КОМПЛЕКС ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В РАМКАХ ПРОЕКТА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ РФ ДО 2030 ГОДА

340

мало эффективны или направлены преимущественно на обеспечение

реализации образовательных программ.

В настоящее время профессионально-общественная аккредитация

носит

добровольный

характер.

Программы

дополнительного

профессионального образования, в соответствии с федеральным законом от

29.12.2012,

№273-ФЗ

«Об образовании в Российской Федерацииª не

подлежащие государственной аккредитации, не проходят оценку со стороны

профессионального сообщества, что не позволяет обеспечить максимальный

уровень качества подготовки специалистов.

Наличие обязательного требования к специалистам по повышению

квалификации привело к росту числа недобросовестных юридических лиц,

выдающих документы о повышении квалификации без формирования

необходимых профессиональных компетенций у обучающихся.

Дополнительное профессиональное образование должно стать не самоцелью,

а важным инструментом для подготовки специалистов к независимой оценке

соответствия их профессиональных компетенций требованиям отраслевого

профессионального стандарта.

1.14.2.

Анализ текущего состояния отраслевой и университетской науки

в строительстве и факторов, сдерживающих распространение новых

технологий в строительстве

На сегодняшний день Россия недостаточно представлена на мировых

рынках наукоемкой строительной продукции. В строительной отрасли

сформировался значительный разрыв между созданием теоретических основ

технологий в рамках фундаментальных и поисковых научных исследований,

самих технологий в области прикладных научных исследований, их

внедрением и использованием в массовом производстве.

В значительной степени эти организационные изменения явились

реакцией сектора науки и образования на сокращение спроса на

фундаментальные, поисковые и прикладные научные исследования со

стороны традиционных заказчиков

- проектных и строительных

организаций, предприятий

- производителей строительных материалов

машин и оборудования.

Инновационная активность российских строительных компаний

остается крайне низкой. Число строительных организаций, осуществлявших

отраслевые технологические инновации в России, составляет меньше десятой

доли от их общего числа. В развитых западных странах, по данным на начало

2018 года, этот показатель составляет в среднем от 40 до 70%, в странах

Восточной Европы - порядка 30%.

Технологическое обновление предприятий строительной отрасли

происходит в значительной мере на основе заимствования зарубежных

технологий, прежде всего, в форме импорта технологического оборудования,

что свидетельствует о нарастании разрыва между потребностями экономики

341

в технологическом обновлении и возможностями российского научно-

исследовательского комплекса удовлетворять эти потребности.

Отставание от мировых лидеров увеличилось, кроме прочего, в связи с

отсутствием в Российской Федерации цивилизованного рынка

интеллектуальной

собственности

эффективных

механизмов

коммерциализации технологий, что значительно снижает эффективность

участия нашей страны в важнейших направлениях глобального

инновационного развития и ослабляет позиции России на

высокотехнологичных рынках.

Таким образом, российский сектор науки и высоких технологий в

значительной мере генерирует идеи и, частично, элементы технологических

решений, которые доводятся до готовых к применению технологий в странах

- конкурентах России, а затем импортируются обратно.

Особенность нашей страны - значительные объемы и разнообразие

природных ресурсов для производства строительных материалов, что в

перспективе способно обеспечить России лидирующую роль на мировом

рынке, однако, практически полное отсутствие внедренных на практике

конкурентных отечественных технологий и производства качественного

строительного и инженерного оборудования и машин, низкие темпы

внедрения технологических и продуктовых инноваций и несовершенство

существующей нормативной базы создают для отечественной строительной

отрасли серьезный барьер. Сложившаяся ситуация, а также отсутствие

эффективного

стимулирования

решения

отраслевых

задач

импортозамещения, способствует усилению роли транснациональных

строительных компаний и производителей строительных материалов на

российский рынок строительных и отделочных материалов, что

обуславливает приток в страну иностранных строительных технологий,

локализации зарубежных производств строительных материалов, в

результате чего происходит замещение отечественных отраслевых

технологических знаний, и, как следствие, снижение спроса на

отечественные прикладные научные исследования.

Низкий спрос на фундаментальные, поисковые и прикладные научные

исследования со стороны предприятий строительной отрасли России связан,

прежде всего, с тем, что подавляющее большинство предприятий в

строительной отрасли страны - это микро, малые и средние компании,

которые не могут себе позволить не только направлять инвестиции на

финансирование научных исследований, но и, зачастую, не обладают

необходимой квалификацией, техническими и финансовыми возможностями

для оценки и использования преимуществ технологических инноваций.

Кроме того, развитие отраслевой науки и внедрения инноваций в

строительство замедляется за счет несовершенства существующей

нормативной базы, традиционно основанной на предписывающем методе

нормирования. Большое количество административных барьеров,

возникающих при внедрении новых материалов и использовании новых

342

строительных технологий, также значительно снижает востребованность

фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований и как

следствие замедляет темпы внедрения технологических и продуктовых

инноваций в строительную отрасль.

Соответствие мировой модели и указанным документам

стратегического планирования государственного уровня на текущем этапе

реформ смещает акцент отраслевой науки в профильные образовательные

организации высшего образования, вместе с которыми отраслевой сектор

исследований и разработок на интеграционной основе составляют научные

организации, подведомственные Министерству строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Российской Федерации, и организации, созданные

на базе системы отраслевых научно-исследовательских институтов (НИИ)

советского времени.

Российская академия архитектуры и строительных наук

(РААСН)

осуществляет координацию, научно-методическое и экспертное обеспечение

при выполнении фундаментальных научных исследований и поисковых

научных исследований в научных организациях и образовательных

организациях

высшего образования

области

архитектуры,

градостроительства и строительных наук.

1.14.3.

Оценка действующего технологического уклада в строительстве

и влияния 4-ой промышленной революции на строительную отрасль

В мире активно осуществляется переход к оценке эффективности

объектов строительства с учетом и на основе моделирования и анализа всех

этапов

«жизненного циклаª объекта. Для реализации данного подхода

широко применяются технологии информационного моделирования зданий

(Building Information Modelling

- BIM) и прогнозного математического

моделирования, ориентированные на создание единой научной,

технологической,

технической,

нормативно-организационной,

информационной среды для интеллектуального управления жизненным

циклом объектов строительства с целью качественного повышения

эффективности планирования и надежности реализации инфраструктурных

проектов всех уровней (включая развитие территорий, полномасштабное

применение системы «контрактов жизненного циклаª в отрасли, принципов

«интеллектуальногоª / «зелёногоª строительства), возможности адекватной

оценки и снижения инвестиционных рисков на всех горизонтах

планирования, оптимизации расходов на капитальное строительство и

коммунальный комплекс.

Строительная отрасль в развитых мировых странах постоянно

критикуется за их консерватизм и низкий уровень инноваций. Согласно

официальной статистике, строительные компании, как правило,

сравнительно мало инвестируют на стадиях исследований и разработок, а

скорее заимствуют новые материалы и технологии и разрабатывают только

343

предложения по их улучшению. Такие инновации трудно оценить при

помощи стандартных индикаторов, которые более применимы для секторов

интенсивных технологий. Следовательно, необходима разработка

соответствующих методов измерения для различных типов инновационной

активности, которые выполняются по всему жизненному циклу

строительных проектов.

Согласно докладам Еврокомиссии, в условиях 4-ой промышленной

революции основной целью развития научно-технического потенциала стран

Евросоюза является установление связи между промышленностью и

образовательными организациями. Предполагается, что ключевыми

драйверами развития строительной промышленности и ее перехода в разряд

высокоразвитого сектора экономики будут такие направления, как 3D-печать,

эффективное и устойчивое производство, масштабное внедрение

автоматизированных и роботизированных систем. В связи с этим, по данным

направлениям прогнозируется значительный рост потребности в

квалифицированных специалистах.

В настоящее время в странах Европейского союза особое внимание

уделяется экологической составляющей строительства, в частности оценке

жизненного цикла

(Life Cycle Assessment) строительных объектов и

утилизации (рециклингу) строительных материалов и отходов. С 2012 года в

различных областях строительных отраслей стран ЕС

(дорожное

строительство, жилищное строительство и т.п.) соответствующими

дорожными картами был установлен показатель по уровню переработки

отходов - не менее 70% строительных отходов от демонтажа строительных

объектов должны перерабатываться для последующего вторичного

использования. В

2016 году данный показатель был пересмотрен и

планируется его повышение до 90% уже к 2030 году.

Серьезным толчком к развитию строительной промышленности

Российской Федерации стал взятый курс на цифровизацию и автоматизацию

различных отраслей экономики.

Принятая Правительством Российской Федерации программа

«Цифровая экономика Российской Федерацииª закладывает фундамент для

изменений в различных отраслях экономики, в том числе и в строительстве.

В первую очередь эти изменения оказывают влияние на существующие

бизнес-модели, ведут к их перестройке и в конечном счете приводят к

разработке и выпуску качественно новой строительной продукции на рынок.

Распространение применения в традиционных секторах производства

так называемых платформенных технологий с элементами кибер-физических

систем, которые позволяют подключить к единому информационному

пространству людей, устройства и системы по всей цепочке создания

добавленной стоимости, а также обеспечить, чтобы вся необходимая

информация была доступна поставщикам, производителям и заказчикам в

режиме реального времени, является одним из ключевых изменений,

ведущих к переходу традиционных секторов российской промышленности на

344

платформенную организацию, свойственную современной цифровой

экономике. Это приводит к снижению затрат за счет моделирования и

оптимизации проектных, строительно-технологических, управленческих

решений, использования типовых решений, передачи рутинных работ

интеллектуальным системам, сокращения времени производственных

операций и сведения к минимуму ошибок и переделок.

Кроме того, цифровой переход связан с развитием в традиционных

секторах новых бизнес-моделей, преимущественно сервис-ориентированных,

в которых ценность создается не только за счет продажи самого изделия, но и

за счет продажи обработанных данных, производимых изделием. В связи с

этим в области подготовки кадров сегодня необходимо уделять значительное

внимание не только подготовке разработчиков, но также подготовке

пользователей современных цифровых технологий.

Указанные тренды в мире реализуются в рамках национальных

программ, при этом сегодня за рубежом набирает популярность подход, при

котором отрасль формирует направления научно-технологического развития,

что впоследствии получает отклик на уровне образовательных организаций

высшего образования в виде разработки новых образовательных программ

для подготовки высококвалифицированных кадров. В России сегодня все

указанные тренды задекларированы, однако на практике из-за отсутствия

мотивированной и устойчивой в необходимом временном горизонте связи

между отраслевыми и образовательными организациями, их реализация

отсутствует, как следствие потребность в высококвалифицированных кадрах,

отвечающих текущим трендам определяется с запозданием.

1.14.4.

Международные сопоставления уровня развития строительной

отрасли России с точки зрения развития основных показателей

отраслевой и университетской науки, системы образования

Строительная отрасль является ведущим европейским экспортером, по

состоянию на конец

2017 года европейские строительные компании

выиграли более 50% крупнейших международных строительных контрактов

и имеют значительно больший объем бизнеса, чем компании Японии и США.

В плане инноваций, тем не менее, строительство традиционно отстает

от других промышленных секторов. Одна из причин этого состоит в том, что

в Европе в строительном секторе работает порядка 2,5 млн. компаний, почти

95% которых составляют малые и средние предприятия.

Малая строительная компания - не ориентирована на выполнение

исследований и разработок

(Research and Development

(R&D), научно-

исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)), так как для

этого необходимы не только хорошие результаты НИОКР, но готовность

участников

строительной

отрасли:

инвесторов,

архитекторов,

проектировщиков, производителей и поставщиков строительных материалов,

подрядчиков, производителей работ и др. принять и оценить эффективность

345

НИОКР. А это требует значительных временных и финансовых затрат, что

исключает возможность быстрого практического использования результатов.

Поэтому в мире реализуется платформенный подход к объединению усилий

различных участников по проведению НИОКР, направлений подготовки

кадров и определению основных тенденций развития.

Основные тенденции развития мирового строительства до

2030

сформулированы Европейской строительной технологической платформой -

ЕСТП (European Construction Technology Platform - EСTP) в плане развития

европейского строительства, в котором за счет применения наукоемких

технологий намечено к 2030 году добиться снижения на 30% энергоемкости

предприятий производства строительных материалов, на

30% снизить

стоимость жизненного цикла зданий, на 50% снизить срок строительства

объектов капитального строительства, на

50% снизить строительный

травматизм, поднять переработку (recycle) строительных отходов до 99% (с

направлением их в отвалы не более 1%).

Научное обеспечение выполнения указанного плана реализуется на

основе стратегической программы исследований (Strategic Research Agenda -

SRA), которой установлены основные направления развития научных

исследований в строительстве до 2030 года.

Финансирование исследований осуществляется, за счет предприятий

строительной отрасли участников ЕСТП и Европейских программ по

поддержке научных исследований.

В Российской Федерации имеется аналогичный подход к

формированию плана стратегических исследований по перспективным

направлениям с использованием технологических платформ (ТП), в том

числе и технологической платформы «Строительство и архитектураª, однако

отсутствие законодательно закрепленных статуса и полномочий ТП, пока не

позволили им стать реальным инструментом в реализации планов научно-

технологического развития Российской Федерации.

Сформированная в развитых странах практика построения

академического сегмента реального сектора экономики строительной

отрасли основана на следующих основных организационных моделях:

- крупные научные центры и лаборатории мирового уровня в

структуре ведущих профильных университетов; финансируются

государством на постоянной и конкурсной основе на уровне

фундаментальных и поисковых и реальным сектором экономики на

уровне прикладных исследований и разработок;

- специализированные исследовательские центры и лаборатории по

отдельным (отраслевым) направлениям науки и техники в составе

(на основе интеграции) проектного пояса федеральных органов

исполнительной власти и инновационного пояса ведущих

профильных университетов; деятельность таких центров и

лабораторий, как правило, координируется специализированной

организацией (фондом) в части финансирования и оперативного

346

управления и ведущим профильным университетом в части

программы и выполнения исследований и разработок;

финансируются в рамках программ государственной поддержки

отраслевых исследований и реальным сектором экономики;

- специализированные венчурные центры в составе крупных

корпораций, как правило, интегрированные в инновационный пояс

ведущих профильных университетов; финансируются реальным

сектором экономики.

При этом качество отраслевого образования обеспечивается глубокой

интеграцией с университетской и отраслевой системой генерации знаний,

инновационной и практической деятельности.

347

1.15.Цифровизация строительной отрасли

1.15.1.

Технологии информационного моделирования в строительстве, в

том числе обзор текущей практики использования технологий

информационного моделирования

Цифровизация строительной отрасли развивается по многим

направлениям. Участники строительного рынка активно внедряют в свою

деятельность цифровые информационные технологии, которые охватывают

практически все бизнес-процессы: подбор кадров, бухгалтерский учет,

внутренний документооборот, планирование, разработка и размещение

рекламы, поиск и сопровождение клиентов, закупки, производство

продукции, выполнение работ, оказание услуг, контроль за исполнением

договоров, и многие другие. Большую популярность получают технологии

дополненной реальности, интернет вещей,

3D-принтинг, генеративный

дизайн, машинное обучение, технологии, основанные на трехмерном

представлении зданий и сооружений, помещений и многие другие

технологии, облегчающие людям принятие решений.

Основное внимание государства в сфере цифровизации строительной

отрасли сосредоточено в следующих направлениях:

- осуществление градостроительных процедур в цифровом формате (в

электронной форме, в электронном виде);

- обеспечение хранения документов градостроительной деятельности

в электронной форме;

- сбор и публикация статистики, собираемой автоматически путем

извлечения данных из информационных систем, (далее - цифровая

статистика) о процессах в градостроительной деятельности,

формирование поисково-справочных платформ;

- внедрение технологии информационного моделирования ОКС на

всех стадиях жизненного цикла ОКС.

1.15.1.1

Осуществление градостроительных процедур в цифровом

формате

Перевод градостроительных процедур в электронную форму в

Российской Федерации осуществляется поэтапно:

- с июля

2011 года в ГрК появилась норма о возможности

направления документов для выдачи разрешения на строительство и

разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в электронной форме;

- в июле 2016 г. Правительству Российской Федерации и высшим

исполнительным органам государственной власти субъекта

Российской Федерации (применительно к органам исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органам местного

самоуправления) предоставлено право определять случаи

направления документов, необходимых для выдачи разрешения на

348

строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

исключительно в электронной форме;

1 января 2017 г. проектная документация и (или) результаты

инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для

проведения государственной экспертизы проектной документации и

(или) результатов инженерных изысканий, представляются в

электронной форме. С 1 июля 2018 г. функционирует ЕГРЗ;

на основании постановления Правительства Российской Федерации

от

09.08.2017

№ 955 в трех субъектах Российской Федерации

(Москва, Московская область, Санкт-Петербург) реализуется

эксперимент по переводу в электронную форму процедур

предоставления

технических

условий

организациями,

осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического

обеспечения. По состоянию на

1 апреля

2019 года с момента

перевода указанных услуг в электронный вид поступило около 4,5

тысяч заявок через портал Мэра и Правительства Москвы, РПГУ

Московской области и Санкт-Петербурга. Постановлением

Правительства Российской Федерации от

18.05.2019

№ 611

эксперимент продлен до конца 2021 года;

Федеральные законы, принятые в августе 2018 г., предусмотрели

оформление протоколов о результатах аукциона на право заключить

договор о развитии застроенной территории, договор о комплексном

развитии территории по инициативе органа местного

самоуправления в электронной форме, а также формирование

ГИСОГД в электронной форме.

Информатизация постепенно охватывает сферу, регулируемую

земельным законодательством:

- схема

расположения

земельного

участка

оформляется

исключительно в виде электронного документа (за исключением

оформления такой схемы гражданином);

- установлена возможность направления заявлений о проведении

аукциона по продаже земельного участка, о предварительном

согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении

земельного участка гражданину в электронной форме;

- предусмотрена возможность проведения земельных аукционов в

электронной форме. Однако эта норма заморожена до принятия

федерального закона, регулирующего порядок проведения таких

аукционов;

- заявление о заключении соглашения об установлении сервитута, о

перераспределении земельных участков, ходатайство об изъятии

земельного участка для государственных или муниципальных нужд

может быть направлено в форме электронных документов;

- в форме электронного документа предоставляются сведения о

границах публичного сервитута, прилагаемых к ходатайству об

349

установлении публичного сервитута, само ходатайство может быть

направлено в электронной форме.

Стимулирует цифровизацию строительной отрасли законодательство о

государственных и муниципальных услугах. Уже с даты вступления в силу

Закона № 210-ФЗ установлено требование о том, что все административные

регламенты должны содержать раздел, устанавливающий порядок

предоставления услуги в электронной форме. В декабре

2013 года

Правительством Российской Федерации утверждена Концепция развития

механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в

электронном виде (от

25.12.2013

№ 2516-р), основными направлениями

которой определены оптимизация процедур предоставления услуг с

помощью информационных технологий

совершенствование

инфраструктуры,

обеспечивающей

информационно-технологическое

взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления

услуг. В 2018 г. смягчены требования к использованию электронной подписи

- разрешено использовать простую электронную подпись при обращении в

электронной форме за получением услуги физического лица, если при

выдаче ключа простой электронной подписи личность физического лица

установлена при личном приеме. Приняты положения об информационных

системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме

государственных и муниципальных услуг

(осуществление функций)

постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861,

установившее в том числе Положение о ЕПГУ и требования к РПГУ.

