Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации (2015 год)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Содержание

Значение биоразнообразия для страны

Основные изменения в статусе и тенденциях

в области биоразнообразия

Основные угрозы биоразнообразию

Влияние изменений в области биоразнообразия

на экосистемные услуги и их социально-экономические

и культурные последствия

Возможные будущие изменения в области сохранения

и использования биоразнообразия и их последствия

Новые национальные задачи в области биоразнообразия

Процесс создания нового Национального стратегического

плана действий по сохранению биоразнообразия

для превращения его в эффективный инструмент,

обеспечивающий учет тематики биоразнообразия

Меры, принятые для осуществления Конвенции, и их результаты

Учет и включение вопросов биоразнообразия в ведомственные

и межведомственные стратегии, программы, планы развития

Полнота реализации Национальной стратегии и плана действий

Прогресс в осуществлении Стратегического плана и достижении

задач, принятых в Айти

Вклад действий по выполнению Конвенции в достижение

Целей развития тысячелетия, намеченных на 2015 год

Практические выводы, сделанные в связи с осуществлением Конвенции

Исполнительное резюме

103

Литература

120

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Значение биоразнообразия для страны

С момента представления 4-го Национального доклада су-

щественных изменений в значении биоразнообразия и эко-

системных услуг для населения России не отмечено. В 2013 г.

номинальный объем ВВП России составил 66,7 трлн руб. В

структуре валовой добавленной стоимости России доля от-

раслей, связанных с использованием биологических ресурсов и

природных экосистем, составила около 4%, из них сельское

хозяйство, охота и лесное хозяйство - 3,8%, рыболовство,

рыбоводство - 0,2%. Вместе с тем развитие указанных от-

раслей, базирующихся на сохранении и устойчивом исполь-

зовании биоразнообразия, будет в перспективе играть все

возрастающую роль не только в экономике страны, но и в

экологической и социальной сферах.

Значение лесов и их биоразнообразия

для социально-экономического развития

Лесам России принадлежит исключительное биосферное значение, посколь-

ку они обеспечивают экологическую безопасность страны и планеты. Леса

занимают почти половину территории России. Они преимущественно имеют

естественное происхождение и относятся к одному из ключевых факторов

социально-экономического развития страны, выполняют многочисленные

средообразующие функции, обеспечивают сохранение благоприятной окру-

жающей среды, повышение благосостояния граждан, а также обладают осо-

бой культурной и эстетической ценностью. К категории эксплуатационных

лесов относится почти половина лесов лесного фонда, и они в основном ис-

пользуются для заготовки древесины в промышленных целях. По объемам

заготовки древесины Россия занимает 4-е место в мире. Именно доход от за-

готовки древесины пока формирует основные доходы от использования ле-

сов. Вместе с тем леса России обладают большим потенциалом для развития

использования лесов, не связанных с заготовкой древесины. Это прежде

всего использование лесов для рекреационных целей, северного оленевод-

ства и других сельскохозяйственных нужд (для сенокошения, выпаса дру-

гих сельскохозяйственных животных, пчеловодства). Во многих субъектах

Российской Федерации заготовка пищевых лесных ресурсов (плодов, ягод,

орехов и грибов), сбор лекарственных растений и продажа их заготовителям

являются основным источником средств существования для сельского на-

селения. В целом использование лесов для сбора и заготовки недревесных и

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, ведения сельского хо-

зяйства и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

и рекреационной деятельности во многих случаях приносит больший доход,

чем заготовка древесины.

Значение природных кормовых угодий

(сенокосов и пастбищ) для страны

Россия располагает дешевыми и воспроизводимыми пастбищными и се-

нокосными ресурсами. Эти кормовые угодья используются сейчас лишь на

12-15%, и резервы для использования данных продукционных экосистем-

ных услуг на современном этапе исключительно высокие. Для производства

грубых, сочных и зеленых кормов в разных природно-климатических зонах

России используются более 17-18 млн га пашни, 91 млн га природных кор-

мовых угодий и 325 млн га оленьих пастбищ - всего более 3/4 сельско-

хозяйственных угодий. Это основа животноводства и необходимые условия

для жизни нескольких десятков миллионов жителей страны, для которых

пастбищное хозяйство - основа традиционного хозяйства: оленеводов Се-

вера, скотоводов Северного Кавказа (жителей Дагестана, Чечни, Ингуше-

тии, Кабардино-Балкарии, Адыгеи и др.) и степной зоны (жителей Бурятии,

Калмыкии и др.). Практически все животноводческие хозяйства России,

ориентированные на крупный рогатый скот, широко используют естествен-

ные кормовые угодья - луговые и степные.

Роль рыбных ресурсов в социально-экономическом

развитии России

Рыбное хозяйство в Российской Федерации является важным комплексным

сектором экономики, включающим широкий спектр видов деятельности - от

прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной

продукцией в стране и за рубежом. В рыбохозяйственном комплексе рабо-

тают более 5 тыс. организаций различных форм собственности, а также за-

нято около 360 тыс. человек. В экономике страны рыбное хозяйство игра-

ет важную роль в качестве поставщика пищевой, кормовой и технической

продукции (рыбной муки и жира, кормовой рыбы для пушного звероводства,

агар-агара, различных биологически активных веществ и др.). В общем ба-

лансе потребления животных белков доля рыбных белков составляет около

10%, а в мясорыбном балансе - около 25%. Организации рыбного хозяй-

ства являются градообразующими во многих приморских регионах страны и

обеспечивают занятость населения. Особое значение это имеет для районов

Дальнего Востока и Крайнего Севера, где рыбный промысел является основ-

ным источником обеспечения жизнедеятельности населения, в том числе ко-

ренных малочисленных народов. Традиционно большое значение для насе-

Значение биоразнообразия для страны

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ления страны имеет любительское рыболовство, развитое, прежде всего, на

внутренних водных объектах. Отмечается общий рост вылова рыбы, который

в настоящее время составляет порядка 4,3-4,4 млн т. Потребление рыбы

населением в 2013 г. в стране составило около 18 кг на человека (в 2012 г.

- 22 кг/чел.). Этот показатель не является критичным, так как для обеспе-

чения здорового питания достаточно 18-20 кг.

Использование охотничьих ресурсов

в социально-экономическом развитии России

Охота и охотничье хозяйство России - традиционный вид пользования жи-

вотным миром и территориальными природными комплексами - охотничьими

угодьями. К охотничьим ресурсам в нашей стране относятся 226 видов диких

зверей и птиц. По запасам некоторых Россия занимает одно из первых мест в

мире. Ряд видов охотничьих животных являются уникальными и обитают пре-

имущественно только в России - это соболь, сибирская косуля. Социально-

экономическое значение охотничьего хозяйства в сравнении с другими от-

раслями экономики в целом для страны невелико, однако охота - это часть

культуры и традиций большинства народов нашей страны, основной источник

существования более 50 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и

Дальнего Востока. Охота также является видом активного отдыха и спорта для

городских жителей, а для сельских жителей - неотъемлемым и иногда един-

ственным видом досуга. В настоящее время в стране более 10 млн охотников и

членов их семей, свыше 5 тыс. охотхозяйственных организаций и предприятий.

Оценочная стоимость охотничьих ресурсов составляет более 87 млрд руб., а

стоимость ежегодно получаемой продукции и услуг - около 16,2 млрд руб. В

сфере охотничьего хозяйства постоянно и временно занято более 80 тыс. чело-

век, причем большая часть - в сельской местности и отдаленных районах, где

альтернативных рабочих мест, как правило, не имеется.

Вклад ландшафтного и биологического разнообразия

в социально-экономическое развитие России

Россия занимает 1/8 часть суши планеты - большую часть площади внетро-

пической Евразии. Несмотря на то что по показателям видового разнообразия

страна существенно уступает многим странам, расположенным в тропическом

и субтропическом поясе, ее ландшафтное разнообразие - одно из самых вы-

соких в мире. При этом более 60% площади России представлено ненару-

шенными и слабонарушенными ландшафтами, сохраняющими естественные

местообитания растений и животных. Внедрение концепции биоразнообразия

в практику охраны природы России помогло методологически усилить обосно-

вание развития в стране территориальной охраны - создание эффективной

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

и репрезентативной сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ)

разных категорий и статуса. В настоящее время существующая в Российской

Федерации система ООПТ включает: 102 государственных природных запо-

ведника, 47 национальных парков, 68 государственных природных заказников

федерального значения, 2200 государственных природных заказников регио-

нального значения, 7265 памятников природы (в том числе 19 - федерального

значения), 61 природный парк регионального значения. Кроме того, создано

более 3300 ООПТ иных категорий регионального и муниципального значения,

предусмотренных законами субъектов Федерации. Совокупная площадь всех

вышеперечисленных ООПТ составляет 213 млн га (в том числе сухопутная с

внутренними водоемами - 202 млн га, или 11,8% всей территории страны).

Создание такой уникальной системы является одним из наиболее значимых

природоохранных достижений России. При этом наиболее ценные природные

комплексы и объекты представлены именно в масштабах федеральной си-

стемы ООПТ, основу которой составляют государственные природные запо-

ведники, национальные парки и федеральные заказники и в которой трудятся

10 тыс. штатных работников. Развиваясь с 1916 г., когда в России был создан

первый государственный заповедник, территориальная охрана природы офор-

милась в природоохранную отрасль, опирающуюся на научные основы, феде-

ральное и региональное законодательство, институциональную структуру.

В настоящем докладе рассматривается значение для экономики и насе-

ления страны трех групп экосистемных услуг, аналогичных выделенным

в Национальной cтратегии сохранения биоразнообразия России (2001)

группам жизнеобеспечивающих функций биологического разнообразия, а

именно: продукционных, средообразующих и информационных (включая

эстетические и духовные). Также выделены рекреационные услуги, имею-

щие комплексный характер.

Продукционные услуги

Основные продукционные услуги

- производство древесины, продук-

ция морских и пресноводных экосистем, а также производство охотничье-

промысловой продукции - охарактеризованы в разделах доклада, посвя-

щенных состоянию соответствующих биоресурсов.

Недревесные ресурсы наземных экосистем в России очень разнообразны

по своему составу и характеру применения. Они включают веточные корма

для скота, пищевые лесные ресурсы, лекарственные, медоносные, техниче-

ские и другие хозяйственные группы растений, ягоды, грибы, орехи, корма

природных сенокосов и пастбищ. Большая часть этих ресурсов располага-

ется вне промысловой доступности и используется в зависимости от транс-

портной доступности от 0,01 до 10,0%. Типы пастбищ показаны на рис. 1, а

первичная продукция надземной фитомассы - на рис. 2.

Значение биоразнообразия для страны

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Средообразующие услуги

К ним относятся услуги по регулированию климата, атмосферы, почв, водных

объектов, очистке среды от загрязнения и ряд других услуг.

Услуги по регулированию климата и атмосферы

Сток углерода в управляемые леса России после 2000 г. колеблется от 160 до

190 Мт С/год. Оценка вклада различных типов экосистем России в депониро-

вание атмосферного углерода представлена в табл.1 (Dolman etal., 2012).

Таблица 1. Вклад различных экосистем России в депонирование углерода

(+ - сток углерода из атмосферы, - - его источник)

Баланс углерода,

Тип экосистемы

Площадь, млн га

Мт С в год

Леса

820,9

691,9

Болота

144,6

53,4

Заброшенные пашни

29,9

46,1

Луга

24,0

28,5

Пашни и пастбища

145,8

25,0

Залежи

19,0

4,2

Прочие земли, включая воды

101,1

-11,8

Травяно-кустарниковые экосистемы

315,7

-15,0

Гари

23,7

-20,8

Лесные редины

85,1

-40,3

Всего экосистемы России

1709,8

761,2

Наибольший вклад в процесс депонирования углерода вносят леса, что свя-

зано в основном с их преобладанием по площади. Заметный сток углерода

характерен для болот, где при скорости депонирования углерода в 1,5 т C/га

в год в целом торфяные болота депонируют 210 Мт C в год. В расчете на

единицу площади наиболее активно углерод поглощают заброшенные паш-

ни, которые поглощают 43 Мт С в год. Суммарный среднемноголетний по-

тенциал стока углерода с долговременной фиксацией в степных экосистемах

оценивается в 75 Мт С в год. В целом же продуктивность степных экосистем

в умеренном поясе оценивается в 7-10 т С/га в год. Территория России в

целом является нетто-стоком углерода (рис. 3).

Значение биоразнообразия для страны

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Рис. 3. Баланс углерода в наземных экосистемах России, согласно разработанной

в IIASA Интегральной земельной информационной системе ИЗИС, г С/м²/год

(Dolman A.J. etal. An estimate of the terrestrial carbon budget of Russia using inventory-

based, eddy covariance and inversion method // Biogeosciences.

2012. V. 9. P. 5323-5340)

Источник

Сток

> 100

-49 - 0

50-99

-99 - -50

0-49

-199 - -100

< -200

В растительном покрове лесов запасы углерода составляют 49,4 Гт C. Торфя-

ные болота занимают площадь более 140 млн га и депонируют 33,6-67,2 Гт C.

Степи, луга и их антропогенные модификации на черноземных почвах, вклю-

чая залежи и пастбища, занимают более 220 млн га. Суммарный запас для

степного биома в России можно оценить в 35 Гт C. При площади тундр около

280 млн га (16% от территории страны) их суммарный запас оценивается в

28,6 Гт С. Наибольшие запасы углерода сосредоточены в Западной Сибири, а

также в зонах распространения мерзлоты и на степных территориях (рис. 4).

Регуляция гидрологического режима территорий

Учитывая масштабы внутриконтинентальной территории России, важней-

шее значение для хозяйства и населения страны имеет экосистемная услуга

регуляции гидрологического режима территорий. Характеристикой интен-

сивности данной функции может служить интенсивность эвапотранспира-

ции (рис. 5). Однако экосистемы в областях с высоким уровнем испарения

сильно трансформированы человеком, что способствует снижению этих па-

раметров.

Услуга регуляции стока наиболее важна в регионах России с максимальны-

ми вариациями стока воды (рис. 6), большинство из которых также харак-

теризуется интенсивным сельским хозяйством и достаточно высокой плот-

ностью населения.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Рис. 6. Суммарная вариация стока рек (Земельные ресурсы России)

Коэффициент вариации

< 0,125

0,35-0,45

0,125-0,175

0,45-0,55

0,175-0,225

0,55-0,65

0,225-0,25

0,65-0,95

0,25-0,275

0,95-1,1

0,275-0,325

>1,1

0,325-0,35

Водные объекты

Биологическая очистка воды гидробионтами

Эта услуга важна для экономики страны и благополучия населения России, учи-

тывая огромное число рек и озер в стране, в том числе - в густонаселенных и

хозяйственно развитых регионах. Особенно большое значение она имеет в ре-

гионах с относительно невысоким запасом воды в поверхностных источниках и

с высокой плотностью населения. Среди рек России наибольшие экологические

проблемы характерны для рек Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей. В зонах антропо-

генного воздействия они оцениваются как «загрязненные», а их крупные притоки

Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс - как «сильно загрязненные». Регионы

с большими объемами сброса загрязненных сточных вод показаны на рис. 7.

Рис. 7. Сброс загрязненных сточных вод в 2012 г., млн м³

(TEEB Russia по данным ФСГС РФ)

свыше 700 млн м³

от 400 до 700 млн м³

от 200 до 400 млн м³

от 100 до 200 млн м³

от 50 до 100 млн м³

от 0 до 50 млн м³

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Экосистемные услуги по защите почв от эрозии

Для России они наиболее важны в регионах, где развито сельское хозяйство

(юг Европейской России и Западной Сибири), в горах и в зоне многолетней

мерзлоты. Они определяют эффективность сельского хозяйства и угрозы

для объектов инфраструктуры, жилых и промышленных сооружений в зоне

мерзлоты и в горных районах (рис. 8).

Рис. 8. Распространение эрозии почв в России (Земельные ресурсы России)

- водная эрозия

- водная и ветровая эрозия

- ветровая эрозия

- деформации рельефа

- отсутствие эрозии

- водоемы

Информационные экосистемные услуги

Показателем потенциальной важности экосистемных услуг хранения природ-

ных генетических ресурсов и информации о структуре и функционировании

природных систем могут служить показатели видового разнообразия и степе-

ни антропогенной трансформированности территорий. Эти два показателя в

большинстве случаев находятся в противоположной взаимозависимости - в

максимальной степени человеком нарушены экосистемы как раз тех регионов,

в которых видовое разнообразие наиболее велико. Экосистемные услуги, свя-

занные с эстетическим и познавательным значением, важны как компоненты

рекреационных услуг. На локальном уровне косвенным показателем их важ-

ности для социально-экономического развития регионов могут быть места,

имеющие значение для отдыха, культовых отправлений, и объекты природно-

культурного наследия. На национальном - уникальные природные объекты,

имеющие важное значение для национальной культуры, например природные

объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО в России: девственные леса Коми,

озеро Байкал, вулканы Камчатки, Центральный Сихотэ-Алинь, Золотые горы

Значение биоразнообразия для страны

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Алтая, Убсунурская котловина, Западный Кавказ, остров Врангеля, плато

Путорана, Ленские столбы (http://whc.unesco.org/pg.cfm?cid=31).

