Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации (2015 год)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Полнота реализации Национальной стратегии

и плана действий

Национальная стратегия сохранения биоразнообразия Рос-

сии была принята в 2001 г. Одновременно были приняты

Приоритетные направления национального плана действий

по сохранению биоразнообразия России. С тех пор указан-

ные документы не обновлялись. В основном ход выполнения

положений и мероприятий этих документов рассматривал-

ся в подготовленном в 2009 г. 4-м Национальном докладе по

сохранению биоразнообразия в Российской Федерации.

Для России рассматриваемый период - один из самых критических в отноше-

нии политического, экономического и социального развития. Он совпал с глу-

бокими экономическими кризисами и становлением переходной экономики в

начале 2000-х и в 2008-2009 гг. Кроме того, именно на этот период пришлась

реформа государственного управления в области охраны окружающей среды,

разделения полномочий между федеральными органами исполнительной вла-

сти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Значительная

часть функций, например, природно-ресурсного блока в этот период переда-

на на уровень субъектов Федерации. На них же возложены полномочия по

формированию и поддержанию региональных систем особо охраняемых при-

родных территорий (природных парков, заказников, памятников природы) и

территорий традиционного природопользования коренных и малочисленных

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока регионального и местного зна-

чения. Указанные обстоятельства следует учитывать при оценке прогресса в

области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в Россий-

ской Федерации после 2001 г.

Ниже в таблице 12 представлены результаты экспертной оценки степени вы-

полнения мер по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия,

определенных Приоритетными направлениями национального плана действий.

Используемая балльная оценка подразумевает следующие градации: 0 - не

выполнено, 1 - выполнение мер на 20% (например, из 10 запланированных

для создания особо охраняемых природных территорий создано только 2);

2 - выполнение мер на 40%; 3 - выполнение мер на 60%; 4 - выполнение

мер на 80%; 5 - выполнение мер на 100%.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Таблица 12. Степень выполнения мер по сохранению и устойчивому использованию

биоразнообразия, определенных Приоритетными направлениями национального

плана действий (2001). Баллы - от 0 до 5

Приоритетное

Оценка

Количественные и качественные

направление Плана

выполнения.

Индикаторы

показатели

действий (2001)

Баллы 1-5

Сохранение видов и популяций

Сохранение редких

Улучшение/ухудшение

В Красной книге Российской Фе-

видов, подвидов

состояния популяций

дерации сокращено около 50 по-

и популяций

редких видов, доля

зиций редких растений и животных

редких видов во флоре

(ряд видов улучшил свой статус).

и фауне страны, число

Утверждены и реализуются стра-

видов Красной книги

тегии по сохранению отдельных

(число видов, % от фау-

редких видов (белый медведь,

ны страны и региона)

дальневосточный леопард, саха-

линская кабарга, амурский тигр,

снежный барс и др.).

Для некоторых редких видов

и популяций статус достиг

критического состояния (напри-

мер, сайгак, кулик-лопатень ). В

некоторых случаях требуются

срочные меры по спасению вида

на национальном и международ-

ном уровнях

Сохранение

Доля промысловых

В рассматриваемый период у

промысловых и

видов, имеющая тренды

большей части представителей

других используемых

роста или стабилизации

промысловой фауны численность

видов

численности, вклад

не снижалась

России в сохранение

массовых объектов

охоты в других странах

мира (например,

гусеобразных и других

мигрирующих птиц)

Сохранение

Рост площади охра-

Численность многих водно-

мигрирующих видов

няемых природных

болотных мигрирующих птиц ста-

территорий (тыс. га, %),

билизировалась и имеет тенден-

состояние популяций

цию к росту. Высокую численность

мигрирующих видов

сохраняет таймырская популяция

(морских млекопитаю-

дикого северного оленя.

щих, дикого северного

Вместе с тем численность

оленя, сайгака, дзе-

сайгака и дзерена снизилась до

рена, водоплавающих

критического уровня. Сохранил-

птиц, хищных птиц)

ся тренд сокращения числен-

ности хищных птиц, некоторых

видов куликов

Сохранение редких

Состояние поголовья

Министерством сельского хозяйства

пород животных и

редких пород домашних

и РАН приняты специальные про-

сортов растений

животных, площади

граммы по сохранению редких пород

плантаций редких

домашних животных и культурных

сортов культурных рас-

растений. В Оренбургской области

тений, сохранение гене-

создается Центр по сохранению

тического материала

уникальных степных пород крупного

рогатого скота, овец и коз.

Однако существенных улучше-

ний по данному направлению не

наблюдается

Сохранение экосистем

Сохранение

Охват территориальной

Со стороны государства и НПО

уникальных

охраной уникальных

предприняты шаги по расширению

природных

объектов природного

территориальной охраны в отно-

комплексов и

наследия, выполнение

шении уникальных природных ком-

центров эндемизма,

планов по установле-

плексов, центров биоразнообразия

объектов природного

нию режима охраны на

и объектов природного наследия.

наследия ЮНЕСКО

данных территориях

С 2001 г. в Российской Федерации

(тыс. га, %)

созданы новые участки природного

наследия ЮНЕСКО - «Плато Путо-

рана» (2010) и «Ленские столбы»

Полнота реализации Национальной стратегии и Национального плана действий

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

(2012), находятся в стадии подго-

товки предложения номинации по

таким объектам природного насле-

дия ЮНЕСКО, как «Дельта Волги»

(2008), «Ильменские горы» (2008),

«Ландшафты Даурии - Даурский

заповедник» ( 2007), «Васюган-

ское болото» (2007), «Командор-

ские острова» (2005), «Долина

реки Бикин» и др. Подготовлены

предложения по уточнению границ

и расширению объектов всемир-

ного наследия «Западный Кавказ»

(2011) и «Девственные леса Коми»

(2012)

Сохранение и

Развитие федеральной

Увеличение площадей особо

восстановление

и региональной сети

охраняемых природных тер-

природных экосистем

особо охраняемых

риторий федерального уровня

природных территорий

шло медленно. Ранее принятые

(тыс. га, % от площади

планы создания новых нацио-

страны и региона). До-

нальных парков и заповедников

стижение показателей,

выполнены на 60-70%. Число

рекомендуемых Конвен-

региональных охраняемых при-

цией о биологическом

родных территорий в отдельных

разнообразии (далее

регионах сократилось. Восста-

- КБР) по «охраняемым

новление трансформированных

районам»

экосистем идет медленнее, чем

их рекультивация, что приводит

к увеличению площади нару-

шенных ландшафтов, особенно

в зоне тундр и тайги

Устойчивое

Доля продукции, по-

За последнее десятилетие роль

использование

лученной при исполь-

аквакультуры (рыбоводства) на

искусственных

зовании искусственных

искусственных водоемах, вы-

экосистем

экосистем в суммарной

ращивания лекарственных трав

продукции отрасли

на плантациях и пр. существенно

(тыс. тонн, %)

выросла.

В то же время за счет этого на-

грузки на биоресурсы природ-

ных экосистем не снизились

Мероприятия по

Число зафиксирован-

Отмечен прогресс в реализации

предотвращению

ных новых инвазивных

мер по этому направлению. На

саморасселения

видов (вновь зареги-

федеральном уровне принята

и акклиматизации

стрированных). Общее

концепция развития карантинной

чужеродных,

число натурализовав-

службы, в которой очерчен и круг

инвазивных видов

шихся видов. Скорость

вопросов защиты от инвазий

и ГМО

расселения (число

чужеродных видов. Опубликованы

вновь зарегистрирован-

крупные сводки по инвазивным

ных инвазивных видов

видам. В институтах РАН и Мин-

и площадь их расселе-

сельхоза России ведутся крупные

ния за 10 лет). Количе-

базы данных по инвазивным ви-

ство карантинных видов

дам, которые позволяют косвенно

в стране, отдельных

осуществлять мониторинг процес-

регионах

са их расселения и натурализации.

В ряде регионов составляются

«Черные книги» по инвазивным

видам (Тверская, Воронежская

области). Рослесхоз организует

систему мониторинга распростра-

нения в лесах Российской Феде-

рации чужеродных (инвазивных)

видов животных, растений

и микроорганизмов

Разработка и

Количество стратегий

Приняты и реализуются стратегии

реализация

и планов действий,

по Байкальской природной террито-

стратегий и

степень охвата ими

рии, Арктической зоне, по сохране-

планов действий

ландшафтного раз-

нию и устойчивому использованию

по сохранению

нообразия страны

лесов и другие.

отдельных типов

(количество, %)

С участием международных и на-

экосистем и

циональных общественных эколо-

уникальных

гических организаций предприняты

природных

меры по созданию и реализации

комплексов

планов действий в отношении

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

сохранившихся экосистем степной

зоны (Стратегия НПО, проект ГЭФ/

ПРООН по сохранению степей),

водно-болотных угодий и торфяных

болот (проекты по вторичному

заболачиванию пожароопасных

торфяников), водно-болотных

угодий Нижней Волги (проект ГЭФ/

ПРООН), уникальных экосистем

Баренц-региона (проект BPAN),

малонарушенных лесов и др. В

отношении территорий европей-

ского природоохранного значе-

ния на европейской территории

России реализуется программа

Европейского союза «Изумрудная

сеть» (Emerald Network), в рамках

которой уже выделено 740 таких

территорий (Изумрудная книга…,

2013). Стратегия Всемирного

фонда дикой природы в России

2013-2017 гг. включает действия

по 5 экорегионам (Баренцево-

морскому, Северокавказскому,

Алтае-Саянскому, Камчатско-

Берингийскому, бассейну реки

Амур) и морям.

На государственном уровне

специальных стратегий и планов

действий по этому направлению

не принято

Развитие и

Количество особо

Созданы новые заповедники

обеспечение

охраняемых природных

- «Кологривский лес» (2006),

деятельности

территорий на феде-

«Утриш» (2010), националь-

системы особо

ральном и региональ-

ные парки - «Калевальский»

охраняемых

ном уровнях, их доля

(2006), «Анюйский», «Удэгейская

природных

в площади страны и

легенда», «Бузулукский бор»

территорий

региона (млн га, %).

и «Зов тигра» (2007), «Русская

Степень достижения

Арктика» (2009), «Сайлюгемский»

рекомендаций КБР в

(2010), «Земля леопарда» (2012),

отношении площади

«Онежское Поморье», «Берингия»

«охраняемых районов».

и «Шантарские острова» (2013),

Финансирование госу-

заказники - «Долина дзерена»

дарственной системы

и «Пузарым» (2011)

охраняемых природных

территорий (рублей на

1 га)

Мероприятия в

Количество

Основной массив базовых законов

области правовых

нормативно-правовых

в области сохранения биоразно-

механизмов

актов, тренды числа

образия был принят в 1990-х гг.

сохранения

экологических право-

В рассматриваемый период среди

биоразнообразия

нарушений, в первую

новых законодательных докумен-

очередь, случаев

тов можно выделить законы о

браконьерства, фор-

рыболовстве, об охоте, об аква-

мирование базы для

культуре, о внесении изменений

реализации Националь-

в закон об особо охраняемых

ной стратегии и Плана

природных территориях, новый

действий по сохране-

Лесной кодекс и др.

нию биоразнообразия,

В то же время экологическое

полнота ратификации

законодательство требует

экологических конвен-

системного реформирования и

ций и международных

совершенствования. Не решен

соглашений

вопрос о присоединении к

ряду конвенций и соглашений,

в первую очередь, о доступе

к экологической информации

(Орхусская), об оценке воздей-

ствия на окружающую среду

в трансграничном контексте и

Протоколу по стратегической

экологической оценке

Полнота реализации Национальной стратегии и Национального плана действий

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Мероприятия

Внедренные в практику

В Российской Федерации созданы

в области

нормативно-правовые

социально-экономические, по-

экономических

документы в области

литические, правовые и институ-

механизмов

экономики сохранения

циональные основы для внедрения

сохранения

биоразнообразия.

экономических инструментов

биоразнообразия

Включение показателей

сохранения биоразнообразия.

состояния биоразно-

Экономические механизмы регу-

образия и экосистем-

лирования в области сохранения

ных услуг в качестве

и использования биологиче-

индикаторов эффектив-

ского разнообразия включены

ности реализации эко-

в нормативные правовые и

номических проектов

инструктивно-методические акты

Российской Федерации. Вместе с

тем дальнейшее развитие данного

направления идет незначитель-

ными темпами. Начаты работы

по использованию показателей

биоразнообразия и экосистемных

услуг при оценках последствий

хозяйственной деятельности,

экологической экспертизе и терри-

ториальном планировании.

Однако следует отметить, что

прогресс в данной области не-

значительный

Совершенствование

Наличие специальных

За рассматриваемый период орга-

системы управления

органов государствен-

ны государственного управления

в области сохранения

ного управления и

в области биоразнообразия суще-

биоразнообразия

контроля в области

ственно сократились - специаль-

биоразнообразия

ного подразделения в министер-

на федеральном и

стве на уровне управления (как

региональном уровнях.

это было в конце 1990-х гг.), де-

Улучшение/ухудшение

партамента или даже отдела нет.

макропоказателей в

На данный момент специальная

состоянии биоразно-

группа (подразделение), занимаю-

образия страны - число

щаяся проблемами сохранения

редких видов и их доля

биоразнообразия, в Минприроды

во флоре и фауне,

России и в Росприроднадзоре

площадь трансформи-

отсутствует. Нет таковых подраз-

рованных экосистем и

делений и в Минсельхозе России,

т.д. (количество, тыс.

в Росрыболовстве, Рослесхозе.

га, %)

Отдельные специалисты решают

проблемы управления сохране-

нием биоразнообразия в стране

параллельно с решением других

вопросов государственного

управления, что резко снижает

эффективность действий в дан-

ной области

Мероприятия в области образования и формирования общественного сознания

Пропаганда

Количество мероприя-

Опыт проведения 4-го Всероссий-

необходимости

тий, степень охвата ими

ского съезда показал, что актив-

сохранения

населения. Количество

ность по пропаганде необходимо-

биоразнообразия

сайтов по проблемам

сти сохранения биоразнообразия

биоразнообразия в

сместилась в регионы, где вокруг

Интернете. Данные

заповедников и национальных

социологических

парков, региональных охраняемых

опросов (%)

территорий, музеев-заповедников

и памятников природы, отделений

Русского географического обще-

ства идет формирование интереса

к проблемам сохранения биораз-

нообразия.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Существенно ослабла роль в этом

«центральных» НПО, так как на

«арене» осталось всего несколько

крупных НПО, имеющих специ-

альные программы по биоразно-

образию, - WWF России, Предста-

вительство МСОП в России и СНГ,

Центр охраны дикой природы,

учебно-просветительский центр

«Заповедники», Русское геогра-

фическое общество (с постоянной

природоохранительной комисси-

ей и ежегодными программами

грантов в области охраны живой

природы, поддержки молодеж-

ных проектов и школьных экспе-

диций) и некоторые другие

Экологическое

Количество подго-

Подготовка квалифицированных

и биологическое

товленных кадров и

кадров в области биоразнообра-

образование и

действующих экс-

зия на базе университетов со-

просвещение

пертов, реализуемых

кратилась. Число студентов по

специальных программ

биологическим и экологическим

и проектов, периодиче-

специальностям снизилось, что

ских изданий. Наличие

отрицательно сказывается на

каналов и специальных

таксономическом изучении био-

программ на централь-

разнообразия и эффективности

ном и региональном ТВ

его охраны, а также на эффек-

тивности просвещения

Воспитание

Охват детей разных

В стране издается несколько

гуманного отношения

возрастных групп и

специальных журналов по охране

к живой природе у

молодежи программами

живой природы, на двух детских

детей

по охране живой при-

каналах идут постоянные пере-

роды (%). Количество

дачи, воспитывающие бережное

периодических изданий,

отношение к природе. В регионах

передач и программ ТВ

расширилась практика про-

ведения детских фестивалей,

лагерей, летних школ и «маршей

парков» на базе заповедников и

национальных парков. Стартовало

волонтерское движение помощи

охраняемым природным террито-

риям. Некоторые экологические

НПО и Русское географическое

общество имеют специальные

«детские» и «школьные» програм-

мы по экологическому воспитанию

и образованию

Информирование

Количество сайтов в

Ежегодно информацию о состоянии

населения

Интернете, каналов

биоразнообразия на национальном

о состоянии

и постоянных рей-

и региональном уровне публикует

биоразнообразия

тинговых передач на

государственный доклад о состоя-

радио, центральном

нии окружающей среды Россий-

и региональном ТВ,

ской Федерации и региональные

специальных популяр-

доклады в каждом из 83 субъектов

ных журналов, изданий

Федерации. В настоящее время

и выставок. Охват ими

на центральном ТВ функциониру-

населения (%)

ет несколько каналов о природе

страны, в том числе канал «Наша

планета» Русского географическо-

го общества и разные популярные

передачи («В мире животных»,

«Диалоги о животных»). Инфор-

мационное обеспечение идет

по линии научно-популярных и

популярных журналов о природе -

«В мире животных», «Экология и

жизнь», «Природа» и др.

