ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2012 год)

По рассмотренным делам должностными лицами Министерства к нарушите-

лям применены меры административного наказания в виде штрафов, на общую

сумму 246,5 тыс. руб. Контроль оплаты штрафов ведется постоянно.

В ходе проведения мероприятий по надзору в области обращения с отхо-

дами, охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения законодательства,

а именно отсутствие:

• лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обез-

вреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности

• паспортов на отходы производства и потребления I-IV класса опасности

• отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о разме-

щении отходов (за исключением статистической отчетности), переданной

в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользова-

ния (Росприроднадзора) по Республике Карелия

• утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления

• лица, допущенного к работе по обращению с отходами I-IV класса опас-

ности, прошедшего профессиональную подготовку

• отчета по форме государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы)

• согласованного проекта нормативов предельно-допустимых выбросов

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешения

на выброс загрязняющих веществ в атмосферу

Кроме того, в ходе проверок установлено:

• нарушение условий сбора и хранения отходов

• невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие

на окружающую среду

• сжигание отходов без специальных установок

• сброс отходов производства и потребления на почву

• непредставление сведений (информации) о состоянии окружающей среды

• невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осу-

ществляющего региональный государственный экологический надзор

Одной из актуальных проблем является отсутствие правоустанавливаю-

щих норм, обязывающих физических лиц соблюдать установленные требова-

ния в области обращения с отходами потребления на территории частного

сектора. Ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окру-

жающей среды» обязывает граждан сохранять природу и окружающую среду;

бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные тре-

бования законодательства. Кодексом Российской Федерации об администра-

тивных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение

требований в области обращения с отходами потребления. В соответствии

со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологи-

ческих требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании,

транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства

и потребления или иными опасными веществами влечет наложение админи-

стративного штрафа на граждан в размере от 1 до 2 тыс. руб. Однако ввиду

отсутствия нормативного документа, обязывающего лиц, проживающих

в частном секторе, соблюдать установленные требования в области обраще-

ния с отходами, привлечь их к ответственности за несоблюдение экологических

и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами в рам-

ках государственного экологического надзора не представляется возможным.

260

7.5.5. Контроль и надзор за осуществлением

органами государственной власти субъектов

Российской Федерации в области охраны

и использования объектов животного мира

В Республике Карелия переданные полномочия в области охраны и исполь-

зования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим

ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов,

осуществляет Управление охотничьего хозяйства Министерства сельского,

рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия.

В рамках контроля за исполнением переданных полномочий Управлением

Роприроднадзора по Республике Карелия совместно с Департаментом Роспри-

роднадзора по Северо-Западному федеральному округу в 2012 году проведена

1 плановая проверка и 1 внеплановая по проверке предписания. Наблюдается

тенденция к улучшению осуществления переданных полномочий.

Однако следует отметить, что до настоящего времени не проведено тер-

риториальное охотустройство Республики Карелия, не разработана «Схема

размещения, использования и охраны охотничьих угодий республики», пре-

дусмотренные ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209 «Об охоте

и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные за-

конодательные акты Российской Федерации».

7.5.6. Надзорная деятельность Карельской

межрайонной природоохранной прокуратуры

за исполнением экологического законодательства

С 1 августа 2008 года в Республике Карелия осуществляет деятельность

Карельская межрайонная природоохранная прокуратура. Организационно-

распорядительными документами Генерального прокурора России и проку-

рора Республики Карелия определены основные задачи и функции природо-

охранной прокуратуры. Это надзор за исполнением законов об охране окру-

жающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав

граждан природоохранными территориальными органами федеральных орга-

нов исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики

Карелия, органами местного самоуправления, их должностными лицами, ор-

ганами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих орга-

низаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Кроме этого, на прокуратуру возложены функции по надзору за исполнением

законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических

преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды

и экологических прав граждан, а также о преступлениях, совершенных

по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов,

надзор за законностью осуществления дознания и предварительно следствия

о преступлениях указанной категории, за исполнением законов при осуществ-

лении оперативно-розыскной деятельности.

261

Имеется ряд отличий в компетенции деятельности природоохранной про-

куратуры и прокуратур городов и районов республики. Во-первых, Карельская

межрайонная природоохранная прокуратура осуществляет надзорные полно-

мочия в пределах всей территории республики. Во-вторых, она наделена пра-

вом осуществлять проверки соблюдения законов территориальными органами

исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Каре-

лия. В-третьих, она координирует работу прокуроров городов и районов в сфе-

ре надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и приро-

допользовании, осуществляет контроль их деятельности.

Результаты прокурорского надзора в сфере соблюдения экологического

законодательства подтвердили значимость природоохранной прокуратуры

в системе органов прокуратуры республики и эффективность ее деятельно-

сти. На постоянной основе налажен обмен информацией с органами контроля

и надзора, правоохранительными органами, общественными природоохран-

ными организациями. Конструктивное взаимодействие осуществляется при-

родоохранной прокуратурой с Управлением Федеральной службы по надзору

в сфере природопользования по Республике Карелия, Министерством по при-

родопользованию и экологии Республики Карелия, Министерством сельского,

рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, Управлением Россель-

хознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому ав-

тономному округу, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия,

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

и картографии по Республике Карелия, Отделом государственного контроля,

надзора и рыбоохраны по Республике Карелия, Отделом водных ресурсов

по Республике Карелия Невско-Ладожского бассейнового водного управления.