Рекреационные экосистемные услуги

Данная группа услуг имеет комплексный характер, так как для отдыха людей

важны все три предыдущие группы услуг. Экосистемными услугами для от-

дыха рядом с домом, воскресных поездок, дачной рекреации, любительской

рыбалки, охоты и походов за грибами и ягодами в России пользуются десятки

миллионов людей, особенно в районах с высокой плотностью населения. Их

качество и объем снижаются в регионах с высокой степенью нарушенности

экосистем и высоким загрязнением, низкой комфортностью климата.

Примером экономической оценки рекреационных экосистемных услуг может служить

национальный парк «Югыд ва» (Республика Коми, Россия). Приток денежных средств от

туристов в национальном парке составляет около 10 млн руб. в год. При этом доход парка

от предоставления услуг туристам (проживание, транспорт, услуги гидов и т. п.) составляет

всего 2 млн руб. в год. Реализация программы развития туризма в национальном парке

позволит увеличить прибыль парка от туристской деятельности до 5,7 млн руб. в год. Это

поможет полностью покрыть недостатки финансирования своей основной деятельности к

2016 г., а также начать реализацию программы по сохранению традиционного образа жиз-

ни и культуры местного населения после 2017 г. (Российский офис ПРООН, www.undp.ru)

Значение экосистемных услуг на разных

пространственных уровнях управления

Внедрение концепции «экосистемных услуг» в России ассоциировано исключи-

тельно с сохранением ландшафтного и биологического разнообразия и развитием

сети особо охраняемых природных территорий. Ниже представлены некоторые

материалы, иллюстрирующие роль различных ландшафтов как поставщиков

экосистемных услуг. Размеры России определяют необходимость учета простран-

ственных масштабов экосистемных услуг, мониторинга и оценки, так как она

сталкивается с острой проблемой соотношения глобальных, национальных и ре-

гиональных (локальных) интересов при пользовании экосистемными услугами и

затратами на их поддержание. Так, 80-90% объема экосистемных услуг особо

охраняемых природных территорий составляют глобальные экосистемные услуги

(и в денежном, и натуральном выражении) - регуляция климата, стабилизация

глобального баланса углерода и т. д. (www/biodiversity.ru/program/teeb.html). На

долю локальных экосистемных услуг (например, продукционных, поддержания

локального сообщества) приходится всего 2-3% их объема. Эта диспропорция

не имеет механизмов компенсации и вызывает определенные конфликты с мест-

ным населением при организации особо охраняемых природных территорий и реа-

лизации действий по сохранению ландшафтного и биологического разнообразия.

Примеры различных уровней учета экосистемных функций приведены в табл. 2.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Таблица 2. Значение экосистемных услуг России в разных пространственных

масштабах

Точечный

Межрегиональный

Услуги

Региональный

(локальный)

(национальный)

1.1.

Высокое

Среднее

Производство

Заготовка дров и

Доходы от лесного

Лесной комплекс

древесины

стройматериалов

хозяйства составля-

составляет около

для личного поль-

ют важную часть

1% в ВВП России

зования, а также

регионального

(www.gks.ru)

занятость населения

бюджета

в сфере лесного

хозяйства

1.2.

Высокое

Низкое

Недревесная про-

Сбор грибов, ягод,

Не играет ключевой

Данный ресурс не

дукция наземных

лекарственных

роли в экономике

играет ключевой

экосистем

растений и т. п. -

регионов

роли в экономике

важный ресурс для

страны

населения

1.3.

Высокое

Высокое или

Продукция при-

Обеспечивает

среднее

родных пастбищ

кормовыми ресур-

Существенно

Влияет на на-

и сенокосов

сами локальные

влияет на развитие

циональный уровень

сообщества

животноводства и

развития сельского

оленеводства

хозяйства

1.4.

Высокое

Среднее

Продукция мор-

Морская рыба и

Играет существен-

Рыболовство состав-

ских экосистем

морепродукты -

ную роль в эконо-

ляет менее

(морепродукты)

важный ресурс для

мике приморских

1% в ВВП России

местного населения

регионов

(www.gks.ru)

и его занятости

1.5.

Высокое

Среднее

Продукция

Речная и озерная

Играет существен-

Рыболовство

пресноводных

рыба - важный

ную роль в эконо-

в пресных водах

экосистем

ресурс для местного

мике отдельных

составляет менее 1%

населения

регионов

в ВВП России (www.

и любительского

gks.ru)

рыболовства

1.6.

Высокое

Среднее

Продукция охоты

Важный ресурс для

Данный ресурс

Данный ресурс пока

личного потребления

сегодня не играет

не играет ключевой

и рекреации, а также

ключевой роли в

роли в экономике

занятости населе-

экономике регионов

страны

ния

2.1.

Низкое, в перспек-

Регуляция угле-

тиве - среднее

родного цикла и

Участие лесничеств

Имеются примеры

Роль лесов России в

потоков парнико-

и ООПТ в локальных

включения «угле-

глобальном климате

вых газов

углеродных проектах

родной» компоненты

еще адекватно не

в региональную

оценена

лесную политику

2.2.

Низкое

Среднее

Высокое

Биогеофизиче-

Зависит от со-

или высокое

Существенное влия-

ская регуляция

стояния экосистем и

Услуга важна для ре-

ние физических па-

климата

определяет условия

гулирования климата

раметров экосистем

для развития

в континентальных

на континентальный

хозяйства

регионах

климат

Значение биоразнообразия для страны

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3.1.

Высокое

Среднее,

Регуляция ги-

Обеспечение мест-

Для ряда регионов

в перспективе -

дрологического

ного населения и

данная услуга имеет

высокое

режима терри-

хозяйства водой

ключевое значение

Значение растет на

торий

в их обеспечении

фоне происходящих

водой и предотвра-

изменений климата

щении наводнений

и трансформации

растительности

3.2.

Высокое

Среднее

Биологическая

Определяет качество

Влияние на качество

очистка воды

воды в водохранили-

воды в региональных

воды в крупных

в природных

щах и озерах

водоемах

реках и озерах

водоемах

4.1.

Высокое

Высокое или

Формирование

Особенно для

среднее

биопродуктив-

природных

Важна для природ-

Определяет эффек-

ности почв,

кормовых угодий

ных пастбищ и се-

тивность нацио-

их способность

нокосов и регионов

нального сельского

очищаться от за-

с высоким загрязне-

хозяйства

грязнений

нием

4.2.

Высокое

Защита почв

Имеет ключевое зна-

Определяет эконо-

Определяет эффек-

от ветровой

чение для аграрных

мику аграрных и

тивность нацио-

и водной эрозии

районов и гор

горных регионов

нального сельского

хозяйства

4.3.

Высокое

Низкое

Регулирование

Определяет устойчи-

Важна для регионов

криогенных

вость мерзлоты

в зоне многолетней

процессов

мерзлоты

4.4.

Высокое

Контроль числен-

Определяет эффек-

Влияет на экономи-

ности отдельных

тивность сельского

тивность сельского и

ческие показатели

видов, имеющих

и лесного хозяйства,

лесного хозяйства в

сельского и лесного

экономическое

снижает риск раз-

регионе, снижает риск

хозяйства страны,

значение

вития болезней

развития некоторых

развитие некоторых

болезней

5.1.

Низкое

Низкое, в перспек-

Генетические

Механизмы учета на

Региональные

тиве - высокое

ресурсы

локальном уровне

рынки генетических

Позитивный прогноз

диких видов

сегодня отсутствуют

ресурсов сегодня

в связи с высоким

и популяций

отсутствуют

биоразнообразием

и наличием центров

генетического раз-

нообразия

5.2.

Среднее

Высокое

Этическое, духов-

Значение природы

ное, религиозное

для формирования

для социальной сфе-

значение природ-

культуры в локаль-

культуры в регионах

ры и национальной

ных систем

ных сообществах

культуры

5.3.

Высокое

Рекреационные

Важнейший вид

Важна для здоровья

услуги

услуг для большин-

и качества жизни

и качества жизни на-

ства населения

населения на регио-

селения страны

нальном уровне

5.4.

Высокое

Среднее

Низкое, в перспек-

Услуги для

Вклад в локальную

Вклад в экономику

тиве - среднее

познавательного

экономику

регионов

Вклад в экономику

туризма на при-

страны пока незна-

роде

чителен

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Стоимостные оценки вклада экосистемных услуг

ландшафтов суши

Работы, связанные со стоимостной оценкой экосистемных услуг ландшафтов

России, начаты сравнительно недавно и имеют преимущественно региональ-

ную направленность (Бобылев, 2004, 2009; Букварева, 2010; Тишков, 2002,

2004, 2005, 2011; Котко, 2007; Фоменко, 2002, 2007, 2009; Розенберг, 2011,

2012). А.Г. Фоменко с сотрудниками НПО «Кадастр» (Ярославль) подготовил

научно-практические рекомендации «Денежная оценка природных ресурсов и

экосистемных услуг в территориальном развитии: адаптация в России мето-

дологических подходов ООН», которые апробированы в ряде регионов Рос-

сии (Томская, Ярославская, Калининградская области и Камчатский край).

В последние годы такие оценки проводила экспертная группа проекта TEEB

(http://www.teebweb.org/InformationMaterial; biocadastre.ru›biblio/tishkov_

TEEB.doc).

Ниже (табл. 3) приводятся усредненные оценки экосистемных услуг природ-

ных сухопутных ландшафтов России. Они составляют по предварительным

оценкам от 877 до 7055 руб. на 1 га в год (эквивалентно $28-240 в год). Но

следует понимать, что эти показатели существенно выше в регионах, где высо-

ка доля освоения биоресурсов местным населением, растет уровень туристи-

ческой и рекреационной деятельности и организовано устойчивое использова-

ние ресурсов биоразнообразия. Например, в некоторых районах Камчатки, в

дельте Волги, на Западном Кавказе, в Подмосковье. Так, по имеющимся оцен-

кам национальный парк «Валдайский» имеет показатели экосистемных услуг

$350-400, Байкал и Сочинский национальный парк в Краснодарском крае

- в пределах $500-800, Западно-Камчатский шельф - около $1000, дельта

Волги - $1500-2000 на 1 га в год. Эти показатели по мере роста интегра-

ции экосистемных услуг в региональное социально-экономическое развитие

увеличиваются. Отсутствие национального рынка экосистемных услуг и за-

вершение действия Киотского протокола снижают оценки стока углерода как

ведущего показателя ценности экосистем России, приводят к их занижению.

Таблица 3. Предварительная удельная денежная оценка экосистемных услуг

природных ландшафтов России (руб. на 1 га в год)

Удельная

Экосистемная

величина,

Методы оценки

услуга

руб.

на 1 га в год

Климаторегу-

Денежная оценка возможных потерь «урожая

30-40

лирующая

на корню» за счет действия климатических

факторов (недостаток/избыток тепла и влаги),

«недобор» прироста древесины в аномальные

по климатическим условиям годы (засухи, на-

воднения, морозы и пр.)

Значение биоразнообразия для страны

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Водорегулирую-

Расчет снижения потерь стока при обезлеси-

90-150

щая

вании, осушке болот, распашке степей (через

затраты на компенсацию)

Стабилизация

Оценки объемов депонирования углерода с

90-2500

состава атмосфе-

учетом возможной стоимости 1 т фиксируе-

ры (СО₂ и др.)

мого углерода (от 5 до 50 долл. США за 1 т);

депонируется: леса до 1,0-1,5 т/га в год, степи

– до 1,5 т/га, болота - 0,6 т/га в год

Почвозащитная

Расчет затрат на защиту склонов от эрозии и

150-3750

рекультивацию нарушенных земель - 0,1-2,5%

от страховой ∑ - из расчета, что в таковом

нуждается не менее 30% территории

Ассимиляционная

Оценка через затраты на ликвидацию по-

20-140

следствий загрязнения: создание геохими-

ческих «ловушек», «разбавление» стоков до

безопасного уровня и пр.; оценка базируется

на определении издержек по достижению

экологических нормативов и обеспечению их

соблюдения в последующий срок и стоимости

промышленной очистки

Биопродукцион-

Оценка через затраты на создание аналогич-

ная

ного уровня продукции при стоимости, напри-

мер, 1 га по нормативам: лесные культуры -

4 тыс. руб. (фактически - 3,5 тыс. руб.), содей-

ствие лесовосстановлению - 340 руб. (факти-

чески - 90 руб.). Для лесов расчетный период

– 60 лет, для травяных экосистем - 10-15 лет

Биоресурсная

Прямая оценка через стоимость «простран-

90-250

ственно распределенных» ресурсов (дров,

ягод, грибов, сена, лекарственных трав,

охотничьих ресурсов, продуктов рыболовства и

пр.), изымаемых без последствий для природ-

ных экосистем

Сохранение

Оценки через средние показатели удельных

90-100

биоразнообразия

затрат на территориальную охрану природы (в

заповедниках в среднем - 90-100 руб. на 1 га

в год)

Рекреационные

Оценки с использованием среднего для Рос-

55-65

(коммерческое

сии современного дохода от рекреационной

использование

деятельности на особо охраняемых природных

ландшафта)

территориях (за исключением Сочинского на-

ционального парка, бюджет некоторых ООПТ

на 60% состоит из зарабатываемых собствен-

ных средств)

Информационные

Возможные расчеты через разницу стоимости

180

(некоммерческое

земли и деревенских домов на территории рядом

использование)

с сохранившимися природными ландшафтами и

вне ее, а также через «готовность платить» тури-

стов, посетителей за вход на особо охраняемые

природные территории России, транспортные

затраты и пр.

Итого средообразующий эффект,

стоимость экосистемных услуг,

877-7055

на 1 га в год

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В России приоритетное значение имеет сохранение ландшафтного разно-

образия, то есть всего спектра природных, полуприродных и антропоген-

ных местообитаний, что обеспечивает сохранение биоразнообразия на всех

уровнях его проявления.

Значение экосистемных услуг в социально-экономическом развитии регионов

России определяется на современном этапе главным образом биопродукци-

онными качествами ландшафта. Ниже представлены данные о продукционных

характеристиках природных ландшафтов России (табл. 4). В последние деся-

тилетия дистанционными (через вегетационный индекс NDVI) и наземными

измерениями (учеты фитомассы, измерение годичных колец деревьев) выяв-

ляется заметный тренд роста показателей первичной продукции ландшафтов

России. В России это показано для тундровой зоны («позеленение» тундры),

тайги (увеличение прироста древесины), степей и полупустынь Прикаспий-

ской низменности (рост надземной продукции) и связывается прежде всего с

ростом средних температур воздуха в рассматриваемый период.

Таблица 4. Зональная дифференциация продукционных характеристик природных

ландшафтов России (Тишков, 2005; с дополнениями)

Запас

Продукция,

Зональные ландшафты

фитомассы,

мортмассы,

т/га в год

т/га

Полярные пустыни

0,5-2,0

1,0-2,0

0,1-0,3

Арктические тундры

5,0-10,0

10,0-20,0

1,0-3,0

Субарктические тундры

10,0-40,0

20,0-60,0

2,0-4,0

Лесотундра

30,0-100,0

3,0-5,0

Темнохвойная тайга

• северная

100,0-200,0

50,0-100,0

4,0-6,0

• средняя

250,0-250,0

50,0-80,0

6,0-10,0

• южная

250,0-350,0

50,0-70,0

10,0-15,0

Светлохвойная тайга

• северная

60,0-100,0

20,0-60,0

2,0-4,0

• средняя

100,0-150,0

20,0-50,0

4,0-5,0

• южная

120,0-180,0

20,0-40,0

5,0-8,0

Хвойно-широколиственные

300,0-400,0

50,0-80,0

12,0-20,0

леса умеренного пояса

Широколиственные леса

350,0-500,0

40,0-80,0

12,0-25,0

Луговые степи

15,0-30,0

10,0-20,0

18,0-25,0

Настоящие степи

10,0-30,0

10,0-15,0

15,0-20,0

Сухие степи

8,0-15,0

8,0-12,0

6,0-15,0

Полупустыня

5,0-10,0

10,0-12,0

4,0-8,0

Пустыня умеренного пояса

10,0-30,0

2,0-10,0

2,0-5,0

Значение биоразнообразия для страны

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Основные изменения в статусе

и тенденциях в области биоразнообразия

На территории Российской Федерации, по данным Российской

академии наук, фауна позвоночных насчитывает 1513 видов:

320 видов млекопитающих, 732 вида птиц, 80 видов пресмы-

кающихся, 29 видов земноводных, 343 вида пресноводных рыб,

9 видов круглоротых. Кроме того, в морях, омывающих Россию,

встречается 1500 видов морских рыб. Фауна беспозвоночных

насчитывает более150 тыс. видов.

