ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД. Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации (2015 год)

и рациональное использование природных ресурсов признаны ключевыми

принципами реализации государственной экологической политики. Опреде-

лены основные задачи, решение которых способствует достижению цели, и

механизмы реализации государственной экологической политики. Институ-

циональной основой новой экологической политики становится обновлен-

ная система экологического регулирования, включающего сохранение есте-

ственных и восстановление нарушенных экологических систем, объектов

животного и растительного мира.

Для решения указанных задач используются различные механизмы реализа-

ции государственной политики в области экологического развития.

Так, при решении задачи сохранения природной среды, в том числе есте-

ственных экологических систем, объектов животного и растительного мира,

в России используются следующие механизмы:

укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных тер-

риторий федерального, регионального и местного значения в строгом со-

ответствии с их целевым предназначением;

создание эффективной системы мер, направленных на сохранение редких

и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и расти-

тельного мира и их местообитаний;

формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем

охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях

сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

предотвращение неконтролируемого распространения на территории Рос-

сийской Федерации чужеродных (инвазивных) видов животных, растений

и микроорганизмов;

сохранение генетического фонда диких животных;

решение экологических проблем Байкальской природной территории, ре-

гионов Севера и Арктики, территорий традиционного природопользования

коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В развитие этих задач Правительством Российской Федерации утверждены

Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий фе-

дерального значения на период до 2020 года (распоряжение от 22 декабря

2011 г. № 2322-р) и Стратегия сохранения редких и находящихся под угро-

зой исчезновения видов животных, растений и грибов на период до 2030 года

(распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г.

№ 212-р). В настоящее время Президентом Российской Федерации постав-

лена задача по подготовке проекта Стратегии экологической безопасности

Российской Федерации.

Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий

федерального значения на период до 2020 года предусмотрено повысить эф-

фективность деятельности организаций, осуществляющих управление особо

охраняемыми природными территориями, и обеспечить создание новых осо-

бо охраняемых природных территорий.

Целью Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезно-

вения видов животных, растений и грибов является обеспечение на долго-

временной основе их сохранения и восстановления. Достижение указанной

цели возможно в результате формирования комплекса правовых, социально-

экономических и природоохранных условий, в частности развития и внедре-

ния экосистемного подхода к использованию природных ресурсов для до-

стижения устойчивого природопользования во всех секторах хозяйственной

и иной деятельности, воздействующих на редкие и находящиеся под угрозой

исчезновения виды животных, растений и грибов и среду их обитания.

В последние годы принято значительное количество государственных страте-

гий и государственных программ по долголетнему развитию регионов России

и различных секторов экономики, связанных с сохранением и устойчивым ис-

пользованием биоразнообразия: сельского хозяйства, рыболовства, лесного

хозяйства, охотничьего хозяйства, транспортного и энергетического сектора,

горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, туризма. Все они в той

или иной форме учитывают вопросы сохранения биоразнообразия и ориенти-

рованы на устойчивое развитие.

Улучшение состояния окружающей среды, в том числе сохранение и устойчи-

вое использование биоразнообразия, в работе различных секторов экономи-

ки достигается за счет экологизации экономической деятельности, внедрения

новых моделей хозяйствования и широкого распространения экологически

ориентированных методов управления и производства.

Так, документы в области развития агропромышленного комплекса и его

базовой отрасли - сельского хозяйства предусматривают мероприятия, на-

правленные на восстановление и сохранение природного плодородия почв,

сохранение и поддержание агроландшафтов.

Стратегическими и программными документами развития лесного хозяй-

ства предусмотрены мероприятия, направленные на рациональное и неис-

тощительное пользование лесным фондом, сохранение ресурсного, рекреа-

ционного, экологического потенциала, включая внедрение прогрессивных

российских и зарубежных технологий лесозаготовок, обеспечивающих мак-

симальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов.

Стратегическими и программными документами развития рыбохозяйствен-

ного комплекса предусмотрена реализация мер по сохранению, воспроиз-

водству и эффективному использованию водных биологических ресурсов, по

Учет и включение вопросов биоразнообразия в ведомственные и межведомственные стратегии, программы

предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого

и нерегулируемого промысла, развитию принципов устойчивого использова-

ния, что соответствует задачам сохранения биоразнообразия.

Программой развития охотничьего хозяйства предусмотрено ведение охот-

пользования на устойчивой основе (грамотное проведение биотехнических

мероприятий, воспроизводство охотничьих животных, борьба с браконьер-

ством), что способствует эффективному сохранению видового разнообразия

как охотничьих, так и других животных.

Одной из основных задач водной стратегии является охрана и восстановле-

ние водных объектов, для чего предусмотрен комплекс мер, направленных на

их восстановление, улучшение их экологического состояния за счет сниже-

ния антропогенной нагрузки на водные объекты и их водосборы.

