ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год)

161

ждений полуострова Ямал («Бованенково — Ухта»), «Турецкий поток», «Сила Си-

бири», «Северный поток-2».

В целях обеспечения нормативно-правового регулирования в области промыш-

ленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и вы-

работке единого системного подхода при оценке риска была проведена работа по

актуализации нормативных документов и приведения их в соответствие с действу-

ющим законодательством в области промышленной безопасности.

В целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности в

2018 году были утверждены:

руководство по безопасности «Инструкция по ликвидации возможных аварий на

подводных переходах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов», ут-

вержденное приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2018 года № 169;

руководство по безопасности «Техническое диагностирование трубопроводов

линейной части и технологических трубопроводов магистральных нефтепрово-

дов и нефтепродуктопроводов», утвержденное приказом Ростехнадзора от 2 авгу-

ста 2018 года № 330;

руководство по безопасности ««Методика оценки риска аварий на опасных про-

изводственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа», утвер-

жденное приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2018 года № 647.

2.2.12. Металлургические и коксохимические производства и объекты

В государственном реестре опасных производственных объектов на 1 января

2019 года зарегистрировано 1574 опасных производственных объекта металлургиче-

ских и коксохимических производств, эксплуатацию которых осуществляют 912 под-

надзорных организаций.

К I классу опасности относится 21 объект, ко II классу опасности — 323.

К числу основных технических устройств, эксплуатируемых на объектах метал-

лургического производства, относятся 23 доменные печи для производства чугуна,

560 электродуговых печей для производства стали, 232 прокатных стана.

Количество работников в металлургической отрасли в 2018 году составило око-

ло 750 тыс. человек.

За отчетный период в черной металлургии производство чугуна составило

47,3 млн т, стали — 67,9 млн т, проката черных металлов 61,5 млн т, стальных труб

12 млн т.

В цветной металлургии производство первичного алюминия составило 114,5 %

к производству 2017 года, производство меди рафинированной — 105,9 % и нике-

ля — 95,4 %.

По сравнению с 2017 годом на металлургических предприятиях и производст-

вах увеличилось количество случаев смертельного и группового производственно-

го травматизма (рис. 18, табл. 76).

В 2018 году в сравнении с 2017 годом количество аварий осталось на прежнем

уровне. Количество групповых случаев увеличилось на 3 случая, смертельных не-

счастных случаев увеличилось на 6.

В результате аварий уменьшилось количество работников, получивших травмы

тяжелой степени (табл. 77).

162

Рис. 18. Динамика аварийности и травматизма на объектах металлургических

и коксохимических производств в 2009-2018 годах

Таблица 76

Сведения о случаях аварийности и травматизма в 2017-2018 годах

Наименование

Металлургическая промышленность

2017 г.

2018 г.

Аварии

Смертельный травматизм

14 (+6)

Групповой травматизм

5 (+3)

Ущерб от аварий, млн руб.

353,336

705,044

Таблица 77

Сведения о работниках, травмированных в результате аварий в 2017-2018 годах

Год

Количество

Количество травмированных работников

аварий

всего

со смертельным

с тяжелым

с легким

исходом

травмированием

2017

2018

В 2018 году произошло две аварии.

30 августа 2018 года в ОАО «Производственное объединение «Бежицкая сталь»

при выпуске расплава из печи ДСП-15 № 3 на плавильном участке литейного цеха

№ 3 в результате разгерметизации системы водяного охлаждения произошло попа-

дание воды в печное пространство и выброс паровоздушной смеси с повреждением

футеровки и металлоконструкций свода печи. Пострадало 5 человек.

Причины аварии: неудовлетворительная организация работ, выразившаяся в от-

сутствии технологического регламента и непроведении ультразвукового контроля,

что привело к разгерметизации и прорыву системы водоохлаждения свода печи.

163

21 октября 2018 года в ОАО «Электроцинк» произошло возгорание в электролит-

ном цехе по производству цинка, в результате которого произошло частичное обру-

шение стен здания и кровли. Пострадавших нет.

Причины аварии:

искусственно инициированное возгорание горючего материала (поджог) в оча-

говой зоне пожара при контакте многокомпонентной смеси неорганического сое-

динения с полимерными материалами электролизной ванны и деревянными эле-

ментами потолочного перекрытия подвального помещения зала «расширения» при-

стройки электролитного цеха (Заключение эксперта (ОВ) № 109/2018);

низкий уровень производственного контроля.

Основными травмирующими факторами смертельных несчастных случаев яви-

лись: воздействие вращающихся и движущихся частей оборудования — 36 %, воз-

действие технологических газов — 14 %, выбросы расплавов и раскаленных газов из

металлургических агрегатов — 22 %, обрушение конструкций, оборудования, мате-

риалов — 14 %, термические ожоги — 14 % (табл. 78).