Практически все выездные проверки исполнения требований земельного,

водного, лесного законодательства проводятся с привлечением специалистов

указанных органов, материалы их собственных плановых и внеплановых про-

верок используются при анализе состояния законности, планировании работы

природоохранной прокуратуры.

Основными задачами прокурорского надзора природоохранной прокура-

туры в 2012 году являлись обеспечение экологической безопасности и реали-

зация конституционного права людей на здоровую окружающую среду,

соблюдение органами государственной власти, местного самоуправления,

органами контроля и хозяйствующими субъектами требований природоохран-

ного законодательства.

При осуществлении надзора за исполнением законов в сфере охраны

окружающей среды органами прокуратуры республики за 2012 год вы-

явлено 2 030 нарушений закона, в том числе 80 незаконных правовых акта,

на которые принесены 79 протестов, направлено в суды 246 заявлений

на сумму 523 тыс. руб., объявлено 39 предостережений о недопустимости

нарушений закона, внесено 141 представление об устранении нарушений

закона, по результатам рассмотрения которых 108 лиц привлечено к дис-

циплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров к админи-

стративной ответственности привлечено 83 лица, по материалам прокурор-

ских проверок возбуждено 14 уголовных дел.

262

С учетом географического положения региона одним из приоритетных

направлений работы природоохранной прокуратуры является надзор за ис-

полнением лесного законодательства. Ежегодно осуществляются проверки

соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах, под-

готовки органов исполнительной власти и местного самоуправления, аренда-

торов к пожароопасному сезону. Проверки в этой сфере были начаты в марте

2012 года и продолжались весь пожароопасный период, ряд выявленных

нарушений потребовал принятия мер прокурорского реагирования к руково-

дителям всех уровней власти. Каждый крупный лесной пожар ставится в про-

куратуре на контроль до полной его ликвидации, осуществляется постоянное

взаимодействие с ГУ МЧС РФ по Республики Карелия, Министерством по при-

родопользованию и экологии Республике Карелия, органами местного само-

управления в районах.

В 2012 году, как и предыдущие годы, особое внимание было уделено во-

просам внесения лесопользователями платежей за пользование лесным фон-

дом, взысканию задолженности и исполнению судебных решений. Существую-

щая недоимка по-прежнему остается одной из самых высоких среди субъ-

ектов Северо-Западного федерального округа. Задолженность по состоянию

на 01.01.2013 по платежам в бюджет за использование лесов составляла

374 млн рублей. Распоряжением Правительства Республики Карелия

от 26.11.2011 № 682р-П образована комиссия по вопросам контроля за вне-

сением платы за пользование лесами. Постановлением Правительства Рес-

публики Карелия от 17.04.2012 № 114-П утверждено Положение о межве-

домственной комиссии, которой проведено в 2012 году 4 заседания. Во всех

заседаниях комиссии принимал участие Карельский межрайонный природо-

охранный прокурор. Деятельность указанной комиссии оказала существенное

влияние на снижение существующей недоимки по платежам.

Природоохранной прокуратурой осуществляется постоянный мониторинг

состояния задолженности - как сроков внесения арендаторами обязательных

к уплате платежей, так и деятельности центральных лесничеств по осуществ-

лению контроля. В 3 квартале 2012 года по информации Департамента лес-

ного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу природоохранной

прокуратурой проведена проверка исполнения рядом центральных лесничеств

полномочий по взысканию задолженности по арендным платежам и растор-

жению договоров аренды в судебном порядке. По фактам нарушений сроков

взыскания задолженности в Министерство по природопользованию и экологии

Республики Карелия прокурором было внесено представление об устранении

нарушений закона, после чего отмеченные нарушения были своевременно

устранены.

Не остаются без внимания прокуратуры вопросы лесовосстановле-

ния, неправомерного занятия лесных участков, захламления их отходами

производства и потребления, иные нарушения лесного законодательства.

В ходе совместной проверки с РОО «СПОК» был установлен факт уничто-

жения видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации при осу-

ществлении ООО «Медвежьегорский леспромхоз» лесозаготовительной

деятельности в кварталах 46, 64 Великогубского участкового лесничества

(Кижского по лесоустройству).

263

По результатам проверки Карельским межрайонным природоохранным

прокурором в отношении ООО «Медвежьегорский леспромхоз» было воз-

буждено дело об административном правонарушении по ст. 8.35 КоАП РФ

- уничтожение редких растений, занесенных в Красную книгу Российской

Федерации. Постановлением Управления Росприроднадзора по Респуб-

лике Карелия от 14.12.2012 общество признано виновным в совершении

указанного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в раз-

мере 300 тысяч рублей. Одновременно со стороны ООО «Медвежьегор-

ский леспромхоз» приняты меры по недопущению подобных нарушений

в дальнейшей работе.

Значительное количество нарушений, как и прежде, выявляется в сфере

соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

По фактам непринятия арендаторами, органами местного самоуправления,

органами государственной власти республики мер по ликвидации несанкцио-

нированных свалок отходов в 2012 году предъявлено в суды 99 исковых заяв-

лений, большая часть из которых удовлетворены и исполнены. Проведена

плановая проверка соблюдения законодательства об охране окружающей

среды при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в м. Орзега, вы-

явлены многочисленные нарушения закона, приняты соответствующие меры

прокурорского реагирования.

Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с про-

куратурой г. Петрозаводска проверено исполнение законодательства об от-

ходах производства и потребления в деятельности МУП «Автоспецтранс»,

ГУП РК «Карелавтотранс», ООО «Спецтехника» и установлено, что в наруше-

ние статьи 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»

в МУП «Автоспецтранс», в ГУП РК «Карелавтотранс» отсутствовал утвер-

жденный и согласованный с уполномоченными органами Порядок осу-

ществления производственного контроля в области обращения с отходами.

В ГУП РК «Карелавтотранс», ООО «Спецтехника» нарушены п.п. 2,5, 3.1, 3.2,

3.3, 3.4, 3.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН

2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию

отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Глав-

ного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, при органи-

зации и размещении отработанных отходов (люминесцентных ртутьсодер-

жащих ламп). По результатам внесенных прокурором представлений руково-

дителям предприятий отмеченные нарушения закона были устранены.

Основными нарушениями в области охраны водных объектов на терри-

тории республики являются - сброс неочищенных стоков в водные объекты,

отсутствие документов, разрешающих пользование водными объектами,

несанкционированное строительство сооружений в водоохранной полосе.

Только по ст. 7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта по поста-

новлениям Карельского межрайонного природоохранного прокурора к адми-

нистративной ответственности привлечено 27 лиц, по ст. 8.33 КоАП РФ

за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов привлечены

4 лица. Ряд водопользователей по искам природоохранной прокуратуры

были вынуждены освободить водные объекты от неправомерно размещен-

ных на них сооружений.

264

Совместно с Управлением Росприроднадзора по Республике Карелия про-

ведена проверка ООО «Петрозаводская нефтебаза», в ходе которой было

установлено, что предприятием нарушались экологические, санитарные

и иные требования в области охраны природы и здоровья человека. Террито-

рия предприятия была сильно захламлена опасными производственными

отходами, жидкие нефтесодержащие отходы 3 класса опасности (отработан-

ные индустриальные, моторные, трансмиссионные масла) собирались и хра-

нились в негерметичных емкостях. Часть емкостей с данными отходами была

размещена прямо на грунте, в связи с чем имелись проливы нефтепродуктов.

Согласно пробам грунта, проведенным филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-

Западному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и тех-

нических измерений по Республике Карелия» - имелись превышения пре-

дельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в грунте по нефте-

продуктам, свинцу.

По результатам проверки директору предприятия было внесено пред-

ставление об устранении нарушений закона, на основании которого разра-

ботана и реализуется программа мероприятий, направленная на охрану

окружающей среды, по постановлениям прокурора Управление Росприрод-

надзора по Республике Карелия оштрафовало ООО «Петрозаводская нефте-

база» и его директора на общую сумму 190 тыс. руб. по различным составам

административных правонарушений.

Уделяется внимание природоохранной прокуратурой исполнению хозяй-

ствующими субъектами законодательства об охране атмосферного воздуха.

В ходе проверок в деятельности ЗАО «Ремонтно-механический завод»,

ООО «Петролеспром» были установлены факты осуществления выбросов

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответ-

ствующего газоочистного оборудования. По этим фактам юридические

лица и должностные лица предприятий на основании постановлений про-

курора привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21

КоАП РФ, руководителям предприятий внесены представления об устра-

нении нарушений закона.

В связи с поступившей в прокуратуру информацией о нарушениях закона

в сфере охраны животного мира с привлечением специалистов Управления

охотничьего хозяйства Министерства сельского, рыбного и охотничьего хо-

зяйства Республики Карелия проверены 2 охотпользователя, которые осу-

ществляют деятельность на территории Олонецкого и Пудожского районов.

В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения требований

законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, выразив-

шиеся в нарушении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ре-

сурсов, учета бланков строгой отчетности, отсутствии планов осуществ-

ления производственного охотничьего контроля, предоставления в уполно-

моченный орган недостоверных сведений о добыче охотничьих ресурсов.

По всем фактам руководителям ООО «Карел-Онего» и ООО «Спортивный

охотничий клуб» прокурором внесены представления об устранении нару-

шений закона, после чего руководителями обществ приняты меры к устра-

нению нарушений закона.

265

Состояние преступности в экологической сфере в 2012 году характеризо-

валось следующими показателями. Всего по республике правоохранитель-

ными органами зарегистрировано 201 преступление экологической направ-

ленности (2011 г. - 277 преступлений), из них 172 (2011 г. - 152 преступления)

по фактам незаконных рубок лесных насаждений (ст. 260 УК РФ); 17 (2011 г.

- 12 преступлений) по фактам незаконной охоты (ст. 258 УК РФ); 7 (2011 г. -

87 преступлений) по фактам лесных пожаров (ст. 261 УК РФ), 5 по фактам не-

законной добычи (вылову) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ).

Раскрываемость преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ выросла

с 47,2% до 53,4%. Снижение количества зарегистрированных преступлений

обусловлено снижением числа уголовных дел по фактам уничтожения или по-

вреждения лесных насаждений в результате неосторожного обращения

с огнем (ст. 261 УК РФ) в связи с низкой горимостью лесов в пожароопасный

период 2012 года.

