЯРБ — 466(446) работникам (оперативному персоналу) атомных станций.

Инспекционная деятельность

Центральным аппаратом Ростехнадзора с привлечением инспекторов МТУ ЯРБ

в 2014 г. организованы и проведены:

3 плановые комплексные инспекции (на Ленинградской, Смоленской и Кали-

нинской АЭС);

внеплановая целевая инспекция по проверке исполнения предписания, выдан-

ного по результатам комплексной инспекции эксплуатирующей организации (кон-

церна «Росэнергоатом»), проведенной в декабре 2013 г.;

внеплановая целевая инспекция готовности энергоблока № 3 Ростовской АЭС

к проведению физического пуска.

По результатам инспекций выявлено 30 нарушений требований федеральных

норм и правил в области использования атомной энергии, выдано 5 предписа-

ний об их устранении. При этом инспекторами МТУ ЯРБ было наложено штра-

фов на должностных лиц атомных станций на общую сумму 235 тыс. руб. Долж-

ностным лицом центрального аппарата Ростехнадзора наложен штраф на юри-

дическое лицо — эксплуатирующую организации ОАО «Концерн Росэнергоатом»

400 тыс. руб.

Результаты надзорной деятельности МТУ ЯРБ за 2014 г.:

проведено инспекций и мероприятий в рамках осуществления постоянного над-

зора — 3810 (3123);

выявлено нарушений — 653 (388);

наложено административных штрафов — 97 (83);

сумма административных штрафов — 3362 (2428 ) тыс. руб.

Укомплектованность МТУ ЯРБ инспекторским составом в целом составляет

78 %. При этом укомплектованность отделов инспекций ЯРБ на Курской, Ленин-

градской, Билибинской, Смоленской АЭС в 2014 г. составляла 50-60 %. По состоя-

нию на январь 2015 г. в отделе инспекций Билибинской АЭС из 5 предусмотренных

штатным расписанием инспекторов остается только один инспектор.

По результатам анализа отчетов МТУ ЯРБ видно, что, несмотря на нехватку ин-

спекторского состава, выросло количество проведенных инспекций, примененных

административных санкций, количество выданных лицензий и разрешений.

Организация, проведение и оформление результатов инспекций, а также прове-

дение мероприятий по контролю в рамках осуществления постоянного государст-

венного надзора соответствуют установленным требованиям. Показатели деятель-

ности МТУ ЯРБ приведены в табл. 4.

Таблица 4

Показатели деятельности МТУ ЯРБ в 2014 г.

Показатель/МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ СД

Всего

Количество инспекций и

840

1058

1512

321

9 (8)

3810

(60)

мероприятий по контролю

(531)

(988)

(1306)

(230)

(3123)

Количество выявленных

251

245

653

(1)

нарушений

(58)

(157)

(43)

(129)

(388)

Показатель/МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

МТУ СД

Всего

Количество администра-

(11)

тивных наказаний

(14)

(36)

(20)

(2)

(83)

Сумма наложенных штра-

195

1940

960

207

3362

(698)

фов, тыс. руб.

(270)

(975)

(415)

(70)

(2428)

Основное число проверок (более 3000) было выполнено отделами инспекций

МТУ ЯРБ в виде мероприятий по контролю в рамках осуществления постоянного

государственного надзора на энергоблоках атомных станций. Из 653 выявленных

нарушений 648 — нарушения требований федеральных норм и правил в области

использования атомной энергии, 5 — невыполнение предписаний Ростехнадзора.

В организациях (предприятиях), конструирующих и изготавливающих оборудо-

вание и проводящих экспертизы МТУ ЯРБ, в 2014 г. было проведено 529 (755) про-

верок (инспекций). При этом основное внимание уделялось вопросам соблюдения

норм и правил, а также условий действия лицензий при оценке соответствия обору-

дования, предназначенного для сооружения 4 блока Белоярской АЭС, 3 и 4 блоков

Ростовской АЭС, блоков АЭС-2006 на ЛАЭС-2, НВАЭС-2. В ходе инспекций выяв-

лено 269 (209) нарушений требований норм, правил и условий действия лицензий

на конструирование и изготовление оборудования.

Основными причинами нарушений являются недостаточное знание персоналом

требований федеральных норм и правил, условий действия лицензий. В 7 случаях

по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных право-

нарушениях. По результатам 7 проверок наложены административные наказания в

виде штрафов на общую сумму 120 тыс. руб.

Общая оценка безопасности блоков атомных станций. Состояние блоков атом-

ных станций. Проблемные вопросы, возникающие в ходе эксплуатации блоков атом-

ных станций

По результатам проведенных инспекций и мероприятий по контролю в рам-

ках осуществления постоянного государственного надзора, анализа отчетной

информации МТУ ЯРБ, а также годовых отчетов эксплуатирующей организа-

ции о текущем состоянии безопасности атомных станций можно сделать вывод,

что, несмотря на выявленные нарушения, состояние ядерной, радиационной и

технической безопасности энергоблоков атомных станций оценивается в целом

как удовлетворительное. Условия действия лицензий и требования федеральных

норм и правил в области использования атомной энергии в основном выполня-

ются, выявленные нарушения устраняются в предусмотренные предписаниями

Ростехнадзора сроки.

