ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КОЛА КОЛЬСКОГО РАЙОНА (2019 год)

ОГЛАВЛЕНИЕ

СОКРАЩЕНИЯ, ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ГОРОДЕ И ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ12

1.1. Общие сведения

1.2. Природно-климатические условия

2. МАТЕРИАЛЫ ПО СУЩЕСТВУЮЩЕМУ СОСТОЯНИЮ И РАЗВИТИЮ ГОРОДА 17

2.1. Население и трудовые ресурсы

2.5. Современное состояние уровня загрязнения исследуемой среды

3. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ СОСТОЯНИЕ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ

3.1. Общие положения

3.2. Существующее состояние летней и зимней уборки

3.3. Организация сбора и удаления отходов

3.3.1. Нормы накопления и объемы образующихся бытовых отходов

3.3.2. Существующая система сбора и вывоза отходов

Основные проблемы и недостатки системы санитарной очистки

Пути решения проблем в сфере санитарной очистки

4. ПРЕДЛАГАЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

4.1. Организация сбора и удаления отходов потребления

4.2. Прогноз изменения количества образующихся ТБО

4.3. Определение необходимого количества контейнеров для сбора твердых

бытовых отходов

4.4. Определение необходимого количества спецавтотранспорта для вывоза

отходов потребления

4.5. Организация системы приема вторичного сырья

4.6. Размещение и обезвреживание бытовых отходов

4.7. Структура затрат на осуществление процесса обращения с отходами

4.8. Разработка системы отчетности в сфере обращения с отходами

5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ САНИТАРНОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ

5.1. Предложения по организации механизированной, летней и зимней уборки

территории городского поселения

5.1.1. Благоустройство города. Организация работ по летней уборке.

Организация работ по зимней уборке

5.2. Предложения по ликвидации несанкционированных свалок

5.3. Содержание и благоустройство территории кладбищ

5.4. Порядок обращения с ртутьсодержащими отходами

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

СОКРАЩЕНИЯ, ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в

составе городского поселения также могут находиться сельские населенные

пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным

законом № 131-ФЗ и законами субъектов Российской Федерации), в которых

местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или)

через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межсе-

ленных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой

местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного

значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или)

через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осу-

ществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам

местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Рос-

сийской Федерации.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ посе-

ления.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть во-

просов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным за-

коном № 131-ФЗ и муниципальными правовыми актами осуществляется насе-

лением и (или) органами местного самоуправления муниципального района са-

мостоятельно.

Органы местного самоуправления

- избираемые непосредственно

населением и (или) образуемые представительным органом муниципального

образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению

вопросов местного значения.

Вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых име-

ется реальная возможность и целесообразность использования в народном хо-

зяйстве.

Вторичные материальные ресурсы (ВМР) - отходы производства и по-

требления образующихся в народном хозяйстве, для которых существует воз-

можность повторного использования непосредственно или после дополнитель-

ной обработки.

Вторичные ресурсы - материальные накопления сырья, веществ, мате-

риалов и продукции, образованные во всех видах производства и потребления,

которые не могут быть использованы по прямому назначению, но потенциаль-

но пригодные для повторного использования в народном хозяйстве для получе-

ния сырья, изделий и/или энергии.

Дворовая, внутриквартальная территория - территория, расположен-

ная за границами линий автомобильных дорог внутри квартала (микрорайона),

включая въезды на территорию квартала (микрорайона), сквозные проезды, а

также тротуары, газоны и другие элементы благоустройства.

Домовладение - совокупность принадлежащих гражданину на праве

частной собственности жилого дома, подсобных хозяйственных построек (га-

ража, сарая, теплиц и др.), расположенных на отдельном земельном участке,

расположенных на отдельном земельном участке, предоставленном для инди-

видуального жилищного строительства в пределах действующих норм зависи-

мости от размера жилого дома и местных условий.

Благоустроенные домовладения - домовладения, подключенные к цен-

трализованным системам газо-, тепло-, энерго- и водоснабжения и канализации.

Договор на вывоз мусора - письменное соглашение, имеющее юридиче-

скую силу, заключенное между заказчиком и подрядной специализированной

организацией на вывоз твердых коммунальных отходов, крупногабаритного

мусора.

Жидкие бытовые отходы - нечистоты, собираемые в неканализованных

домовладениях.

Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и

(или) концентрация которых превышает установленные для химических ве-

ществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормати-

вы и оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему

использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попада-

ния вредных веществ в окружающую природную среду.

Контейнер - стандартная емкость для сбора отходов.

Контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и

временного хранения отходов производства и потребления с установкой необходи-

мого количества контейнеров и бункеров-накопителей.

