ДОКЛАД ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ (2018 год) - часть 3

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

36

•  внесения  изменений  в  нормативные  правовые 

акты о федеральном статистическом наблюдении, 

включая утверждение новых форм федерального 

статистического наблюдения и (или) дополнение 

действующих  форм  с  учетом  показателей  отрас-

ли промышленности по обработке, утилизации и 

обезвреживанию отходов;

•  мониторинг  развития  отрасли  промышленности 

по обработке, утилизации и обезвреживанию от-

ходов;

• формирование  перечня  и  состава  мер  государ-

ственной поддержки хозяйствующих субъектов в 

целях  стимулирования  увеличения  объемов  об-

работки, утилизации и обезвреживания отходов, 

а также производства продукции из вторичного 

сырья  и  отходов,  модернизации  соответствую-

щих  производств,  осуществления  разработки  и 

внедрения ресурсосберегающих технологий, вы-

сокотехнологичных видов оборудования, техни-

ки и технологий в отрасли промышленности по 

обработке, утилизации и обезвреживанию отхо-

дов;

•  подготовка  специальных  отраслевых  норматив-

ных документов по созданию и развитию отрас-

ли промышленности по обработке, утилизации и 

обезвреживанию отходов;

•  создание и ежегодное пополнение на основе мо-

ниторинга развития отрасли промышленности по 

обработке, утилизации и обезвреживанию отхо-

дов  государственной  интегрированной  инфор-

мационной системы управления отходами и вто-

ричными  ресурсами,  включающей  информацию 

о внутриотраслевых потоках вторичного сырья и 

отходов, об используемых наилучших доступных 

и перспективных технологиях, технических сред-

ствах, оборудовании, о показателях производства 

и  продвижения  на  рынок  конечной  продукции, 

сырья и материалов, а также изделий из отходов, 

о размещении и перспективном развитии инфра-

структуры отрасли промышленности по обработ-

ке, утилизации и обезвреживанию отходов;

•  разработка  предложений  по  организации  систе-

мы  эффективного  регулирования  и  управления 

отраслью промышленности по обработке, утили-

зации и обезвреживанию отходов с использова-

нием  правовых,  организационных  и  экономиче-

ских механизмов и внедрение данной системы;

•  подготовка  рекомендаций  по  формированию  на 

региональном и местном уровнях замкнутых ци-

клов обращения с отходами с учетом комплекса 

мероприятий по реализации;

•  поэтапное размещение, проектирование и строи-

тельство  объектов  промышленности  по  обработ-

ке, утилизации и обезвреживанию отходов.

Центральному  Банку  Российской  Федерации  со-

вместно с Министерством финансов Российской Фе-

дерации,  Министерством  экономического  развития 

Российской  Федерации,  Министерством  природных 

ресурсов  и  экологии  Российской  Федерации,  Мини-

стерством  промышленности  и  торговли  Российской 

Федерации, Министерством строительства и жилищ-

но-коммунального хозяйства Российской Федерации, 

другими  заинтересованными  министерствами  и  ве-

домствами с целью привлечения инвестиций в проек-

ты  экологической  направленности  поддержать  ини-

циативу экспертных и общественных организаций по 

созданию  в  России  независимой  национальной  си-

стемы верификации и сертификации финансовых ин-

струментов устойчивого развития, включая «зеленые 

облигации», а также по организации системного вза-

имодействия  национальной  системы  верификации 

зеленых  финансовых  инструментов  с  аналогичными 

международными организациями.

Поэтапно  осуществить  перевод  услуги  захороне-

ния отходов в государственную услугу.

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

37

 В части инновационного развития системы 

обращения с отходами, в том числе 

твердыми коммунальными

Экотехнопарки

Необходимо развивать сеть экотехнопарков - объе-

диненные энергетическими и взаимозависимыми ма-

териально-сырьевыми  потоками  и  связями  объекты, 

включающие в себя здания и сооружения, технологи-

ческое и лабораторное оборудование, используемые 

в деятельности по обработке, утилизации и обезвре-

живанию отходов, обеспечивающие их непрерывную 

переработку и производство на их основе промыш-

ленной  продукции,  а также  осуществление  научной, 

исследовательской и (или) образовательной деятель-

ности. 

Автономные, находящиеся в удаленности от посе-

лений объекты создаются с целью сэкономить деньги 

не только инвесторам, но и населению – на платежках 

коммунальную услуг по обращению с отходами и сто-

имость конечной продукции на полках.

Основная  цель  формирования  сети  экотехнопар-

ков  в  рамках  создания  отходоперерабатывающей 

отрасли  –  снижение  количества  полигонного  захо-

ронения отходов и повешения уровня используемо-

го  вторичного  сырья  в  производственном  процессе. 

Также сеть позволит снять социально-экологическую 

напряженность за счет ликвидации полигонов и не-

санкционированных свалок.

Настоящая Стратегия Министерства промышленно-

сти  и  торговли  Российской  Федерации    направлена 

на  формирование  и  перспективное  развитие  новой 

отрасли  промышленности  по  обработке,  утилизации 

и  обезвреживанию  отходов,  объединяющей  в  своей 

инфраструктуре: 

- хозяйствующие субъекты, реализующие деятель-

ность по созданию, производству и выпуску техники, 

технологий, установок, оборудования для обработки, 

утилизации и обезвреживания отходов; 

-  научно-исследовательские,  опытно-конструк-

торские  организации,  учреждения,  занятые  в  сфере 

разработки  инновационных  технологий  ресурсосбе-

режения,  обработки,  утилизации  и  обезвреживания 

отходов; 

-  хозяйствующие  субъекты  одной  или  нескольких 

отраслей экономики, осуществляющие деятельность в 

области обработки, утилизации и обезвреживания от-

ходов, производства продукции из вторичного сырья.

Для привлечения инвесторов в такие предприятия, 

Министерство  промышленности  и  торговли  Россий-

ской  Федерации  планирует  предоставление  господ-

держки. Вероятнее всего речь идет о субсидировании 

процентных  ставок  по  кредитам  на  оборудование. 

Кроме  того,  Министерство  промышленности  и  тор-

говли  Российской  Федерации  может  субсидировать 

и часть прямых затрат на строительство таких пред-

приятий.