По данным Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей

среды в 2012 году, под угрозой исчезновения находится от 0,1% (беспозво-

ночные) до 30% (земноводные) видов животного мира. Кроме того, угро-

за исчезновения не исключена для 5% растений, включающих 474 вида

покрытосеменных (цветковых), 14 видов голосеменных (хвойных), 23 вида

папоротниковидных, 3 вида плауновидных, 61 вид мохообразных, 35 видов

морских и пресноводных водорослей, 42 вида лишайников и 24 вида грибов

(табл. 5).

Таблица 5. Количество видов, находящихся под угрозой исчезновения

Доля краснокнижных

Классы

Количество видов, ед.

видов от общего

количества,%

Беспозвоночные

155

0,1

Млекопитающие

Птицы

123

Круглоротые и рыбы

Пресмыкающиеся

Земноводные

Растения

676

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Вместе с тем в результате принимаемых мер в области сохранения редких и

находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов

(например, реализации утвержденных Министерством природных ресурсов и

экологии Российской Федерации стратегий сохранения амурского тигра, даль-

невосточного леопарда и белого медведя) имеются определенные положитель-

ные достижения в стабилизации и увеличении ряда таких видов. В их числе:

численность амурского тигра стабилизировалась и составляет 428-502 осо-

би. На Дальнем Востоке - в Приморском крае и южной части Хабаровского

края - в настоящее время обитает 95% всей популяции амурского тигра.

Общая площадь ареала амурского тигра в России составляет 180 тыс. км².

На долю ООПТ в границах ареала амурского тигра приходится около

36 тыс. км², то есть около 20% площади ареала, в том числе 10% - на

ООПТ федерального значения;

по данным учета 2013 г., численность дальневосточного леопарда увеличи-

лась в 1,5 раза и составляет 48-50 особей. Общая площадь ООПТ феде-

рального и регионального значения в местах обитания леопарда составляет

3060 км². Таким образом, под охраной находится около 60% площади его

ареала. Существенно ограничено ведение охотничьего хозяйства в охранной

зоне национального парка «Земля леопарда» площадью 820 км²;

началась реализация Программы по восстановлению (реинтродукции)

переднеазиатского леопарда на Кавказе. В пределах исторического ареа-

ла подготовлены места для выпуска этого вида в природу, сформировано

маточное поголовье в Центре разведения и реабилитации леопарда Со-

чинского национального парка, получено первое потомство (8 котят), идет

подготовка котят к самостоятельной жизни в дикой природе;

численность зубра в российских вольно живущих группировках достигла

почти 450 особей. В рамках Стратегии восстановления зубра в России в

лесах европейской части с нуля созданы 8 группировок зубра. Перспектива

создания стабильной популяции действительно стала реальной. Группиров-

ки Орловской, Калужской, частично - Брянской областей уже расшири-

лись настолько, что в настоящее время объединены в единую популяцию

численностью более 300 особей;

восстановлены вольные популяции чистокровного зубра на Кавказе,

практически уничтоженного в конце 1990-х гг. Численность зубра в двух

группировках (в Цейском заказнике, Северная Осетия, и Тебердинском

заповеднике, Карачаево-Черкесия) достигла 90 особей;

проведена успешная реинтродукция исчезнувшего в России вида гусе-

образных - канадской казарки на островах Курильской гряды. Птицы, вы-

пущенные на Курилах, отмечаются в других районах Тихого океана.

По имеющимся данным государственного мониторинга, состояние видов

охотничьих ресурсов в Российской Федерации в основном стабильно, для

ряда видов наблюдается положительная динамика (табл. 6).

Основные изменения в статусе и тенденциях в области биоразнообразия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Таблица 6. Численность основных видов охотничьих животных в Российской

Федерации, по данным Государственного доклада о состоянии и об охране

окружающей среды в 2012 году

Численность, тыс. особей

Изменение/оценка

Вид животного

численности

2011 г.

2012 г.

в 2012 г. к 2011 г., %

Копытные

Лось*

711,9

705,2

Стабильна

Дикий северный олень

936,9

986,9

5,3

Косули*

860,9

869,02

Стабильна

Благородный олень*

193,5

208,25

7,6

Кабарга*

189,9

207,3

9,2

Кавказский тур*

24,37

22,3

-8,5

Серна*

4,3

Стабильна

Сибирский горный козел*

13,4

Стабильна

Снежный баран*

73,2

Стабильна

Овцебык**

11,0

Стабильна

Пушные

Белка*

5737,5

4982,05

-13,2

Бобр**

614,1

614,0

Стабильна

Выдра

78,0

Стабильна

Горностай*

648,6

563,2

-13,2

Заяц-беляк*

2769,0

2900,2

4,7

Заяц-русак*

853,1

839,6

Стабильна

Колонок*

154,8

152,7

Стабильна

Корсак*

38,3

37,4

-2,3

Куницы*

219,4

191,9

-12,5

Лисица*

769,3

778,2

Стабильна

Росомаха*

18,6

17,1

-8,1

Рысь*

22,5

22,7

Стабильна

Соболь*

1224,6

1208,1

Стабильна

Хори*

64,5

66,6

3,3

Волк*

50,2

53,04

5,6

Медведи

Бурый медведь***

181,1

181,0

Стабильна

Белогрудый медведь***

4,3

5,1

18,6

Птицы

Глухарь*

3501,1

3094,6

-11,6

Тетерев*

11 407,4

13 283,9

16,4

* - приведена численность на 1 апреля 2012 г.

** - приведена численность на 1 октября 2012 г.

*** - приведена численность на II квартал 2012 г.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Динамику численности отдельных охотничьих видов за более чем 10-летний

период времени можно проследить на приведенных ниже рисунках. Много-

летние данные по численности основных видов охотничьих ресурсов, осо-

бенно крупных животных, могут служить также индикатором состояния

природных сообществ и экосистем, где они обитают.

Лось

Численность лося в целом по России в 2013 г. составила 871,5 тыс. особей,

по сравнению с 2008 г. увеличение численности произошло более чем на

41% (рис. 9).

Наибольшие запасы лося сосредоточены в Дальневосточном (более 187 тыс.

особей), Сибирском (более 184 тыс. особей) и Северо-Западном (более

181 тыс. особей) федеральных округах. При этом на каждый из этих федераль-

ных округов приходится более чем по 20% от общего запаса лося в России.

Рис. 9.

Численность

Добыча

Численность

1000

34000

и добыча лося

900

800

29000

700

600

24000

500

400

19000

300

200

14000

100

9000

Годы

Кабан

В целом в России численность кабана в 2013 г. составила 398, 5 тыс. особей.

На европейскую часть территории России приходится 271,77 тыс. особей

кабана, на Дальний Восток - 76,25 тыс. особей, на Сибирь - 50,51 тыс.

особей (рис. 10).

Показатель численности, зарегистрированный в 2012 г., являлся наивыс-

шим за последние 30 лет ведения мониторинга и составлял 437,8 тыс. осо-

бей, однако в 2013 г. произошло резкое снижение численности этого вида

из-за целенаправленных регуляционных мероприятий для предотвращения

распространения африканской чумы свиней. В южных регионах России,

откуда началось распространение этого заболевания, за период с 2008 по

2013 г. численность кабанов усилием специально уполномоченных орга-

нов субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охот-

Основные изменения в статусе и тенденциях в области биоразнообразия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ничьих ресурсов снижена: в Южном федеральном округе с 20,34 тыс. до

4,26 тыс. особей, в Северо-Кавказском федеральном округе с 16,73 тыс. до

4,18 тыс. особей. Достигнута плотность населения кабанов (0,5 особей на

1000 га), при которой распространение африканской чумы свиней в при-

роде маловероятно.

Рис. 10.

Численность

Добыча

Численность

и добыча

400

82000

кабана

73000

350

64000

300

55000

250

46000

37000

200

28000

150

19000

100

10000

Годы

Косуля

В целом в Российской Федерации в 2013 г. насчитывалось 966,6 тыс. особей

косули. Численность косуль сохраняется на высоком уровне и по сравнению

с показателями конца 1990-х гг., когда их численность составляла порядка

670 тыс. особей, выросла почти в 1,5 раза. Достаточно высокая численность

и ее положительная динамика, составившая в целом по России за период с

2008 по 2013 г. рост более чем на 30%, подтверждает благополучное со-

стояние популяций данного вида охотничьего ресурса (рис. 11).

Рис. 11.

Численность

Добыча

Численность

1000

и добыча

37000

косуль

800

32000

600

27000

400

22000

200

17000

12000

Годы

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Благородный олень

Численность благородного оленя в России в 2008-2011 гг. составляла поряд-

ка 180-195 тыс. особей. В 2012 г. она, по учетным данным, составила 225 тыс.

особей. Практически во всех федеральных округах Российской Федерации

фиксируется положительный тренд численности благородного оленя (рис. 12).

Численность

Добыча

Рис. 12.

6500

Численность

220

и добыча

6000

благородного

5500

оленя

170

5000

4500

120

4000

3500

3000

2500

Годы

Кабарга

В период 2008-2010 гг. ресурсы кабарги в России оценивались на уров-

не 130-140 тыс. особей. В 2011 г. численность кабарги в целом по России

составила 190,0 тыс. особей. В последующие два года также наблюдалась

положительная динамика, и в 2013 г. численность кабарги, по данным госу-

дарственного мониторинга, приблизилась к 230 тыс. особей. К данным мо-

ниторинга в 2011-2013 гг. следует относиться с определенной осторожно-

стью, поскольку начиная с 2011 г. в связи с изменением законодательства в

области охоты государственный мониторинг осуществляется на основании

измененной системы формирования и сбора информации (рис. 13).

Численность

Добыча

Рис. 13.

250

Численность

5800

и добыча

200

5300

кабарги

4800

150

4300

100

3800

3300

2800

Годы

Основные изменения в статусе и тенденциях в области биоразнообразия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Дикий северный олень

В целом по России численность дикого северного оленя, по данным госу-

дарственного мониторинга, в 2013 г. составила порядка 950 тыс. особей,

что практически соответствует уровню 2012 г., когда его численность была

определена в 986 тыс. особей (рис. 14).

Рис. 14.

Численность

Добыча

Численность

1300

и добыча

дикого

65000

1100

северного

56000

оленя

900

47000

700

500

38000

300

29000

100

20000

Годы

Сайгак

По результатам учетных работ в 2013 г. можно констатировать, что числен-

ность за последний год не уменьшилась по сравнению с 2012 г., а сохраня-

ется на очень низком уровне. Сравнение с оценкой численности, полученной

в 2004 г. (последним перед перерывом годом проведения инструментального

учета), выявило 2,5-кратное сокращение популяции (рис. 15).

Рис. 15. Динамика популяции сайгака

Северо-Западного Прикаспия (Россия)

Численность маточного поголовья сайгака

Аппроксимация линейной функцией

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Годы

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Волк

В соответствии с данными государственного мониторинга общая числен-

ность волка в России в 2013 г. определена в 44,4 тыс. особей, что ниже

прошлогоднего показателя на 13,8 тыс. особей. Реального сокращения чис-

ленности в 2013 г. по сравнению с 2012 г. не произошло, а уменьшение по-

казателя численности волка в целом по России было связано с уточнением

численности волка в Республике Саха (Якутия) (рис. 16).

Рис. 16.

Численность

Добыча

Численность

21000

и добыча

19000

волка

17000

15000

13000

11000

9000

7000

5000

3000

Годы

Бурый медведь

Распространение и численность бурого медведя в основном определяются интен-

сивностью воздействия фактора беспокойства и наличием пригодных биотопов с

хорошими защитными свойствами, удаленных от населенных пунктов (рис. 17).

Численность бурого медведя в 2013 г. составила более 214 тыс. особей.

Наибольшие показатели численности вида в 2013 г. отмечены в Республике

Саха (Якутия) и Камчатском крае (по 20 тыс. особей), Красноярском крае

(19 тыс. особей) и Архангельской области (18 тыс. особей).

Рис. 17.

Численность

Добыча

250

Численность

5800

и добыча

бурого

200

5300

медведя

4800

150

4300

100

3800

3300

2800

Годы

Основные изменения в статусе и тенденциях в области биоразнообразия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Леса являются одним из наиболее разнообразных и широко распространен-

ных типов экосистем, широко представленных в России (рис. 18).

Рис. 18. Лесистость территории

Российской Федерации, %

0-5

5-15

15-35

35-50

50-75

75-100

По данным Федерального агентства лесного хозяйства, площадь земель, по-

крытых лесом, за период 2011-2013 гг. несколько сократилась - с 46,62

до 46,5%, а также сократилась площадь ценных лесов от общей территории

страны (www.mnr.gov.ru). Вместе с тем за этот же период времени выросли

площади защитных лесов, в том числе расположенные на особо охраняемых

природных территориях и в водоохранных зонах (табл. 7).

В Российской Федерации преобладают хвойные леса, они составляют 75,7%

(рис. 19).

Рис. 19. Породный состав лесов России (2013 г.)

2,6%

Твёрдолиственные

21,7%

породы

Мягколиственные

породы

75,7%

Хвойные породы

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Таблица 7. Площадь лесов Российской Федерации, тыс. га

Площадь лесов

По состоянию

Российской Федерации

на 01.01.2011

на 01.01.2012

на 01.01.2013

1. Площадь покрытых лесом земель

лесного фонда (лесопокрытые

770 621,2

772 039,2

770 700,5

земли), в том числе:

площадь резервных лесов

172 428,4

171 702,3

171 004,1

площадь защитных лесов,

158 316,1

159 159,2

159 073,2

в том числе:

а) леса, расположенные на особо

231

221

325,7

охраняемых природных территориях

б) леса, расположенные

6399,6

7528,3

8053,5

в водоохранных зонах

в) леса, выполняющие функции

18 504,5

18 597,5

18 516,4

защиты природных и иных объектов

г) ценные леса

133 181

132 812,4

132 177,6

2. Площадь земель иных категорий

(кроме земель лесного фонда),

26 515,6

24 757,7

24 520,2

покрытых лесом (лесопокрытые

земли)

3. Площадь земель, покрытых лесом

797 136,8

796 796,9

795 220,7

(лесопокрытые земли), всего

4. Площадь лесов, на которые есть

1 183 256,8

1 183 389

1 183 119,3

планы управления (лесные планы)

5. Площадь земель, покрытых лесом,

46,62

46,60

46,50

в% от общей территории страны

Площади лесов, покрытых хвойными, твердолиственными и мягколиствен-

ными породами, в последние годы остаются стабильными (рис. 20).

Рис. 20. Динамика площадей восстановления леса в Российской Федерации, тыс. га

836,6

837,7

840,0

830,0

820,0

813,0

810,1

810,0

тыс. га

800,0

790,0

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Основные изменения в статусе и тенденциях в области биоразнообразия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

За этот же период времени более чем в 2 раза уменьшилась площадь по-

гибших лесов, в основном за счет сокращения лесных пожаров, снижения

неблагоприятных почвенно-климатических и антропогенных воздействий,

выражающихся главным образом в незаконных рубках (табл. 8).

Таблица 8. Сведения о гибели лесов, тыс. га

По состоянию

Параметр

на 01.01.2011

на 01.01.2012

на 01.01.2013

Общая площадь погибших

756,641

407,993

365,874

лесов, в том числе по причинам:

повреждение вредными

9,346

29,417

32,093

организмами

повреждение дикими

0,091

0,055

0,046

животными

болезни леса

26,805

32,62

30,349

неблагоприятные почвенно-

120,106

103,187

68,441

климатические воздействия

лесные пожары

550,484

239,641

230,764

антропогенные факторы

49,809

3,073

4,182

Вместе с тем лесные пожары остаются главным фактором гибели лесов в

Российской Федерации, на долю которого приходится немногим менее двух

третей уничтожения площадей, покрытых лесом.

По экспертной оценке, сохранились следующие негативные тренды в транс-

формации ландшафтного разнообразия.