Осуществление надзора, в том числе в строительной сфере, тоже

постепенно переводится в электронную форму. Законом

№ 294-ФЗ

предусмотрено создание ЕРП, возможность направления в соответствии с

запросом проверяющего документов в электронной форме, направление акта

проверки в электронной форме при наличии согласия проверяемого лица на

осуществление взаимодействия в электронной форме. В соответствии с

постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2018 № 482

разрабатывается государственная информационная система

«Типовое

облачное решение по автоматизации контрольной

(надзорной)

деятельностиª, мероприятия по развитию и эксплуатации которой должны

быть реализованы до 31.12.2019.

Несмотря на то, что Ростехнадзором установлено требование о ведении

общего и специальных журналов исключительно на бумажном носителе

(приказ от 12.01.2007 № 7), отдельные регионы установили возможность (в

Москве и в Санкт-Петербурге обязанность) направлять в электронной форме

извещение о начале строительства ОКС, однако сами журналы

представляются отдельно в бумажной форме.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации,

регулирующие

взаимодействие

застройщиков

организаций,

осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения,

350

предусматривают возможность документооборота в электронной форме

через сайты соответствующих организаций.

Перевод процедур в сферах строительства в цифровой формат

предусматривается:

- Паспортом национального проекта

«Жилье и городская средаª,

утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской

Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам

24 декабря 2018 года (протокол № 16);

- Планом мероприятий

«Трансформация делового климатаª,

утвержденным распоряжением Правительства Российской

Федерации от

17 января

2019 года

№ 20-р

(направление

«Градостроительная

деятельность

территориальное

планированиеª).

Согласно целевым показателям национального проекта

«Жилье и

городская средаª в 2024 году в электронном виде должно представляться 82

процедуры (услуги), включенные в исчерпывающий перечень процедур в

сфере жилищного строительства. В соответствии с ключевыми показателями

эффективности реализации направления «Градостроительная деятельность и

территориальное планированиеª плана мероприятий

«Трансформация

делового климатаª, в

2024 году

70 процентов государственных и

муниципальных услуг, включенных в исчерпывающие перечни процедур в

сферах строительства, должны предоставляться в электронной форме.

Согласно задачам федерального проекта «Жильеª национального проекта

«Жилье и городская средаª:

- к 1 февраля 2021 года должны быть приняты нормативные правовые

акты, устанавливающие единые требования предоставления

государственных и муниципальных услуг в жилищном

строительстве, а также формы документов, необходимых для

оказания таких услуг;

31 декабря 2021 года не менее 50% процедур исчерпывающего

перечня административных процедур в сфере жилищного

строительства должны осуществляться в электронном виде;

- к

1 июля

2022 года должен быть осуществлен переход к

прохождению административных процедур в жилищном

строительстве по принципу «одного окнаª.

Для осуществления процедур в электронной форме в последние годы

активно развиваются информационные системы органов и организаций

государственного сектора: ЕПГУ, РПГУ, ГИСОГД, ЕИСЖС, ЕГРН, КИС

Минстроя России, ИС Главгосэкспертизы и другие.

В соответствии Законом

№ 210-ФЗ обеспечивать предоставление

государственных и муниципальных услуг в электронной форме призваны

ЕПГУ и РПГУ.

В ноябре 2016 года Минкомсвязи России запустило пилотный проект

по интеграции РПГУ с ЕПГУ «Мультирегиональностьª, в рамках которого

351

региональные порталы госуслуг объединяются с ЕПГУ. По состоянию на

конец

2017 года к проекту присоединились

36 субъектов Российской

Федерации,

11 регионов подали заявки на переключение интерфейсов

региональных порталов на ЕПГУ.

Самыми развитыми самостоятельными РПГУ в настоящее время

являются порталы Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга,

Республики Татарстан.

ИСОГД создавалась в первую очередь как систематизированный архив

градостроительной информации, который формировался в муниципалитетах

в бумажной или электронной форме в зависимости от возможностей (в том

числе финансовых) соответствующих органов. ИСОГД содержит

значительный объем информации, начиная от документов территориального

планирования и заканчивая документами в отношении каждого объекта

строительства.

Законом

№ 342-ФЗ изменен подход к формированию ИСОГД и

скорректирован объем информации, подлежащий включению в ГИСОГД. В

настоящее время система информационного обеспечения градостроительной

деятельности находится в стадии реформирования

передачи

соответствующей информации от муниципалитетов на уровень субъекта

Российской Федерации, формирования ГИСОГД в электронной форме. Закон

№ 342-ФЗ предусматривается формирование электронных ГИСОГД во всех

субъектах Российской Федерации не позднее 1 января 2022 год

Кроме того, ГрК предусматривает возможность создания и

эксплуатации ГИСОГД с функциями автоматизированной информационно-

аналитической поддержки осуществления полномочий в области

градостроительной деятельности, позволяющей в том числе осуществлять

процедуры утверждения документации по планировке территории,

предоставления градостроительного плана земельного участка, разрешение

на строительство и на ввод объекта капитального строительства в

эксплуатацию и других.

Процедуры предоставления проектной декларации в контролирующий

орган и проведение проверок соблюдения лицами, привлекающими

денежные средства граждан для строительства, обязательных требований

законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных

домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются исключительно

с использованием ЕИСЖС в силу требований Федерального закона от 30

декабря

2004 г.

№ 214-ФЗ

«Об участии в долевом строительстве

многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении

изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерацииª.

Порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации в

ЕИСЖС установлены постановлением Правительства Российской Федерации

от 26.03.2019 № 319.

Проектом федерального закона

№

681472-7, внесенным в

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

352

группой депутатов

04.04.2019, предусматривается предоставление права

застройщикам, наименование которых содержит слова «специализированный

застройщикª, направлять заявления о выдаче разрешения на строительство и

разрешения на ввод объекта в эксплуатации с использованием ЕИСЖС.

Важную роль для обеспечения перевода градостроительных процедур в

электронную форму играют:

- ЕСИА, благодаря которой внедрен механизм электронной

идентификации любого физического лица, юридического лица -

резидента Российской Федерации, органа публичной власти;

- СМЭВ, главной функцией которой является технологическое

обеспечение информационного взаимодействия между органами

публичной власти при предоставлении государственных и

муниципальных услуг и исполнении государственных и

муниципальных функций в электронной форме. Использование

СМЭВ позволяет избавить заявителей от предоставления

многочисленных документов, которые имеются в распоряжении

органов публичной власти, в том числе в ИС органов и организаций

государственного сектора.

В Российской Федерации увеличивается объем градостроительных

процедур, осуществляемых в электронной форме на всех стадиях жизненного

цикла ОКС, в том числе исключительно в электронной форме. В

исключительно электронную форму переведены:

- взаимодействие застройщиков с Минстроем России и

Главгосэкпертизой России при осуществлении государственных

услуг, оказываемых этими организациями (применяются ЕПГУ и

КИС Минстроя России, ИС Главгосэкспертизы);

- взаимодействие застройщиков с органами контроля в сфере

долевого строительства (применяется ЕИСЖС);

- взаимодействие застройщиков с органами местного самоуправления

и государственными органами регионального уровня в субъектах

Российской Федерации (применяются РПГУ и ГИСОГД). В Москве

переведено исключительно в электронную форму взаимодействие

по 17 процедурам, в Санкт-Петербурге - по 12, в Московской и

Тюменской областях по 2.

Вместе с тем, согласно опросу участников строительного рынка из 30

регионов Российской Федерации, проведенному в мае 2019 года, электронное

взаимодействие при прохождении 20 самых распространенных процедур

отмечено в среднем в 13,8% случаев. В 74,1% случаев участники рынка

заявили об использовании бумажной формы прохождения процедур, еще в

11,4% случаев участники опроса не смогли дать ответа. При этом почти в

половине случаев электронного взаимодействия участники рынка заявили об

использовании ЕПГУ или РПГУ

(6,3%), в остальных случаях ими

использовались специализированные сайты (сайт Росреестра - 2,1%; ЕИСЖС

1,9%; сайт администрации региона, города

1,5%; сайт

353

ресурсоснабжающей организации

1%; ДомКлик

1%). Бумажное

взаимодействие в

58,3% случаев носило форму непосредственного

взаимодействия, в 15,8% случаев документы подавались через МФЦ.

Лидерами по переводу в электронную форму являются следующие

процедуры:

43,6%

- предоставление заключения органа контроля в сфере

долевого строительства

(через ЕИСЖС - 38,5%, через порталы

ЕПГУ, РПГУ, сайт администрации - 5,2%);

30,8% - государственная экспертиза проектной документации (через

портал ЕПГУ или РПГУ - 23,1%; через сайт администрации - 7,7%);

30,8% - государственная регистрация договора участия в долевом

строительстве (из них через сайт Росреестра - 10,3%, через портал

ДомКлик - 20,5%);

23,1% - предоставление разрешения на строительство (через портал

ЕПГУ или РПГУ - 17,9%; через сайт администрации - 5,1%);

17,9% - предоставление ГПЗУ.

Очевидными аутсайдерами в переводе в электронную форму являются

процедуры ресурсоснабжающих организаций. Электронная форма

прохождения процедуры отмечена в диапазоне лишь от

2,6% до 5,1%

случаев, в зависимости от вида сети инженерно-технического обеспечения.

Существующая система осуществления градостроительных процедур в

цифровом формате имеет следующие недостатки:

отсутствует единый комплексный общероссийский план

мероприятий

по

переводу

взаимодействия

участников

градостроительных отношений в электронную форму. Реализуются

лишь отдельные ведомственные планы

(например, Росреестр,

Главгосэкспертиза), планы отдельных субъектов Российской

Федерации (например, Москва, Санкт-Петербург), планы развития

отдельных видов ИС

(например, ЕИСЖС, ЕГРЗ). В результате

затруднён перевод в электронную форму всех видов взаимодействия

участников градостроительных отношений на всей территории

Российской Федерации в централизовано заданные сроки;

законодательство о контрольной и надзорной деятельности

напрямую упоминает только одну возможность электронного

взаимодействия между органами контроля и надзора и

поднадзорными им юридическими лицами, индивидуальными

предпринимателями - по адресу электронной почты;

практически повсеместно предоставляется выбор между

электронной и бумажной формой осуществления процедур,

отсутствует стимулирование перехода к электронной форме

взаимодействия. При наличии выбора участники градостроительных

отношений предпочитают использовать привычную для них

бумажную форму взаимодействия;

354

отсутствует единообразное регулирование правил осуществления

процедур. Федеральное регулирование зачастую дополняется

региональным и местным регулированием. Одной из причин этого

является наличие пробелов и коллизий в федеральном

регулировании. Так, срок выдачи разрешения на строительство,

установленный

Градостроительным

кодексом

Российской

Федерации, составляет

7 рабочих дней, а срок для присвоения

адреса ОКС, которое должно осуществляться

«одновременно с

принятием решения о строительстве объектаª - 18 рабочих дней.

Можно отметить и другие проблемы. Например, Градостроительный

кодекс Российской Федерации не регулирует вопрос о возможности

или невозможности исправления технических ошибок в документах,

выдаваемых по результатам осуществления градостроительный

процедур, в том числе в разрешении на строительство. В этой связи

орган, выдавший документ с ошибками, принимает субъективное

решение каким образом и в какие сроки исправлять допущенные им

ошибки в выданном документе. Кроме того, формулировка

Федерального закона

«Об организации предоставления

государственных и муниципальных услугª допускает возможность

определения законами и иными нормативными правовыми актами

субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми

актами

собственных

оснований

для

приостановления

предоставления государственной или муниципальной услуги или

отказа в предоставлении государственной или муниципальной

услуги,

не

предусмотренных

федеральными законами,

принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации;

отсутствуют единые формы всех видов заявлений на осуществление

процедур и единые формы результирующих документов процедур.

В большинстве случаев законодательство федерального уровня

определяет только наименование документов либо минимальный

набор сведений, который должен быть отражен в документе. Пробел

регулирования восполняется административными регламентами,

которые утверждаются местными или региональными органами

публичной власти, что приводит к законному многообразию форм

заявлений на осуществление процедур и результирующих

документов процедур;

большинство результирующих документов, выдаваемых участникам

градостроительных отношений в электронной форме по итогам

оказания государственных и муниципальных услуг, выполнения

функций государственного контроля и надзора в градостроительной

деятельности, не имеют машиночитаемого формата, что не

позволяет извлекать из них информацию в автоматизированном

режиме;

355

- ЕСИА не поддерживает идентификацию иностранных юридических

лиц, что является непреодолимым препятствием для участия в

электронном взаимодействии

(а значит и в инвестиционно-

строительной деятельности в Российской Федерации) иностранных

инвесторов;

- законодательство, определяющее порядок присвоения адреса ОКС,

не достаточно проработано. В результате ОКС до кадастрового

учета не имеют уникального идентификатора, который бы позволял

в автоматическом режиме электронным вычислительным машинам

отличать одни ОКС от других;

- практически не используется потенциал частного бизнеса для

формирования системы подачи заявлений на осуществление

процедур. Имеется лишь один случай реализации возможности

направлении заявления на предоставление государственной услуги

из частной ИС - заявления на оказание услуг Росреестра можно

подавать из ИС «ДомКлик от Сбербанкаª.

1.15.1.2

Обеспечение хранения документов градостроительной

деятельности в электронной форме

В Российской Федерации увеличивается объем информации,

необходимой участникам градостроительных отношений на всех стадиях

жизненного цикла ОКС, которая собирается, хранится в электронной форме в

ИС органов и организаций государственного сектора для целей ее

предоставления широкому кругу лиц. Основной объем такой информации

должен подлежать хранению в ГИСОГД. По информации Минстроя России,

в настоящее время хранение документации в отношении ОКС в электронном

виде в ГИСОГД обеспечено в 34 субъектах Российской Федерации. Процесс

внедрения ГИСОГД в электронной форме на территории всей Российской

Федерации планируется завершить до 1 января 2022 года.

В других ИС обеспечивается хранение в электронной форме

следующей информации в отношении ОКС на всех стадиях жизненного

цикла:

- ЕГРН - информация о характеристиках недвижимого имущества, (в

том числе кадастровых номерах объектов), информация о правах,

ограничениях, обременениях прав, обременениях недвижимого

имущества, информация о зонах с особыми условиями

использования территорий, территориальных зонах, территориях

объектов культурного наследия и других зонах;

- ЕГРЗ - заключения экспертизы проектной документации и (или)

результатов инженерных изысканий, обоснование инвестиций,

задание на проектирование, результаты инженерных изысканий,

проектная документация, информация об экономически

эффективной проектной документации повторного использования;

356

- ЕИСЖС - проектные декларации застройщиков, осуществляющих

привлечение средств участников долевого строительства,

отчетность застройщиков, в том числе об исполнении примерных

графиков реализации проектов строительства и своих обязательств

по договорам, заключения органов контроля за долевым

строительством, уведомления;

- ФГИС ЦС - сметные нормативы и сведения о ценах строительных

ресурсов;

- ФИАС - информация об адресах объектов адресации;

- ЕРП - планы проверок участников градостроительных отношений;

- КИС Минстроя РФ

- специальные технические условия,

предоставленные Минстроем России;

- ГИС ЖКХ - информация об управляющих компаниях в сфере

эксплуатации жилого фонда.

Существующая система хранения документов градостроительной

деятельности в электронной форме имеет следующие недостатки:

хранением в электронной форме в ИС органов и организаций

государственного сектора охвачены не все виды документов в

градостроительной сфере, которые необходимы участникам

градостроительных отношений

(например, исполнительная

документация строительства). И напротив, ряд документов

дублируются в различных ИС

(например, отдельные разделы

проектной документации и результаты инженерных изысканий

хранятся одновременно в ЕГРЗ и ГИСОГД);

законодательство не определяет альтернативного варианта хранения

в электронной форме документов, предназначенных для хранения в

ГИСОГД, если субъект Российской Федерации до 1 января 2022

года не введет в эксплуатацию ГИСОГД, в том числе по причине

отсутствия экономической целесообразности из-за малого объема

строительства;

не установлена обязанность присвоения уникальных публичных

номеров каждому документу, хранение которого осуществляется в

ИС органов и организаций государственного сектора. Что

затрудняет для компьютеров автоматизированную идентификацию

указанных документов;

потенциал системы хранения документов градостроительной

деятельности задействован не в полном объеме. Обязанность

участников

градостроительных

отношений предоставлять

градостроительные документы не имеет встречной обязанности ИС,

в которых хранятся указанные документы

(обязанности

представлять эти документы по запросам государственных органов).

1.15.1.3

Сбор и публикация цифровой статистики о процессах в

357

градостроительной деятельности, поисково-справочные платформы

Ряд ИС органов и организаций государственного сектора федерального

уровня в силу требований нормативных правовых актов, либо по инициативе

операторов этих систем, публикуют цифровую статистику о процессах в

градостроительной деятельности:

ЕГРН

- обобщенные данные о количестве прошедших

государственный кадастровый учет объектов, количестве

зарегистрированных прав, ограничений прав и обременений

недвижимого имущества, количестве

зарегистрированных

договоров участия в долевом строительстве, количестве

зарегистрированных вещных прав на жилые помещения, количестве

объектов, сведения о которых внесены в реестр и другие данные,

формируемые на основе обобщения цифровых сведений базы

данных ЕГРН;

ЕИСЖС

- обобщенные данные о количестве застройщиков,

привлекающих средства участников долевого строительства,

количестве строящихся многоквартирных домов, квартир, метров

жилой площади, иная информация в сфере долевого строительства

жилья, формируемая на основе обобщения цифровых сведений базы

данных ЕИСЖС;

ИС Главгосэкспертизы

- обобщенные данные о количестве

организаций экспертизы

(государственной и негосударственной),

количестве выданных заключений, иная информация в сфере

экспертизы проектной документации и результатов инженерных

изысканий;

ГИС ЖКХ

- обобщенные данные об оснащенности

индивидуальными и общедомовыми приборами учета, о

техническом состоянии жилых домов, о фактических способах

управления жилыми домами, о результатах проверок и иная

обобщенная информация в сфере эксплуатации жилого фонда;

АИС «Реформа ЖКХª - обобщенные данные о ходе переселения

граждан из аварийного жилья, капитального ремонта общего

имущества многоквартирных домов, об управлении жилищным

фондом.

ЕПГУ, ЕГРЗ, КИС Минстроя России, ряд иных информационных

систем, содержащих обобщенные данные о прохождении процедур или иные

ценные для участников рынка сведения, не имеют в открытом доступе

поисковых систем в отношении таких данных.

В Российской Федерации созданы и функционируют поисково-

справочные платформы, на которых сконцентрирована информация из

многочисленных источников:

358

- ФГИС ТП - поисково-справочная платформа в сфере федеральных,

региональных и местных документов о состоянии, использовании,

ограничениях использования территорий;

- ЕИСЖС

- поисково-справочная платформа в сфере долевого

строительства жилья;

- ГИС ЖКХ - поисково-справочная платформа в сфере эксплуатации

жилого фонда;

- ЕРП

- поисково-справочная платформа, содержащая сведения о

планах проведения проверок и о результатах проверок в отношении

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- ГАС

«Управлениеª - информационный ресурс, обеспечивающий

доступ к информации в сфере государственного управления и

местного самоуправления.

В Российской Федерации не определены виды обобщенных данных на

всех стадиях жизненного цикла, сбор которых из ИС необходим для

реализации функций государственных органов, органов местного

самоуправления, а также в деятельности участников градостроительных

отношений, отсутствует классификатор деления обобщенных данных по

территориям, стадиям жизненного цикла, назначению ОКС, иным признакам.

