содержание      ..     17      18      19      20     ..

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 19

289

Федерации от 1 февраля 2006 года № 54,

если при строительстве, реконструкции

объектов капитального строительства

предусмотрено осуществление государ-

ственного строительного надзора, то

органом государственного строитель-

ного надзора в рамках государствен-

ного строительного надзора осуществ-

ляется федеральный государственный

пожарный надзор, федеральный госу-

дарственный санитарно-эпидемиоло-

гический надзор, а также, за исключе-

нием случаев, предусмотренных Градо-

строительным кодексом Российской

Рис. 49. Наложенные административные

Федерации, государственный экологи-

наказания

ческий надзор.

Таблица 111

Административные штрафы, наложенные/взысканные по результатам проверок

Ростехнадзора в 2018 году

Количество наложенных адми-

6147

Количество взысканных адми-

5286

нистративных штр, ед.

нистративных штрафов по ре-

зультатам проверок, ед.

в том числе:

в том числе:

на юридическое лицо

4050

на юридическое лицо

3319

на должностное лицо

2097

на должностное лицо

1967

на индивидуального предпри-

—

на индивидуального предпри-

—

нимателя

нимателя

на гражданина

—

на гражданина

—

Количество взысканных штрафов от наложенных штрафов, %

86 %

Сумма наложенных администра-

582 188

Сумма взысканных администра-

489 009,73

тивных штрафов по результатам

тивных штрафов по результатам

проверок, тыс. руб.

проверок, тыс. руб.

в том числе:

в том числе:

на юридическое лицо

538 913

на юридическое лицо

446 759,23

на должностное лицо

42 775

на должностное лицо

42 250,5

на индивидуального предпри-

—

на индивидуального предпри-

—

нимателя

нимателя

на гражданина

—

на гражданина

—

Сумма взысканных штрафов от наложенных штрафов, %

84 %

Территориальными управлениями Ростехнадзора в 2018 году в рамках осущест-

вления государственного строительного надзора выявлено 2699 нарушений в обла-

сти экологии, 2044 нарушения в области санитарно-эпидемиологического благопо-

лучия, 7506 нарушений требований пожарной безопасности (рис. 50).

По итогам осуществления в 2018 году территориальными управлениями Ростехнад-

зора федерального государственного строительного надзора в отношении 3900 объек-

тов капитального строительства (по объектам строительства — 3295, по объектам ре-

290

конструкции — 605) выданы заключения

о соответствии построенного, реконстру-

ированного объекта капитального стро-

ительства требованиям технических ре-

гламентов, иных нормативных правовых

актов и проектной документации, в том

числе требованиям в отношении энерге-

тической эффективности и требованиям в

отношении оснащенности объекта капи-

тального строительства приборами учета

используемых энергетических ресурсов.

Количество выданных заключений о

соответствии по федеральным округам

Российской Федерации и территориаль-

ным управлениям Ростехнадзора приве-

Рис. 50. Количество выявленных

дено в табл. 112.

нарушений

Таблица 112

Количество выданных заключений о соответствии по федеральным округам

Российской Федерации и территориальным управлениям Ростехнадзора

Распределение заключений о соответствии,

Количество выданных

% от общего

выданных территориальными управлениями

заключений

количества

Ростехнадзора по федеральным объектам

Центральный федеральный округ

287

7,36

Межрегиональное технологическое управление

53

1,36

Центральное управление

165

4,23

Верхне-Донское управление

43

1,10

Приокское управление

26

0,67

Северо-Западный федеральный округ

157

4,03

Северо-Западное управление

112

2,87

Печорское управление

45

1,15

Южный федеральный округ

151

3,87

Нижне-Волжское управление

57

1,46

Северо-Кавказское управление

74

1,90

Крымское управление

20

0,51

Приволжский федеральный округ

387

9,92

Западно-Уральское управление

180

4,62

Приволжское управление

94

2,41

Средне-Поволжское управление

94

2,41

Волжско-Окское управление

19

0,49

Уральский федеральный округ

2254

57,79

Северо- Уральское управление

2209

56,64

Уральское управление

45

1,15

Сибирский федеральный округ

326

8,36

Сибирское управление

100

2,56

Забайкальское управление

13

0,33

Енисейское управление

213

5,46

291

Распределение заключений о соответствии,

Количество выданных

% от общего

выданных территориальными управлениями

заключений

количества

Ростехнадзора по федеральным объектам

Дальневосточный федеральный округ

318

8,15

Дальневосточное управление

68

1,74

Сахалинское управление

13

0,33

Северо-Восточное управление

24

0,62

Ленское управление

213

5,46

Северо-Кавказский федеральный округ

20

0,51

Кавказское управление

20

0,51

Всего:

3900

100

При этом Северо-Уральским управ-

лением Ростехнадзора выдано более

56 % всех заключений о соответствии.