В области недропользования особое внимание уделяется формированию вы-

сокоэффективной, инновационно-ориентированной системы геологического

изучения недр, разработке и внедрению ресурсо- и энергосберегающих тех-

нологий; в области развития энергетики - расширению использования аль-

тернативных и возобновляемых источников электроэнергии. Однако в боль-

шинстве случаев при добыче полезных ископаемых и строительстве плотин

и иных гидротехнических сооружений избежать негативного воздействия на

биоразнообразие и здоровье экосистем не удается даже при применении наи-

более прогрессивных технологий и методов управления производством.

Помимо указанных документов сквозной политики, действие которых рас-

пространяется на территорию России в целом, приняты стратегические и

программные документы по развитию деятельности в границах отдельных

территорий (Арктика, Байкальская природная территория, Дальний Восток,

юг России, федеральные округа и субъекты Российской Федерации), направ-

ленные на социально-экономическое развитие российских регионов и под-

держание устойчивого баланса между развитием экономики и охраной окру-

жающей среды для создания комфортных условий проживания населения.

В 47 субъектах Российской Федерации (55,3%) приняты программы в сфере охраны

окружающей среды, при этом все они либо включают в себя подпрограмму по сохране-

нию биоразнообразия, либо предусматривают конкретные мероприятия в этой области.

Сохранение биоразнообразия не является прямой задачей многих из этих до-

кументов, тем не менее во всех из них предусмотрен комплекс мер, направ-

ленных на охрану окружающей среды, в том числе: внедрение ресурсосбе-

регающих и энергосберегающих технологий; совершенствование системы

экологических платежей; развитие экономических механизмов стимулиро-

вания рационального природопользования и поддержки экологически от-

ветственного бизнеса; организация государственного экологического мо-

ниторинга, формирование системы информирования населения о состоянии

окружающей среды; развитие системы особо охраняемых территорий; эко-

логическое воспитание и образование населения.

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации для

реализации документов государственного стратегического планирования

на основе программно-целевого планирования в настоящее время приняты

государственные программы развития отдельных отраслей на период до

2020 г., которые наряду с планами реализации принятых стратегий и феде-

ральными целевыми программами решения межотраслевых проблем состав-

ляют системную основу деятельности государственных органов управления,

привязанную к бюджетному процессу.

Важно, что такие государственные программы приняты по отдельным секто-

рам природопользования: лесному, охотничьему, рыбному хозяйствам, бази-

рующимся на устойчивом использовании биологических ресурсов.

В сфере охраны окружающей среды распоряжением Правительства Россий-

ской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2552-р принята Государственная

программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012-

2020 годы». Программа сформирована с учетом приоритетов государственной

политики в сфере охраны окружающей среды и связывает в единую систему

меры правового регулирования, направленные на экономическое стимули-

рование экологически ориентированного «зеленого роста», и практические

мероприятия по улучшению состояния окружающей среды. В качественном

отношении ожидаются такие результаты программы, как: создание эффектив-

ной системы государственного регулирования и управления в области охраны

окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, стимулиро-

вание предприятий, осуществляющих программы экологической модерниза-

ции производства и экологической реабилитации соответствующих террито-

рий, создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных

инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей

выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов,

развитие рынка экологических товаров и услуг, создание экологически без-

опасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы

и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными

экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского насе-

ления, сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природ-

ных территорий, сохранение и восстановление численности популяций редких

и исчезающих объектов животного и растительного мира, повышение уровня

защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства

от воздействия опасных природных явлений, изменения климата (обеспечение

гидрометеорологической безопасности), обеспечение потребности населения,

Учет и включение вопросов биоразнообразия в ведомственные и межведомственные стратегии, программы

органов государственной власти, секторов экономики в гидрометеорологи-

ческой и гелиографической информации, а также в информации о состоянии

окружающей среды, ее загрязнении, получении новых научных знаний в обла-

сти изменения климата, содержащих основу для формирования государствен-

ной политики в сфере охраны окружающей среды.

Государственная программа включает конкретные подпрограммы по основ-

ным предусмотренным в ней направлениям деятельности. Сохранение и

восстановление биоразнообразия России является предметом специальной

Подпрограммы «Биологическое разнообразие России». Приоритетами дан-

ной подпрограммы определено развитие и эффективное функционирование

сети особо охраняемых природных территорий и сохранение и восстановле-

ние редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и рас-

тений, обеспечение принятия научно обоснованных решений в сфере сохра-

нения биологического разнообразия и использования природных ресурсов,

выполнение международных обязательств Российской Федерации в части

сохранения биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой

исчезновения объектов животного и растительного мира на территории Рос-

сийской Федерации, вытекающих из Конвенции о биологическом разнообра-

зии и иных международных соглашений.

Компания ОАО «Ямал СПГ» разработала «Стратегию по сохранению ат-

лантического подвида моржа (Odobenus rosmarus rosmarus) и план дей-

ВПЕРВЫЕ

ствий на 2013-2015 гг.». Одной из главных задач Стратегии стала охрана

атлантического моржа от техногенных угроз в районах размещения объ-

В РОССИИ!