Возникающие в ходе эксплуатации блоков атомных станций проблемы решают-

ся в установленном порядке. Например, на энергоблоке № 2 Ленинградской АЭС

с реактором типа РБМК-1000 первого поколения возникла проблема, связанная с

растрескиванием графитовых блоков, повлекшим изменение геометрии графито-

вой кладки, а также изменение кривизны технологических каналов (ТК) и кана-

лов стержней аварийной защиты и управления (СУЗ) реактором за установленные

регламентные значения. В связи с этим энергоблок № 2 Ленинградской АЭС был

остановлен для проведения мероприятий по компенсации деградации свойств гра-

фитовой кладки. По апробированной на энергоблоках № 1 Ленинградской АЭС и

№ 2 Курской АЭС технологии восстановления ресурсных характеристик графито-

вой кладки (ВРХ ГК) выполнены восстановительные работы на энергоблоке № 2

Ленинградской АЭС.

В результате выполненных работ стрелы прогиба графитовых колонн и соответ-

ственно ТК и каналов СУЗ были приведены к регламентным значениям.

На основании выполненных работ по ВРХ ГК ОАО «Концерн Росэнергоатом»

были подготовлены документы, содержащие обоснование безопасной эксплуата-

ции энергоблока № 2 Ленинградской АЭС на мощности.

По результатам проведенной организацией научно-технической поддержки экс-

пертизы обоснования безопасности было установлено, что эксплуатация энерго-

блока № 2 Ленинградской АЭС после ВРХ ГК на мощности обоснована и соответ-

ствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной

энергии. Ростехнадзором на основании положительных результатов экспертизы и

полученных результатов НФХ были внесены изменения в условия действия лицен-

зии, разрешающие эксплуатацию энергоблока № 2 на мощности.

В настоящее время энергоблок № 2 Ленинградской АЭС эксплуатируется на

100 % мощности с соблюдением мер безопасности и мероприятий по контролю со-

стояния элементов активной зоны. Представленная ОАО «Концерн Росэнергоатом»

информация по параметрам реакторной установки показала соответствие их требо-

ваниям нормативных документов, Технологическому регламенту по эксплуатации,

ОУОБ и Паспорту реакторной установки.

Аналогичные проблемы на других энергоблоках АЭС с реакторами типа

РБМК-1000 1-го поколения будут решаться по мере их возникновения в соответст-

вии с апробированной технологией.

ОАО «Концерн Росэнергоатом» продолжает работу по актуализации и внедре-

нию на энергоблоках атомных станций мероприятий по предотвращению и ослабле-

нию последствий запроектных аварий. Указанные мероприятия были разработаны

ОАО «Концерн Росэнергоатом» по результатам анализа проведенных на российских

АЭС «стресс-тестов» в связи с аварией на японской АЭС «Фукусима» и согласова-

ны Ростехнадзором. Ростехнадзор осуществляет контроль за выполнением указан-

ных мероприятий и продолжает работу по анализу действующих нормативных до-

кументов с точки зрения наличия в них требований по обеспечению безопасности

объектов использования атомной энергии при возникновении экстремальных при-

родных явлений.

Сооружение атомных станций

В 2014 г. в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие атомно-

го энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу

до 2015 года» и Планом реализации «Энергетической стратегии России на период

до 2030 года» осуществлялось сооружение 7 энергоблоков (1, 2 блоки Ленинград-

ской АЭС-2; 1 блок Балтийской АЭС; 1, 2 блоки Нововоронежской АЭС-2; 3, 4 бло-

ки Ростовской АЭС).

Государственный строительный надзор на сооружаемых энергоблоках атомных

станций в 2014 г. осуществлялся комплексными рабочими группами под руковод-

ством заместителей руководителей МТУ ЯРБ в соответствии с требованиями Гра-

достроительного кодекса Российской Федерации, Положения об осуществлении

государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного

постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54,

и приказа Ростехнадзора от 1 октября 2014 г. № 446 «Об осуществлении государст-

венного строительного надзора Федеральной службой по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору при строительстве и реконструкции зданий и соору-

жений объектов использования атомной энергии».

Выпущены приказы Ростехнадзора о назначении комплексных рабочих групп для

осуществления государственного строительного надзора на всех сооружаемых АЭС,

а также на находящихся в эксплуатации АЭС, на которых ведется строительство от-

дельных объектов. Разработаны и утверждены «Программы комплексных проверок

при осуществлении государственного строительного надзора».

В 2014 г. в рамках государственного строительного надзора в соответствии с ука-

занными программами проведено 44 проверки сооружаемых АЭС.

По результатам проверок выявлено 160 нарушений обязательных требований нор-

мативных правовых актов в градостроительной деятельности, строительных норм и

правил, правил по безопасности, иных нормативных актов, проектной документа-

ции; оформлено 40 предписаний об устранении выявленных нарушений и составлено

92 протокола об административных правонарушениях. Выполнение предписаний взя-

то на контроль. Наложено административных штрафов на общую сумму 4 167 тыс. руб.

Анализ актов проверок и предписаний, выданных в отчетном периоде, показал,

что все выявленные нарушения устранены в сроки согласно планам мероприятий

по их устранению, за исключением тех нарушений, сроки устранения которых не

входят в отчетный период.

