ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

177

К числу химически опасных поднадзорных производств и объектов относятся:

объекты, связанные с производством или использованием сжиженного аммиа-

ка, других хладагентов и криопродуктов;

объекты, связанные с производством хлора, хлорсодержащих веществ;

объекты, связанные с производством и использованием концентрированных кис-

лот и щелочей, а также объекты по производству минеральных удобрений, на кото-

рых сосредоточены в изотермических резервуарах постоянные запасы сжиженного

аммиака от 10 до 30 и более тыс. тонн;

водоочистные сооружения городов, на которых содержатся до сотен тонн сжи-

женного хлора.

В 2018 году по сравнению с 2017 годом (далее — данные в скобках) число поднад-

зорных предприятий химического комплекса, эксплуатирующих опасные производ-

ственные объекты, составило 3286 (3239), в их числе 837 (761) организаций, эксплу-

атирующих химически опасные производственные объекты, 318 (322) организаций,

эксплуатирующих хлорные объекты системы водоподготовки; 19 (22) организаций,

эксплуатирующих целлюлозно-бумажные производства; 569 (622) организаций, экс-

плуатирующих аммиачно-холодильные установки; 331 (421) организация, эксплу-

атирующая объекты производства и потребления продуктов разделения воздуха,

криогенно-вакуумной техники, обращения углекислоты (СО₂); 135 (145) спирто-

вых производств; 47 (47) маслоэкстракционных производств; 517 (466) складов и баз

хранения и отгрузки химически опасных и взрывоопасных веществ; 538 (526) дру-

гих производств, связанных с обращением или хранением токсичных, взрывопожа-

роопасных и других веществ, которые могут образовывать пылевоздушные или па-

рогазовые смеси.

Число поднадзорных химически опасных производственных объектов в 2018 году,

внесенных в государственный реестр опасных производственных объектов, соста-

вило 5438, в том числе:

I класса опасности — 194;

II класса опасности — 478;

III класса опасности — 3466;

IV класса опасности — 1300.

Согласно отчетным данным за 2018 год увеличилось количество организаций

(юридических лиц), осуществляющих эксплуатацию химически опасных производ-

ственных объектов (далее — ОПО), с 3239 до 3286, что связано с проведением под-

надзорными организациями идентификации (переидентификации) объектов, в том

числе с переучетом количества обращающихся опасных веществ на отдельных пло-

щадках конкретного производства.

В 2018 году отмечено увеличение индекса промышленного производства на объ-

ектах химического комплекса на 2,5 % по сравнению с соответствующим периодом

предыдущего года.

Усиление государственного надзора в текущем году проводилось в направлении

обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации химически опасных

производственных объектов предприятий химического комплекса, в том числе круп-

нотоннажных технологических производств по получению неорганических веществ

и продуктов на основе аммиака, минеральных удобрений, а также в ходе реализации

комплексных инвестиционных программ по техническому перевооружению и мо-

дернизации производственных мощностей действующих производств и созданию

178

новых экономически эффективных и экологически безопасных химических произ-

водств, в том числе для целей выпуска продукции высоких переделов в рамках по-

литики импортозамещения.

С этой целью в 2018 году эксплуатирующими ОПО предприятиями химической

отрасли проводились работы по реконструкции (модернизации) действующих хими-

чески опасных производственных объектов, не отвечающих требованиям промыш-

ленной безопасности или выработавших нормативный (эксплуатационный) ресурс.

Как правило, решения по реконструкции принимались по результатам проведен-

ных специализированными организациями экспертиз промышленной безопасно-

сти зданий и сооружений, технических устройств, после чего предприятиями про-

водилась работа по составлению программ приведения эксплуатируемых ОПО в со-

ответствие с установленными требованиями безопасности.

В рамках реализации вышеуказанных работ на объектах предприятий химическо-

го комплекса Пермского края и Кировской области (поднадзорны Западно-Ураль-

скому управлению Ростехнадзора) проведены следующие работы.

В настоящий момент на ООО «Метафракс» (г. Губаха) ведется строительство по

Проекту «Комплекс по производству Аммиака-Карбамида-Меламина» на основе

продувочного газа производства метанола».

Проведены подготовительные и общеплощадочные работы на участках объектов

(подземные конструкции, обратная засыпка грунта в пазухи фундаментов, котло-

ванов, траншей), а также выполняются такие виды земляных работ, как вертикаль-

ная планировка территории, рытье траншей для ленточных фундаментов зданий и

наружных инженерных коммуникаций, рытье котлованов под фундаменты колонн,

стоек и оборудования, устройство земляного корыта под дорожную одежду, рытье

котлованов под резервуары и колодцы из монолитного и сборного железобетона.

Выполняется возведение башни приллирования (для производства карбамида).

В филиале «КЧХК» АО «ОХК «УРАЛХИМ» (г. Кирово-Чепецк) осуществляется:

монтаж системы газоочистки ВГ-2 в корп. 501 ОПО «Площадка цеха № 54. Про-

изводство фосфорной (минеральной) кислоты и нитратных (минеральных) солей»;

монтаж сигнализации о неисправной работе вентиляции на агрегатах АМ-70 и

АМ-76 с выводом на АРМ ОПО «Площадка цеха № 51. Производство аммиака»;

реконструкция системы газоочистки ВГ-2 корп. 503 ОПО «Площадка цеха № 58.

Производство сложных минеральных удобрений»;

техническое перевооружение установки получения аммиачной воды из танковых

газов агрегата аммиака АМ-70 на ОПО «Площадка цеха № 51. Производство аммиака»;

техническое перевооружение нагнетателя природного газа поз. 403, замена ма-

сляных уплотнений на «сухие» газовые уплотнения на агрегате аммиака АМ-76 ОПО

«Площадка цеха № 51. Производство аммиака».