Соответственно отсутствует единый общероссийский план мер по сбору

необходимых данных путем автоматизированного извлечения этих данных из

документов, формирующихся или предоставляемых в ИС в электронной

форме. Отсутствует единая политика в отношении формы и сроков

опубликования обобщенных данных, ответственности за допущенные

ошибки, порядка исправления выявленных ошибок. Указанные недостатки

снижают качество исполнения государственных функций, усложняют для

бизнеса формирование конкурентных стратегий, принятие инвестиционных

решений.

1.15.1.4

Внедрение технологии информационного моделирования ОКС на

всех стадиях жизненного цикла объектов капитального строительства

Одной из самых прогрессивных современных технологий,

используемых в градостроительной деятельности, является технология

автоматизированного компьютерного моделирования совокупности бизнес-

процессов, сопровождающих все стадии жизненного цикла ОКС, получившая

название «технология информационного моделированияª (ТИМ), которую

также называют «BIM-технологияª от английского выражения «Building

Information Modellingª.

ТИМ получила широкое распространение во многих странах. В

большинстве их них масштабное внедрение информационного

моделирования началось с введения обязательности применения указанной

технологии при проектировании и строительстве технологически сложных

или инфраструктурных проектов, финансирование строительства которых

осуществлялось за счет средств государственного бюджета. В США

359

разработана специальная нормативная база, поддерживающая применение

информационного моделирования. Данные шаги обеспечили использование

ТИМ в 2012 году почти в 70% всех реализованных проектов, в 2018 году -

почти в 90%. В Великобритании реализация государственных заказов в

строительстве с 1 апреля 2016 года осуществляется только с использованием

ТИМ, разработан национальный стандарт, устанавливающий требования к

технологии, а также перечень мероприятий, необходимых для перехода всех

строительных государственных заказов на применение указанной

технологии. Одним из мировых лидеров в использовании ТИМ является

Сингапур, где информационное моделирование получило государственную

поддержку на основании дорожной карты Singapore BIM Guide, которая

реализовывалась в 2010 - 2012 годах, а в 2013 году была заменена на ныне

действующий документ Singapore BIM Guide Version 2. Цели программы -

повышение к 2020 году эффективности строительства на 25%, выход в

мировые лидеры по скорости осуществления экспертизы проектов и выдачи

разрешений на строительство.

В странах-партнёрах Российской Федерации по ЕАЭС Казахстане и

Белоруссии внедрение ТИМ также получило государственную поддержку. В

Казахстане реализуется принятая в

2017 году Концепция внедрения

технологии информационного моделирования в промышленное и

гражданское строительство Республики Казахстан, которая предусматривает

три периода. Первый (до конца 2019 года) - разработка нормативной базы,

апробация на пилотных проектах. Второй (до конца 2021 года) - введение

обязательного применения ТИМ для создания технологически сложных

объектов

(за исключением объектов инженерной инфраструктуры) с

участием бюджетных инвестиций. Третий (с 2022 года)

- обязательное

применение технологии информационного моделирования для целей

управления жизненным циклом строительных объектов с использованием

средств из республиканского и местного бюджетов.

В Белоруссии меры поддержки внедрения ТИМ осуществлены в

соответствии с государственной отраслевой программой внедрения

информационных технологий комплексной автоматизации проектирования и

поддержки жизненного цикла здания, рассчитанной на 2012-2015 годы.

Установлено обязательное использование ТИМ для строительства

сооружений первого и второго класса сложности, мостов с общей длиной

более 36 метров, тоннелей. При выполнении проектных работ с применением

ТИМ допускаются отступления от действующих норм в оформлении

проектной документации без отклонения от их содержания и однозначности

применения. Установлена 30-ти процентная надбавка к сметной стоимости

проектирования при выполнении проектных работ по поручению заказчика с

применением ТИМ.

В Российской Федерации внедрение информационного моделирования

было впервые поддержано на государственном уровне решением президиума

Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики

360

и инновационному развитию России от 4 марта 2014 г. «О применении

инновационных технологий в строительствеª. Пунктом 12 протокола № 2

президиума было дано поручение Минстрою России

(М.А.Меню),

Росстандарту

(Г.И.Элькину) совместно с Экспертным советом при

Правительстве Российской Федерации и институтами развития разработать и

утвердить план поэтапного внедрения технологий информационного

моделирования в области промышленного и гражданского строительства,

включающий предоставление возможности проведения экспертизы

проектной документации, подготовленной с использованием таких

технологий. Во исполнение этого решения был издан Приказ Министерства

строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

от

29 декабря

2014 г.

№ 926/пр «Об утверждении Плана поэтапного

внедрения технологий информационного моделирования в области

промышленного и гражданского строительстваª. Указанный план дал старт

пилотным проектам по изготовлению проектной документации с помощью

технологии информационного моделирования, проведения экспертизы этих

проектов. По итогам пилотных проектов был определен перечень

документов, подлежащих разработке, а также дано начало системной работе

по

подготовке

специалистов

по

использованию

технологии

информационного моделирования в области промышленного и гражданского

строительства, экспертов органов экспертизы.

Президент Российской Федерации В.В. Путин 11 июля 2016 года

поручил Правительству Российской Федерации (поручение Пр-1138Гс, п.2

«бª) разработать и утвердить план мероприятий по внедрению технологий

информационного моделирования в сфере строительства.

11 апреля

2017 года Заместитель Председателя Правительства

Российской Федерации Д.Н. Козак утвердил План мероприятий по

внедрению оценки эффективности обоснования инвестиций и технологий

информационного моделирования на всех этапах

«жизненного циклаª

объекта капитального строительства

(поручение

№ 2468п-П9). В

соответствии с указанным планом:

- реализуется реформа системы ценообразования в строительстве (что

является важной составляющей внедрения информационного

моделирования при проектировании и строительстве объектов,

финансируемых из средств бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации);

- совершенствуется институт обоснования инвестиций

(начальная

стадия жизненного цикла зданий ОКС), в том числе в части

положений, связанных с расчетом затрат на эксплуатацию зданий и

сооружений;

- разрабатывается классификатор ОКС по их функциональному

назначению. Указанный классификатор будет использован при

разработке классификатора строительной информации для целей

информационного моделирования;

361

разрабатывается

методика

классификации

строительных

материалов, изделий, конструкций и определения нормативных

сроков их эксплуатации. Указанный классификатор будет

использован при разработке классификатора строительной

информации для целей информационного моделирования;

разрабатываются нормативные сроки эксплуатации ОКС (требуются

в информационном моделировании ОКС);

реализуется создание системы региональных ГИСОГД, являющихся

важнейшим элементом обеспечения системы управления

жизненным циклом ОКС;

определен общий порядок установлении границ зон с особыми

условиями использования территорий, проводится работа по

установлению их границ и внесению соответствующих сведений в

ЕГРН, определяется их правовой режим, что является важной

составляющей

обеспечения

прозрачности

определения

градостроительных ограничений, являющихся исходными данными

для информационного моделирования ОКС;

разрабатывается перечень работ и услуг, необходимых для

эксплуатации ОКС, а также периодичность их выполнения

(требуется для оценки затрат на эксплуатацию ОКС в рамках

информационного моделирования).

Кроме того, во исполнение указанного плана в Российской Федерации

разработан и утвержден пакет нормативных технических документов

информационного моделирования в процессах проектирования,

строительства (реконструкции, капитального ремонта), эксплуатации и сноса

ОКС, состоящий из семи ГОСТов и четырех Сводов правил. Данные

документы заложили основу национальной нормативно-технической базы,

определяющей базовые требования к информационным моделям и общие

правила их создания в соответствии с принятой международной практикой.

Вместе с тем, Президентом Российской Федерации дано поручение (от

19.07.2018 № Пр-1235) обеспечить принятие стандартов информационного

моделирования, а также гармонизацию ранее принятых нормативно-

технических документов с международным и российским законодательством.

Приказом Минстроя России от 1 марта 2018 года № 125/пр утверждена

типовая форма задания на проектирование ОКС, пункт

43 которой

предусматривает возможность указания в задании на проектирование

требования о применении технологий информационного моделирования (в

случае принятия застройщиком

(техническим заказчиком) решения о

применении технологий информационного моделирования).

Президент Российской Федерации В.В. Путин 19 июля 2018 года

поручил Правительству Российской Федерации

(поручение

№ Пр-1235)

обеспечить переход к системе управления жизненным циклом объектов

капитального строительства путем внедрения технологий информационного

моделирования.

362

24 декабря

2018 года

(протокол

№ 16) президиум Совета при

Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и

национальным проектам утвердил Паспорт национальной программы

«Цифровая экономика Российской федерацииª, в том числе федеральный

проект «Цифровое государственное управлениеª (раздел 4.6), пунктом 1.25

которого предусматривается внедрение системы управления жизненным

циклом ОКС на основе технологий информационного моделирования (проект

«Цифровое строительствоª). Срок реализации - 31 декабря 2019 года.

Принятые меры пока не привели к готовности Российской Федерации к

внедрению, как в других экономически развитых странах, обязательности

применения ТИМ при проектировании и строительстве объектов с

государственными, муниципальными инвестициями. Основные причины

этого следующие:

- неразвитая нормативная правовая база для внедрения в системе

государственных и муниципальных закупок контрактов на

разработку обоснования инвестиций, контрактов жизненного цикла

и контрактов на выполнение работ по проектированию,

строительству и вводу в эксплуатацию ОКС;

- наличие законодательного ограничения к внедрению в практику

контрактов, охватывающих несколько стадий жизненного цикла

ОКС, в части установления предельного трехлетнего срока по

оплате государственных и муниципальных контрактов;

- отсутствие полного пакета типовых контрактов в сфере

строительства, предусматривающих возможность установления

требования к исполнителю по использованию ТИМ;

- отсутствие

законодательного

определения

понятий

«информационная модель ОКСª,

«технология информационного

моделированияª;

- система ценообразования не предусматривает надбавок к цене работ

по проектированию в случае применения ТИМ.

Согласно опросу проектных и изыскательских организаций из

регионов Российской Федерации, проведенному в апреле 2019 года, только

22% из принявших участие в опросе используют в своей деятельности ТИМ.

При этом большинство (55%) из использующих эту технологию имеют опыт

использования до 3-х лет. Среди задач, которые эффективно решает ТИМ,

организации, использующие технологию, выделили следующие:

- сокращение сроков разработки проектной документации (54,5%);

- расчет, состыковка и согласование компонентов систем ОКС,

разрабатываемых разными специалистами (35%);

- сокращение сроков разработки задания на проектирование (20,7%);

- составление сметы строительства (18,7%);

- управление строительством (17,1%).

Среди основных преимуществ использования ТИМ, организации его

использующие, выделили следующие:

363

- улучшение взаимодействия между членами проектной команды

(65%);

- возможность выявления коллизий в проектах (64,2%);

- улучшение качества проектно-изыскательских работ (59,3%).

Среди участников опроса, не использующих ТИМ

(78% от всех

принявших участие в опросе), подавляющее большинство (64,2%) не имеют

планов по использованию этой технологии в ближайшие годы. При этом

участники опроса, не использующие ТИМ, выделили следующие основные

причины неиспользования:

- высокая стоимость программного обеспечения (53,5%);

- дефицит квалифицированных кадров (39,6%);

- работа организации эффективна и без использования ТИМ (39,5%).

Отсутствие государственной поддержки внедрения ТИМ, отсутствие

нормативно-правой и нормативной технической базы, отметили в качестве

причины неиспользования ТИМ лишь 28,2% и 25,8% участников опроса, не

использующих ТИМ.

1.15.2.

Типовое проектирование в строительстве

1.15.2.1

Общие положения

Разработка Раздела

«Типовое проектированиеª Стратегии развития

строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года направлена на

решение приоритетных задач, поставленных перед строительной отраслью в

поручении Президента Российской Федерации Пр-555ГС, п.1л-2 «о создании

на базе одного из подведомственных Минстрою России учреждений

института типового и экспериментального проектирования, в том числе, для

целей внедрения технологий информационного моделирования в

строительствеª и в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018

года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития

Российской Федерации на период до 2024 годаª.

Действующим законодательством предусмотрена возможность

признания проектной документации экономически эффективной проектной

документацией повторного использования. Практика работы с такой

документацией показала, что наличие однотипной номенклатуры проектов,

которые финансируются из бюджетов всех уровней, является существенным

источником экономии бюджетных средств на проектирование. Однако,

большинство проектов, признаваемых экономически эффективными,

требуют определенной

(а иногда и существенной) доработки, а также

привязки непосредственно к месту строительства и прохождения экспертизы

в полном объеме. На практике объект из реестра - это по сути проект-аналог,

из которого необходимо удалить часть разделов, а остальные переработать,

чтобы разработанный проект соответствовал техническому заданию. Кроме

того, разработанный проект должен быть соотнесен с доступными в регионе

364

строительными материалами по качественным характеристикам и

аналогичной цене, а также пройти экспертизу.

В рамках Стратегии развития строительной отрасли Российской

Федерации до 2030 года одним из способов наполнения библиотеки типовых

проектных решений предполагается актуализация реестра экономически

эффективной проектной документации и перевод части проектов объектов

капитального строительства в формат базовой информационной модели

многократного использования объекта капитального строительства

различного функционального назначения методом гильотины.

Внедрение технологий информационного моделирования, переход на

формат жизненного цикла зданий и сооружений, а также объемы

капитального строительства, заложенные в стратегические документы и, как

следствие, с одной стороны, необходимость повышения скорости

строительства, а, с другой, - снижения стоимости, обусловили необходимость

внедрения типового проектирования в новом качестве.

В настоящем разделе Стратегии развития строительной отрасли

Российской Федерации до 2030 года предлагается использовать следующие

определения:

типовое проектирование - это комплекс мероприятия по разработке

проектно-сметной документации для сходных по типу (функциональному

назначению, технологическому процессу, мощности, по территориальному

признаку и др.) зданий и сооружений заданных параметров в определенных

границах проектирования для их многократного применения;

типовое проектное решение

- это архитектурно-строительные,

конструкторские, инженерные и технологические решения для

многократного использования, выполненные в границах проектирования,

применяемые при разработке проектной документации объектов

капитального строительства различной мощности и различного

функционального назначения, отвечающие требованиям законодательства

Российской Федерации, в том числе, техническим регламентам о

безопасности зданий и сооружений;

базовая информационная модель многократного использования

объекта капитального строительства различного функционального

назначения

- это совокупность представленных в электронном виде

документов, графических и текстовых данных по объекту строительства,

размещаемая в среде общих данных и представляющая собой единый

достоверный источник информации по проекту, выполненному в

определенных границах проектирования для его многократного

использования и прошедшему ведомственную экспертизу, являющаяся

основным (базовым) элементом типового проектирования и составляющая

основу библиотеки (базы данных) института типового проектирования.

1.15.2.2

Существующий опыт и текущее состояние дел

365

В СССР существовал институт типового проектирования,

образованный с целью ускорения сроков проектирования и строительства, а

также

внедрения

индустриального

домостроения

и развития

промышленности строительных материалов. Подробнее опыт СССР

представлен в приложении № 2.

Типовое проектирование предполагало разработку сходных по типу с

другими зданий, сооружений, конструкций, типовых проектных решений,

узлов, деталей и других изделий, предназначенных для серийного

строительства или производства. Промышленность строительных материалов

была также увязана с типологией узлов, деталей, элементов конструкций

типовых проектов.

В то время около 50% крупнопанельного домостроения велось по

типовым проектам. Однако, в связи с увеличением объемов индивидуального

и экспериментального проектирования и строительства, а также внедрением

новых технологий в строительной отрасли в начале 2000-х годов институт

типового проектирования фактически прекратил свою деятельность.

Тем не менее, положительный опыт его существования в нашей стране

в течение почти 70 лет, возможно использовать при формировании подходов

к типовому проектированию с учетом современных технологий

информационного моделирования в области проектирования и

строительства, а также в части производства строительных материалов,

изделий и конструкций.

1.15.2.3

Работы последних лет, не получившие дальнейшее применение

2013

2014 годах по заказу Национального объединения

проектировщиков была начата работа по разработке проекта свода правил

«Типовая проектная документацияª. В ходе работы проводился анализ

действовавшей нормативно-правовой базы для разработки и применения

типовой проектной документации, а также практики ее применения.

Предполагалось, что свод правил будет использоваться для разработки,

согласования, экспертизы, утверждения, издания, распространения и

применения типовой проектной документации при проектировании и

строительстве новых и реконструируемых зданий, сооружений и их

комплексов.

2016 году работа была приостановлена до внесения

соответствующих изменений в градостроительное законодательство,

регламентирующих:

- состав типового проекта, порядок его подготовки, экспертизы,

утверждения,

регистрации

уполномоченных органах

исполнительной власти Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации, порядок привязки типового проекта к

конкретной площадке строительства, проведения экспертизы

проекта;

366

- порядок подготовки рабочей документации на основании проектной

документации, разработанной путем привязки типового проекта к

конкретной площадке строительства;

- применение технологий информационного моделирования для

разработки типового проекта.

В настоящее время перечисленные выше вопросы не отражены в

законодательстве Российской Федерации.

При взаимодействии НОПРИЗ и Минстроя России в 2015-2016 годах

были разработаны альбомы (каталоги) типовых изделий, узлов и деталей для

различных строительных систем, типовых решений по инженерным

системам, противопожарной безопасности. Кроме того, были разработаны

материалы о составе разделов типового проекта и требованиях к их

содержанию, а также положение о паспорте типового проекта, его форме и

содержании.

В проектах разработанных документов устанавливаются состав и

содержание типового проекта как части объекта капитального строительства,

в котором указывается вся информация, необходимая при подготовке

проектной документации применительно к конкретному земельному участку

(нагрузки строительные и инженерные, климатология, ориентация и т.д.),

определяется стоимость в базисном уровне цен по состоянию на 1 января

2000 г. для

1-го базового района

(Московской обл.), что позволяет

сопоставить такую стоимость с альтернативными объектами, включено

требование о подготовке рабочей документации, без которой, объект

невозможно построить.

1.15.2.4

Оценка практики использования экономически эффективной

проектной документации повторного использования

Введение практики отбора проектов для повторного применения

показало актуальность и важность наличия таких проектов для строительства

зданий и сооружений, особенно тех, которые финансируются за счет или с

привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов

Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в связи с чем особое

внимание

уделяется

экономической

эффективности

проектной

документации. С 2016 года вместо системы формирования реестра типовой

проектной документации был введен механизм признания проектной

документации экономически эффективной проектной документации

повторного использования, систематизированные сведения о которой

представлены в реестре такой документации на сайте Минстроя России.

Экономически эффективными признаются проекты, в которых

предусмотрены технические решения наиболее выигрышные в части

энергоэффективности, по функциональным, техническим и экономическим

показателям, позволяющие рационально использовать капитальные

вложения, широко применять прогрессивные методы строительства.

367

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие признание проектов

экономически эффективными являются:

- Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2017

№ 389 «О порядке признания проектной документации повторного

использования

экономически

эффективной

проектной

документацией повторного использованияª;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016

N 1159 «О критериях экономической эффективности проектной

документацииª и др.

Однако объективно

проектная

документация,

признанная

экономически эффективной, не может быть использована для иного проекта

без изменений. По большому счету, сведения об экономически эффективной

проектной документации повторного использования, носят исключительно

справочный характер. Фактически проекты, взятые из реестра, могут

являться проектами-аналогами для обоснования инвестиций, либо требуют

значительной переработки с целью адаптации к условиям региона, где

планируется

строительство

конкретного

объекта

капитального

строительства, а также задачам, изложенным в задании на проектирование.

Основные вопросы экономической эффективности проектов связаны с

привязкой зданий и сооружений к конкретным земельным участкам, что

влияет на экономические показатели, в том числе стоимость проекта.