В отчетном периоде по результатам проведенных итоговых проверок МТУ ЯРБ

Ростехнадзора выданы 7 заключений о соответствии объекта капитального строи-

тельства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных норматив-

ных правовых актов и проектной документации.

В целях повышения эффективности осуществления государственного строитель-

ного надзора 11-12 апреля 2014 г. был проведен семинар с работниками террито-

риальных органов Ростехнадзора по вопросам организации и осуществления феде-

рального государственного строительного надзора при строительстве, реконструк-

ции, капитальном ремонте зданий и сооружений объектов использования атомной

энергии. По результатам семинара были разработаны мероприятия по реализации

протокола семинара от 11 апреля 2014 г. № 1 по урегулированию проблемных во-

просов, возникших при осуществлении государственного строительного надзора на

объектах использования атомной энергии.

В целях реализации мероприятий протокола семинара:

выпущен приказ Ростехнадзора от 1 октября 2014 г. № 446 «Об осуществлении

государственного строительного надзора Федеральной службой по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору при строительстве и реконструкции зда-

ний и сооружений объектов использования атомной энергии»;

подготовлен проект Соглашения о взаимодействии с МЧС России в целях обес-

печения возможности привлечения для осуществления пожарного надзора в рамках

государственного строительного надзора специалистов МЧС России.

Нарушения в работе атомных станций

В 2014 г., как и в предшествующие годы, нарушений в работе атомных станций,

имеющих признаки аварий А01-А04, и происшествий категорий П01, имеющих

радиационные последствия для населения, персонала и окружающей среды, не за-

фиксировано.

В 2014 г. на атомных станциях выявлено 42 нарушения в работе, подлежащих уче-

ту в соответствии с НП-004-08 «Положение о порядке расследования и учета нару-

шений в работе атомных станций», что соответствует количеству нарушений в ра-

боте, выявленных в 2013 г.

По всем нарушениям в работе АЭС проведены расследования, отчеты о прове-

денных расследованиях рассмотрены в центральном аппарате Ростехнадзора и на-

правлены в ФБУ «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопас-

ности» (НТЦ ЯРБ) для проведения подробного анализа.

В нарушениях, произошедших в 2014 г., не зафиксировано нарушений пределов

безопасной эксплуатации (в 2013 г. — 1 нарушение на энергоблоке № 1 Калинин-

ской АЭС), 1 нарушение условий безопасной эксплуатации зафиксировано в собы-

тии на энергоблоке № 1 Курской АЭС (в 2013 г. — 1 нарушение на энергоблоке № 4

Калининской АЭС).

В связи с тем что при анализе отчетов по нарушениям в работе АС за 2014 г. Рос-

технадзор неоднократно (7 раз) выявлял несоответствие требованиям НП-004—08,

а также посчитал недостаточными корректирующие меры по недопущению повто-

рения подобных нарушений, от ОАО «Концерн Росэнергоатом» были потребованы

разработка дополнительных мероприятий по безопасной эксплуатации АЭС, пере-

оценка нарушений и в том числе проведение дополнительных расследований. По

результатам проведения дополнительных расследований эксплуатирующая органи-

зация признала ошибки в классификации, категории нескольких нарушений, про-

изошедших на энергоблоках Курской АЭС, были изменены события от 24 августа

2013 г. на энергоблоке № 4, 20 января 2014 г. на энергоблоке № 1 и 25 октября 2014 г.

на энергоблоке № 2. Выпущены отчеты 4КУР-П07-07-08-13, 1КУР-П03-01-01-14доп

и 2КУР-П07-09-10-14доп.

В настоящее время по требованию Ростехнадзора проводятся 2 дополнительных

расследования нарушений в работе энергоблока № 2 Смоленской АЭС в 2014 г., свя-

занных с отказами элементов 2-го класса безопасности по ОПБ-88/97.

В период проведения комиссией Ростехнадзора комплексной проверки филиа-

ла ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Смоленская атомная станция» с 14 по 24 апреля

2014 г. выявлено одно нарушение в работе энергоблока № 3 Смоленской АЭС, про-

изошедшее 3 октября 2012 г. и подлежащее расследованию и учету в соответствии с

НП-004-08. По результатам дополнительного расследования на АЭС выпущен от-

чет 1СМО-П10-07-10-12доп.

По результатам анализа нарушений на энергоблоке № 4 Белоярской АЭС в 2014 г.

Ростехнадзором приостанавливались ядерно опасные работы по выводу реактора на

МКУ до выполнения эксплуатирующей организацией необходимых мер по обеспе-

чению безопасной эксплуатации энергоблока.

Динамика нарушений в работе атомных станций в 2008-2014 гг., подлежащих

учету в соответствии с НП-004-08, представлена на рис. 3.

Количество и классификация нарушений в работе АЭС России в 2013 г. в соот-

ветствии с НП-004-08 приведены в табл. 5.

Рис. 3. Динамика нарушений в работе атомных станций в 2008-2013 гг., подлежащих

учету в соответствии с НП-004-08

Таблица 5

Количество и классификация нарушений в работе АЭС России в 2014 г.

в сравнении с 2013 г.

АЭС

Нарушения в работе АЭС в 2014 г. (2013 г.)