Количество выданных Ростехнадзо-

ром заключений о соответствии в 2016-

2018 годах приведено на рис. 51.

Количественные показатели аварий-

ных ситуаций, выявленных при строи-

тельстве, реконструкции объктов капи-

тального строительства

Градостроительным кодексом Рос-

сийской Федерации установлена обя-

Рис. 51. Количество выданных

занность для лиц, осуществляющих

Ростехнадзором заключений о соответствии

строительство, извещать органы госу-

построенных, реконструированных

дарственного строительного надзора о

объектов капитального строительства

каждом случае возникновения аварий-

ных ситуаций на объектах капитального строительства.

В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу

физических или юридических лиц при возникновении аварийной ситуации, об-

условленной нарушениями законодательства о градостроительной деятельности

при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Гра-

достроительного кодекса Российской Федерации, установление причин такого

нарушения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 20 ноября 2006 года № 702.

По итогам установления причин нарушения законодательства утверждается за-

ключение, содержащее выводы:

о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен

вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридиче-

ских лиц и его размерах;

об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;

о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятель-

ности человека.

В период с 2014 по 2018 год включительно на поднадзорных Ростехнадзору объ-

ектах зарегистрировано 10 аварийных ситуаций, в том числе 3 аварийные ситуации

в 2018 году (рис. 52).

292

Основными причинами нарушения

законодательства о градостроительной

деятельности являются:

отступление от требований проектной

документации, получившей положитель-

ное заключение экспертизы, — 22 %;

ненадлежащее проведение строи-

тельного контроля застройщиком (тех-

ническим заказчиком) и лицом, осу-

ществляющим строительство, — 56 %;

применение некачественных строи-

тельных материалов — 11 %;

несоответствие расчетных нагру-

Рис. 52. Количество аварийных ситуаций

зок фактическим значениям — 11 %

в 2014-2018 годах

(рис. 53).

Информация о характере и причинах

аварийных ситуаций, произошедших в

2018 году при строительстве, реконструк-

ции объектов капитального строительст-

ва, поднадзорных Ростехнадзору

9 апреля 2018 года в процессе рекон-

струкции гидроузла Белоомут по адре-

су Московская область, Луховицкий

район, пос. Белоомут, произошло раз-

рушение шпунтовой стенки котлова-

на второй очереди с интенсивным за-

полнением частично подготовленной

для возведения бетонных конструкций

строительной площадки с образовани-

Рис. 53. Основные причины нарушения

ем промоины размером 40×100 м на пра-

законодательства

о градостроительной деятельности

вом берегу с захватом коренного грун-

та, вымыванием песчаного и гравийно-

го грунта обратной засыпки пазух левой

палы шлюза с нарушением монолитно-

сти плит покрытия и формированием

провисания тяговых конструкций двух-

рядной шпунтовой стенки, проседани-

ем железобетонных монолитных участ-

ков между шпунтом и техническими

лотками, частичным обрушением желе-

зобетонной конструкции струенаправ-

ляющего сооружения (рис. 54).

По результатам работы технической

комиссии, образованной Центральным

управлением Ростехнадзора, установле-

Рис. 54. Разрушение шпунтовой стенки

ны причины возникновения аварийной

котлована второй очереди в процессе

ситуации:

реконструкции гидроузла Белоомут

293

отступление от требований проектной документации, получившей положитель-

ное заключение государственной экспертизы, в части конструктивных решений

верхнего распределительного пояса шпунтовой стенки, ее подкосов (распорок),

упорных фундаментов распорной системы;

отсутствие утвержденной организационно-технологической документации (про-

екта производства сварочных работ);

отсутствие аттестации специалистов сварочного производства;

отсутствие производственного контроля выполнения сварочных работ;

несоблюдение календарного графика производства строительно-монтажных ра-

бот (несоблюдение периодичности завершения отдельных этапов строительства).