Таблица 78

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим

факторам в 2017-2018 годах

Травмирующие факторы

Количество смертельно

травмированных

2017 г.

2018 г.

Воздействие технологических газов

Воздействие вращающихся и движущихся частей оборудования

Выбросы расплавов и раскаленных газов из металлургических

агрегатов

Обрушение конструкций, оборудования, материалов

Падение с высоты

Термические ожоги

Всего:

Примеры характерных смертельных несчастных случаев

24 января 2018 года в АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» при

проведении ремонтных работ на плавильной печи № 51 в плавильном цехе № 8 в

результате падения металлической конструкции слесарь-ремонтник получил смер-

тельную травму.

Причины несчастного случая: неудовлетворительная организация работ, отсут-

ствие разработанного проекта организации работ.

25 мая 2018 года в ПАО «Челябинский металлургический комбинат» при возго-

рании на кислородной станции № 4 кислородно-компрессорного цеха аппаратчи-

ком были получены смертельные термические ожоги.

Причины несчастного случая: низкий уровень производственного контроля;

эксплуатация неисправного оборудования (наличие трещины на сливном коллек-

торе); применение работником открытого пламени в цехе; отсутствие сигнализа-

ции по определению опасного вещества в цехе и индивидуальных газоанализато-

ров у персонала.

8 июля 2018 года в АО «Серовский завод ферросплавов» (г. Серов, Свердловская

область) при проведении операции по разливке металла в изложницы произошел

164

выброс металла из ковша, при этом загорелась кабина электромостового крана, где

находилась пострадавшая.

Причины несчастного случая: нарушение технологии работ по заливке распла-

ва на влажный материал.

19 августа 2018 года в АО «Оскольский электрометаллургический комбинат «ПАО

«Надеждинский металлургический завод» (г. Старый Оскол, Белгородская область)

при перемещении стальковша с жидким металлом произошел выплеск металла на

рабочую площадку с попаданием на мастера. От термического воздействия постра-

давший получил ожог более 90 % поверхности тела II-III степени.

Причины несчастного случая: низкий уровень производственного контроля со

стороны должностных лиц при осуществлении производственных процессов по пе-

ремещению грузов.

По результатам рассмотрения представленных материалов расследования уста-

новлены основные причины несчастных случаев: низкий уровень производствен-

ного контроля — 50 %, неудовлетворительная организация работ — 25 %, наруше-

ние технологии работ — 25 %.

Все случаи смертельного травматизма произошли на объектах II и III классов

опасности, где должны приниматься максимальные меры обеспечения промыш-

ленной безопасности.

Количество смертельных несчастных случаев по классам опасности объектов на

металлургическом производстве распределилось следующим образом: на объектах

II класса — 9 случаев (64 %), III класса — 5 случаев (36 %).

В 2018 году по сравнению с 2017 годом увеличилось количество пострадавших

работников в врезультате аварий: погибло на 2 человека больше и травмировано —

на 5 (табл. 79).

Таблица 79

Сведения о работниках, травмированных при случаях группового травматизма

в 2017-2018 годах

Год

Количество

Количество травмированных работников

случаев

всего

со смертельным

с тяжелым

с легким

исходом

травмированием

2017

2018

Обстоятельства и причины некоторых групповых несчастных случаев

17 октября 2018 года в ПАО «Северсталь» (г. Череповец, Вологодская область) на

сталеплавильном производстве в цехе выплавки конвертерной стали при раскантов-

ке конвертера после заливки чугуна произошел выброс пламени, в результате сле-

сари-ремонтники получили термические ожоги.

Причины: неудовлетворительная организация производства работ; отсутствие

технологической инструкции; отсутствие светозвуковой сигнализации.

18 октября 2018 года в АО «Кольская ГМК» (г. Мончегорск, Мурманская область)

при проведении ремонта внутренней части аппарата-разложителя из-за неправиль-

ного режима проветривания, приведшего к отсутствию кислорода в воздухе, погиб-

ли 2 работника.

165

Причины: низкий уровень производственного контроля за безопасным ведением

ремонтных и газоопасных работ II группы газоопасности на разгерметизированном

оборудовании со стороны должностных лиц; отсутствие оформленного наряда-за-

дания и нарядов-допусков; выполнение работ без применения персональных газо-

анализаторов и без использования средств индивидуальной защиты.

8 декабря 2018 года в АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат»

(г. Нижний Тагил, Свердловская область) при вскрытии пробок ретурбентов на трубо-

проводе смолы 2-й ступени трубчатой печи произошел выплеск паросмоляной смеси,

в результате чего 3 работника получили ожоги (тяжелые — 2 работника, легкие — 1).