Производители  товаров  из  вторичных  отходов,  в 

свою очередь, получат постоянный спрос на продук-

цию, к примеру, на минеральные добавки для строи-

тельных материалов и биокомпост.

Расположение и размер экотехнопарков позволят 

использовать соседним субъектам Российской Феде-

рации их инфраструктуру.

Есть положительные примеры реализации Страте-

гии, где региональные власти вместе с бизнесом бо-

рются  с  экологической  проблемой.  В Архангельской 

области  уже  создается  региональный  экотехнопарк. 

В  него  войдут  современный  мусоросортировочный 

комплекс,  установка  по  обезвреживанию  и  утили-

зации  отходов,  полигон  и  площадка  биокомпости-

рования.  Данные  меры  позволят  вывести  уровень 

переработки  отходов  на  60%  от  общего  количества 

образующихся в субъекте отходов.

В части системы управления для 

обеспечения эффективности мер по 

переработке твердых коммунальных 

отходов

Создание компании с государственным участием в

форме публично-правовой компании

Приходится констатировать, что, несмотря на при-

нятые меры, направленные на экономическое стиму-

лирование отрасли обращения с отходами, создание 

новых объектов для обработки и утилизации отходов 

практически  не  началось,  а  там  где  запланировано 

такое строительство, зачастую не предусмотрены вы-

сокотехнологичные решения повышающее произво-

дительность труда и экономическую эффективность.

Субъекты Российской Федерации (как ранее муни-

ципалитеты) не справились с полномочиями. Возни-

кает напряжение между соседними регионами, когда 

жители  протестуют  против  ввоза  и  захоронения  на 

их территории отходов из соседнего региона. Бизнес 

экономит,  люди  не  верят  в  правильность  решений 

коммерсантов  и  хотят  государственных  гарантий  на 

право жить в благоприятной экологической обстанов-

ке. 

Инфраструктура по обращению с отходами сейчас 

не создается ни государством, ни бизнесом. Идет не-

законное размещение отходов без контроля по каче-

ству и количеству. Протесты населения против любо-

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

38

го  строительства  объектов  приводят  к    политически 

окрашенным  митингам.

Сложившаяся  ситуация  требует  взять  все  полно-

мочия, а также исполнение функций по организации 

обращения  с  отходами  и  вторичными  ресурсами  на 

федеральный уровень.

Для  решения  проблем  переходного  периода  и 

дальнейшей стабильной работы отрасли обращения с 

отходами, в качестве путей выхода из ситуации пред-

ставляется  целесообразным  создать  публично-пра-

вовую  компанию    -  некоммерческую  организацию, 

наделенную  функциями  и  полномочиями  публич-

но-правового характера и осуществляющую свою де-

ятельность в интересах государства и общества.

К задачам такой компании может быть отнесено:

•  подготовка предложений по гармонизации зако-

нодательства;

•  выработка предложений по унификации, стандар-

тизации и эффективности деятельности по сбору, 

транспортированию, обработке, утилизации, обе-

звреживанию,  захоронению  отходов  и  развитию 

рынка вторичных ресурсов;

•  оказание услуг по обращению с отходами;

•  функции  единого  оператора  реализации  ответ-

ственности импортеров и производителей по ис-

пользованию  экологического  и  утилизационного 

сборов;

•  функции федерального концендента;

•  экологическое просвещение населения;

•  оказание  услуг  по  захоронению  отходов  произ-

водства и потребления;

•  стимулирование  научной,  научно-технической  и 

инновационной деятельности в области обраще-

ния с отходами;

•  ликвидация  накопленного  экологического  ущер-

ба, рекультивация объектов размещения отходов.

Публично-правовая компания организует создание 

нескольких десятков крупных экотехнопарков, пред-

усмотренных  Стратегией  развития  промышленности 

по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 

производства и потребления на период до 2030 года, 

разработанной  Министерством  промышленности  и 

торговли  Российской  Федерации  и  утвержденной 

Правительством  Российской  Федерации  25  января 

2018  года,  вне  селитебных  территорий,  что  позво-

лит  ускорить  развитие  промышленного  потенциала 

России по обработке, утилизации и обезвреживанию 

отходов и вовлечению вторичных материальных ре-

сурсов  в  хозяйственный  оборот.  Создавать  объекты 

необходимо на внеселитебных малонаселенных тер-

риториях,  с  санитарно-защитной  зоной  объектов  от 

10 до 20 км от жилья.

Законом  о  публично-правовых  компаниях  пред-

усмотрен особый порядок ведения отчетности в этих 

организациях.  Годовые  отчеты  компании  будет  на-

правляться на рассмотрение Президенту Российской 

Федерации,  в  Федеральное  собрание  Российской 

Федерации,  Правительство  Российской  Федерации, 

Счетную палату Российской Федерации и Обществен-

ную палату Российской Федерации.

Необходим  пересмотр  территориальных  схем  по 

обращению  с  отходами  с  целью  укрупнить  объекты, 

сделать  межрегиональными,  в  форме  экотехнопар-

ков, предусмотренных Стратегией Министерства про-

мышленности и торговли Российской Федерации.

Финансирование  этой  деятельности  может  осу-

ществляться за счет средств экологического и утили-

зационного  сборов,  уплачиваемого  импортерами  и 

производителями  за  утилизацию  товаров,  потеряв-

ших потребительские свойства, платы за негативное 

воздействие на окружающую среду, тарифов населе-

ния, продажи вторресурсов и продукции из них.

Для реализации таких проектов необходимы зна-

чительные финансовые ресурсы, поэтому необходимо 

привлечь  институциональных  инвесторов,  для  чего 

Публично-правовая  компания  могут  быть  переданы 

функции «федерального» концендента.

По  мере  строительства  инфраструктуры  перера-

ботки  отходов  и  вторресурсов  сделать  захоронение 

отходов  государственной  функцией,  которую  пере-

дать Публично-правовой компании. Необходимо бу-

дет  максимально  увеличить  тариф  на  захоронение, 

увеличить плату за негативное воздействие на окру-

жающую  среду,  ввести  в  нее  коэффициент  экологи-

ческой напряженности, чтобы было выгоднее направ-

лять отходы на переработку, а не на захоронение.