Привязка проекта повторного использования к новой площадке может

оказаться экономически неэффективной и, следовательно, нерациональной.

Также, весомым экономическим фактором использования экономически

эффективной проектной документации является номенклатура и стоимость

используемых строительных материалов в зависимости от региона, тем более

что проекты поступают от региональных администраций и экспертных

организаций.

Профессиональным сообществом также активно обсуждается система

ценообразования в строительстве, так как вопрос повышения качества

выполнения проектных работ неразрывно связан со стоимостью

проектирования. В

2019 году проводился анализ отечественного и

зарубежного опыта разработки нормативов и действующей системы

ценообразования при определении стоимости проектных и изыскательских

работ. По его результатам была подтверждена необходимость оптимизации

стоимости объектов капитального строительства, сходных по своему

функциональному назначению путем создания библиотеки базовых

информационных моделей многократного использования объектов

капитального строительства различного функционального назначения.

В настоящее время экспертизе подлежат проекты, подпадающие под

статью 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, не зависимо

от того, что проектируются они для одного региона и имеют одинаковые

мощности, технологии или конструктивные элементы. Это увеличивает

стоимость разделов проекта, в то время как введение понятия «норматив

368

цены конструктивного решенияª фактически может сократить как затраты,

так и сроки на создание проектной документации и прохождение экспертизы.

С учетом возрастающей потребности в разработках в области

проектирования объектов капитального строительства промышленного и

гражданского назначения, в том числе в рамках реализации национальных

проектов, у проектных организаций в последнее время остро ощущается

ограниченность ресурсов и встает вопрос о способах поддержания высокого

темпа качественного проектирования при больших объемах работ.

1.15.2.5

Цифровая трансформация строительной отрасли в области

типового проектирования. Основные проблемы и вызовы

С конца 50-х годов задача по улучшению жилищных условий граждан

СССР потребовала организации института типового проектирования

объектов промышленного и гражданского строительства для создания легко

тиражируемых типовых объектов, прежде всего жилищного строительства, и

обеспечения его массовым заводским производством однотипных

строительных конструкций и деталей индустриального домостроения.

Цели и задачи создания института типового проектирования в

настоящее время принципиально отличаются тех, которые решались в

рамках «типового проектированияª советского периода, и предполагают

переход на более высокий уровень архитектурно-строительного

проектирования путем проектирования на основе применения современных

технологий

информационного

моделирования

акцептацией

положительного опыта прошедших лет.

В основе цифровой трансформации строительной отрасли

предполагается:

- создание библиотеки данных базовых информационных моделей

многократного использования объектов капитального строительства

различного функционального назначения;

- вариативность выбора наиболее экономически- и энерго-

эффективных решений;

- возможность внедрения и отработки изменений в области

ценообразования строительной отрасли;

- скорость и точность прогнозирования;

- применение

инновационных

методик

продуктов

автоматизированного проектирования и контроля качества

выпущенных проектов.

Принципиально новый подход к созданию института типового

проектирования, как сущности, позволит отработать и внедрить механизмы

создания информационных моделей с применением технологий

информационного

моделирования

архитектурно-строительном

проектировании.

В соответствии с потребностями решения тех или иных задач на

основании технического задания создается базовая информационная модель

369

многократного использования объекта капитального строительства

различного

функционального

назначения.

Пройдя

экспертную

ведомственную оценку, она вносится в библиотеку (базу данных). Источники

наполнения библиотеки подробно описаны в Разделе 6.2.

Проектная организация на основании технического задания на

проектирование того или иного здания

(сооружения), воспользовавшись

информацией из библиотеки, подготавливает проектную документацию на

основании базовых информационных моделей многократного использования

объектов капитального строительства различного функционального

назначения, применительно к конкретному земельному участку,

выделенному для строительства, природно-климатическим условиям района

строительства, и организует проведение экспертизы проектной документации

в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации № Пр-

555ГС

(п.1л-2) одной из институциональных составляющих типового

проектирования является создание на базе одного из подведомственных

Минстрою России учреждений Института типового проектирования для

объектов капитального строительства промышленного и гражданского

назначения, исключая особо опасные, технически сложные и уникальные

объекты. Это обеспечит благоприятные условия работы как для

федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной

власти, так и для государственных бюджетных учреждений и частных

инвесторов.

Институт типового проектирования

(далее

- Учреждение)

- это

юридическое лицо, созданное на основании постановления Правительства

Российской Федерации, которое станет межведомственным Учреждением,

формирующим и поддерживающим наполнение и содержание библиотеки

данных базовых информационных моделей многократного использования

объектов капитального строительства различного функционального

назначения (далее - библиотека), но не имеющим право проектировать.

К функциям Учреждения целесообразно отнести управление качеством

типового проектирования, а именно:

- разработка нормативно-технической документации и методических

рекомендаций по типовому проектированию;

- создание перечня типизации и разделов библиотеки для оценки

целесообразности расширения их использования в будущем, а также

ее актуализация;

- написание технических заданий

(в том числе, по инициативе

различных ФОИВ), согласование с ФОИВ

(в

случае

необходимости), проведение конкурсных процедур (для подготовки

проектной документации и создания актуальных базовых

информационных моделей объектов капитального строительства

многократного использования по мощности, функциональному

370

назначению, территориальному расположению в соответствии с

техническим заданием);

формирование технического задания для планирования и

наполнения библиотеки данных строительных материалов и

ресурсов по регионам;

координация проектов, направленных на создание базы

(библиотеки) типовых проектных решений для объектов

гражданского и производственного назначения

(ведение и

содержание);

экспертиза проектов, включаемых в библиотеку данных, в виде

базовых информационных моделей многократного использования

объектов капитального строительства различного функционального

назначения проводится профильными экспертами, имеющими

соответствующий квалификационный аттестат

(ведомственная

экспертиза). Сотрудники Учреждения

- квалифицированные

эксперты различных специальностей

- члены соответствующих

саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий,

архитектурно-строительного

проектирования,

строительства,

реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального

строительства;

анализ международного и отечественного рынка архитектурно-

строительного

проектирования в части инновационных

архитектурных, инженерных, технологических решений, новых

строительных материалов, элементов конструкций и др;

наполнение, содержание и актуализация библиотеки данных

базовых информационных моделей многократного использования

объектов капитального строительства различного функционального

назначения, типовых проектных решений и узлов в связи с

внесением изменений в нормативно-правовые и/или нормативно-

технические акты, а также в связи с разработкой новых материалов

и/или технологий;

в процессе создания и наполнения библиотеки данными возможно

проводить

профессиональное

обучение

(первичное,

переквалификация, повышение квалификации) как в области

архитектурно-строительного проектирования, так и в области

работы с новым программным обеспечением.

371

1.16. Текущее состояние территориального планирования,

градостроительного зонирования, планировки территории,

комплексного развития территории, архитектурно-строительного

проектирования и инженерных изысканий

До принятия Градостроительного кодекса РФ существовало множество

нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области

градостроительной и строительной деятельности. Их множественность

создавала определенные трудности их применения, в том числе связанные с

имевшими место противоречиями отдельных актов друг другу.

Градостроительный кодекс Российской Федерации

(далее

— ГК РФ),

принятый в 2004 году, устранил ряд противоречий, в результате чего была

сформирована более стройная система правоотношений в области

градостроительства.

В ГК РФ 2004 года были введены статьи, призванные поднять статус

градостроительной документации, запрещая осуществление строительной

деятельности в отсутствии документов территориального планирования,

градостроительного зонирования и планировки территории. До принятия ГК

РФ 2004 года изменения в генеральные планы могли вноситься практически

автоматически вместе с размещением новых объектов строительства (на

основе актов о выборе земельных участков для размещения тех или иных

объектов или в связи с разработкой и утверждением проектов детальной

планировки). В новом ГК РФ был определен порядок внесения изменений в

утвержденные генеральные планы.

Вместе с тем введение в действие отдельных статей Федерального

закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного

кодекса Российской Федерации", особенно тех, которые предусматривали

необходимость соответствия объектов капитального строительства

генеральным планам и правилам землепользования и застройки (далее —

ПЗЗ) при их размещении, разработку проекта планировки территорий (далее

— ППТ) и выдачу разрешения на строительство, постоянно откладывалось. В

результате исполнение этих положений ГК РФ затянулось на срок более 10

лет. Особенностью градостроительного развития территорий России является

тот факт, что регионы и муниципальные образования могли развиваться

более 15 лет без учета положений генеральных планов и ПЗЗ, руководствуясь

заявительным принципом, что существенным образом трансформировало

пространственную организацию территорий, способствовало нарастанию

проблем в развитии социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

1.16.1.

Эволюция подходов к территориальному планированию,

градостроительному зонированию и планировке территорий

В соответствии с

«Градостроительным кодексом Российской

Федерацииª от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее ГК РФ) определены виды, состав

372

и содержание, порядок подготовки, согласования и утверждения документов

территориального планирования (далее — ДТП).

Объектами территориального планирования на уровне Российской

Федерации выступают отдельные объекты федерального значения. Схемы

территориального планирования (далее — СТП) являются разрозненными

отраслевыми документами, не в связи с чем отсутствует комплексное

системное видение пространственной организации территории России.

Отсутствует

межрегиональный

(макрорегиональный)

уровень

территориального планирования, предусматривающий разработку ДТП

федеральных округов. Отсутствуют ДТП городов федерального значения и

соседних с ними субъектов Российской Федерации. Отсутствует

межмуниципальный уровень территориального планирования - городские

округа и муниципальные районы, образующие агломерации.

Объектами территориального планирования регионального уровня

(субъекты Российской Федерации) и муниципального уровня

(муниципальные районы, городские округа, городские и сельские поселения)

выступают соответственно отдельные объекты регионального значения,

объекты местного значения. В результате ДТП не описывают целостной

картины проблем и перспектив развития территорий.

В то же время статья

27 ГК РФ, определяющая возможность

совместной разработки документов территориального планирования

соседних регионов и муниципальных образований, на практике не работает.

Возможно, это является следствием того, что регионы, которые имеют

общую границу и должны быть заинтересованы в совместном согласованном

развитии, претендуют на одни и те же ресурсы и не могут реально

выработать решения, устраивающие обе стороны. Решение вопросов

организации системы расселения в ДТП не предусмотрено. Если в проекте

такие предложения содержатся, механизмы их реализации отсутствуют. В

результате - относительно низкая эффективность этих документов

С 2011 года отменена статья ГК РФ, предусматривавшая подготовку

плана реализации генерального плана. Сегодня реализация ДТП

осуществляется через реализацию мероприятий, предусмотренных

программами социально-экономического развития или отраслевыми

программами соответствующего уровня, а также через разработку ППТ,

через резервирование земель, изъятие земельных участков под

строительство, и, собственно, строительство ОКС в соответствии с ППТ.

Исключение в 2011 году статьи, предусматривающей подготовку плана

реализации генерального плана, значительно ослабило статус и значение

ДТП.

Единственным документом, на уровне которого предусмотрено

согласование системы расселения и стратегий социально-экономического

развития, является Стратегия пространственного развития Российской

Федерации

(далее

— СПР). СПР была утверждена Распоряжением

Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р. СПР

373

предполагает новую форму пространственной организации экономики,

создание 12 макрорегионов, которые объединяют от 3-х до 13 субъектов

Российской Федерации по принципу территориальной близости. Тем не

менее, СПР и планом реализации не предусмотрена разработка СПР для

макрорегионов, а только стратегий социально-экономического развития.

Согласно существующей редакции ГК РФ, определяющей состав и

содержание документов территориального планирования, современные

документы не требуют определения целей и задач территориального

планирования, поэтому с самого начала в документах отсутствует

выраженная

направленность

пространственного

развития

на

сбалансированность, сбережение природного и культурного наследия,

преемственность.

ГК РФ определил, что программы и планы социально-экономического

развития являются основой для подготовки ДТП. В СТП субъектов

Российской Федерации, муниципальных районов, в генеральных планах

подлежат отображению объекты соответственно регионального или местного

значения, которые содержатся в программах социально-экономического

развития. При этом сроки, на которые разрабатываются, лежащие в основе

ДТП, планы и программы социально-экономического развития в ряде

случаев оказываются меньше, чем сроки реализации генеральных планов и

СТП, что приводит к ситуации, когда в ДТП не закладываются

перспективные решения по развитию экономики, социальной, инженерной,

транспортной инфраструктур, федеральных, региональных и местных

экологических систем, крупных природно-исторических территорий. В

результате в ДТП отсутствуют зоны планируемого размещения объектов,

обеспечивающих развитие территории на боле отдаленный горизонт

планирования.

Недостатком современной системы территориального планирования

является отсутствие реальной взаимосвязи процесса подготовки ДТП с

населением, проживающем на охватываемой территории, особенно на уровне

разработки генеральных планов. Публичные слушания, которые проходят на

финальной стадии перед утверждением генплана, как правило, уже не могут

оказать значительного влияния на изменения генерального плана с учетом

мнения граждан.

Еще одним отличительным качеством современной градостроительной

документации является отсутствие аттрактивности принимаемых

документов. Профессиональный язык ДТП остается недоступен большинству

граждан, участвующих в публичных слушаниях и общественных

обсуждениях, даже принимая во внимание его унификацию в связи с

принятием Приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10 "Об

утверждении Требований к описанию и отображению в документах

территориального планирования объектов федерального значения, объектов

регионального значения, объектов местного значения и о признании

утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N

374

793"

(далее

— Приказ «10 минэкономразвития России). Ни СТП, ни

генеральные планы, ни документация по планировке территории не обладают

в требуемой части необходимыми графическими материалами,

визуализирующими проектные решения. Отсутствие законодательных

требований к визуализации планируемой застройки, как правило, приводит

либо к избыточным требованиям со стороны органов государственной власти

(далее ОГВ) или органов местного самоуправления (далее ОМС), либо к

полному непониманию со стороны общественности, выражаемому на

публичных слушаниях.

Избыточная детализация и конкретизация, закладываемая в ДТП, в

особенности в генеральные планы, приводит к необходимости слишком

часто вносить корректировки в действующие документы. Это, согласно

положениямГК РФ, приводит к необходимости разработки нового

документа, а затем согласования и проведения публичных слушаний, что,

соответственно, требует значительных затрат времени и финансовых средств.

Отсутствие среднесрочного периода в территориальном планировании

не позволяет иметь механизм гибкого управления изменениями. Генеральные

планы разрабатываются на период 20 лет, ППТ, как правило, на 2-5 лет. В

отечественной практике отсутствует вид градостроительной документации,

который соответствовал бы планированию на среднесрочный период (6-10

лет). Отсутствие институционально оформленного документа приводит к

росту необоснованных требований к застройщикам о представлении

документации, позволяющей наглядно продемонстрировать и оценить

планируемые трансформации городской архитектурно-планировочной и

объемно-пространственной структуры, изменений в архитектурно-

художественном облике города, преобразовании городской среды. ЦОГВ и

ОМС в рамках своих полномочий устанавливают различные требования к

составу и содержанию документов, предваряющих принятие решения о

подготовке ППТ и ПМТ.

Сохраняется широкий круг проблем в информационном и

методическом обеспечении градостроительной деятельности, несмотря на

унификацию требований к описанию ОКС и других объектов (границ, зон) в

составе ДТП и ППТ (Приказ №10 Минэкономразвития России).

Одновременно в последние годы отмечается значительный прогресс

при переходе на цифровые технологии при подготовке градостроительной

документации

— практически повсеместное использование материалов

Росреестра, лесного реестра и др., создание муниципальных и региональных

геоинформационных систем.

В настоящее время недостаточно проработана единая система научно-

методических документов, определяющих инструментарий и процедуры

разработки документов территориального планирования:

- понятийный аппарат, предмет и объекты ТП;

- требования к исходным данным и материалам, в том числе

картографическим;

375

- требования к уровню квалификации специалистов, осуществляющих

подготовку проектов;

- требования к составу и содержанию аналитических этапов

разработки ДТП:

 описанию и оценке существующего состояния и динамики

развития территории и объектов ТП;

 выявлению факторов, определяющих существующее

состояние и динамику территории и объектов ТП;

- требования к прогнозированию.

Недостатками современной системы градостроительного зонирования

(ПЗЗ) являются неопределенность алгоритмов обеспечения соответствия ПЗЗ

документам ТП (ни методически, ни параметрически, ни процедурно); ПЗЗ

не предусматривают разработку и рассмотрение материалов по обоснованию

территориальных зон и градостроительных регламентов, что оставляет

широкие возможности либо для умолчания, либо для манипуляций. По

мнению многих специалистов, виды и границы территориальных зон,

градостроительные регламенты не должны устанавливаться до того, как

определены красные линии, границы зон с особыми условиями, границы зон

планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного

значения, границы озелененных территорий общего пользования.

Вместе с тем, следует отметить, что ПЗЗ все чаще становятся

инструментом необоснованного и неоправданного редактирования

генеральных панов благодаря упрощенным процедурам внесения в них

изменений.

Неопределенность алгоритмов перехода от генерального плана к

документации по планировке территории является одной из главных

проблемой территориального планирования. Генеральный план, по мнению

многих специалистов, должен содержать необходимые и достаточные

рамочные требования к ППТ. В частности, генеральным планом должны

быть определены основные элементы планировочной структуры города,

границы и параметры функциональных зон, границы зон планируемого

размещения объектов федерального, регионального, местного значения.

Неопределенность требований к определению границ планировочных

элементов, их минимальных параметров привели к перекосам в

планировании объектов социальной, транспортной и инженерной

инфраструктуры в составе проектов планировки территории. При реализации

таких проектов обнаружился дефицит инфраструктуры, что, в свою очередь,

приводит к социальной напряженности на завершающей стадии

строительства ОКС, в обеспечении детского населения местами в объектах

дошкольного и школьного образования, что в итоге отражается на качестве

жизни населения и качестве городской среды.

1.16.2.

Международный опыт, лучшие мировые практики систем

пространственного и территориального планирования

376

В последние годы переход к устойчивому развитию и

«зеленойª

экономике окончательно закреплен в документах ООН и ЕС. В новой

Повестке дня ООН в области устойчивого развития на период после 2015

года среди

17 целей, касающихся наиболее актуальных проблем

современности, включена «Цель 11: Сделать города и населенные пункты

открытыми, безопасными, жизнеспособными и устойчивымиª.

Важность территориального планирования признается уже несколько

десятилетий во многих политических документах Совета Европы и

Европейского Союза. До сих пор сохраняют свою актуальность

«Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития

европейского континентаª, принятые в 2002 г., с 2011 г. на территории ЕС

действует «Территориальная повестка дня Европейского Союза до 2020 г.ª.

В последнее десятилетие во многих странах происходят существенные

изменения в системе территориального планирования, появляются новые

инструменты регулирования градостроительной деятельности. Данному

вопросу уделяют внимание и международные организации. Так, В 2015 году

Программой ООН по населенным пунктам были опубликованы

«Международные рекомендации по городскому и территориальному

планированиюª. В 2017 г. Организацией экономического сотрудничества и

развития

(ОЭСР) был подготовлен информационный выпуск о системах

планирования землепользования в 32-х странах - членах ОЭСР. Интерес для

отечественной практики представляют системы территориального

планирования США, ФРГ, Великобритании, Франции и КНР.

США известны всему миру своей системой зонирования территории,

которая существует с 1916 г. Все полномочия в вопросах территориального

планирования переданы на уровень штатов. Для штата может

разрабатываться Стратегический план пространственного развития, а для

городов

- Комплексный генеральный план. По законодательству штата

Калифорния, например, города готовят и принимают Комплексные

долгосрочные генеральные планы развития территории на

15-20 лет.

Управление планирования и исследований Калифорнии выпустило в 2017 г.