Итого

с реакторами типа

Категория происшествий (по НП-004-08)

П01

П02

П03

П04

П05

П06

П07

П08

П09

П10

ВВЭР, в том числе:

0 (0)

0 (1)

0 (0)

7 (3)

3 (2)

3 (3)

7 (3)

0 (5)

20 (19)

Нововоронежская

3 (0)

0 (1)

3 (1)

Кольская

2 (2)

0 (1)

1 (0)

1 (1)

0 (2)

4 (6)

Балаковская

0 (1)

1 (1)

0 (1)

2 (0)

3 (3)

Калининская

0 (1)

3 (0)

2 (0)

0 (1)

5 (5)

Ростовская

2 (0)

1 (2)

1 (1)

0 (1)

4 (4)

Ростовская

1 (0)

(энергоблок № 3 )

РБМК, в том числе:

0 (0)

1 (0)

0 (0)

1 (5)

3 (3)

0 (0)

6 (5)

6 (6)

17 (19)

Ленинградская

1 (2)

1 (0)

1 (3)

4 (8)

Курская

1 (0)

0 (1)

1 (2)

2 (2)

5 (2)

9 (7)

Смоленская

0 (2)

1 (1)

3 (0)

0 (1)

4 (4)

БН

0 (0)

0 (1)

2 (0)

0 (0)

1 (1)

2 (0)

5 (2)

Белоярская

0 (1)

1 (1)

1 (2)

(энергоблок № 3)

Белоярская

2 (0)

4 (0)

(энергоблок № 4)

АЭС

Нарушения в работе АЭС в 2014 г. (2013 г.)

Итого

с реакторами типа

Категория происшествий (по НП-004-08)

П01

П02

П03

П04

П05

П06

П07

П08

П09

П10

ЭГП-6

0 (0)

0 (1)

0 (0)

0 (1)

0 (2)

Билибинская

0 (1)

0 (2)

Итого:

0 (0)

0 (1)

1 (1)

0 (1)

0 (0)

8 (10)

8 (5)

3 (3)

14 (9)

8 (12)

42* (42)

Примечания: 1. *Категории двух нарушений в работе Смоленской АЭС окончательно не

установлены.

2. В скобках указано соответствующее количество нарушений в работе АС в 2013 г.

3. Энергоблок № 4 Белоярской АЭС по состоянию на 31.12.2014 находился в стадии ввода

в эксплуатацию на этапе «Физический пуск реакторной установки».

4. Энергоблок № 3 Ростовской АЭС на момент нарушения (29.12.2014) находился на этапе

«Энергетический пуск».

В 2014 г. по сравнению с 2013 г. количество нарушений в работе АЭС с реакторами

РБМК и ЭГП-6 снизилось, количество нарушений в работе АЭС с реакторами типа

ВВЭР и БН увеличилось. При этом на энергоблоке № 4 Белоярской АЭС (находя-

щемся на этапе «Физический пуск реакторной установки») произошло 4 учитывае-

мых в соответствии с НП-004-08 нарушения, два из которых оценены уровнем «1»

по шкале INES как значимые для безопасности. На энергоблоке № 3 Ростовской

АЭС, находящемся в опытно-промышленной эксплуатации на этапе «Энергетиче-

ский пуск и освоение мощности», 29 декабря 2014 г. произошло нарушение в рабо-

те с остановом энергоблока.

Распределение нарушений в работе АЭС в 2011-2014 гг. по типам реакторов при-

ведено в табл. 6.

Таблица 6

Распределение нарушений в работе АЭС в 2011-2014 гг. по типам реакторов

Типы реакторов

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

ВВЭР-440

ВВЭР-1000

РБМК-1000

БН-600, БН-800

ЭГП-6

Всего:

Наибольшее число нарушений в работе энергоблоков произошло на энергобло-

ках:

№ 2 Курской АЭС (РБМК-1000) — 5 нарушений;

№ 4 Белоярской АЭС (БН-800) — 4 нарушения.

Наибольшее число нарушений в работе АЭС произошло на Курской АЭС — 9 на-

рушений.

17 нарушений в работе АЭС было связано со срабатыванием систем безопасно-

сти, причем в 47 % случаев эти срабатывания были ложными.

22 нарушения в работе сопровождались снижениями нагрузки энергоблоков (в

том числе отключениями турбогенераторов от сети), вызванными отказами систем

(элементов), что на одно нарушение меньше, чем в 2013 г.

В 2014 г. также имели место 3 внеплановых отключения от сети энергоблоков

АЭС (по одному такому нарушению в работе энергоблоков № 2, 3 Ростовской АЭС

и энергоблоке № 2 Кольской АЭС). В 2013 г. было также зафиксировано 3 анало-

гичных нарушения.

Срабатывания аварийной защиты

В 2014 г. произошло 13 нарушений в работе, сопровождавшихся срабатыванием

аварийной защиты (АЗ), в том числе и срабатыванием защиты БСМ (быстрое сни-

жение мощности), что в 1,3 раза больше, чем в 2013 г., когда срабатываний AЗ, БСМ

было 10.

Такие нарушения в работе произошли: на энергоблоках Калининской АЭС (4 сра-

батывания A3); Ростовской АЭС, Белоярской АЭС (по два срабатывания АЗ); Ле-

нинградской АЭС (одно срабатывание АЗ и одно срабатывание БСМ); на энергобло-

ках Кольской и Курской АЭС (по 1 срабатыванию АЗ); на Смоленской АЭС (1 сра-

батывание БСМ).