В ООО «ГалоПолимер Кирово-Чепецк» (г. Кирово-Чепецк) проведены работы по

вводу «Узла подогрева газа в производстве мономера-3» (отделение дегалоидирова-

ния, цех № 144), «Узла разгрузки негашеной извести из МКР» (корпус 72, цех № 28).

Также произведен монтаж «Узла дозирования цинкового порошка в виде пульпы» и

расширено производство элафтора.

В рамках реализации мероприятий по повышению промышленной безопасности,

включая вопросы технического перевооружения и реконструкции (модернизации)

производств на объектах предприятий химического комплекса Самарской области

(поднадзорны Средне-Поволжскому управлению) проведены следующие работы.

179

На предприятии ПАО «КуйбышевАзот» (г. Тольятти) ведутся работы по техниче-

скому перевооружению и внедрению микропроцессорной техники ПАЗ в цехе № 5

«Производство слабоазотной кислоты» с заменой морально и физически устарев-

ших средств регулирования и КИП.

В рамках реализации инвестиционного проекта по техническому перевооруже-

нию существующего склада жидкого аммиака цеха 11 проводится внедрение совре-

менной микропроцессорной РСУ и ПАЗ. Ведутся монтажные работы по внедрению

мероприятий, обеспечивающих промышленную безопасность.

Начиная с 2016 года и по настоящее время ПАО «КуйбышевАзот» проводит ре-

конструкцию заводского склада жидкого аммиака (рег. № А53-00317-001) со строи-

тельством изотермического хранилища аммиака вместимостью 10 000 т. Проект про-

шел государственную экспертизу с положительным заключением № 1134-16/ГГЭ-

10704/02 от 18 октября 2016 года, № в реестре 00-1-1-3-3157-16.

Ведется техническое перевооружение на ОПО «Площадка установки получения

водорода цеха №13» III класса опасности, «Площадка производства гидроксиламин-

сульфата цеха № 38» III класса опасности.

В целях повышения уровня промышленной безопасности на ОПО ПАО «Тольят-

тиазот» (г. Тольятти) проведен ряд мероприятий, направленных на приведение про-

изводств к требованиям правил и норм безопасности. Самыми значимыми из них

являются:

внедрен совместно с фирмой «Honeywell» и успешно эксплуатируется тренажер-

ный комплекс, который позволяет приобрести практические навыки безопасного вы-

полнения работ, предупреждения аварий и ликвидации их последствий на технологи-

ческих объектах с блоками I и II категории взрывоопасности на всех рабочих местах,

непосредственно занятых ведением технологического процесса и эксплуатацией обо-

рудования на этих объектах. Компьютерный тренажерный комплекс содержит мак-

симально приближенные к реальным динамические модели процессов и реальные

средства управления (функциональные клавиатуры, графические экранные формы).

Программы для отработки навыков пуска, нормального функционирования, плано-

вой и аварийной остановки производства (объекта) созданы на основе технологиче-

ских регламентов на производство продукции и других технологических нормативов,

включая планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий (далее — ПМЛА);

техническое перевооружение агрегатов аммиака и карбамида (замена АСУТП).

В рамках данного проекта был осуществлен полномасштабный ремонт, начиная с

замены электрооборудования и заканчивая установкой автоматизированной систе-

мы управления на агрегате № 6;

внедрена современная система антипомпажного регулирования на турбокомпрес-

соре технологического воздуха. Модернизированный компрессор призван поддер-

жать производительную мощь агрегата, а система — обеспечить защиту комплекса

при возникновении нештатной ситуации. В рамках проекта был полностью заме-

нен комплект реакционных труб, смонтирован и установлен змеевик ПГС увели-

ченной поверхности. Это позволило не только повысить производительность агре-

гата, но и гарантировать стабильную работу реакционных труб в течение не менее

100 000 часов (12 лет). На завершающем этапе проекта произведена установка авто-

матической системы управления технологическими процессами производства фир-

мы «Honeywell», которая представляет новейшее поколение современных средств

контроля. Система фиксирует все события и действия, наглядно представляет все

180

данные и параметры и чувствительно реагирует на любые изменения, что позволя-

ет оперативно привести технологический процесс и оборудование в безопасное со-

стояние при нештатных ситуациях.

Заключен договор с фирмой «IOKOGAVA» на закупку оборудования, проект-

ные, шеф-монтажные и пусконаладочные работы. Документация прошла эксперти-

зу промышленной безопасности с регистрацией в Ростехнадзоре. Заменена система

управления агрегата карбамида № 1 и 2. Также произведена полная замена регистри-

рующих приборов типа КС-4 на видеорегистраторы «DX2000» на обоих агрегатах.

Согласно заключенному договору с фирмой «Honeywell» было закуплено обору-

дование, проведены шеф-монтажные и пусконаладочные работы по замене систе-

мы АСУТП на агрегате аммиака № 3 фирмы «КЕМИКО». Документация прошла

экспертизу промышленной безопасности с регистрацией в Ростехнадзоре.

Продолжаются монтажные работы по техническому перевооружению на агрега-

тах аммиака № 1, 2, 3, 4 «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы

«КЕМИКО» (I класса опасности).

Проведено техническое перевооружение в цехе 16 «Площадка хранения кислот и

щелочей» (I класса опасности) в рамках выполнения ранее выданного предписания.

Проводится техническое перевооружение в цехе 08К «Площадка производства

карбамида» (I класса опасности) в рамках выполнения ранее выданного предписания.