обновленные «Руководящие принципы Генерального планаª, где на 400 стр.

представлены методические рекомендации по его разработке и содержанию,

а также участию общественности в его подготовке, мониторингу и

реализации документа. По законодательству штата в составе генерального

плана обязательны 7 разделов (землепользование, передвижения, жилище,

природная среда, открытые пространства, шум, безопасность). Жилищный

раздел содержит оценку текущих и прогнозируемых потребностей в жилье

для всех категорий сообщества, а также политики обеспечения доступного

жилья, этот раздел должен обновляться каждые 5-8 лет. В Лос-Анджелесе на

основе ГИС разработана система информирования и доступа населения к

картографической информации

(ZIMAS) в интернете. Для крупнейших

городов РФ интересен также опыт подготовки Стратегического план

377

развития «Один Нью-Йорк: план для сильного и справедливого городаª с его

системой показателей и ежегодным мониторингом реализации.

Основой государственной пространственной политики ФРГ служат

Конституция, Строительный кодекс ФРГ, Федеральный Закон о

Региональном планировании и Стратегия устойчивого развития Германии. В

ФРГ за вопросы территориального планирования несут ответственность

федеральные земли Германии, которые имеют собственные Земельные

законы «О планированииª и разрабатывают Региональные планы (обычно в

масштабе М 1:200000). Планирование на уровне городов (Региональный план

в М 1:100000 или 1:50000) осуществляется на основе Строительного кодекса.

Планы подлежат пересмотру каждые 10 лет. На муниципальном уровне

существуют Планы землепользования и застройки в М

1:10000-1:1000.

Интерес представляет планирование взаимосвязанного развития столичного

региона - 2 федеральных земель - города Берлина и земли Бранденбург

Отношения г. Берлина и земли Бранденбург регулируются свыше

правовыми договорами и соглашениями. Практически федеральные земли

Берлин и Бранденбург функционируют как единый столичный регион без

официального объединения с 2000 года.

В Великобритании представлена развитая процессуальная

децентрализованная система территориального планирования

(Закон о

локализации - 2011 г., Закон о развитии и инфраструктуре - 2013 г., Основы

национальной политики планирования - 2012, Закон об инфраструктуре -

2015 г. и др.), которая включает разработку местных планов и стратегических

документов на уровне крупных агломераций. Дальнейшая реформа системы

планирования связана с выходом Закона о жилищном строительстве и

планировании -2016 г., а также Закона о планировании соседств - 2017 г. и

направлена на пересмотр определения

«доступного жильяª и

принципиальную ориентацию в строительстве на более крупные жилые

комплексы.

Наибольший интерес представляет актуализированная в

2016 г.

Стратегия пространственного развития Большого Лондона (План Лондона)

до

2036 г. В Плане Лондона определены

«зоны возможностейª для

размещения нового жилья и др. объектов и «зоны интенсификацииª для

увеличения плотности застройки сложившихся районах. Пиведены

нормативы плотности жилищ на 1 га для 3 типов районов Большого Лондона

и в зависимости от уровня транспортного обслуживания населения; а также

обеспеченности парковочными местами для офисов, торговых центров,

жилой зоны и др. Планом предусматривается ежегодное строительство более

42 тысяч единиц жилья, причем, для каждого из 33 районов определены свои

показатели. Ежегодно публикуется Отчет о ходе реализации Плана для

ознакомления широкой общественности.

Для Франции характерна многоуровневая децентрализованная система

территориального

планирования

государственным

правовым

регулированием и усилением роли регионов. Для коммун или нескольких

378

коммун вместо планов землепользования в 2000 г. законодательно был

введен «Местный градостроительный планª, который разрабатывается на

срок до 10-15 лет и практически объединяет в себе подобие генерального

плана и правил землепользования и застройки территории. В

Градостроительном кодексе Франции для обоснования выбора

пространственного развития территории на уровне крупных агломераций

была введена Схема территориального соответствия

(SCOT), где

скоординированы различные отраслевые документы в области транспорта,

жилища, торговли, здравоохранения, среды обитания и экономики.

Наибольший интерес представляют материалы «Генеральной схемы региона

Иль-де-Франс на период до

2030 г.

(SDRIF

2030)ª и

«Местный

градостроительный план Парижаª

(2018 г.), с системой показателей и

планами реализации.

Современная директивно-централизованная система территориального

планирования в Китае cо сложной иерархической структурой широко

использует механизмы правового, административного и технического

регулирования. С 2008 г. после принятия Закона о городском и сельском

планировании был смещен акцент к общему планированию территорий.

Стратегическим документом территориального развития страны является

Национальный пространственный план новой урбанизации до 2030 г. На

государственном уровне полномочия по вопросам территориального

планирования КНР сконцентрированы у Министерства жилищного

строительства, городского и сельского развития (MOHURD). Для городов,

помимо генеральных планов, выполняются контрольные детальные планы и

проекты застройки. Для

86 городов и регионов общегосударственного

значения документы территориального планирования утверждаются

Госсоветом после детальной экспертизы и согласований. Для РФ интересны

разработанные в КНР стратегические межрегиональные документы развития

для нескольких провинций до

2050 г.

(например, для центральных и

западных районов с численностью населения более 60 млн. чел.).

Зарубежный опыт не может быть напрямую использован в РФ. Но

принципиальные подходы и отдельные положительные практики подготовки

таких документов могут оказать влияние на совершенствование системы

территориального

планирования

РФ.

Например,

документы

территориального планирования на всех уровнях за рубежом относятся к

долгосрочным стратегическим документам, в которых определяются целевые

показатели на расчетный срок. Обязательным элементом такой системы

является организация мониторинга реализации принимаемых документов и

подготовка регулярных официальных отчетов органов власти перед

населением. В рамках проводимой децентрализации и регионализации

возрастает значение участия общественности в обсуждении документов на

ранних подготовительных стадиях.

1.16.3.

Основные проблемы, вызовы и требования (перспективы,

379

условия реализации намеченных планов) в территориальном

планировании, градостроительном зонировании и планировке

территорий, сложившиеся в российской практике на сегодняшний день

Вопросы развития градостроительства, выраженные в терминах

территориального планирования, градостроительного зонирования и

планировки территорий, следует решать с учетом широкого спектра проблем,

с которыми сталкивается общество. Трудно разрешимые проблемы принято

называть вызовами и угрозами современному обществу. Социально-

экономическое и градостроительное развитие страны определяется рядом

таких внутренних и внешних угроз.

В основным внешним вызовов и угрозам следует отнести:

1. Переход мировой экономики к новому технологическому укладу,

основанному на инновационных процессах в сфере производства и его

пространственном обеспечении.

Формирование новых центров глобального экономического

развития, где сосредоточены основные финансовые, технологические,

информационные и интеллектуальные ресурсы, что стимулирует

неравномерное пространственное распределение материальных и людских

ресурсов.

3. Угроза возникновения критической ситуации в биосферных

процессах, связанные с антропогенным и техногенным воздействием на

природное окружение, а также климатическими изменениями и ухудшением

состояния коренных природных биоценозов.

Рост количества урбанизированных зон с экологически

неблагоприятным экологическим состоянием.

Рост дефицита сельскохозяйственных земель, сокращение

количества мест накопления чистой питьевой воды.

В числе угроз и вызовов внутреннего характера:

Наращивание динамики центростремительной концентрации

экономических ресурсов страны в нескольких центрах Европейской части и,

прежде всего, в Москве и Санкт-Петербурге.

2. Увеличение разрыва в уровне социально-экономического развития

регионов РФ.

3. Низкий уровень инфраструктурной обустроенности территории

страны, в том числе низкая транспортная связанность поселенческой сети на

всех уровнях ее организации.

Низкий уровень правового и нормативного обеспечения

градостроительной деятельности.

5. Высокий уровень межрегионального социально-экономического

неравенства.

6. Снижение темпов социально-экономического развития страны.

380

7. Тенденции нарушения целостности территориальной организации,

обусловленными процессами

«опустыниванияª исторически заселенных

территорий и деградацией исторически сложившихся инфраструктур.

8. Замедление темпов формирования опорного каркаса расселения

(проблемы инфраструктурного обеспечения в районах Сибири и Дальнего

Востока).

9. Неравномерность распределения на территории страны городских и

сельских поселений.

10. Тенденции утраты экономической основы развития у малых

городов.

11. Тенденции ухудшения структуры сельского расселения.

12. Сокращение инфраструктуры авиационного транспорта, утрата ряда

морских портов.

13. Отсутствие сквозных железнодорожных транспортных коридоров и,

в том числе, отставанием в развитии скоростного железнодорожного

транспорта.

14. Потеря престижа градостроительной и архитектурной профессий.

К числу задач перспективного развития градостроительства, в том

числе в области территориального планирования, зонирования и планировки

территорий, следует отнести:

Сохранение и последовательное увеличение человеческого

потенциала регионов (высококвалифицированные кадры, передовые научно-

образовательные центры, интеллектуальное производство).

2. Учет уникального географического и климатического положение

страны в целом и отдельных ее регионов.

Наличие сформировавшихся магистральных транспортных

коридоров на территории РФ и их дальнейшее развитие.

4. Наличие на территории страны уникальных природных комплексов

мирового значения как залог будущего устойчивого эколого-экономического

развития.

В части определения требований к разработке документов следует

обратить внимание на:

Требования к характеру и качеству среды реализуемых

градостроительных решений

(включая требования к системам

обслуживающих инфраструктур).

2. Требования к структуре и качеству градостроительных документов

(включая технологии их обоснования).

3. Требования к информационному обеспечению градостроительной

деятельности для каждого из ее аспектов и уровней.

Требования к характеру управленческой деятельности по

организации подготовки, установлению правового статуса и обеспечения

реализации принятых градостроительных решений.

382

1.17.Цели и приоритеты развития строительной отрасли в Российской

Федерации

1.17.1.

Основные цели и приоритеты развития жилищного строительства

до 2030 года

В послании Президента Российской Федерации Федеральному

Собранию 1 марта 2018 г. приоритетом работы Правительства Российской

Федерации обозначено улучшение качества жизни граждан России, в том

числе - улучшение жилищных условий и создание комфортной городской

среды. Эти вопросы являются взаимосвязанными и не могут рассматриваться

отдельно.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О

национальных целях и стратегических задачах развития Российской

Федерации на период до 2024 годаª

(далее

- Указ) в части развития

жилищной сферы поручено Правительству Российской Федерации

обеспечить улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно.

В соответствии с Указом разработан и 24 декабря 2018 г. президиумом

Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию

и приоритетным проектам утвержден паспорт национального проекта

«Жилье и городская средаª. Впервые в рамках одного нацпроекта

объединены направления повышения доступности жилья, увеличения

объемов жилищного строительства и формирования комфортной и

современной среды для жизни.

Этими документами определена целевая траектория развития

жилищной сферы, в т.ч. жилищного строительства на период до 2024 года. В

последующий период ключевой задачей станет сохранение достигнутого

уровня показателей.

Ключевыми целями и приоритетами в сфере жилищного строительства

на период до 2030 года определены:

- создание условий для увеличения объемов жилищного

строительства до 120 млн кв. начиная с 2024 года с учетом перехода

на механизм проектного финансирования жилищного строительства

с использованием счетов эскроу;

- переход от строительства квадратных метров к формированию

современной комфортной городской среды в соответствии с

одобренным проектным комитетом по национальному проекту

«Жилье и городская средаª стандартами комплексного развития

свободных и застроенных территорий;

- комплексная модернизация производственной базы строительной

отрасли с целью обеспечения возможности строительства жилья в

соответствии утвержденными характеристиками

«стандартного

жильяª;

383

- развитие

и стандартизация индивидуального жилищного

строительства;

- формирование арендного фонда коммерческого, корпоративного и

социального использования;

- повышение эффективности использования земельных ресурсов,

вовлечение в жилищное строительство неэффективно используемых

земельных участков в федеральной и муниципальной

собственности;

- синхронизация

территориального

градостроительного

планирования с инвестиционными программами естественных

монополий;

- совершенствование механизмов финансирования жилищного

строительства;

- обеспечение доступности покупки жилья с помощью собственных и

заемных средств для более чем 50% российских семей.

1.17.2.

Долгосрочные цели по расселению аварийного жилищного фонда

до 2030 года

Долгосрочной целью обеспечения устойчивого сокращения

непригодного для проживания жилищного фонда до 2030 года является

введение постоянно действующих механизмов расселения аварийного

жилищного фонда, позволяющих осуществлять расселение накопленного

аварийного фонда без привлечения средств федерального бюджета, либо с

минимальными расходами.

Эффективная работа постоянно действующего механизма расселения

аварийного жилищного фонда может быть обеспечена за счет внедрения

новых механизмов расселения, в том числе использования внебюджетных

источников в виде средств инвесторов, средств собственников аварийного

жилья, применения механизмов наемного жилья, субсидирование

процентной ставки по ипотеке и др.

1.17.3.

Техническое регулирование и требования к объектам

капитального строительства

Целью Стратегии развития Строительной отрасли Российской

Федерации до 2030 года в части реформирования системы технического

регулирования является оптимизация системы нормативных документов в

строительстве, направленная на снижение нормативных барьеров,

повышение производительности труда, ускорение внедрения инноваций,

повышение экономической эффективности.

Для достижения поставленной цели в период до 2030 года предстоит

решить ряд задач:

384

снижение административных барьеров путем сокращения

количества обязательных требований;

переход от жесткого предписывающего метода нормирования на

«гибкий функционально-ориентированный методª путем введения

документов обязательного применения

- строительных норм,

устанавливающих эксплуатационные требования к объекту

нормирования в виде задач;

снижение потребности в разрабатываемых СТУ;

обеспечение взаимной согласованности НТД путем создания

механизма разработки НТД и НПА в строительстве, исключающего

случаи принятия документов без согласования с Минстроем России,

являющимся уполномоченным органом по вопросам нормирования

архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

создание федерального реестра нормативных документов в

строительстве, позволяющего участникам строительного процесса

получить достоверную и точную информацию обо всех документах,

применяемых в строительстве;

цифровизация отрасли, перевод нормативных технических

документов в машиночитаемый формат и переход на

автоматизированное проектирование и автоматизированную

проверку;

сокращение сроков внедрения передовых технологий и материалов

(безопасных и эффективных), гармонизация НТД с учетом лучших

мировых практик;

развитие экономической интеграции рынка строительных услуг,

создание единой нормативной базы в рамках ЕАЭС и СНГ.

1.17.4.

Ценообразование

Ожидаемые результаты реализации мероприятий, предусмотренных

Стратегией по основным направлениям развития ценообразования и

сметного нормирования строительной отрасли включают:

- создание

государственного

института

нормирования

строительстве как системы управления стоимостью строительства,

позволяющей обеспечить бесперебойную работу по поддержанию в

актуальном состоянии, а также условия для непрерывного развития

единой государственной системы сметных нормативов в

проектировании и строительстве и автоматизации процессов в сфере

ценообразования;

- создание рынка специализированных и профильных услуг путем

включения в работу по ценообразованию и техническому

нормированию частного сектора экономики из сферы строительного

бизнеса и предприятий промышленности, в том числе активное

385

привлечение субъектов федерации, несмотря на общую

централизацию компетенции;

создание системы требований к управлению стоимостью

строительства

посредством

внедрения

многостадийного

определения сметной стоимости строительства с различной

степенью детализации и заданными параметрами точности на

основании эффективных элементов цифрового проектирования.

Усиление роли государства в регулировании отрасли и

стимулирование ее технологического и информационного развития

в условиях общей цифровизации экономики;

повышение достоверности в ценообразовании посредством

внедрения информационных систем и математических алгоритмов

по сбору и обработке массивов данных и интеграция существующих

систем в единую информационную экосистему. Обеспечение

работоспособности таких систем с применением перспективных

разработок в области информатизации, которые позволят с высокой

точностью прогнозировать развитие отрасли и создадут полезный

всем участникам инвестиционного процесса инструментарий;

снижение влияния человеческого фактора на ценообразование и

сметное нормирование и, как следствие, снижение рисков

коррупции в строительной отрасли.

1.17.5.

Цели и задачи развития института строительной экспертизы в

Российской Федерации

Растущие темпы современного строительства ставят новые цели и

задачи перед строительной отраслью в целом и институтом строительной

экспертизы в частности. Институт строительной экспертизы

— один из

наиболее эффективных механизмов повышения безопасности объектов

капитального строительства, как в процессе строительства, так и

эксплуатации, выступает гарантом безопасности проектных решений.

В этих условиях ключевой целью института строительной экспертизы

становится трансформация в институт управления эффективностью

строительных проектов.

Основными задачами, которые необходимо реализовать в рамках

достижения указанной цели являются:

- переход к экспертному сопровождению от «нулевой стадииª до

полного завершения проектных и строительных работ для особо

опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального

строительства;

- создание единой цифровой среды института строительной

экспертизы;

- формирование баз знаний путем постоянного накопления данных и

управления ими;

386

- создание дополнительных ценностей для участников строительной

отрасли (новых сервисов и услуг).

1.17.6.Цель развития отрасли по направлению Контрактная система

Ввиду сложившейся проблематики целью развития строительной

отрасли до

2030 года по направлению «Контрактная системаª является

формирование системы закупок посредством которой государство имеет

возможность реализовывать политику стимулирования развития

строительной отрасли, обеспечивающей:

- отбор участника закупок способного обеспечить своевременное и

качественное исполнение контракта,

- эффективное расходование средств;

- высокое качество конкурентной среды.

1.17.7.

Цель развития отрасли по направлению Система допуска на

рынок строительных работ и услуг

Ввиду сложившейся проблематики целью развития строительной

отрасли до

2030 года по направлению

«Система допуска на рынок

строительных работ и услугª является формирование системы,

обеспечивающей социальную стабильность и баланс интересов общества:

для специалистов и субъектов предпринимательства

- обеспечение

добросовестной конкуренции и прозрачности регулирования деятельности по

проведению работ

(оказанию услуг); для заказчиков и потребителей

обеспечение качества результатов работ (услуг) и гарантий.

1.17.8.

Кадровое обеспечение строительной отрасли

Целью Стратегии в части кадрового потенциала является

формирование квалифицированного кадрового ресурса строительной

отрасли. Направления:

- мониторинг состояния рынка труда в строительной отрасли и

аналитика востребованных и перспективных направлений

профессиональной деятельности;

- развитие системы профессиональных квалификаций в строительной

отрасли;

- развитие системы Национальных, региональных и иных реестров

квалифицированного кадрового ресурса;

- система отраслевых нормативных актов и документов,

регулирующих формирование и развитие квалифицированного

кадрового ресурса.

1.17.9.

Основные цели и приоритеты развития системы квалификаций и

387

системы подготовки кадров

Целью развития системы квалификаций и системы подготовки кадров,

является: обеспечение актуальных и перспективных потребностей

строительного комплекса в квалифицированных кадрах, системное

планирование и равномерное развитие кадрового потенциала на основе

формирования навыков и компетенций, отвечающих современным мировым

вызовам.