Полнота реализации Национальной стратегии и Национального плана действий

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Действует несколько десятков

крупных сайтов по проблемам био-

разнообразия.

Однако сводную информацию

о состоянии биоразнообразия

страны получить трудно

Проведение научных исследований

В области

Число научных про-

С 2001 г. по настоящее время

биологических наук

грамм и проектов.

существенно изменились отноше-

Наличие программ

ние и тематика академических,

междисциплинарных

университетских и ведомственных

исследований в данной

исследований в области био-

области. Степень охва-

разнообразия. Прошло несколько

та ими приоритетных

3-летних циклов реализации круп-

направлений научной

ных программ фундаментальных

поддержки мер по со-

исследований по программам пре-

хранению биоразно-

зидиума РАН по биоразнообразию

образия

на разных уровнях его проявления

- от молекулярного и генетическо-

го до популяционного, видового и

ландшафтного. На разных этапах в

исследованиях принимали участие

не только биологи и экологи, но и

географы, экономисты, юристы.

Позитивно можно оценить полити-

ку РАН в отношении разнообразия

тематики и привлекаемых к прове-

дению специальных исследований

по программам институтов

В области права

Число научных про-

Созданы базовые учебные по-

грамм и проектов.

собия и крупные монографии по

Степень охвата ими

правовым аспектам сохранения

приоритетных на-

биоразнообразия. Работает срав-

правлений научной

нительно небольшое квалифици-

поддержки мер по

рованное экспертное сообщество,

сохранению биоразно-

осуществляющее правовое со-

образия

провождение принятия решений в

области сохранения и устойчивого

использования биоразнообразия

В области

Число научных про-

За последнее десятилетие сфор-

управления и

грамм и проектов,

мировалась сравнительно крупная

экономики

публикаций, экспертов

группа специалистов в академи-

ческой и университетской среде,

которая подготовила базовые

учебные пособия, справочники и

крупные монографии в области

экономики биоразнообразия.

Квалифицированное экспертное

сообщество осуществляет разра-

ботку и внедрение экономических

подходов в области сохранения

и устойчивого использования

биоразнообразия, в концепции

экосистемных услуг и растущей

ценности биоразнообразия

В области формиро-

Число научных про-

Предыдущий период в области

вания общественного

грамм и проектов, PR-

формирования общественного

мнения

кампаний, публикаций.

мнения по сохранению биораз-

Степень охвата ими

нообразия был более успешным.

населения и привлече-

В настоящее время на государ-

ние экспертов

ственном уровне специальные

программы в этой области не

реализуются

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Проведение

Эффективность

Число заповедников, подготав-

мониторинга

ведения федераль-

ливающих ежегодные отчеты

биоразнообразия

ной и региональных

о состоянии биоразнообразия,

Красных книг (измене-

сократилось. Ведомственная

ния состава за 10 лет,

информация о промысловой

число видов с разным

фауне носит ресурсный характер,

трендом численности),

за редким исключением не дает

количество заповед-

оценки состояния популяций всех

ников и национальных

видов животных. Отсутствует мо-

парков, осуществляю-

ниторинг состояния редких видов

щих мониторинг био-

насекомых, имеются трудности в

разнообразия в рамках

понимании реальных процессов в

ведения Летописей

популяциях редких видов растений

природы (ежегодные

отчеты о состоянии

охраняемых флоры,

фауны и экосистем).

Число видов промысло-

вой фауны (охотничьи

млекопитающие и пти-

цы, промысловые виды

рыб и гидробионтов),

по которым проводятся

ежегодные оценки чис-

ленности и запасов

Мероприятия в обла-

Число ратифицирован-

Заключены межправительствен-

сти международного

ных международных со-

ное соглашение с Китаем об охра-

сотрудничества

глашений и конвенций.

не перелетных птиц и их местооби-

Показатели эффектив-

таний, соглашение с Казахстаном

ности сотрудничества

об охране сайгака. Подготовлено

по КБР и другим

3 национальных доклада и не-

конвенциям в области

сколько тематических докладов

сохранения биоразно-

по выполнению обязательств по

образия: число рабочих

КБР. Созданы и функционируют

встреч, конференций,

центры по научному обеспечению

участие в междуна-

реализации конвенций (Рамсар,

родных управляющих

СИТЕС, по опустыниванию, био-

органах, количество

логическому разнообразию и

реализуемых проектов

др.). Реализовано и в настоящий

ГЭФ/ПРООН

момент реализуется более 10 про-

ектов ГЭФ/ПРООН в области со-

хранения биоразнообразия. На 4-м

Всероссийском съезде по охране

природы принята резолюция в

отношении рассмотрения вопроса

о ратификации ряда европейских

конвенций (Эспо, Орхусской, Берн-

ской, Боннской).

Активность России в отноше-

нии участия в международном

сотрудничестве в области со-

хранения биоразнообразия была

ниже, чем на предыдущем этапе

Полнота реализации Национальной стратегии и Национального плана действий

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Прогресс в осуществлении Стратегического

плана и достижении задач, принятых в Айти

В разделе «Процесс создания нового Национального стра-

тегического плана действий по сохранению биоразноо-

бразия для превращения его в эффективный инструмент,

обеспечивающий учет тематики биоразнообразия» при-

ведены сведения о разработке новой Национальной стра-

тегии и плана действий по сохранению биоразнообразия

(НСПДСБ), которые разрабатываются в настоящее время

параллельно с подготовкой 5-го Национального доклада по

сохранению биоразнообразия.

В разрабатываемой НСПДСБ формулируются национальные задачи, скоор-

динированные с глобальными задачами, принятыми в Айти, исходя из нацио-

нальных приоритетов и возможностей их реализации.

Вместе с тем несмотря на то что новая НСПДСБ находится в стадии подготов-

ки, уже на данном этапе можно говорить о достижении Российской Федера-

цией ряда промежуточных результатов в осуществлении национальных задач,

корреспондирующихся с глобальными задачами на 2020 г., принятыми в Айти.

В табл. 13 приведены некоторые предварительные сведения о выполнении

Российской Федерацией ряда глобальных целевых задач Айти.

Таблица 13. Национальные цели в области сохранения биоразнообразия

Предварительный результат выполнения

Глобальные задачи Айти

целевых задач

Глобальная стратегическая цель A. Ведение борьбы с основными причинами утраты

биоразнообразия путем включения тематики биоразнообразия в деятельность

правительств и общества

Задача 1

Сформирована крупная группа специалистов в акаде-

К 2020 году, но не позднее это-

мической и университетской среде, которая подготови-

го срока, люди осведомлены

ла базовые учебные пособия, справочники и крупные

о ценности биоразнообразия

монографии в области экономики биоразнообразия.

и о мерах, которые они могут

Квалифицированное экспертное сообщество осущест-

принимать для его сохранения

вляет разработку и внедрение экономических подходов

и устойчивого использования

в области сохранения и устойчивого использования

биоразнообразия, внедрения концепции экосистемных

услуг и растущей ценности биоразнообразия

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Задача 2

В рамках перспективных работ Федеральной службы

К 2020 году, но не позднее это-

государственной статистики планируются работы

го срока, стоимостная оценка

по включению в национальные счета стоимостных

биоразнообразия включена

оценок биологических ресурсов, а также иные виды

в национальные и местные

работ, связанных с биоразнообразием

стратегии развития и сокра-

щения бедности и в процессы

планирования и включается

в соответствующих случаях в

системы национального учета

и счетов

Задача 3

Президентом Российской Федерации в 2012 г.

К 2020 году, но не позднее

утверждены Основы государственной политики

этого срока, стимулы, включая

в области экологического развития Российской

субсидии, наносящие вред

Федерации на период до 2030 г., которые определя-

биоразнообразию, устране-

ют основные направления деятельности в обла-

ны, поэтапно отменены или

сти охраны окружающей среды на долгосрочную

изменены в целях сведения к

перспективу. Стратегической целью государствен-

минимуму или предотвращения

ной политики в этой области является решение

негативного воздействия, и

социально-экономических задач, обеспечивающих

разрабатываются и использу-

экологически ориентированный рост экономики, со-

ются положительные стимулы

хранение благоприятной окружающей среды, биоло-

к сохранению и устойчивому

гического разнообразия и природных ресурсов для

использованию биоразнообра-

удовлетворения потребностей нынешнего и будущих

зия в соответствии и согласии

поколений, реализацию права каждого человека

с Конвенцией и другими соот-

на благоприятную окружающую среду, укрепление

ветствующими международны-

правопорядка в области охраны окружающей среды

ми обязательствами и с учетом

и обеспечение экологической безопасности

национальных социально-

экономических условий

Задача 4

Основы государственной политики в области эколо-

К 2020 году, но не позднее

гического развития на период до 2030 г. предусма-

этого срока, правительства,

тривают решение комплекса задач, в том числе:

деловые круги и субъекты

• обеспечение экологически ориентированного роста

деятельности на всех уровнях

экономики и внедрения экологически эффективных

приняли меры или внедрили

инновационных технологий;

планы в целях достижения

• предотвращение и снижение текущего негативного

устойчивости производства и

воздействия на окружающую среду;

потребления и не допускают,

чтобы последствия исполь-

• восстановление нарушенных естественных экологиче-

зования природных ресурсов

ских систем;

нарушали экологическую

• обеспечение экологически безопасного обращения с

устойчивость

отходами;

• сохранение природной среды, в том числе естествен-

ных экологических систем, объектов животного и

растительного мира;

• развитие экономического регулирования и рыночных

инструментов охраны окружающей среды и обеспече-

ния экологической безопасности;

• обеспечение экологически ориентированного роста

экономики и внедрения экологически эффективных

инновационных технологий. Правительством Россий-

ской Федерации утвержден План реализации Основ

государственной политики в области экологического

развития, предусматривающий целый ряд конкретных

мероприятий по решению указанных задач.

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Разработана методология морского пространствен-

ного планирования и концепция плана комплексного

(интегрированного) управления морским природо-

пользованием в Баренцевом море. Внедрение плана

комплексного управления позволит использовать

морские ресурсы наиболее эффективно и будет

способствовать снижению конфликтов между хозяй-

ственными отраслями

Глобальная стратегическая цель B. Сокращение прямых нагрузок на биоразнообразие

и стимулирование устойчивого использования

Задача 5

Правительством Российской Федерации в 2013 году

К 2020 году темпы утраты

приняты «Основы государственной политики в об-

всех естественных мест

ласти использования, охраны, защиты и воспроиз-

обитания, включая леса, как

водства лесов в Российской Федерации на период

минимум сокращены наполо-

до 2030 года», ставящие в том числе задачу по со-

вину и там, где осуществимо,

хранению экологического потенциала лесов. Данная

приведены почти к нулю, а

задача предусматривает:

деградация и фрагментация

• сохранение генетического, видового, экосистемного и

существенно снижены

ландшафтного разнообразия лесов, а также предот-

вращение фрагментации лесов (в первую очередь

лесов, имеющих высокую экологическую ценность);

• формирование национального лесного наследия

Российской Федерации, то есть фонда лесов, не под-

лежащих хозяйственному освоению;

• разработку и осуществление мер по использованию

лесов для сдерживания изменений климата, а также

адаптации лесного сектора экономики к этим из-

менениям;

• разработку и применение технологий, обеспечиваю-

щих сохранение экологических функций лесов и

их биологического разнообразия, включая методы

использования лесов, имитирующие их естественную

динамику и обеспечивающие формирование разно-

возрастных многопородных насаждений.

В настоящее время Рослесхоз разрабатывает кон-

цептуальные основы выделения участков Нацио-

нального лесного наследия Российской Федерации,

на основе чего впоследствии будет разработана

соответствующая нормативно-правовая база и по-

рядок выделения участков Национального лесного

наследия

Задача 6

Сертифицировано по экологическим стандартам

К 2020 году регулирование и

Морского попечительского совета около 80% про-

промысел всех запасов рыбы и

мысла минтая и 40% промысла трески, что позволя-

беспозвоночных и водных рас-

ет снизить воздействие двух крупнейших промыслов

тений осуществляются устой-

белой рыбы в мире.

чиво, на законных основаниях

Минсельхозом России и Росрыболовством реали-

и с применением подходов

зуется утвержденная Правительством Российской

с позиций экосистем, чтобы

Федерации Концепция развития рыбного хозяйства

избегать чрезмерной экс-

на период до 2020 года, целью которой является

плуатации рыбных ресурсов,

достижение устойчивого функционирования рыбо-

внедрены планы и меры вос-

хозяйственного комплекса на основе сохранения,

становления всех истощенных

воспроизводства и рационального использования

видов, рыболовный промысел

водных биологических ресурсов, развития аква- и

не оказывает значительного

марикультуры

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

неблагоприятного воздействия

на угрожаемые виды и уяз-

вимые экосистемы и воздей-

ствие рыболовства на живые

запасы, виды и экосистемы

не превышает экологически

безопасных пределов

Задача 7

В трех субъектах Российской Федерации в до-

К 2020 году территории, заня-

кументы лесного планирования и проектирования

тые под сельское хозяйство, ак-

включены сведения об объектах биоразнообразия

вакультуру и лесное хозяйство,

и мерах по их сохранению. В части управления

должны управляться устой-

лесным хозяйством к 2014 г. начиная с 2010 г. пло-

чивым образом, обеспечивая

щадь лесов, сертифицированных по системе FSC,

сохранение биоразнообразия

в России увеличилась с 25 млн до 38 млн га, что

составляет около 20% от всех лесов, переданных в

аренду. Россия занимает второе место в мире (по-

сле Канады) по площадям лесов, лесоуправление на

которых сертифицировано по системе FSC.

В 2013 г. приняты поправки в Лесной кодекс и

Кодекс об административных правонарушениях

по ужесточению контроля над оборотом круглых

лесоматериалов в целях осуществления противодей-

ствия нелегальным рубкам.

Минсельхоз России осуществляет комплекс мер

по устойчивому развитию сельских территорий,

включающих экологическую реабилитация сельских

территорий и экологизацию основных сфер сельской

экономики.

До 2013 г. аквакультура не имела детального право-

вого регулирования. В 2013 г. принят Федеральный

закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты», что

позволит обеспечить производство рыбной и иной

продукции аквакультуры и сохранение водных био-

логических ресурсов

Задача 8

Государственной Думой Федерального Собрания

К 2020 году загрязнение окру-

Российской Федерации рассматриваются представ-

жающей среды, в том числе

ленные Правительством Российской Федерации

в результате чрезмерного

для принятия два ключевых для обеспечения борь-

сброса биогенных веществ,

бы с загрязнением законопроекта - «О внесении

доведено до уровней, при

изменений в отдельные законодательные акты

которых функционированию

Российской Федерации в части совершенствова-

экосистем и биоразнообразию

ния нормирования в области охраны окружающей

не наносится ущерба

среды и введения мер экономического стимули-

рования хозяйствующих субъектов для внедрения

наилучших технологий» и «О внесении изменений

в Федеральный закон «Об отходах производства

и потребления» и другие законодательные акты

Российской Федерации в части экономического

стимулирования деятельности в области обраще-

ния с отходами».

Осуществляется реализация мероприятий по лик-

видации экологического ущерба, связанного с про-

шлой хозяйственной деятельностью, на территориях

субъектов Российской Федерации (Забайкальский

и Хабаровский края, Архангельская, Владимирская,

Кемеровская, Мурманская, Самарская, Саратовская,

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Тамбовская области и г. Санкт-Петербург), а также

по ликвидации экологического ущерба, связанного

с прошлой хозяйственной деятельностью на остро-

вах архипелага Земля Франца-Иосифа (Земля

Александры, Гукера, Греэм-Белл, Гофмана, Хейса,

Рудольфа).