На ОПО «Площадка краскоприготовительных отделений корпусов 02, 02А,

01/23Б» (II класса опасности) ПАО «АВТОВАЗ» (г. Тольятти) смонтирована свето-

вая и звуковая сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем в про-

изводственных помещениях и в помещениях управления; перед входными дверя-

ми во взрывоопасные помещения краскоприготовительных отделений корпусов 02,

02А смонтирована дополнительная световая и звуковая сигнализации о загазован-

ности воздушной среды.

На предприятиях, поднадзорных Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзо-

ра, в отчетном периоде были запланированы и проведены следующие работы, свя-

занные с техническим перевооружением ОПО:

техническое перевооружение ОПО «Склад сырьевой для аммиака — Узел сли-

ва аммиака из автоцистерн», «Цех по производству сложных минеральных удо-

брений» — Узел приема и приготовления кондиционирующей смеси на отделение

омасления», «Цех по производству серной кислоты» — Перетрассировка участка

трубопроводов серной кислоты в цех ЭФК и ЦСМУ-1» ООО «ЕвроХим-БМУ»,

а также техническое перевооружение «Монтаж и обвязка оборудования узла ох-

лаждения готового продукта» Цеха по производству сложных минеральных удо-

брений, техническое перевооружение цеха ЭФК «Узел налива фосфорной кисло-

ты для отгрузки в автоцистерны» ООО «ЕвроХим-БМУ» (г. Белореченск, Красно-

дарский край);

техническое перевооружение аммиачно-холодильной установки Центрального

завода филиала «Тимашевский молочный комбинат» АО «ВБД», а также техниче-

ское перевооружение цеха холодильного хозяйства Обособленного подразделения

АО «ВБД» в станице Медведовской», эксплуатирующей организации АО «Вимм-

Билль-Данн» (Краснодарский край);

техническое перевооружение ОПО «Склад готовой продукции» (резервуарный

парк масла) МБХ 1, «Склад полупродуктов» (резервуарный парк масла) МБХ 2

ЗАО «Юг Руси» (Ростовская область).

181

Повышение промышленной безопасности на ОПО Свердловской области (под-

надзорны Уральскому управлению Ростехнадзора) достигается эксплуатирующими

организациями при реализации планов модернизации, включающих работы по ре-

конструкции и техническому перевооружению ОПО.

На предприятиях, подконтрольных Кавказскому управлению Ростехнадзора, в

2018 году велась деятельность по техническому перевооружению и реконструкции

(модернизации), в том числе на АО «Невинномысский Азот» (Ставропольский край)

проведены работы по техническому перевооружению агрегата карбамида цеха № 2А

с увеличением производительности до 1600 т/сут, модернизация цеха 1-В, с увели-

чением производительности — первый этап, реконструкция первой технологиче-

ской нитки цеха № 18, внедрение АСУТП цехов № 6, отделение 3, № 12-А, а также

оборудование помещений предприятия автоматической пожарной сигнализацией

и системой оповещения о пожаре.

Организациями, поднадзорными Волжско-Окскому управлению Ростехнадзора,

ведутся работы по повышению промышленной безопасности, в частности, ведутся

работы по техническому перевооружению ОПО, в том числе завершено техническое

перевооружение по увеличению мощности производства цианида натрия (2-я оче-

редь) ЗАО «Корунд-Циан» (г. Дзержинск, Нижегородская обл.).

На предприятиях, подконтрольных Нижне-Волжскому управлению Ростехнад-

зора, в отчетном периоде были запланированы и проведены работы, связанные с

техническим перевооружением ОПО.

Предприятия Волгоградской области, на которых в отчетном периоде осуществ-

ляется реконструкция и техническое перевооружение:

на участке производства лакокрасочной продукции ООО «ВИТ» разработана

проектная документация на техническое перевооружение по доведению ОПО до

требований действующих Федеральных норм и правил в области промышленной

безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объ-

ектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 559 (в ре-

дакции приказа Ростехнадзора от 18 сентября 2017 года № 365), строительно-мон-

тажные работы по внедрению данного проекта завершены;

для объекта «Цех маслоэкстракционного предприятия» ОАО «Урюпинский ма-

слоэкстракционный завод» разрабатывается проектная документация на техниче-

ское перевооружение);

в ООО «Ардымский спиртзавод» (Пензенская область) проведено техническое

перевооружение ОПО «Цех производства спирта», выполнена замена разварников

«Генца» на оборудование более низкого давления ГДФО-1 и ГДФО -2;

в ООО ЛМЗ «МашСталь» проведено техническое перевооружение площадки кис-

лородной станции, связанное с переходом производства продуктов воздухоразделе-

ния от двух воздухоразделительных установок на производство сжатого кислорода

из привозного жидкого кислорода.

В Саратовской области на БФ АО «Апатит»:

техническое перевооружение бака с применение нержавеющих материалов,

ЭФК-3 с увеличением мощности до 370 тыс. тонн 100 % Р₂ О₅, «Установка запор-

ных устройств на трубопроводах нижнего слива емкости кислоты поз. Е84-4, 84-1»;

проектирование и строительство выхлопной трубы в ПЭФК. (Положительное

заключение государственной экспертизы № 0320-17/СГЭ-5062/03 от 26 октября

2017 года);

182

техническое перевооружение ЭФК-3 с установкой дополнительного реактора до-

зревания поз. Р19/3, ведется разработка проекта;

строительство складского хозяйства серной кислоты ООО «БМУ» с устройством

трех хранилищ емкостью 3655 т (2300 м³) каждое (положительное заключение госу-

дарственной экспертизы № 620-12/ГГЭ-8084/02 от 6 июля 2012 года);

реконструкция здания компрессорного отделения СК-650 в части подачи атмос-

ферного воздуха от газодувных машин СК-20. Генпроектировщик ООО «ГорноХи-

мический инжиниринг» (положительное заключение негосударственной эксперти-

зы № 64-1-4-0012-15 исх. № 012-н от 26 февраля 2015 года).