ектов компании и вдоль маршрутов морской транспортировки. Стратегия

призвана помочь компании систематизировать данные о состоянии и раз-

мещении популяции в районе ее деятельности.

Под эгидой Министерства экономического развития Российской Федерации разра-

ботана методология морского пространственного планирования и концепция плана

комплексного (интегрированного) управления морским природопользованием в Барен-

цевом море. Внедрение плана комплексного управления позволит использовать мор-

ские ресурсы наиболее эффективно и будет способствовать снижению конфликтов при

осуществлении различных видов деятельности.

Важным аспектом деятельности Российской Федерации в области сохране-

ния и устойчивого использования биоразнообразия является активное меж-

дународное сотрудничество. Это сотрудничество осуществляется в рамках

Конвенции о биологическом разнообразии, других природоохранных конвен-

ций, таких как Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международ-

ное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих

птиц, Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, Конвенция об охране

всемирного культурного и природного наследия, Конвенция о международной

торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезно-

вения, а также в работе межправительственных комиссий, международных

рабочих групп, международных организаций, в первую очередь, ЮНЕП,

ЮНЕСКО, ГЭФ, ПРООН, МСОП и др. За истекший 5-летний период вы-

полнялось 10 проектов ГЭФ в области сохранения и устойчивого использо-

вания биоразнообразия.

Осуществляется двустороннее взаимодействие в области охраны окружаю-

щей среды и сохранения биоразнообразия, в том числе с приграничными

государствами. Осуществляется комплекс мер по развитию трансграничных

особо охраняемых природных территорий с Китаем, Норвегией, Финлянди-

ей, Республикой Абхазией, Монголией, Казахстаном.

Россия явилась инициатором и организатором двух международных форумов

по вопросам сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения ви-

дов животных:

Международного форума по вопросам сохранения тигра на Земле (Санкт-

Петербург, 2010) (с участием глав правительств стран ареала) и

Международного форума по вопросам сохранения белого медведя (Мо-

сква, 2013), посвященного 40-летию подписания Соглашения о сохране-

нии белых медведей 1973 г. (с участием министров стран ареала).

В целом Россия достигла серьезных успехов в решении вопросов сохранения

и устойчивого использования биоразнообразия и включению этих вопросов в

политикообразующие документы государства.

Учет и включение вопросов биоразнообразия в ведомственные и межведомственные стратегии, программы

Полнота реализации Национальной стратегии

и плана действий

Национальная стратегия сохранения биоразнообразия Рос-

сии была принята в 2001 г. Одновременно были приняты

Приоритетные направления национального плана действий

по сохранению биоразнообразия России. С тех пор указан-

ные документы не обновлялись. В основном ход выполнения

положений и мероприятий этих документов рассматривал-

ся в подготовленном в 2009 г. 4-м Национальном докладе по

сохранению биоразнообразия в Российской Федерации.

Для России рассматриваемый период - один из самых критических в отноше-

нии политического, экономического и социального развития. Он совпал с глу-

бокими экономическими кризисами и становлением переходной экономики в

начале 2000-х и в 2008-2009 гг. Кроме того, именно на этот период пришлась

реформа государственного управления в области охраны окружающей среды,

разделения полномочий между федеральными органами исполнительной вла-

сти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Значительная

часть функций, например, природно-ресурсного блока в этот период переда-

на на уровень субъектов Федерации. На них же возложены полномочия по

формированию и поддержанию региональных систем особо охраняемых при-

родных территорий (природных парков, заказников, памятников природы) и

территорий традиционного природопользования коренных и малочисленных

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока регионального и местного зна-

чения. Указанные обстоятельства следует учитывать при оценке прогресса в

области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в Россий-

ской Федерации после 2001 г.

Ниже в таблице 12 представлены результаты экспертной оценки степени вы-

полнения мер по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия,

определенных Приоритетными направлениями национального плана действий.

Используемая балльная оценка подразумевает следующие градации: 0 - не

выполнено, 1 - выполнение мер на 20% (например, из 10 запланированных

для создания особо охраняемых природных территорий создано только 2);

2 - выполнение мер на 40%; 3 - выполнение мер на 60%; 4 - выполнение

мер на 80%; 5 - выполнение мер на 100%.

Таблица 12. Степень выполнения мер по сохранению и устойчивому использованию

биоразнообразия, определенных Приоритетными направлениями национального

плана действий (2001). Баллы - от 0 до 5

Приоритетное

Оценка

Количественные и качественные

направление Плана

выполнения.

Индикаторы

показатели

действий (2001)

Баллы 1-5

Сохранение видов и популяций

Сохранение редких

Улучшение/ухудшение

В Красной книге Российской Фе-

видов, подвидов

состояния популяций

дерации сокращено около 50 по-

и популяций

редких видов, доля

зиций редких растений и животных

редких видов во флоре

(ряд видов улучшил свой статус).