Для достижения цели развития системы квалификаций и системы

подготовки кадров необходимо решить следующие основные задачи:

внедрение на уровнях основного общего и среднего общего

образования образовательных технологий, обеспечивающих

повышение мотивации к вовлеченности в образовательный процесс

и освоение обучающимися базовых навыков и умений по

направлениям

«Архитектураª и

«Техника и технологии

строительстваª;

модернизация профессионального образования по направлениям

«Архитектураª и «Техника и технологии строительстваª, в том

числе

посредством

внедрения

адаптивных,

практико-

ориентированных и гибких образовательных программ, применения

современных электронных образовательных ресурсов и технологий,

онлайн-курсов;

формирование системы непрерывного обновления работающими в

отрасли профессиональных знаний, в том числе путем развития

системы дополнительного профессионального образования в

строительстве и приобретения ими новых профессиональных

навыков и компетенций, в том числе в области информационных

технологий и цифрового строительства;

формирование системы отраслевых профессиональных конкурсов в

целях предоставления возможностей для профессионального и

карьерного роста;

создание эффективной системы коллективной профессиональной

ответственности профильных университетов

(образовательных

организаций) и работодателей - представителей реального сектора

экономики отрасли

- за подготовку кадров в соответствии с

научным прогнозом направлений технологического развития

отрасли на долгосрочную перспективу;

создание единого национального отраслевого информационного

ресурса

профессиональных

кадров,

реализованного

использованием

блокчейн-технологий,

обеспечивающий,

достоверность информации о ключевых и профессиональных

компетенциях специалистов, образовании, навыках, опыте работы,

освоенных учебных курсах, темах и результатах защиты

388

квалификационных работ, публикациях, авторских правах и

созданных объектах интеллектуальной собственности;

- ориентация системы образования на формирование и развитие

навыков и компетенций, необходимых для реализации

перспективных направлений развития строительной отрасли, в том

числе цифрового строительства;

- совершенствование системы подготовки кадров для организаций

строительной отрасли за счет внедрения и развития сетевых форм

реализации образовательных программ всех уровней высшего

образования

(бакалавриата,

специалитета,

магистратуры,

аспирантуры), целевого обучения, применения дистанционных

образовательных технологий.

1.17.10.

Основные цели и приоритеты развития отраслевой и

университетской науки в строительстве

В Российской Федерации на основе развития и глубокой интеграции

сети ведущих и региональных отраслевых и опорных образовательных

организаций высшего образования, научных организаций, подведомственных

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации, с привлечением научного, научно-методического и

экспертного потенциала Российской академии архитектуры и строительных

наук

(РААСН) и Российской академии наук

(РАН), координационного

потенциала Международной общественной организации содействия

строительному образованию

(АСВ), Технологической платформы

Российской Федерации

«Строительство и архитектураª, отраслевых

национальных

объединений

саморегулируемых

организаций,

профессиональных и объединений работодателей должна быть создана

эффективная система генерации и внутреннего трансфера знаний и

инновационных технологий, сформирована целостная система подготовки и

профессионального роста научных и научно-педагогических кадров, создана

сеть конкурентоспособных научных коллективов, обеспечена академическая

мобильность профессиональных кадров между субъектами Российской

Федерации, направленные на эффективное использование конкурентных

преимуществ и особенностей каждого региона России.

Целью развития отраслевой и университетской науки в строительстве

является:

обеспечение

технологической

независимости

конкурентоспособности строительной отрасли страны за счет наращивания и

масштабного эффективного использования интеллектуального потенциала

отраслевой и университетской науки.

Для достижения цели развития отраслевой и университетской науки в

строительстве необходимо решить следующие основные задачи:

- качественная перестройка современного понимания перспектив и

масштаба профессиональной и социальной ответственности

389

строительной отрасли во всем горизонте жизненного цикла

созидательной деятельности

(включая объединенные единой

функциональной моделью этапы мотивации, планирования,

проектирования,

создания,

адаптации,

использования,

преобразования и утилизации составляющих элементов) на уровне

формирования

отраслевого

государственного

научно-

технологического приоритета, обеспечивающего национальную и

глобальную конкурентоспособность отечественной строительной

отрасли, повышение производительности труда до мирового уровня;

формирование в соответствии с мировой практикой современной

полицентрической

территориально-распределенной

модели

отраслевого сектора исследований и разработок на основе сети

конкурентоспособных научных и центров компетенций на базе

ведущих и региональных отраслевых и опорных образовательных

организаций высшего образования, научных организаций,

подведомственных Министерству строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Российской Федерации, взаимно

интегрированных по уровням и горизонтам академической,

профессиональной и региональной ответственности;

создание научно-образовательного центра мирового уровня в

области созидательной деятельности на основе территориально-

распределенной модели современных форм интеграции

заинтересованных

образовательных

организаций

высшего

образования и научных организаций в интересах реального сектора

экономики строительной отрасли, прямо ориентированного на

международную интеграцию в области исследований, научно-

технологического развития отрасли и разработки нормативной

документации, позволяющую качественно развивать экспорт

продукции и услуг в области строительства, защитить

государственные интересы в условиях интернационализации науки

и повысить эффективность отечественной отраслевой науки за счет

взаимовыгодного международного сотрудничества;

повышение эффективности сектора исследований и разработок для

обеспечения проведения фундаментальных, поисковых и

прикладных исследований по актуальным для строительной отрасли

направлениям, востребованным российскими и международными

компаниями, таким как:

 аддитивные технологии, включая технологии 3D-печати;

 технологии производства новых строительных материалов;

 компьютерные и когнитивные технологии, включая

технологии информационного моделирования на всех этапах

жизненного цикла строительного объекта;

 технологии искусственного интеллекта;

 технологии модульного строительства;

390

 технологии автоматизации процессов строительства и

применения роботизированных комплексов;

 технологии дополненной и виртуальной реальности;



«зеленыеª и безотходные технологии;

 технологии создания энергоэффективных зданий, в том числе

пассивных;

 природоподобные

конвергентные

технологии

строительства;

 технологии рециклинга строительных отходов;

 комплексные социо-киберфизические технологии

«умного

городаª, технологии конвергенции киберфизических систем;

 когерентные технологии цифрового моделирования полных

циклов созидательной деятельности;

развитие передовой инфраструктуры научных исследований и

разработок, инновационной деятельности в области строительства,

включая создание и развитие специализированных уникальных

научных установок в области сейсмостойкого строительства,

строительной аэродинамики, строительной физики, аддитивного

строительства, строительства объектов использования атомной

энергии и создание условий для проведения исследований и

разработок, соответствующих современным принципам организации

научной, научно-технической, инновационной деятельности;

формирование эффективной системы коммуникации в области

строительной науки, технологий и инноваций, создание условий для

развития наукоемкого строительного бизнеса и внедрения цифровых

технологий в строительную отрасль;

формирование эффективной современной системы управления в

области науки, технологий и инноваций, обеспечивающей

равномерное развитие и инвестиционную привлекательность

регионов Российской Федерации в области исследований и

разработок, а также востребованность в регионах исследований и

разработок.

1.17.11.

Стратегические цели и приоритеты цифровизации строительной

отрасли до 2030 год

Мероприятия по цифровизации строительной отрасли будут

направлены на достижение следующих целей:

- существенное повышение качества проектирования и сокращение

сроков разработки проектной документации;

- существенное повышение качества строительства, снижение

количества случаев срыва сроков ввода объектов в эксплуатацию;

- снижение совокупных расходов на проектирование, строительство и

эксплуатацию вновь построенных ОКС;

391

повышение качества управления государственными капитальными

вложениями;

существенное

улучшение

инвестиционного

климата

градостроительной сфере за счет перевода преимущественно в

электронную форму взаимодействия участников градостроительных

отношений;

существенное сокращение потерь времени участников рынка,

государственных органов и органов местного самоуправления на

осуществление

процедур.

Процедуры,

заключающиеся

исключительно в проверке комплектности

документов и

достаточности необходимых сведений, будут алгоритмизированы до

такой степени, что их прохождение будет осуществляться в течение

одного рабочего дня;

повышение качества управленческих решений органов публичной

власти за счет обеспечения их достоверной и актуальной

информацией об активности градостроительной деятельности;

упрощение доступа бизнеса к информации, необходимой для

формирования конкурентных стратегий, принятия инвестиционных

решений, осуществления операционной деятельности.

Будет достигнута главная цель Стратегии - повысится эффективность

строительной отрасли.

1.17.12.

Цели и задачи создания института типового проектирования

Основной среднесрочной целью является введение института типового

проектирования и создание библиотеки данных базовых информационных

моделей многократного использования объектов капитального строительства

различного функционального назначения, конструкций, изделий и

технологического

оборудования

применением

технологий

информационного моделирования. Это

позволит решить задачи,

поставленные в поручениях Президента Российской Федерации, ускорить

реализацию национальных проектов по направлениям стратегического

развития: «Образованиеª, «Здравоохранениеª, «Жилье и городская средаª,

«Безопасные и качественные автодорогиª, «Цифровая экономика Российской

Федерацииª,

«Производительность труда и поддержка занятостиª,

«Международная кооперация и экспортª, а также оптимизировать затраты на

их реализацию.

Создание и последующее развитие института типового проектирования

позволит сделать строительную отрасль более гибкой и устойчивой к

кризисным явлениям в экономике, а также решить следующие

стратегические задачи:

- оптимальное обоснование инвестиций и экономия средств

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также

392

средств частных инвесторов-застройщиков, на всех этапах

жизненного цикла объектов капитального строительства:

 на стадии обоснования инвестиций и проектирования - за

счет использования базовых информационных моделей

многократного использования объектов капитального

строительства различного функционального назначения,

содержащихся в библиотеке;

 на стадии строительства - за счет снижения номенклатуры

применяемых материалов, изделий и конструкций, снижения

затрат на логистику, унификацию технологических процессов

и решений;

 на стадии эксплуатации - за счет облегчения планирования

процессов текущего обслуживания зданий (сооружений) и

унификации процессов капитального ремонта, включая

возможность планирования потребности в материалах,

изделиях и технологическом оборудовании, их оптового

приобретения и единообразного хранения;

 на стадии утилизации

- за счет планирования процессов

переработки

и утилизации отдельных элементов

ликвидируемого объекта.

сокращение до минимума вероятности ошибки при

прогнозировании стоимости объекта капитального строительства не

только на стадии проектирования, но и при прогнозировании

стоимости объекта капитального строительства на стадии

эксплуатации, капитального ремонта, реконструкции и др.

Методики прогнозирования стоимости объекта капитального

строительства на всех этапах жизненного цикла, включая его снос и

утилизацию, в настоящее время практически отсутствует;

стимулирование развития

промышленности строительных

материалов и промышленности, производящей технологическое

оборудование, строительные машины и механизмы. Разработка

типовых проектных решений и базовых информационных моделей

многократного использования объектов капитального строительства

различного функционального назначения на базе унифицированных

сертифицированных строительных материалов с точки зрения

энергоэффективности и финансовой привлекательности позволит

оказать существенное влияние на рост объемов производства

отечественных материалов, изделий, конструкций

(в том числе

инновационных) для применения на федеральном, региональных,

муниципальных уровнях. Подготовка проектной документации на

основе базовых информационных моделей многократного

использования объектов капитального строительства различного

функционального назначения, разработанных для нужд конкретного

региона, позволит увеличить потребность в местных строительных

393

материалах и конструкциях, снизить затраты на логистику, а

промышленности - прогнозировать и планировать потребность в

них.

1.17.13.

Основные стратегические цели и приоритеты развития в сферах

территориального планирования, градостроительного зонирования и

планировки территорий до 2030 года

Стратегической целью развития территориального планирования

является обеспечение целостности, связанности и устойчивости развития

национальной системы расселения страны на всех уровнях ее организации

как одного из ключевых средств национальной безопасности. При этом

стратегическими приоритетами в области территориального планирования,

градостроительного зонирования и планировки территории являются:

- формирование каркаса расселения на основе сбалансированного

взаимодействия столичных центров, центров регионального

значения, субъектных центров, муниципальных центров, городских

и сельских поселений, опорных центров освоения и других

населенных мест;

- формирование многоуровневого, сетевого, мультимодального

транспортно-логистического каркаса системы расселения;

- сохранение, воссоздание и преумножение функционального

типологического многообразия населенных мест как условие

диверсификации экономики, сохранения и развития культурного

многообразия народов РФ,

- регулируемое развитие агломераций и новых форм организации

градостроительных систем.

Приоритетами в области развития, функционально-пространственной

организации территории и формирования благоприятной среды

жизнедеятельности должны стать:

- обеспечение

безопасности

среды

жизнедеятельности,

предотвращение рисков и угроз природного и техногенного

характера,

- формирование комфорта среды в части доступности широкого

спектра социальных благ для населения;

- обеспечение многообразия обустройства среды жизнедеятельности

согласно историческим традициям и культурному своеобразию

разных групп населения;

- сохранение и воссоздание исторического градостроительного

наследия;

- комплексное инженерное обеспечение городов и других поселений,

стимулирование инноваций в градостроительстве (поиск решений,

адекватных новым технологическим укладам, культурным

образцам, ценностям и стилю жизни, внедрение прогрессивных

394

экологических технологий, внедрение технологий научно-

информационного обеспечения градостроительной деятельности,

ГИС и других).

В рамках настоящей Стратегии целью совершенствования институтов

градостроительного проектирования является определение в документах

градостроительного проектирования территориальных пропорций, видов,

характеристик и параметров планируемого строительства, соответствующих

принципам:

1) устойчивого и сбалансированного развития системы расселения на

территории Российской Федерации

- пропорционального развития,

сохранения и приумножения типологического многообразия поселенческой

сети (города и сельские населенные пункты разной величины и типов),

урбанизированных территорий

(агломерации) и слабоурбанизированных

сельских территорий;

2) формирования в агломерациях, в городских и сельских населенных

пунктах благоприятной - безопасной и комфортной пространственной среды,

в том числе путем сохранения объектов исторической застройки и

природного комплекса путем комплексного строительства, реновации,

реконструкции

жилищного

фонда,

общественных,

деловых,

производственных объектов и объектов социальной, транспортной и

коммунальной инфраструктур;

формирования земельных участков, определения видов

разрешенного использования и предельных размеров земельных участков,

определения видов разрешенного использования и предельных параметров

разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального

строительства в соответствии с принципами устойчивого и комплексного

развития территорий.

Результатами реализации Стратегии развития строительной области в

области территориального планирования, градостроительного зонирования и

планировки территории станут:

- переход страны на новые пути социально-экономического развития,

- повышение качества и безопасности среды жизнедеятельности;

- усиление геополитической безопасности страны и мер по ее

обеспечению;

- формирование градостроительных условий, способствующих

становлению прогрессивной экономической модели развития

страны и решению жилищных проблем;

- снижение региональных диспропорций в развитии сети и структуры

городского и сельского населения, деградации исторически

сложившейся поселенческой сети;

- совершенствование архитектурно-планировочной организации

поселений;

- переход муниципальных образований на самодостаточное

финансово-экономическое развитие;

395

- укрепление ткани расселения путем возрождения малых городов,

моногородов и ЗАТО, сельских поселений на новых принципах

социально-экономической, технологической и инфраструктурно-

планировочной организации;

- реализация геополитических преимуществ положения России,

формирование евразийского транспортно-коммуникационного

коридора и восстановление Северного морского пути;

- преобразование пространства Арктики в активную экономическую

зону путем инфраструктурного и поселенческого обустройства,

радикальное увеличение транспортной связанности всей

поселенческой сети, преодоление изоляции провинциальных

поселений;

- возрождение историко-культурного наследия и традиционных форм

расселения малых народностей.

396

2. Методическое сопровождение работы проектных команд

В соответствии с п. 2.1.2 Технического задания (Приложением №1

договора от 18 апреля 2019 г. №33/2019) Исполнителем обеспечивалось

методическое сопровождение (поддержка деятельности проектных команд с

точки зрения обеспечения соответствия результатов их работы общим

подходам, принятым для разработки стратегии и структуре подготовленных

технических заданий, привлечение к деятельности проектных команд

представителей экспертного сообщества) работы проектных команд, для

получения согласованных с межведомственной рабочей группой результатов

работы и включения их в проект Стратегии. В частности:

- для каждой проектной команды Исполнителем было

сформировано

отдельное

техническое

задание

по

соответствующему направлению;

- представители Исполнителя на регулярной основе принимали

участие в заседаниях проектных команд и оказывали

методологическое сопровождение в ходе обсуждения по

соответствующим разделов Стратегии, а также обеспечивали

гармонизацию и единство подходов к разработке

соответствующих разделов;

- Исполнитель оказывал содействие в координации и привлечении

к работе проектных команд представителей экспертного

сообщества и широкой общественности;

- Исполнитель координировал работу проектных команд с точки

зрения обеспечения единства применяемых подходов при

разработке Стратегии, соблюдения сроков, представления

результатов на рабочих совещаниях и учета результатов

обсуждения на этих совещаниях.

2.1.1. Проектная команда «Городская среда и жилищное строительствоª

Организация, ответственная за результат работы проектной

команды: АО «ДОМ.РФª

Техническое задание:

1. Текущее состояние жилищного строительства за период 2010-

2018 гг.:

- Ключевые показатели и основные тенденции в сфере

жилищного

строительства

(многоквартирного

индивидуального) и арендного жилья

- Вклад жилищного строительства в экономику России

- Основные факторы, определяющие текущую динамику

показателей

397

- Анализ

реализованных

действующих

мер

государственной поддержки жилищного строительства и

ипотеки, оценка их влияния на отрасль

- Анализ рынка ипотечного кредитования и рынка

ипотечных ценных бумаг

Приоритеты, цели и задачи развития жилищного строительства и

повышения качества городской среды до 2030 года:

Национальные цели развития России и национальный

проект «Жилье и городская средаª

Целевые показатели развития жилищного строительства до

2030 года

Ключевые направления развития:

Увеличения объемов жилищного строительства

(многоквартирного и индивидуального)

Вовлечение земельных участков

Внедрение стандартов комплексного развития

территорий, развитие застроенных территорий

Переход на проектное финансирование жилищного

строительства

Создание финансовых инструментов, в том числе

кредитных, для поддержки индивидуального

жилищного строительства

Развития качественного доступного арендного жилья

для различных слоев населения и формирование

прозрачного рынка долгосрочного арендного жилья

Развитие рынка ипотечных ценных бумаг

Необходимые меры государственного регулирования и

поддержки жилищного строительства, в том числе:

Изменение системы финансирования жилищного

строительства, восстановление прав

«обманутых

дольщиковª

Опережающее обеспечение земельных участков

инфраструктурой

Снижение

административной

нагрузки

на

застройщиков, перевод услуг в электронный вид

Совершенствование механизмов государственного

регулирования рынка арендного жилья

Совершенствование статистического учета в

строительной отрасли

Сценарии развития жилищного строительства на 2019-2030 гг.:

- Целевой сценарий на 2019-2030 гг.

- Пессимистический сценарий на 2019-2030 гг.

Риски реализации Стратегии, меры по их снижению

399

2.1.2. Проектная команда «Аварийный жилищный фондª

Организация, ответственная за результат работы проектной

команды: Фонд ЖКХ

Техническое задание:

Обзор текущего состояния жилищного фонда с точки зрения

аварийности и ветхости

(динамика основных показателей

развития за период с 2010 года).

Анализ реализованных и действующих мер государственного

регулирования вопросов переселения граждан из аварийного

жилищного фонда и предоставление жилья отдельным

категориям граждан (в т.ч. поручения Президента Российской

Федерации и стратегические документы).

Основные проблемы, сложившиеся в сфере обеспечения

устойчивого сокращения непригодного для проживания

жилищного фонда.

Обзор рынка инженерных услуг и сервисов, включая услуги по

обследованию зданий и сооружений.

Капитальный ремонт, реновация и реконструкция: основные

проблемы и направления развития.

Международный опыт, лучшие международные практики в

области механизмов переселения граждан из непригодного для

проживания жилищного фонда, а также в области организации и

проведения капитального ремонта, реноваций и реконструкций

территорий, зданий и сооружений.