За 12 месяцев 2018 года на ряде предприятий Свердловской области продолжа-

лись реконструкция и технические перевооружения опасных производств, в том чи-

сле на предприятии ПАО «Уралхимпласт» проведено техническое перевооружение

ОПО «Цех по производству пластификатора С-3», а также техническое перевоору-

жение ОПО «Площадка производства синтетических смол и полимерных матери-

алов»; МУП «Водоканал» (г. Екатеринбург) также проведено техническое перевоо-

ружение ОПО «Склад хлора Западной фильтровальной станции».

С учетом проведенной реконструкции и модернизации химически опасных про-

изводственных объектов предприятий химического комплекса можно сделать вы-

вод, что техническое состояние объектов оптимизируется.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных химических предпри-

ятиях в 2018 году оценивается как стабильное, крупных техногенных аварий не за-

регистрировано, террористические акты также не зафиксированы.

Статистика аварий на объектах химического комплекса показывает, что прове-

дение мероприятий по повышению защищенности химически опасных производ-

ственных объектов способствовали их стабилизации.

В 2018 году на предприятиях химического комплекса произошло 7 аварий и 3 не-

счастных случая со смертельным исходом (в 2017 году произошло соответственно

8 аварий и 3 несчастных случая со смертельным исходом).

Произошедшие в 2018 году аварии и несчастные случаи со смертельным исходом

зарегистрированы в организациях, эксплуатирующих:

объекты I класса опасности (3 аварии и 1 смертельный случай), на которых осу-

ществляется постоянный государственный надзор;

объекты II класса опасности (2 аварии), в отношении которых плановые провер-

ки проводятся ежегодно;

объекты III класса опасности (1 авария и 2 смертельных случая), в отношении

которых плановые проверки проводятся один раз в течение трех лет;

объекты IV класса опасности (1 авария), в отношении которых плановые про-

верки не проводятся.

19 февраля 2018 года в цехе № 16 ПАО «Химпром», г. Новочебоксарск, Чуваш-

ская Республика (поднадзорно Приволжскому управлению Ростехнадзора), при до-

бавлении каустика в емкость поз. 102 произошла бурная реакция с остатками крем-

нийорганических продуктов, впоследствии произошел выброс и возгорание обра-

зовавшегося в результате реакции вещества.

Технические причины аварии:

однократная и быстрая подача в куб-кипятильник поз. Е 102 большого количе-

ства концентрированного раствора (массовая доля более 20 %) едкого натра на ней-

трализацию остатков загелившейся кубовой жидкости при подготовке к проведе-

183

нию ремонтных работ, что привело к бурной реакции с увеличением температуры

нейтрализуемой массы;

отсутствие схемы отвода и нейтрализации газов дыхания при проведении про-

цесса нейтрализации остатков в кубе-кипятильнике поз. Е 102 с выделением абга-

зов через открытый проем люка в закрытое производственное помещение;

спенивание реакционной массы в результате высокой температуры реакции ней-

трализации и выброс пены из куба-кипятильника Е-102 через открытый люк в про-

изводственное помещение;

короткое замыкание электропроводки с возникновением искры из-за попадания

горячей реакционной массы (брызг и пены) на электропровода.

Организационные причины аварии:

отсутствие детальной разработки в распоряжении № 6 от 19 февраля 2018 года

по цеху № 16 порядка проведения процесса нейтрализации остатков кубовой жид-

кости в кубе-кипятильнике поз. Е 102 при подготовке для сдачи в ремонт (соглас-

но п. 4.8.1 РТ-19-16-609В);

отсутствие описания порядка процесса нейтрализации остатков кубовой жид-

кости при подготовке куба-кипятильника поз. Е 102 к проведению ремонтных ра-

бот в технологической документации (технологическом регламенте ПТР-3-16, ин-

струкции РТ-19-16-609В по рабочему месту и охране труда аппаратчику перегонки

производства ФТХС);

отсутствие должного контроля технологического персонала за технологически-

ми параметрами куба-кипятильника поз. Е 102 и емкости поз. Е 2141,2 при прове-

дении процесса нейтрализации остатков кубовой жидкости;

невыполнение технологическим персоналом обязанностей, предусмотренных

инструкцией на рабочем месте РТ-19-16-609В, в части приготовления в емкости

поз. 2141,2 раствора с массовой долей едкого натра 15 — 20 % и предоставления про-

бы на определение массовой доли NaOH для аналитического контроля по оконча-

нии приема раствора каустика из автоконтейнера;

задержка в принятии мер по локализации и ликвидации аварии (тушение пожа-

ра) в связи с несвоевременным отключением и предоставлением разрешения-допу-

ска на производство работ по тушению пожара электромонтером по ремонту и об-

служиванию электрооборудования;

недостаточная эффективность производственного контроля за соблюдением тре-

бований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО со стороны руковод-

ства, главных специалистов и служб ПАО «Химпром», приведшая к аварийной си-

туации, связанной с возгоранием при подготовке к ремонту куба-кипятильника поз.

Е 102, произошедшей 19 февраля 2018 года в цехе № 16 ПАО «Химпром».

Мероприятия по локализации и устранению причин аварии выполняются в уста-

новленные сроки, за выполнением установлен постоянный контроль.

Общий ущерб от аварии составил 212 тыс. руб.

23 марта 2018 года на площадке цеха по изготовлению клеев ООО «ЭКО-

ЛАЙН», г. Мелеуз, Республика Башкортостан (поднадзорно Западно-Уральско-

му управлению Ростехнадзора), при проведении технологической операции по

загрузке компонентов для приготовления клея произошло возгорание паров рас-

творителя.