Принято решение о закрытии двух крупных

производств-загрязнителей: Байкальского

целлюлозно-бумажного комбината и никелевого

завода в Норильске.

В 2012 г. принят закон, который предусматривает

меры в области защиты морей от нефтяного загряз-

нения, в том числе необходимость разработки мер

по предотвращению и ликвидации вреда водным

биологическим ресурсам.

В 2012 г. объем выбросов от стационарных и

передвижных источников на единицу ВВП умень-

шился вдвое в сравнении с 2007 г. В то же время

общие объемы выбросов загрязняющих веществ

в Российской Федерации на душу населения не

уменьшаются

Задача 9

В целях организации системы мониторинга распро-

К 2020 году инвазивные

странения в лесах Российской Федерации чужеродных

чужеродные виды и пути их

(инвазивных) видов вредных организмов подведом-

интродукции идентифициро-

ственным Рослесхозу ФБУ ВНИИЛМ в 2010-2012 гг.

ваны и классифицированы по

подготовлены методики их обнаружения и учета.

приоритетности, приоритетные

Данные методики доведены до филиалов ФБУ

виды регулируются или ис-

«Рослесозащита» и включены в план работ. Отчет

коренены и принимаются меры

по выявлению инвазивных видов поступает ежегодно

регулирования путей переме-

в ФБУ «Рослесозащита» до 15 января.

щения для предотвращения их

На федеральном уровне принята концепция раз-

интродукции и внедрения

вития карантинной службы, в которой очерчен и круг

вопросов защиты от инвазий чужеродных видов.

Опубликованы крупные сводки по инвазивным

видам. В институтах РАН и Минсельхоза России ве-

дутся крупные базы данных по инвазивным чужерод-

ным видам, которые позволяют косвенно осущест-

влять мониторинг процесса их расселения

и натурализации.

В ряде регионов составляются Черные книги по ин-

вазивным видам (Тверская, Воронежская области)

Задача 10

Данная глобальная задача уточняется на националь-

К 2015 году сведены к миниму-

ном уровне

му многочисленные антропо-

генные нагрузки на коралло-

вые рифы и другие уязвимые

экосистемы, на которые воз-

действует изменение климата

или подкисление океанов, в

целях поддержания их целост-

ности и функционирования

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глобальная стратегическая цель C. Улучшение состояния биоразнообразия путем

охраны экосистем, видов и генетического разнообразия

Задача 11

Формирование уникальной системы особо охра-

К 2020 году не менее 17% рай-

няемых природных территорий (ООПТ) разных

онов суши и внутренних вод

категорий и уровней является одним из наиболее

и 10% прибрежных и морских

значимых достижений России в области сохранения

районов, и в частности райо-

и устойчивого использования биоразнообразия.

нов, имеющих особо важное

Согласно Концепции развития системы особо охра-

значение для сохранения био-

няемых природных территорий федерального значе-

разнообразия и обеспечения

ния на период до 2020 года, утвержденной распоря-

экосистемных услуг, сохраня-

жением Правительства Российской Федерации от

ются за счет эффективного и

22 декабря 2011 г. № 2322-р, до 2020 г. планируется

справедливого управления,

создать 11 заповедников, 20 национальных парков,

существования экологически

3 федеральных заказника, расширить территории

репрезентативных и хоро-

существующих 11 заповедников и 1 национального

шо связанных между собой

парка, обеспечить наличие охранных зон вокруг

систем охраняемых районов и

территорий всех заповедников и национальных пар-

применения других природо-

ков. В целом к концу 2020 г. планируется увеличить

охранных мер на порайонной

площадь, занимаемую ООПТ всех уровней, до

основе и включения их в более

13,5% площади страны, а площадь ООПТ федераль-

широкие ландшафты суши и

ного уровня - до 3%. Кроме того, в 10 субъектах

морские ландшафты

Российской Федерации разработаны концепции и

стратегии развития ООПТ регионального значения,

в 19 субъектах Российской Федерации приняты

схемы развития и размещения ООПТ регионального

значения, а 15 субъектов Российской Федерации

приняли концепции и стратегии в сфере охраны

окружающей среды, в которые включены меро-

приятия по развитию систем ООПТ регионального

значения.

Помимо ООПТ разных категорий, определенных Фе-

деральным законом «Об особо охраняемых природных

территориях», развивается система иных охраняемых

природных территорий, вытекающих из других отрас-

лей природоресурсного законодательства, - защитные

леса и особо защитные участки леса, водоохранные

зоны и прибрежные защитные полосы, рыбоохранные

и рыбохозяйственные заповедные зоны, зона охраны

охотничьих ресурсов. В настоящее время планируется

полный анализ и учет всех форм особо охраняемых

территорий для включения в показатели соотвествую-

щей национальной целевой задачи

Задача 12

В 2014 г. Правительством Российской Федерации

К 2020 году предотвращено

принята Стратегия сохранения редких и находя-

исчезновение известных

щихся под угрозой исчезновения видов животных,

угрожаемых видов, и статус

растений и грибов на период до 2030 года, опреде-

их сохранности, и в частности

ляющая на долгосрочной основе цели, задачи и

видов, численность которых

основные направления государственной политики и

более всего сокращается,

деятельности в этой области в интересах устойчиво-

улучшен и поддерживается

го развития Российской Федерации.

Принят федеральный закон, направленный на уже-

сточение ответственности за незаконную добычу и

оборот особо ценных видов животных, занесенных в

Красную книгу Российской Федерации и (или) охра-

няемых международными договорами.

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Принят и реализуется ряд стратегий и программ по со-

хранению амурского тигра, дальневосточного и перед-

неазиатского леопарда, белого медведя, зубра и др.

В результате:

• численность амурского тигра стабилизировалась и

составляет 428-502 особи. На Дальнем Востоке - в

Приморском крае и южной части Хабаровского

края в настоящее время обитает 95% всей популя-

ции амурского тигра. Около 20% площади ареала

амурского тигра включены в границы ООПТ;

• по данным учета 2013 г., численность дальне-

восточного леопарда увеличилась в 1,5 раза и

составляет 48-50 особей. Общая площадь ООПТ

федерального и регионального значения в местах

обитания леопарда составляет 3060 кв. км, таким

образом, под особой охраной находится около

70% площади его ареала;

• в Центре разведения и реабилитации леопарда

Сочинского национального парка получено первое

потомство переднеазиатского леопарда (8 котят),

идет подготовка котят к самостоятельной жизни в

дикой природе;

• численность зубра в российских вольно живущих

группировках достигла почти 450 особей. В лесах

европейской части с нуля созданы 8 группировок

зубра. Группировки Орловской, Калужской, частич-

но - Брянской областей уже расширились настоль-

ко, что в настоящее время объединены в единую

популяцию численностью более 300 особей.

В Красной книге Российской Федерации сокращено

около 50 позиций редких растений и животных (ряд

видов улучшил свой статус).

Проведена успешная реинтродукция исчезнувшего

в России вида гусеобразных - канадской казарки

на островах Курильской гряды. Птицы, выпущенные

на Курилах, отмечаются в других районах Тихого

океана.

Осуществляются программы по реинтродукции

обской популяции белого журавля-стерха, соколов-

балобанов и сапсанов

Задача 13

Министерством сельского хозяйства и РАН приняты

К 2020 году поддерживается

специальные программы по сохранению редких по-

генетическое разнообразие

род домашних животных и культурных растений

культивируемых растений и

сельскохозяйственных и до-

машних животных и их диких

родственников, включая дру-

гие ценные виды с социально-

экономической и культурной

точек зрения, и разработаны

и осуществлены стратегии по

минимизации генетической

эрозии и сохранению их гене-

тического разнообразия

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глобальная стратегическая цель D. Увеличение объема выгод для всех людей,

обеспечиваемых биоразнообразием и экосистемными услугами

Задача 14

Осуществлен комплекс работ, направленных на

К 2020 году восстановлены и

удержание воды в системе водоемов и каналов и

охраняются экосистемы, ока-

вторичное заболачивание в Подмосковье, что при-

зывающие важнейшие услуги,

вело к исключению торфяных пожаров на площади

включая услуги, связанные

более 50 тыс. га пожароопасных торфяников. Пред-

с водой, и содействующие

полагается, что одним из результатов этого проекта

охране здоровья, жизнеобе-

станет снижение выбросов парниковых газов в

спечению и благосостоянию, с

CO₂-эквиваленте на 5-10 т/га, что составит минимум

учетом потребностей женщин,

415 тыс. тонн в год после восстановления гидрологи-

коренных и местных общин

ческого режима этой территории

и бедных и уязвимых слоев

населения

Задача 15

В России удалось создать уникальный позитивный

К 2020 году повышена сопро-

прецедент оплаты экосистемной услуги - сохра-

тивляемость экосистем и уве-

нения устойчивого традиционного природопользо-

личен вклад биоразнообразия

вания на территории с уникальным биоразнообра-

в накопление углерода благо-

зием в долине реки Бикин. Реализован проект, по

даря сохранению и восстанов-

которому леса были взяты в аренду на 49 лет для

лению природы, включая вос-

традиционного природопользования. Вместо запла-

становление как минимум 15%

нированных промышленных рубок удалось добиться

деградировавших экосистем,

сохранения лесов. Эта замена в 2009-2012 гг. по-

что способствует смягчению

зволила избежать эмиссии в атмосферу примерно

последствий изменения клима-

0,5 млн т СО₂ с территории размером 0,5 млн га в

та и адаптации к ним и борьбе

местах обитания амурского тигра, занимаемой уни-

с опустыниванием

кальными хвойно-широколиственными лесами юга

Дальнего Востока, которая никогда не подвергалась

сплошным рубкам. Данный эффект был сертифи-

цирован через систему одобрения и верификации

проектов Киотского протокола

Задача 16

Вопрос о возможности присоединения России к

К 2015 году Нагойский про-

Нагойскому протоколу находится в стадии изучения

токол регулирования доступа

к генетическим ресурсам и

совместного использования на

справедливой и равной основе

выгод от их применения всту-

пил в силу и функционирует в

соответствии с национальным

законодательством

Задача 17

Обновляемая национальная стратегия и план дей-

К 2015 году каждая Сторона

ствий по сохранению биоразнообразия в настоящее

разработала и приняла в каче-

время находятся в стадии разработки

стве политического инструмен-

та эффективную совместную

и обновленную национальную

стратегию и план действий по

сохранению биоразнообразия

и приступила к их реализации

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Глобальная стратегическая цель E. Увеличение объема выгод для всех людей,

обеспечиваемых биоразнообразием и экосистемными услугами

Задача 18

Законодательством Российской Федерации преду-

К 2020 году традиционные зна-

смотрены гарантии коренным малочисленным на-

ния, нововведения и практика

родам при осуществлении ими традиционных видов

коренных и местных общин,

хозяйственной деятельности, имеющей значение для

имеющие значение для сохра-

сохранения и устойчивого использования биораз-

нения и устойчивого исполь-

нообразия. На территориях, являющихся местами

зования биоразнообразия, и

традиционного проживания и традиционной хозяй-

традиционное использование

ственной деятельности коренных малочисленных на-

ими биологических ресурсов

родов, закреплена обязанность компаний учитывать

уважаются в соответствии с

интересы этих народов при осуществлении хозяй-

национальным законодатель-

ственной деятельности и возмещать ущерб, причи-

ством и соответствующими

ненный среде обитания и биологическим ресурсам,

международными обязатель-

необходимым коренным малочисленным народам

ствами и полностью включены

для ведения традиционного природопользования. В

в процесс осуществления Кон-

2010-2013 гг. приняты нормативные акты, регламен-

венции и отражены в нем при

тирующие порядок осуществления прав коренных

всемерном и эффективном

малочисленных народов на охоту, использование

участии коренных и местных

лесов, рыболовство.

общин на всех соответствую-

При реализации проекта в долине реки Бикин (см.

щих уровнях

задачу 15) коренное население - удэгейцы - по-

лучило возможность долгосрочного традиционного

природопользования, а также улучшения условий

своей жизни

Задача 19

В настоящее время осуществлено реформирова-

К 2020 году усовершенство-

ние Российской академии наук в соответствии с

ваны, широко совместно

Федеральным законом «О Российской академии

используются, передаются и

наук, реорганизации государственных академий

применяются знания, научная

наук и внесении изменений в отдельные законода-

база и технологии, связанные

тельные акты». Указанным федеральным законом

с биоразнообразием, его стои-

определены организационно-правовая форма РАН

мостной ценностью и функ-

в соответствии с современным законодательством,

ционированием, его статусом

уставные цели академии и полномочия в рамках

и тенденциями в этой области,

научно-технической политики, права и обязанности

а также с последствиями его

РАН перед государством, а также оговорены особые

утраты

условия государственного регулирования и участия

государства в различных аспектах деятельности

РАН. Реформа РАН проводится с целью повы-

шения эффективности и результативности фун-

даментальной науки, а также разделения научно-

исследовательских и административных функций с

передачей последних в новый орган, подчиняющий-

ся Правительству Российской Федерации, - Феде-

ральное агентство научных организаций. В части

проблематики сохранения и устойчивого использо-

вания биоразнообразия данная реформа РАН пока

не оказала заметного воздействия на повышение

эффективности решения вопросов в этой области

и на ранее изложенную достаточно высокую оценку

соответствующего научного и научно-технического

потенциала

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Задача 20

В России уже функционируют разные механизмы

К 2020 году, но не позднее это-

финансирования для осуществления мероприятий

го срока, должна значительно

в области сохранения и устойчивого использования

расшириться по сравнению с

биоразнообразия.

текущими уровнями мобилиза-

Государственные бюджетные источники финанси-

ция финансовых ресурсов для

рования являются системообразующими и в первую

эффективного осуществления

очередь направлены на формирование и реали-

Стратегического плана в обла-

зацию государственной политики и нормативно-

сти сохранения и устойчивого

правовое регулирование в этой области, а также на

использования биоразнообра-

обеспечение государственного надзора и управ-

зия на 2011-2020 годы из всех

ления государственным имуществом, в том числе

источников и в соответствии с

финансирование функционирования и развития

обобщенным и согласованным

системы особо охраняемых природных территорий.

процессом в рамках Страте-

Однако бюджетная система достаточно консерватив-

гии мобилизации ресурсов.

на, жестко регламентирована и часто не способна

Данная целевая задача будет

реагировать на оперативно возникающие запросы

подвергаться корректировке в

и проблемы практики. Внебюджетные источники,

зависимости от оценок потреб-

учитывая масштабы России, более мобильны и наи-

ностей в ресурсах, которые

более эффективны при обеспечении краткосрочных

будут разрабатываться и пред-

конкретных проблемных мероприятий в области

ставляться Сторонам

сохранения и устойчивого использования биоразно-

образия в разных секторах и на территории разных

субъектов Российской Федерации.

Позитивный опыт результатов проектов ГЭФ свиде-

тельствует о наличии достаточных институциональ-

ных возможностей воспроизводства и расширения

масштабов успешных механизмов и инструментов

финансирования из разных источников, включая

бизнес, в рамках существующей правовой базы

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижения задач, принятых в Айти

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Вклад действий по выполнению

Конвенции в достижение Целей развития

тысячелетия, намеченных на 2015 год

Выполнение Целей развития тысячелетия подробно рас-

смотрено в докладе о развитии человеческого потенциала в

Российской Федерации 2010 «Цели развития тысячелетия в

России: взгляд в будущее».

В период времени, прошедший после подготовки 4-го Национального до-

клада по сохранению биоразнообразия в Российской Федерации, наиболее

значимым документом, в котором анализируется достижение Целей развития

тысячелетия, является доклад о человеческом развитии в Российской Феде-

рации «Устойчивое развитие: вызовы Рио».

Основная цель доклада о человеческом развитии в Российской Федерации

2013 «Устойчивое развитие: вызовы Рио» - рассмотреть задачи перехода

России к устойчивому развитию в контексте человеческого развития, по-

казать необходимость учета в таком переходе социальных, экологических и

экономических факторов.

Некоторые показатели устойчивого развития из Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в экологиче-

ской сфере:

Целью российской экологической политики является значительное улучшение качества

природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбаланси-

рованной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически

конкурентоспособных производств.