На суше:

усиление фрагментации горно-тундровых ландшафтов в центральных рай-

онах Кольского полуострова, на полярном Урале (строительство дорог и

трубопроводов) и в окрестностях Норильска;

усиление фрагментации ландшафтов тундр и лесотундры в районах нефте-

добычи Ненецкого автономного округа, в районах добычи нефти, газа и

разведанных месторождений газоконденсата Ямало-Ненецкого и на севе-

ре Ханты-Мансийского автономных округов, в районах транспортировки

газа и нерегламентированного движения гусеничного транспорта в Тай-

мырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края;

усиление фрагментации и расширение площади гарей и вырубок по все-

му ареалу таежных ландшафтов, примыкающих к освоенным районам и

транспортным магистралям, особенно на юге Сибири и Дальнего Востока;

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

трансформация традиционного агроландшафта средней и южной тайги и

смешанных лесов за счет продолжения процесса забрасывания пашни и

восстановления на ее месте леса, увеличение площади залежей и мелко-

лесья с низким уровнем биоразнообразия и низкими кормовыми качества-

ми для мигрирующих птиц;

продолжение процессов «островизации» и минимизации размеров со-

хранившихся степных ландшафтов за счет возвращения высоких уровней

распашки земель, нерегламентированного движения транспорта, участив-

шихся травяных пожаров;

изменение структуры традиционных агроландшафтов среднегорий и высо-

когорий Кавказа из-за упадка сельского хозяйства, снижения поголовья

скота, прекращения распашки земель и зарастания лесом и кустарниками

нижней границы субальпийского пояса.

На море:

деградация подводных ландшафтов Азовского моря, в первую очередь

района Керченского пролива, и прибрежных акваторий Черного моря за

счет загрязнения, инвазий чужеродных видов, антропогенного изменения

направленности прибрежных течений и трансформации речного стока рек

Западного Кавказа, в том числе реки Мзымта;

усиление риска деградации мелководных ландшафтов дельты Волги и Се-

верного Каспия в результате действий по стимулированию роста добычи

газа и нефти и развития транспортно-логистических структур в Волго-

Каспийском бассейне;

повышение риска трансформации подводных ландшафтов (загрязнение,

повышение мутности воды) в районах разведки и обустройства месторож-

дений углеводородов и роста активности морского транспорта в прибреж-

ной зоне Баренцевого и Печорского морей, в Байдарацком заливе, Об-

ской и Тазовской губах;

сохранение риска трансформации подводных ландшафтов прибрежных

зон Охотского моря в районе освоения месторождений углеводородов на

о. Сахалин;

сохранение угрозы деградации мелководных ландшафтов Балтийского

моря, в первую очередь в районах Куршского залива, перспективных по

добыче нефти.

Основные изменения в статусе и тенденциях в области биоразнообразия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Основные угрозы биоразнообразию

Среди прямых и непрямых угроз биоразнообразию России,

согласно экспертной оценке, можно выделить следующие,

расположенные в соответствии с выявлением приорите-

тов для организации охраны биоты и экосистем страны.

1. Разрушение местообитаний животных и растений в процессе освое-

ния новых регионов (например, месторождений нефти и газа в Арктиче-

ской зоне). Для районов нового освоения в тундровой зоне и лесотундре

установлена закономерность, что на каждые инвестиции, эквивалентные

1-2 долларам США, разрушается около 1 м² природных экосистем. При-

чем стоимость экологической реставрации 1 м² тундры может колебаться от

1 до 7 долларов США (в зависимости от необходимости очистки от нефти

и детоксикации местности). Темпы разрушения природных экосистем пока

по-прежнему опережают их восстановление и самовосстановление (по раз-

ным оценкам, на десятки и даже сотни тысяч га в год) и не стабилизируются

созданием в стране новых особо охраняемых природных территорий. Угро-

зы природным комплексам в связи с возрастанием антропогенной нагрузки

приводят к неспособности выживания редких и находящихся под угрозой

исчезновения видов растений в изменившихся условиях. Наиболее уязви-

мыми являются представители семейства орхидных, из которого 66 видов

занесены в Красную книгу Российской Федерации (всего во флоре России

130 видов). Анализ состояния 41 вида орхидных, отмеченных в Средней Рос-

сии, свидетельствует о значительном ухудшении положения некоторых из

них и сокращении их ареала.

2. Химическое загрязнение окружающей среды. Согласно данным

многолетнего мониторинга, осуществляемого Федеральной службой по

гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (см. Обзоры за-

грязнения природной среды в Российской Федерации за 2010-2013 гг.;

http://www.meteorf.ru/product/infomaterials/90/), фоновое содержание

антропогенных загрязнителей в воздухе, например европейской части

России, оставалось низким. Это касается тяжелых металлов, диокси-

дов серы и азота, полиароматических углеводородов и пр. В то же время

наблюдавшееся в 1990-х гг. снижение концентраций загрязняющих ве-

ществ, обусловленное спадом промышленного производства, в последние

годы прекратилось, и можно наблюдать увеличение концентрации загряз-

няющих веществ (рис. 21) не только вокруг импактных источников, но и

фоновых значений в целом в окружающей среде - воздухе, на поверхно-

сти почвы, в водоемах.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Рис. 21. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2009-2012 гг.

в Российской Федерации от стационарных и мобильных источников (данные Росстата

и Росприроднадзора), млн т

32600

32500

32400

32300

32200

32100

32000

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Это негативно сказывается на состоянии популяций некоторых видов расте-

ний и животных, на их репродуктивной способности. Из-за роста загрязне-

ния воздуха особую тревогу вызывает состояние биоразнообразия в окрест-

ностях Норильска, Иркутска, Красноярска, Кемерова, Новосибирска,

Екатеринбурга, ряда других промышленных агломераций. По-прежнему

угрожаемым из-за загрязнения почв пестицидами остается состояние био-

разнообразия агроландшафтов Центрального, Поволжского и Южного фе-

деральных округов. Высокий уровень загрязнения отмечается также для рек

и озер Кольского полуострова, Московской, Челябинской и Свердловской

областей, бассейна Северной Двины, Оби, Ангары, нижней Волги.

3. Фрагментация ландшафтов и «островизация» природных экосистем,

особенно тундр и лесотундры в районах нефте- и газодобычи. Эти угрозы суще-

ственно усилились в последние годы за счет освоения новых месторождений,

формирования густой инфраструктуры по транспортировке углеводородов,

строительства железных и автомобильных дорог и нерегламентированного

движения гусеничного транспорта. Процессы «островизации» и минимизации

размеров сохранившихся степных ландшафтов за счет «новой волны» рас-

пашки степных земель, перевыпаса скота, нерегламентированного движения

транспорта, участившихся травяных пожаров наблюдаются по всей степной

зоне европейской части и юга Западной Сибири. Мало изученный эффект вли-

яния на биоразнообразие «островизации» особенно остро проявляется имен-

но в степной зоне, а также на урбанизированных территориях.

4. Трансформация традиционного агроландшафта средней и южной тайги,

лесостепи, смешанных лесов за счет продолжения процесса забрасывания

пашни, сенокосов и пастбищ и восстановления на их месте леса, увеличение

площади залежей и мелколесья с низким уровнем биоразнообразия и низ-

кими кормовыми качествами для мигрирующих животных. Аналогичное яв-

Основные угрозы биоразнообразию

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ление, связанное с изменением структуры традиционных агроландшафтов,

отмечено для среднегорий и высокогорий Кавказа из-за упадка сельского

хозяйства, снижения поголовья скота, прекращения распашки земель и за-

растания лесом и кустарниками нижней границы субальпийского пояса. За

счет снижения разнообразия ландшафта и его кормовых качеств происходит

обеднение состава биоразнообразия и даже исчезновение некоторых видов

животных и растений, связанных с безлесными местообитаниями, особен-

но лугами - водораздельными на равнине и альпийскими и субальпийскими

в горах. Однако в последнее время в связи с активизацией сельскохозяй-

ственного производства воздействие данной угрозы будет снижаться.

5. Угроза трансформации аборигенного биоразнообразия за счет инвазий

чужеродных видов. Во-первых, эта угроза сохраняется для подводных ланд-

шафтов Азовского моря, в первую очередь района Керченского пролива, и при-

брежных акваторий Черного моря, мелководных ландшафтов дельты Волги и

Северного Каспия, бассейна реки Волги и каскада ее водохранилищ, где уже

произошла существенная трансформация состава пресноводной биоты - бен-

тоса, планктона, ихтиофауны. Регионы Северного Кавказа, Дальнего Востока,

степной зоны европейской части России стали в последние десятилетия аре-

ной инвазий чужеродных видов растений и животных, в том числе вызывающих

экономический ущерб (потеря продуктивности угодий, природно-очаговые

Сайгак - один из самых древних сохранившихся представителей мамонтовой фауны,

некогда являлся фоновым видом степей и полупустынь Евразии, но в настоящее время

в Европе сохранился только в Северо-Западном Прикаспии, на землях Калмыкии.

Во второй половине ХХ века численность указанной популяции достигала 200 тыс. осо-

бей, однако в 1990-е гг. произошло ее катастрофическое снижение до примерно 20 тыс.

к 2000 г. Численность популяции продолжает снижаться и в настоящее время составля-

ет около 5 тыс. особей.

Основная причина снижения - браконьерство, ориентированное на добывание самцов

сайгака, рога которых пользуются неограниченным спросом в традиционной китайской

медицине. Помимо прямого истребления, изъятие самцов ухудшает воспроизводство

популяции. В условиях низкой численности опасность представляет также хищничество

волка.

На фоне снижения воспроизводства сайгаков, при продолжающемся масштабном бра-

коньерстве возникает реальная угроза дальнейшего сокращения популяции и исчезно-

вения вида.

В этих условиях был предпринят целый ряд мер по преодолению неблагоприятной си-

туации с сайгаком. В Калмыкии организованы и действуют государственный природный

заповедник «Черные земли» и три государственных природных заказника федерально-

го значения, которые обеспечивают охрану мест отела и выращивания молодняка сай-

гака. Организация заповедника «Черные земли» в 1990 г. сыграла ключевую роль в со-

хранении сайгака, так как позволила обеспечить его эффективную охрану в критически

важный период биологического цикла. Практически вся популяция размножающихся

самок сайгака в этот период сконцентрирована в заповеднике. За нелегальную добычу

и оборот самих животных федеральным законом установлена исключительно уголовная

ответственность.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

болезни, распространение сорных и вызывающих аллергию растений) и эко-

логические последствия (деградация природных сообществ, вытеснение або-

ригенных видов). В некоторых заповедниках России в составе фауны мле-

копитающих чужеродные виды составляют до 20-25%. В то же время ряд

инвазийных чужеродных видов растений и животных включены в экономиче-

ское использование и играют заметную роль в охотничьем хозяйстве (ондатра,

енотовидная собака, благородный олень и др.), добыче морских гидробионтов

(дальневосточная горбуша и камчатский краб в Баренцевом море), заготовке

лекарственных растений в центральных регионах России и т.д.

6. Угрозы биоразнообразию, связанные с высоким уровнем браконьер-

ства и переэксплуатацией биологических ресурсов. Среди экологических

правонарушений по-прежнему серьезную угрозу для видового биологическо-

го разнообразия представляет браконьерство. Сохраняется высокий уровень

браконьерства и нелегального оборота редких и находящихся под угрозой ис-

чезновения видов животных и растений в связи с тем, что ряд таких видов жи-

вотных и растений представляют интерес для нелегального бизнеса (напри-

мер, тигр, леопард, снежный барс, крупные виды соколообразных, осетровые,

раннецветущие и красивые растения - дикие виды галантуса, цикламенов,

орхидей и др.). Браконьерство является серьезным негативным фактором,

влияющим на развитие рыбного хозяйства не только во внутренних водных

объектах, но и в прилегающих морях, особенно Дальневосточного региона.

Нелегальное использование охотничьих ресурсов является одним из основных

факторов, сдерживающих прирост численности важнейших видов охотничьих

ресурсов. Уровень браконьерства для ряда важных охотничьих ресурсов пре-

вышает объем легальной добычи охотничьих ресурсов и составляет ежегодно

более18 млрд руб. В некоторых случаях природные и антропогенные факто-

ры могут действовать совместно и вызывать синергизм. Так, отсутствие роста

численности сайгака, а тем более сокращение популяции связано с тем, что

общая годовая смертность в последние годы равна или превышает уровень

рожденных особей. Обусловлена повышенная общая годовая смертность

сайгаков многими факторами, среди которых наиболее значительную роль

играет браконьерство, но существенными также являются неблагоприятные

условия обитания в критические для развития популяции периоды (например,

в период рождения молодняка), высокая численность волка. Наблюдавшаяся

до 2013 г. положительная динамика численности кабана сменила тренд и во

многих регионах европейской части России в настоящее время имеет отри-

цательную направленность в связи с проводимыми в субъектах Российской

Федерации мероприятиями по недопущению распространения африканской

чумы свиней. Сохранение угроз снижения численности копытных животных,

являющихся объектами охоты, может привести к угрозам сокращения чис-

ленности популяций некоторых редких и находящихся под угрозой исчезнове-

ния видов хищных - тигра, леопарда, снежного барса.

Основные угрозы биоразнообразию

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

7. Угрозы лесному биоразнообразию в связи с лесными пожарами и други-

ми антропогенными воздействиями, повреждениями вредными организ-

мами и болезнями леса особенно опасны для регионов Севера европейской

части России, где представлены уникальные крупные массивы девственных

лесов, юга Сибири и Дальнего Востока. Несмотря на то, что площадь, прой-

денная лесными пожарами в 2013 г., по сравнению с 2010 г. уменьшилась в

2,4 раза (см. раздел «Основные изменения в статусе и тенденциях в области

биоразнообразия»), они остаются главным фактором гибели лесов в Россий-

ской Федерации, на долю которого приходится немногим менее двух третей

уничтожения площадей, покрытых лесом (рис. 22).

В условиях Севера России и областей распространения вечной мерзлоты ме-

лиорирующая роль лесных пожаров, повышающая мозаику местообитаний

и благоприятно сказывающаяся на биоразнообразии, минимальна. Скорее

наоборот, пожары в таких регионах не позволяют лесу достигать зрелости,

восстанавливаться до исходного состояния. В последние годы лесные насаж-

дения в различных регионах России сильно повреждаются жуком короедом-

типографом и полиграфом пушистым (и уссурийским), поедающим луб у ели,

пихты и других хвойных пород. Местами это наносит огромный ущерб лес-

ным насаждениям, например, приводя к очаговому усыханию ели.

Рис. 22. Причины гибели лесов

1,1%

Повреждение вредителями

8,8%

и дикими животными

8,3%

Болезни леса

Неблагоприятные

18,7%

почвенно климатические

воздействия

63,1%

Лесные пожары

Антропогенные факторы

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Влияние изменений в области

биоразнообразия на экосистемные услуги

и их социально-экономические

и культурные последствия

Расширенный перечень угроз для биологического разноо-

бразия и экосистемных услуг, определенный в предыдущем

4-м докладе, сохраняет свою актуальность сегодня и в

ближайшей перспективе. На этой основе в табл. 9 изложен

результат анализа происходящих и прогнозируемых изме-

нений экосистемных услуг.