Технической причиной аварии явилось то, что в процессе операций слива-нали-

ва, перемешивания диэлектрических веществ с использованием незаземленного обо-

184

рудования, не предусмотренного постоянным технологическим регламентом про-

изводства клеев на органических растворителях (№ ТР-ЭКО-02-2015 от 26.11.2015),

произошло воспламенение паров легковоспламеняющихся компонентов разбавите-

ля для клея KLEYBERG 152-И полихлоропреновый от разряда статического элек-

тричества, возникшего в результате накопления опасных потенциалов.

Организационные причины аварии:

использование оборудования и технологии, не предусмотренной проектной до-

кументацией («Экспериментальный комбинат спортивной обуви, комплектую-

щих изделий и клеев для производства спортивной обуви в г. Мелеузе Башкирской

АССР», 1989 (шифр проекта 485/I-0-0Д) и постоянным технологическим регламен-

том производства клеев на органических растворителях ТР-ЭКО-02-2015, а имен-

но использование незаземленной металлической емкости объемом 0,2 м³, установ-

ленной на металлическом ножничном гидравлическом подъемнике на отм. 3.00 м,

с последующим затариванием готового разбавителя в канистры (ПЭТ) из полимер-

ных материалов (РЕ);

размещение металлической емкости объемом 0,2 м³, а также плотное хранение

сырья и готовой продукции в канистрах ПЭТ в производственном здании на пло-

щадке обслуживания смесителей (отметка 3,0 м) не обеспечивало удобство и без-

опасность при эксплуатации и принятия оперативных мер по предотвращению ава-

рийных ситуаций и локализации аварий;

устройство металлической емкости объемом 0,2 м³, в которую производился на-

лив и последующее смешение компонентов для приготовления разбавителя для клея

KLEYBERG 152-И полихлоропреновый, не соответствует требованиям, предъяв-

ляемым к техническим устройствам, применяемым на ОПО (отсутствуют докумен-

ты, подтверждающие оценку соответствия указанным обязательным требованиям,

установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о тех-

ническом регулировании; конструкция емкости не исключает возможность проли-

вов и поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливоналив-

ных операций, емкость не оборудована предохранительными устройствами, отсут-

ствует система аварийного освобождения);

не осуществлялся производственный контроль за соблюдением требований про-

мышленной безопасности на ОПО в части осуществления контроля за безопасной

эксплуатацией оборудования со стороны лиц, ответственных за безопасную эксплу-

атацию, за содержанием технической документации;

в неисправном состоянии содержалась автоматическая система пенного пожа-

ротушения (не организовано проведение проверки работоспособности автоматиче-

ской системы пенного пожаротушения в клееприготовительном отделении цеха с

оформлением актов проверки).

Экономический ущерб от аварии составил 400 тыс. 173 рубля.

20 мая 2018 года в ОАО «Щекиноазот» (г. Щекино, Тульская область), поднадзор-

но Приокскому управлению Ростехнадзора, на ОПО «Площадка цехов производ-

ства метанола» в цехе компрессии и синтеза аммиака при операции раскачки жид-

кого аммиака из железнодорожной цистерны произошла разгерметизация сливно-

го армированного шланга, в результате чего произошел выброс жидкого аммиака с

последующей загазованностью прилегающей территории.

Технической причиной аварии явилось то, что в результате длительной эксплуа-

тации при воздействии внешних факторов (осадков, солнечной радиации, возмож-

185

ных механических воздействий) произошло ослабление внешней оплетки гибкого

рукава, что в результате воздействия внутреннего давления привело к его разрыву в

месте наибольшего ослабления армированного слоя.

Организационные причины аварии:

не определен порядок организации и проведения работ по изготовлению, техни-

ческому обслуживанию и ремонту съемных участков трубопроводов (гибких сливо-

наливных рукавов);

отсутствуют нормативные технические документы, разработанные эксплуати-

рующей организацией для проведения операций слива-налива жидкого аммиа-

ка в железнодорожные цистерны (применялись гибкие рукава с истекшим гаран-

тийным сроком хранения и без установленного организацией-изготовителем сро-

ка службы);

не осуществлялся производственный контроль за изготовлением, монтажом,

эксплуатацией и техническим обслуживанием съемных участков технологических

трубопроводов (гибких сливоналивных рукавов) жидкого и газообразного аммиа-

ка на точке слива-налива жидкого аммиака в цехе компрессии и синтеза аммиака;

не организовано хранение рукава в соответствии с требованиями завода-изгото-

вителя (рукав хранился в нарушение требований ТУ 2554-300-00149245-2008 свер-

нутым в бухту).

Экономический ущерб от аварии составил 88 тыс. 162 рубля.

1 сентября 2018 года произошло обрушение самонесущей наружной кирпичной

стены здания холодильника на уровне 3-6-го этажа (площадь обрушения составила

примерно 360 м²) ОПО IV класса опасности (аммиачно-холодильная установка) на

предприятии ООО «Еврогласс-НН», г. Нижний-Новгород (поднадзорно Волжско-

Окскому управление Ростехнадзора). При обрушении стены здания холодильника

от ударного воздействия сорвавшейся вниз массы кирпичей была пробита железо-

бетонная кровля пристроенного здания компрессорного цеха АХУ, которая в свою

очередь обрушилась на оборудование и технологические трубопроводы, находивши-

еся внутри пристроенного здания компрессорного цеха, что привело к поврежде-

нию технических устройств и разрушению сооружений — разрыву технологических

трубопроводов с последующим неконтролируемым выбросом жидкого и газообраз-

ного аммиака в помещение компрессорного цеха.