15 июля 2018 в ходе строительства стадиона на 45 000 зрительских мест в г. Вол-

гограде, пр. Ленина, 76, после проливных дождей зафиксированы многочисленные

повреждения ливневой канализации в местах соединения вертикальных и горизон-

тальных участков секторов А, В, С, Д, подтопления внутренних помещений секто-

ра А, в том числе ВИП-сектора и подтрибунных помещений; размыв откоса, рас-

положенного ниже уровня стадиона, с

вынесением грунта и щебня на Нулевую

Продольную магистраль, провисание и

повреждение трубы ливневой канализа-

ции, а также последующее разрушение

профиля откоса между северо-восточ-

ной и юго-восточной входными группа-

ми стадиона, обрушение колодцев: К2-

52 (ливневая канализация), Дк-4 (лив-

невая канализация), К1-50 (хозбытовая

канализация) и колодца К2-51; частич-

Рис. 55. Разрушение в ходе строительства

ное разрушение пешеходных дорожек

стадиона в городе Волгограде

между пропускными группами (рис. 55).

после проливных дождей

По результатам работы технической

комиссии, образованной Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, установ-

лены следующие причины возникновения аварийной ситуации:

строительно-монтажные работы по устройству системы ливневой канализации

и примененные строительные материалы для укрепления земляных откосов выпол-

нены с отступлением от требований проектной документации;

превышение фактического количества атмосферных осадков более чем в 1,8 раза

среднемесячных значений, послужившее основанием для разработки проектной до-

кументации по устройству системы ливневой канализации.

5 ноября 2018 года в ходе реконструкции моста через реку Юганская протока

на км 740+863 автомобильной дороги Р-404 Тюмень — Тобольск — Ханты-Ман-

сийск, Ханты-Мансийский автономный округ, Югра, при разборке железобетон-

ных плит проезжей части демонтируемого моста (выведенного из эксплуатации)

на 741км автодороги Тюмень—Ханты-Мансийск с последующей погрузкой их кра-

ном Хитачи КН-180-3 на автомобиль КамАЗ на пролетном строении 1-2 длиной

63 метра произошла потеря вертикальной устойчивости балок в районе демонта-

жа, что повлекло за собой обрушение пролетного строения, в результате чего 9 че-

ловек пострадало (из них погибло 2 человека, госпитализированы с повреждени-

ями 7 человек) (рис. 56).

294

Работа технической комиссии,

сформированной Северо-Уральским

управлением Ростехнадзора, по уста-

новлению причин нарушения законо-

дательства о градостроительной дея-

тельности при реконструкции объекта

капитального строительства не завер-

шена.

Центральным аппаратом Ростехнад-

Рис. 56. Обрушение пролетного строения

зора (Управлением государственного

в ходе реконструкции моста через

строительного надзора) ведется посто-

реку Юганская протока

янный мониторинг информации, по-

ступающей от территориальных орга-

нов, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 20 апреля № 157 «О предоставлении

отчетной информации об осуществлении государственного строительного надзора».

Деятельность Правительства Москвы в области государственного строительно-

го надзора

Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору и Правительством Москвы, утвержденным распоряжением

Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2193-р (далее — Со-

глашение), Правительству Москвы передана часть полномочий Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государст-

венного строительного надзора и иных видов государственного контроля (надзора)

при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из экс-

плуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена.

Уполномоченным органом Правительства Москвы, осуществляющим деятель-

ность по государственному строительному надзору на объектах Московского ме-

трополитена, является Комитет государственного строительного надзора г. Мос-

квы.

Согласно отчетной информации, представленной Комитетом государственно-

го строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзор), в соответствии с пунк-

том 2.1 статьи 3 Соглашения, в 2018 году Мосгосстройнадзор осуществлял государ-

ственный строительный надзор при строительстве, реконструкции 90 объектов ка-

питального строительства Московского метрополитена.

В 2018 году проведено 639 проверок (631 — при строительстве и 8 — при рекон-

струкции), из них 243 проверки по программе проверок (при строительстве — 242,

при реконструкции — 1) и 396 по иным основаниям (при строительстве — 389, при

реконструкции — 7).

По результатам проверок выявлено 4081 нарушение обязательных требова-

ний, из них 2503 при проведении проверок по программе и 1578 по иным осно-

ваниям. Всего выдано 356 предписаний об устранении нарушений, вынесено

142 предупреждения, наложено 458 административных штрафов на общую сум-

му 44 259 тыс. руб.