Всеми прокурорами в 2012 году направлено в суды 96 уголовных дел эколо-

гической направленности (2011 г. - 72), из них: по ст. 260 УК РФ (незаконная

рубка) - 92 уголовных дела, по ст. 261 УК РФ (неосторожное обращение с огнем

в лесах) - 1 уголовное дело, по ст. 258 УК РФ (незаконная охота) - 2 уголовных

дела, по ст. 256 УК РФ (незаконный вылов водных биологических ресурсов) -

1 уголовное дело. Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой

в суды направлено 30 уголовных дел, все по фактам незаконных рубок.

7.6. ФИТОСАНИТАРНЫЙ И ВЕТЕРИНАРНЫЙ

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

7.6.1. Государственный контроль и надзор в сфере

безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

По данным филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Карелия» в рес-

публике химзащитные работы в 2012 году проведены на площади 1 469 га, в т. ч.:

• борьба с вредителями инсектицидами - 62,6 га

• борьба с болезнями фунгицидами - 489 га

• борьба с сорняками гербицидами - 884 га

• дефолиация ботвы картофеля - 33 га

• протравливание семян картофеля - 52 т

Внесено 1,986 тонн пестицидов, в том числе:

• инсектицидов - 0,0133 т

• фунгицидов - 0,929 т

• гербицидов - 0,894 т

• дефолиантов - 0,086 т

• другие химические СЗР - 0,0068 т

• протравителей - 0,017 т

• биопрепараты - 0,040 т

Пестицидная нагрузка (на физическую обработанную площадь), по дей-

ствующему веществу составила 1,4 кг/га, а физического веса 2,55 кг/га.

266

7.6.2. Государственный контроль и надзор

в сфере карантина растений и соблюдения

законодательства в области

сортового и семенного контроля

В целях исполнения возложенных на Управление Россельхознадзора

по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному

округу задач по предупреждению, выявлению и пресечению юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществ-

лении государственного карантинного надзора, а также сортового и семенного

контроля в 2012 году проведены следующие мероприятия.

При осуществлении государственного карантинного фитосанитарного

надзора проведено 110 плановых, 48 внеплановых проверок по исполнению

предписаний. Выявлено 359 административно-наказуемых нарушений.

На государственной границе РФ сотрудниками фитосанитарных контрольных

пунктов выявлено 76 административно наказуемых нарушений.

По результатам рассмотрения административных дел наложены штрафы

на сумму 270,2 тыс. руб. Основные нарушения заключаются в несоблюдении

правил борьбы с карантинными объектами, нарушения порядка ввоза и вы-

воза, правил хранения, использования и реализации подкарантинной продук-

ции, (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

При досмотрах подкарантинных грузов выявлено 8 видов карантинных объ-

ектов в 51 случае: калифорнийская щитовка (Quadraspidiotus perniciosus

Comst.), тутовая щитовка (Pseudaulacaspis pentagona (Targ.-Toz.), амброзия

полыннолистная (Ambrosia artemisiifolia L.), западный (калифорнийский) цве-

точный трипс (Frankliniella occidentalis Perg.), золотистая картофельная нема-

тода (Globodera rostochie№sis (Woll.) Behrens.), повилика полевая (Cuscuta

campestris Yunck.), горчак ползучий (Acroptilon repens DC.), череда волосистая

(Bidens pilosa L.).

При оценке степени фитосанитарного риска в отношении зараженных

карантинными вредными организмами подкарантинных грузов проведены

мероприятия по их уничтожению путем сжигания либо возврат поставщику.

При отсутствии фитосанитарного риска подкарантинные грузы выпущены

в свободное обращение без наложения карантинных ограничений.

В соответствии с Федеральным законом от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О каран-

тине растений» в целях своевременного выявления очагов карантинных объ-

ектов, установления карантинных фитосанитарных зон и их границ, карантин-

ных фитосанитарных режимов и предотвращения дальнейшего распростра-

нения выявленных карантинных объектов Управлением проведены контроль-

ные карантинные фитосанитарные обследования на площади более 300 тыс. га.

По итогам проведенных обследований подтверждено наличие карантинных

объектов в ранее установленных карантинных фитосанитарных зонах - золо-

тистой картофельной нематоды, повилики, усачей рода Monochamus. Кроме

этого, в Медвежьегорском районе выявлены новые очаги карантинного сор-

ного растения - повилики (Cuscuta spp.) на площади 0,3405 га, в Беломорском,

Кемском, Лоухском районах выявлены новые очаги усачей рода Monochamus

на площади 5 862 га.

267

Площадь, в пределах которой установлена карантинная фитосанитарная

зона по карантинным объектам, на 01.01.2013 г. составляет:

• золотистая картофельная нематода

(Globodera rostochiensis

(Woll.)

Behrens.) - в границах территории Республики Карелия

• повилика (Cuscuta spp.) - 8,672 га

• амброзия полыннолистная (Ambrosia artemisiifolia L.) - 4,6 га

• усачи рода Monochamus: черный сосновый усач (Monochamus galloprovin-

cialis (Oliv.), бархатнопятнистый черный усач (Monochamus saltuarius (Gebl.),

малый черный еловый усач (Monochamus sutor (L.), большой черный ело-

вый усач (Monochamus urussovi (Fisch.), большой еловый лубоед (Dendroc-

tonus micans (Kug.) - 16 234,3 тыс. га.