Технические причины аварии:

ударное воздействие обрушившихся масс кирпичной стены шестиэтажного зда-

ния холодильника и элементов железобетонной кровли компрессорного цеха на тех-

нологические трубопроводы аммиака и аммиачные компрессоры;

длительная эксплуатация здания холодильника (около 59 лет) без проведения ме-

роприятий по поддержанию конструкций здания в исправном состоянии при дости-

жении предельного состояния самонесущей стены (износа конструкционных мате-

риалов в процессе длительной эксплуатации).

Организационные причины аварии:

не обеспечена безопасность здания в процессе эксплуатации посредством техни-

ческого обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или)

мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженер-

но-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания экс-

плуатирующими организациями;

не приняты достаточные меры по предотвращению проведения несогласован-

186

ных строительно-монтажных работ ответственными должностными лицами и соб-

ственником ОПО в непосредственной близости от ОПО.

Общий ущерб от аварии составил 32 млн 67 тыс. руб.

Аварии в 2018 году допущены на ОПО организаций, поднадзорных Средне-По-

волжскому управлению (2 аварии), Сибирскому, Приокскому, Приволжскому, Запад-

но-Уральскому, Волжско-Окскому управлениям Ростехнадзора (по одной аварии).

Наметилась тенденция по увеличению количества аварий, связанных с выбро-

сом опасных веществ, разрушением технических устройств, по уменьшению коли-

чества аварий, связанных с пожарами, разгерметизацией оборудования (табл. 86).

Таблица 86

Распределение аварий по видам опасности в 2017-2018 годах

Показатель

2017 г.

2018 г.

+/-

Взрыв

Пожар

-3

Выброс опасных веществ

—

Разрушенные технические устройства

—

Разгерметизация оборудования

—

-2

Итого:

-1

Имеет место рост количества несчастных случаев, связанных с термическими

ожогами и отравлением (табл. 87).

Таблица 87

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам в 2017-2018 годах

Показатель

2017 г.

2018 г.

+/-

Термический ожог

Химический ожог

—

-1

Отравление

—

Разрушенные технические устройства

—

-1

Падение с высоты

—

Итого:

Анализ происшедших в 2018 году несчастных случаев со смертельным исходом

показывает, что к техническим причинам отнесены в том числе отступление от тре-

бований проектной, технологической документации и нарушение регламента ре-

монтных работ (табл. 88).

187

Таблица 88

Распределение причин несчастных случаев, происшедших в 2017-2018 годах, %

2018 г.

2017 г.

Рост/

снижение

Технические причины

Неудовлетворительное техническое состояние обору-

—

-25

дования

Неисправность (отсутствие) средств ПАЗ, сигнализации

—

Несовершенство технологии или конструктивные не-

—

достатки

Отступление от требований проектной, технологической

документации

Отсутствие автоматизации опасных операций, механи-

—

зации работ

Несоответствие проектных решений условиям производ-

—

ства и обеспечения безопасности

Нарушение регламента ревизии или обслуживания тех.

—

-25

устройств

Нарушение регламента ремонтных работ или их качество

—

+ 50

Наличие скрытых дефектов или неэффективность вход-

—

ного контроля

Использование в технических устройствах материалов/

—

частей, не соответствующих проекту

Организационные причины

Неправильная организация производства работ

+ 33

Неэффективность производственного контроля

Нарушение технологической дисциплины

—

Низкий уровень знаний требований промышленной без-

—

-16

опасности

Неосторожные или несанкционированные действия ис-

—

полнителей работ

Прочие причины

Умышленная порча технических устройств с целью хи-

—

щения

Алкогольное опьянение исполнителей работ

—

Внешнее воздействие

—

Стихийные явления природного происхождения

—

К организационным причинам отнесены неэффективность производственного

контроля, неправильная организация производства работ, нарушение технологи-

ческой дисциплины, низкий уровень знаний требований промышленной безопас-

ности.

Анализ аварийности и травматизма за последние пять лет показывает, что на-

метились тенденции по сохранению среднего уровня смертельного травматизма (в

среднем 3 случая в год) на химически опасных производственных объектах, а также

случаев аварийных ситуаций (в среднем 6 аварий в год) (табл. 89).

188

Таблица 89

Сведения об аварийности и случаях смертельного травматизма в 2014-2018 годах

Показатель

Количество аварий и смертельных случаев по годам

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Аварии

Смертельные случаи

В марте 2018 года центральным аппаратом Ростехнадзора (Управлением общепро-

мышленного надзора) подготовлено письмо от 30 марта 2018 года № 00-06-06/645,

в котором приводится анализ аварийности и несчастных случаев со смертельным

исходом, произошедших в результате аварий на объектах предприятий химическо-

го комплекса за отчетный период.

Территориальными управлениями Ростехнадзора были проработаны и проана-

лизированы указанные в письме материалы, которые учитываются при проведении

профилактических и контрольно-надзорных мероприятий.

По данным территориальных управлений, в 2018 году на объектах химического

профиля зафиксировано 32 инцидента. Основные причины произошедших инци-

дентов связаны с отказом или повреждением технических устройств (20 инциден-

тов), отклонениями от нормального режима при ведении технологических процес-

сов (12 инцидентов). Возникновению инцидентов фактически способствуют зна-

чительный износ оборудования и недостаточный контроль со стороны персонала

за его состоянием в процессе эксплуатации и в периоды ремонтов (текущих или ка-

питальных).

Несмотря на отсутствие роста общего уровня производственного травматизма и

аварийности на предприятиях химического комплекса, состояние основных фон-

дов (износ более 70 %), определяющих потенциальную опасность химико-техноло-

гических объектов, негативно влияет на общий уровень состояния промышленной

безопасности химически опасных производственных объектов.