Причины: низкий уровень производственного контроля со стороны должност-

ных лиц при проведении работ по техническому обслуживанию оборудования.

Общие причины групповых несчастных случаев: неудовлетворительная органи-

зация производства работ — 20 %, нарушение технологического процесса 20 %, не-

удовлетворительная организация производственного контроля — 60 %.

Аварии допущены на объектах, поднадзорных Верхне-Донскому управлению и

Кавказскому управлению.

Наибольшее количество случаев смертельного травматизма произошло на опас-

ных производственных объектах, поднадзорных Уральскому управлению (6), Ени-

сейскому управлению (2), Северо-Западному управлению (2), Сибирскому управ-

лению (2).

На объектах, поднадзорных Верхне-Донскому и Приокскому управлениям, про-

изошло по одному смертельному случаю.

Случаи группового травматизма допущены на объектах, поднадзорных Уральско-

му, Северо-Западному и Приокскому управлениям (табл. 80).

Таблица 80

Распределение аварий и несчастных случаев по территориальным органам и

субъектам Российской Федерации в 2017-2018 годах

Территориальные управления

Аварийность

Групповой

Смертельный

Ростехнадзора,

травматизм

субъекты Российской Федерации

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

Межрегиональное технологическое

—

управление

г. Норильск

—

Верхне-Донское управление

—

Липецкая область

—

Белгородская область

—

Приокское управление

—

Брянская область

—

Калужская область

—

Северо-Западное управление

—

Вологодская область

—

Мурманская область

—

Енисейское управление

—

Красноярский край

—

Кавказское управление

—

Республика Северная Осетия — Алания

—

166

Территориальные управления

Аварийность

Групповой

Смертельный

Ростехнадзора,

травматизм

субъекты Российской Федерации

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

Уральское управление

—

Свердловская область

—

Челябинская область

—

Сибирское

—

Кемеровская область

—

Итого:

Техническое переоснащение и модернизация производства

На ряде предприятий ведется строительство новых производств и осуществля-

ется реконструкция эксплуатируемых опасных производственных объектов (ОПО):

на заводе «Карабашмедь» (г. Карабаш, Челябинская область, входит в Группу

«Русская медная компания») запущен второй из трех установленных в металлурги-

ческом цехе предприятия конвертеров Kumera. Два новых конвертера Kumera емко-

стью 150 тонн каждый обеспечат увеличение объемов производства черновой меди

на 15 — 20 % по сравнению со старыми металлургическими агрегатами. Кроме того,

новое оборудование, оснащенное газоплотными и аспирационными напыльника-

ми, поможет совершить еще один шаг к улучшению экологической обстановки в

Карабаше;

ООО «Мечел-Кокс» (входит в Группу «Мечел») запустило в работу модернизиро-

ванную коксовую батарею № 7. Реализация проекта позволит сократить выбросы в

атмосферу при производстве кокса.

АО «Уралэлектромедь» (предприятие металлургического комплекса УГМК) за-

вершает строительство второй очереди производства стальных конструкций (ПСК).

На площадке приступили к заключительному этапу строительно-монтажных работ,

которые на данный момент выполнены на 90 %. Ввод в эксплуатацию производст-

венного объекта запланирован на начало 2019 года.

Группа НЛМК, международная металлургическая компания, приступила к мас-

штабной реконструкции доменной печи № 6 на Липецкой площадке. Проект позво-

лит увеличить ее производительность на 8 %, до 3,4 млн т чугуна в год, кардинально

улучшить экологические характеристики и продлить срок межремонтной работы на

50 % до 25 лет. Инвестиции в реконструкцию составят более 34 млрд руб.;

ООО «Мечел-Кокс» (входит в Группу «Мечел») запустило в работу модернизиро-

ванную коксовую батарею № 7. Реализация позволит сократить выбросы в атмос-

феру при производстве кокса. В рамках модернизации на батарее установили новые

газоотводящие стояки, второй газосборник и перекидной газопровод. Оборудова-

ние улучшит отсос газа при загрузке угольного сырья в коксовые камеры. Экологи-

ческий эффект по снижению выбросов загрязняющих веществ I-IV классов опас-

ности по результатам технического перевооружения составит 9,1 т в год. Стоимость

проекта составила 76 млн руб.

ПАО «Северсталь», одна из ведущих в мире вертикально интегрированных ста-

лелитейных и горнодобывающих компаний, завершает монтаж основного техноло-

гического оборудования в рамках модернизации систем аспирации в коксоаглодо-

менном производстве Череповецкого меткомбината (ЧерМК). Новое оборудование

167

разработано под габариты демонтируемого электрофильтра. Общая стоимость ин-

вестиционного проекта составляет более 100 млн руб. Цель проекта — поддержание

низкого уровня запыленности на рабочих местах и соответствие допустимым пока-

зателям концентрации пыли в выбросах из трубы.