и фауне страны, число

Утверждены и реализуются стра-

видов Красной книги

тегии по сохранению отдельных

(число видов, % от фау-

редких видов (белый медведь,

ны страны и региона)

дальневосточный леопард, саха-

линская кабарга, амурский тигр,

снежный барс и др.).

Для некоторых редких видов

и популяций статус достиг

критического состояния (напри-

мер, сайгак, кулик-лопатень ). В

некоторых случаях требуются

срочные меры по спасению вида

на национальном и международ-

ном уровнях

Сохранение

Доля промысловых

В рассматриваемый период у

промысловых и

видов, имеющая тренды

большей части представителей

других используемых

роста или стабилизации

промысловой фауны численность

видов

численности, вклад

не снижалась

России в сохранение

массовых объектов

охоты в других странах

мира (например,

гусеобразных и других

мигрирующих птиц)

Сохранение

Рост площади охра-

Численность многих водно-

мигрирующих видов

няемых природных

болотных мигрирующих птиц ста-

территорий (тыс. га, %),

билизировалась и имеет тенден-

состояние популяций

цию к росту. Высокую численность

мигрирующих видов

сохраняет таймырская популяция

(морских млекопитаю-

дикого северного оленя.

щих, дикого северного

Вместе с тем численность

оленя, сайгака, дзе-

сайгака и дзерена снизилась до

рена, водоплавающих

критического уровня. Сохранил-

птиц, хищных птиц)

ся тренд сокращения числен-

ности хищных птиц, некоторых

видов куликов

Сохранение редких

Состояние поголовья

Министерством сельского хозяйства

пород животных и

редких пород домашних

и РАН приняты специальные про-

сортов растений

животных, площади

граммы по сохранению редких пород

плантаций редких

домашних животных и культурных

сортов культурных рас-

растений. В Оренбургской области

тений, сохранение гене-

создается Центр по сохранению

тического материала

уникальных степных пород крупного

рогатого скота, овец и коз.

Однако существенных улучше-

ний по данному направлению не

наблюдается

Сохранение экосистем

Сохранение

Охват территориальной

Со стороны государства и НПО

уникальных

охраной уникальных

предприняты шаги по расширению

природных

объектов природного

территориальной охраны в отно-

комплексов и

наследия, выполнение

шении уникальных природных ком-

центров эндемизма,

планов по установле-

плексов, центров биоразнообразия

объектов природного

нию режима охраны на

и объектов природного наследия.

наследия ЮНЕСКО

данных территориях

С 2001 г. в Российской Федерации

(тыс. га, %)

созданы новые участки природного

наследия ЮНЕСКО - «Плато Путо-

рана» (2010) и «Ленские столбы»

Полнота реализации Национальной стратегии и Национального плана действий

(2012), находятся в стадии подго-

товки предложения номинации по

таким объектам природного насле-

дия ЮНЕСКО, как «Дельта Волги»

(2008), «Ильменские горы» (2008),

«Ландшафты Даурии - Даурский

заповедник» ( 2007), «Васюган-

ское болото» (2007), «Командор-

ские острова» (2005), «Долина

реки Бикин» и др. Подготовлены

предложения по уточнению границ

и расширению объектов всемир-

ного наследия «Западный Кавказ»

(2011) и «Девственные леса Коми»

(2012)

Сохранение и

Развитие федеральной

Увеличение площадей особо

восстановление

и региональной сети

охраняемых природных тер-

природных экосистем

особо охраняемых

риторий федерального уровня

природных территорий

шло медленно. Ранее принятые

(тыс. га, % от площади

планы создания новых нацио-

страны и региона). До-

нальных парков и заповедников

стижение показателей,

выполнены на 60-70%. Число

рекомендуемых Конвен-

региональных охраняемых при-

цией о биологическом

родных территорий в отдельных

разнообразии (далее

регионах сократилось. Восста-

- КБР) по «охраняемым

новление трансформированных

районам»

экосистем идет медленнее, чем

их рекультивация, что приводит

к увеличению площади нару-

шенных ландшафтов, особенно

в зоне тундр и тайги

Устойчивое

Доля продукции, по-

За последнее десятилетие роль

использование

лученной при исполь-

аквакультуры (рыбоводства) на

искусственных

зовании искусственных

искусственных водоемах, вы-

экосистем

экосистем в суммарной

ращивания лекарственных трав

продукции отрасли

на плантациях и пр. существенно

(тыс. тонн, %)

выросла.

В то же время за счет этого на-

грузки на биоресурсы природ-

ных экосистем не снизились

Мероприятия по

Число зафиксирован-

Отмечен прогресс в реализации

предотвращению

ных новых инвазивных

мер по этому направлению. На

саморасселения

видов (вновь зареги-

федеральном уровне принята

и акклиматизации

стрированных). Общее

концепция развития карантинной

чужеродных,

число натурализовав-

службы, в которой очерчен и круг

инвазивных видов

шихся видов. Скорость

вопросов защиты от инвазий

и ГМО

расселения (число

чужеродных видов. Опубликованы

вновь зарегистрирован-

крупные сводки по инвазивным

ных инвазивных видов

видам. В институтах РАН и Мин-

и площадь их расселе-

сельхоза России ведутся крупные

ния за 10 лет). Количе-

базы данных по инвазивным ви-

ство карантинных видов

дам, которые позволяют косвенно

в стране, отдельных

осуществлять мониторинг процес-

регионах

са их расселения и натурализации.