Развитие  технологий  и  производство  оборудова-

ния  обращения  с  отходами  можно  осуществлять,  в 

соответствии с поручениями Президента Российской 

Федерации, на предприятиях оборонно-промышлен-

ного комплекса, в рамках диверсификации.

Преимущества:

•  Публично-правовая компания сможет гармонизи-

ровать законодательство;

•  обращение со всеми классами отходов будет осу-

ществляться по единым требованиям;

Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

39

•  денежные  средства  утилизационного  и  эколо-

гического  сборов  будут  расходоваться  под  госу-

дарственным надзором, часть из них сформирует 

заказ для оборонно-промышленного комплекса;

•  обеспечен контроль за экологической безопасно-

стью.

Вторичные ресурсы являются ценным сырьем, как 

нефть и газ, и хотя бы на переходный период обраще-

ние с ними должно быть государственной функцией.

По истечении переходного периода Публично-пра-

вовую компанию можно будет акционировать.

Также  Общественная  палата  Российской  Феде-

рации  предлагает  приоритетный  проект  «Ресурсос-

бережение».  Это  вовлечение  во  вторичный  оборот 

отходов для изготовления готовой продукции. Мини-

стерством  строительства  и  жилищно-коммунального 

хозяйства  Российской  Федерации,  Министерством 

природных  ресурсов  и  экологии  Российской  Феде-

рации и Министерством промышленности и торговли 

Российской Федерации создана совместная рабочая 

группа, которой предстоит выработать консолидиро-

ванный  подход  по  обеспечению  мер  переработки 

твердых коммунальных отходов. 

Обеспечить  порядок  в  сфере  обращения  отходов 

и эффективность мер по их переработке  возможно 

только путем перевода услуг захоронения отходов в 

государственную услугу.

Государство в данном случае может являться более 

надёжным  гарантом  эффективной  реализации  «му-

сорной»  реформы.  Именно  поэтому  Общественная 

палата  Российской  Федерации  предлагает  национа-

лизировать полигоны.

Для  преодоления  кризиса  системы  обращения  с 

отходами и создания системы управления отходами 

необходимо:

•  Органам власти в регионах и на местах  – нала-

дить диалог с жителями, обеспечить репрезента-

тивность учета мнений. 

•  Изменить  существующие  территориальные  схе-

мы обращения с отходами с учетом особенностей 

территорий и мнения населения. 

•  Помимо этого, обеспечить в схемах возможность 

развития, в том числе технологического и культур-

ного. 

•  Наладить систему экологического просвещения. 

•  Обеспечить  систему  переработки  отходов  (в том 

числе  госзаказ  на  произведенную  из  вторичных 

ресурсов продукцию).

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

42

Предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве  

и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

Существующие  меры  по  обеспечению  обратной 

связи не работают и не устраивают граждан. Это по-

казывают  как  прошедшие  митинги  в  ряде  регионов, 

так и обращения, поступившие на горячую линию Об-

щественной палаты Российской Федерации, и анкети-

рование участников публичных мероприятий Обще-

ственной палаты Российской Федерации.

Сегодня  учет  мнений  граждан  при  строительстве 

или расширении объектов по обращению с твердыми 

коммунальными отходами закреплен в ряде законов:

•  в Федеральном законе от 23 ноября 1995 года N 

174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

•  в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 

131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в Российской Федерации»;

•  в Федеральном законе от 31 декабря 2017 года N 

503-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  Федеральный 

закон «Об отходах производства и потребления» 

и  отдельные  законодательные  акты  Российской 

Федерации»  (в  части  4  статьи  13.3  закреплено 

обязательное  общественное  обсуждение  терри-

ториальной схемы. Однако сама процедура обще-

ственного  обсуждения  должна  быть  прописана  в 

Постановлении  Правительства  Российской  Феде-

рации «О порядке разработки, общественного об-

суждения,  утверждения,  корректировки  террито-

риальных схем обращения с отходами, в том числе 

с  твердыми  коммунальными  отходами,  а  также 

требований к составу и содержанию таких схем».* 

12 марта 2018 года Постановление получило от-

рицательную оценку регулирующего воздействия. 

Это означает, что 

в регионах общественное обсуж-

дение территориальных схем не ведется);

•  В Федеральном законе от 10 января 2002 N 7-ФЗ 

«Об охране окружающей среды». 

Обращения граждан на горячую линию и анкети-

рование участников публичных мероприятий Обще-

ственной  палаты  Российской  Федерации  показыва-

Меры по обеспечению  
обратной связи

Процедуры и механизмы по работе обратной связи вокруг строительства или 

расширения объектов по обращению с отходами должны быть максимально про-

зрачными и открытыми для того, чтобы исключать возможность злоупотре-

бления, манипулирования и продавливания решения в обход населения.

*  Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их 

реестра  

http://regulation.gov.ru/projects#npa=77434

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

43

Предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве  

и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

ют,  что  отсутствие  взаимодействия  с  населением  со 

стороны  власти,  невозможность  высказаться  и  неу-

веренность, что слова будут услышаны, недоверие к 

информации  обо  всех  экологических  характеристи-

ках и рисках объекта является основными причинами 

недовольства граждан.

Обратившиеся  на  горячую  линию  Общественной 

палаты Российской Федерации и участники публичных 

мероприятий Общественной палаты Российской Феде-

рации  отмечали,  что  столкнувшись  с  проблемой  рас-

ширения или строительства объекта по обращению с 

твердыми коммунальными отходами, они могут понять 

с чего нужно начинать взаимодействие с органами вла-

сти и бизнесом для донесения своей позиции. Большое 

количество курирующих тему органонов власти, недо-

статочная  осведомленность  граждан  о  закрепленных 

в законодательстве правах и каналах обратной связи 

осложняет взаимодействие власти и общества.

91% опрошенных участников публичных меропри-

ятий  Общественной  палаты  Российской  Федерации 

считают предоставляемую органами власти информа-

цию о начале строительства / расширении объектов 

по обращения с отходами недостаточной.