Долгосрочные цели по расселению аварийного жилищного фонда

до 2030 года

Стратегические задачи до 2030 года:

- по обеспечению устойчивого сокращения непригодного

для проживания жилищного фонда

- в области капитального ремонта, реновации и

реконструкции

- развития рынка инженерных услуг и сервисов

Риски реализации Стратегии развития строительной отрасли на

период до 2030 года и меры по их снижению в части переселения

граждан из аварийного жилищного фонда и сокращения

непригодного для проживания жилищного фонда

10.Формирование предложений в план мероприятий реализации

Стратегии развития строительной отрасли на период до 2030 года

в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда и

сокращения непригодного для проживания жилищного фонда

11.Совершенствование статистического учета в соответствующей

сфере.

400

2.1.3. Проектная команда «Система требований к строительству объектов

капитального строительстваª

Организация, ответственная за результат работы проектной

команды: ФАУ «ФЦСª

Техническое задание:

Анализ реализованных и действующих мер государственного

регулирования и поддержки в рамках предметной области

строительной отрасли Российской Федерации (в т.ч. поручения

Президента Российской Федерации и стратегические документы),

включая:

- Государственное регулирование соблюдения требований

безопасности зданий и сооружений и окружающий среды, а

также других требований к зданиям и сооружениям (доступ

маломобильных

групп,

энергоэффективность

сохранность объектов культурного наследия и пр.)

Анализ текущего состояния строительной отрасли Российской

Федерации в части применения современных строительных

технологий и перспективных разработок, включая:

- Внедрение передовых технологий и установление

ограничений на использование устаревших технологий в

проектировании и строительстве путем разработки и

актуализации нормативной технической базы в

строительстве

- Практику крупнейших заказчиков/подрядчиков

технологических

лидеров

(формирование реестра

технологических лидеров и

реестра применяемых и

разрабатываемых ими современных технологий)

Основные

цели

приоритеты

совершенствования

государственного регулирования строительной отрасли

Стратегические задачи по модернизации системы технического

регулирования в строительстве и государственной экспертизы

проектной документации и

(или) результатов инженерных

изысканий, по внедрению передовых технологий и установлению

ограничений на использование устаревших технологий в

проектировании и строительстве путем разработки и

актуализации нормативной технической базы в строительстве

Риски реализации Стратегии развития строительной отрасли на

период до

2030

года в части совершенствования

государственного регулирования строительной отрасли

401

6. Формирование предложений в план мероприятий реализации

Стратегии развития строительной отрасли на период до 2030 года

в части совершенствования государственного регулирования

строительной отрасли

2.1.4. Проектная команда «Совершенствование ценообразования в

строительствеª

Организация, ответственная за результат работы проектной

команды: ФАУ «Главгосэкспертиза Россииª

Техническое задание:

1. Анализ реализованных и действующих мер государственного

регулирования ценообразования на строительные работы и

материалы.

2. Международный опыт регулирования вопросов ценообразования.

3. Главные проблемы и вызовы в сфере ценообразования в

строительной отрасли.

4. Основные

цели

приоритеты

совершенствования

государственного

регулирования

ценообразования

на

строительные работы и материалы

5. Стратегические задачи по изменению системы ценообразования

при исполнении государственных и муниципальных

строительных контрактов.

6. Совершенствование статистического учета в соответствующей

сфере.

7. Риски реализации Стратегии развития строительной отрасли на

период до 2030 года в части ценообразования в строительстве

8. Формирование предложений в план мероприятий реализации

Стратегии развития строительной отрасли на период до 2030 года

в части ценообразования в строительстве

402

2.1.5. Проектная команда «Функционирование рынка строительных услугª

Организация, ответственная за результат работы проектной

команды: НОСТРОЙ

Техническое задание (общее):

Анализ реализованных и действующих мер государственного

регулирования и поддержки в рамках предметной области

строительной отрасли Российской Федерации (в т.ч. поручения

Президента Российской Федерации и стратегические документы),

включая:

- Государственная контрактная система в строительстве

- Система сбора, хранения, обработки и предоставления

градостроительной информации, включая статистические

данные

- Система допуска на рынок строительства

Система допуска на рынок строительных работ и

услуг;

Административные процедуры и барьеры в

строительстве: анализ текущего состояния на

примере отдельных регионов;

Основные задачи реформирования контрольно-

надзорной деятельности в строительной отрасли.

Кадровый потенциал строительной отрасли на современном

этапе: востребованность кадров в строительной отрасли в разрезе

квалификаций и уровней образований (АРКОР)

Основные цели и приоритеты развития строительной отрасли до

2030 года по направлениям: система допуска на рынок

строительных работ и услуг, снижения барьеров в строительстве,

реформирование контрольно-надзорной деятельности, развития

профессионального образования и системы профессиональных

стандартов в строительной отрасли

Стратегические задачи по следующим направлениям:

- Совершенствование системы допуска на рынок

строительных работ и услуги развития саморегулирования.

- Совершенствование государственных и корпоративных

закупок в строительстве и обеспечение конкуренции.

- Развитие

информационного

обеспечения

градостроительной

деятельности

жилищного

строительства. Совершенствование статистического учета в

строительной отрасли

- Развитие кадрового потенциала строительства (с учетом

существующих и ожидаемых потребностей в кадрах)

403

- Снижение административной нагрузки на застройщиков,

совершенствование нормативно-правовой базы и порядка

регулирования деятельности в сфере строительства.

- Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в

строительной отрасли

5. Риски реализации Стратегии развития строительной отрасли на

период до 2030 года по соответствующим разделам

6. Формирование предложений в план мероприятий реализации

Стратегии развития строительной отрасли на период до 2030

года.

7. Совершенствование статистического учета в соответствующей

сфере.

Техническое задание для рабочей группы «Потребности в кадрах и

квалификацияхª:

Анализ востребованности кадров в строительной отрасли в

разрезе квалификаций и уровней образования³⁰² с учетом

технологических изменений в строительной отрасли;

Анализ текущего состояния системы профессиональных

стандартов в строительной отрасли с целью выявления

направлений для дальнейшей актуализации и развития;

Основные цели и приоритеты развития профессионального

образования и системы профессиональных стандартов в

строительной отрасли;

Стратегические задачи по развитию стандартов и программ

профессионального образования с учетом ожидаемых изменений

в востребованности кадров в строительной отрасли из-за

технологических изменений;

Стратегические задачи по развитию системы профессиональных

стандартов в строительной отрасли;

Риски реализации Стратегии развития строительной отрасли на

период до

2030 года в части развития профессионального

образования и системы профессиональных стандартов в

строительной отрасли;

Формирование предложений в план мероприятий реализации

Стратегии развития строительной отрасли на период до 2030 года

в части развития профессионального образования и системы

профессиональных стандартов в строительной отрасли.

³⁰² среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование

- специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации

404

2.1.6. Проектная команда «Отраслевая и университетская наука в

строительствеª

Организация, ответственная за результат работы проектной

команды: НИУ МГСУ

Техническое задание:

Анализ текущего состояния системы развития квалификаций в

строительстве, системы среднего профессионального и высшего

образования и подготовки кадров в строительном комплексе (в

разрезе четырех основных уровней профессионального

образования³⁰³).

Взаимосвязь

между технологическим

лидерством и развитием кадрового потенциала.

Анализ текущего состояния отраслевой и университетской науки

в строительстве и факторов, сдерживающих распространение

новых технологий в строительстве.

Оценка действующего технологического уклада в строительстве

и влияния

4-ой промышленной революции на строительную

отрасль.

Международные сопоставления уровня развития строительной

отрасли России с точки зрения развития основных показателей

отраслевой и университетской науки, системы образования в

разрезе четырех основных уровней образования, параметров и

механизмов финансирования научных исследований и системы

среднего профессионального и высшего образования в

строительной отрасли.

Основные цели и приоритеты развития системы квалификаций и

системы подготовки кадров на период до 2030 года с учетом

ожидаемых технологических изменений в строительной отрасли

и национальных целей, заложенных в Указ Президента

Российской Федерации от 07.05.2018 г. №204;

Основные цели и приоритеты развития отраслевой и

университетской науки в строительстве с учетом стратегических

приоритетов развития строительной отрасли на период до 2030

года и национальных целей, заложенных в Указ Президента

Российской Федерации 07.05.2018 г. №204 №204.

Стратегические задачи по повышению научного потенциала

строительной отрасли и формированию центров технологической

компетенции в строительстве с учетом необходимого перехода на

новый технологический уклад.

Определение

ключевых

приоритетных

направлений

фундаментальных и прикладных исследований в строительной

³⁰³ среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование

- специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификацииы

405

науке и формирование подходов к решению задачи по созданию

единой базы научных исследований.

9. Стратегические задачи по развитию системы квалификаций и

системы подготовки кадров на период до 2030 года с учетом

технологических изменений в строительной отрасли и

существующих и разрабатываемых профессиональных

стандартов.

10.Риски реализации Стратегии развития строительной отрасли на

период до 2030 года в части повышения научного потенциала

строительной отрасли и формирования центров технологической

компетенции в строительстве.

11.Формирование предложений в план мероприятий реализации

Стратегии развития строительной отрасли на период до 2030 года

в части повышения научного потенциала строительной отрасли и

формирования центров технологической компетенции в

строительстве.

12.Совершенствование статистического учета в соответствующей

сфере.

406

2.1.7. Проектная команда «Цифровизация строительной отраслиª

Организация, ответственная за результат работы проектной

команды: НОПРИЗ

Техническое задание:

Обзор текущей практики использования технологий

информационного моделирования

Обзор текущей практики типового проектирования в

строительстве

Основные проблемы и вызовы в сфере проектирования.

Международный опыт/лучшие мировые практики внедрения

технологий информационного моделирования и типового

проектирования.

Основные цели и приоритеты цифровизации строительной

отрасли до

2030 года в части использования технологий

информационного моделирования и типового проектирования с

учетом лучших мировых практик.

Стратегические задачи по развитию типового проектирования в

строительстве

Цифровая трансформация строительной отрасли:

- Перевод административных процедур в электронный вид.

- Принципы создания цифровой экосистемы управления

жизненным циклом объектов капитального строительства

- Мероприятия по переходу на массовое применение

технологий информационного моделирования по стадиям

жизненного цикла объектов капитального строительства

- Совершенствование

процесса

проектирования

строительстве

Риски реализации Стратегии развития строительной отрасли на

период до

2030 года в области цифровой трансформации,

применения технологий информационного моделирования, а

также типового проектирования

Формирование предложений в план мероприятий реализации

Стратегии развития строительной отрасли на период до 2030

года.

10.Совершенствование статистического учета в соответствующей

сфере.

407

2.1.8. Проектная команда «Территориальное планирование,

градостроительное зонирование и архитектурно-строительное

проектированиеª

Организация, ответственная за результат работы проектной

команды: НОПРИЗ/РААСН

Техническое задание:

Обзор текущего состояния, основные проблемы и вызовы в сфере

архитектурно-строительного проектирования и инженерных

изысканий.

Обзор текущего состояния в сфере территориального

планирования, градостроительного зонирования и планировки

территорий, в том числе:

- Эволюция подходов к территориальному планированию,

градостроительному

зонированию

планировке

территорий (краткое описание).

- Международный опыт, лучшие мировые практики систем

пространственного и территориального планирования

- Основные проблемы, вызовы и требования в

территориальном

планировании,

градостроительном

зонировании и планировке территорий, сложившиеся в

российской практике на сегодняшний день

Обзор текущего состояния, основные проблемы и вызовы в сфере

комплексного развития территории

Основные стратегические цели и приоритеты развития в сферах

территориального

планирования,

градостроительного

зонирования и архитектурно-строительного проектирования до

2030 года

Стратегические задачи по развитию в сфере архитектурно-

строительного проектирования и инженерных изысканий,

совершенствование процесса проектирования.

Стратегические задачи по развитию в сфере территориального

планирования, градостроительного зонирования и планировки

территорий, в том числе:

- Цифровизация в сфере территориального планирования.

- Переход от генплана к документу, определяющему

стратегическое направление градостроительного развития

города. Связь территориального планирования со

стратегическими документами Российской Федерации и

стратегическими документами субъектов Российской

Федерации (в том числе, Стратегией пространственного

развития).

408

- Стандарты

территориального

планирования,

градостроительного зонирования и планировки территорий

- Оценка качества территориального планирования,

градостроительного зонирования и планировки территорий

- Участие граждан в решении вопросов развития территорий

7. Стратегические задачи в сфере комплексного развития

территорий

8. Риски реализации Стратегии развития строительной отрасли на

период до 2030 года в части территориального планирования,

градостроительного зонирования и архитектурно-строительного

проектирования

9. Формирование предложений в план мероприятий реализации

Стратегии развития строительной отрасли на период до 2030

года.

10.Совершенствование статистического учета в соответствующей

сфере.

409

2.1.9. Проектная команда «Умный городª

Организация, ответственная за результат работы проектной

команды: ФАУ «Проектная дирекция Минстроя Россииª

Техническое задание:

Основные принципы, стандарты и инструменты реализации

концепции «Умный городª

Анализ текущего положения:

- Анализ реализованных и действующих государственных

программ внедрения современных технологий для

управления городским хозяйством и развития городской

среды

(в т.ч. ведомственный проект цифровизации

городского хозяйства

«Умный городª, национальный

проект

«Жилье и городская средаª, национальная

программа «Цифровая экономика Российской Федерацииª,

указы и поручения Президента Российской Федерации,

стратегические документы, региональные проекты и т.п.):

цели, задачи, промежуточные и (или) итоговые результаты;

- Проблемы и вызовы;

- Нормативное регулирование и действующие стандарты

работы с данными: основные проблемы, препятствующие

цифровизации городского хозяйства;

Основные цели и приоритеты цифровизации городского

хозяйства до

2030 года в части использования технологий

«Умный городª

Стратегические цели и задачи цифровизации городского

хозяйства до 2030 года в части внедрения технологий «Умный

городª

Принятие и внедрение стандарта Умного города

Основные направления совершенствования нормативного

регулирования и стандартов работы с данными для поддержки

цифровизации городского хозяйства;

Риски реализации основных мероприятий в области

цифровизации городского хозяйства

(применения технологий

«Умный городª);

Формирование предложений в план мероприятий реализации

Стратегии развития строительной отрасли на период до 2030 года

в части цифровизации городского хозяйства (в т.ч. предложения

по созданию институциональной и правовой среды для

ускоренного внедрения современных технологий, по апробации и

пилотированию передовых технологий, по тиражированию

апробированных эффективных технологий).

411

3. Экспертные мероприятия

В соответствии с п. 2.1.4 Технического задания (Приложением №1

договора от 18 апреля 2019 г. №33/2019) Исполнителем было проведено два

экспертных мероприятия с представителями федеральных органов

исполнительной власти и экспертного сообщества в целях обсуждения

наиболее актуальных проблем и задач, стоящих перед строительной

отраслью на среднесрочную перспективу, а также подготовки предложений в

проект Плана мероприятий по реализации Стратегии.

3.1.1. Отчет о проведении круглого стола «Ресурсное обеспечение Стратегии

развития строительной отрасли до 2030 года: рынок строительной

техники - текущие тенденции и перспективы развитияª

Формат мероприятия: круглый стол

Тема: Ресурсное обеспечение Стратегии развития строительной

отрасли до 2030 года: рынок строительной техники - текущие тенденции и

перспективы развития

Дата и время проведения: 15 мая 2019 года с 15:00 до 16:30

Место проведения: Аналитический центр при Правительстве

Российской Федерации (г. Москва, проспект Академика Сахарова, д. 12)

Согласование от Заказчика: Письмо №07-01-1636/19 от 30.04.2019 «Об

экспертном мероприятииª (Приложение 8)

Таблица 75. Программа круглого стола

14:45-15:00

Регистрация участников. Приветственный кофе

15:00-15:15

Основная часть

Вступительное слово:

- Покатович Глеб Геннадьевич, первый заместитель руководителя

Аналитического центра при Правительстве Российской

Федерации

Модераторы:

- Каплинская Диана Михайловна, начальник Департамента

экспертно-аналитических работ Аналитического центра при

Правительстве Российской Федерации

- Микрюков Григорий Александрович, начальник управления

отраслей экономики Аналитического центра при Правительстве

Российской Федерации

15:15-15:30

Обзор рынка строительно-дорожной техники

Выступающий: Микрюков Григорий Александрович, начальник

управления отраслей экономики Аналитического центра при

Правительстве Российской Федерации

15:30-15:45

Производство строительно-дорожной техники: проблемы и вызовы

Выступающий: Пронин Вячеслав Вадимович, заместитель директора

Аппарата Ассоциации «Росспецмашª

15:45-16:30

Дискуссия

412

Таблица 76. Список участников круглого стола

Артюгин Иван

Заместитель директора по развитию ООО «Меркатор

Валерьевич

Калугаª

Гузлова Сергея

Заместитель начальника Контрольного отдела СРО Союза

Александровича

«МООССª

Дорохин Станислав

Заместитель генерального директора «Коминвест-АКМТª

Александрович

Жидяев Алексей

Директор по взаимодействию с госорганами «РМ-Терекаª

Викторович

Зеленский Олег

Председатель Совета директоров АО «ГАКЗª и АО «КАЗª,

Константинович

член Совета директоров, председатель комитета СДТ

Ассоциации «Росспецмашª

Ицков Владимир

Директор по продажам и послепродажному обслуживанию

Эдуардович

«РМ-Терекаª

Каплинская Диана

Начальник департамента экспертно-аналитических работ

Михайловна

Аналитического центра при Правительстве Российской

Федерации

Коржов Михаил

Начальник транспортного направления ООО

Александрович

«Стройэкспертª

Корчевой Евгений

Директор Департамента сельскохозяйственного, пищевого и

Анатольевич

строительно-дорожного машиностроения Минпроторга

России

Малахов Павел

Генеральный директор СРО АСК «МСКª

Васильевич

Микрюков Григорий

Начальник управления отраслей экономики Аналитического

Александрович

центра при Правительстве Российской Федерации

Мугдусян Артур

Заместитель директора по коммерции ООО «Завод

Владимирович

«Дорожных машинª

Наметкин Даниил

Заместитель начальника департамента - руководитель блока

Николаевич

финансового и корпоративного анализа Аналитического

центра при Правительстве Российской Федерации

Орлов Сергей

Начальник управления технического обеспечения ОАО

Анатольевич

«ДСК «АВТОБАª

Покатович Глеб

Первый заместитель руководителя Аналитического центра

Геннадиевич

при Правительстве Российской Федерации

Пронин Вячеслав

Заместитель директора Аппарата Ассоциации

Вадимович

«Росспецмашª

Сапегина Ирина

Заместитель генерального директора СРО АСК «МСКª

Сергеевна

Серегин Николай

Председатель совета директоров ОАО «ДСК «АВТОБАНª

Петрович

Синельников Алексей

Коммерческий директор завода ДСТ-УРАЛ

Николаевич

Фаткуллин Риналь

Начальник отдела ООО «Кудесникª

Рашидович

413

3.1.2. Отчет о проведении круглого стола «Стратегия развития строительной

отрасли до 2030 года: административные процедуры, барьеры в

строительстве и совершенствование контрольно-надзорной

деятельностиª

Формат мероприятия: круглый стол

Тема: Стратегия развития строительной отрасли до

2030 года:

административные

процедуры,

барьеры

строительстве

совершенствование контрольно-надзорной деятельности

Дата и время проведения: 18 июня 2019 года с 10:00 до 12:10

Место проведения: Аналитический центр при Правительстве

Российской Федерации (г. Москва, проспект Академика Сахарова, д. 12)

Согласование от Заказчика: Письмо №08-02/1714 от 27.05.2019 «О

согласовании формата экспертного мероприятияª (Приложение 9)