Планируется:

• увеличение уровня затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и вос-

становление природной среды до 1,5% ВВП в 2020 г.;

• снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3-7 раз в зависимо-

сти от отрасли;

• сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее

чем в 5 раз;

• сокращение доли населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологиче-

ской обстановкой, с 43% в 2007 г. до 14% в 2020 г.;

• повышение технологической и экологической эффективности экономики к 2020 г.

приведет к снижению уровня экологического воздействия в 2-2,5 раза.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

С этих позиций в докладе рассматриваются новые подходы к разработке мо-

дели «зеленой» экономики и индикаторов устойчивости. Особое внимание

уделено роли гражданского общества и бизнеса в переходе к устойчивому

развитию.

Позиционирование России как экологического донора предполагает как осо-

знание своей ответственности, так и развитие международных механизмов

для компенсации усилий по сохранению и приумножению своего природного

богатства.

В настоящее время основы политики Российской Федерации в области

устойчивого развития намечены по всем трем ее направлениям - экономи-

ческому, социальному и экологическому.

Экологизация экономического развития России является важнейшим ин-

струментом модернизации российской экономики, перехода к инновационно-

му социально ориентированному типу развития и достижения долгосрочных

целей. Для страны как глобального экологического донора, обладающего пя-

той частью мировых лесов, значительными водными и другими природными

ресурсами, вопросы обеспечения собственного экономического развития и

роста благосостояния граждан решаются в интересах не только нынешнего и

будущего поколений россиян, но и всего человечества.

Целью утвержденных Президентом Российской Федерации «Основ государственной

политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030

года» является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологиче-

ски ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды,

биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей

нынешнего и будущих поколений, реализация права каждого на благоприятную окру-

жающую среду, а также обеспечение экологической безопасности.

Развитие инновационной, энергоэффективной «зеленой» экономики, вне-

дрение «зеленых» технологий, способствующих минимизации ущерба окру-

жающей среде, выгодно с экологической и с экономической точек зрения.

Экономический рост только тогда может быть обоснован, если между инте-

ресами экономики и задачей сбережения природы обеспечен разумный ба-

ланс, рассчитанный на долгосрочную перспективу.

Главной задачей для российской экономики на современном этапе являет-

ся уход от сырьевой модели. Эти задача является центральной и в концеп-

ции «зеленой» экономики. В ближайшие 10-20 лет важным принципом

социально-экономической политики и основой экологической политики

должна стать политика «двойного выигрыша». В частности, необходимо ра-

дикально повысить энергоэффективность, что даст огромный экологический

эффект и значительно повысит благосостояние, социальное и экологическое

качество жизни населения.

Вклад действий по выполнению Конвенции в достижение Целей развития тысячелетия, намеченных на 2015 г.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В России движение в поддержку устойчивого развития традиционно связывается с «зе-

леным» движением, базируясь главным образом на экологических общественных ор-

ганизациях. Среди них, кроме широко известных международных организаций (WWF,

Гринпис, Оксфам), следует указать Социально-экологический союз, «Зеленый Крест»,

Всероссийское обществ охраны природы, Центр экологической политики и культуры,

Центр экологической политики России, Центр охраны дикой природы, Экоцентр «Запо-

ведники», Центр «Эко-Согласие» и ряд других. Активно работают на экологическом на-

правлении и ряд региональных организаций - Фонд «Алтай - 21 век» (Барнаул), Центр

экологической политики и информации (Томск), Фонд устойчивого развития Алтая

(Горно-Алтайск) и другие.

Сейчас большинство россиян обеспокоены экологическими проблемами и

считают, что без их решения невозможно обеспечение устойчивого разви-

тия страны в целом. Одновременно с этим проблема гармонизации отно-

шений человека и природы не попадает в число первых десяти приоритетов

для населения, что объясняется высокой озабоченностью другими важными

социально-экономическими проблемами. Все более очевидной становится

недостаточность внимания к этой проблематике со стороны госструктур и

средств массовой информации.

Решение задачи модернизации экономики для России должно учитывать

огромные возможности страны в использовании экосистемных услуг, вклю-

чая глобальную экосистемную роль лесов, болот и других природных эко-

систем. Обеспечение природоохранных мер, таких как организация особо

охраняемых природных территорий (ООПТ), сохранение биоразнообразия,

следует включить в рыночные механизмы в виде платежей за экосистем-

ные услуги. Принципиально важной, особенно для идентификации пер-

спектив развития, является оценка экосистемных услуг, включая лесные,

водные, водно-болотные, биологические ресурсы, биоразнообразие, пло-

щадь ООПТ.

Россия участвует в глобальных усилиях по достижению принятых в

2000 году Целей развития тысячелетия (ЦРТ), совершенствуя свои пока-

затели развития. При этом ситуацию по достижению ЦРТ в России можно

охарактеризовать как неоднородную. С одной стороны, бедность по сравне-

нию с 1992 г. сократилась примерно в 2,5 раза, материнская и младенческая

смертность за последние годы снизились в два раза. Следует также отметить

и существенное увеличение государственного финансирования мер, способ-

ствующих достижению ЦРТ в России.

С другой стороны, констатируя сдвиги в решении проблемных вопросов

природоохранного блока, необходимо отметить целый блок задач, требую-

щих дальнейших усилий по их решению. Это, в первую очередь, решение

проблем загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, деградации

экосистем, утилизации отходов и ликвидации накопленного экологического

ущерба.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Одними из ключевых вызовов устойчивому развитию современности и на

долгосрочную перспективу для Российской Федерации являются:

изменение климата. Климат России более чувствителен к глобальному по-

теплению, чем климат многих других регионов земного шара;

загрязнение окружающей среды. Сегодня 56,3 млн человек (55% город-

ского населения страны) проживают в городах с высоким уровнем загряз-

нения;

деградация экосистем;

рост отходов, в том числе опасных;

проблема ликвидации накопленного экологического ущерба.

Обладая огромными территориями, не затронутыми экономической деятель-

ностью, колоссальными лесными и водно-болотные угодьями, запасами пре-

сной воды, имея значительный потенциал биоразнообразия, Россия являет-

ся страной, которая способна внести значительный вклад в формирование

устойчивого развития в мире.

В настоящее время в мире предпринимаются попытки рассчитать интеграль-

ные индикаторы устойчивого развития, базирующиеся прежде всего на эко-

логических параметрах. В частности, представляет интерес разработанный

конструктивный индекс, называемый «экологический след» (давление на

природу) (ЭС), который отражает оценку площади биопродуктивных земель

на планете и измерения потребностей человечества в этих биопродуктивных

землях. «Экологический след» выражается в глобальных гектарах на душу

населения и показывает количество условных гектаров территории, необхо-

димых для обеспечения жизнедеятельности человека.

«Экологический след» России (4,4 га на человека) существенно меньше, чем в

развитых странах, где этот индекс колеблется в среднем от 5 до 8 га на человека.

Вместе с тем российский индекс превышает среднемировой (2,7 га) в 1,6 раза.

О роли страны как экологического донора мира свидетельствует вклад Рос-

сии в ассимиляционный потенциал биосферы, который составляет 6,6 га

на душу населения, что в 3,7 раза превышает среднемировой уровень, со-

ставляющий 1,78 га. Превышение биопотенциала России по сравнению с

мировым уровнем особенно значительно по лесным массивам (4,22 против

0,76 га на душу населения).

В адаптированной для России системе Целей развития тысячелетия Цель 7

призвана обеспечить экологическую устойчивость нашей планеты и отдель-

ных стран. Для России обеспечение Цели экологической устойчивости пред-

полагает решение трех задач:

Вклад действий по выполнению Конвенции в достижение Целей развития тысячелетия, намеченных на 2015 г.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и про-

граммы и предотвращать потери природных ресурсов;

обеспечить население чистой питьевой водой;

обеспечить улучшение качества жилищных условий населения.

В качестве показателей прогресса предлагается восемь индикаторов

(табл. 14); среди них два собственно экологических (показатели 1 и 2), два

эколого-экономических (3 и 4) и четыре социально-экологических (пока-

затели 5-8).

Таблица 14. Вклад различных экосистем России в депонирование углерода

(+ - сток углерода из атмосферы, - - его источник)

Задачи ЦРТ

Показатели прогресса

Значение

для России

в достижении цели для России

показателя

Задача 1.

1. Процент территории с лесным

47%

Включить принципы

покровом

устойчивого развития

в страновые стратегии

2. Процент охраняемой природной

и программы и

территории для поддержания

13%

предотвращать потери

биоразнообразия наземной среды

природных ресурсов

3. Энергоемкость

0,324 т. н. э./тыс. долл.

4. Выбросы двуокиси углерода

2193 млн т

(тонн)

в СО₂-эквиваленте

(около 70%

от выбросов 1990 г.)

5. Численность населения,

проживающего в особо

56,3 млн чел.

загрязненных городах

Задача 2.

6. Удельный вес жилищного фонда,

89% городского

Обеспечить население

оборудованного водопроводом

жилищного фонда

чистой питьевой водой

(город, село)

46% сельского

жилищного фонда

Задача 3.

7. Удельный вес городского

87% городского

Обеспечить улучшение

и сельского жилфонда,

жилищного фонда

качества жилищных

оборудованного канализацией

37% сельского

условий населения

жилищного фонда

8. Доля ветхого и аварийного

3,2%

жилищного фонда

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Практические выводы, сделанные

в связи с осуществлением Конвенции

В период после подготовки 4-го Национального доклада по

сохранению биоразнообразия в Российской Федерации про-

изошли существенные изменения в политике, социально-

экономическом развитии и в решении экологических проблем.

В последнее десятилетие в России усилился процесс децентра-

лизации управления сохранением биоразнообразия и терри-

ториальной охраной природы, более широкое развитие полу-

чили инициативы в субъектах Российской Федерации.

Среди областей деятельности, в которых были достигнуты успехи в сохра-

нении биоразнообразия Российской Федерации, выделим следующие.

1. Приняты важные основополагающие государственные стратегические до-

кументы долгосрочного планирования, обеспечивающие дальнейшее пози-

тивное развитие сохранения и устойчивого использования биоразнообразия

России и выполнения ею обязательств по Конвенции о биологическом раз-

нообразии. Завершается разработка проекта новой Стратегии сохранения

биологического разнообразия в Российской Федерации. Внесены изменения

и уточнения в федеральные законы, касающиеся сохранения и устойчивого

использования биоразнообразия («О животном мире», «Об особо охраняе-

мых природных территориях», Лесной кодекс и др.), а также в Красную книгу

Российской Федерации.

2. Существенно расширена система особо охраняемых природных террито-

рий в Российской Федерации (за счет создания новых особо охраняемых при-

родных территорий - заповедников «Кологривский лес» (2006), «Утриш»

(2010), национальных парков «Калевальский» (2006), «Анюйский», «Удэ-

гейская легенда», «Бузулукский бор» и «Зов тигра» (2007), «Русская Ар-

ктика» (2009), «Сайлюгемский» (2010), «Земля леопарда» (2012), «Онеж-

ское Поморье», «Берингия» и «Шантарские острова» (2013), заказников

«Долина дзерена» и «Позарым» (2011), возросла репрезентативность и эф-

фективность сохранения равнинных и горных ландшафтов Дальнего Востока

(благодаря созданию новых крупных особо охраняемых природных террито-

рий). Некоторые субъекты Федерации создали сравнительно эффективные

сети региональных особо охраняемых природных территорий (например,

Практические выводы, сделанные в связи с осуществлением Конвенции

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Волгоградская область, Камчатский край, Новгородская и Ленинград-

ская области) и региональные программы охраны редких видов. В 2011-

2013 гг. получены первые результаты реализации программы формирова-

ния «Изумрудной сети» (the Emerald Network) в европейской части России.

Выделена сеть территорий особого природоохранного значения, формируе-

мая в рамках Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред

обитания в Европе (Бернская конвенция), - всего 740 территорий, которые

Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой

исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской

Федерации на период до 2030 года

Правительство России утвердило разработанную Министерством природных ре-

сурсов и экологии Российской Федерации «Стратегию сохранения редких и нахо-

дящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Россий-

ской Федерации на период до 2030 года».

Как ранее отметил Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, Стра-

тегия позволит в значительной степени повысить эффективность борьбы с брако-

ньерством. Для достижения данной цели будут усилены меры по охране определенных

видов животных и растений, представляющих особый интерес для нелегального биз-

неса, в частности, амурского тигра, дальневосточного леопарда, снежного барса,

сайгака, крупных видов соколообразных, раннецветущих растений - диких видов галан-

туса, цикламенов и орхидей.

Стратегия предусматривает проведение специальных биотехнических мероприятий,

расширение питомников, рыборазводных центров, ботанических садов и дендрариев

для сохранения редких и исчезающих видов животных, растений и грибов. Стратегия

также направлена на совершенствование механизмов охраны животных, содержащихся

в неволе, в частности, она предполагает включение конфискованных животных в про-

граммы реинтродукции и переселения.

Документ предусматривает проведение государственного учета и мониторинга редких

и исчезающих видов животных и растений, развитие международного сотрудничества

в данной сфере.

Одним из приоритетных направлений Стратегии является эколого-

просветительская деятельность и формирование у граждан ответственного отно-

шения к природным комплексам и объектам.

Основные задачи, предусмотренные Стратегией, будут выполняться одновременно и

взаимосвязанно до 2030 г. в три этапа.

На первом этапе - с 2015 по 2017 г. основные усилия будут сосредоточены на совершен-

ствовании нормативно-правового регулирования, а также принципов ведения Красных

книг и информационно-аналитической базы.

На втором этапе - с 2018 по 2020 г. будет создана эффективная система осуществления

комплекса целевых практических мероприятий для предотвращения перехода видов

животных, растений и грибов в категорию «редких и находящихся под угрозой исчез-

новения».

Третий этап (2021-2030 гг.) предусматривает всестороннюю оценку результатов реа-

лизации первых двух этапов Стратегии и дополнительные меры, направленные на со-

хранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений

и грибов.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

могут рассматриваться в качестве резервов для территориальной охраны

ландшафтного разнообразия, и проведена оценка их состояния. Созданы но-

вые участки природного наследия ЮНЕСКО - «Плато Путорана» (2010) и

«Ленские столбы» (2012), находятся в стадии подготовки номинации по та-

ким объектам природного наследия ЮНЕСКО, как «Дельта Волги» (2008),

«Ильменские горы» (2008), «Ландшафты Даурии - Даурский заповедник»

(2007), «Васюганское болото» (2007), «Командорские острова» (2005),

«Долина реки Бикин» и др. Подготовлены предложения по уточнению гра-

ниц и расширению объектов всемирного наследия «Девственные леса Коми»

и «Западный Кавказ» (2012, 2013).

3. Для сохранения ценных лесных ландшафтов сделан важный шаг в отноше-

нии сертификации по стандартам Лесного попечительского совета (к 2013 г.

более 30 млн га лесов России - 25% всех коммерческих лесов - сертифи-

цированы), а также в отношении внедрения в управление лесами моделей

устойчивого лесопользования и снижения площадей «пионерных» рубок в

приоритетных экологических регионах (особенно в лесах Дальнего Востока

и юга Сибири). Продолжается начатый еще в 1990-х гг. процесс восстанов-

ления лесов на деградированных аграрных землях - залежах, сенокосах и

пастбищах в лесной зоне - на Русской равнине и в поясе «сниженных» из-за

воздействия выпаса субальпийских ландшафтов на Северном Кавказе, что в

целом дает рост покрытой лесом площади России.

4. Продолжился процесс восстановления степных ландшафтов и их продук-

тивности на отдельных участках пасквальной дигрессии и опустынивания в

районе Северного Прикаспия, «Черных земель» (Калмыкия) и некоторых

регионов юга Сибири и Забайкалья как результат совместного влияния

снижения пастбищных нагрузок и повышения уровня осадков. Но в целом

степной биом по-прежнему остается самым деградированным на территории

России.

5. Продолжено внедрение концепции «экосистемных услуг», которое на дан-

ном этапе было ассоциировано с сохранением ландшафтного разнообразия,

обеспечивающего их разнообразие и высокий объем. Наиболее яркие ре-

зультаты оценок экосистемных услуг получены в рамках реализации в Рос-

сии проекта ТЕЕВ (The Economics of Ecosystems and Biodiversity), а также в

работах Института проблем экологии и эволюции РАН, Института географии

РАН, Института лесоведения РАН и Научно-производственного объедине-

ния «Кадастр» (Ярославль). В соответствующих разделах Национального

доклада представлены примеры, иллюстрирующие роль различных биомов

и ландшафтов России как поставщиков экосистемных услуг и их интеграции

в региональное развитие.