На ЕВРАЗ Нижнетагильском металлургическом комбинате запустили новую до-

менную печь. Объем новой печи — 2200 м³, проектная мощность — 5 млн т чугуна в

год. Домна оборудована двумя литейными дворами с полностью закрытыми главны-

ми и транспортными желобами, автоматизированными системами верхней и ниж-

ней загрузки сырья, воздухонагревателями бесшахтного типа и мощными аспира-

ционными установками.

Доменная печь № 7 ЕВРАЗ НТМК стала самой «чистой» в российской метал-

лургии. Выбросы во время выпусков чугуна улавливаются и очищаются в рукавных

фильтрах от примесей, что позволяет свести к минимуму загрязнение атмосферы.

Степень очистки воздуха выросла в 2,5 раза по сравнению с действующими печами.

Надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на металлур-

гических производствах осуществляли 87 инспекторов территориальных органов,

при этом 54 из них совмещали надзор за металлургическими объектами с другими

видами надзора (табл. 81).

Таблица 81

Основные показатели надзорной и контрольной деятельности на металлургических

производствах в 2017-2018 годах

Показатели надзорной деятельности

2017 г.

2018 г.

Количество занятых штатных единиц, выполняющих функции го-

88 (49)

87 (54)

сударственного надзора (из них совмещающие другие виды надзора)

Количество поднадзорных эксплуатирующих организаций

934

912

Общее количество проведенных проверок

1207

1358

Выявлено правонарушений

6668

6383

Общее количество административных наказаний, наложенных по

734

780

итогам проверок, в том числе:

административных приостановлений деятельности

административных штрафов на юридическое лицо

185

207

Общая сумма наложенных административных штрафов, млн руб.,

55,9

63,1

в том числе:

на юридическое лицо

45,7

51,9

Средняя нагрузка на одного инспектора по числу проверок в год

13,7

15,6

Среднее количество выявленных нарушений инспектором

75,7

73,4

Увеличился показатель среднего числа проверок на одного инспектора в год, но

уменьшилось среднее количество выявленных нарушений на одного инспектора в

год.

Общая сумма наложенных штрафов увеличилась на 12,9 %. Также на 11,9 % уве-

личилось количество штрафов, наложенных на юридических лиц, их сумма возро-

сла на 13,5 %.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что при проведении проверок ме-

таллургических объектов инспекторским составом в достаточной мере использу-

ются полномочия, определенные Кодексом Российской Федерации об админист-

ративных правонарушениях.

168

В соответствии с требованиями федерального законодательства в области лицен-

зирования центральным аппаратом Ростехнадзора выдавались лицензии на деятель-

ность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производствен-

ных объектов I, II и III классов опасности, а также экспертным организациям, про-

водящим экспертизу промышленной безопасности. Переоформлено 8 лицензий,

предоставлено 3, отказано в предоставлении одной лицензии на осуществление де-

ятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных произ-

водственных объектов I, II и III классов опасности. При лицензировании деятель-

ности по проведению экспертизы промышленной безопасности предоставлена одна

лицензия, переоформлено 4 лицензии, отказано в предоставлении одной лицензии.

Управлением горного надзора в 2018 году проведено 3 плановые проверки опас-

ных производственных объектов вертикально интегрированных компаний и одна

проверка межрегионального отдела по надзору в горнорудной и металлургической

промышленности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.

В июне—июле 2018 года проверялось АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлур-

гический комбинат», выявлено 321 нарушение обязательных требований. Наложен

один административный штраф на юридическое лицо на общую сумму 250 тыс. руб.

и 22 административных штрафа на должностных лиц на сумму 444 тыс. руб.

В сентябре 2018 года проверялось ОАО «Электроцинк», выявлено 52 нарушения

обязательных требований. Наложен один административный штраф на юридиче-

ское лицо на общую сумму 200 тыс. руб. и 7 административных штрафов на долж-

ностных лиц на сумму 140 тыс. руб.

В ноябре 2018 года проверялось ПАО «ТУЛАЧЕРМЕТ», выявлено 69 нарушений

обязательных требований. Наложен один административный штраф на юридиче-

ское лицо на сумму 200 тыс. руб. и 8 административных штрафов на должностных

лиц на общую сумму 160 тыс. руб.

По результатам проверки в марте 2018 года межрегионального отдела государ-

ственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышлен-

ности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления

Ростехнадзора выявлены нарушения, сделаны замечания и даны рекомендации, ко-

торые приняты к исполнению.