Таблица 9. Текущие и перспективные угрозы биоразнообразию России и вызванные ими

изменения экосистемных услуг

Угрозы для

Информационные

Продукционные

Средообразующие

биоразнообразия

и рекреационные

Климатические

Изменение

Увеличение значения

изменения:

продуктивности лесов,

экосистемных услуг

природных пастбищ и

по регулированию

• сокращение площади

сенокосов в силу кли-

криогенных процессов,

морских льдов;

матических изменений:

защите почв от эрозии,

• изменение режима

предотвращению

• снижение продуктив-

накопления и таяния

оползней; водорегули-

ности в регионах,

льда и снега в горах;

рующих услуг, прежде

где климат будет

• увеличение глубины

всего - смягчения

становиться более

протаивания мерз-

и предотвращения

аридным;

лоты, расширение

наводнений; услуг

областей развития

• увеличение про-

по биологическому

термоэрозии;

дуктивности в более

контролю вредителей

северных регионах,

и природных очагов

• продвижение видов с

хорошо обеспеченных

заболеваний

юга на север;

влагой

• климатогенные

Разнонаправленные

сукцессии лесной рас-

изменения в разных

тительности

регионах услуг по регу-

(смена породного со-

лированию углеродного

става лесов Сибири и

цикла:

Дальнего Востока

• усиление поглоще-

в результате аридиза-

ния углерода при

ции климата);

увеличении продук-

• опустынивание степ-

тивности природных

ных экосистем за счет

экосистем;

аридизации климата,

• выделение углерода

формирование очагов

в лесах, пораженных

опустынивания на юге

вредителями

Европейской России,

Сибири и Забайкалья;

Влияние изменений в области биоразнообразия на экосистемные услуги и их последствия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

• вероятный рост числа

В перспективе -

В перспективе:

В перспективе -

и интенсивности при-

продолжение и

ухудшение условий для

• усиление указанных

родных чрезвычайных

возможное усиление

рекреации в районах с

выше тенденций;

ситуаций и катастроф

изменений

аридизацией климата

(ураганов, наводнений

• ослабление водоре-

и т.п.);

гулирующей функции

из-за климатогенных

• рост частоты вспышек

сукцессий в ре-

вредителей леса и

гионах с аридизацией

сельского хозяйства;

климата, что может

• дестабилизация

усугубить проблемы с

природных очагов за-

водообеспечением;

болеваний

• существенные из-

менения биогеофи-

зических механизмов

регуляции климата

в силу изменений

режима снежного

покрова и изменений

растительности на

больших территориях,

а также изменений

ледовой обстановки в

Северном Ледовитом

океане

Инвазии

Снижение продукцион-

Трудно прогнозируе-

Деградация информа-

чужеродных видов:

ной функции традици-

мые из-за недостатка

ционных услуг из-за

• активизация инвазий

онных промысловых

знаний изменения сре-

нарушения структуры

из-за изменений

видов

дообразующих услуг,

природных экосистем

климата;

вызванные трансфор-

мацией экосистем при

Утрата рекреационных

• преднамеренные инва-

инвазиях

услуг в местах мас-

зии чужеродных видов

сового размножения

(камчатский краб и

чужеродных видов

дальневосточные

лососи в Баренцево

море, овцебык и др.)

В перспективе -

В перспективе - уси-

усиление указанных

плохо прогнозируемые

ление указанных выше

выше тенденций в

сегодня из-за недостат-

тенденций в силу кли-

силу климатических

ка знаний изменения

матических изменений

изменений

средообразующих

услуг, вызванные

трансформаций био-

ценозов

Рост частоты и

Снижение запасов дре-

Деградация всех сре-

Потеря объемов услуг

площади пожаров:

весины при увеличении

дообразующих услуг

в течение нескольких

горимости лесов

на гарях в течение

лет после пожара на

• увеличение вероят-

нескольких лет после

период восстановления

ности и площади

пожара

экосистем

торфяных и степных

пожаров из-за клима-

тических изменений

и хозяйственной дея-

тельности, увеличение

горимости лесов в

В перспективе -

Сибири и на Дальнем

усиление данной

усиление данной тен-

Востоке;

тенденции из-за

денции из-за климати-

денции из-за

климатических

ческих

климатических

• замещение некоторых

изменений

типов лесных, луговых

и степных экосистем

пирогенными вари-

антами

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Загрязнение

Утрата продукционных

Увеличение значения

Утрата информацион-

услуг в местах сильно-

услуг по биологической

ных и рекреационных

Загрязнение атмосфе-

го загрязнения

очистке воздуха, воды

услуг в местах сильно-

ры, вод, почв и биоты

и почв

го загрязнения

от импактных источни-

ков загрязнения (про-

Утрата всех средообра-

мышленность, добыча

зующих услуг в местах

полезных ископаемых)

сильного загрязнения

Начало освоения

В перспективе

морского шельфа для

изменения зависят от

разведки, добычи и

эффективности мер

транспортировки нефти

по предотвращению

и газа

загрязнений

Антропогенная

Деградация

деградация

информационных услуг

растительности

Сокращение площади

и трансформация

сохранившихся

участков девственных

ненарушенных лесов

Фрагментация лесного

Деградация средо-

Деградация

покрова в густонасе-

образующих услуг

информационных услуг

ленных районах с раз-

из-за снижения устой-

витой инфраструктурой

чивости экосистем

В перспективе -

В перспективе

усиление данной

при сильной

тенденции в зонах ур-

фрагментации -

банизации, например, в

деградация рекреаци-

Новой Москве

онных услуг

Формирование

Деградация

очагов фрагментации

средообразующих

экосистем в районах

услуг из-за снижения

добычи углеводородов

устойчивости

и других полезных

экосистем

ископаемых от

воздействия

В перспективе

вездеходного

негативные изменения

транспорта, прокладки

могут усиливаться

дорог, нефте- и

из-за климатических

газопроводов и пр.

изменений

Деградация полезащит-

Утрата средообра-

Утрата

ных полос и островных

зующих услуг, прежде

рекреационных

лесных насаждений в

всего, по защите почв

услуг

аграрном ландшафте

от эрозии и водорегули-

(сельскохозяйственное

рующих услуг

использование, пожары

и палы, заготовка дров,

В перспективе

выпас скота и пр.)

негативные

последствия могут

усиливаться из-за

климатических

изменений

Влияние изменений в области биоразнообразия на экосистемные услуги и их последствия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Дальнейшая фраг-

Деградация

ментация экосистем

продукционной

средообразующих

информационных услуг

степной зоны, фраг-

функции природных

услуг, прежде всего, по

ментация сохранивших-

пастбищ

защите почв от эрозии

ся участков степной

и водорегулирующих

растительности на

услуг

Южном Урале, на юге

В перспективе

Сибири, в Забайкалье

негативные послед-

и на Дальнем Востоке

ствия могут усиливать-

ся из-за климатических

изменений

Развитие водной

Деградация

и ветровой эрозии

продукционной

средообразующих

(распашка скло-

функции природных

услуг, прежде всего, по

нов, неэкологичные

пастбищ

защите почв от эрозии

сельскохозяйственные

и водорегулирующих

технологии, чрезмер-

услуг

ный выпас и пр.

В перспективе

негативные послед-

ствия могут усиливать-

ся из-за климатических

изменений

Расширение хозяй-

Деградация

ственной деятель-

средообразующих

рекреационных

ности в горах в связи

услуг, прежде всего, по

услуг

с добычей полезных ис-

защите почв от

копаемых, прокладкой

эрозии, предотвраще-

линейных сооружений,

нию оползней, регуля-

расширением рубок

ции стока

леса, в том числе на

В перспективе

склонах

дальнейшие изменения

будут определяться по-

литикой природополь-

зования

в горных регионах

Чрезмерное раз-

Снижение продукцион-

Локальная деградация

Деградация

витие коммерческой

ных функций расти-

средообразующих

информационных,

рекреации

тельности, расширение

услуг

рекреационных и

фактора беспокойства

эстетических услуг при

Активизация рекреа-

чрезмерной нагрузке

ционного воздействия

на лесные экосистемы

В перспективе

в районах массового

дальнейшие измене-

при усилении ре-

посещения туристами и

ния будут зависеть от

креационной нагрузки

отдыхающими (Байкал,

эффективности мер

- утрата информацион-

Алтай, Западный Кав-

по регулированию

ных функций ООПТ

каз и др.)

рекреации

Развитие рекреации на

ООПТ

Недостатки системы

Локальная деградация

государственного

средообразующих

управления

услуг

Недостаточная репре-

В перспективе -

зентативность системы

локальная утрата

ООПТ, невысокая эф-

информационных услуг

фективность государ-

ственного управления

системами ООПТ на

федеральном и регио-

нальном уровнях

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Недостатки лесного

При соблюдении

Деградация средо-

Деградация

законодательства и

расчетной лесосеки

образующих функций

информационных и

лесной политики в

продукционная

в лесопромышленных

рекреационных услуг

отношении перехода

функция стабильна

регионах, прежде всего

в лесопромышленных

лесного хозяйства на

- водорегулирующих и

регионах

устойчивое лесо-

климаторегулирующих

управление, ориента-

В перспективе

ция преимущественно

негативные послед-

на повышение выхода

ствия могут усиливать-

лесной продукции

ся из-за климатических

изменений

Нелегальные рубки

Деградация

и нелегальная

продукционных функ-

средообразующих

добыча биологических

ций

функций в результате

ресурсов

масштабных нелегаль-

ных рубок

В перспективе

негативные послед-

ствия могут усиливать-

ся из-за климатических

изменений

Отсутствие системы

Невозможность эффективного управления природными системами и их

мониторинга биораз-

функциями при отсутствии данных об их состоянии и его изменениях

нообразия и экосистем-

В перспективе при отсутствии системы мониторинга - дальнейшая дегра-

ных услуг

дация биоразнообразия и экосистемных услуг

Отсутствие действен-

Невозможность эффективного решения задач сохранения биоразнообра-

ных экономических

зия и поддержания экосистемных услуг

механизмов (стимулов)

В перспективе при отсутствии развития экономических механизмов (сти-

сохранения биоразно-

мулов) - дальнейшая деградация биоразнообразия и экосистемных услуг

образия и экосистем-

ных услуг

Влияние изменений в области биоразнообразия на экосистемные услуги и их последствия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Возможные будущие изменения

в области сохранения и использования

биоразнообразия и их последствия

Для прогноза возможных будущих изменений в области со-

хранения и использования биоразнообразия и их послед-

ствий на основе экспертных оценок построена матрица,

охватывающая основные биомы страны и выявляемые

природно-антропогенные (изменения климата) и антро-

погенные (изменения в отраслях - с учетом и без учета ин-

тереса сохранения биоразнообразия) тренды (табл. 10).

Аналогичным образом оцениваются и перспективы сохра-

нения биологического и ландшафтного разнообразия стра-

ны при реализации в стране крупных хозяйственных про-

ектов.

Согласно экспертной оценке для прогноза состояния биоразнообразия Рос-

сии следует выделить не только общие природные и антропогенные отрас-

левые тренды, но и некоторые крупные хозяйственные проекты, важные

для развития экономики страны. Именно их реализация в краткосрочной

и долгосрочной перспективах станет определяющей для состояния биораз-

нообразия на перспективу для значительных территорий. Среди прогнозов

последствий таких крупных проектов можно выделить:

1. Начало в ближайшие годы интенсивной круглогодичной навигации по

Северному морскому пути и восстановление движения крупных судов

в сопровождении ледоколов (многочисленные заходы судов в арктиче-

ские порты, перевозка миллионов тонн грузов, нефти, газоконденсата).

Прогноз: сохранится угроза для популяций белого медведя, моржа, в

том числе атлантического и лаптевского подвидов, занесенных в Крас-

ную книгу Российской Федерации, тюленей, китообразных, морских ко-

лониальных птиц, водоплавающих птиц; будет расти действие фактора

беспокойства и распространение загрязняющих веществ по пищевым

цепям арктической экосистемы.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

сии в связи с трендами климата и развития отраслей

и устойчивое использование биоразнообразия

Биом

Океанский

Тундры

Тайга

Степь

Пресные водоемы

Моря

Выявляемые

шельф

тренды

Природно-антропогенные тренды

Вариант сильного гло-

Изменения ледового

Рост частоты

Рост частоты засух,

Усиление эвтро-

Изменения термиче-

Изменения терми-

бального потепления

режима океана. Сни-

пожаров, таяние

усиление процессов

фирования озер,

ского, ледового со-

ческого, ледового

жение численности

мерзлоты. Измене-

опустынивания.

изменение стока рек,

левого, кислородного

и солевого режима,

редких видов (белый

ние структуры лесов,

Усиление инвазий,

усиление инвазий,

режима, усиление

локальное снижение

медведь, морж и др.)

снижение биоразно-

угрозы местному

снижение местного

инвазий, снижение

местного биоразно-

образия

биоразнообразию

биоразнообразия

местного биоразно-

образия

Вариант резкого тор-

Восстановление

Стабилизация уровня

Заброс пашни по

Сокращение стока

Усиление ледово-

Усиление ледового

можения глобального

ледового режима

пожаров, консер-

южной периферии,

рек, рост продолжи-

го режима морей

режима арктическо-

потепления

океана. Стабили-

вация мерзлоты.

замедление процес-

тельности льда на

ледовитого океана,

го и тихоокеанского

зация численности

Восстановление

сов опустынивания.

водоемах, сокраще-

сокращение разно-

шельфа, сокраще-

редких видов (белый

структуры лесов и

Денатурализация от-

ние разнообразия

образия гидро-

ние разнообразия

медведь, морж и др.)

биоразнообразия

дельных инвазивных

гидробионтов за счет

бионтов за счет

гидробионтов за

видов. Стабилиза-

исчезновения более

счет исчезновения

ция местного био-

теплолюбивых видов

более теплолюбивых

разнообразия

видов

Антропогенные (отраслевые) тренды

Расширение активно-

Рост площади

Сокращение

Рост загрязнения

Разрушение

сти по добыче нефти

разрушенных

биоразнообразия

и фактора бес-

и фактора беспокой-

экосистем, сни-

и газа

местообитаний

агроландшафта

покойства, снижение

ства, разрушение

жение биоразноо-

и сокращение

разнообразия гидро-

экосистем, снижение

бразия

биоразнообразия

бионтов

биоразнообразия

Применение

Минимизация воз-

Снижение риска

современных

действия отрасли на

загрязнения, стаби-

технологий добычи

биоразнообразие,

лизация биоразно-

нефти и газа

восстановление на-

образия

рушенных земель

Отказ от перехода

Усиление темпов

Уничтожение лесов

Сокращение

лесного хозяйства на

разрушения лесов

на южном пределе

стока, рост частоты

устойчивое лесополь-

(до 1-2 млн га в год),

распространения,

катастрофических

зование

рост угроз биораз-

продолжение губи-

гидрологических си-

нообразию

тельных для степной

туаций (наводнений

биоты опытов по

и др.), ухудшение

посадке лесов в

состояния биораз-

степях, рост угроз

нообразия

биоразнообразию

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Полный переход

Охрана экосистем

Восстановление

Условия для сохране-

Поддержание

лесного хозяйства

лесотундры и лесного

исходного биораз-

ния островных

водного режима

на устойчивое

биоразнообразия на

нообразия, переход

и пойменных лесов

бассейнов рек и озер

лесопользование

северном пределе

на его устойчивое

лесов

использование

Масштабное расши-

Деградация биоты,

Усиление фрагмен-

Эрозия берегов и за-

рение транспортной

фрагментация ланд-

тации ландшафтов,

грязнение водоемов в

инфраструктуры,

шафтов, снижение

ухудшение условий

местах их форсиро-

включая развитие

биоразнообразия

миграции крупных

вания дорогами

сети новых высокоско-

млекопитающих,

ростных автомобиль-

снижение биоразно-

снижение разнообра-

ных и железных дорог

образия

зия биоты

Развитие Северного

Усиление транс-

Трансформация

Рост фактора

морского пути

формации береговой

эстуариев рек,

беспокойства для

зоны, рост фактора

впадающих в моря

морских, водопла-

беспокойства для

Северного Ледо-

вающих и околовод-

морских, водопла-

витого океана, и в

ных птиц, морских

вающих и околовод-

районах старых и

млекопитающих

ных птиц, морских

новых портов

Арктики. Загрязне-

млекопитающих

ние морской среды.

ние морской среды

Арктики

Риск инвазий

Сохранение совре-

Рост площадей

Зарастание залежей,

Резкое снижение

Ухудшение состояния

Ухудшение условий

менной ситуации в

деградированных

сенокосов и пастбищ

разнообразия степной

водоемов степной

для обитания гидро-

развитии аграрного

пастбищ на Севере

мелколесьем,

биоты, ухудшение

зоны, исчезновение

бионтов морских

хозяйства

Европейской России,

снижение разнообра-

до критического

некоторых редких

мелководий за счет

Ямале, Якутии и

зия фауны за счет

состояния популяций

видов гидробионтов

роста загрязнения

Чукотке, снижение

сокращения площади

сайгака, дрофы, не-

за счет эвтрофиро-

стока южных рек

уровня биоразно-

безлесных земель,

которых видов редких

вания и загрязнения,

(Волги, Дона, Кубани

образия

ухудшения их кор-

степных насекомых и

рост инвазий

и др.)

мовых качеств для

др., разрушение со-

мигрирующих птиц,

хранившихся участков

хищных и копытных

степей, рост инвазий,

млекопитающих

внедрение ГМ-культур

Масштабная эколо-

Восстановление

Островное развитие

Сохранение участков

Снижение за-

гизация сельского

состава и продук-

растениеводства

природных степей и

грязнения степных

хозяйства, рост

тивности пастбищ

и животноводства,

островных лесов в со-

водоемов, сокраще-

государственной под-

домашнего оленя,

поддержание в ме-

ставе агроландшаф-

ние риска инвазий и

держки, запрет на

сохранение его

стах массового про-

та, формирование

вымирания редких

культивирование ГМ-

генетического раз-

лета мигрирующих

региональных эколо-

видов гидробионтов,

культур и сохранение

нообразия

птиц агроландшаф-

гических сетей для

развитие аквакультур

селекционного раз-

та и традиционного

сохранения редких

нообразия местных

аграрного произ-

видов и экосистем,

домашних животных

водства

создание резерватов

и растений

для поддержания

местных пород степ-

ного скота

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Расширение площади пашни под зерновые и технические культуры в

степной зоне («вторичное освоение целины» в связи с конъюнктурой

рынка в рамках ВТО).