6. Участие России в Киотском протоколе на завершающем этапе получило

позитивное развитие: в 2012 г. начались международные консультации по

Практические выводы, сделанные в связи с осуществлением Конвенции

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

включению углеродоемких экосистем, обладающих высокими способностя-

ми к аккумуляции и долголетнему удержанию углерода (болот, тундр и сте-

пей) в пакет «посткиотских соглашений» Конвенции по изменениям клима-

та, что позволит получить дополнительный экономический стимул и новые

финансовые механизмы сохранения этих ландшафтов, прежде всего наибо-

лее угрожаемого биома - степей.

7. Отмечается стабилизация и рост численности многих видов животных, в

том числе ранее входящих в федеральную и региональные Красные книги

(амурский тигр, дальневосточный леопард, бобр, рысь, белогрудый медведь,

сурок, кабарга, сибирский горный баран, серна, тетерев и др.). Устойчивый

рост численности характерен для основных видов охотничьих ресурсов, что

позволяет говорить об устойчивом использовании ресурсов биоразнообра-

зия в охотничьем хозяйстве Российской Федерации и о перспективах разви-

тия охотничьего туризма - национального и международного.

8. За отмеченный период в Красной книге Российской Федерации сокраще-

но около 50 позиций редких растений и животных, ряд видов улучшил свой

статус. Созданы и реализуются национальные стратегии и программы по со-

хранению отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов

животных (белый медведь, амурский тигр, дальневосточный и переднеазиат-

ский леопарды, снежный барс, зубр, сахалинская кабарга, белый журавль-

стерх, балобан, сапсан).

9. Завершилась программа Союза охраны птиц России (начатая еще в 1994 г.),

целью которой было выявление, мониторинг и организация охраны террито-

рий и акваторий, имеющих важнейшее значение для птиц. В итоге к 2014 г. вы-

явлено более 1100 ключевых орнитологических территорий России (КОТР),

в том числе более 700, имеющих международное значение. Россия достигла

определенных успехов в обеспечении охраны мигрирующих птиц на всем пути

их миграции и гнездования.

10. Существенно увеличились внимание и финансирование программ по со-

хранению биоразнообразия со стороны крупных НПО, например, можно вы-

делить ежегодные гранты Русского географического общества (РГО), имею-

щего отделения во всех 85 субъектах Российской Федерации, по поддержке

отдельных особо охраняемых природных территорий, сохранению редких ви-

дов, привлечению молодежи к охране природы, популяризации знаний в обла-

сти сохранения биоразнообразия, по поддержке специальных познавательных

каналов ТВ. Так, в последние 5 лет в РГО финансируется специальная про-

грамма «Сохранение редких видов», где среди приоритетов - изучение, мони-

торинг численности и местообитаний и сохранение таких видов животных, как

амурский тигр, дальневосточный леопард, снежный барс, белый медведь, бе-

луха, лошадь Пржевальского. В 2012 г. в РГО восстановлена Постоянная при-

родоохранительная комиссия, в которую вошли представители профильных

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

министерств и ведомств, Российской академии наук, ведущих университетов и

практики охраны природы. Главным приоритетом деятельности Комиссии ста-

ла поддержка действий по сохранению биоразнообразия страны.

11. В период после 2010 г. в Российской академии наук реализовывались не-

сколько крупных программ фундаментальных исследований, в том числе про-

грамма Президиума РАН «Биоразнообразие и динамика генофондов» (с под-

программой «Биоразнообразие: инвентаризация, функции, сохранение»). В

них были задействованы сотни исследовательских коллективов, десятки ин-

ститутов, созданы крупные базы данных, в том числе база данных по экспер-

там в области «живых систем» (для связей фундаментальных исследований

по биоразнообразию с бизнесом - http://biobase.biorf.ru/). К этому времени

приурочены публикации крупных монографий и статей, посвященных про-

блемам сохранения биоразнообразия России (см. список источников инфор-

мации к Национальному докладу).

12. Существенно выросла за последние 5 лет активность ГЭФ в реализации

на территории Российской Федерации проектов по сохранению биоразнообра-

зия, особенно при участи ПРООН. В этот период успешно завершена реали-

зация проектов по сохранению биоразнообразия полуострова Таймыр и водно-

болотных угодий Нижней Волги, начата реализация проектов по сохранению

биоразнообразия в энергетическом секторе, в степной зоне России и в Россий-

ской Арктике («Арктическая повестка»). Наиболее значимые конкретные ре-

зультаты по практическим действиям в области сохранения биоразнообразия

в 2010-2014 гг. в России получены именно в рамках данных проектов ГЭФ,

часть которых реализуется с привлечением особо охраняемых природных тер-

риторий федерального значения - заповедников и национальных парков.

Среди областей деятельности, в которых за рассматриваемый период не до-

стигнуто результатов и в которых встречены трудности, выделим следующие:

1. Для ландшафтов России, несмотря на некоторое снижение темпов роста

производства в последние годы, в целом отмечается рост «экологическо-

го следа» (на 2012 г. - около 4,4 глобальных гектаров, почти 2/3 которых

составляет «углеродный след»), хотя, по данным Всемирного фонда дикой

природы (Стратегия Всемирного фонда…, 2013), биологическая емкость тер-

ритории Российской Федерации (около 5 глобальных гектаров) пока не пре-

вышена. Но если рассматривать «экологический след» дифференцированно

по типам ландшафтов, то выделяются группы ландшафтов, для которых био-

логическая емкость среды уже превышена (степи, лесостепь и широколи-

ственные леса Русской равнины, фрагменты средиземноморских ландшаф-

тов Западного Кавказа, предгорья и низкогорья Северного Кавказа и др.).

Кроме того, несмотря на избыточность ресурсов пресных вод в стране и оби-

Практические выводы, сделанные в связи с осуществлением Конвенции

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

лия пресноводных водоемов - озер, рек и водохранилищ - в России сохра-

няются относительно высокие показатели «водного экологического следа»

(безвозвратных потерь). Остановить или снизить темпы роста «экологиче-

ского следа» в России за последние годы не удалось.

2. В рассматриваемый период среди новых законодательных актов можно

выделить федеральные законы - о рыболовстве, об охоте, об аквакультуре,

новый закон об особо охраняемых природных территориях, новый Лесной ко-

декс и др. В то же время экологическое законодательство требует системного

реформирования и совершенствования. Не решен вопрос о присоединении к

ряду конвенций и соглашений, в первую очередь, о доступе к экологической ин-

формации (Орхусская), об оценке воздействия на окружающую среду в транс-

граничном контексте и Протоколу по стратегической экологической оценке.

3. Наиболее уязвимые в отношении сохранения биоразнообразия биомы ле-

состепи и степи в последние годы испытывают высокие антропогенные на-

грузки: в производство вовлекаются ранее не используемые участки степей,

существенно сократилось поступление на поля органических удобрений (за

счет снижения поголовья скота). Сохраняется угроза нарушения климато-

регулирующей функции природных степей, прежде всего, за счет снижения

запасов углерода в черноземных почвах в виде гумуса и органоминераль-

ных соединений, а также за счет поступления в атмосферу дополнительных

объемов парниковых газов, по разным оценкам, способных даже превысить

к 2015-2020 гг. суммарную промышленную эмиссию С-СО₂ России.

4. За годы, прошедшие после подготовки 4-го Национального доклада, зна-

чительно вырос поток туристов на особо охраняемых природных террито-

риях, прежде всего, гор юга России. Здесь начали формироваться крупные

спортивно-туристические кластеры, что в перспективе должно снизить про-

мышленные нагрузки на горные ландшафты и приоритетно развивать здесь

туризм и рекреацию, но одновременно эти действия увеличивают риск раз-

рушения экосистем и биоразнообразия за счет фрагментации местообитаний

и роста фактора беспокойства. В связи с изменением законодательства об

особо охраняемых природных территориях и ориентации многих из них на

развитие туризма и рекреации есть угроза разрушения экосистем части ранее

охраняемых природных территорий за счет строительства объектов туристи-

ческой инфраструктуры и роста рекреационных нагрузок.

5. После вступления России в ВТО существенно выросли риски и угрозы ро-

ста биотических инвазий на территорию Российской Федерации, риски рас-

пространения ГМО и ГМ-культур, нарушений в области охраны интеллек-

туальной собственности в отношении использования генетических ресурсов.

Необходимо продолжение оценки возможных экологических последствий

вступления России в ВТО и влияния процесса либерализации торговли на

сохранение биоразнообразия.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

6. Для отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и по-

пуляций статус сохранности достиг критического состояния (сайгак, кулик-

лопатень и др.). В некоторых случаях требуются срочные меры по спасению

вида на национальном и международном уровнях. В отношении сохранения

мигрирующих видов морских млекопитающих, сайгака, дзерена, некоторых

видов водоплавающих птиц, хищных птиц сохранялись трудности реализа-

ции планов - за рассматриваемый период не удалось остановить снижение

численности их отдельных популяций, сохранились угрозы трансформации

местообитаний на пути миграций.

7. Ранее принятые планы создания новых национальных парков и заповедни-

ков выполнены на 60-70%, не созданы включенные в федеральные планы и

схемы территориального развития регионов заповедники Ингерманландский

(Ленинградская область), Шульган-Таш (Республика Башкортостан), наци-

ональный парк «Хибины» (Мурманская область) и др. Число региональных

охраняемых природных территорий в отдельных регионах значительно сокра-

тилось. Восстановление трансформированных экосистем идет медленнее,

чем прирост их площадей, что приводит к увеличению площади нарушенных

ландшафтов, особенно в зоне тундр и тайги.

8. Существенных улучшений в сохранении разнообразия домашних животных

и культурных растений, достижений селекции за рассматриваемый период не

наблюдается. Реестр селекционных достижений не изменился. Специальные

программы по сохранению редких пород домашних животных и культурных

растений Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Рос-

сийской академией наук реализуются в недостаточном объеме.

9. Не удалось организовать централизованную систему мониторинга био-

тических инвазий. Несмотря на то что по этому направлению проводится

большая работа по координации исследований (Институт проблем эколо-

гии и эволюции РАН, Институт географии РАН, Зоологический институт

РАН, Институт океанологии РАН, Институт биологии внутренних вод РАН

и др.), опубликованы крупные научные сводки (см. список источников ин-

формации к Национальному докладу), проведены международные конфе-

ренции и действует специальный веб-сайт на www.sevin.ru, сохраняются

определенные трудности - в части взаимодействия с государственными

органами власти по контролю инвазий, ограничение списка карантинных

видов, слабый контроль за инвазиями гидробионтов и в частной торговле

растениями и животными.

Выделим наиболее важные проблемы и неустраненные препятствия, со-

храняющиеся или возникшие в последние годы в связи с выполнением

обязательств по КБР в России.

Практические выводы, сделанные в связи с осуществлением Конвенции

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Главное препятствие носит институциональный характер. Многие трудности

в сохранении биоразнообразия в последние годы связаны с тем, что государ-

ственное управление в области сохранения биоразнообразия существенно

сокращено. Нет таковых подразделений и в Минсельхозе России, в Росры-

боловстве, Рослесхозе. Отдельные специалисты решают проблемы управле-

ния сохранением биоразнообразия в стране параллельно с решением других

вопросов государственного управления, что резко снижает эффективность

действий в данной области.

Ряд переданных субъектам Российской Федерации функций по управлению

сохранением и устойчивым использованием биоразнообразия не подкреплены

необходимым объемом целевого финансирования и не обеспечены соответ-

ствующими специалистами. В регионах нет практики деятельности благотво-

рительных фондов для поддержки сохранения биоразнообразия, а бизнес не-

охотно идет на финансирование специальных программ по биоразнообразию.

По-прежнему важными проблемами на федеральном и региональном уров-

нях остается высокий уровень браконьерства и переэксплуатация биоресур-

сов, что связано с недостаточной эффективностью государственного надзора

в этой области и слабой практикой правоприменения в выполнении феде-

рального и регионального законодательства в области биоразнообразия.

Сохраняется снижение интереса населения России в целом к проблемам

охраны природы. Это показывают результаты социологических опросов,

приоритеты послешкольного образования и динамика зрительского внима-

ния к каналам ТВ о живой природе. В стратегиях регионального развития

субъектов Российской Федерации в списках приоритетов позиции о сохра-

нении биоразнообразия либо отсутствуют, либо занимают последние места в

связи с декларациями по сохранению природы региона, развитию туризма и

экологическому воспитанию.

Для России остается важной проблемой (для страны в целом и ее отдель-

ных регионов) организация мониторинга биоразнообразия. Ведение государ-

ственных лесного, охотхозяйственного и рыбохозяйственного реестров, госу-

дарственный мониторинг промысловой фауны носят ведомственный характер

и в значительной степени имеют ресурсную направленность. Эффективность

ведения федеральной и региональных Красных книг (изменения состава за

10 лет, выявление видов и популяций с разным трендом численности) недо-

статочна и часто зависит от наличия экспертов по отдельным группам живот-

ных и растений, их уровня и квалификации, а также средств для проведения

специальных единовременных исследований в отдаленных регионах России

(например, по всей Арктике в случае с учетами численности белого медведя,

моржа или белухи). В итоге заключение о состоянии многих видов животных

и растений России и их местообитаний, включая возможные тенденции из-

менений, возможно получить в основном путем экспертных оценок.

100

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Несмотря на более чем 10-летний опыт внедрения экономических и финан-

совых механизмов в практику сохранения биоразнообразия и рекомендаций

Всемирного саммита Рио+20 по «зеленой» экономике, наблюдается отста-

вание в использовании экономических оценок и концепции экосистемных

услуг в охране живой природы. Достижения в экологических и экономиче-

ских исследованиях пока слабо востребованы практикой охраны природы,

редко используются экономические показатели в оценках последствий для

биоразнообразия реализации крупных хозяйственных проектов. «Позелене-

ние» экономики России идет медленными темпами.

Научная поддержка мер по сохранению биоразнообразия России остается

недостаточной. Государственный заказ так и не начал формироваться в этой

практической сфере, программы по финансированию научного сопровождения

реализации КБР и других экологических конвенции в России не сформирова-

ны, а научные focal-point пока еще функционируют недостаточно активно.

В соответствии с выявленными важными проблемами и неустраненными

препятствиями, сохраняющимися в последние годы в связи с выполнени-

ем Россией обязательств по КБР, можно выделить следующие приоритеты

и дальнейшие меры по сохранению биоразнообразия в стране:

повышение эффективности государственного управления в области со-

хранения и устойчивого использования биоразнообразия, в том числе на

федеральном и региональном уровнях;

изучение новых и новаторских механизмов финансирования на всех уровнях

с целью повышения объемов финансирования данной области, укрепле-

ние национальных возможностей использования ресурсов и мобилизация

внутренних финансовых ресурсов через развитие экономических инстру-

ментов в области сохранения и устойчивого использования биоразнообра-

зия, вовлечение в область сохранения биоразнообразия бизнеса, а также

развитие разных форм партнерства государства, бизнеса, науки и обще-

ственности;

завершение подготовки обновленной Национальной стратегии по сохра-

нению биоразнообразия с учетом Стратегических целей Десятилетия био-

разнообразия ООН 2011-2020 гг. и Стратегического плана действий ЕС

по биоразнообразию на 2011-2020 гг. в соответствии со Стратегическим

планом в области сохранения и устойчивого использования биоразно-

образия на 2011-2020 годы и целевыми задачами по сохранению и устой-

чивому использованию биоразнообразия, принятыми в Айти;

снижение темпов сокращения численности популяций видов, у которых

отмечается ухудшение положения, а также темпов разрушения их место-

обитаний;

Практические

выводы, сделанные в связи с осуществлением Конвенции

101

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

обеспечение устойчивого использования ресурсов биоразнообразия в

природно-ресурсных отраслях - сельском, охотничьем, рыбном, лесном

хозяйствах;

усиление борьбы с браконьерством и переэксплуатацией биоресурсов,

повышение эффективности государственного надзора и совершенствова-

ние правоприменения в этой области;

развитие экологического образования и воспитания в области сохранения

и устойчивого использования биоразнообразия, формирование интереса

населения к проблемам охраны живой природы;

формирование эффективной системы мониторинга состояния биоразно-

образия страны на всех уровнях его проявления, повышение качества ин-

формации в этой области;

расширение практики использования экономических оценок и концепции

экосистемных услуг в охране живой природы, экономических показателей

в оценках последствий для биоразнообразия реализации крупных хозяй-

ственных проектов;

содействие в организации программы финансирования научного сопрово-

ждения реализации КБР и других экологических конвенций, осуществле-

нии координации, анализа и синтеза на федеральном уровне материалов

мониторинга и исследований в области биоразнообразия;

рассмотрение возможности формирования государственного национально-

го центра по проблемам сохранения и устойчивого использования биоразно-

образия, который мог бы осуществлять аналитические и координационные

функции по всем вопросам, вытекающим из Конвенции о биологическом

разнообразии и Стратегического плана Конвенции на 2011-2020 годы, и

официального единого веб-портала, где пользователи могли бы получать

всю необходимую по данной проблематике информацию.