Основными каналами информирования для граж-

дан являются сообщения в социальных сетях (об этом 

говорят  33%  опрошенных),  публикации  в  СМИ  (24% 

опрошенных), соседи (17% опрошенных) и лишь за-

тем – органы власти (11% опрошенных).

Многие  обратившиеся  на  горячую  линию  Обще-

ственной  палаты  Российской  Федерации  подчерки-

вали,  что  активные  строительные  работы  на  плани-

руемых  к  строительству  объектах  по  обращению  с 

отходами начинается еще до проведения обществен-

ных слушаний.

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

44

Предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве  

и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

Фактически граждане узнают о строительстве объ-

екта по обращению с твердыми коммунальными от-

ходами, когда инвестор уже получил в органах власти 

разрешение на строительство. Это вызывает большое 

недовольство со стороны граждан. 

Кроме того для граждан и экологов остается недо-

ступной  большая  часть  информации  о  конструктор-

ских особенностях объекта по обращению с тверды-

ми коммунальными отходами. Например, ссылаясь на 

Федеральный закон N 98-ФЗ от 29 июля 2004 года «О 

коммерческой  тайне»  застройщики  планируемых  к 

строительству объектов по обращению с отходами от-

казываются предоставлять конструкторскую докумен-

тацию, даже после судебного решения. Без данной ин-

формации экологи и граждане остаются в неведении 

о том, какой конкретно объект будет функционировать 

рядом с их местом проживания. Поскольку объекты по 

обращению с твердыми коммунальными отходами от-

носятся к объектам первого класса опасности целесо-

образно предоставлять гражданам всю необходимую 

информацию.  При  этом  информация  действительно, 

относящаяся к коммерческой тайне (имена собствен-

ные и т.п.) должны удаляться из публичного документа.

Сегодня  всем  недовольным  гражданам  предлагают 

обращаться в суды. Однако суды могут длиться годами, 

и все это время стройка на объекте будет продолжаться.

В ходе публичных мероприятий Общественной па-

латы Российской Федерации, представители инициа-

тивных групп граждан отмечали, что острой пробле-

мой  является  отсутствие  достоверной  информации 

о состоянии окружающей среды вокруг объектов по 

обращению с твердыми коммунальными отходами.

В  целях  повышения  информационной  открытости 

органов власти рекомендуем:

•  Разработать  единый  пошаговый  алгоритм  взаи-

модействия  власти  и  граждан,  столкнувшихся  с 

проблемой  работы,  расширения  или  строитель-

ства  объекта  по  обращению  с  твердыми  комму-

нальными  отходами.  В  нем  должно  быть  понят-

ным языком описано в какие органы власти и по 

каким вопросам могут обращаться граждане, что 

нужно делать если ответ их не устраивает; какую 

информацию граждане имеют право получить, а 

какую –  нет  и  почему. Данный  алгоритм  должен 

быть размещен на главной странице сайтов всех 

органов  власти,  курирующих  тему  обращение  с 

твердыми коммунальными отходами.

•  Разработать  систему  заблаговременного  ин-

формирования  граждан  (еще  на  предпроектных 

стадиях)  о  предстоящем  строительстве  или  рас-

ширении    объекта  по  обращению  с  твердыми 

коммунальными отходами. 

•  Вся информация, которая предоставляется на го-

сударственную  экологическую  экспертизу,  долж-

на быть размещена в должном правовом статусе 

в Интернете открытом доступе на сайте Роспри-

роднадзора. 

•  В проблемных регионах, особенно в Московской 

области, необходимо:

-  создать на сайте региональной администрации 

ресурс  для  онлайн-трансляции  мониторинга 

атмосферного  воздуха  в  населенных  пунктах 

около  объектов  по  обращению  с  твердыми 

коммунальными отходами;

-  создать  систему  оповещения  граждан  о 

неблагоприятных  условиях  нахождения  на 

улице через СМИ, социальные сети, СМС.

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

45

Предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве  

и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

Самым  доступным  каналом  информирования 

граждан по вопросу строящегося / расширяющегося 

объекта по обращению с отходами, по мнению 58,7% 

опрошенных  участников  публичных  мероприятий 

Общественной палаты Российской Федерации, явля-

ются  публичные  слушания  или  сход  граждан  по  во-

просу  строящегося  объекта.  Однако  эффективно  ра-

ботающим данный канал информирования признают 

только 16,7% опрошенных, и это самая высокая оцен-

ка  эффективности  в  сравнении  с  другими  каналами 

информирования. 

Общественные слушания на сегодняшний день яв-

ляются единственным способом прямого обсуждения 

между властью и обществом. На этом фоне странно 

выглядят  предложения  заменить  общественные  об-

суждения проектов создания объектов ТКО на реше-

ние специальной комиссии.* 

К сожалению, в некоторых регионах местные вла-

сти не уделяют должного внимания или вовсе игнори-

руют процедуру общественных слушаний. Некоторые 

участники  рынка  также  стремятся  избегать  прямого 

взаимодействия с обществом и прибегают к различ-

ным уловкам: арендуют маленький зал, который не в 

состоянии поместить всех желающих принять участие 

в слушаниях, приглашают подставных лиц, отключают 

микрофоны, заглушают выступления активистов кри-

ками толпы и т.п. 

Подотчётность  региональных  операторов  только 

региональным  властям  осложняет  взаимодействие 

с органами местного самоуправления и населением. 

Муниципалитет  никак  не  может  повлиять  на  строи-

тельство частного объекта по обращению и утилиза-

ции отходов. 

Институт  публичных  слушаний  по  строительству 

объектов по обращению с твердыми коммунальными 

отходами нуждается в доработке и совершенствова-

нии. 

Вопросы  расположения  полигонов,  мусоросжига-

тельных и мусороперерабатывающих заводов долж-

ны  решаться  в  ходе  публичных  слушаний  проектов 

строительства. Данная процедура должна проводить-

ся до подачи документов на согласование в государ-

ственные  органы.  Для  начала  необходимо  оценить 

саму  возможность  размещения  соответствующего 

производства,  его тип  и  определить  критерии,  кото-

рым оно должно соответствовать. Если объект не со-

ответствует критериям, необходимо отправлять его на 

доработку либо отклонять.