Из результатов анализа надзорной работы, проведенной территориальными ор-

ганами, установлено, что на поднадзорных объектах не происходит требуемого вне-

дрения новых высокоэффективных и безопасных технологий, все еще медленно

происходит замена технических устройств (оборудования, средств контроля и авто-

матики, противоаварийной защиты, электрооборудования и других), отработавших

нормативный срок службы, на новые и более эффективные (в большинстве случаев

по результатам проведенных экспертиз промышленной безопасности принимается

решение о продлении срока эксплуатации).

В соответствии с указанным основным элементом, влияющим на уровень про-

мышленной безопасности опасных объектов организаций, аварийности и травма-

тизма, является производственный контроль. Эффективность системы производст-

венного контроля оценивается состоянием промышленной безопасности организа-

ции. С этой целью на предприятиях химического комплекса разработаны положения

о производственном контроле ОПО, которые согласованы территориальными ор-

ганами Ростехнадзора.

Поднадзорные организации в установленные сроки представляют отчеты о про-

изводственном контроле в территориальные органы Ростехнадзора.

В то же время анализ результатов контрольной и надзорной деятельности, в том

числе анализ аварий и травматизма, позволяет сделать вывод о низкой эффектив-

189

ности производственного контроля и низкой квалификации руководителей и спе-

циалистов в отдельных организациях, эксплуатирующих ОПО. Это особенно харак-

терно для организаций, допустивших аварии и случаи смертельного травматизма.

На предприятиях, эксплуатирующих химически опасные производственные объ-

екты I и II классов опасности, разработаны системы управления промышленной

безопасностью.

Профилактическая работа в рамках действующих систем управления промыш-

ленной безопасностью оказывает положительное влияние на повышение техниче-

ской безопасности ОПО, как правило, в ней задействован весь персонал предпри-

ятия.

В 2018 году на предприятиях химического комплекса продолжались работы по

совершенствованию функционирования систем управления промышленной без-

опасностью в части повышения их эффективности при эксплуатации опасных про-

изводств.

Все подконтрольные организации химического комплекса, эксплуатирующие

ОПО, заключили договоры обязательного страхования гражданской ответственно-

сти владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опас-

ном объекте.

Исходя из отчетов территориальных управлений Ростехнадзора случаев эксплу-

атации ОПО без наличия договоров страхования ответственности в 2018 году не за-

фиксировано.

По информации территориальных органов Ростехнадзора, в 2018 году химически

опасные объекты в достаточной мере защищены, их охрану и оборону осуществляют

как подразделения МВД России, так и специализированные охранные организации.

На химически опасных объектах разрабатываются меры по предотвращению по-

стороннего несанкционированного вмешательства в технологические процессы, по

противодействию террористическим проявлениям на поднадзорных объектах, уже-

сточен пропускной режим, запрещен пронос (провоз) подозрительных и объемных

вещей.

На отдельных химически опасных объектах въезд на объекты круглосуточно

фиксируется видеокамерами. Работники подрядных организаций пропускаются по

спискам, утвержденным руководителями предприятий. Помещения, в которых нет

постоянного присутствия персонала, закрываются и контролируются при обходах.

На предприятиях организованы связь и взаимодействие с органами ФСБ Рос-

сии, МВД России, МЧС России, пожарными подразделениями, медицинскими уч-

реждениями в порядке заключения договоров и в оперативном порядке с использо-

ванием телефонной связи, мобильной и радиосвязи через диспетчерские службы и

дежурный персонал подразделений (цехов).

Выполнение на предприятиях графиков проведения учебно-тренировочных за-

нятий с персоналом по ликвидации аварийных ситуаций, укомплектованность сред-

ствами индивидуальной и коллективной защиты персонала, средствами пожароту-

шения повышают противоаварийную устойчивость ОПО.

В соответствии с Планом действий функциональной системы контроля за хими-

чески опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной си-

стемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год в текущем

году организациями, эксплуатирующими химически опасные производственные

190

объекты, с непосредственным участием представителей Ростехнадзора проведены

тематические тренировки и учения по локализации и ликвидации аварийных си-

туаций, связанных с нарушениями правил эксплуатации взрывопожароопасных и

химически опасных объектов в период подготовки к проведению Чемпионата мира

по футболу FIFA 2018 года.

В ходе подготовки к указанным мероприятиям территориальными управлениями

Ростехнадзора разрабатывались, согласовывались и утверждались планы подготов-

ки и проведения тренировок и учений на ОПО с рисками развития и распростране-

ния последствий аварий за границы объектов, определены и согласованы типовые

сценарии, а также привлекаемые силы и средства.

Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора в рамках подготовки к прове-

дению Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года совместно с представителями

ФСБ России, департаментом общественной безопасности, прокуратурой по Самар-

ской области, аварийно-спасательными службами Самарской области проведено

11 проверок антитеррористической защищенности, готовности к действиям в слу-

чае возникновения аварийных ситуаций на поднадзорных ОПО предприятиях Са-

марской области.

Были проведены учебно-тренировочные занятия в ПАО «КуйбышевАзот»,

ОАО «Тольяттиазот», ПАО «АВТОВАЗ», ООО «Самарские коммунальные системы».

Управление общепромышленного надзора центрального аппарата Ростехнадзора

обеспечивало методическое руководство, консультирование, регулирование процес-

сов, контроль, анализ и обобщение результатов проведенных мероприятий (табл. 90).

Таблица 90

Сведения о контрольно-надзорных мероприятиях, проведенных на опасных

производственных объектах химического комплекса в 2017-2018 годах

№

Наименование показателя

2017 г.

2018 г.