В установленных Приказами Управления карантинных фитосанитарных

зонах владельцами подкарантинных объектов проводятся мероприятия по ло-

кализации и ликвидации очагов карантинных объектов. В случаях невыполне-

ния предписаний по локализации и ликвидации очагов в отношении владель-

цев подкарантинных объектов должностными лицами Управления прини-

маются меры административного характера.

При осуществлении государственного семенного и сортового контроля

основным направлением деятельности является контроль за соблюдением

требований Российского законодательства при завозе семенного материала

из других регионов страны. Семенной материал проверен в аккредитованных

лабораториях для подтверждения ранее выданных документов.

Для подтверждения посевных качеств в Филиал ФГБУ «Россельхозцентр»

по Республике Карелия направлено 8 проб от партий пакетированных семян

овощных и цветочных культур в количестве 252 штук, зерновых культур -

10 тонн. По результатам анализа контрольных проб, полученных от Филиала

ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Карелия, установлено: партия па-

кетированных семян сельскохозяйственных растений брюква «Детская лю-

бовь» РС, № партии 2960 в количестве 53 штуки не соответствует данным,

заявленным в документе о качестве. В сводном свидетельстве на семена ре-

зультат испытаний по сертификату или удостоверению был заявлен - всхо-

жесть 86%. В результате испытания семена показали несоответствие требо-

ваниям ГОСТ Р 52171-2003.

В Республике Карелия в 2012 году проведено 27 плановых и 9 внеплановых

проверок, выявлено 23 нарушения законодательства Российской Федерации

в области семеноводства сельскохозяйственных растений, составлено 23 про-

токола об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения

дел об административных правонарушениях вынесено 23 постановления

о привлечении к административной ответственности, в том числе - вынесено

20 предупреждений, наложено 3 штрафа на сумму 1,3 тысячи рублей. Про-

контролировано 1749 партий семян сельскохозяйственных растений объемом

22 975 штук, 878,4 тонны, 1 476 штук посадочного материала. Выявлены сле-

дующие основные виды административных правонарушений:

1) использование семян, которые не соответствуют требованиям госу-

дарственных стандартов, не проверенные на сортовые и посевные каче-

ства не проверенные на наличие поврежденных и пораженных болезнями

и без проведения анализа на посевные качества семян;

268

2) реализация партий семян сельскохозяйственных растений без докумен-

тов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, не зарегистри-

рованных в Государственном реестре селекционных достижений;

3) реализация семян с нарушенной упаковкой, установленной для рознич-

ной торговли в мелкой упаковке.

7.6.3. Государственный контроль и надзор

в сфере ветеринарии

Федеральный уровень

Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской

области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление). Осуществ-

ляет контроль и надзор в сфере ветеринарии, а также функции по защите

населения от болезней, общих для человека и животных.

Основные задачи Управления в сфере ветеринарного надзора:

• недопущение заноса на территорию Российской Федерации и распро-

странения заразных болезней животных

• недопущение завоза потенциально опасной продукции, не соответствую-

щей требованиям ветеринарного законодательства Российской Федера-

ции, а также усиление контроля за выполнением предприятиями ветери-

нарно-санитарных требований и норм

• обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности (продовольствен-

ной, биологической и эпизоотической безопасности)

В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности Управле-

нием осуществляется:

• контроль за производством продукции

• контроль за перемещением подконтрольной продукции всеми видами

транспорта

• проведение мониторинговых исследований остатков запрещенных

и вредных веществ - в продуктах питания человека (мясо, рыба, яйцо)

и в кормах и кормовых добавках для животных

• контроль за проведением производственного мониторинга предприя-

тиями, осуществляющими экспорт, переработку продукции*

• контроль за проведением сертификации продукции в аккредитованных

лабораториях*

• учет конвенционных запрещений (при возникновении заразных болезней

животных запрещается погрузка/выгрузка на железнодорожных станциях)

• сбор и анализ данных по движению грузов

• отслеживание эпизоотической ситуации на всем пути следования

груза, а также контроль за эпизоотической ситуацией в республике,

в стране и в мире

• проверка документации по обработке вагонов после выгрузки грузов;

выдача назначений на ветеринарно-санитарную обработку транспортных

средств. Справочно: в 2012 году выдано 211 ветеринарных назначений

на обработку транспортных средств по 1-й категории.

269

•

частие специалистов в комиссионных обследованиях мест для каран-

тинирования ввозимых из-за рубежа животных, птиц и гидробионтов

• участие в комиссиях по постановке на карантин и снятию с карантина

ввезенных животных, птиц и гидробионтов

• участие в проведении государственного лабораторного мониторинга

• участие специалистов в рейдах по выявлению мест несанкционирован-

ной торговли поднадзорным товаром

• контроль за утилизацией биологических отходов хозяйствующими субъектами

* Проводится в форме запросов и анализа полученной информации. По результа-

там принимается решение о проведении контрольно-надзорных мероприятий в от-

ношении хозяйствующих субъектов

За отчетный период на территории Республики Карелия выявлено 2 небла-

гополучных пункта по заразным болезням животных и рыб (африканской чуме

свиней - 1, вирусной геморрагической септицемии лососевых рыб - 1). На конец

2012 года неблагополучных пунктов по заразным болезням животных не было.