Сегодня  выстроено  много  административных  ба-

рьеров для людей, желающих участвовать в решении 

мусорной проблемы. Начиная с проблемы информи-

рованности, когда человек, столкнувшийся со строи-

тельством полигона или мусоросжигательного завода 

рядом  со  своим  домом  просто  не  знает,  куда  обра-

щаться. Местные власти и общественные организации 

чаще всего пассивны и не информированы в вопросе, 

а иногда и вовсе настроены против граждан. Систе-

ма  общественных  слушаний  по  вопросам  перевода 

земли и проектам строительства объектов обращения 

с  отходами  работает  на  максимальное  ограничение 

числа участников – людей попросту не информируют 

о  проводимых  мероприятиях,  приводя  на  них  анга-

* Столичному мусору отмерили семь лет // Газета «Коммерсантъ» №103 от 18.06.2018, стр. 1: 

https://www.kommersant.ru/

doc/3661327

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

46

Предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве  

и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

жированных,  подсадных  участников.  Независимо  от 

результатов слушаний принимаются разрешительные 

решения и застройщик, и заказчик получают возмож-

ность и дальше не обращать внимание на обществен-

ное мнение.

Ярким  примером  описанных  выше  проблем  ста-

ли  публичные  слушания  по  оценке  воздействия  на 

окружающую  среду  планируемого  мусоросжигатель-

ного завода близ п. Осиново (Республика Татарстан), 

которые  прошли  28  июня  2018  года.  Для  участия  в 

слушаниях было подано 1200 заявок, однако для слу-

шаний был арендован зал на 350 человек. Остальных 

участников слушаний не пустили в зал. Граждане тре-

бовали внести изменения в регламент и избрать но-

вую комиссию для проведения публичных слушаний, 

однако в ходе их выступления был отключен микро-

фон.  В  результате  разгневанные  граждане  приняли 

акт, в котором не признали слушания состоявшимися. 

Однако согласно официальному протоколу слушания 

признаны состоявшимися.* 23 июня 2018 года Депу-

таты  Осиновского  сельского  поселения  приняли  ре-

шение внести изменения в карту градостроительного 

зонирования,  т.е.  землю,  где  планируется  строитель-

ство мусоросжигательного завода, перевели из сель-

скохозяйственной зоны в промышленную.**

В целях совершенствования института публичных

слушаний предлагаем:

Правительству Российской Федерации рекомендуем:

•  рассмотреть возможность проведения публичных 

слушаний проектов строительства полигонов, му-

соросжигательных  и  мусороперерабатывающих 

заводов;

•  закрепить обязательный учет решений публичных 

слушаний при строительстве, расширении, эксплу-

атации объектов по обработке, утилизации и обе-

звреживанию твердых коммунальных отходов;

•  законодательно  обозначить  меры  ответствен-

ности  должностных  лиц  за  отсутствие  широкого 

информирования граждан о предстоящем строи-

тельстве объектов по утилизации твердых комму-

нальных  отходов;  за  ненадлежащее  проведение 

публичных  слушаний  и  игнорирование  решений 

публичных слушаний и общественной экологиче-

ской экспертизы; за несоблюдение мер по работе 

обратной связи;

•  расширить  список  тем,  по  которым  проводятся  об-

щественные слушания (например, территориальные 

схемы*** и внесение изменений в территориальные 

схемы, при переводе земель в категорию 12.2****);

•  рассмотреть  возможность  проведения  референ-

дума  по  строительству  объекта  по  обращению  с 

отходами в качестве вопроса местного значения;

•  внести  в  Градостроительный  кодекс  Российской 

Федерации изменений, предусматривающих раз-

мещение проектной документации по планируе-

мой строительной деятельности в Интернете для 

общественного обсуждения.

Обращения в органы власти является одним из ин-

струментов донесения гражданами своей позиции и 

недовольства. 

96,3%  опрошенных  участников  публичных  ме-

роприятий  Общественной  палаты  Российской  Фе-

дерации  участвовали  в  коллективном  обращении  в 

органы власти и 89,13% самостоятельно направляли 

обращение в органы власти. 

В ходе публичных мероприятий Общественной па-

латы РФ, граждане высказывали недовольство закре-

пленной в Федеральном законе от 2 мая 2006 года N 

59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан 

Российской  Федерации»  нормой  о  невозможности 

повторного  обращения  в  орган  власти  по  одному  и 

тому же вопросу, если ответ уже получен. Однако сле-

дует понимать, что повторенное обращение граждан 

является  следствием  неудовлетворенности  гражда-

нина, полученным от органа власти ответом. 

Для снижения уровня напряженности социального 

конфликта вокруг объекта по обращению с отходами 

предлагаем  рассмотреть  возможность  проведения 

повторных общественных слушаний и экологической 

экспертизы с участие граждан в случае накопления в 

органах власти критической массы обращений граж-

дан  по  одному  и тому  же  объекту  (например,  более 

500 обращений).

* Господа Соврамши. Чиновники подделали протокол и заключение общественных слушаний по МСЗ в Осиновском // Activica.
org, 04.07.2018: 

http://activatica.org/blogs/view/id/5233/title/gospoda-sovramshi-chinovniki-poddelali-protokol-i-zaklyuchenie-

obshchestvennyh-slushaniy-po-msz-v-osinovskom

** В Татарстане землю под МСЗ перевели из сельскохозяйственной зоны в промышленную — официально // Реальное время, 
24.07.2018: 

https://realnoevremya.ru/news/106964-zemlyu-pod-msz-pereveli-iz-selskohozyaystvennoy-zony-v-promyshlennuyu-

oficialno

*** Мера не заработала
**** Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и 
потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а 
также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, 
мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и 
отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

47

Предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве  

и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

В связи с этим рекомендуем Правительству Россий-

ской Федерации:

•  запустить единый портал по работе с обращения-

ми граждан по проблемам работы, строительства 

или расширения объектов по обращения с отхо-

дами;

•  совместно  с  Общественной  палатой  Российской 

Федерации, Советом при Президенте Российской 

Федерации по развитию гражданского общества 

и правам человека и ОНФ проработать вопрос о 

создании государственно-общественной системы 

мониторинга ситуации с образованием и утилиза-

цией отходов, включая сбор показателей состоя-

ния почвы, воды и воздуха рядом с полигонами, а 

также предприятиями по термическому обезвре-

живанию  или  переработке  твердых  коммуналь-

ных отходов;

•  обеспечить  открытый  доступ  к  результатам  ис-

следований  по  оценке  влияния  на  окружающую 

среду и иной информации (территориальным схе-

мам, планам застройки) при строительстве и экс-

плуатации  объектов  по  обработке,  утилизации  и 

обезвреживанию отходов.