Проблемные вопросы контрольно-надзорной деятельности

Основные проблемы, влияющие на безопасность производства:

формальный подход руководства организаций к вопросам управления системой

промышленной безопасности;

на большинстве предприятий продолжается сокращение квалифицированных

работников в специализированных основных и вспомогательных службах;

медленные темпы реконструкций и модернизаций технологий и оборудования;

неудовлетворительный контроль за содержанием зданий и сооружений, техни-

ческих устройств;

большая нагрузка на экологию устаревшего оборудования, задействованного в

производственном процессе на опасных производственных объектах;

несвоевременное проведение капитальных ремонтов оборудования, производ-

ственных зданий и сооружений.

В отчетном году проводилась работа:

по формированию изменений в Федеральные нормы и правила в области про-

мышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортиро-

169

вании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе

этих расплавов»;

по разработке проекта федеральных норм и правил в области промышленной

безопасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ

повышенной опасности на опасных производственных объектах горно-металлур-

гической промышленности».

2.2.13. Объекты газораспределения и газопотребления

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

осуществляется в отношении 61 113 опасных производственных объектов газора-

спределения и газопотребления, в том числе:

I класса опасности — 3;

II класса опасности — 1017;

III класса опасности — 58 131;

IV класса опасности — 1962.

В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью

934 588,5 км снабжают газом 18 608 поднадзорных промышленных предприятий,

442 тепловые электрические станции, 57 744 газовые отопительные и производст-

венные котельные.

В 2018 году на объектах газораспределения и газопотребления произошло 23 ава-

рии, что на 20 аварий меньше, чем за тот же период 2017 года.

Экономический ущерб от аварий составил 20 млн 763 тыс. руб. (в 2017 году —

389 млн 529 тыс. руб.).

В 2018 году количество травмированных в результате аварии составило 4 челове-

ка (случаи смертельного травматизма не зарегистрированы). В результате несчаст-

ного случая, не связанного с аварией, погиб один человек.

Произошло 2 групповых несчастных случая, в результате которых пострадало 4 че-

ловека. В 2017 году также зафиксировано 2 групповых несчастных случая (рис. 19).

Рис. 19. Динамика аварийности и производственного травматизма со смертельным

исходом на опасных производственных объектах в 2009-2018 годах

170

Распределение аварий и случаев смертельного травматизма на опасных произ-

водственных объектах различных классов опасности в 2017-2018 годах представле-

но в табл. 82.

Таблица 82

Распределение аварий и случаев смертельного травматизма на опасных

производственных объектах различных классов опасности в 2017-2018 годах

Класс опасности

Аварии

Травматизм

2017 г.

2018 г.

2017 г.

2018 г.

I класс

II класс

III класс

IV класс

Всего:

В 2018 году 15 аварий (65 % из общего количества аварий) связано с механиче-

ским, коррозионным и другими повреждениями газопроводов, доля которых по

сравнению с тем же периодом 2017 года уменьшилась на 9 %. Уменьшилось на 4 ко-

личество аварий, связанных с утечкой газа и выходом из строя оборудования в ГРП

(ШРП), газопотребляющего оборудования, что составляет 9 % от общего количе-

ства аварий в 2017 году. Увеличилось на одну аварию количество аварий, связанных

с разрывом сварных стыков, а также количество аварий, связанных с взрывом при

розжиге газоиспользующих установок и неисправностью оборудования котла. За-

фиксированы 2 аварии, связанные с неисправностью оборудования СУГ, что ана-

логично показателю 2017 года (табл. 83).

Таблица 83

Распределение аварий на опасных производственных объектах по видам

в 2017-2018 годах

Виды аварий

Количество аварий

2017 г.

2018 г.

+/-

Механические повреждения подземных газопроводов

-15

Механические повреждения газопроводов автотранспор-

-1

том

Повреждения в результате природных явлений

-3

Коррозионные повреждения наружных газопроводов

Разрывы сварных стыков

Утечка газа, выход из строя оборудования в газорегуля-

-4

торных (ГРП) и шкафных регуляторных пунктах (ШРП)

газопотребляющего оборудования

Взрывы при розжиге газоиспользующих установок и не-

исправность оборудования котла

Неисправность оборудования сжиженного углеводород-

ного газа (СУГ)

Иные причины

-1

Всего:

100

-20

171

В 2018 году несчастный случай со смертельным исходом произошел из-за отрав-

ления работника продуктами неполного сгорания газа (табл. 84).

Таблица 84

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом на опасных

производственных объектах по травмирующим факторам в 2017-2018 годах

Травмирующие факторы

Количество несчастных случаев

со смертельным исходом

2017 г.