Компостирование - биологический способ переработки органических от-

ходов жизнедеятельности людей и животных, в том числе и навоза в почвенный

компонент и биогумус.

Крупногабаритные отходы (КГО) - отходы, по габаритам не помеща-

ющиеся в стандартные контейнеры вместимостью 0,75 м³.

Мощность полигона - количество отходов, которое может быть принято

на полигон в течение года в соответствии с проектными данными.

Неблагоустроенные домовладения - домовладения с местным отопле-

нием на твердом топливе, без канализации.

Несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но

не предназначенные для размещения на них отходов.

Норматив накопления отходов - экономический или технический пока-

затель, предусмотренный проектом или иным документом, значение которого

ограничивает количество отходов конкретного вида, накапливающихся в опре-

деленном месте при указываемых условиях в течение установленного интерва-

ла времени.

Обезвреживание отходов - обработка отходов, имеющая целью исклю-

чение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения.

Обращение с отходами - виды деятельности, связанные с документиро-

ванными (в том числе паспортизованными) организационно-технологическими

операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение, мини-

мизацию, учет и контроль образования, накопления отходов, а также их сбор,

размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захо-

ронение, уничтожение и трансграничные перемещения.

Объекты размещения отходов - полигоны, шламохранилища, хвосто-

хранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответ-

ствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные ме-

ста для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на

установленные сроки.

Отходы потребления (коммунальные отходы) - остатки веществ, ма-

териалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или

полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для ис-

пользования по прямому или косвенному назначению в результате физического

или морального износа в процессах общественного или личного потребления

(жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

Отходы производства - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов,

иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства.

Охрана окружающей среды (при утилизации отходов) - система госу-

дарственных, ведомственных и общественных мер, обеспечивающих отсут-

ствие или сведение к минимуму риска нанесения ущерба окружающей среде и

здоровью персонала, населения, проживающего в опасной близости к произ-

водству, где осуществляются процессы утилизации отходов.

Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением техноло-

гических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного ис-

пользования в народном хозяйстве сырья, энергии, изделий и материалов.

Пищевые отходы - продукты питания, утратившие полностью или ча-

стично свои первоначальные потребительские свойства в процессах их произ-

водства, переработки, употребления или хранения.

Полигон захоронения отходов - ограниченная территория, предназна-

ченная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отхо-

дов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей

и окружающую природную среду.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными от-

ходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с

твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано за-

ключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными

отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуют-

ся и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального

оператора;

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ; в ред. Федераль-

ного закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Рациональное природопользование - эффективное, целевое использо-

вание природных ресурсов, осуществляемое с соблюдением публичных интере-

сов, с учетом экологических связей в окружающей природной среде и в сочета-

нии с охраной природы как основы жизни и деятельности человека.

Ресурсоэнергосбережение - производство и реализация конечных про-

дуктов с минимальным расходом вещества и энергии на всех этапах производ-

ственного цикла и с наименьшим воздействием на человека и природные эко-

системы.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - территория между границами пром-

площадки и территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны,

зоны отдыха, курорта, границы которой устанавливаются расчетным образом.

Сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение

определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих

работ по обращению с отходами.

Свалка отходов

(захламление территории)

- несанкционированное

размещение отходов сплошным свалочным телом или отдельно расположен-

ными очаговыми навалами отходов объемом более 10 м³ на площади более 200

м².

Твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жи-

лых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары,

утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физи-

ческими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и быто-

вых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, обра-

зующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных пред-

принимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых поме-

щениях в процессе потребления физическими лицами;

Транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением

отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения,

утилизации, захоронения и/или уничтожения.

Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отхо-

дов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вто-

ричного) использования или переработки списанных изделий.

ВВЕДЕНИЕ

Санитарная очистка и уборка населенных мест является одной из со-

ставных частей мероприятий по охране окружающей среды и в современных

условиях представляет собой сложную в организационном и техническом от-

ношениях отрасль городского хозяйства.

В настоящее время уборка городских территорий и их санитарная

очистка осуществляется по технологиям, предусматривающим механизацию

наиболее трудоемких работ. Для этих целей отечественной промышленно-

стью выпускаются необходимые спецмашины и оборудование. Однако, об-

щий уровень механизации технологических процессов по России не превы-

шает 80 %.