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

48

Предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве  

и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

Региональным органам власти совместно с органа-

ми местного самоуправления: 

•  выпускать  регулярные  отчеты  о  проблемных 

объектах 

по 

обращению 

с 

твердыми 

коммунальными отходами;

•  организовывать  встречи  должностных  лиц  с 

населением  по  вопросу  проблемных  объектов 

твердыми коммунальными отходами;

•  привлекать  к  участию  в  мероприятиях  по 

теме  объектов  по  обращению  с  твердыми 

коммунальными 

отходами 

(особенно 

к 

общественным 

слушаниям) 

региональные 

общественные палаты и общественные советы в 

качестве субъектов общественного контроля.

Общественной палате Российской Федерации и ре-

гиональным общественным палатам:

•  для  реализации  учета  мнения  граждан  при  экс-

плуатации  объектов  по  обращению  с  твердыми 

коммунальными отходами один раз в месяц про-

водить  на  базе  Общественной  палаты  Россий-

ской Федерации и общественных палат регионов, 

столкнувшихся  с  «мусорными  конфликтами»  об-

щественную  приемную  по  вопросу  объектов  по 

утилизации твердыми коммунальными отходами. 

Для  участия  в  общественной  приемной  привле-

кать  представителей  ответственных  министерств 

и ведомств, органов контроля и надзора и регио-

нальных операторов;

•  инициировать  формирование  общественных  со-

ветов при региональных операторах;

•  обеспечить вхождение в Координационный совет 

Общественной палаты Российской Федерации по 

экологической безопасности граждан руководите-

лей  ответственных  общественных  советов,  мини-

стерству, ведомств и органов надзора и контроля.

Общественный экологический

контроль

1  января  2018  года  вступили  в  силу  поправки  в 

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ 

«Об  охране  окружающей  среды»,  благодаря  кото-

рым появились общественные инспекторы по охране 

окружающей  среды.  Приказ  Министерства  природ-

ных ресурсов и экологии N 403 от 12 июля 2017 года 

«Об утверждении порядка организации деятельности 

общественных  инспекторов  по  охране  окружающей 

среды» вступил в действие 5 марта 2018 года.

В отличие от Федерального закона от 21 июля 2014 

года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля 

в Российской Федерации», общественный экологиче-

ский  контроль  характеризуется  особым  субъектным 

составом:  граждане,  общественные  объединения  и 

некоммерческие организации. 

Однако  порядок  и  особенности  осуществления 

общественного  экологического  контроля  в  законо-

дательстве  не  регламентированы.  Это  позволило 

субъектам  Российской  Федерации  сформировать 

собственные  законодательные  подходы  к  регули-

рованию  отношений  в  сфере  осуществления  обще-

ственного экологического контроля

*

.

Экологическое законодательство сейчас не опре-

деляет  конкретные  формы  общественного  эколо-

гического  контроля,  предусматривая  возможность 

участия  общественности  в  принятии  экологически 

значимых решений при проведении оценки воздей-

ствия  на  окружающую  среду,  общественной  эколо-

гической экспертизы. Общественный экологический 

контроль  осуществляется  также  при  реализации 

гражданами и общественными объединениями пра-

ва на получение своевременной, полной и достовер-

ной информации о состоянии окружающей среды в 

местах своего проживания, мерах по ее охране, при 

обращении в органы государственной власти, орга-

ны  местного  самоуправления  и  иные  организации 

с жалобами, заявлениями и предложениями по во-

просам,  касающимся  охраны  окружающей  среды, 

негативного  воздействия  на  окружающую  среду, 

при предъявлении в суд исков о возмещении вреда 

окружающей среде

**

.

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ 

«О некоммерческих организациях» возлагает на ор-

ганы  государственной  власти,  органы  местного  са-

моуправления  обязанность  рассмотреть  результаты 

общественного  контроля  в  области  охраны  окружа-

ющей среды. Однако форма документа, содержащего 

  *  См.: Закон Белгородской области от 19 января 2000 г. N 87 «Об участии населения в охране общественного порядка и в охране 

окружающей среды на территории Белгородской области» // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 
1999. N 17; Закон Калужской области от 26 мая 2014 г. N 581-ОЗ «Об общественных советах при органах исполнительной 
власти Калужской области» // Весть. Документы. 2014. N 19; Закон Республики Дагестан от 26 февраля 2015 г. N 19 «Об 
общественном экологическом контроле» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2015. N 5. Ст. 178; и др.

 **  

Оценка положениям статьи 68 Федерального закона № 7-ФЗ дана Институтом законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации (Л.П. Берназ, И.Н. Жочкина, Н.В. Кичигин и др.).

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

49

Предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве  

и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

результаты такого контроля, законодателем не опре-

делена

**

.

Институт общественного контроля – важный шаг на 

пути организации прозрачной общественной приро-

доохранной деятельности, поскольку сегодня в сфере 

экологии и на теме мусора нередко пытаются спеку-

лировать называемые псевдоэкологи – организации, 

занимающиеся зарабатыванием денег на теме эколо-

гии, а не защищающие интересы общества. 

Институт  общественного  контроля  нуждается  в 

расширении и популяризации. Сегодня работают 111 

общественных экологических инспекторов:

•  в ЦФО – 73 инспектора;

•  в ПФО – 11 инспекторов; 

•  в ЮФО – 11 инспекторов; 

•  в СЗФО – 8 инспекторов;

•  в СКФО – 3 инспектора;

•  в СФО – 3 инспектора;

•  в УрФО – 2 инспектора;

•  в ДФО – инспекторов нет.