Прогноз: сокращение площади сохранившихся участков степей и уни-

кальных черноземных почв, снижение объема депонируемого чернозем-

ными почвами углерода, сокращение степного биоразнообразия за счет

уничтожения местообитаний, ухудшение (до критического) состояния

популяций некоторых видов степных животных (сайгака, дрофы, манула

и др.), рост инвазий чужеродных видов и расширение площади их нату-

рализации.

Развитие туризма в Арктической зоне. В государственной програм-

ме социально-экономического развития Арктической зоны Российской

Федерации отмечено, что перспективным направлением экономической

деятельности арктических регионов в ближайшей перспективе станет

экологический туризм, в том числе круизный.

Прогноз: наряду с позитивными моментами, связанными с сохранени-

ем арктических экосистем и поддержкой особо охраняемых природных

территорий, возможны и серьезные негативные последствия реализации

этого проекта для арктического биоразнообразия. Главный среди них -

рост фактора беспокойства для таких редких видов, как белый медведь,

атлантический и лаптевский моржи, белуха, некоторые виды птиц.

Освоение шельфовых месторождений газоконденсата в Обской и Та-

зовской губах. Здесь в период с 2014 по 2030 г. планируется начать экс-

плуатацию новых месторождений - Обского, Каменномысского-море,

Чугорьяхинского, Адерпаютинского, Тота-Яхинского, Антипаютинского

и др. Это повлечет за собой строительство новых дорог, трубопроводов,

обустройство месторождений непосредственно на шельфе и на берегу,

строительство портов и завода по переработке конденсата.

Прогноз: в результате введения в строй новых месторождений на мелко-

водном шельфе будут существенно трансформированы местообитания

популяций ценных сиговых рыб Обской и Тазовской губ, фрагментиро-

ваны прибрежные тундры, нарушены крупные водно-болотные угодья

региона, где скапливаются в летний период и на пролете сотни тысяч

водоплавающих птиц. Возможны и потери в отношении местообитаний

редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и жи-

вотных (краснозобая казарка, сапсан и др.).

Возможные будущие изменения в области сохранения и использования биоразнообразия и их последствия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Разведка и освоение месторождений на шельфе Охотского моря

(о. Сахалин, п-в Камчатка, Западно-Камчатский шельф). В этом регио-

не продолжается эксплуатация месторождений газа и газоконденсата,

ведется разведка на шельфе, строятся трубопроводы и предприятия по

переработке конденсата. На западном побережье Камчатки введены

в действие два месторождения газа и строятся на суше газопроводы к

населенным пунктам. В 2011 г. компания «Газпром» начала поисковое

бурение на шельфе Западной Камчатки. В прибрежных водах Камчат-

ки и прилегающей к ним исключительной экономической зоне в Охот-

ском море сосредоточено более 50% водных биологических ресурсов

России, в том числе популяции лососевых рыб, камчатского краба и др.

Здесь представлены кормовые угодья серого кита, многих видов тюле-

ней, водно-болотные угодья международного значения, пути пролета

мигрирующих птиц.

Прогноз: в результате введения в строй новых месторождений на шель-

фе, загрязнения морской среды и усиления действия фактора беспокой-

ства высока вероятность разрушения целостности экосистем, сокраще-

ния биоразнообразия и биопродуктивности. Сохранится угроза особо

ценным и уязвимым морским районам, популяциям лососевых рыб и

морских промысловых беспозвоночных (моллюсков, крабов), запасы

которых в последние годы снижаются. Причинами их уменьшения, на-

ряду с природными факторами, являются и антропогенные воздействия:

браконьерство, выбросы при промысле маломерных особей, загрязне-

ние за счет высокой концентрации морских судов.

Вместе с тем реализация Основ государственной политики в области эко-

логического развития Российской Федерации на период до 2030 г., утверж-

денная Президентом Российской Федерации 28 апреля 2012 г., задач со-

хранения и устойчивого использования биоразнообразия, включенных в

долгосрочные стратегии и программы развития разных отраслей экономики

на федеральном и региональном уровне, создадут условия для развития по-

ложительных тенденций в области сохранения и устойчивого использования

биоразнообразия.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Новые национальные задачи в области

биоразнообразия

Новые национальные задачи в области сохранения био-

разнообразия в Российской Федерации формулируются и

формируются в рамках подготовки пересмотренной Наци-

ональной стратегии и плана действий по сохранению био-

разнообразия (НСПДСБ).

Новые национальные задачи разрабатываются в виде национальных целей

на основе глобальных задач, принятых в Айти в рамках Стратегического

плана в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия

на 2011-2020 гг. Вместе с тем эти задачи (цели) формулируются с учетом

национальных приоритетов и возможностей их дальнейшей реализации, а

также результатов выполнения действующей Национальной стратегии со-

хранения биоразнообразия России (2001 г.), принятых новых государствен-

ных стратегий, программ и планов действий и изменений законодательства,

связанных с сохранением и устойчивым использованием биоразнообразия.

В табл. 11 представлен предварительный вариант национальных целевых

задач. При этом таких национальных целей может быть не одна, а более, по

сравнению с глобальной задачей, но в окончательном виде они будут сфор-

мулированы при завершении подготовки новой НСПДСБ. Кроме того, для

достижения результативности той или иной национальной цели разрабаты-

ваются соответствующие индикаторы, которые позволят количественно из-

мерить их выполнение.

Таблица 11. Национальные цели в области сохранения биоразнообразия

Глобальные задачи Айти

Национальные цели

Задача 1

К 2020 году, но не позднее этого срока,

Цель 1

люди осведомлены о стоимостной ценно-

К 2020 году люди знают, что сохранение

сти биоразнообразия и о мерах, которые

биоразнообразия является залогом их

они могут принимать для его сохранения

здоровья и социально-экономического

и устойчивого использования

благополучия

Цель 2

К 2020 году люди предпринимают

конкретные меры по сохранению

биоразнообразия

Новые национальные задачи в области биоразнообразия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Задача 2

К 2020 году, но не позднее этого срока,

К 2020 году ценность биоразнообразия

стоимостная ценность биоразнообразия

включена в национальные и региональ-

включена в национальные и местные

ные стратегии и в процессы планирова-

стратегии развития и сокращения бед-

ния социально-экономического развития

ности и в процессы планирования и

включается в соответствующих случаях в

системы национального учета и счетов

Задача 3

К 2020 году, но не позднее этого срока,

К 2020 году определены и устранены

стимулы, включая субсидии, наносящие

субсидии, наносящие вред биоразнообра-

вред биоразнообразию, устранены,

зию, в том числе - неэффективные субси-

поэтапно отменены или изменены в целях

дии на ископаемое топливо; подготовле-

сведения к минимуму или предотвраще-

ны и утверждены дорожные карты по их

ния негативного воздействия и разраба-

устранению; подготовлены и согласованы

тываются и используются положительные

предложения по внедрению положитель-

стимулы к сохранению и устойчивому

ных стимулов к сохранению и устойчиво-

использованию биоразнообразия в со-

му использованию биоразнообразия

ответствии и согласии с Конвенцией и

другими соответствующими междуна-

родными обязательствами и с учетом

национальных социально-экономических

условий

Задача 4

К 2020 году, но не позднее этого срока,

К 2020 году Государственная программа

правительства, деловые круги и субъекты

по лесному хозяйству (и/или преемствен-

деятельности на всех уровнях приняли

ная ей) пересмотрена с целью адаптации

меры или внедрили планы в целях до-

ее активностей, показателей и индикато-

стижения устойчивости производства

ров реализации для достижения устойчи-

и потребления и не допускают, чтобы

вости лесопользования.

последствия использования природных

Секторальные политики и политики эко-

ресурсов нарушали экологическую устой-

логической и социальной ответственности

чивость

государственных органов обеспечивают

экологически устойчивое природополь-

зование в области лесопользования и

использования водных биологических

ресурсов, а также экологическую ответ-

ственность использования невозобновля-

емых (минеральных) природных ресурсов

и гидроэнергетики.

Законодательство о государственных и

муниципальных закупках, а также поли-

тика и практика корпоративных закупок

госкомпаний обеспечивают предпочтение

продукции лесных и водных биологиче-

ских ресурсов, произведенных экологиче-

ски устойчиво

Задача 5

К 2020 году темпы утраты всех естествен-

К 2020 году утрата всех естественных

ных мест обитания, включая леса, как ми-

местообитаний как минимум сокращена

нимум сокращены наполовину и там, где

наполовину и там, где это необходимо,

осуществимо, приведены почти к нулю, а

прекращена, а деградация и фрагмента-

деградация и фрагментация существенно

ция существенно снижены

снижены

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Задача 6

К 2020 году регулирование и промысел

всех запасов рыбы и беспозвоночных

эксплуатируемых водных биологиче-

и водяных растений осуществляются

ский ресурсов (ВБР) в исключительной

устойчиво, на законных основаниях и с

экономической зоне, территориальных

применением подходов с позиций эко-

и внутренних водах РФ осуществляется

систем, чтобы избегать чрезмерной экс-

устойчиво, на законных основаниях, с

плуатации рыбных ресурсов, внедрены

использованием принципов устойчивого

планы и меры восстановления всех ис-

развития, экосистемного подхода и с

тощенных видов, рыболовный промысел

учетом потенциального воздействия на

не оказывает значительного неблагопри-

угрожаемые виды и уязвимые элементы

ятного воздействия на угрожаемые виды

экосистемы

и уязвимые экосистемы и воздействие

рыболовства на живые запасы, виды и

экосистемы не превышает экологически

безопасных пределов

Задача 7

К 2020 году территории, занятые под

К 2020 году не менее чем на 50% площа-

сельское хозяйство, аквакультуру и

ди эксплуатационных и защитных лесов

лесное хозяйство, должны управляться

осуществляется устойчивое ведение лес-

устойчивым образом, обеспечивая сохра-

ного хозяйства, обеспечивая сохранение

нение биоразнообразия

биологического разнообразия

Задача 8

К 2020 году загрязнение окружающей

К 2020 году обеспечена экономическая

среды, в том числе в результате чрезмерно-

мотивация планомерного снижения

го сброса биогенных веществ, доведено до

сбросов и выбросов путем принятия и

уровней, при которых функционированию

вступления в действие соответствующе-

экосистем и биоразнообразию не наносится

го законодательства

ущерба

Задача 9

К 2020 году инвазивные чужеродные

К 2020 году чужеродные виды выявлены,

виды и пути их интродукции идентифици-

ранжированы по степени инвазионной

рованы и классифицированы по приори-

активности и угрозе биоразнообразию.

тетности, приоритетные виды регули-

К 2020 году инвазионные виды и пути

руются или искоренены и принимаются

их проникновения и распространения

меры регулирования путей перемещения

идентифицированы. Наиболее агрес-

для предотвращения их интродукции и

сивные виды и пути их распространения

внедрения

контролируются и приняты меры по их

искоренению. Приняты программы по

борьбе и регулированию инвазивных

чужеродных видов

Задача 10

К 2015 году сведены к минимуму много-

К 2020 году в России сведены к миниму-

численные антропогенные нагрузки на

му антропогенные нагрузки на экосисте-

коралловые рифы и другие уязвимые

мы, уязвимость которых к изменениям

экосистемы, на которые воздействует

климата уже проявилась достаточно

изменение климата или подкисление

четко

океанов, в целях поддержания их целост-

ности и функционирования

Новые национальные задачи в области биоразнообразия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Задача 11

К 2020 году не менее 17% районов суши

К 2020 году репрезентативная система

и внутренних вод и 10% прибрежных и

экологически связанных ООПТ сохраняет

морских районов, и в частности районов,

природное разнообразие, эффективно

имеющих особо важное значение для

управляется и занимает не менее 17%

сохранения биоразнообразия и обеспе-

суши и 10% акватории национальной

чения экосистемных услуг, сохраняются

юрисдикции.

за счет эффективного и справедливого

К 2020 году площадь природных террито-

управления, существования экологически

рий регулируемого природопользования,

репрезентативных и хорошо связанных

играющих ключевую роль в предоставле-

между собой систем охраняемых районов

нии экосистемных услуг, увеличивается

и применения других природоохранных

мер на порайонной основе и включения

их в более широкие ландшафты суши и

морские ландшафты

Задача 12

К 2020 году предотвращено исчезновение

К 2020 году система управления сохране-

известных угрожаемых видов, и статус их

нием редких и находящихся под угрозой

сохранности, и в частности видов, числен-

исчезновения видов животных, растений

ность которых более всего сокращается,

и грибов обеспечивает их устойчивое

улучшен и поддерживается

существование в естественной среде

Задача 13

К 2020 году поддерживается генети-

К 2020 году генетическое разнообразие

ческое разнообразие культивируемых

культивируемых растений, сельскохозяй-

растений, сельскохозяйственных и до-

ственных и домашних животных, их диких

машних животных и их диких родствен-

сородичей, включая другие ценные виды,

ников, включая другие ценные виды, с

сохранено и устойчиво используется, а

социально-экономической и культурной

генетическая эрозия сведена к минимуму.

точек зрения, и разработаны и осу-

Создана государственная система управ-

ществлены стратегии по минимизации

ления генетическими ресурсами и целост-

генетической эрозии и сохранению их

ная система земельно-хозяйственной

генетического разнообразия

деятельности для работы с агро-

экологическими системами, минимизируя

вредное воздействие хозяйственной

деятельности человека на генетическое

разнообразие сортов и пород и их диких

сородичей

Задача 14

К 2020 году восстановлены и охраняются

К 2020 году обеспечено сохранение

экосистемы, оказывающие важнейшие

экосистем, оказывающих важнейшие

услуги, включая услуги, связанные с во-

услуги для обеспечения жизни, здоровья

дой, и содействующие охране здоровья,

и благосостояния населения

жизнеобеспечению и благосостоянию, с

учетом потребностей женщин, коренных

и местных общин и бедных и уязвимых

слоев населения

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Задача 15

К 2020 году повышена сопротивляемость

экосистем и увеличен вклад биоразно-

образия в накопление углерода благода-

ря сохранению и восстановлению приро-

ды, включая восстановление как мини-

мум 15% деградировавших экосистем,

что способствует смягчению изменения

климата и адаптации к нему и борьбе с

опустыниванием

Задача 16

К 2015 году Нагойский протокол регули-

Способствовать ратификации Нагойского

рования доступа к генетическим ресур-

протокола Российской Федерацией

сам и совместного использования на

справедливой и равной основе выгод от

Гармонизация национального законода-

их применения вступил в силу и функцио-

тельства в соответствии с выполнением

нирует в соответствии с национальным

обязательств Российской Федерации в

законодательством

рамках Нагойского протокола

Определить организационную структуру,

необходимую для осуществления Нагой-

ского протокола в Российской Федерации

Создать условия для эффективной реали-

зации Нагойского протокола на нацио-

нальном и региональном уровнях

Задача 17

К 2015 году каждая Сторона разработа-

ла и приняла в качестве политического

инструмента эффективную совместную и

обновленную национальную стратегию и

план действий по сохранению биоразно-

образия и приступила к их реализации

Задача 18

К 2020 году традиционные знания,

К 2020 году законодательство обеспечи-

нововведения и практика коренных и

вает ведение традиционного образа жиз-

местных общин, имеющие значение для

ни и устойчивое использование биораз-

сохранения и устойчивого использования

нообразия коренными малочисленными

биоразнообразия, и традиционное ис-

народами, включая учет традиционных

пользование ими биологических ресурсов

знаний при планировании и осуществле-

уважаются в соответствии с националь-

нии деятельности, связанной с использо-

ным законодательством и соответствую-

ванием и воздействием на биологические

щими международными обязательствами

ресурсы

и полностью включены в процесс осу-

ществления Конвенции и отражены в нем

при всемерном и эффективном участии

коренных и местных общин на всех соот-

ветствующих уровнях

Новые национальные задачи в области биоразнообразия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Задача 19

К 2020 году усовершенствованы, широко

совместно используются, передаются и

применяются знания, научная база и тех-

нологии, связанные с биоразнообразием,

его стоимостной ценностью и функцио-

нированием, его статусом и тенденциями

в этой области, а также с последствиями

его утраты

Задача 20

К 2020 году, но не позднее этого сро-

Реализация НСПДСБ финансируется не

ка, должна значительно расшириться,

менее 80%. Данное финансирование до-

по сравнению с текущими уровнями,

стигается за счет:

мобилизация финансовых ресурсов для

• увеличения сумм субвенций федераль-

эффективного осуществления Страте-

ного бюджета субъектам Российской

гического плана в области сохранения

Федерации на выполнение задач по осу-

и устойчивого использования биораз-

ществлению переданных им полномочий

нообразия на 2011-2020 годы из всех

по сохранению охотничье-промысловых и

источников и в соответствии с обоб-

редких видов;

щенным и согласованным процессом в

• благотворительного финансирования

рамках Стратегии мобилизации ресурсов.