В 2018 году Мосгосстройнадзором выдано 21 заключение о соответствии постро-

енных объектов Московского метрополитена требованиям технических регламентов

и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективно-

296

Таблица 113

Данные о внесении (исключении) сведений о саморегулируемых организациях

в государственный реестр саморегулируемых организаций в 2009-2018 годах

Год

Количество саморегулируемых организаций, сведения о которых внесены

в государственный реестр саморегулируемых организаций/ исключены

из государственного реестра саморегулируемых организаций

Всего

основанных на членстве лиц,

основанных на

основанных на

осуществляющих строитель-

членстве лиц, осу-

членстве лиц,

ство, реконструкцию, капи-

ществляющих под-

выполняющих

тальный ремонт объектов

готовку проектной

инженерные

капитального строительства

документации

изыскания

2009

293

165

110

18

2010

129 / 2

65 / 2

53

11

2011

18

9

5

4

2012

33

17

11

5

2013

26

16

9

1

2014

11

4

6

1

2015

1/7

1/4

0/3

0

2016

512/5

278/4

194/1

40

2017

526/64

290/43

195/18

41/4

2018

434/34

223/22

171/11

40/1

Всего:

547/113

298/75

204/33

45/5

Итого на

434

223

171

40

31.12.2018:

Распределение саморегулируемых организаций по федеральным округам Россий-

ской Федерации и по поднадзорности территориальным управлениям Ростехнадзо-

ра представлено на рис. 57 и в табл. 114.

Рис. 57. Распределение саморегулируемых организаций по федеральным округам

Российской Федерации на 31 декабря 2018 года

297

Таблица 114

Распределение саморегулируемых организаций по поднадзорности территориальным

управлениям Ростехнадзора

Территориальное управление

Количество зарегистрированных на поднадзорной

Всего

территории саморегулируемых организаций

основанных

основанных на член-

основанных на

на членст-

стве лиц, осуществ-

членстве лиц,

ве лиц, осу-

ляющих подготовку

выполняющих

ществля-

проектной докумен-

инженерные

ющих стро-

тации

изыскания

ительство

Межрегиональное технологиче-

45

59

17

121

ское управление

Центральное управление

23

11

1

35

Верхне-Донское управление

10

6

0

16

Приокское управление

8

3

0

11

Северо-Западное управление

30

33

11

74

Печорское управление

1

0

0

1

Нижне-Волжское управление

3

2

0

5

Северо-Кавказское управление

11

8

3

22

Кавказское управление

8

2

0

10

Волжско-Окское управление

7

4

2

13

Западно-Уральское управление

12

10

0

22

Приволжское управление

5

4

1

10

Средне-Поволжское управление

9

5

1

15

Северо-Уральское управление

4

2

1

7

Уральское управление

7

5

1

13

Забайкальское управление

4

0

0

4

Енисейское управление

8

5

1

14

Сибирское управление

13

8

1

22

Дальневосточное управление

9

3

0

12

Ленское управление

2

1

0

3

Сахалинское управление

2

0

0

2

Северо-Восточное управление

0

0

0

0

Межрегиональное управление

2

0

0

2

по Республике Крым и городу

Севастополю

Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций (внесение све-

дений в государственный реестр саморегулируемых организаций и предоставление

сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 года

№ 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года № 148-ФЗ

«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и от-

дельные законодательные акты Российской Федерации» на Федеральную службу по

экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции по госу-

дарственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций

в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,

298

строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального стро-

ительства, а также по ведению государственного реестра указанных организаций.

Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области ин-

женерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства,

реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее —

саморегулируемые организации) осуществляется только центральным аппаратом Рос-

технадзора в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государст-

венной услуги по внесению сведений в государственный реестр саморегулируемых ор-

ганизаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проекти-

рования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитально-

го строительства, утвержденным приказом Ростехнадзора от 31 марта 2016 года № 132

(зарегистрирован Минюстом России 15 июня 2016 года, рег. № 42529) (табл. 115).

Таблица 115

Данные о рассмотрении заявлений некоммерческих организаций о внесении сведений

о них в государственный реестр саморегулируемых организаций в 2009-2018 годах

Год

Количество заявлений, поступивших

Количество саморегулируемых организаций,

в Ростехнадзор от некоммерческих

сведения о которых внесены

организаций

в государственный реестр

2009

294

294

2010

128

128

2011

62

18

2012

84

34

2013

88

23

2014

88

12

2015

7

1

2016

4

1

2017

104

14

2018

73

21

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Феде-

рации (далее — Градостроительный кодекс) саморегулируемые организации направ-

ляют в Ростехнадзор сведения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в

государственном реестре саморегулируемых организаций. Информация о саморе-

гулируемых организациях в сфере строительства, сведения о которых внесены в го-

сударственный реестр саморегулируемых организаций, доступна для ознакомления

на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной

сети «Интернет» по адресу www.sro.gosnadzor.ru.