В ряде регионов составляются

«Черные книги» по инвазивным

видам (Тверская, Воронежская

области). Рослесхоз организует

систему мониторинга распростра-

нения в лесах Российской Феде-

рации чужеродных (инвазивных)

видов животных, растений

и микроорганизмов

Разработка и

Количество стратегий

Приняты и реализуются стратегии

реализация

и планов действий,

по Байкальской природной террито-

стратегий и

степень охвата ими

рии, Арктической зоне, по сохране-

планов действий

ландшафтного раз-

нию и устойчивому использованию

по сохранению

нообразия страны

лесов и другие.

отдельных типов

(количество, %)

С участием международных и на-

экосистем и

циональных общественных эколо-

уникальных

гических организаций предприняты

природных

меры по созданию и реализации

комплексов

планов действий в отношении

сохранившихся экосистем степной

зоны (Стратегия НПО, проект ГЭФ/

ПРООН по сохранению степей),

водно-болотных угодий и торфяных

болот (проекты по вторичному

заболачиванию пожароопасных

торфяников), водно-болотных

угодий Нижней Волги (проект ГЭФ/

ПРООН), уникальных экосистем

Баренц-региона (проект BPAN),

малонарушенных лесов и др. В

отношении территорий европей-

ского природоохранного значе-

ния на европейской территории

России реализуется программа

Европейского союза «Изумрудная

сеть» (Emerald Network), в рамках

которой уже выделено 740 таких

территорий (Изумрудная книга…,

2013). Стратегия Всемирного

фонда дикой природы в России

2013-2017 гг. включает действия

по 5 экорегионам (Баренцево-

морскому, Северокавказскому,

Алтае-Саянскому, Камчатско-

Берингийскому, бассейну реки

Амур) и морям.

На государственном уровне

специальных стратегий и планов

действий по этому направлению

не принято

Развитие и

Количество особо

Созданы новые заповедники

обеспечение

охраняемых природных

- «Кологривский лес» (2006),

деятельности

территорий на феде-

«Утриш» (2010), националь-

системы особо

ральном и региональ-

ные парки - «Калевальский»

охраняемых

ном уровнях, их доля

(2006), «Анюйский», «Удэгейская

природных

в площади страны и

легенда», «Бузулукский бор»

территорий

региона (млн га, %).

и «Зов тигра» (2007), «Русская

Степень достижения

Арктика» (2009), «Сайлюгемский»

рекомендаций КБР в

(2010), «Земля леопарда» (2012),

отношении площади

«Онежское Поморье», «Берингия»

«охраняемых районов».

и «Шантарские острова» (2013),

Финансирование госу-

заказники - «Долина дзерена»

дарственной системы

и «Пузарым» (2011)

охраняемых природных

территорий (рублей на

1 га)

Мероприятия в

Количество

Основной массив базовых законов

области правовых

нормативно-правовых

в области сохранения биоразно-

механизмов

актов, тренды числа

образия был принят в 1990-х гг.

сохранения

экологических право-

В рассматриваемый период среди

биоразнообразия

нарушений, в первую

новых законодательных докумен-

очередь, случаев

тов можно выделить законы о

браконьерства, фор-

рыболовстве, об охоте, об аква-

мирование базы для

культуре, о внесении изменений

реализации Националь-

в закон об особо охраняемых

ной стратегии и Плана

природных территориях, новый

действий по сохране-

Лесной кодекс и др.

нию биоразнообразия,

В то же время экологическое

полнота ратификации

законодательство требует

экологических конвен-

системного реформирования и

ций и международных

совершенствования. Не решен

соглашений

вопрос о присоединении к

ряду конвенций и соглашений,

в первую очередь, о доступе

к экологической информации

(Орхусская), об оценке воздей-

ствия на окружающую среду

в трансграничном контексте и

Протоколу по стратегической

экологической оценке

Полнота реализации Национальной стратегии и Национального плана действий

Мероприятия

Внедренные в практику

В Российской Федерации созданы

в области

нормативно-правовые

социально-экономические, по-

экономических

документы в области

литические, правовые и институ-

механизмов

экономики сохранения

циональные основы для внедрения

сохранения

биоразнообразия.

экономических инструментов

биоразнообразия

Включение показателей

сохранения биоразнообразия.

состояния биоразно-

Экономические механизмы регу-

образия и экосистем-

лирования в области сохранения

ных услуг в качестве

и использования биологиче-

индикаторов эффектив-

ского разнообразия включены

ности реализации эко-

в нормативные правовые и

номических проектов

инструктивно-методические акты

Российской Федерации. Вместе с

тем дальнейшее развитие данного

направления идет незначитель-

ными темпами. Начаты работы

по использованию показателей

биоразнообразия и экосистемных

услуг при оценках последствий

хозяйственной деятельности,

экологической экспертизе и терри-

ториальном планировании.