102

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Исполнительное резюме

В период после подготовки последнего 4-го Национального

доклада в Российской Федерации произошли существенные

изменения в политике, социально-экономическом развитии и

в решении экологических проблем. В последнее десятилетие в

России усилился процесс децентрализации управления сохра-

нением биоразнообразия и территориальной охраной приро-

ды, более широкое развитие получили инициативы в субъек-

тах Российской Федерации.

Среди областей деятельности, в которых были достигнуты успехи в сохране-

нии биоразнообразия, можно выделить:

Принятие некоторых важных основополагающих стратегических докумен-

тов, обеспечивающих дальнейшее позитивное развитие сохранения био-

разнообразия России и выполнения ею обязательств по Конвенции о био-

логическом разнообразии (например, Основы государственной политики

в области экологического развития Российской Федерации на период до

2030 года (2012), Основы государственной политики в области исполь-

зования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федера-

ции на период до 2030 года (2013), Концепция развития системы особо

охраняемых природных территорий федерального значения на период до

2020 года (2011), Стратегия сохранения редких и находящихся под угро-

зой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Феде-

рации на период до 2030 года (2014) и др.).

Создание новых охраняемых территорий: государственного заповедника

«Утриш» (2010); национальных парков «Русская Арктика» (2009), «Сай-

люгемский» (2010), «Земля леопарда» (2012), «Онежское Поморье», «Бе-

рингия» и «Шантарские острова» (2013); федеральных заказников «До-

лина дзерена» и «Позарым» (2011). Реализация программы формирования

«Изумрудной сети» (the Emerald Network) в европейской части России -

выделение сети территорий особого природоохранного значения, формируе-

мой в рамках Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред

обитания в Европе (Бернская конвенция), - всего 740 территорий.

Создание новых участков природного наследия ЮНЕСКО - «Плато Путо-

рана» (2010) и «Ленские столбы» (2012). Подготовлены и находятся в ста-

дии подготовки номинации по 5 объектам природного наследия ЮНЕСКО.

Исполнительное

резюме

103

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Достижение существенного прогресса в сертификации лесов России по

стандартам Лесного попечительского совета (в 2013 г. более 30 млн га -

25% коммерческих лесов сертифицированы).

Продолжение внедрения концепции «экосистемных услуг» в практику

охраны природы. Наиболее яркие результаты оценок экосистемных услуг

получены в рамках реализации в России проекта ТЕЕВ (The Economics of

Ecosystems and Biodiversity). В соответствующих разделах Национального

доклада представлены некоторые его результаты.

Начало в 2012 г. по инициативе Российской Федерации международных

консультаций по включению углеродоемких экосистем (болот, тундр и сте-

пей), обладающих способностями к аккумуляции и долголетнему удержа-

нию углерода, в пакет «посткиотских соглашений» Рамочной конвенции

по изменению климата (РКИК ООН).

Рост численности (восстановление) многих видов животных, в том числе

ранее входящих в федеральную и региональные Красные книги (амурский

тигр, дальневосточный леопард, бобр, рысь, белогрудый медведь, сурок,

кабарга, сибирский горный баран, серна, тетерев и др.).

За отмеченный период в Красной книге Российской Федерации сокращено

около 50 позиций растений и животных, ряд видов улучшил свой статус.

Созданы и реализуются национальные стратегии по сохранению редких

видов (белый медведь, амурский тигр и др.).

Реализуется начатая еще в 1994 г. программа Союза охраны птиц России

(выявление мест обитания, мониторинг и организация охраны территорий

и акваторий, имеющих важнейшее значение для птиц). На 2014 г. выяв-

лено более 1100 ключевых орнитологических территорий России, в том

числе более 700, имеющих международное значение.

Существенно увеличились внимание к программам по сохранению био-

разнообразия и их финансирование со стороны крупных НПО. Например,

можно выделить ежегодные гранты Русского географического общества,

имеющего отделения в 85 субъектах Российской Федерации, по поддерж-

ке отдельных особо охраняемых природных территорий, сохранению ред-

ких видов, привлечению молодежи к охране природы, популяризации зна-

ний в области сохранения биоразнообразия, по поддержке специальных

познавательных каналов ТВ.

В период после 2010 г. в Российской академии наук реализовывались не-

сколько крупных программ фундаментальных исследований, в том числе

программа Президиума РАН «Биоразнообразие и динамика генофондов»

с подпрограммой «Биоразнообразие: инвентаризация, функции, сохране-

ние» (см. список источников информации к Национальному докладу).

104

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Существенно выросла за последние 5 лет активность ГЭФ и ПРООН в

реализации на территории Российской Федерации проектов по сохране-

нию биоразнообразия.

К сожалению, в рассматриваемый период по ряду обязательств не достигнуто

результатов и сохранились трудности их достижения:

в России, несмотря на некоторое снижение темпов роста производства

в последние годы, в целом отмечается рост «экологического следа» (на

2012 г. - около 4,4 глобальных гектаров, почти 2/3 которых составляет

«углеродный след»);

экологическое законодательство в Российской Федерации требует си-

стемного реформирования и совершенствования. Не решен вопрос о при-

соединении к ряду конвенций и соглашений, в первую очередь, о доступе к

экологической информации (Орхусская), об оценке воздействия на окру-

жающую среду в трансграничном контексте и Протоколу по стратегиче-

ской экологической оценке;

по-прежнему наиболее уязвимые в отношении сохранения биоразнообра-

зия биомы лесостепи и степи в последние годы испытывают высокие на-

грузки аграрного использования, сохраняется угроза нарушения климато-

регулирующей функции природных степей;

за годы, прошедшие после подготовки 4-го Национального доклада, зна-

чительно вырос поток туристов на охраняемых природных территориях,

прежде всего, в горах юга России, что увеличивает риск разрушения эко-

систем и биоразнообразия за счет фрагментации местообитаний и роста

фактора беспокойства;

после вступления Российской Федерации в ВТО существенно выросли

риски и угрозы роста биотических инвазий на территорию страны, риски

распространения ГМО и ГМ-культур, нарушений в области охраны ин-

теллектуальной собственности в отношении использования генетических

ресурсов;

для некоторых редких видов и популяций фауны России статус сохранно-

сти достиг критического состояния (сайгак, кулик-лопатень и др.), требу-

ются срочные меры по спасению видов на национальном и международном

уровнях;

планы создания новых национальных парков и заповедников выполнены

на 60-70%, не созданы ранее входящие в планы и схемы территориаль-

ного развития регионов заповедники Ингерманландский, Шульган-Таш,

национальный парк «Хибины» и др. Число региональных охраняемых при-

родных территорий в отдельных субъектах Российской Федерации сокра-

тилось;

Исполнительное

резюме

105

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

существенных улучшений в сохранении разнообразия домашних живот-

ных и культурных растений, достижений селекции за рассматриваемый

период не наблюдалось. Например, в отношении растений Российский

государственный реестр селекционных достижений включает лишь 2,5%

декоративных культур, выращиваемых в Европе (по сортам - 6-9%);

не удалось организовать централизованную систему мониторинга биоти-

ческих инвазий. В выполнении обязательств по данной статье КБР встре-

чены определенные трудности - взаимодействие с государственными

органами власти по контролю инвазий, ограничение списка карантинных

видов, слабый контроль за инвазиями гидробионтов и в частной торговле

растениями и животными.

Значение биоразнообразия для страны

С момента представления 4-го Национального доклада существенных изме-

нений в значении биоразнообразия и экосистемных услуг для населения Рос-

сии не отмечено. В структуре валовой добавленной стоимости России доля

отраслей, связанных с использованием биологической продукции, ресурсов

биоразнообразия и природных экосистем, составила около 4%, из них сель-

ское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 3,8%, рыболовство, рыбовод-

ство - 0,2%. Вместе с тем развитие указанных отраслей, базирующихся на

сохранении и устойчивом использовании биоразнообразия, будет в перспек-

тиве играть все возрастающую роль не только в экономике страны, но и в

экологической и социальной сферах.

Российская Федерация занимает 1/8 часть суши планеты - большую часть

площади внетропической Евразии. Несмотря на то что по показателям видо-

вого разнообразия страна существенно уступает многим странам, располо-

женным в тропическом и субтропическом поясе, ее ландшафтное разнообра-

зие - одно из самых высоких в мире. При этом более 60% площади России

представлено девственными и слабонарушенными ландшафтами, сохраняю-

щими в первозданном виде местообитания растений и животных. Внедрение

концепции биоразнообразия в практику охраны природы России помогло

методологически усилить обоснование развития в стране территориальной

охраны - создание эффективной и репрезентативной сети особо охраняемых

природных территорий разных категорий и статуса.

В настоящем докладе рассмотрено значение для экономики и населения

страны трех групп экосистемных услуг, аналогичных выделенным в Нацио-

нальной стратегии сохранения биоразнообразия России (2001) группам жиз-

необеспечивающих функций биологического разнообразия, а именно: про-

дукционных, средообразующих и информационных, включая эстетические

(см. рис. 1-8).

106

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Сток углерода в управляемые леса России после 2000 г. колеблется от 160

до 190 Мт С/год.

Наибольший вклад в процесс депонирования углерода вносят леса, что связа-

но не только с их преобладанием по площади, но и современным состоянием,

так как современный лесной покров европейской части России в значительной

степени состоит из вторичных лесов разных стадий восстановления. Заметный

сток углерода характерен для болот, где при скорости депонирования углеро-

да в 1,5 т C/га в год в целом торфяные болота депонируют 210 Мт C в год. В

расчете на единицу площади наиболее активно углерод поглощают заброшен-

ные степные и лесные пашни, которые поглощают 43 Мт С в год. Суммарный

среднемноголетний потенциал стока углерода с долговременной фиксацией в

степных экосистемах оценивается в 75 Мт С в год. В целом же продуктивность

степных экосистем в умеренном поясе оценивается в 7-10 т С/га в год. Тер-

ритория России в целом является нетто-стоком углерода (см. рис. 3).

В растительном покрове лесов запасы углерода составляют 49,4 Гт C. Торфя-

ные болота занимают площадь более 140 млн га и депонируют 33,6-67,2 Гт C.

Степи, луга и их антропогенные модификации на черноземных почвах, вклю-

чая залежи и пастбища, занимают более 220 млн га. Суммарный запас для

степного биома в России можно оценить в 35 Гт C. При площади тундр около

280 млн га (16% от территории страны) их суммарный запас С оценивается

28,6 Гт С. Наибольшие запасы углерода сосредоточены в Западной Си-

бири, а также в зонах распространения мерзлоты и на степных территориях

(см. рис. 4).

В Национальном докладе представлены некоторые материалы, иллюстри-

рующие роль различных ландшафтов как поставщиков экосистемных услуг

(см. табл.1-3). Российская Федерация в отношении реализации задач КБР

при сохранении ландшафтного и биологического разнообразия сталкивается

с острой проблемой соотношения глобальных, национальных и региональ-

ных (локальных) интересов при пользовании экосистемными услугами и за-

тратами на их поддержание. Так, 80-90% объема экосистемных услуг особо

охраняемых природных территорий составляют глобальные экосистемные

услуги (и в денежном, и натуральном выражении) - регуляция климата, ста-

билизация глобального баланса углерода и пр. На долю локальных экоси-

стемных услуг (например, продукционных, поддержания локального сообще-

ства) приходится всего 2-3% их объема.

Значение экосистемных услуг в социально-экономическом развитии регионов

России определяется на современном этапе главным образом биопродукци-

онными качествами ландшафта (см. табл. 4). В последние десятилетия дис-

танционными (через вегетационный индекс NDVI) и наземными измерениями

(учеты фитомассы, измерение годичных колец деревьев) выявляется замет-

ный тренд роста показателей первичной продукции ландшафтов России.

Исполнительное

резюме

107

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Основные изменения в статусе и тенденциях в области

биоразнообразия

На территории Российской Федерации, по данным РАН, фауна позвоночных

насчитывает 1513 видов: 320 видов млекопитающих, 732 вида птиц, 80 видов

пресмыкающихся, 29 видов земноводных, 343 вида пресноводных рыб, 9 видов

круглоротых. Кроме того, в морях, омывающих Россию, встречается 1500 ви-

дов морских рыб. Фауна беспозвоночных насчитывает более 100 тыс. видов.

По данным Государственного доклада о состоянии и охране окружающей сре-

ды Российской Федерации в 2012 году, под угрозой исчезновения находится:

беспозвоночные - 0,1%, растения - 5%, рыбы и круглоротые - 7%, птицы

- 17%, млекопитающие - 20%, пресмыкающиеся - 28%, земноводные -

30%.

Достигнуты определенные положительные достижения в стабилизации и

увеличении ряда таких видов. В их числе:

численность амурского тигра стабилизировалась и составляет

428-

502 особи. На Дальнем Востоке - в Приморском крае и южной части Ха-

баровского края - в настоящее время обитает 95% всей популяции амур-

ского тигра. Общая площадь ареала амурского тигра в России составляет

180 тыс. км². На долю ООПТ в границах ареала амурского тигра прихо-

дится около 36 тыс. км², то есть около 20% площади ареала, в том числе

10% - на ООПТ федерального значения;

по данным учета 2013 г., численность дальневосточного леопарда уве-

личилась в 1,5 раза и составляет 48-50 особей. Общая площадь ООПТ

федерального и регионального значения в местах обитания леопарда со-

ставляет 3060 км². Таким образом, под особой охраной находится около

80% площади его ареала. Существенно ограничено ведение охотничьего

хозяйства в охранной зоне национального парка «Земля леопарда» пло-

щадью 820 км²;

началась реализация Программы по восстановлению (реинтродукции)

переднеазиатского леопарда на Кавказе. В пределах исторического ареа-

ла подготовлены места для выпуска этого вида в природу, сформировано

маточное поголовье в Центре разведения и реабилитации леопарда Со-

чинского национального парка, получено первое потомство (8 котят), идет

подготовка котят к самостоятельной жизни в дикой природе;

численность зубра в российских вольно живущих группировках достигла

почти 450 особей. В рамках Стратегии восстановления зубра в России в

лесах европейской части с нуля созданы 8 группировок зубра. Перспек-

тива создания стабильной популяции действительно стала реальной.

Группировки Орловской, Калужской, частично - Брянской областей уже

108

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

расширились настолько, что в настоящее время объединены в популяцию

численностью более 300 особей;

восстановлены вольные популяции чистокровного зубра на Кавказе, прак-

тически уничтоженного в конце 1990-х гг. Численность зубра в двух груп-

пировках (в Северной Осетии и Карачаево-Черкесии) достигла 90 особей;

проведена успешная реинтродукция исчезнувшего в России вида гусе-

образных - канадской казарки на островах Курильской гряды.

По данным государственного мониторинга, состояние видов охотничьих ре-

сурсов в Российской Федерации в основном стабильно (см. табл. 6), для ряда

видов наблюдается положительная динамика. Этому способствуют и рацио-

нальные, научно обоснованные нормы добычи животных, а также регулярно

проводимая борьба с браконьерством.