Из общего количества срабатываний АЗ (БСМ) шесть были связаны с необходи-

мостью выполнения функций безопасности, семь — не были связаны с выполнени-

ем функций безопасности.

На Билибинской АЭС, Нововоронежской АЭС и Балаковской АЭС нарушений

в работе со срабатыванием AЗ в 2014 г. не было.

Ошибки персонала

В 2014 г. было допущено 7 ошибок персонала, ставших исходными событиями

нарушений в работе АЭС, что составило около 17 % общего количества нарушений

в работе (в 2013 г. допущено 6 ошибок персонала).

Нарушения, связанные с ошибками персонала, произошли на энергоблоках Ка-

лининской, Смоленской, Курской, Кольской, Ростовской, Балаковской и Белояр-

ской АЭС (по 1 нарушению).

Из общего количества нарушений в работе, связанных с ошибками персонала,

пять были вызваны неправильным выполнением технологических операций, в том

числе при подключениях-переключениях (на Калининской, Курской, Кольской, Ро-

стовской и Белоярской АЭС); одно нарушение связано с непреднамеренным воздей-

ствием на оборудование, что привело к перемыканию жил кабеля и срабатыванию за-

щиты с отключением турбоагрегата (на Балаковской АЭС); одно нарушение в работе

Смоленской АЭС произошло из-за несоблюдения персоналом требований эксплу-

атационной документации при производстве работ в цепях технологических защит.

Основными причинами указанных выше нарушений в работе АЭС, связанных с

человеческим фактором, являются недостаточная подготовленность оперативного

(или ремонтного) персонала, совершившего неправильные действия, а также отсут-

ствие контроля за действиями подчиненного персонала со стороны руководящего

оперативного персонала.

На Билибинской, Нововоронежской и Ленинградской АЭС в 2014 г. ошибок пер-

сонала, явившихся исходными событиями нарушений в работе, не было.

Наиболее значимыми нарушениями в работе АЭС в 2014 г. (с точки зрения их

влияния на безопасность и возможных последствий) явились следующие:

1. 20 января 2014 г. на энергоблоке № 1 Курской АЭС, находящемся в эксплуата-

ции на номинальной мощности, произошло самопроизвольное открытие главного

предохранительного клапана КМПЦ.

Причиной нарушения явилась непроходимость дренажа из управляющей поло-

сти импульсного предохранительного клапана (ИПК ГПК).

Продолжение эксплуатации энергоблока на энергетическом уровне мощности,

после «заневоливания» неисправного ИПК ГПК для исключения самопроизволь-

ного открытия ГПК, явилось нарушением условий безопасной эксплуатации, так

как в соответствии с требованиями п. 5.10 Технологического регламента по эксплу-

атации условия безопасной эксплуатации энергоблока, работающего в энергетиче-

ском режиме, обеспечиваются исправно действующим оборудованием системы за-

щиты КМПЦ от превышения давления.

2. 28 июня 2014 г. при эксплуатации энергоблока № 4 Курской АЭС на номиналь-

ном уровне мощности выявлена разгерметизация гильзы кластерного регулирую-

щего органа (КРО) рабочего канала (РК) системы управления и защиты (СУЗ) из-

за образования сквозного отверстия в гильзе.

Причина нарушения — сквозная коррозия.

Значимость для безопасности определяется:

частым повторением нарушений в работе с отказами КРО на АЭС с РБМК (на

энергоблоке № 3 Ленинградской АЭС в 2012 г., на энергоблоке № 1 Смоленской

АЭС в 2012 г., на энергоблоке № 1 Курской АЭС в 2010 г.);

потенциальными последствиями (разрушение гильзы КРО и течами в реактор-

ное пространство).

3. 2 марта 2014 г. при формировании стартовой загрузки активной зоны реактора

энергоблока № 4 Белоярской АЭС произошло повреждение направляющей трубы

и захватного устройства механизма перегрузки деформацией головок одной тепло-

выделяющей сборки (ТВС) и 2 имитаторов ТВС.

Причины нарушения:

нарушение безопасной технологии перегрузки вследствие ошибки персонала, за-

ключающейся в пропуске необходимых действий при проведении перегрузки;

несрабатывание блокировок системы контроля и управления транспортно-тех-

нологическим оборудованием (СКУ ТТО) из-за недостатков конструирования ука-

занной системы.

Из 42 нарушений в работе по шкале INES (Международная шкала событий на

атомных станциях) 2 нарушения классифицированы уровнем «1» (на энергоблоке

№ 4 Белоярской АЭС), 23 — уровнем «0», 17 — «вне шкалы».

Распределение нарушений в работе АЭС по непосредственным причинам при-

ведено в табл. 7.