Таблица 77. Программа круглого стола

10:00-10:30

Регистрация участников. Приветственный кофе

10:30-10:35

Открытие круглого стола

Выступающий: Покатович Глеб Геннадьевич, первый заместитель

руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской

Федерации

10:35-11:00

Административные процедуры и барьеры в строительстве

Выступающий: Хoлопик Кирилл Вадимович, генеральный директор

ООО «Институт развития строительной отраслиª

11:00-11:20

Об отмене обязательной выдачи ЗОС и государственного надзора

(контроля) в сфере долевого строительства при реализации

строительных проектов с использованием проектного финансирования, а

также иные предложения

Выступающий: Дыков Алексей Викторович, директор по

организационному развитию ООО «Эталон-Инвестª

11:20-12:00

Дискуссия

12:00-12:10

Подведение итогов круглого стола

Таблица 78. Список участников круглого стола

Башкетов Станислав

Заместитель начальника отдела Управления санитарного

Дмитриевич

надзора Роспотребнадзора

Бондаренко Владимир

Заместитель директора Департамента Ассоциации

Евгеньевич

«Национальное объединение строителейª

Власов Алексей

Заместитель начальника управления Управления РГСН

Владимирович

Челябинской области

Голунов Сергей

Руководитель направления по техническому регулированию

Анатольевич

АНО «Ассоциация АНФАСª

Дедюхин Владимир

Первый вице-президент Общероссийского межотраслевого

Анатольевич

объединения работодателей «Российский Союз строителейª

Динеев Михаил

Главный редактор Журнала RUБЕЖ

Геннадьевич

Дыков Алексей

Директор по организационному развитию ООО «Эталон-

Викторович

Инвестª, член ООО «Деловая Россияª

414

Иванушкин Олег

Эксперт Ассоциации «СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙª

Вячеславович

Каплинская Диана

Руководитель Департамента экспертно-аналитических работ

Михайловна

Аналитического центра при Правительстве Российской

Федерации

Карпенко Галина

Технический эксперт ООО «СТРОЙГАЗМОНТАЖª

Викторовна

Кононов Дмитрий

Заместитель руководителя правового управления ООО

Владимирович

«ИРСОª

Копылова Ольга

Ответственный секретарь Комитета по строительству

Владимировна

«ОПОРЫ РОССИИª

Котровский Дмитрий

Член Президиума - Председатель Комитета по

Михайлович

строительству «ОПОРЫ РОССИИª

Кошелев Владимир

Председатель Комитета по строительству Общероссийская

Алексеевич

общественная организация «Деловая Россияª

Куликов Михаил

Советник Президента Общероссийского межотраслевого

Михайлович

объединения работодателей «Российский Союз строителейª

Солошенко Леонид

Советник Департамента контрольно-надзорной и

Александрович

разрешительной деятельности Минэкономразвития России

Мешалов Александр

Директор Департамента нормативного и методического

Валентинович

обеспечения НОСТРОЙ

Мирзаев Насир

Главный специалист-эксперт отдела государственной

Зейнудинович

политики и нормативно-правового регулирования

Правового управления Ростехнадзора

Музыченко Сергей

Первый заместитель председателя Мосгосстройнадзора

Григорьевич

Мухин Евгений

Начальник отдела технической политики и нормирования

Николаевич

Мосгосстройнадзора

Орлова Надежда

Руководитель правового управления ООО «ИРСОª

Валерьевна

Покатович Глеб

Первый заместитель руководителя Аналитического центра

Геннадьевич

при Правительстве Российской Федерации

Прядеин Виктор

Исполнительный директор НОСТРОЙ

Васильевич

Прядильников

Руководитель Проектного офиса по реализации реформы

Михаил

контрольной и надзорной деятельности Аналитического

Владимирович

центра при Правительстве Российской Федерации

Раицкая Елена

Эксперт ООО «ИРСОª

Валерьевна

Сарнавский Алексей

Начальник Департамента контроля качества и охраны

Николаевич

окружающей среды ООО «СТРОЙГАЗМОНТАЖª

Тарасов Станислав

Выпускающий редактор Журнала RUБЕЖ

Олегович

Тимофеев Дмитрий

Вице-президент по юридическим вопросам

Александрович

ПАО «Группа Компаний ПИКª

Холопик Кирилл

НОСТРОЙ, Генеральный директор ООО «Институт

Вадимович

развития строительной отраслиª

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

к Стратегии развития

строительной отрасли

Российской Федерации

до 2030 года

Термины и сокращения, используемые в Стратегии

Термины и

Расшифровка

Источник

сокращения

ГрК

Градостроительный кодекс Российской Федерации

Закон № 294-ФЗ

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при осуществлении государственного контроля (надзора) и

муниципального контроляª

Закон № 210-ФЗ

Федеральный закон от

27 июля

2010 г.

№ 210-ФЗ «Об

организации

предоставления

государственных

муниципальных услугª

Закон № 342-ФЗ

Федеральный закон от

3 августа

2018 г.

№ 342-ФЗ «О

внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской

Федерации и отдельные законодательные акты Российской

Федерацииª

Закон № 282-ФЗ

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ

«Об

официальном

статистическом

учете

системе

государственной статистики в Российской Федерацииª

Информационная

Совокупность содержащейся в базах данных информации и

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об

система (ИС)

обеспечивающих ее обработку информационных технологий и

информации, информационных технологиях и о

технических средств

защите информации" (пункт 3 статьи 2)

Органы и организации

Органы государственной власти, органы местного

государственного

самоуправления, органы управления государственными

416

Термины и

Расшифровка

Источник

сокращения

сектора

внебюджетными фондами, а также государственные

корпорации, государственные компании, публично-правовые

компании и иные организации, наделенные в соответствии с

федеральными законами полномочиями по осуществлению от

имени Российской Федерации государственного управления в

установленной сфере деятельности

ИС органов и

Информационные системы органов и организаций

организаций

государственного сектора, а также в информационные

государственного

системы, созданные в целях реализации полномочий органов и

сектора

организаций государственного сектора

Библиотека

Электронный реестр элементов

(изделий, инвентаря,

компонентов

материалов, оборудования и т.п.), которые применяются при

проектировании объектов капитального строительства с

использованием

технологии

информационного

моделирования, содержащий в отношении каждого элемента

его графическое представление и описание

ТИМ

Технология информационного моделирования

ОКС

Объект капитального строительства

Стадии жизненного

Обоснование

инвестиций;

архитектурно-строительное

цикла ОКС

проектирование; строительство; эксплуатация

(включая

текущий и капитальный ремонт); реконструкция; снос

ЕГРН

Федеральная государственная информационная система

Пункт 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 13

ведения Единого государственного реестра недвижимости

июля

2015 г.

№ 218-ФЗ «О государственной

регистрации недвижимостиª

ЕГРЗ

Федеральная государственная информационная система

Часть 2 статьи 50.1 ГрК

ведения единого государственного реестра заключений

экспертизы проектной документации объектов капитального

строительства

ЕИСЖС

Единая информационная система жилищного строительства

Статья

23.3 Федерального закона от

30 декабря

2004 г.

№ 214-ФЗ

«Об участии в долевом

417

Термины и

Расшифровка

Источник

сокращения

строительстве многоквартирных домов и иных

объектов недвижимости и о внесении изменений в

некоторые законодательные акты Российской

Федерацииª

ФГИС ТП

Федеральная государственная информационная система

Статья 57.1 ГрК

территориального планирования

ГИС ЖКХ

Государственная информационная система жилищно-

Федеральный закон 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О

коммунального хозяйства

государственной

информационной

системе

жилищно-коммунального хозяйстваª

АИС «Реформа ЖКХª

Информационная система, предназначенная для раскрытия

Приказ Минрегиона России от 2 апреля 2013 г. №

информации о ходе переселения граждан из аварийного жилья,

124 «Об утверждении регламента

капитальном ремонте, об управлении жилищным фондом

ФГИС ЦС

Федеральная государственная информационная система

Статья 57.2 ГрК

ценообразования в строительстве

ЕПГУ

Единый портал государственных и муниципальных услуг

Часть 1 статьи 21 Закона № 210-ФЗ

КИС Минстроя РФ

Комплексная информационная система Министерства

строительства

и жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации

ЕРП

Федеральная государственная информационная система

Статья 13.3 Закона № 294-ФЗ

Единый реестр проверок

ИС Главгосэкспертзы

Информационная система Федерального автономного

учреждения

«Главное

управление

государственной

экспертизыª

ФИАС

Федеральная информационная адресная система

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ

«О федеральной информационной адресной

системе и о внесении изменений в Федеральный

закон «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерацииª

ЕСИА

Федеральная государственная информационная система

Пункт 19 статьи 2 Федерального закона от 27 июля

«Единая система идентификации и аутентификации в

2006

г.

№

149-ФЗ

«Об информации,

418

Термины и

Расшифровка

Источник

сокращения

инфраструктуре,

обеспечивающей

информационно-

информационных технологиях и о защите

технологическое взаимодействие информационных систем,

информацииª

используемых для предоставления государственных и

муниципальных услуг в электронной формеª

ЕЭКО

Государственная

информационная

система

единой

электронной картографической основы

РПГУ

Региональные порталы государственных и муниципальных

Часть 2 статьи 21 Закона № 210-ФЗ

услуг

ГИСОГД

Государственные информационные системы обеспечения

Статья 56 ГрК

градостроительной деятельности

СМЭВ

Федеральная государственная информационная система

Постановление

Правительства

Российской

межведомственного электронного взаимодействия

Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697

ГАС «Управлениеª

Государственная

автоматизированная

информационная

Постановление

Правительства

Российской

система «Управлениеª

Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088

ФГИС ЦБСД

федеральная государственная информационная система

«Центральная база статистических данныхª

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

к Стратегии развития

строительной отрасли

Российской Федерации

до 2030 года

Обзор опыта типового проектирования в СССР

В СССР типовое проектирование в строительстве на государственном

уровне началось с Постановления СНК СССР от 01 июня 1928 года «О мерах

к упорядочению капитального строительства промышленности и

электростроительстваª было указано на недопустимость дублирования

однородной проектной работы многочисленными организациями и

необходимости создания фонда типовых проектов.

26 декабря

1929 года выходит Постановление

«О мерах к

оздоровлению строительстваª, которое поручает организовать Центральную

библиотеку чертежей. В продолжение данного постановления Президиум

ВСНХ СССР запретил всем проектным организациям приступать к

проектированию объектов капитального строительства до получения справки

о том, что аналогичного проекта в библиотеке не имеется.

30 апреля

1931 года выходит Приказ ВСНХ СССР, утвердивший

первое Положение о Центральной библиотеке чертежей и литературы по

строительству при Союзстрое ВСНХ СССР. Положением было установлено,

что Центральная библиотека является научно-исследовательским

учреждением, обслуживающим проектирующие, строящие, научно-

исследовательские и другие организации по всей территории СССР.

На библиотеку были возложены задачи по концентрации,

систематизации, изучению и обработке всего опыта строительного

проектирования, а также снабжению проектирующих организаций

чертежами и другими материалами, освещающими имеющиеся наиболее

рациональные решения данного объекта проектирования. В предвоенные и

послевоенные годы жилые дома фактически строились для коммунального

заселения. В соответствии с базой строительных материалов жилые дома

возводились преимущественно из кирпича по индивидуальным проектам, в

которых частично могли быть использованы типовые планировки.

Коренной поворот произошел в

1951 году, когда было принято

решение о создании специализированных проектных организаций для

типового проектирования. Постановлением Совета Министров от 25 декабря

1953 г.

№ 3012 и приказом Госстроя от 31 декабря 1953 г.

№ 290

Центральная библиотека строительных проектов была реорганизована в

Центральный институт типовых проектов. В последующие годы были

открыты Киевский, Новосибирский, Свердловский, Минский, Казахский и

Тбилисский филиалы ЦИТП.

420

С конца

50-х годов советское промышленное и гражданское

строительство переходит на типовое проектирование, которое создает

условия для организации массового заводского производства строительных

конструкций и деталей. Массовое применение типовых проектов создало

огромное количество домостроительных комбинатов, которые производили

серийные строительные изделия.

В типовых проектах предусматривались такие технические решения,

которые обеспечивали возможность: внедрения в практику строительства

зданий и сооружений, совершенных по функциональным, техническим и

экономическим качествам, наиболее эффективного использования

капитальных вложений, широкого внедрения индустриальных методов

капитального строительства, многократного использования проектов при

строительстве зданий и сооружений, предусмотренных народно-

хозяйственным планом.

Массовое применение типовых проектов в строительстве позволило

сократить номенклатуру типоразмеров строительных конструкций и деталей

заводского изготовления за счет унификации объемно-планировочных и

конструктивных решений производственных, жилых и общественных

зданий.

Несмотря на то, что огромное количество зданий практически не

отличались друг от друга, именно индустриализация типового строительства

обеспечила население жильем, школами, детскими садами и другими

общественными зданиями.

Типовые проекты разрабатывались в соответствии с утвержденными

ежегодными планами

типового

проектирования,

которых

предусматривались: типовые проекты предприятий, зданий и сооружений

промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства, жилых и

общественных зданий, типовые секции и типовые пролеты для зданий

различных отраслей промышленности, унифицированные габаритные схемы,

чертежи типовых конструкций и деталей, типовых технологических,

энергетических, санитарно-технических и других конструкций, устройств и

оборудования, типовые проекты производства строительно-монтажных работ

по объектам массового строительства и типовые технологические карты на

производство основных видов строительных и монтажных работ. Были

подготовлены и выпущены различные Каталоги строительных конструкций,

узлов и деталей.

Целесообразность включения проектных работ в план типового

проектирования должна была быть обоснована данными об ожидаемом их

повторном применении в соответствии с разработанными перспективными

планами развития народного хозяйства СССР.

С целью постоянного совершенствования типовых проектов

организации, разработавшие типовые проекты или чертежи типовых

конструкций и деталей, изучали и обобщали практику применения этих

проектов, опыт строительства и эксплуатации зданий и сооружений, вели

421

учет происшедших за период действия соответствующих типовых проектных

материалов изменений стандартов, норм и правил проектирования,

необходимость их корректировки, и при необходимости вносили изменения,

а также проверяли действующие типовые проекты на соответствие их

современному уровню техники, нормам, стандартам и правилам

использования.

На начало 1991 года в системе ЦИТП работало более 6 тыс. человек.

Общая номенклатура проектов, распространяемых всеми подразделениями

ЦИТП превышала 15 тысяч единиц. На территории бывшего СССР более

85% жилых и общественных и более 70% производственных сооружений

построены по типовым проектам. Применение типовых проектов

способствовало развитию унифицированных технологий строительства и

производства материалов.

Ранее действовавшая в России система типового проектирования

обеспечивала включение унифицированных объемно-планировочных

решений в Федеральный фонд нормативных документов и типовой

проектной документации после присвоения федеральным органом по

архитектуре и градостроительству проектной документации статуса

«типоваяª.

Это позволяло при ее использовании в конкретном проектировании

ограничиваться экспертизой только оснований и фундаментов

обустраиваемых объектов.

422

ПРИЛОЖЕНИЕ 3.

к Стратегии развития

строительной отрасли

Российской Федерации

до 2030 года

Перечень нормативно-правовых актов (Типовое проектирование)

За последние 30 лет в России произошли кардинальные изменения в

строительной отрасли. Разработаны и утверждены важнейшие

законодательные акты, по которым в настоящее время работает вся

строительная отрасль, а именно:

Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от

30 декабря

2009 г.

№ 384-ФЗ

«Технический регламент о безопасности зданий и сооруженийª.

Федеральный закон от

29 июня

2015 г.

№ 162-ФЗ

«О

стандартизации в Российской Федерацииª.

«Программа

«Цифровая экономика Российской Федерацииª

утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28

июля 2017 г. № 1632-р.

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе

разделов проектной документации и требованиях к их содержаниюª.

Постановление Правительства Российской Федерации

от

12 августа

2008 г.

№ 590 «О порядке проведения проверки

инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств

федерального бюджета, направляемых на капитальные вложенияª.

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая

2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения

сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта

объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов

культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской

Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением

средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств

юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами

Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц,

доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых

составляет более 50 процентовª.

Постановление от

12 ноября

2016 г.

№ 1159 «О критериях

экономически эффективной проектной документацииª.

423

ПРИЛОЖЕНИЕ 4.

к Стратегии развития

строительной отрасли

Российской Федерации

до 2030 года

Статистические показатели официального статистического учета

Росстат

информация о стройках и объектах, включенных в федеральную

адресную инвестиционную программу, использование капитальных

вложений и ввод в действие производственных мощностей и объектов

капитального строительства;

ввод в действие производственных мощностей, объектов

капитального строительства (по установленной номенклатуре);

ввод в действие жилых домов;

ввод в эксплуатацию задний жилого и нежилого назначения;

ввод в действие объектов природоохранного назначения,

инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды и

рациональное использование природных ресурсов;

информация о незавершенном строительстве;

объем работ, выполненных собственными силами по виду

экономической деятельности «строительствоª;

наличие основных строительных машин;

деловая активность строительных организаций;

10.

средние цены и индексы цен на приобретенные строительными

организациями основные материалы, детали и конструкции.

Росстат и другие субъекты официального статистического учета

11.

коэффициент доступности жилья (количество лет, необходимых

семье, состоящей из трех человек, для приобретения стандартной квартиры

общей площадью 54 кв. метра с учетом среднего годового совокупного

денежного дохода семьи) (начиная с 2019 года) (Минстрой России)³⁰⁴;

12.

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на

одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за один год

(Росстат)³⁰⁵;

13.

площадь земельных участков,

предоставленных

для

строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, в том числе земельных

участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального

³⁰⁴ Показатель для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации.

³⁰⁵ Показатель для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

городских округов и муниципальных районов.

424

строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства

(Росстат)³⁰⁶;

14.

площадь земельных участков,

предоставленных

для

строительства, в отношении которых с даты принятия решения о

предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах

торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в

эксплуатацию: объектов жилищного строительства - в течение 3 лет, иных

объектов капитального строительства - в течение 5 лет (Росстат) ³⁰⁷;

15.

объем не завершенного в установленные сроки строительства,

осуществляемого за счет средств бюджета городского округа

(муниципального района) (Росстат)³⁰⁸;

16.

наличие в городском округе

(муниципальном районе)

утвержденного генерального плана городского округа

(схемы

территориального планирования муниципального района) (Росстат)³⁰⁹;

17.

предельное количество процедур, необходимых для получения

разрешения на строительство эталонного объекта капитального

строительства,

жилищного

строительства

(Минстрой

России,

Минэкономразвития России)³¹⁰;

18.

предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для

получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального

строительства,

жилищного

строительства

(Минстрой

России,

Минэкономразвития России);

19.

доля объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, при

строительстве которых применена проектная документация повторного

применения, включенная в реестр типовой проектной документации

повторного применения, в общем количестве объектов капитального

строительства, построенных с привлечением средств федерального бюджета

(Минстрой России);

20.

доля

разработанных

национальных

приложений,

обеспечивающих возможность применения европейской системы

технического регулирования в строительстве

(еврокодов) в сфере

проектирования и строительства в общем количестве разработанных

национальных приложений (Минстрой России);

21.

доля муниципальных образований с утвержденными

документами территориального планирования в общем количестве

муниципальных образований

(за исключением сельских поселений, в

306

Показатель оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов

исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

307

Показатель оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов

исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

308

Показатель оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов

исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

309

Показатель оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов

исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

310

Показатель оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов

исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

КОМПЛЕКС ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В РАМКАХ ПРОЕКТА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ РФ ДО 2030 ГОДА - часть 5