В связи с активным развитием садкового форелеводства в республике

Управлением Россельхознадзора осуществляется оценка эпизоотического

состояния хозяйств по выращиванию объектов аквакультуры. С целью конт-

роля за эпизоотическим состоянием водоемов и соблюдением садковыми фо-

релеводческими хозяйствами ветеринарно-санитарных требований организо-

вана работа по обследованию хозяйств, проводятся плановые проверки в рам-

ках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государст-

венного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Комиссионные обследования хозяйствующих субъектов проводятся на ос-

новании поступающих заявок. При проведении обследований запрашивается

эпизоотическая обстановка в районе и хозяйстве по инфекционным и другим

заболеваниям. На основании проведенных обследований ведется реестр

подконтрольных предприятий по переработке мяса и рыбы, холодильных

камер, оптовых баз, форелевых хозяйств, складов временного хранения, био-

термических ям, железнодорожных станций, предприятий по хранению кор-

мов. Обновление реестра проводится ежеквартально, с указанием даты по-

следнего обследования. В 2012 году совместно с госветслужбой Республики

Карелия проведено 1 ветеринарно-санитарное обследование на соответствие

4 компартменту (свинокомплекс «Кондопожский»), предприятие соответствует

присвоенному наивысшему зоосанитарному статусу. Также проведены обсле-

дования: 1 - охотничьего хозяйства, 1 - крестьянского фермерского хозяйства,

1 - холодильной камеры, 3 - складов временного хранения, 7 - рыбоводных

хозяйств на соответствие нормам ветеринарного законодательства Россий-

ской Федерации и Таможенного союза.

Всего за 2012 год в республику ввезено 5 партий (36 295 штук) суточных

цыплят, 1 партия (8 голов) северных оленей и 1 партия (2 головы) лошадей

из Финляндии. Из Финляндии и Дании ввезено 5 500 тысяч штук малька ра-

дужной форели; а также из Финляндии Дании, Великобритании и США -

13,299 млн штук оплодотворенной икры. В соответствии с ветеринарными тре-

бованиями и согласно плану противоэпизоотических мероприятий хозяйств

проведены все необходимые профилактические мероприятия.

270

При обследовании карантинных помещений для содержания сельскохозяй-

ственных животных, птицы и рыб главными вопросами санитарно-экологиче-

ского состояния являются: предотвращение распространения болезней, общих

для человека и животных, утилизация биологических отходов, загрязнение

сельхозугодий гельминтами при использовании навоза, проведение мероприя-

тий по борьбе с грызунами, проведение дезинфекций, обобщаются данные

о применении лекарственных, дезинфицирующих средств, их влияние на окру-

жающую среду, состояние территории и т. д.

В ходе проверок рыбоводных хозяйств в 2012 году выявлялись такие на-

рушения ветеринарного законодательства, как неуведомление ветеринарной

службы субъекта об установлении в хозяйстве по результатам лабораторных

исследований инфекционного заболевания, отсутствие журнала ветеринар-

ного учета в рыбоводстве (форма № 11 вет.), нарушение требований ведения

паспорта рыбоводного хозяйства и ветеринарно-санитарного паспорта водо-

ема, нарушение правил утилизации биологических отходов.

Особое внимание уделяется утилизации биологических отходов. В настоя-

щее время в Республике Карелия остро стоит вопрос по утилизации биологи-

ческих отходов, к которым относятся трупы животных, отходы переработки

продукции животноводства. Нарушение правил и условий их утилизации вле-

чет за собой причинение вреда здоровью и жизни людей, животных, а также

окружающей среде, способствует возникновению и распространению заболе-

ваний, общих для человека и животных.

Одним из таких особо опасных заболеваний является сибирская язва,

которая поражает все виды домашних животных, многие виды диких живот-

ных (кабаны, лоси и др.) и человека. Возбудитель инфекции, выделившийся

из организма животного с фекалиями, кровью, при контакте с воздухом пре-

вращается в спору, которая сохраняется в почве и других объектах внешней

среды до 100 лет. Резервуар возбудителя - почва в местах захоронения тру-

пов. Профилактика заболевания людей и животных сибирской язвой пред-

усматривает не только проведение вакцинации поголовья, ветеринарно-сани-

тарной экспертизы продуктов убоя животных, но и безопасное содержание

мест сибиреязвенных захоронений.

На территории Республики Карелия насчитывается 70 мест по захороне-

нию биологических отходов - скотомогильников (в том числе 7 сибиреязвен-

ных), на территории которых расположены 89 биотермических ям. Зараженные

участки почвы сибиреязвенными спорами длительное время являются источ-

никами и факторами передачи возбудителя инфекции. Из 63 обычных захо-

ронений только 7 имеют владельцев, что составляет 11%, из 7 сибиреязвенных

захоронений только 2 имеют владельцев (29%). Сибиреязвенные захоронения

создают постоянную угрозу возникновения и распространения сибирской язвы

среди животных и людей при проведении агромелиоративных, строительных

и других работ, связанных с перемещением грунта, выделением территорий

под строительство, сады, огороды и иное землепользование. Необходимо пом-

нить, что выбор и отвод земельных участков для строительства жилых зданий

или предприятий по разведению и переработке животноводческой продукции

необходимо согласовывать с государственной ветеринарной службой, мест-

ным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

271

Кроме сибиреязвенных захоронений, угрозу распространения заболеваний,

общих для человека и животных (а это около 80 заболеваний), представляют

и скотомогильники, не оборудованные в соответствии с «Ветеринарно-сани-

тарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отхо-

дов», утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором

Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469. Из действующих на терри-

тории республики объектов мест захоронения биоотходов соответствуют

ветеринарно-санитарным правилам 13%.