Таблица 7

Распределение нарушений в работе АЭС в 2011-2014 гг. по непосредственным

причинам

№

Непосредственные причины нарушений

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

п/п

Механические явления, процессы, состояния

Электрические явления, процессы, состояния

Химические явления и процессы, физика реактора

Гидравлические явления, процессы

Явления, процессы в контрольно-измерительных си-

стемах

№

Непосредственные причины нарушений

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

п/п

Условия окружающей среды для оборудования

Аномальные условия среды вне помещений атом-

ной станции

Человеческий фактор

Не установлена

Всего:

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС, произошедших в 2014 г., выз-

вано неисправностями, связанными с электрическими и механическими явлени-

ями, процессами и состояниями. В 2011-2013 гг. большинство непосредственных

причин нарушений были также связаны с указанными факторами. При этом число

нарушений в 2014 г., связанных с механическими процессами, сократилось по срав-

нению с 2013 г. в 2,33 раза, а с электрическими процессами увеличилось в 1,5 раза.

Количество нарушений, связанных с человеческим фактором, увеличилось в 2014 г.

по сравнению с 2013 г. более чем в 2 раза (с трех до семи).

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2014 г. вызвано такими ко-

ренными причинами, как недостатки управления и организации эксплуатации, де-

фектами изготовления, а также ошибками проектирования и конструирования.

Распределение нарушений в работе АЭС по коренным причинам приведено в

табл. 8.

Таблица 8

Распределение нарушений в работе АС в 2011-2014 гг. по коренным причинам

№

Причина нарушений

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

п/п

Ошибка конструирования

Ошибка проектирования

Дефект изготовления

Недостатки сооружения

Недостатки монтажа

Недостатки наладки

Недостатки ремонта, выполняемого сторонними ор-

ганизациями

Недостатки проектной, конструкторской и другой до-

кументации

Недостатки управления и организации эксплуатации АС

Не установлена

Всего:

По результатам расследования указанных выше нарушений в работе АЭС экс-

плуатирующей организацией ОАО «Концерн Росэнергоатом» разработаны и реа-

лизуются соответствующие корректирующие меры по предотвращению повторе-

ния аналогичных событий.

Выполнение корректирующих мероприятий по устранению причин нарушений

контролируется Ростехнадзором в рамках осуществления постоянного государст-

венного надзора, а также проведения инспекций.

Радиоактивные выбросы и сбросы

Величины радиоактивных выбросов инертных радиоактивных газов (ИРГ) и аэ-

розолей на АЭС России в 2014 г. с оценкой по отношению к годовым предельно до-

пустимым выбросам (ПДВ), рассчитанным и утвержденным для каждой АЭС, при-

ведены в табл. 9.

Таблица 9

Величины радиоактивных выбросов инертных радиоактивных газов

и аэрозолей на АЭС России в 2014 г. с оценкой по отношению

к годовым предельно допустимым выбросам

АЭС

ИРГ

I-131

Co-60

Cs-134

Cs-137

ТБк ( % ДВ)

МБк ( % ДВ)

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская

27,8 (0,2)

68,1 (1,1)

8 (0,02)

0,4 (0,01)

3,9 (0,06)

Калининская

14,4 (0,1)

568 (0,02)

7,5 (0,005)

6,1 (0,04)

12,9 (0,03)

Нововоронежская

6,6 (0,05)

77 (0,02)

160 (0,1)

12 (0,07)

42 (0,1)

Ростовская

Ниже чувст.

4,2 (0,1)

5,2 (0,01)

1,5 (0,004)

прибора

Кольская

Ниже чувст.

4,1 (0,003)

прибора

АЭС с РБМК-1000

Курская

Ниже чувст.

464 (0,02)

992 (0,01)

120 (0,003)

34 (0,001)

прибора

Ленинградск.

300 (0,5)

131 (0,01)

152 (0,3)

8,1 (0,03)

25,4 (0,03)

Смоленская

Ниже чувст.

65,6 (0,09)

33,1 (0,002)

13,3 (0,03)

1,8 (0,002)

прибора

АЭС с АМВ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

Ниже чувст.

4,1 (0,2)

0,3 (0,001)

39,5 (0,4)

прибора

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

Ниже чувст.

470 (1,3)

≤14,6*

прибора

* Содержание Co-60, Cs-134 и Cs-137 в выбросах Билибинской АЭС ниже минимально-детектируемой активно-

сти, поэтому в таблице представлена суммарная активность долгоживущих радионуклидов в выбросах.

За отчетный период газоаэрозольные выбросы АЭС были ниже ПДВ и не превы-

шали по ИРГ — 1,3 % (Билибинская АЭС), I-131 — 1,1 % (Балаковская АЭС), Со-60 —

0,3 % (Ленинградская АЭС), Сs-134 — 0,07 % (Нововоронежская АЭС) и Сs-137 —

0,4 % (Белоярская АЭС) ПДВ, установленных для каждой АЭС.

Объемы жидких сбросов в окружающую среду и поступление радионуклидов в

поверхностные водоемы по отношению к допустимому сбросу (ДС), рассчитанно-

му и утвержденному для каждой АЭС, приведены в табл. 10.

Данные для всех АЭС, кроме Билибинской, приводятся по Cs-137, который дает

основной вклад (до 70 %) в суммарную активность сбросной воды. Для Билибин-

ской АЭС данные о радиоактивности сбросной воды приводятся по Со-60, вклад

которого в суммарную активность сброса составляет 75 %.