2018 г.

+/-

Отравления продуктами неполного сгорания газа

100

Взрыв газовоздушной смеси

-1

Термическое воздействие

Прочие

Всего:

100

-1

Аварии произошли на опасных производственных объектах газораспределения

и газопотребления, поднадзорных Кавказскому (10 аварий), Центральному (3 ава-

рии), Северо-Западному (3 аварии), Верхне-Донскому (2 аварии), Приволжскому

(2 аварии), Северо-Кавказскому, Сахалинскому, Дальневосточному управлениям

Ростехнадзора (табл. 85).

Таблица 85

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

по территориальным управлениям Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации

в 2017-2018 годах

Наименование

Наименование субъекта

Аварийность

Несчастные случаи

управления

Российской Федерации

со смертельным ис-

ходом

2017 г.

2018 г.

+/-

2017 г.

2018 г.

+/-

Центральное

Московская область

-5

управление

Ивановская область

-1

Владимирская область

-1

Верхне-Донское

Воронежская область

управление

Тамбовская область

-1

Приокское управ-

Тульская область

-2

ление

Калужская область

-1

Брянская область

-1

Северо-Западное

Ленинградская область

-1

управление

Новгородская область

-1

Мурманская область

Республика Карелия

Калининградская область

Печорское управ-

Республика Коми

-1

ление

Северо-Кавказ-

Краснодарский край

ское управление

172

Наименование

Наименование субъекта

Аварийность

Несчастные случаи

управления

Российской Федерации

со смертельным ис-

ходом

2017 г.

2018 г.

+/-

2017 г.

2018 г.

+/-

Нижне-Волжское

Волгоградская область

-2

-1

управление

Астраханская область

-1

Саратовская область

-1

Кавказское

Кабардино-Балкарская

управление

Республика

Карачаево-Черкесская

-2

Республика

Республика Дагестан

-1

Республика Ингушетия

Чеченская Республика

Республика Северная

-1

Осетия — Алания

Западно-Ураль-

Кировская область

-1

ское управление

Республика Башкорто-

-1

стан

Приволжское

Республика Татарстан

-1

управление

Чувашская Республи-

ка — Чувашия

Средне-Поволж-

Самарская область

-1

ское управление

Северо-Уральское

Тюменская область

-1

управление

Ямало-Ненецкий АО

Сибирское управ-

Алтайский Край

-2

ление

Дальневосточное

Хабаровский край

управление

Сахалинское

Сахалинская область

управление

Ленское управле-

Республика Саха

-1

ние

(Якутия)

Итого:

-20

-1

Несчастный случай со смертельным исходом зарегистрирован на опасном произ-

водственном объекте, поднадзорном Северо-Западному управлению Ростехнадзора.

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основ-

ными причинами возникновения аварий явились факторы, связанные с:

механическим повреждением газопроводов вследствие воздействия посторонних

лиц и организаций — 8 случаев;

механическим повреждением газопроводов автотранспортом — 3 случая;

разрывами сварных стыков — 1 случай;

коррозионным повреждением газопроводов — 4 случая;

утечкой газа и выходом из строя оборудования СУГ (2 случая) по иным причи-

нам — 2 случая;

173

ошибками персонала, связанными с нарушением требований организации про-

изводства опасных работ (взрывы при розжиге газоиспользующих установок, неи-

справности оборудования котла) — 3 случая.

Аварии, причиной которых явились механические повреждения газопроводов,

из-за нарушения Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 № 878 (далее —

Правила охраны газораспределительных сетей) и наезда автотранспорта, произошли

на объектах газораспределения и газопотребления, эксплуатируемых АО «Газпром

газораспределение Ленинградская область» (3 аварии); АО «Газпром газораспреде-

ление Нальчик» (2 аварии); ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (2 аварии);

ООО МХО «РАССВЕТ» (1 авария); АО «Сахалинская нефтяная компания» (1 ава-

рия); ОАО «Газпром газораспределение Назрань» (1 авария); АО «Газпром газора-

спределение Дальний Восток» (1 авария).

Авария, причинами которой явился разрыв сварного стыка, произошла на объ-

екте газораспределения и газопотребления, эксплуатируемом АО «Газпром газора-

спределение Нальчик».

Аварии, причинами которых явились ошибки персонала, связанные с наруше-

нием требований организации производства работ при розжиге газоиспользующих

установок, произошли в котельных, эксплуатируемых МУП «Калининградтепло-

сеть» (1 авария); ГУП МО «Коммунальные системы Московской области» (1 ава-

рия); ООО «Ликинский автобус» (1 авария).