Бесхозные скотомогильники не соответствуют «Ветеринарно-санитар-

ным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов»,

зарегистрированным в Минюсте 05.01.1996 № 1005. Вопрос утилизации

биологических отходов не замыкается исключительно на скотомогильниках.

В соответствии с ветеринарно-санитарными правилами биологические отходы

могут также направляться на утилизационные заводы для изготовления кор-

мовой муки. Однако ветсанутильзаводы по переработке боенских отходов,

трупов павших животных на территории Республики Карелия отсутствуют.

В ряде хозяйствующих субъектов используются промышленные крематоры

(трупосжигательные печи) - 16. Ежегодные проверки мест утилизации биоло-

гических отходов в части ветеринарно-санитарного состояния скотомогильни-

ков показывают, что хозяйствующими субъектами не выполняются вете-

ринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических

отходов: скотомогильники (биотермические ямы) не огорожены, не обвало-

ваны, отсутствуют траншеи по периметру, отсутствуют въездные ворота,

замки на воротах, помещения для вскрытия трупов павших животных и т. д.

Специалистами Управления Россельхознадзора за период 2011-2012 годах

проведено 27 проверок скотомогильников и биотермических ям, выявлено

5 нарушений правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов

выдано 1 предписание по устранению выявленных нарушений. Вынесено 5 по-

становлений о привлечении к административной ответственности 2 юри-

дических и 3 должностных лиц, наложено штрафов на сумму 31 тыс. руб.

По результатам проверок Управлением в адрес главы администрации субъ-

екта были направлены письма с предложением упорядочения работы

по сбору, вывозу и уничтожению биологических отходов и необходимости

исполнения действующих ветеринарно-санитарных правил, решения во-

проса о постановке бесхозяйных скотомогильников и сибиреязвенных за-

хоронений на баланс, а также разработки и принятия программы по строи-

тельству типовых биотермических ям на территории районов. Проверки

и обследования мест захоронений проводятся постоянно в рамках плано-

вых проверок хозяйствующих субъектов и внеплановых проверок по жа-

лобам и обращениям граждан.

В 2012 году Постановлением Правительства Республики Карелия

№ 332-П образована противоэпизоотическая комиссия при Правительстве

Республики Карелия. Распоряжением Правительства Республики Карелия

от 30.10.2012 № 656р-П утвержден состав противоэпизоотической комис-

сии при Правительстве РК. В план работы комиссии на 2013 год включен

среди прочих и вопрос утилизации биологических отходов на территории

Республики Карелия.

272

Управление беспокоит сложная эпизоотическая обстановка в Российской

Федерации по африканской чуме свиней. С момента регистрации заболевания

с 2007 года африканская чума свиней зарегистрирована в 26 субъектах Рос-

сийской Федерации, выявлено 309 неблагополучных пунктов среди домашних

свиней и диких кабанов. Вспышки данного заболевания отмечались в 4-х субъ-

ектах Северо-Западного федерального округа РФ: Ленинградская, Мурман-

ская, Архангельская области и Республика Карелия. Стационарно неблаго-

получной по африканской чуме свиней можно считать всю территорию Юж-

ного федерального округа и территории некоторых субъектов (Тверская

область) других федеральных округов. Поэтому весьма велика вероятность

заноса инфекции в другие субъекты Российской Федерации.

В Республике Карелия постоянно проводится мониторинг по АЧС среди до-

машних свиней и диких кабанов. 3а прошлый год в рамках Федерального

плана эпизоотического мониторинга отобрано 100 проб патологического ма-

териала и 100 проб крови от домашних свиней и диких кабанов, что составило

100% исполнения плана. Получены отрицательные результаты.

Управлением взяты на особый контроль мероприятия по профилактике

и недопущению африканской чумы свиней в соответствии с «Планом меро-

приятий по предупреждению возникновения африканской чумы свиней на тер-

ритории Республики Карелия и локализации, ликвидации очагов африканской

чумы свиней (АЧС) в случае их возникновения на территории Республики

Карелия», утвержденным Распоряжением Правительства РК от 25.03.2010

№ 103-П и «Планом мероприятий по предупреждению распространения и лик-

видации АЧС на территории Российской Федерации», утвержденным Предсе-

дателем Межведомственной комиссии - Министром сельского хозяйства

Российской Федерации от 25 октября 2012 года. Управление принимало уча-

стие в разработке алгоритма взаимодействия с заинтересованными органи-

зациями и ведомствами по выявлению очагов АЧС, их локализации и преду-

преждению распространения, в работе рабочей группы по организации про-

ведения тренировки по указанной тематике.

Отделом пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора

Управления организованы дежурства на стационарных постах ГИБДД «270 км»

и «421 км», расположенных на федеральной трассе М-18 «Кола» Санкт-

Петербург - Мурманск в Олонецком и Прионежском районах республики.

За 2012 год проведено 217 выездов, досмотрено 1 948 единиц автотранспорта,

3 767,9 т грузов, выявлено 29 нарушений, выдано 1 предписание об устранении

выявленных нарушений, наложено 34 штрафа на сумму 25,5 тыс. рублей. По вы-

явленным нарушениям информация направлялась в другие территориальные

управления Россельхознадзора и органы управления ветеринарии субъектов.