Рост/

п/п

снижение

(%)

Количество поднадзорных организаций (юриди-

3 239

3 453

ческих лиц), эксплуатирующих опасные произ-

водственные объекты

Количество проверок соблюдения требований

3 698

3 693

-0,3

промышленной безопасности, в том числе:

2.1

плановых проверок

639

578

-10

2.2

внеплановых проверок

1 226

1 559

+27

2.3

количество мероприятий по контролю, проведен-

1 833

1 556

-15

ных в рамках режима постоянного государствен-

ного надзора

Количество внеплановых проверок в области про-

2 147

2 017

-6

мышленной безопасности, предмет которых не

предполагает выдачу предписаний, в том числе:

3.1

Количество внеплановых проверок в области со-

933

975

блюдения требований промышленной безопас-

ности по контролю за исполнением предписа-

ний, выданных по результатам ранее проведен-

ной проверки

191

№

Наименование показателя

2017 г.

2018 г.

Рост/

п/п

снижение

(%)

3.2

Количество внеплановых проверок в области со-

-84

блюдения требований промышленной безопасно-

сти, связанных с приемкой и допуском в эксплуа-

тацию объектов и оборудования

3.3

Количество отдельных мероприятий по контро-

1 131

1 029

-9

лю, проведенных в рамках режима постоянного

государственного надзора, в результате которых не

предполагается выявление правонарушений

Количество проверок в области соблюдения тре-

1 551

1 516

-3

бований промышленной безопасности, по резуль-

татам проведения которых выявлены правонару-

шения, в том числе:

5.1

плановых проверок

537

477

-11

5.2

внеплановых проверок

467

512

5.3

режим постоянного государственного надзора

547

527

-4

Количество выявленных нарушений, в том числе:

16 513

15 448

-7

6.1

при плановых проверках

9 620

8 086

-16

6.2

при внеплановых проверках

3 873

4 279

+10

6.3

в рамках осуществления постоянного государст-

3 020

3 083

венного надзора

Количество нарушений на 1 проверку, в результате

9,5

+ 5

проведения которой выявлены нарушения

Количество привлеченных к административной

454

427

-6

ответственности юридических лиц

Количество привлеченных к административной

1 096

1 030

-6

ответственности должностных лиц

Сумма наложенных административных штрафов,

130 489

137 407

тыс. руб.

Количество примененных дисквалификаций

Количество административных приостановлений

+29

деятельности

В 2018 году по сравнению с 2017 годом отмечается снижение результативности

проведенных проверочных мероприятий в области промышленной безопасности на

ОПО химического комплекса.

Указанная тенденция наблюдается в связи с уменьшением на 12 % общего коли-

чества надзорных мероприятий в области промышленной безопасности, по резуль-

татам проведения которых выявлены правонарушения, а также из-за уменьшения

на 8 % количества выявленных нарушений.

При этом наблюдается тенденция к увеличению на 5 % количества выявленных

нарушений на одну проверку, увеличению на 5 % суммы наложенных администра-

тивных штрафов и на 29 % увеличение количества административных приостанов-

лений деятельности.

192

В 2018 году административное приостановление деятельности применялось 40 раз

(15 раз по результатам плановых проверок, 23 раза по результатам внеплановых про-

верок, 2 раза по результатам контрольных мероприятий в рамках постоянного го-

сударственного надзора, что на 30 % больше, чем в 2017 году. Обжалований случаев

административного приостановления деятельности в 2018 году не было.

Данный вид наказания был применен в Верхне-Донском, Волжско-Окском, За-

падно-Уральском, Нижне-Волжском, Приволжском, Средне-Поволжском, Даль-

невосточном, Кавказском, Приокском, Сибирском и Центральном управлениях

Ростехнадзора.

Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора в отношении ПАО «Тольятти-

Азот» в рамках режима постоянного надзора на ОПО «Площадка по производству

аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», рег. № А-53-01507-0001 (I класса опасности)

из-за аварии на печи риформинга позиции D-101 агрегата аммиака 04А цеха 03 было

возбуждено административное дело с составлением протокола о временном запре-

те деятельности указанного сооружения за совершенное административное право-

нарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде административ-

ного приостановления деятельности Печи риформинга технологической позиции

D-101 агрегата аммиака 04А цеха 03 на срок 90 суток.

В отношении ООО «Автоград Водоканал» возбуждены дела по приостановке де-

ятельности при эксплуатации ОПО «Склад хлора цеха очистных сооружений кана-

лизации», рег. № А53-04835-0004 (III класса опасности), ОПО «Склад хлора цеха

очистных сооружений воды», рег. № А53-04835-0003 (III класса опасности), реше-

нием суда приостановлена деятельность ОПО «Склад хлора цеха очистных соору-

жений канализации» на 90 суток, наложен штраф на юридическое лицо ООО «Ав-

тоград Водоканал» при эксплуатации ОПО «Склад хлора цеха очистных сооруже-

ний воды» в размере 200 тыс. руб.

Сибирским управлением Ростехнадзора применены административные приоста-

новления деятельности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении организаций,

эксплуатирующих ОПО.

Постановлением Кировского районного суда г. Кемерово приостановлена дея-

тельность технологических емкостей хранения горючих жидкостей, опасных про-

изводственных объектов ООО «Завод углехимии» на 30 суток.

В результате осмотра места аварии, произошедшей 27 сентября 2018 года в

ООО «Химпром», были выявлены нарушения требований промышленной безопас-

ности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Поста-

новлением Заводского районного суда г. Кемерово назначено административное

приостановление деятельности технических устройств (рампы наполнения контей-

неров, контейнера для сжиженного хлора) на 45 суток.

Снижение количества проведенных проверок в 2018 году не привело к снижению

уровня показателей осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отноше-

нии организаций химического комплекса, что подтверждается увеличением коли-

чества выявленных правонарушений и суммой взысканных штрафов, а также при-

менением иных административных наказаний.

Значительная часть выявленных нарушений связана с технической безопас-

ностью и проведением особо опасных работ (включая газоопасные работы),

что свидетельствует о недостаточной эффективности служб производственно-

го контроля.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 12