Таблица 10

Объемы жидких сбросов в окружающую среду и поступление радионуклидов

в поверхностные воды по отношению к ДС, рассчитанному

и утвержденному для каждой АЭС

АЭС

Объем сброшенной воды, м³

Поступление радионуклидов,

МБк ( % ДС)

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская*

17 440

2,1

Калининская

2272

5,4 (0,2)

Нововоронежская

58 000

16 (0,4)

Ростовская*

61 260

111

Кольская

18 458

Ниже чувствительности

прибора

АЭС с РБМК-1000

Курская

63 830

0,6 (0,2)

Ленинградская**

—

Смоленская

52 400

3,6 (0,2)

АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

81 086

140 (4,8)

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

2190

10,2 (0,07)

*Дебалансные воды Балаковской и Ростовской АЭС, поступающие в брызгальные бассейны, являются оборот-

ными, в окружающую среду не сбрасываются и потому ДС для них не устанавливается.

**Дебалансные воды Ленинградской АЭС поступают на градирни Ленинградского специализированного ком-

бината «Радон».

Фактические значения активностей жидких сбросов АЭС были меньше допусти-

мых и не превышали 4,8 % величины ДС (Белоярская АЭС).

Радиоактивные отходы

Информация о заполнении хранилищ жидких (ХЖО) и твердых (ХТО) радио-

активных отходов на АЭС России по состоянию на 31 декабря 2014 г. приведена в

табл. 11-12.

Таблица 11

Информация о заполнении хранилищ жидких радиоактивных отходов

на АЭС России

АЭС

Вместимость ХЖО, м³

Количество ЖРО, м³

Заполнение ХЖО, %

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская

3800

1181

31,1

Калининская

3436

2452

71,4

Нововоронежская

17 691

6761

38,2

Ростовская

800

357

44,6

Кольская

8896

6430

72,3

АЭС с РБМК-1000

Курская

70 400

42 959

Ленинградская

21 920

18 233

83,2

Смоленская

29 400

18 006

61,2

АЭС

Вместимость ХЖО, м³

Количество ЖРО, м³

Заполнение ХЖО, %

АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

6050

4116

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

1000

707

70,7

Степень заполнения ХЖО на АЭС в среднем составляла 60,1 %. Однако ХЖО Ле-

нинградской АЭС заполнены на 83,2 %.

Таблица 12

Информация о заполнении хранилищ твердых радиоактивных отходов на АЭС России

АЭС

Вместимость ХТО, м³

Количество ТРО, м³

Заполнение ХТО, %

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская

41 964

19 783

47,1

Калининская

21 301

9960

46,8

Нововоронежская

57 792

47 339

81,9

Ростовская

8678

685

7,9

Кольская

47 068

13 739

29,2

АЭС с РБМК-1000

Курская

35 002

28 447

81,3

Ленинградская

50 242

41 019

81,6

Смоленская

16 971

13 315

78,5

АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

20 057

14 623

72,9

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

6330

4047

63,9

Степень заполнения ХТО на АЭС в среднем составляла 59,1 %. Однако ХТО

Нововоронежской, Ленинградской и Курской АЭС заполнены на 81,9 %; 81,6 % и

81,3 % соответственно.

Дозовые нагрузки на основной и привлекаемый персонал

Коллективная и средняя индивидуальная дозы облучения персонала и лиц, ко-

мандированных на АЭС России, приведены в табл. 13.

Таблица 13

Коллективная и средняя индивидуальная дозы облучения персонала и лиц,

командированных на АЭС России

АЭС

Число контролируемых

Коллективная доза

Средняя индивидуальная

лиц

облучения, чел.Зв

доза облучения, мЗв

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская

Персонал

2072

1,13

0,55

Командир.

1778

1,73

0,97

Итого

3850

2,86

0,74

Калининская

Персонал

2518

1,43

0,57

Командир.

1512

0,84

0,55

Итого

4030

2,27

0,56

АЭС

Число контролируемых

Коллективная доза

Средняя индивидуальная

лиц

облучения, чел.Зв

доза облучения, мЗв

Нововоронеж-

Персонал

1949

2,18

1,12

ская

Командир.

1402

0,76

0,54

Итого

3351

2,94

0,88

Ростовская

Персонал

1228

0,18

0,14

Командир.

2600

0,39

0,15

Итого

3828

0,57

0,15

Кольская

Персонал

1508

1,45

0,96

Командир.

1092

1,08

0,99

Итого

2600

2,53

0,97

АЭС с РБМК-1000

Курская

Персонал

3366

5,99

1,78

Командир.

2784

10,87

3,91

Итого

6150

16,85

2,74

Ленинградская

Персонал

3879

6,24

1,61

Командир.

2117

3,44

1,63

Итого

5996

9,68

1,61

Смоленская

Персонал

2842

6,13

2,16

Командир.

2637

3,59

1,36

Итого

5479

9,72

1,77

АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

Персонал

1889

0,59

0,31

Командир.

4781

0,45

0,09

Итого

6650

1,04

0,16

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

Персонал

497

1,67

3,36

Командир.

236

0,62

2,62

Итого

733

2,29

3,12

Максимальные индивидуальные дозы облучения за отчетный период при ремон-

тах оборудования получили основной персонал Билибинской АЭС (3,36 мЗв) и при-

влекаемый персонал Курской АЭС (3,91 мЗв).

Случаев превышения среднего значения предела дозы персонала группы А за лю-

бые последовательные 5 лет, установленного НРБ-99/2009 и равного 20 мЗв в год,

на АЭС России за отчетный период не зарегистрировано.