Основной проблемой реформирования жилищно-коммунального хо-

зяйства является перевод его полную самоокупаемость. Основными направ-

лениями работ по решению данной проблемы в части обращения с твердыми

коммунальными отходами являются следующие:

внедрение комплексной механизации санитарной очистки населен-

ных мест; повышение технического уровня, надежности, снижения

металлоемкости по всем группам оборудования;

максимально возможная утилизация и вторичное использование

отходов;

организация сбора вторичного сырья;

экологически безопасное складирование не утилизируемой части

отходов;

совершенствование системы государственного учета и контроля

сбора, транспортировки и обезвреживания ТКО;

оптимизация тарифов сбора, транспортировки и обезвреживания

ТКО;

снижение стоимости услуг для населения и повышение эффектив-

ности системы управления ТКО.

Главная задача реализации этих целей состоит в комплексном исполь-

зовании всех рычагов управления и ресурсосбережения: экологических, тех-

нических, экономических, нормативных, правовых, информационных.

Генеральная схема санитарной очистки представляет собой комплекс

природоохранных, научно-технических, производственных, социально-

экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное реше-

ние проблем в системе санитарной очистки городских территорий.

Она определяет очередность осуществления мероприятий, объем работ по

всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления и

обезвреживания отходов, необходимое число контейнеров, количество

мусоровозов, целесообразность организации объекта обезвреживания ТКО.

Генеральная схема характеризует существующее положение в сфере очистки

территории города.

Основание для разработки «Генеральной схемы санитарной очистки

территории городского поселения Кола Кольского районаª

Генеральная схема санитарной очистки территории городского поселе-

ния Кола Кольского района (далее по тексту город Колы) разработана в соот-

ветствии с Постановлением Государственного комитета РФ по строительству

и жилищно-коммунальному комплексу № 152 от 21.08.2003 г. «Об утвержде-

нии Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем

очистки территории населенных пунктов Российской Федерации».

Необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий

населенных пунктов определена «Санитарными правилами содержания тер-

риторий населенных мест» (СанПиН 42-128ё-4690-88).

Очистка и уборка территорий современных населенных пунктов

должна развиваться на основе прогнозируемых решений. Генеральная схема

является программным документом, который определяет направление раз-

вития данной отрасли на территории городского поселения, дает объектив-

ную оценку и возможность принятия руководителями органов местного са-

моуправления и руководителям специализированных в данной области

предприятий правильных решений в сфере санитарной очистки и обраще-

ния с отходами на подведомственных территориях.

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ГОРОДЕ И ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИХ

УСЛОВИЯХ

1.1. Общие сведения

Город Кола - районный центр Кольского района Мурманской области.

Население - 9691 человек (01.01. 2019 г).

В соответствии с Законом Мурманской области от 29 декабря 2004 года N

577-01-ЗМО «О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального

образования Кольский район и муниципальных образований, входящих в его

состав» статус и наименование муниципального образования - городское посе-

ление Кола Кольского района с населенным пунктом город Кола (администра-

тивный центр поселения).

Границы территории городского поселения Кола установлены Законом

Мурманской области от 29 декабря 2004 года № 582-01-ЗМО «Об утверждении

границ муниципальных образований в Мурманской области».

Территория муниципального образования городское поселение Кола

Кольского района занимает площадь 17452 га. В его состав входит один

населенный пункт - город Кола, площадь которого составляет 1120 га.

Город Кола расположен в 12 км от центра от города Мурманска (рис.1).

Город Кола - старинный русский город с богатой историей.

В устья северных рек Колы и Туломы, где ныне находится город Кола,

русские люди - проповедники Христовой веры и рыбаки - пришли в начале

ХУ1 века, здесь в то время существовал саамский (лопарский) погост. В 1532

году с благословения новгородского владыки Макария они поставили первую

церковь. В 1565 году сюда зашел первый иностранный корабль, моряки остави-

ли описание кольской местности. С этой даты принято вести историю города

Колы.

В 1583-1584 годах для обороны севера Русского государства был построен

Кольский острог и установлено воеводское правление. Благодаря воинскому

гарнизону и отваге жителей в конце ХУ1 - начале ХУП веков Кола трижды от-

разила нападения шведских захватчиков.

Выдающимся шедевром деревянного зодчества был 19-ти главый Воскре-

сенский собор, состоящий из трех храмов, построенный в 1684 году. Собор и

почти весь город погиб в огне пожара от бомбардировки английского парового

фрегата «Миранда» в 1854 году.

В последующие годы Кола усилиями жителей отстроена заново, восста-

новлен каменный Благовещенский храм, где хранится древнейший памятник

деревянного зодчества (1635 год) - поклонный крест.

В 1875 году открыто Архангельско-Мурманское срочное пароходство, по

линии Архангельск - Кола - Вардё стали ходить грузо-пассажирские пароходы;

в 1878 году начала действовать метеостанция; в 1896 году заработал телеграф,

связавший Колу с Кемью и Норвегией. До 1899 года Кола была центром Коль-

ского уезда, в дальнейшем - Кольско-Лопарской волости.