Аварии, причинами которых явились повреждения газопровода в результате кор-

розионных повреждений, произошли на объектах газораспределения и газопотре-

бления, эксплуатируемых ОАО «Даггаз» (2 аварии); АО «Газпром газораспределение

Нальчик» (2 аварии).

Аварии, причиной которых явились неисправность оборудования СУГ, произош-

ли на объектах газораспределения и газопотребления, эксплуатируемых ИП Мирза-

ева Зина Ибрагимовна (1 авария); ИП Идрисов Ваха Зиявдинович (1 авария).

Аварии по иным причинам произошли на объектах газораспределения и газопо-

требления, эксплуатируемых АО «Казэнерго» (1 авария); ООО «Регион» (1 авария).

Нарушение технологического процесса розжига котла явилось причиной аварии,

произошедшей 13 марта 2018 года на предприятии ГУП МО «Коммунальные систе-

мы Московской области». При розжиге котла ТГВМ-8М, установленного в котель-

ной «Центр» эксплуатационного участка № 2, произошел взрыв газовоздушной сме-

си в топке котла. В результате аварии произошло обрушение кирпичной обмуровки

котла, пострадало два оператора котельной.

Экономический ущерб составил 6 млн 519 тыс. руб.

Причинами аварии явились:

неконтролируемый взрыв газовоздушной смеси в топочной камере котла по при-

чине ее загазованности с созданием взрывоопасной концентрации и последующим

воспламенении при его розжиге;

нарушение дежурным персоналом требований «Производственной инструкции

для персонала, обслуживающего котлы ТВГ-8М в котельной «Центр» эксплуатаци-

онного участка № 2»;

отсутствие блокировки возможности подачи природного газа на газоисполь-

зующее оборудование в ручном режиме автоматикой безопасности при ее отклю-

чении.

174

Территориальными органами Ростехнадзора в 2018 году проведено 21 163 провер-

ки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опас-

ных производственных объектов (в 2017 году — 21 138). Выявлено 52 906 нарушений

обязательных требований (в 2017 году — 56 944).

По результатам проверок административное приостановление деятельности при-

менялось 224 раза, временный запрет деятельности — 71 раз. Предупреждение вы-

носилось в 837 случаях.

На должностных лиц наложен 3851 административный штраф, на юридиче-

ских лиц — 1946. Общая сумма наложенных штрафов составила 449 024 тыс. руб.

(в 2017 году — 398 359 тыс. руб.).

Характерными нарушениями требований промышленной безопасности при экс-

плуатации опасных производственных объектов, выявленными в ходе проведения

проверок, явились:

эксплуатация зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на

объектах, за пределами назначенных показателей эксплуатации этих зданий, со-

оружений и технических устройств (назначенного срока службы или назначенного

ресурса) без проведения экспертизы промышленной безопасности;

неудовлетворительная организация производственного контроля за своевремен-

ным и качественным проведением комплекса мероприятий, обеспечивающих со-

держание опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопот-

ребления в исправном и безопасном состоянии;

нарушение требований при организации и проведении газоопасных работ;

нарушение сроков выполнения выданных предписаний.

Для выполнения задач в сфере контрольно-профилактической работы осущест-

вления надзора за готовностью подконтрольными организациями, эксплуатирую-

щими опасные производственные объекты, к действиям по предупреждению и ло-

кализации аварийных ситуаций проверяется наличие на предприятиях:

резервов материальных и финансовых ресурсов для выполнения мероприятий

по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; собственных аварий-

но-спасательных формирований;

нештатных аварийно-спасательных формирований;

договоров с профессиональными аварийно-спасательными организациями при

отсутствии собственных профессиональных и нештатных аварийно-спасательных

формирований.

Для поддержания требуемого уровня готовности к локализации и ликвидации

аварийных ситуаций регулярно проводятся учебно-тренировочные занятия и учеб-

ные тревоги, в том числе совместно с подразделениями МЧС России.

Применение риск-ориентированного подхода в надзорной деятельности осно-

вано на разделении опасных производственных объектов на классы опасности (по-

казатель опасности объекта).

Периодичность проведения плановых проверок юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты,

устанавливается в зависимости от класса опасности.

Сведения о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому

расследованию причин аварий, после окончания сроков выполнения каждого пункта

мероприятий представляется руководителем территориального органа Ростехнадзо-

ра, на территории которого произошла аврия, в центральный аппарат Ростехнадзора.

175

На сайте Ростехнадзора в разделе «Промышленная безопасность» в подразделе

«Надзор за объектами нефтегазового комплекса» размещены нормативные право-

вые акты и руководства по безопасности, отнесенные к компетенции Ростехнадзо-

ра (Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса). Данная инфор-

мация постоянно актуализируется и дополняется по мере вступления в силу норма-

тивных правовых актов.