мониторинга численности и природо-

Данная целевая задача будет подвер-

охранных программ по сохранению

гаться корректировке в зависимости от

«флаговых» видов крупнейшими

оценок потребностей в ресурсах, которые

природно-ресурсными компаниями;

будут разрабатываться и представляться

Сторонам

• международного финансирования (в пер-

вую очередь в рамках проектов Глобаль-

ного экологического фонда) и в рамках

программ и проектов неправительствен-

ных организаций

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Процесс создания нового Национального

стратегического плана действий

по сохранению биоразнообразия

для превращения его в эффективный инструмент,

обеспечивающий учет тематики биоразнообразия

Новая Национальная стратегия и план действий по сохра-

нению биоразнообразия

(НСПДСБ) разрабатываются в

настоящее время параллельно с подготовкой 5-го Нацио-

нального доклада по сохранению биоразнообразия. Новая

НСПДСБ призвана заменить собой принятую в 2001 г. На-

циональную стратегию сохранения биоразнообразия России.

Организационно в процессе разработки новой НСПДСБ каждая из принятых

в Айти глобальных задач и соответствующих им национальных целевых задач

рассматривается специально созданной для данной задачи группой экспер-

тов, состоящей из ведущих специалистов. Результаты, выработанные в груп-

пах экспертов, размещаются на специально созданной странице в Интернете

для привлечения к обсуждению возможно широкого круга заинтересованных

лиц и неправительственных организаций. На основании получаемых коммен-

тариев национальные целевые задачи уточняются применительно к нацио-

нальным приоритетам и возможностям их реализации.

Основным отличием новой разрабатываемой НСПДСБ является формулиро-

вание скоординированных с глобальными задачами, принятыми в Айти, на-

циональных целевых задач и конкретных индикаторов для их достижения.

Процесс создания новой Национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Меры, принятые для осуществления

Конвенции, и их результаты

За прошедший период на уровне политических решений во-

просы охраны окружающей среды, в том числе сохранения

и устойчивого использования биоразнообразия, стали при-

обретать большее значение по сравнению с предыдущими

годами. Подтверждением этому стали проведенные в 2010

и 2011 гг. под председательством Президента Российской

Федерации два заседания президиума Государственного со-

вета, посвященные вопросам охраны окружающей среды.

2013 г. был объявлен Президентом Российской Федерации

Годом охраны окружающей среды. Одним из ключевых меро-

приятий Года охраны окружающей среды после 10-летнего

перерыва было проведение 2-4 декабря 2013 г. Всероссий-

ского съезда по охране природы.

В работе съезда приняли участие более трех тысяч участников, включая из-

бранных на конференциях в субъектах Российской Федерации делегатов,

представителей бизнес-сообщества, Российской академии наук, научных,

образовательных, общественных и иных организаций, представители Госу-

дарственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-

управления. В рамках съезда проведены пленарные заседания, включающие

конференции «Текущее состояние: что изменилось за 10 лет» и «Экологи-

ческие аспекты региональной политики», а также заседания 22 круглых сто-

лов, в том числе рабочие сессии «Сохранение биологического и ландшафт-

ного разнообразия», «Экотуризм на карте России», панельная дискуссия

«Изменение климата: пути предотвращения, последствия, адаптация к по-

следствиям. Охрана озонового слоя», интеграционная сессия «Международ-

ное сотрудничество в области охраны окружающей среды: от слова к делу»,

панельная дискуссия «Зеленые стандарты», форсайт-сессия «Экономика и

природа: где деньги?», круглые столы «Охотничье хозяйство и сохранение

биоразнообразия»,

«Инвестиции в природу», «Русское географическое

общество и охрана окружающей среды». В рамках съезда проведены также

Всероссийское совещание «Экологические аспекты лесного планирования и

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

проектирования» и конференция «Экосистемные услуги» (с участием пред-

ставителей РАН, МГУ им. М.В. Ломоносова, представителей других науч-

ных организаций, WWF России). Участниками круглых столов подготовлены

резолюции, основные положения которых отражены в итоговой резолюции

IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды, принятой пода-

вляющим большинством (93%) участников. В итоговую резолюцию съезда

включено предложение о создании федерального экологического совета в

качестве площадки для регулярных консультаций руководителей федераль-

ных и региональных органов государственной власти с целью реализации

скоординированной экологической политики, а также Декларация о внедре-

нии в Российской Федерации принципов «зеленой» экономики.

Важным политическим решением было утверждение в декабре 2012 г. Пре-

зидентом Российской Федерации государственного стратегического докумен-

та «Основы государственной политики в области экологического развития

Российской Федерации на период до 2030 года», определившего основные

направления деятельности в области охраны окружающей среды на долго-

срочную перспективу. В этом документе в числе других целей обозначено со-

хранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия

и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и буду-

щих поколений.

Правительством Российской Федерации в последние годы принят целый ряд

документов государственного долгосрочного стратегического планирования,

связанных с сохранением и устойчивым использованием биоразнообразия.

Основные их них - Основы государственной политики Российской Феде-

рации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

в Российской Федерации на период до 2030 года, Концепция развития осо-

бо охраняемых природных территорий федерального значения на период до

2020 года, Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезно-

вения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на пери-

од до 2030 года.

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации для

реализации документов государственного стратегического планирования

на основе программно-целевого планирования в настоящее время приня-

ты государственные программы развития отдельных отраслей на период до

2020 г., которые наряду с планами реализации принятых стратегий и феде-

ральными целевыми программами решения межотраслевых проблем состав-

ляют системную основу деятельности государственных органов управления,

привязанную к бюджетному процессу. Важно, что такие государственные

программы приняты по отдельным секторам природопользования: лесному,

охотничьему, рыбному хозяйствам, базирующимся на устойчивом использо-

вании биологических ресурсов.

Меры, принятые для осуществления Конвенции, и их результаты

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В вопросах совершенствования законодательного регулирования и норма-

тивной правовой базы в сфере сохранения и устойчивого использования био-

разнообразия России отмечаются две основные тенденции: с одной стороны,

совершенствование механизмов государственного контроля (надзора) и уси-

ление мер ответственности за нарушение законодательства в области охраны

окружающей среды, с другой - сохранение местообитаний объектов живот-

ного мира и создание условий для их воспроизводства.

В целях совершенствования механизмов государственного контроля (над-

зора) и усиления мер ответственности за нарушение законодательства в

области охраны окружающей среды в 2011 г. расширены полномочия го-

сударственных инспекторов, осуществляющих охрану особо охраняемых

природных территории (ООПТ), ужесточены наказания за нарушения за-

конодательства об ООПТ, что способствовало повышению эффективности

государственного надзора за соблюдением природоохранного законодатель-

ства на ООПТ федерального значения.

Ряд законодательных актов, принятых в период 2009-2014 гг., направлен на

повышение эффективности государственного надзора (контроля) в области

соблюдения законодательства о животном мире, охоты и сохранения охот-

ничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресур-

сов. Например, в целях борьбы с браконьерством предусмотрено наделение

работников охотпользователей правами по охране закрепленных охотничьих

угодий, в том числе по проверке у охотников разрешительных документов.

Усилена ответственность за незаконную добычу и оборот редких и находя-

щихся под угрозой исчезновения видов животных. В частности, установлена

исключительно уголовная ответственность за незаконную добычу и оборот

особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадле-

жащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или)

охраняемым международными договорами Российской Федерации (амурский

тигр, леопард, белый медведь, крупные виды соколообразных, осетровые

виды рыб и др.). Кроме того, для борьбы с контрабандой диких животных ис-

чезающие виды и пушнина включены в Перечень стратегически важных то-

варов и ресурсов, незаконное перемещение которых через государственную

границу также предусматривает уголовную ответственность.

Внесенные в 2014 г. изменения в Лесной кодекс Российской Федерации на-

правлены на решение проблемы с нелегальной заготовкой древесины в Рос-

сии и будут способствовать развитию экологически ответственных деловых

отношений в лесной отрасли, так как вся информация о движении древесины

будет учитываться и храниться в единой государственной автоматизирован-

ной информационной системе. Информационная система станет ключевым

элементом в системе профилактики незаконных рубок и обеспечении про-

зрачности рынка лесоматериалов.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Ликвидирован целый ряд противоречий между Федеральным законом «Об особо

охраняемых природных территориях» и гражданским, земельным, лесным зако-

нодательством. В частности, в целях совершенствования правового регулирова-

ния организации и функционирования ООПТ определено правовое положение

их дирекций, установлен порядок создания охранных зон ООПТ различных кате-

горий, возможность преобразования заповедников в национальные парки.

Решению задач по сохранению биологического разнообразия России служит

создание новых и расширение территорий действующих ООПТ, что позво-

ляет обеспечить сохранение биологического и ландшафтного разнообразия

значительных территорий и эффективное сохранение местообитаний редких

и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, а также

способствует развитию экосистемных услуг. Только в последние годы образо-

ваны новый государственный заповедник - «Утриш», национальные парки

- «Русская Арктика», «Сайлюгемский», «Онежское поморье», «Шантар-

ские острова», «Земля леопарда», «Беренгия», «Чикой», федеральные за-

казники - «Долина дзерена» и «Позарым», а также расширены территории

ряда существующих государственных заповедников и национальных парков.

В основном сформирована нормативная правовая база, регулирующая во-

просы охраны и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезно-

вения объектов животного и растительного мира. Разработаны и приняты

стратегии сохранения отдельных редких и находящихся под угрозой исчез-

новения объектов животного мира: амурского тигра, дальневосточного лео-

парда, снежного барса, белого медведя, зубра, сахалинской кабарги. Начата

реализация программы по восстановлению (реинтродукции) переднеазиат-

ского леопарда на Кавказе, осуществляются программы реинтродукции об-

ской популяции белого журавля-стерха, соколов-балобанов и сапсанов.

В 2013 г. в развитие норм Федерального закона «О рыболовстве и сохране-

нии водных биологических ресурсов» принят Федеральный закон «Об аква-

культуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации», которым установлены правовые основы

регулирования в области аквакультуры (рыбоводства) с целью обеспечения

производства рыбной и иной продукции аквакультуры и сохранения водных

биологических ресурсов. Ликвидированы имевшиеся ранее пробелы в за-

конодательстве по возмещению ущерба водным биологическим ресурсам в

результате загрязнения морской среды нефтью и нефтепродуктами.

Законодательно установлена единая государственная собственность Россий-

ской Федерации на объекты животного мира, исключающая признание такой

собственности за субъектами Российской Федерации.

В составе единой системы государственного экологического мониторинга

создается подсистема государственного мониторинга объектов животного

Меры, принятые для осуществления Конвенции, и их результаты

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

мира, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их оби-

тания и государственного мониторинга водных биологических ресурсов, а

также определен порядок сбора и использования получаемой информации.

Совершенствование организационных механизмов сохранения и устойчивого

использования биоразнообразия осуществляется в рамках проводимой адми-

нистративной реформы системы государственного управления, направленной

на повышение эффективности и информационной открытости деятельности

органов исполнительной власти. В рамках реформы совершенствуются ме-

ханизмы государственного регулирования исполнения государственных функ-

ций и предоставления государственных услуг на всех уровнях государственной

власти. В рамках этой реформы также происходит оптимизация распределения

полномочий между федеральными органами исполнительной власти. Так, для

обеспечения эффективного государственного управления в области охраны и

использования всех объектов животного мира и среды их обитания, включая

редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира,

полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов переданы из

Минсельхоза России и Россельхознадзора в Минприроды России и Роспри-

роднадзор. В настоящее время в системе Минприроды России сосредоточены

также полномочия в области охраны окружающей среды, включая управле-

ние особо охраняемыми природными территориями федерального значения,

лесного и водного хозяйств. В ведении Минсельхоза России, помимо вопро-

сов сельского хозяйства, находятся вопросы рыболовства и сохранения вод-

ных биологических ресурсов. Для обеспечения координации деятельности и

взаимодействия по отдельным направлениям создаются межведомственные

комиссии. Одними из наиболее значимых достижений реформы являются

создание при федеральных органах исполнительной власти общественных

советов для предварительного обсуждения разрабатываемых проектов и до-

кументов, в том числе по вопросам сохранения и устойчивого использования

биоразнообразия, а также формирование системы для раскрытия информа-

ции в сети Интернет, общественного обсуждения этих проектов и документов

и результатов путем создания единого интернет-ресурса. Кроме того, преду-

смотрено обязательное обобщение федеральными органами исполнительной

власти - разработчиками проектов нормативных правовых актов результатов

публичных консультаций по таким актам, а также обязанность федеральных

органов исполнительной власти по обеспечению доступа в сети Интернет к

открытым данным, содержащимся в информационных системах органов госу-

дарственной власти Российской Федерации.

Второе, что следует отметить, - то, что в настоящее время осуществление

основных полномочий в области охраны и использования животного мира и

среды его обитания, рыболовства на внутренних водных объектах, охоты и со-

хранения охотничьих ресурсов, водного и лесного хозяйства передано органам

государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом,

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

способствуя реализации одного из ключевых подходов Конвенции о биологиче-

ском разнообразии о необходимости децентрализации управления в этой сфе-

ре, необходимо, чтобы своевременные и адекватные управленческие решения

в территориальном плане были максимально приближены к месту возникнове-

ния проблем с сохранением и устойчивым использованием биоразнообразия.

Обеспечение механизмов сотрудничества и повышение эффективности между-

народной деятельности Российской Федерации в сфере охраны окружающей

среды и сохранения биоразнообразия - неотъемлемая часть российской по-

литики. Помимо Конвенции о биологическом разнообразии, Россия является

также стороной целого ряда международных конвенций, протоколов и согла-

шений, в рамках которых осуществляется взаимодействие по вопросам био-

разнообразия. В их числе: Конвенция по охране и использованию трансгра-

ничных водотоков и международных озер; Конвенция по защите морской среды

района Балтийского моря; Конвенция по защите Черного моря от загрязнения;

Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря; Конвенция

по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов;

План действий ЮНЕП по охране, управлению и развитию морской и прибреж-

ной окружающей среды региона северо-западной части Тихого океана; Конвен-

ция ООН по борьбе с опустыниванием; Конвенция о международной торговле

видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; Кон-

венция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным

образом в качестве местообитания водоплавающих птиц; Международная кон-

венция о регулировании китобойного промысла; Рамочная конвенция ООН об

изменении климата и Киотский протокол, а также ряд других соглашений.

Помимо этого развивается сотрудничество с рядом международных органи-

заций, в том числе: Азиатско-Тихоокеанским экономическим сотрудниче-

ством, ЮНЕП, ЮНЕСКО, Организацией экономического сотрудничества

и развития, Арктическим советом, Экономической и социальной комиссией

ООН для Азии и Тихого океана и др.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и со-

хранения биоразнообразия активно развивается в рамках двустороннего

сотрудничества с более чем 20 странами на основе соответствующих меж-

правительственных и межведомственных соглашений. С целым рядом стран

на регулярной основе эффективно реализуются совместные программы со-

трудничества, осуществляется обмен специалистами с целью изучения наи-

лучших практик, действуют рабочие органы для координации такого сотруд-

ничества, проводятся мероприятия международного уровня.

Развивается также процесс международного информационного обмена и

участия России в международных проектах по приоритетным направлениям

в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопас-

ности, защиты природной среды, в том числе в Арктике.

Меры, принятые для осуществления Конвенции, и их результаты

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Основой финансирования мероприятий по сохранению и устойчивому ис-

пользованию биоразнообразия является поступление средств на их выпол-

нение из государственного бюджета разного уровня. При этом бюджетные

источники финансирования являются системообразующими и в первую оче-

редь направлены на формирование и реализацию государственной политики и

нормативно-правовое регулирование в этой области, а также на обеспечение

государственного надзора и управления государственным имуществом, в том

числе финансирование функционирования и развития системы особо охра-

няемых природных территорий. Общие затраты на охрану окружающей среды

в Российской Федерации из всех источников финансирования (федеральный,

региональные, местные бюджеты, средства предприятий и др.) включают в

себя инвестиции в основной капитал и текущие затраты на охрану окружаю-

щей среды, затраты на капитальный ремонт основных фондов, затраты на со-

держание государственных природных заповедников и национальных парков,

охрану и воспроизводство диких животных, расходы на тушение лесных пожа-

ров, произошедших в результате человеческой деятельности, и прочие затра-

ты. В некоторых регионах отмечается рост расходов на охрану природы, в том

числе и на сохранение биоразнообразия, однако на муниципальном уровне

финансирование охраны природы по-прежнему невелико, так как основные

налоговые поступления, в том числе и платежи по экологическим статьям,

идут в федеральный и региональные бюджеты.