За 2012 год Управлением проведено 89 проверок свиноводческих пред-

приятий всех форм собственности. По результатам проверок выявлено 27 на-

рушений ветеринарного законодательства и выдано 22 предписания по устра-

нению выявленных нарушений. Вынесено 14 постановлений, привлечены к ад-

министративной ответственности 2 юридических лица, 2 должностных лица,

6 индивидуальных предпринимателей, 4 физических лица. Сумма наложенных

штрафов составила 46,0 тыс. рублей. За период 2012 года проведено 55 про-

верок личных подсобных хозяйств, в том числе 13 ветеринарно-санитарных

обследований (совместно с ветеринарной службой субъекта РФ).

273

По результатам выявлено 12 нарушений, выдано 5 предписаний, наложено

4 штрафа на сумму 2 тысячи рублей. По поручению прокуратуры Республики

Карелия в феврале 2012 года проведены внеплановые проверки 5 подсобных

хозяйств, принадлежащих УФСИН России. В ходе проверок нарушений вете-

ринарных требований не выявлено.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий по выявлению мест несанкцио-

нированной торговли животноводческой продукции в 2012 году проведено

43 проверки, выявлено 12 нарушений, возбуждено 12 административных дел,

наложено 4 штрафа на сумму 2 тыс. руб., деятельность 1 индивидуального

предпринимателя приостановлена на 90 суток.

В адрес 37 охотпользователей Республики Карелия направлены информа-

ционные письма с рекомендациями об обязательном проведении ветеринар-

но-санитарного исследования туш диких кабанов, осуществлении контроля

за поступающими в хозяйства кормами, о немедленном оповещении ветери-

нарной службы и сотрудников Управления Россельхознадзора при обнаруже-

нии трупов павших кабанов и оказании содействия при мониторинге на афри-

канскую чуму свиней.

Контроль за ввозом живого скота и продуктов животного происхождения,

контроль за производством, переработкой и реализацией животноводческой про-

дукции позволяют сохранить в Республике Карелия эпизоотическое благополучие

по особо опасным болезням, в том числе общим для человека и животных.

Региональный уровень

Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Ка-

релия (далее - Министерство). Управление ветеринарии Республики Карелия

в состав, которого входит отдел регионального государственного надзора, яв-

ляется структурным подразделением Министерства и осуществляет контроль

и надзор за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации бо-

лезней животных и их лечению на территории Республики Карелия, за обес-

печением биологической безопасности территории субъекта, обеспечением

анализа оценки безопасности (мониторинга) сырья животного происхождения,

эпизоотической безопасности территории, выпуск безопасной в ветеринарном

отношении продукции животного происхождения.

Государственные инспектора отдела регионального государственного

ветеринарного надзора осуществляют деятельность, направленную на пред-

упреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной

власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями

и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,

их уполномоченными представителями и гражданами требований, установ-

ленных в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соот-

ветствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Россий-

ской Федерации в области ветеринарии, посредством организации проведе-

ния проверок указанных лиц, принятия мер по пресечению и (или) устранению

последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому на-

блюдению за исполнением требований законодательства Российской Феде-

рации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной

власти, местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными

предпринимателями и гражданами своей деятельности.

274

В области регионального государственного ветеринарного надзора про-

ведено 484 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

по результатам 254 проверок выявлены нарушения ветеринарного законода-

тельства (Табл. 7.12).

Таблица 7.12

Результаты контрольно-надзорной деятельности в области ветеринарии

Показатели

2012 г.

Запланировано проверок на 2012 г., всего

292

Проведено проверок, из них

484

- внеплановых

243

Выдано предписаний об устранении нарушений

189

Составлено протоколов об административных правонарушениях

269

Сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.

1 073.9

Сумма взысканных административных штрафов, тыс. руб.

884

Количество изъятой из оборота продукции, тонн

6.444

Количество уничтоженной продукции, тонн

1.093

Кроме проведения плановых и внеплановых проверок в целях исполне-

ния Плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвида-

ции вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории РФ, утвержден-

ного Министром сельского хозяйства РФ от 22.02.2011, проводились ме-

роприятия по выявлению нарушений ветеринарного законодательства

в местах несанкционированной торговли, по поручению прокуратуры РК

мероприятия по выявлению источника АЧС в Карелии в организациях тор-

говли, оптовых базах и рынках. В рамках данных мероприятий проверено

192 объекта, реализующих свиноводческую продукцию, выявлено 72 слу-

чая нарушения ветеринарного законодательства. В Табл. 7.13 представ-

лены основные виды выявленных нарушений.

Таблица 7.13

Основные виды выявленных нарушений в области ветеринарии

Объект контроля

Виды нарушений

Предприятия,

Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов

занимающиеся хране-

на продукцию

нием, переработкой

и реализацией

Отсутствие ветеринарных клейм на мясе

животноводческой

продукции

Отсутствие этикетки (маркировки) на продукции

Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов

на корма, ввозимых животных

Предприятия

по разведению

Нарушение правил утилизации биологических отходов

и содержанию

животных

Сокрытие сведений о падеже животных и об обнаружении

инфекционных заболеваний

275

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (2012 год) - часть 17