Подробнее ознакомиться с работой общественных 

экологических  инспекторов  можно  на  сайте  Центра 

ресурсного обеспечения общественных инспекторов 

по охране природы

**

. 

Общественным  палатам  субъектов  Российской 

Федерации  рекомендуем  рассмотреть  возможность 

проведения  мероприятий  направленных  на  популя-

ризацию проектов подготовки общественных инспек-

торов в области экологии охраны окружающей среды 

и природопользования.

Общественным палатам субъектов Российской Фе-

дерации совместно с Общественной палаты Россий-

ской Федерации:

•  принять  участие  в  профессиональной  подготов-

ке  общественных  экологических  инспекторов  (в 

частности обучить, как правильно оформлять на-

рушения);

•  выработать единые методики деятельности, согла-

сованной с деятельностью соответствующих госу-

дарственных органов, осуществляющих управле-

ние в сфере природоохранной деятельности. 

Экологическое просвещение

Сейчас  в  нашей  стране  отсутствуют  комплексная 

система  экологического  просвещения  и  социальная 

реклама, стимулирующая ответственность потребите-

лей за создаваемый мусор. 

Акции в сфере эко-просвещения проводят только 

подвижники-волонтеры,  в  большинстве  своем  не 

получающие  никакой  поддержки  от  государства. 

Более  того,  если  власти  видят  в  волонтерах  угрозу, 

например мусороперерабатывающим предприятиям, 

то волонтерское движение попросту «глушится» и не 

получает больше возможности работать.

В  целях  повышения  эффективности  работы 

по  преодолению  экологического  кризиса  вокруг 

твердых  коммунальных  отходов  следует  создать 

разветвлённую систему экологического просвещения 

населения  с  ранних  лет,  поддерживаемую 

государством.  Граждане  должны  осознавать  свою 

экологическую  ответственность  за  производимый 

мусор и неправильную утилизацию отходов.

В связи с этим рекомендуем:

Министерству природных ресурсов и экологии Рос-

сийской  Федерации  и  региональным  министерствам 

экологии:

•  разработать систему экологического просвещения 

граждан с ранних лет (детского сада и школы);

•  проводить постоянную разъяснительную работы в 

СМИ и Интернете о приоритетах государственной 

политики  в  сфере  обращения  с  твердыми 

коммунальными  отходами,  о  существующей  си-

стеме  утилизации  и  обезвреживания  твердых 

коммунальных отходов в стране / в регионе.

Региональным органам власти совместно с органа-

ми местного самоуправления:

•  включить вопросы формирования экологической 

культуры, 

экологического 

образования 

и 

просвещения  в  региональные  и  местные 

программы развития территорий;

•  обеспечить  повышения  информированности 

населения по вопросу раздельного сбора твердых 

коммунальных  отходов  с  помощью  социальной 

*    

Оценка положениям статьи 68 Федерального закона № 7-ФЗ дана Институтом законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации (Л.П. Берназ, И.Н. Жочкина, Н.В. Кичигин и др.).  

** Центр ресурсного обеспечения общественных инспекторов по охране природы: 

http://publicmonitoring.ru/

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

50

Предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве  

и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

рекламы, просветительских акций, публикаций в 

СМИ, а также размещение адресов существующих 

пунктов раздельного сбора отходов в СМИ;

Общественной  палате  Российской  Федерации,  об-

щественным палатам субъектов Российской Федера-

ции, НКО:

•  следует  активизировать  работу  по  разработке 

просветительских  программ,  формирующих 

у  населения  экологическую  культуру  и 

экологическое 

мировоззрение; 

проявлять 

активную  гражданскую  позицию  в  решении 

экологических проблем, в том числе при обращении 

с отходами, принимать мотивированное участие 

в  сохранении  окружающей  природы  и  нести 

ответственность за свои действия; 

•  популяризировать экологическое волонтерство;

•  формировать  позитивный  имидж  реформируе-

мой отходоперерабатывающей отрасли;

СМИ:

•  активнее  популяризировать  раздельный  сбор 

мусора  и  ответственное  отношение  граждан  к 

обращению с отходами.

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

  

Приложение 1

54

ДОКЛАД

Совета при Президенте Российской Федерации

 

по развитию гражданского общества и правам человека

по вопросам, связанным с обеспечением прав населения на охрану здоровья и 

благоприятную окружающую среду при утилизации отходов потребления

Введение

 В Совет при Президенте Российской Федерации по правам человека и развитию гражданского общества 

(далее – Совет) поступают многочисленные обращения населения, связанные с существующей системой об-

ращения с ТКО. Согласно данным Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, с 1 января 

2017 г. до начала октября 2017 года в службу поступило более 17 тыс. жалоб граждан по вопросам обращения 

с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Наибольшее возмущение вызывают планы строительства 

новых полигонов ТКО и мусоросжигательных заводов.

В частности, граждан беспокоит потенциальное нарушение их прав на благоприятную окружающую среду 

и охрану здоровья, создание дополнительной антропогенной нагрузки в местах их постоянного проживания 

и отсутствие объективной и полной информации о планах строительства потенциально экологически опасных 

промышленных объектов по обращению с ТКО.

В результате непрозрачной для населения деятельности инициаторов намечаемой хозяйственной деятель-

ности, а также федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской 

Федерации и муниципальных органов в целом ряде регионов сложилась крайне тяжелая атмосфера недо-

верия к любым проектам, направленным на решение проблемы ТКО, вследствие чего население выступает 

против любых инициатив в этой области, даже если они являются совершенно безопасными и направлены на 

реализацию приоритетов государственной политики в области обращения с отходами.

Совет неоднократно обращался к данной проблеме. В мае-июне 2017 года Постоянная Комиссия по эко-

логическим правам, совместно с рядом общественных организаций провела автобусный тур по 15 регионам, 

посвященный разъяснению преимуществ раздельного сбора мусора для создания в стране безотходной эко-

номики.  В  рамках  автобусного  тура  состоялись  многочисленные  встречи  с  представителями  региональных 

органов власти, общественности и бизнеса.