Предоставление сведений из государственного реестра саморегулируемых ор-

ганизаций осуществляется в соответствии с Административным регламентом Фе-

деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по

предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений из государ-

ственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изыска-

ний, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,

капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным прика-

зом Ростехнадзора от 21 июля 2015 года № 281 (зарегистрирован Минюстом России

17 августа 2015 года, рег. № 38556).

299

В 2018 году в Ростехнадзор поступило1990 запросов от юридических и физиче-

ских лиц, в том числе 89 запросов через Единый портал государственных и муни-

ципальных услуг (функций), по результатам рассмотрения которых предоставлено

2388 выписок из государственного реестра саморегулируемых организаций в отно-

шении саморегулируемых организаций.

Анализ основных показателей надзорной деятельности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года

№ 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью

саморегулируемых организаций» Ростехнадзор определен органом государственно-

го надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных

изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, рекон-

струкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с требованиями Административного регламента по исполнению

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятель-

ностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитек-

турно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитально-

го ремонта объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростех-

надзора от 25 июля 2013 года № 325 (зарегистрирован в Минюсте России 4 февраля

2014 года, рег. № 31219), государственная функция по надзору за деятельностью са-

морегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-

строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ре-

монта объектов капитального строительства исполняется Ростехнадзором и его тер-

риториальными органами.

Ростехнадзором и территориальными органами ежегодно проводятся плановые

и внеплановые проверки деятельности саморегулируемых организаций.

В 2018 году проведены 332 плановые и внеплановые проверки в отношении

138 саморегулируемых организаций (рис. 58).

Рис. 58. Сведения о проверках саморегулируемых организаций, проведенных

Ростехнадзором в 2010-2018 годах

300

34 внеплановые проверки саморегу-

лируемых организаций были иницииро-

ваны обращениями граждан (в том числе

индивидуальных предпринимателей),

юридических лиц, а также Националь-

ных объединений саморегулируемых ор-

ганизаций о допущенных саморегули-

руемыми организациями нарушениях

требований законодательства о градо-

строительной деятельности и о саморе-

гулируемых организациях.

Во исполнение поручения Правитель-

ства Российской Федерации от 13 сентя-

бря 2017 года № ДК-П9-6031 в 2018 году

были проверены 77 саморегулируемых

организаций.

Общее количество выявленных на-

рушений в результате всех контрольно-

Рис. 59. Основные нарушения,

допускаемые саморегулируемыми

надзорных мероприятий составило бо-

организациями

лее 650 (рис. 59).

Общая сумма наложенных штрафов

по результатам контрольно-надзорных мероприятий, в том числе проведенных тер-

риториальными органами Ростехнадзора, составила 1 271 тыс. руб.

В судебном порядке обжалованы результаты 27 проверок.

Основные типовые нарушения, допускаемые саморегулируемыми организация-

ми в 2018 году и выявленные в ходе проведения проверок:

несоблюдение требований законодательства Российской Федерации при разра-

ботке внутренних документов;

нарушение требований частей 2, 9, 10, 11.1 и 12 статьи 3.3 Федерального закона

от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного ко-

декса Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 191-ФЗ), статей 55.4,

55.16 и 55.16-1 Градостроительного кодекса в части формирования и размещения

компенсационных фондов саморегулируемой организации на специальных счетах в

уполномоченных Правительством Российской Федерации кредитных организациях;

несоблюдение порядка приема в члены саморегулируемой организации (в том

числе при отсутствии специалистов, сведения о которых внесены в национальный

реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строитель-

ного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строи-

тельства), порядка исключения сведений из реестра членов;

нарушение порядка ведения реестра членов саморегулируемой организации (в

том числе отсутствие в реестре членов сведений о юридических лицах и индивиду-

альных предпринимателях, сведения о которых были представлены ранее в Ростех-

надзор в целях получения статуса саморегулируемой организации);

нарушения порядка хранения и ведения дел членов саморегулируемой органи-

зации;

несоблюдение требований информационной открытости, установленных Феде-

ральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых органи-

содержание      ..     17      18      19      20     ..