По данным Рослесхоза, площадь земель, покрытых лесом, за период 2011-

2013 гг. несколько сократилась - с 46,62 до 46,5%, а также сократилась

площадь ценных лесов от общей территории страны. Вместе с тем за этот

же период времени выросли площади защитных лесов, лесов, расположен-

ные на особо охраняемых природных территориях и в водоохранных зонах

(см. табл. 7). Лесные пожары остаются главным фактором гибели лесов в

Российской Федерации, на долю которых приходится немногим менее двух

третей уничтожения площадей, покрытых лесом (см. табл. 8).

Негативные тренды в трансформации ландшафтного

разнообразия России, отмеченные в Национальном докладе

На суше:

усиление фрагментации горно-тундровых ландшафтов в центральных рай-

онах Кольского полуострова, на полярном Урале;

усиление фрагментации ландшафтов тундр и лесотундры в районах нефте-

и газодобычи Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского авто-

номных округов;

усиление фрагментации и расширение площади гарей и вырубок по все-

му ареалу таежных ландшафтов, примыкающих к освоенным районам и

транспортным магистралям, особенно на юге Сибири и Дальнего Вос-

тока;

трансформация традиционного агроландшафта средней и южной тайги и

смешанных лесов за счет продолжения процесса забрасывания пашни и

восстановления на ее месте леса;

Исполнительное

резюме

109

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

продолжение процессов «островизации» и минимизации размеров сохра-

нившихся степных ландшафтов за счет возвращения высоких уровней рас-

пашки земель, травяных пожаров;

резкое изменение структуры традиционных агроландшафтов среднегорий

и высокогорий Кавказа из-за упадка сельского хозяйства, снижения по-

головья скота, прекращения распашки земель.

На море:

деградация подводных ландшафтов Азовского моря, в первую очередь

района Керченского пролива, и прибрежных акваторий Черного моря за

счет загрязнения, инвазий чужеродных видов, антропогенного изменения

направленности прибрежных течений и трансформации речного стока рек

Западного Кавказа, в том числе р. Мзымта;

усиление риска деградации мелководных ландшафтов дельты Волги и Се-

верного Каспия в результате действий по стимулированию роста добычи

газа и нефти и развития транспортных структур;

повышение риска трансформации подводных ландшафтов (загрязнение,

повышение мутности воды, шельфов Баренцева и Печорского морей, Об-

ской и Тазовской губ) в районах разведки и обустройства месторождений

углеводородов и роста активности морского транспорта;

сохранение риска трансформации подводных ландшафтов прибрежных

зон Охотского моря в районе освоения месторождений углеводородов на

о. Сахалин;

сохранение угрозы деградации мелководных ландшафтов Балтийского

моря, в первую очередь, в районах Куршского залива, перспективных по

добыче нефти.

Среди прямых и опосредованных угроз биоразнообразию России в на-

стоящем Национальном докладе выделены следующие, расположенные в

соответствии с выявлением приоритетов:

1. Разрушение местообитаний животных и растений в процессе освоения

новых регионов (например, месторождений нефти и газа в Арктической

зоне).

2. Фрагментация ландшафтов и «островизация» природных экосистем,

особенно тундр и лесотундры в районах нефте- и газодобычи. Эти угрозы

существенно усилились в последние годы за счет освоения новых место-

рождений, формирования густой инфраструктуры по транспортировке

110

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

углеводородов, строительства железных и автомобильных дорог и нере-

гламентированного движения гусеничного транспорта.

3. Трансформация традиционного агроландшафта средней и южной тай-

ги, лесостепи, смешанных лесов за счет процесса забрасывания пашни,

сенокосов и пастбищ и восстановления на их месте леса, увеличение пло-

щади мелколесья с низким уровнем биоразнообразия и низкими кормо-

выми качествами для мигрирующих животных.

4. Угроза трансформации аборигенного биоразнообразия за счет ин-

вазий чужеродных видов. Эта угроза сохраняется для подводных ланд-

шафтов Азовского, Черного и Каспийского морей, бассейна реки Волги

и каскада ее водохранилищ. В некоторых заповедниках России в составе

фауны млекопитающих чужеродные виды составляют 20-25%.

5. Угрозы биоразнообразию, связанные с высоким уровнем браконьерства

и переэксплуатацией биологических ресурсов. Отмечается рост числа

случаев браконьерства. Кроме того, будущее некоторых групп биоразно-

образия Российской Федерации (осетровые, сиговые и некоторые популя-

ции лососевых рыб, дальневосточных крабов, глухаря, горных копытных,

тигра, леопарда, снежного барса и др.) связано в основном с борьбой с бра-

коньерством, снижением безработицы и бедности в депрессивных районах.

6. Угрозы лесному биоразнообразию в связи с лесными пожарами и дру-

гими антропогенными воздействиями, повреждениями вредными ор-

ганизмами и болезнями леса особенно остры для регионов севера евро-

пейской части России, где представлены уникальные крупные массивы

девственных лесов, юга Сибири и Дальнего Востока.

Влияние изменений биоразнообразия на экосистемные

услуги и их социально-экономические и культурные

последствия

Основные угрозы для биоразнообразия и экосистемных услуг, определенные

в 4-м Национальном докладе, сохранятся в ближайшей перспективе. В до-

кладе (см. табл. 9) дан анализ происходящих и прогнозируемых изменений

биоразнообразия и экосистемных услуг. Для прогноза возможных будущих

изменений в области сохранения и использования биоразнообразия и их

последствий в Национальном докладе представлена матрица долгосрочных

изменений, охватывающая основные биомы Российской Федерации и вы-

являемые природно-антропогенные (изменения климата) и антропогенные

тренды (см. табл. 10). Среди прогнозов последствий мегапроектов, которые

могут ухудшить ситуацию с сохранением отдельных групп биоразнообразия и

биомов, выделены:

Исполнительное

резюме

111

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

начало интенсивной круглогодичной навигации по Северному морскому

пути и восстановление движения крупных судов в сопровождении ледо-

колов;

расширение площади пашни под зерновые и технические культуры в степ-

ной зоне («вторичное освоение целины» в связи с конъюнктурой рынка в

рамках ВТО);

строительство моста через Керченский пролив, соединяющего Кубанский

берег и полуостров Крым;

развитие туризма в горных регионах России и в Арктической зоне;

освоение шельфовых месторождений газоконденсата в Обской и Тазов-

ской губах;

разведка и освоение месторождений на шельфе Охотского моря (о. Саха-

лин, п-в Камчатка, Западно-Камчатский шельф).

В Национальном докладе сформулированы новые национальные задачи в

области биоразнообразия, которые обобщаются в рамках подготовки На-

циональной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия

(НСПДСБ). Ход подготовки новой НСПДСБ описан в соответствующей

главе настоящего доклада. В основе новых национальных задач, сформули-

рованных в виде национальных целей и с учетом национальных интересов,

лежит их координация с глобальными задачами, принятыми в Айти в рамках

Стратегического плана в области сохранения и устойчивого использования

биоразнообразия на 2011-2020 годы (см. табл. 11). Организационно в про-

цессе разработки новой НСПДСБ каждая из принятых в Айти глобальных

задач рассматривается созданной группой экспертов, состоящей из ведущих

специалистов, проводится широкое обсуждение, результаты которого разме-

щаются на специально созданной странице в Интернете. На основании полу-

чаемых комментариев формулируются и уточняются задачи применительно

к национальным приоритетам и возможностям их реализации.

Основным отличием новой разрабатываемой НСПДСБ от принятой в 2001 г.

Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России является

формулирование скоординированных с глобальными задачами националь-

ных целей и разрабатываемых в настоящее время конкретных индикаторов

для их достижения. При этом для решения одной глобальной задачи Айти

может быть сформулировано большее количество национальных целей.

112

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Меры, принятые для осуществления Конвенции

в 2010-2013 гг., и их результаты

Деятельность по сохранению биоразнообразия Российской Федерации в

период после подготовки 4-го Национального доклада строилась в соот-

ветствии с Конвенцией о биологическом разнообразии и стратегическими

целями развития российской экономики и сохранения биоразнообразия. За

прошедший период на уровне политических решений вопросы охраны окру-

жающей среды, в том числе сохранения биоразнообразия, стали приобретать

большее значение по сравнению с предыдущими годами. Подтверждением

этому стали проведенные в 2010 и 2011 гг. под председательством Президен-

та Российской Федерации два заседания президиума Государственного сове-

та, посвященных вопросам охраны окружающей среды.

Следующим важным политическим решением было утверждение в декабре

2012 г. Президентом Российской Федерации основного стратегического до-

кумента под названием «Основы государственной политики в области эколо-

гического развития Российской Федерации на период до 2030 года».

В вопросах совершенствования законодательного регулирования и нор-

мативной правовой базы в сфере сохранения и восстановления биоразно-

образия России отмечаются две основные тенденции: с одной стороны - со-

вершенствование механизмов контроля и усиление мер ответственности за

нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, с другой

- сохранение местообитаний объектов животного мира и создание условий

для их воспроизводства.

Совершенствование организационных и институциональных механизмов

сохранения биоразнообразия происходит в рамках проводимой реформы

системы государственного управления (административной реформы), на-

правленной на повышение эффективности и информационной открытости

деятельности органов исполнительной власти. В рамках реформы совершен-

ствуются такие механизмы государственного регулирования, как лицензи-

рование, аккредитация, государственный (муниципальный) надзор, борьба

с коррупцией и т.д. В рамках этой реформы также происходит оптимизация

распределения полномочий между федеральными органами исполнительной

власти. Так, для обеспечения эффективного государственного управления

в области охраны и использования всех объектов животного мира и сре-

ды их обитания, включая редких и находящихся под угрозой исчезновения

объектов животного мира, решены вопросы передачи полномочий в области

охоты из Минсельхоза России и Россельхознадзора в Минприроды России

и Росприроднадзор, где в настоящее время сосредоточены все федеральные

полномочия в области охраны и использования всех объектов животного

мира и среды их обитания.

Исполнительное

резюме

113

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Обеспечение механизмов сотрудничества и повышение эффективности

международной деятельности Российской Федерации в сохранении био-

разнообразия сосредоточено вокруг Конвенции о биологическом разно-

образии и других международных конвенций, протоколов и соглашений. В

их числе: Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков

и международных озер; Конвенция по защите морской среды района Бал-

тийского моря; Конвенция о защите Черного моря от загрязнения; Рамоч-

ная конвенция по защите морской среды Каспийского моря; Конвенция по

предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов;

План действий ЮНЕП по охране, управлению и развитию морской и при-

брежной окружающей среды региона северо-западной части Тихого океана;

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием; Конвенция о международной

торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчез-

новения; Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное

значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц;

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла; Ра-

мочная конвенция ООН об изменении климата и др.

Основой финансирования мероприятий по сохранению биоразнообразия

является поступление средств на их выполнение из бюджетов разного уров-

ня. Источниками поступления средств являются платежи (налоги, сборы и

др.) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей сре-

ды. Общие затраты на охрану окружающей среды в Российской Федерации

из всех источников финансирования (федеральный, региональные, мест-

ные бюджеты, средства предприятий и др.) включают в себя инвестиции в

основной капитал и текущие затраты на охрану окружающей среды, затраты

на капитальный ремонт основных фондов, затраты на содержание государ-

ственных природных заповедников и национальных парков, охрану и воспро-

изводство диких животных, расходы на тушение лесных пожаров и прочие

затраты (см. рис. 23).

Препятствия, мешающие осуществлению мер по выполнению обязательств

в рамках Конвенции о биологическом разнообразии:

большое количество неурегулированных законодательных вопросов и

препятствий, мешающих осуществлению мер по охране окружающей сре-

ды и сохранению биоразнообразия;

недостаточный государственный контроль в сфере охраны и использова-

ния биоресурсов и леса;

недостаточная открытость деятельности органов государственной власти,

ограниченный доступ к принимаемым ими документам, а также отсутствие

широкого участия общественности в обсуждении вопросов, касающихся

окружающей среды и сохранения биоразнообразия;

114

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

проблемы в системе управления сохранением биоразнообразия и особо

охраняемыми природными территориями;

слабое развитие просветительской деятельности по формированию в

обществе понимания важной роли биоразнообразия и необходимости бе-

режного отношения к нему.

Учет и включение вопросов биоразнообразия

в ведомственные и межведомственные стратегии

Со времени подготовки 4-го Национального доклада о выполнении обяза-

тельств Российской Федерации по Конвенции о биологическом разнообра-

зии в России достигнуты значительные результаты в области сохранения и

устойчивого использования биоразнообразия, при этом вопросы сохранения

биоразнообразия, охраны окружающей природной среды все более учитыва-

ются и становятся одними из ключевых в принимаемых отраслевых стратеги-

ческих документах.

В последние годы принято значительное количество государственных стра-

тегий и государственных программ по долгосрочному развитию, в том числе

различных секторов экономики, связанных с сохранением и устойчивым ис-

пользованием биоразнообразия: сельского хозяйства, рыболовства, лесного

хозяйства, охотничьего хозяйства, транспортного и энергетического сектора,

горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, туризма. Все они в той

или иной форме учитывают вопросы сохранения биоразнообразия и ориенти-

рованы на устойчивое развитие.

Большинство субъектов Российской Федерации приняли стратегии регио-

нального развития до 2020 или 2030 г.

Важным шагом развития механизмов планирования в области сохранения

биоразнообразия стало принятие Государственной программы Российской

Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 гг., включающей

подпрограмму «Биологическое разнообразие России». Приоритетами дан-

ной подпрограммы определены развитие и эффективное функционирование

сети особо охраняемых природных территорий и сохранение и восстановле-

ние редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и рас-

тений, обеспечение принятия научно обоснованных решений в сфере сохра-

нения биологического разнообразия и использования природных ресурсов,

выполнение международных обязательств Российской Федерации в части

сохранения биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой

исчезновения объектов животного и растительного мира на территории Рос-

сийской Федерации, вытекающих из Конвенции о биологическом разнообра-

зии и иных международных соглашений.

Исполнительное

резюме

115

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В настоящем Национальном докладе проведена оценка полноты реа-

лизации Национальной стратегии и Национального плана действий

(2001). Подчеркивается сложность межсекторального взаимодействия,

осуществляемого между федеральными министерствами и ведомствами

природно-ресурсного блока (Министерством природных ресурсов и эколо-

гии, Министерством сельского хозяйства, Министерством здравоохранения,

Росрыболовством, Росприроднадзором и др.). Координация действий этих

органов исполнительной власти в рассматриваемый период была недоста-

точной, что снизило эффективность управления, контроля и правопримене-

ния в отношении сохранения биоразнообразия Российской Федерации.

Для Российской Федерации рассматриваемый период - один из самых крити-

ческих в отношении политического, экономического и социального развития.

Он совпал с глубокими экономическими кризисами и становлением переход-

ной экономики в начале 2000-х и в 2008-2009 гг. Кроме того, именно на этот

период пришлась реформа государственного управления в области охраны

окружающей среды, разделения полномочий между федеральными органами

исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Феде-

рации. Значительная часть функций, например, по охране и устойчивому ис-

пользованию объектов животного мира в этот период передана на уровень

субъектов Федерации. На них же возложена функция по формированию и

поддержанию региональных систем особо охраняемых природных терри-

торий (природных парков, заказников, памятников природы) и территорий

традиционного природопользования коренных и малочисленных народов

Севера, Сибири и Дальнего Востока. Не учитывать эти позиции при оценке

прогресса в деле сохранения биоразнообразия в Российской Федерации по-

сле 2001 г. нельзя. В табл. 12 представлены результаты экспертной оценки

степени выполнения мер по сохранению биоразнообразия, декларированных

в Национальном плане действий. По 5-балльной системе основными оценка-

ми выполнения отдельных обязательств являются 3-4 балла.

В разделе доклада «Процесс создания нового Национального стратегическо-

го плана действий по сохранению биоразнообразия…» приведены сведения о

разработке новой Национальной стратегии и плана действий по сохранению

биоразнообразия (НСПДСБ). В ней формулируются национальные задачи,

скоординированные с глобальными задачами, принятыми в Айти. В табл. 13

анализируется выполнение Российской Федерацией ряда национальных за-

дач в сравнении с глобальными задачами Айти.