Однако следует отметить, что

прогресс в данной области не-

значительный

Совершенствование

Наличие специальных

За рассматриваемый период орга-

системы управления

органов государствен-

ны государственного управления

в области сохранения

ного управления и

в области биоразнообразия суще-

биоразнообразия

контроля в области

ственно сократились - специаль-

биоразнообразия

ного подразделения в министер-

на федеральном и

стве на уровне управления (как

региональном уровнях.

это было в конце 1990-х гг.), де-

Улучшение/ухудшение

партамента или даже отдела нет.

макропоказателей в

На данный момент специальная

состоянии биоразно-

группа (подразделение), занимаю-

образия страны - число

щаяся проблемами сохранения

редких видов и их доля

биоразнообразия, в Минприроды

во флоре и фауне,

России и в Росприроднадзоре

площадь трансформи-

отсутствует. Нет таковых подраз-

рованных экосистем и

делений и в Минсельхозе России,

т.д. (количество, тыс.

в Росрыболовстве, Рослесхозе.

га, %)

Отдельные специалисты решают

проблемы управления сохране-

нием биоразнообразия в стране

параллельно с решением других

вопросов государственного

управления, что резко снижает

эффективность действий в дан-

ной области

Мероприятия в области образования и формирования общественного сознания

Пропаганда

Количество мероприя-

Опыт проведения 4-го Всероссий-

необходимости

тий, степень охвата ими

ского съезда показал, что актив-

сохранения

населения. Количество

ность по пропаганде необходимо-

биоразнообразия

сайтов по проблемам

сти сохранения биоразнообразия

биоразнообразия в

сместилась в регионы, где вокруг

Интернете. Данные

заповедников и национальных

социологических

парков, региональных охраняемых

опросов (%)

территорий, музеев-заповедников

и памятников природы, отделений

Русского географического обще-

ства идет формирование интереса

к проблемам сохранения биораз-

нообразия.

Существенно ослабла роль в этом

«центральных» НПО, так как на

«арене» осталось всего несколько

крупных НПО, имеющих специ-

альные программы по биоразно-

образию, - WWF России, Предста-

вительство МСОП в России и СНГ,

Центр охраны дикой природы,

учебно-просветительский центр

«Заповедники», Русское геогра-

фическое общество (с постоянной

природоохранительной комисси-

ей и ежегодными программами

грантов в области охраны живой

природы, поддержки молодеж-

ных проектов и школьных экспе-

диций) и некоторые другие

Экологическое

Количество подго-

Подготовка квалифицированных

и биологическое

товленных кадров и

кадров в области биоразнообра-

образование и

действующих экс-

зия на базе университетов со-

просвещение

пертов, реализуемых

кратилась. Число студентов по

специальных программ

биологическим и экологическим

и проектов, периодиче-

специальностям снизилось, что

ских изданий. Наличие

отрицательно сказывается на

каналов и специальных

таксономическом изучении био-

программ на централь-

разнообразия и эффективности

ном и региональном ТВ

его охраны, а также на эффек-

тивности просвещения

Воспитание

Охват детей разных

В стране издается несколько

гуманного отношения

возрастных групп и

специальных журналов по охране

к живой природе у

молодежи программами

живой природы, на двух детских

детей

по охране живой при-

каналах идут постоянные пере-

роды (%). Количество

дачи, воспитывающие бережное

периодических изданий,

отношение к природе. В регионах

передач и программ ТВ

расширилась практика про-

ведения детских фестивалей,

лагерей, летних школ и «маршей

парков» на базе заповедников и

национальных парков. Стартовало

волонтерское движение помощи

охраняемым природным террито-

риям. Некоторые экологические

НПО и Русское географическое

общество имеют специальные

«детские» и «школьные» програм-

мы по экологическому воспитанию

и образованию

Информирование

Количество сайтов в

Ежегодно информацию о состоянии

населения

Интернете, каналов

биоразнообразия на национальном

о состоянии

и постоянных рей-

и региональном уровне публикует

биоразнообразия

тинговых передач на

государственный доклад о состоя-

радио, центральном

нии окружающей среды Россий-

и региональном ТВ,

ской Федерации и региональные

специальных популяр-

доклады в каждом из 83 субъектов

ных журналов, изданий

Федерации. В настоящее время

и выставок. Охват ими

на центральном ТВ функциониру-

населения (%)

ет несколько каналов о природе

страны, в том числе канал «Наша

планета» Русского географическо-

го общества и разные популярные

передачи («В мире животных»,

«Диалоги о животных»). Инфор-

мационное обеспечение идет

по линии научно-популярных и

популярных журналов о природе -

«В мире животных», «Экология и

жизнь», «Природа» и др.