30 августа 2017 г. Совет провел специальное заседание на тему: “Обеспечение права населения на охрану 

здоровья и благоприятную окружающую среду при утилизации отходов потребления”. В заседании приняли 

участие представители федеральных органов исполнительной власти, депутаты Государственной Думы ФС РФ, 

Уполномоченный по правам человека в РФ, представители общественности и органов исполнительной власти 

г. Москвы, г. Санкт-Петербург, Московской области, Оренбургской области, Республики Татарстан, Пермского 

края, Республики Крым, местного самоуправления г. Магас, представители бизнеса, занятого в сфере обраще-

ния с отходами, представители Общественной палаты РФ и региональных общественных палат.

В октябре 2017 года был проведен ряд рабочих совещаний с представителями федеральных органов вла-

сти и надзорных ведомств.

Совет также изучал международную практику обращения с отходами, в частности на примере ряда муни-

ципалитетов Швеции.

Члены Совета провели многочисленные встречи с представителями инициативных групп граждан, высту-

пающих против планов региональных властей по строительству объектов по термическому обезвреживанию 

отходов и\или по строительству полигонов.

Совет рассматривает тему обращения с отходами потребления в контексте обеспечения гарантированных 

Конституцией РФ прав каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. Совет полагает, 

что решение проблемы в сфере обращения с отходами производства и потребления требует объединения 

усилий государства и гражданского общества, производителей и потребителей товаров и услуг, органов мест-

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

 

Приложение 1

55

ного самоуправления, образовательных учреждений, субъектов общественного контроля и населения.

Данные доклад подготовлен на основе Рекомендаций, принятых по результатам специального заседания 

Совета на тему: «Обеспечение права населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду при 

утилизации отходов потребления», состоявшегося в Москве 30 августа 2017 г.

1. Современная ситуация и правовые основы обращения с

твердыми коммунальными отходами (ТКО)

В настоящее время в России более 14 000 санкционированных мест размещения отходов занимают тер-

риторию около 4 млн. га, что сопоставимо с территорией Швейцарии и Нидерландов, а под размещение все 

возрастающих объемов ТКО ежегодно выделяется около полумиллиона га земли, что практически вдвое пре-

вышает территорию Люксембурга. Помимо вывода значительных земельных ресурсов из хозяйственного обо-

рота полигоны загрязняют атмосферу, почву, грунтовые воды и негативно влияют на растительный и животный 

мир, ухудшают качество жизни населения близлежащих территорий.

Из-за отсутствия системы раздельного сбора и утилизации отходов, содержащих токсичные компоненты, 

растут масштабы загрязнения окружающей среды опасными веществами. При размещении на полигонах без-

возвратно пропадают тонны ценных видов сырья и материалов, таких как бумага, стекло, металлы, пластик и 

пр. По экспертным оценкам, на эти компоненты приходится более 40% ТКО, т. е. около 15 млн. тонн ежегодно. 

Например, в Центральном федеральном округе, по мнению экспертов Координационного совета по развитию 

отрасли обращения с отходами Ассоциации межрегионального социально-экономического взаимодействия 

ЦФО, при наличии сети мусоросортировочных станций на вторсырье можно будет зарабатывать до 68 милли-

ардов рублей ежегодно. В стране существует достаточно перерабатывающих мощностей. При этом предпри-

ятия, осуществляющие переработку отходов, испытывают острый дефицит сырья вследствие низкого уровня 

раздельного сбора отходов на территории России. В частности, практически отсутствует сбор макулатуры у 

физических лиц1. Увеличение объемов сбора вторичного сырья возможно только за счет внедрения раздель-

ного сбора отходов и активного привлечения населения.

Кроме отсутствия мер со стороны органов власти по внедрению раздельного сбора, одним из препятствий 

для вовлечения физических лиц в данный процесс является НДФЛ от реализации вторичных материальных 

Общественная палата

CIVIC CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Российской Федерации

  

Приложение 1

56

ресурсов: макулатуры, металлолома, пластика, стеклобоя и пр.

Налогообложение операций по реализации отходов физическими лицами усложняет процесс заполнения 

налоговых деклараций. Таким образом, как физические лица, готовые раздельно собирать и сдавать отходы, 

так и юридические лица и индивидуальные предприниматели, готовые их закупать, отказываются от сделок по 

реализации отходов. Отходы, вместо переработки, отправляются на захоронение.

Отмена НДФЛ от реализации отходов позволит упростить процесс реализации бытовых отходов физиче-

скими лицами и выстроить на уровне домохозяйств систему обращения с отходами, позволяющую физиче-

ским лицам возвращать часть средств от своих покупок.Только по макулатуре, по данным Ассоциации «Лига 

переработчиков макулатуры», это должно привести к увеличению объемов сбора макулатуры: с 3,25 млн. тонн 

до 9 млн. тонн, то есть почти в 3 раза уже в 2019 году.

По  итогам  заседания  Государственного  совета  РФ  по  вопросу  «Об  экологическом  развитии  Российской 

Федерации  в  интересах  будущих  поколений»,  состоявшегося  27  декабря  2016  г.,  был  утвержден  перечень 

поручений Пр-140ГС, в рамках которого было сформулировано поручение Правительству внести в законода-

тельство Российской Федерации изменения, направленные на стимулирование деятельности по переработке 

отходов производства и потребления и предусматривающие участие малого бизнеса и населения в деятель-

ности по сортировке, переработке отходов, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Отмена НДФЛ от реализации раздельно собранных отходов будет одной из инициатив, направленных на 

выполнение поручения Пр-140ГС.

Примером первого шага в данном направлении может служить Законопроект № 1039273-6 «О внесении 

изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса РФ» (об освобождении от обложения НДФЛ дохо-

дов физических лиц, полученных от реализации бытовой макулатуры). Макулатура занимает одно из первых 

мест по объему образования ТКО. 4 февраля 2016 г. на законопроект об отмене НДФЛ с доходов от реали-

зации макулатуры было получено положительное заключение Правительства РФ, в соответствии с которым 

законопроект был концептуально поддержан.

Законопроект № 1039273-6 был инициирован и направлен Председателю Государственной Думы ФС РФ 7 

апреля 2016 г. По состоянию на 27 октября 2017 г. данный законопроект не был рассмотрен и не стоит в оче-

реди на рассмотрение в комитете по бюджету и налогам.