По итогам проверок на сайте Ростехнадзора размещается информация о типовых

нарушениях обязательных требований законодательства организациями, выявлен-

ных в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий.

В целях снижения уровня аварийности и травматизма на объектах газораспре-

деления и газопотребления по причине механического повреждения газопроводов

из-за воздействия посторонних лиц и организаций Ростехнадзором были организо-

ваны и проведены профилактические мероприятия, в том числе:

на официальном сайте Ростехнадзора в подразделе «Уроки, извлеченные из ава-

рий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса» размещена инфор-

мация по аварийности на опасных производственных объектах газораспределения

и газопотребления в 2018 году;

проанализирована информация о состоянии аварийности на объектах газора-

спределения и газопотребления с инспекторским составом и доведена до руково-

дителей поднадзорных организаций;

совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

и эксплуатационными организациями проведены публичные мероприятия, на ко-

торых разъяснены требования промышленной безопасности, а также Правил охра-

ны газораспределительных сетей.

Территориальными органами Ростехнадзора проведен анализ деятельности

структурных подразделений, обеспечивающих контрольно-надзорные мероприя-

тия за опасными производственными объектами газораспределения и газопотре-

бления, приняты организационные меры, направленные на соблюдение требова-

ний промышленной безопасности, в том числе проведено обучение инспекторско-

го состава.

В 2018 году в территориальные органы Ростехнадзора направлено 3675 заявле-

ний на право осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпри-

нимателями деятельности в области промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов. По результатам рассмотрения заявительных документов

предоставлено 1492 лицензии, переоформлено 1787 лицензий. Отказано в предо-

ставлении лицензии в 396 случаях. В 24 случаях действие лицензии приостановле-

но, в одном случае действие лицензий возобновлено, а в 7 случаях действие лицен-

зии аннулировано по решению суда.

Основными нарушениями лицензионных требований, выявленных в ходе про-

ведения внеплановых выездных проверок, явились:

отсутствие у эксплуатирующих организаций договоров на обслуживание с про-

фессиональными аварийно-спасательными службами;

отсутствие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Феде-

рации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и

ликвидации последствий аварий;

несоблюдение порядка подготовки и аттестации в области промышленной без-

опасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществ-

176

ляющего деятельность на взрывопожароопасных и химически опасных производ-

ственных объектах.

В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты II клас-

са опасности, созданы системы управления промышленной безопасностью и обес-

печиваются условия их функционирования.

Наиболее характерными нарушениями в части организации и осуществления

производственного контроля явились:

нарушение сроков проведения проверок;

отсутствие контроля за своевременным устранением выявленных нарушений;

отсутствие контроля за своевременным проведением экспертизы промышлен-

ной безопасности технических устройств, зданий, сооружений.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в

результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществ-

ляется организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в

соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном стра-

ховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение

вреда в результате аварии на опасном объекте. Всеми 39 385 организациями, экс-

плуатирующими опасные производственные объекты, газораспределения и газо-

потребления заключены договоры страхования гражданской ответственности за

причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производствен-

ном объекте.

2.2.14. Производства и объекты химического комплекса

В 2018 году органами Ростехнадзора осуществлялся государственный контроль

на более чем 3400 предприятиях химического комплекса.

К производству основных химических веществ относятся:

производство удобрений и азотных соединений;

производство прочих основных органических химических веществ;

производство синтетического каучука;

производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах.

Крупнейшие химические узлы сформировались в Республике Татарстан, Респу-

блике Башкортостан, Алтайском, Пермском и Красноярском краях, Тульской, Тю-

менской, Ярославской, Нижегородской, Волгоградской, Самарской, Кемеровской

и Иркутской областях.

К числу городов, высоконагруженных производствами химического профиля,

относятся города Дзержинск (Нижегородская область), Новочебоксарск (Чуваш-

ская Республика), Кирово-Чепецк (Кировская область), Березники (Пермский

край), Волгоград, Нижнекамск (Республика Татарстан), Стерлитамак (Республи-

ка Башкортостан), Невинномысск (Ставропольский край), Волжский (Волгоград-

ская область), Чапаевск (Самарская область), Кемерово, Череповец (Вологодская

область).

В ряде отраслей химического комплекса имеются и развиваются крупные кор-

порационные структуры с высокой концентрацией производств.

Это такие корпорации и холдинги, как «Еврохим», «Уралхим», «Фосагро»,

«Акрон», «ТольяттиАзот», «Башхим», и другие, на которых выпускается около 90 %

минеральных удобрений, а также каустическая и кальцинированная сода, полимер-

ные соединения хлора.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2018 год) - часть 11