Полнота реализации Национальной стратегии и Национального плана действий

Действует несколько десятков

крупных сайтов по проблемам био-

разнообразия.

Однако сводную информацию

о состоянии биоразнообразия

страны получить трудно

Проведение научных исследований

В области

Число научных про-

С 2001 г. по настоящее время

биологических наук

грамм и проектов.

существенно изменились отноше-

Наличие программ

ние и тематика академических,

междисциплинарных

университетских и ведомственных

исследований в данной

исследований в области био-

области. Степень охва-

разнообразия. Прошло несколько

та ими приоритетных

3-летних циклов реализации круп-

направлений научной

ных программ фундаментальных

поддержки мер по со-

исследований по программам пре-

хранению биоразно-

зидиума РАН по биоразнообразию

образия

на разных уровнях его проявления

- от молекулярного и генетическо-

го до популяционного, видового и

ландшафтного. На разных этапах в

исследованиях принимали участие

не только биологи и экологи, но и

географы, экономисты, юристы.

Позитивно можно оценить полити-

ку РАН в отношении разнообразия

тематики и привлекаемых к прове-

дению специальных исследований

по программам институтов

В области права

Число научных про-

Созданы базовые учебные по-

грамм и проектов.

собия и крупные монографии по

Степень охвата ими

правовым аспектам сохранения

приоритетных на-

биоразнообразия. Работает срав-

правлений научной

нительно небольшое квалифици-

поддержки мер по

рованное экспертное сообщество,

сохранению биоразно-

осуществляющее правовое со-

образия

провождение принятия решений в

области сохранения и устойчивого

использования биоразнообразия

В области

Число научных про-

За последнее десятилетие сфор-

управления и

грамм и проектов,

мировалась сравнительно крупная

экономики

публикаций, экспертов

группа специалистов в академи-

ческой и университетской среде,

которая подготовила базовые

учебные пособия, справочники и

крупные монографии в области

экономики биоразнообразия.

Квалифицированное экспертное

сообщество осуществляет разра-

ботку и внедрение экономических

подходов в области сохранения

и устойчивого использования

биоразнообразия, в концепции

экосистемных услуг и растущей

ценности биоразнообразия

В области формиро-

Число научных про-

Предыдущий период в области

вания общественного

грамм и проектов, PR-

формирования общественного

мнения

кампаний, публикаций.

мнения по сохранению биораз-

Степень охвата ими

нообразия был более успешным.

населения и привлече-

В настоящее время на государ-

ние экспертов

ственном уровне специальные

программы в этой области не

реализуются

Проведение

Эффективность

Число заповедников, подготав-

мониторинга

ведения федераль-

ливающих ежегодные отчеты

биоразнообразия

ной и региональных

о состоянии биоразнообразия,

Красных книг (измене-

сократилось. Ведомственная

ния состава за 10 лет,

информация о промысловой

число видов с разным

фауне носит ресурсный характер,

трендом численности),

за редким исключением не дает

количество заповед-

оценки состояния популяций всех

ников и национальных

видов животных. Отсутствует мо-

парков, осуществляю-

ниторинг состояния редких видов

щих мониторинг био-

насекомых, имеются трудности в

разнообразия в рамках

понимании реальных процессов в

ведения Летописей

популяциях редких видов растений

природы (ежегодные

отчеты о состоянии

охраняемых флоры,

фауны и экосистем).

Число видов промысло-

вой фауны (охотничьи

млекопитающие и пти-

цы, промысловые виды

рыб и гидробионтов),

по которым проводятся

ежегодные оценки чис-

ленности и запасов

Мероприятия в обла-

Число ратифицирован-

Заключены межправительствен-

сти международного

ных международных со-

ное соглашение с Китаем об охра-

сотрудничества

глашений и конвенций.

не перелетных птиц и их местооби-

Показатели эффектив-

таний, соглашение с Казахстаном

ности сотрудничества

об охране сайгака. Подготовлено

по КБР и другим

3 национальных доклада и не-

конвенциям в области

сколько тематических докладов

сохранения биоразно-

по выполнению обязательств по

образия: число рабочих

КБР. Созданы и функционируют

встреч, конференций,

центры по научному обеспечению

участие в междуна-

реализации конвенций (Рамсар,

родных управляющих

СИТЕС, по опустыниванию, био-

органах, количество

логическому разнообразию и

реализуемых проектов

др.). Реализовано и в настоящий

ГЭФ/ПРООН

момент реализуется более 10 про-

ектов ГЭФ/ПРООН в области со-

хранения биоразнообразия. На 4-м

Всероссийском съезде по охране

природы принята резолюция в

отношении рассмотрения вопроса

о ратификации ряда европейских

конвенций (Эспо, Орхусской, Берн-

ской, Боннской).