Результаты анализа действий Российской Федерации по выполнению КБР

в достижении Целей развития тысячелетия, намеченных на 2015 г., рас-

смотрены в докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Фе-

дерации 2010 «Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее» и

в докладе о человеческом развитии в Российской Федерации «Устойчивое

116

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

развитие: вызовы Рио» (2013). Ситуацию по достижению Целей развития

тысячелетия в России можно охарактеризовать как неоднородную, вклю-

чающую как несомненные достижения (снижение бедности, материнской

и младенческой смертности), так и наличие острых проблем (загрязнение,

отходы, деградация экосистем). Развитие инновационной, энергоэффектив-

ной «зеленой» экономики, внедрение «зеленых» технологий, способствую-

щих минимизации ущерба окружающей среде, выгодно с экологической

и с экономической точек зрения. Экономический рост только тогда может

быть обоснован, если между интересами экономики и задачей сбережения

природы обеспечен разумный баланс, рассчитанный на долгосрочную пер-

спективу. Главной задачей для российской экономики на современном эта-

пе является уход от сырьевой модели. Эти задача является центральной и в

концепции «зеленой» экономики. В ближайшие 10-20 лет важным принци-

пом социально-экономической политики и основой экологической политики

должна стать политика «двойного выигрыша». В частности, необходимо ра-

дикально повысить энергоэффективность, что даст огромный экологический

эффект и значительно повысит благосостояние, социальное и экологическое

качество жизни населения.

Решение задачи модернизации экономики для России должно учитывать

огромные возможности страны в использовании экосистемных услуг, вклю-

чая глобальную экосистемную роль лесов, болот и других природных эко-

систем. Обеспечение природоохранных мер, таких как организация особо

охраняемых природных территорий (ООПТ), сохранение биоразнообразия

следует включить в рыночные механизмы в виде платежей за экосистемные

услуги. Принципиально важной, особенно для идентификации перспектив

развития, является оценка экосистемных услуг, включая лесные, водные,

водно-болотные, биологические ресурсы, биоразнообразие, площадь ООПТ.

Одними из ключевых вызовов устойчивому развитию современности и на

долгосрочную перспективу для Российской Федерации являются: измене-

ние климата (климат России более чувствителен к глобальному потеплению,

чем климат многих других регионов земного шара), загрязнение окружаю-

щей среды (56,3 млн человек проживают в городах с высоким уровнем за-

грязнения), деградация экосистем, рост отходов, проблема ликвидации на-

копленного экологического ущерба и др. Обладая огромными территориями,

не затронутыми экономической деятельностью, колоссальными лесными и

водно-болотными угодьями, запасами пресной воды, имея значительный по-

тенциал биоразнообразия, Россия является страной, которая способна вне-

сти значительный вклад в формирование устойчивого развития в мире.

В заключении Национального доклада выделены наиболее важные пробле-

мы, сохраняющиеся или возникшие в последние годы в Российской Феде-

рации в связи с выполнением обязательств по КБР в России. Они носят во

Исполнительное

резюме

117

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

многом институциональный характер. Переданные в субъекты Федерации

многие функции по управлению сохранением биоразнообразия, к сожалению,

не подкреплены целевым финансированием и не обеспечены соответствую-

щими специалистами. По-прежнему важными проблемами на федеральном

и региональном уровнях остается браконьерство и переэксплуатация биоре-

сурсов, что связано с крайне низким контролем и слабой практикой право-

применения в области биоразнообразия.

Сохраняется устойчивое снижение интереса населения России в целом к

проблемам охраны природы. Важной проблемой (для страны в целом и ее от-

дельных регионов) стала организация мониторинга биоразнообразия. Учеты

численности фауны носят ведомственный характер и в значительной степе-

ни имеют ресурсную направленность. Эффективность ведения федеральной

и региональных Красных книг (изменения состава за 10 лет, выявление ви-

дов и популяций с разным трендом численности) может быть более высокой.

Мониторинг биоразнообразия на территории заповедников и национальных

парков в рамках ведения специальных Летописей природы для своих терри-

торий и прилегающих районов требует совершенствования и использования

современных информационных технологий. Несмотря на более чем 10-лет-

ний опыт внедрения экономических и финансовых механизмов в практику

сохранения биоразнообразия и рекомендации Всемирного саммита Рио+20

по «зеленой» экономике, Россия существенно отстает в использовании эко-

номических оценок и концепции экосистемных услуг в охране живой при-

роды. Достижения в экологических и экономических научных исследовани-

ях не внедряются в практику охраны природы, крайне редко используются

эколого-экономические показатели в оценках последствий реализации круп-

ных хозяйственных проектов, в стратегической экологической оценке планов

и мегапроектов. «Позеленение» экономики России идет крайне медленны-

ми темпами. Научная поддержка мер по сохранению биоразнообразия Рос-

сии остается недостаточной. Координация, анализ и синтез на федеральном

уровне осуществляются не в полной мере.

В соответствии с выявленными важными проблемами и неустраненными

препятствиями, сохраняющимися в последние годы в связи с выполнением

Российской Федерацией обязательств по КБР, можно выделить следующие

приоритеты и дальнейшие меры по сохранению биоразнообразия в стране:

повышение эффективности государственного управления в области со-

хранения биоразнообразия, в том числе на федеральном и региональном

уровнях;

расширение спектра источников финансирования на федеральном, регио-

нальном и локальном уровнях, в том числе за счет создания фондов и иных

внебюджетных источников;

118

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

завершение подготовки пересмотренной Национальной стратегии по со-

хранению биоразнообразия с учетом целевых задач Айти;

снижение темпов сокращения численности популяций видов, у которых

отмечается ухудшение положения, а также темпов разрушения их место-

обитаний;

обеспечение устойчивого использования ресурсов биоразнообразия в

природно-ресурсных отраслях - сельском, охотничьем, рыбном, лесном

хозяйствах;

завершение создания в Российской Федерации эффективной и законода-

тельно поддерживаемой системы регулирования доступа к генетическим

ресурсам и совместного их использования на справедливой основе;

усиление борьбы с браконьерством и переэксплуатацией биоресурсов,

расширение действий государственного надзора;

повышение эффективности экологического образования и воспитания в

области сохранения биоразнообразия, формирование интереса населения

к проблемам охраны живой природы;

формирование эффективной системы мониторинга состояния биоразно-

образия страны на всех уровнях его проявления, повышение эффективно-

сти и информативности учетов численности животных, ведения федераль-

ной и региональных Красных книг, Летописей природы в заповедниках и

национальных парках;

расширение практики использования экономических механизмов в сохра-

нении биоразнообразия, экономических оценок и концепции экосистем-

ных услуг в охране живой природы, эколого-экономических показателей

в оценках последствий крупных хозяйственных проектов для живой при-

роды, в стратегической экологической оценке мегапроектов;

содействие в организации программ финансирования научного сопрово-

ждения КБР и других экологических конвенций, осуществлении координа-

ции, анализа и синтеза на федеральном уровне материалов мониторинга и

исследований в области биоразнообразия.

Исполнительное

резюме

119

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Литература

Arctic Biodiversity Assessment. Status and trends in Arctic biodiversity. Conservation of

Arctic Flora and Fauna. Arctic Council: 2013. 674 p.

Apply to have your climate change project recognized as a 2014 Lighthouse Activity,

http://unfccc.int/files/documentation/submissions_from_parties/application/pdf/

russian_fed_research_dialogue_russ.pdf

Biological diversity of Russian Arctic zone. Chapter 6. (Биологическое разнообра-

зие Арктической зоны Российской Федерации. Глава 6.) http://www.npa-arctic.ru/

Documents/da_full/chap_06.pdf

Dolman A.J., Shvidenko A., Schepaschenko D., Ciais P., Tchebakova N., Chen T., van

der Molen M. K., BelelliMarchesini L., Maximov T.C., Maksyutov S., Schulze E.-D.

An estimate of the terrestrial carbon budget of Russia using inventory-based, eddy

covariance and inversion method // Biogeosciences. 2012. V. 9. P. 5323-5340.

Eх-situ. Фонд, лаборатория сохранения биоразнообразия, http://www.ex-situ.ru/

Fifth Assessment Report (AR5), www.ipcc.ch

Kurganova I.N., Lopes de Gerenyu V.O., Six J., Kuzyakov Y. Carbon cost of collective

farming collapse in Russia // Global Change Biology. 2014. V. 20. P. 938-947, doi:

10.1111/gcb.12379.

Stolbovoi V., McCallum I.The CD-ROM Land resources of Russia.2002. IIASA, RAS.

Mapping of High Conservation Value Areas in Northwestern Russia: Gap-analysis

of Protected Areas Network in the Murmansk, Archangelsk, Vologda, and Karelia

regions, and the city of Sankt-Petersburg. Ed.: K.N. Kobyakov. Sankt-Petrburg.

2011.506 p.

10.

SmelanskyIlya E. and Arkadiy A. Tishkov. The Steppe Biome in Russia: Ecosystem

Services, Conservation Status, and Actual Challenges. M.J.A. Werger and M.A.

van Staalduinen (eds.), Eurasian Steppes. Ecological Problems and Livelihoods in

a Changing World, Plant and Vegetation 6, Springer Science+Business Media B.V.

2012. Pp. 45-101.

11.

Tishkov A. A. Biogeographical Consequences of Natural and Anthropogenic Climate

Changes. Biology Bulletin Reviews, 2012, Vol. 2, No. 2, pp. 132-140.

12.

Tishkov Arkady A., Belonovskaya Elena A.. Mountain Natural Biodiversity Conservation

in Russia. Geography, Environment, Sustainability. No 2. [v. 05]. 2012. P. 51-67.

13.

Tishkov Arkady A. Conservation of Russian Arctic biodiversity. Geography,

Environment, Sustainability. No 3. [v. 05]. 2012. P. 20-27.

14.

The Economics Ecosystems and biodiversity, http://www.teebweb.org/

InformationMaterial

15.

World Heritage List, http://whc.unesco.org/pg.cfm?cid=31

16.

Ассоциация «Живая природа степи» (Ростов-на-Дону), http://prirodastepi.ru/

120

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

34.

Институт проблем экологии и эволюции РАН, www.sevin.ru

35.

Информационные ресурсы Национальной Стратегии и плана действий по сохране-

нию биоразнообразия России, http://www.sci.aha.ru/biodiv/npd/index.htm

36.

Красная книга Российской Федерации (животные) (2012), http://www.mnr.gov.ru/

regulatory/detail.php?ID=128273

37.

Красная книга Российской Федерации (растения и грибы) (2012), http://www.mnr.

gov.ru/regulatory/detail.php?ID=128260

38.

Комплексный план действий по реализации в Российской Федерации Киотского

протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата, http://unfccc.int/

files/documentation/submissions_from_parties/application/pdf/russia.pdf

39.

Лаптев Н.И. Дикоросы: социально-экономическое значение для Томской области

// На пути к устойчивому развитию России, № 47, 2009, с.42-43.

40.

Масляков В.Ю., Ижевский С.С. Инвазии растительноядных насекомых в европей-

скую часть России. - М.: РАН, 2011. - 272 с.

41.

Масляков В.Ю., Ижевский С.С. Адвентивные (инвазионные) растительноядные

насекомые на территории России. Аннотированный список видов для Европейской

России. - М.: ИГ РАН, 2010. - 124 с.

42.

Моисеев Б.Н., Филипчук А.Н. Методика МГЭИК для расчета годичного депониро-

вания углерода и оценка ее применимости для лесов России // Лесное хозяйство.

2009. № 4. C. 11-13.

43.

Морозов А. Краткий обзор незаконных рубок леса в России (формы и методы неза-

конных рубок). - М.: Гринпис России, 2000. - 24 с.

44.

Национальный доклад Российской Федерации по критериям и индикаторам со-

хранения и устойчивого управления умеренными и бореальными лесами (Монре-

альский процесс 2003 г.), http://www.montrealprocess.org/documents/publications/

general/2003/RussiaR/main.html

45.

Национальный доклад Российской Федерации о кадастре антропогенных выбросов

из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых

Монреальским протоколом, за 1990-2011 гг. - М., 2013. Часть 1. 421 с.

46.

О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2009 г.,

http://protown.ru/information/hide/8133.html

47.

Особо охраняемые природные территории в Российской Арктике, http://ria.ru/

arctic_mm/20111226/527007298.html

48.

Особо охраняемые природные территории Российской Федерации, http://www.

zapoved.ru/

49.

Охота и охотничьи ресурсы Российской Федерации, 2011 (CD)

50.

Охота и охотничьи ресурсы Российской Федерации, 2012 (CD)

51.

Охрана живой природы, http://www.biodiversity.ru/publications/odp/index.html

52.

Охрана озера Байкал, http://geol.irk.ru/baikal/

53.

Охраняемые природные территории в Арктике, http://www.wwf.ru/about/where_

we_work/arctic/reserves/

122

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

54.

Перспективный план развития системы особо охраняемых природных территорий

Баренцрегиона (2013), http://www.bpan.fi/ru/new-recommendations-of-the-bpan-

project-to-develop-barents-protected-area-network/

55.

Поддержка реализации программы по охраняемым территориям Конвенции по био-

логическому разнообразию в России и в восточных регионах добрососедства ЕС:

расширение принципов «Натура 2000» на сеть «Эмеральд», http://www.bfn.org.ru/

Emerald.html

56.

Резолюция IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды, http://www.

mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=131936&spetial=Y

57.

Россия как система. Web-атлас, http://www.sci.aha.ru/RUS/wadb3.htm

58.

Смелянский И. Роль степных экосистем России в депонировании углерода // Степ-

ной бюллетень. 2012. № 35. С. 4-8.

59.

Степной бюллетень, http://www.biodiversity.ru/programs/steppe/bulletin/stepbull.

html

60.

Стишов М.С. Особо охраняемые природные территории Российской Арктики: со-

временное состояние и перспективы развития. - М.: WWF России, 2013. - 220 с.

61.

Стратегический план действий по защите морской среды Арктической зоны Рос-

сийской Федерации (2011), http://www.ibrae.ac.ru/images/stories/ibrae/arktika_

magazine/94-103_solovyanov.pdf

62.

Стратегия сохранения дальневосточного леопарда в Российской Федерации (2013),

http://www.mnr.gov.ru/regulatory/

63.

Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов жи-

вотных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года. - М.,

2014.

64.

Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов

животных, растений и грибов (проект), http://www.journalhunt.ru›img/file/

strategii.doc

65.

Стратегия сохранения белого медведя в Российской Федерации (2010) http://lib.

znate.ru/docs/index-177592.html

66.

Стратегия сохранения сахалинской кабарги в России (2010), http://www.mnr.gov.

ru/regulatory/detail.php?ID=98531

67.

Стратегия сохранения амурского тигра в Российской Федерации (2010), http://

base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=538823

68.

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения

национальной безопасности на период до 2020 года (2013), http://docs.cntd.ru/

document/499002465

69.

Стратегия сохранения девственных лесов и выявление лесов высокой природо-

охранной ценности, http://www.transparentworld.ru/ru/environment/hcvf/

70.

Стратегии сохранения водно-болотных угодий Российской Федерации (1999),

http://russia.wetlands.org/Default.aspx?TabId=608&language=ru-RU

71.

Стратегии сохранения болот, http://russia.wetlands.org/Default.

aspx?TabId=608&language=ru-RU

Литература

123

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

72. Стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия водно-болотных уго-

дий Нижней Волги (2010), http://www.volgawetlands.ru/files/%D0%A1%D1%82%

D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F_%D0%B8_

%D0%9F%D0%BB%D0%B0%D0%BD.pdf

73. Тишков А.А. Экосистемные услуги ландшафтов России: потенциал и изменения в

процессе антропогенного воздействия и изменений климата. В кн.: Изменения при-

родной среды России в ХХ веке. - М.: Молнет, 2012. - С. 153-165.

74. Торговля лесной продукцией. Статистика по лесной продукции Продовольственной

и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, 2012, http://www.fao.

org/forestry/statistics/80938@180724/ru/

75. Торфяные болота России, http://www.peatlands.ru/

76. Федеральные ООПТ Арктической зоны России, http://www.wwf.ru/resources/publ/

book/368/

77. Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее». 2010, Москва,

ПРООН, http://undp.ru/nhdr2010/Nationa_Human_Development_Report_in_

the_RF_2010_RUS.pdf

78. Экосистемные услуги наземных экосистем России: первые шаги. StatusQuoReport.

2013. - М.: Центр охраны дикой природы. - 45 с., http://www.biodiversity.ru/

programs/ecoservices/first-steps/Status_Quo_Report_2013_sm.pdf

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации (2015 год) - часть 2