2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла

В 2014 г. под надзором Ростехнадзора находилось 17 промышленных предпри-

ятий ядерного топливного цикла (ПЯТЦ), 109 научно-исследовательских, проект-

ных организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги

ПЯТЦ, в том числе осуществляющих перевозки, хранение ядерных материалов и

выполняющих иные работы для предприятий ядерного топливного цикла, на осно-

вании лицензий центрального аппарата Ростехнадзора.

В число поднадзорных объектов входили:

15 промышленных реакторов, из которых 2 находились в стадии эксплуатации;

3 — в режиме окончательного останова и 10 — в стадии вывода из эксплуатации;

26 ядерных установок по переработке ядерных материалов (добыча и переработ-

ка природного урана, сублиматное производство, разделение изотопов урана, хи-

мико-металлургическое и радиохимическое производства, производство ядерного

топлива, переработка отработавшего ядерного топлива);

15 ядерных установок для проведения НИОКР с использованием ядерных мате-

риалов;

39 пунктов хранения ядерных материалов, отработавшего ядерного топлива и ра-

диоактивных отходов.

За отчетный период центральным аппаратом Ростехнадзора выдано 49 лицензий

на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии на

объектах ядерного топливного цикла (в 2013 г. — 51 лицензия).

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее — МТУ ЯРБ) в 2014 г. выдано

145 лицензий на право осуществления деятельности в области использования атом-

ной энергии на объектах ядерного топливного цикла (в 2013 г. — 127 лицензий).

В соответствии со сроками, установленными в Плане проведения плановых про-

верок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной служ-

бой по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 г., были ор-

ганизованы и проведены инспекции по проверке выполнения федеральных норм

и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий,

выданных ОАО «Чепецкий механический завод» (ОАО «ЧМЗ»), Открытого акци-

онерного общества «Санкт-Петербургский «ИЗОТОП» (ОАО «СПб «ИЗОТОП»),

ЗАО «Далур» (ЗАО «Далур»).

В процессе надзорной деятельности МТУ ЯРБ проведено 659 проверок юридиче-

ских лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе 78 плановых и 159 вне-

плановых, 422 мероприятия по контролю, проведенные в рамках режима постоян-

ного государственного надзора.

При проведении инспекций выявлено 437 нарушений норм и правил в области

использования атомной энергии и 155 нарушений условий действия лицензий, для

устранения которых оформлено 210 пунктов предписаний.

Таблица 14

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ

Показатели

ВМТУ

СМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

ДМТУ

Всего

Проведено инспекций на

232

204

116

659

ОЯТЦ,

в том числе:

плановые

внеплановые

159

в режиме постоянного государ-

162

145

422

ственного надзора

Выявлено нарушений

103

138

386

Выдано предписаний по итогам

проведенных проверок

Вынесены предупреждения

Административное приоста-

новление деятельности

Наложено административных

штрафов

Передано материалов в право-

охранительные органы

За несоблюдение требований норм и правил в области использования атомной

энергии, а также условий действия лицензий к ПЯТЦ и организациям, выполня-

ющим работы и предоставляющим услуги для ПЯТЦ, а также должностным лицам

этих организаций применялись соответствующие санкции согласно КоАП Россий-

ской Федерации.

Наибольшее число нарушений федеральных норм и правил в области использо-

вания атомной энергии приходится на нарушения, связанные с техническим обслу-

живанием и ремонтом оборудования, состоянием технической документации, со-

стоянием организационно-распорядительных документов и с обеспечением ради-

ационной безопасности.

Характер выявленных нарушений за последние годы не претерпел существен-

ных изменений.

Показатели лицензионной и надзорной деятельности за рассматриваемый пери-

од в целом достаточно стабильны.

По всем выявленным нарушениям выданы предписания, определены сроки

устранения нарушений, велся контроль устранения нарушений. Предписания в

основном выполнялись в установленные сроки.

В 2014 г. проведены 153 внеплановые проверки с целью проверки достоверности

сведений, представленных предприятиями для получения лицензии или внесения

изменений в условия действия лицензий.

Плановые проверки проводились в соответствии с Планом проведения плано-

вых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 г. Все за-

планированные проверки проведены.

Проверки в рамках режима постоянного государственного надзора проводились в

соответствии с планами работ структурных подразделений МТУ ЯРБ Ростехнадзора.

Предметом проверок в рамках осуществления постоянного государственного

надзора являлись следующие вопросы:

выполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных наруше-

ний обязательных требований и условий действия лицензий;

исполнение требований федеральных норм и правил в области использования

атомной энергии;

соблюдение порядка проведения технического обслуживания и ремонта обору-

дования и систем объектов использования атомной энергии;

проведение мероприятий по обеспечению безопасности объектов использова-

ния атомной энергии;

поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, влияющих на

обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии;

организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска

к работам работников (персонала);

соблюдение требований эксплуатационной и технологической документации;

соблюдение условий действия лицензий, а также разрешений на право ведения

работ в области использования атомной энергии, выдаваемых работникам объек-

тов использования атомной энергии;

проведение мероприятий по предупреждению аварий и готовности проверяемых

лиц к ликвидации их последствий;

соблюдение порядка обращения с радиоактивными отходами.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2014 год) - часть 3