Активность России в отноше-

нии участия в международном

сотрудничестве в области со-

хранения биоразнообразия была

ниже, чем на предыдущем этапе

Полнота реализации Национальной стратегии и Национального плана действий

Прогресс в осуществлении Стратегического

плана и достижении задач, принятых в Айти

В разделе «Процесс создания нового Национального стра-

тегического плана действий по сохранению биоразноо-

бразия для превращения его в эффективный инструмент,

обеспечивающий учет тематики биоразнообразия» при-

ведены сведения о разработке новой Национальной стра-

тегии и плана действий по сохранению биоразнообразия

(НСПДСБ), которые разрабатываются в настоящее время

параллельно с подготовкой 5-го Национального доклада по

сохранению биоразнообразия.

В разрабатываемой НСПДСБ формулируются национальные задачи, скоор-

динированные с глобальными задачами, принятыми в Айти, исходя из нацио-

нальных приоритетов и возможностей их реализации.

Вместе с тем несмотря на то что новая НСПДСБ находится в стадии подготов-

ки, уже на данном этапе можно говорить о достижении Российской Федера-

цией ряда промежуточных результатов в осуществлении национальных задач,

корреспондирующихся с глобальными задачами на 2020 г., принятыми в Айти.

В табл. 13 приведены некоторые предварительные сведения о выполнении

Российской Федерацией ряда глобальных целевых задач Айти.

Таблица 13. Национальные цели в области сохранения биоразнообразия

Предварительный результат выполнения

Глобальные задачи Айти

целевых задач

Глобальная стратегическая цель A. Ведение борьбы с основными причинами утраты

биоразнообразия путем включения тематики биоразнообразия в деятельность

правительств и общества

Задача 1

Сформирована крупная группа специалистов в акаде-

К 2020 году, но не позднее это-

мической и университетской среде, которая подготови-

го срока, люди осведомлены

ла базовые учебные пособия, справочники и крупные

о ценности биоразнообразия

монографии в области экономики биоразнообразия.

и о мерах, которые они могут

Квалифицированное экспертное сообщество осущест-

принимать для его сохранения

вляет разработку и внедрение экономических подходов

и устойчивого использования

в области сохранения и устойчивого использования

биоразнообразия, внедрения концепции экосистемных

услуг и растущей ценности биоразнообразия

Задача 2

В рамках перспективных работ Федеральной службы

К 2020 году, но не позднее это-

государственной статистики планируются работы

го срока, стоимостная оценка

по включению в национальные счета стоимостных

биоразнообразия включена

оценок биологических ресурсов, а также иные виды

в национальные и местные

работ, связанных с биоразнообразием

стратегии развития и сокра-

щения бедности и в процессы

планирования и включается

в соответствующих случаях в

системы национального учета

и счетов

Задача 3

Президентом Российской Федерации в 2012 г.

К 2020 году, но не позднее

утверждены Основы государственной политики

этого срока, стимулы, включая

в области экологического развития Российской

субсидии, наносящие вред

Федерации на период до 2030 г., которые определя-

биоразнообразию, устране-

ют основные направления деятельности в обла-

ны, поэтапно отменены или

сти охраны окружающей среды на долгосрочную

изменены в целях сведения к

перспективу. Стратегической целью государствен-

минимуму или предотвращения

ной политики в этой области является решение

негативного воздействия, и

социально-экономических задач, обеспечивающих

разрабатываются и использу-

экологически ориентированный рост экономики, со-

ются положительные стимулы

хранение благоприятной окружающей среды, биоло-

к сохранению и устойчивому

гического разнообразия и природных ресурсов для

использованию биоразнообра-

удовлетворения потребностей нынешнего и будущих

зия в соответствии и согласии

поколений, реализацию права каждого человека

с Конвенцией и другими соот-

на благоприятную окружающую среду, укрепление

ветствующими международны-

правопорядка в области охраны окружающей среды

ми обязательствами и с учетом

и обеспечение экологической безопасности

национальных социально-

экономических условий

Задача 4

Основы государственной политики в области эколо-

К 2020 году, но не позднее

гического развития на период до 2030 г. предусма-

этого срока, правительства,

тривают решение комплекса задач, в том числе:

деловые круги и субъекты

• обеспечение экологически ориентированного роста

деятельности на всех уровнях

экономики и внедрения экологически эффективных

приняли меры или внедрили

инновационных технологий;

планы в целях достижения

• предотвращение и снижение текущего негативного

устойчивости производства и

воздействия на окружающую среду;

потребления и не допускают,

чтобы последствия исполь-

• восстановление нарушенных естественных экологиче-

зования природных ресурсов

ских систем;

нарушали экологическую

• обеспечение экологически безопасного обращения с

устойчивость

отходами;

• сохранение природной среды, в том числе естествен-

ных экологических систем, объектов животного и

растительного мира;

• развитие экономического регулирования и рыночных

инструментов охраны окружающей среды и обеспече-

ния экологической безопасности;

• обеспечение экологически ориентированного роста

экономики и внедрения экологически эффективных

инновационных технологий. Правительством Россий-

ской Федерации утвержден План реализации Основ

государственной политики в области экологического

развития, предусматривающий целый ряд конкретных

мероприятий по решению указанных задач.

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД. Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации (2015 год) - часть 5