В годы Великой Отечественной войны Кола играла важную роль стратеги-

ческой железнодорожной станции Кировской железной дороги и перевалочной

базы через Кольский залив.

15 марта 1926 года Кола преобразована в сельское поселение, в 1935 году -

в рабочий поселок. 2 августа 1965 года Указом Президиума Верховного Совета

РСФСР Кола стала городом районного подчинения.

Городское поселение Кола внесено в реестр муниципальных образований

Российской Федерации 8 декабря 2008 года.

Рис.1 Расположение территории муниципального образования городское

поселение Кола на карте Мурманской области.

1.2. Природно-климатические условия

Город находится в атлантико-арктической зоне умеренного климата.

Климат города морской, формируется за счет близкого расположения к

Баренцеву морю, влияние которого усиливает тёплое Северо - Атлантическое

течение. Город Кола расположен в суровой по климатическим условиям

субарктической зоне, но за счет влияния теплого Нордкапского течения,

являющегося продолжением Гольфстрима, климат его характеризуется

продолжительной относительно мягкой зимой, прохладным сырым летом,

высокой влажностью воздуха, большой облачностью и муссонными ветрами.

Климатические условия города приняты в соответствии со СНиП 23-01-

«Строительная климатология» и характеризуются следующими

показателями, приведенными в таблице 1.1.

Таблица 1.1.

Климатические характеристики города Колы

Параметры

Показатели

п/п

1. Климатические параметры холодного периода года

Температура воздуха наиболее холодных суток (°С), обеспеченностью:

0,98

-35

0,92

-32

Температура воздуха наиболее холодной пятидневки (°С), обеспеченностью:

0,98

-29

0,92

-27

Температура воздуха, °С, обеспеченностью

0,94

-16

-39

Абсолютная минимальная температура, °С,

6,2

Среднесуточная амплитуда температуры воздуха наиболее холодного месяца, °С,

Продолжительность / средняя температура воздуха периода со средней суточной темпера-

турой воздуха (сут./°С):

 0 °С,

187 / -6,6

 8 °С,

275 / -3,2

 10 °С,

302 / -2,1

Среднемесячная относительная влажность воздуха наиболее холодного месяца, %

Среднемесячная относительная влажность воздуха в 15 час. наиболее холодного месяца, %

Количество осадков за ноябрь-март, мм

166

Преобладающее направление ветра за декабрь-февраль

Максимальная из средних скоростей ветра по румбам за январь, м/с

7,5

Средняя скорость ветра (м/с) за период со среднесуточной температурой воздуха 8 °С,

5,6

2. Климатические параметры теплого периода года

1005

Барометрическое давление, гПа

Температура воздуха (°С), обеспеченностью:

0,95

15,8

0,98

21,5

Параметры

Показатели

п/п

17,5

Среднемаксимальная температура воздуха наиболее теплого месяца, °С

Абсолютная максимальная температура воздуха, °С

8,8

Среднесуточная амплитуда температуры воздуха наиболее теплого месяца, °С

Среднемесячная относительная влажность воздуха наиболее теплого месяца, %

Среднемесячная относительная влажность воздуха в 15 час. наиболее теплого месяца, %

322

Количество осадков за апрель - октябрь, мм

Суточный максимум осадков, мм

Преобладающее направление ветра за июнь - август

3,8

Минимальная из средних скоростей ветра по румбам за июль, м/с

Таблица 1.2.

Среднемесячная и годовая температура воздуха, ^ОС

год

-10,5

-10,8

-6,9

-1,6

3,4

9,3

12,6

11,3

6,6

0,7

-4,2

-7,8

0,2

Климат города формируется под влиянием общей циркуляции атмосферы

над Баренцевым морем и прилегающими районами, а также теплого Северо-

Атлантического течения. Поступление теплого воздуха с Атлантического

океана и холодного воздуха из центральной части Арктического бассейна

обуславливает значительную изменчивость температурного и ветрового

режимов. Циклоническая деятельность наблюдается в течение всего года, но

наибольшего развития она достигает зимой, когда наблюдаются обильные

осадки в виде снежных зарядов. Входящее в Баренцево море теплое

Нордкапское течение, являющееся ветвью Северо-Атлантического течения,

обуславливает

даже

суровые

зимы

незамерзаемость

юго-западной части Баренцева моря и в значительной мере смягчает климат.

Большое влияние на климат Колы оказывают также физико-географические

особенности побережья, такие как рельеф, изрезанность берега, состояние

ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КОЛА КОЛЬСКОГО РАЙОНА (2019 год) - часть 1