Сравнивая инвестиции, выделяемые на выполнение мероприятий по сохра-

нению биоразнообразия за отчетный период времени, следует отметить, что

они возросли в части охраны и рационального использования лесных ресур-

сов, охраны и воспроизводства рыбных запасов, организации заповедников

и других природоохранных территорий. Вместе с тем значительно снизились

инвестиции в охрану и воспроизводство диких зверей и птиц (рис. 23).

Рис. 23. Инвестиции в основной капитал, направленные на сохранение биоразнообразия

(по данным формы государственной статистической отчетности Российской Федерации)

350 000

323 994

298 097

300 000

250 000

209 253

200 000

2010 год

136 490

145 583 148 898

2013 год

150 000

100 000

40 720

50 000

14 020

Охрана и воспроизводство

Организация заповедников

рыбных ресурсов

и других природоохранных

территорий

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В связи с переходом на программно-целевые методы бюджетирования основные

расходы федерального бюджета в настоящее время планируются в рамках долго-

срочных (до 2020 г.) государственных программ. Состав и объем работ, а также

объем их финансирования за счет средств федерального бюджета определяются

при подготовке мероприятий, обеспечивающих реализацию соответствующей

государственной программы, в пределах бюджетных ассигнований, предусма-

триваемых заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в

федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Рядом государственных программ (например, федеральной целевой програм-

мой «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской

природной территории на 2012-2020 годы») предусматривается софинанси-

рование осуществления мероприятий за счет средств субъектов Российской

Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников. Другими государ-

ственными документами (например, Концепцией развития системы особо охра-

няемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года)

предусматривается также привлечение средств в виде иностранных грантов,

благотворительных пожертвований и средств, получаемых соответствующими

федеральными государственными бюджетными учреждениями (в том числе за-

поведниками и национальными парками) от приносящей доход уставной дея-

тельности. Так, в 2013 г. на законодательном уровне предусмотрено взимание

платы за посещение физическими лицами территорий государственных при-

родных заповедников в целях познавательного туризма, а также территорий на-

циональных парков (за исключением участков, расположенных в границах на-

селенных пунктов) в целях туризма и отдыха. В то же время получаемые доходы

передаются не дирекциям ООПТ, а в бюджеты различных уровней.

В свою очередь, в рамках механизмов софинансирования расходов субъектам

Российской Федерации и органам местного самоуправления из федерального

бюджета выделяются субсидии, а также субвенции для финансирования их

расходов, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации

на этих территориях.

Глобальным экологическим фондом был поддержан и финансируется ряд

проектных предложений Минприроды России. Часть из них перешла в ак-

тивную фазу реализации.

Результаты, достигнутые в области положительного

изменения биоразнообразия в стране

Наиболее важные результаты изменения биоразнообразия изложены в

разделе «Основные изменения в статусе и тенденциях в области биоразно-

образия». Среди примеров положительных изменений в области сохранения

биоразнообразия выделим:

Меры, принятые для осуществления Конвенции, и их результаты

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Вопросы сохранения и устойчивого использования биоразнообразия

включены в основные документы государственного планирования.

Созданы новые заповедники - «Кологривский лес» (2006), «Утриш»

(2010), национальные парки - «Калевальский» (2006), «Анюйский»,

«Удэгейская легенда» и «Зов тигра» (2007), «Русская Арктика» (2009),

«Сайлюгемский» (2010), «Земля леопарда» (2012), «Онежское

Поморье» (2013), «Берингия» (2013), «Шантарские острова» (2013),

заказники - «Долина дзерена» и «Пузарым» (2011).

Относительно стабильной остается площадь лесов Российской

Федерации.

Численность основных видов охотничьих ресурсов либо остается

стабильной, либо растет.

Численность амурского тигра стабилизировалась и составляет

428-502 особи, численность дальневосточного леопарда увеличилась

в 1,5 раза и составляет 48-50 особей, численность зубра в российских

вольно живущих группировках составляет 450 особей.

Разработаны и осуществляются стратегии сохранения отдельных

редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов

животного мира: зубра (2002), снежного барса (2002),

сахалинской кабарги (2008), белого медведя (2010),

амурского тигра (2010), дальневосточного леопарда (2013).

Начата реализация программ по восстановлению и реинтродукции

прочих редких видов (переднеазиатский леопард).

Ужесточено наказание за незаконную охоту и торговлю особо ценными

видами животных (алтайский горный баран, амурский тигр, белый

медведь, леопард, зубр, сайгак и снежный барс, балобан, беркут,

кречет, сапсан, несколько видов осетров и сахалинский таймень).

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Препятствия, мешающие осуществлению мер по выполнению

обязательств Конвенции о биологическом разнообразии

В целом можно отметить, что действующее законодательство Российской

Федерации и система государственного управления в области охраны окру-

жающей среды в основном позволяют решать возникающие проблемы в

области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в соот-

ветствии с национальными приоритетами и возможностями их реализации.

Можно также отметить прогресс в учете вопросов качества окружающей

среды и биоразнообразия в рамках принимаемых государственных программ

и стратегий долгосрочного развития отдельных отраслей экономики, в пер-

вую очередь, связанных с биологическим природопользованием, а также по-

ложительные тенденции развития законодательства в этой области.

Однако сохраняется достаточное количество неурегулированных вопросов и

препятствий, мешающих осуществлению мер по охране окружающей среды

и сохранению биоразнообразия. Одним из следствий недостаточного государ-

ственного надзора в сфере охраны и использования биоресурсов стала их не-

легальная эксплуатация. Объемы нелегальной добычи леса, ценных видов рыб

и морских биоресурсов иногда сопоставимы с легальными. Сохраняется рост

нарушений законодательства и недостаточная эффективность государственно-

го надзора за его соблюдением. Кроме того, сохраняется необходимость обе-

спечения большей открытости деятельности органов государственной власти,

а также широкого участия общественности в обсуждении вопросов, касаю-

щихся охраны окружающей среды и сохранения биоразнообразия.

Необходимо принятие федерального закона, регулирующего вопросы ми-

нимизации негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию

экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной дея-

тельностью, а также разработка программы по реализации этого вида дея-

тельности.

Законодательство в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов требу-

ет усовершенствования в части установления существенных условий поль-

зования охотничьими ресурсами.

Сохраняются проблемы в системе управления особо охраняемыми природ-

ными территориями. Необходимо укрепление охраны и развития системы

ООПТ федерального, регионального и местного значения в строгом соот-

ветствии с их целевым предназначением, инспекторского состава регио-

нальных ООПТ. Кроме того, необходима дальнейшая проработка механиз-

мов финансирования деятельности ООПТ, в том числе из внебюджетных

источников. Одним из механизмов финансовой поддержки государственных

бюджетных учреждений, управляющих ООПТ, могло бы стать введение

специальных льгот в сфере налогообложения их деятельности.

Меры, принятые для осуществления Конвенции, и их результаты

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В связи с принятием в 2013 г. Федерального закона, которым закреплена

возможность преобразования государственных заповедников в националь-

ные парки, требуется разработка предельно четких критериев такого пре-

образования, а также открытость деятельности государственных органов

по этому вопросу и обеспечение участия общественности в принятии таких

решений.

Не разработаны законодательные нормы и порядок организации морских

особо охраняемых природных территорий, а также в необходимом объеме -

программы комплексного управления прибрежными зонами.

Кроме того, необходимо усиление образовательной и просветительской дея-

тельности по формированию в обществе понимания важности роли биораз-

нообразия для развития и необходимости бережного отношения к природе.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Учет и включение вопросов биоразнообразия

в ведомственные и межведомственные

стратегии, программы, планы развития

Со времени подготовки 4-го Национального доклада о вы-

полнении обязательств Российской Федерации по Конвенции

о биологическом разнообразии в России достигнуты значи-

тельные результаты в области сохранения и устойчивого

использования биоразнообразия, при этом вопросы сохране-

ния биоразнообразия, охраны окружающей природной среды

все более учитываются и даже становятся одними из клю-

чевых в принимаемых политикообразующих документах.

Основными приоритетами национальной безопасности,

наряду с национальной обороной, государственной и обще-

ственной безопасностью, признаны сохранение окружающей

природной среды и обеспечение экологической безопасности.

Продолжается эффективная реализация государственных

стратегических и программных документов, направленных

на повышение благосостояния российских граждан, нацио-

нальной безопасности, динамичного развития российской

экономики. В основных государственных стратегических и

программных документах социально-экономического разви-

тия России обеспечение экологической безопасности опре-

делено одним из целевых ориентиров достижения высокого

уровня экономического и социального развития, а улучшение

качества окружающей среды и экологических условий жизни

человека - одним из результатов социального и экономиче-

ского развития.

Приняты Основы государственной политики в области экологического раз-

вития Российской Федерации на период до 2030 года и План действий по

их реализации, согласно которым стратегической целью государственной

экологической политики является сохранение благоприятной окружаю-

щей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов. При этом

приоритетность сохранения естественных экологических систем, природ-

ных ландшафтов и природных комплексов, а также охрана, воспроизводство

Учет и включение вопросов биоразнообразия в ведомственные и межведомственные стратегии, программы

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

и рациональное использование природных ресурсов признаны ключевыми

принципами реализации государственной экологической политики. Опреде-

лены основные задачи, решение которых способствует достижению цели, и

механизмы реализации государственной экологической политики. Институ-

циональной основой новой экологической политики становится обновлен-

ная система экологического регулирования, включающего сохранение есте-

ственных и восстановление нарушенных экологических систем, объектов

животного и растительного мира.

Для решения указанных задач используются различные механизмы реализа-

ции государственной политики в области экологического развития.

Так, при решении задачи сохранения природной среды, в том числе есте-

ственных экологических систем, объектов животного и растительного мира,

в России используются следующие механизмы:

укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных тер-

риторий федерального, регионального и местного значения в строгом со-

ответствии с их целевым предназначением;

создание эффективной системы мер, направленных на сохранение редких

и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и расти-

тельного мира и их местообитаний;

формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем

охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях

сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

предотвращение неконтролируемого распространения на территории Рос-

сийской Федерации чужеродных (инвазивных) видов животных, растений

и микроорганизмов;

сохранение генетического фонда диких животных;

решение экологических проблем Байкальской природной территории, ре-

гионов Севера и Арктики, территорий традиционного природопользования

коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В развитие этих задач Правительством Российской Федерации утверждены

Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий фе-

дерального значения на период до 2020 года (распоряжение от 22 декабря

2011 г. № 2322-р) и Стратегия сохранения редких и находящихся под угро-

зой исчезновения видов животных, растений и грибов на период до 2030 года

(распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г.

№ 212-р). В настоящее время Президентом Российской Федерации постав-

лена задача по подготовке проекта Стратегии экологической безопасности

Российской Федерации.

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий

федерального значения на период до 2020 года предусмотрено повысить эф-

фективность деятельности организаций, осуществляющих управление особо

охраняемыми природными территориями, и обеспечить создание новых осо-

бо охраняемых природных территорий.

Целью Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезно-

вения видов животных, растений и грибов является обеспечение на долго-

временной основе их сохранения и восстановления. Достижение указанной

цели возможно в результате формирования комплекса правовых, социально-

экономических и природоохранных условий, в частности развития и внедре-

ния экосистемного подхода к использованию природных ресурсов для до-

стижения устойчивого природопользования во всех секторах хозяйственной

и иной деятельности, воздействующих на редкие и находящиеся под угрозой

исчезновения виды животных, растений и грибов и среду их обитания.

В последние годы принято значительное количество государственных страте-

гий и государственных программ по долголетнему развитию регионов России

и различных секторов экономики, связанных с сохранением и устойчивым ис-

пользованием биоразнообразия: сельского хозяйства, рыболовства, лесного

хозяйства, охотничьего хозяйства, транспортного и энергетического сектора,

горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, туризма. Все они в той

или иной форме учитывают вопросы сохранения биоразнообразия и ориенти-

рованы на устойчивое развитие.

Улучшение состояния окружающей среды, в том числе сохранение и устойчи-

вое использование биоразнообразия, в работе различных секторов экономи-

ки достигается за счет экологизации экономической деятельности, внедрения

новых моделей хозяйствования и широкого распространения экологически

ориентированных методов управления и производства.

Так, документы в области развития агропромышленного комплекса и его

базовой отрасли - сельского хозяйства предусматривают мероприятия, на-

правленные на восстановление и сохранение природного плодородия почв,

сохранение и поддержание агроландшафтов.

Стратегическими и программными документами развития лесного хозяй-

ства предусмотрены мероприятия, направленные на рациональное и неис-

тощительное пользование лесным фондом, сохранение ресурсного, рекреа-

ционного, экологического потенциала, включая внедрение прогрессивных

российских и зарубежных технологий лесозаготовок, обеспечивающих мак-

симальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов.

Стратегическими и программными документами развития рыбохозяйствен-

ного комплекса предусмотрена реализация мер по сохранению, воспроиз-

водству и эффективному использованию водных биологических ресурсов, по

Учет и включение вопросов биоразнообразия в ведомственные и межведомственные стратегии, программы

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого

и нерегулируемого промысла, развитию принципов устойчивого использова-

ния, что соответствует задачам сохранения биоразнообразия.

Программой развития охотничьего хозяйства предусмотрено ведение охот-

пользования на устойчивой основе (грамотное проведение биотехнических

мероприятий, воспроизводство охотничьих животных, борьба с браконьер-

ством), что способствует эффективному сохранению видового разнообразия

как охотничьих, так и других животных.

Одной из основных задач водной стратегии является охрана и восстановле-

ние водных объектов, для чего предусмотрен комплекс мер, направленных на

их восстановление, улучшение их экологического состояния за счет сниже-

ния антропогенной нагрузки на водные объекты и их водосборы.

В области недропользования особое внимание уделяется формированию вы-

сокоэффективной, инновационно-ориентированной системы геологического

изучения недр, разработке и внедрению ресурсо- и энергосберегающих тех-

нологий; в области развития энергетики - расширению использования аль-

тернативных и возобновляемых источников электроэнергии. Однако в боль-

шинстве случаев при добыче полезных ископаемых и строительстве плотин

и иных гидротехнических сооружений избежать негативного воздействия на

биоразнообразие и здоровье экосистем не удается даже при применении наи-

более прогрессивных технологий и методов управления производством.

Помимо указанных документов сквозной политики, действие которых рас-

пространяется на территорию России в целом, приняты стратегические и

программные документы по развитию деятельности в границах отдельных

территорий (Арктика, Байкальская природная территория, Дальний Восток,

юг России, федеральные округа и субъекты Российской Федерации), направ-

ленные на социально-экономическое развитие российских регионов и под-

держание устойчивого баланса между развитием экономики и охраной окру-

жающей среды для создания комфортных условий проживания населения.

В 47 субъектах Российской Федерации (55,3%) приняты программы в сфере охраны

окружающей среды, при этом все они либо включают в себя подпрограмму по сохране-

нию биоразнообразия, либо предусматривают конкретные мероприятия в этой области.

Сохранение биоразнообразия не является прямой задачей многих из этих до-

кументов, тем не менее во всех из них предусмотрен комплекс мер, направ-

ленных на охрану окружающей среды, в том числе: внедрение ресурсосбе-

регающих и энергосберегающих технологий; совершенствование системы

экологических платежей; развитие экономических механизмов стимулиро-

вания рационального природопользования и поддержки экологически от-

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ветственного бизнеса; организация государственного экологического мо-

ниторинга, формирование системы информирования населения о состоянии

окружающей среды; развитие системы особо охраняемых территорий; эко-

логическое воспитание и образование населения.

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации для

реализации документов государственного стратегического планирования

на основе программно-целевого планирования в настоящее время приняты

государственные программы развития отдельных отраслей на период до

2020 г., которые наряду с планами реализации принятых стратегий и феде-

ральными целевыми программами решения межотраслевых проблем состав-

ляют системную основу деятельности государственных органов управления,

привязанную к бюджетному процессу.

Важно, что такие государственные программы приняты по отдельным секто-

рам природопользования: лесному, охотничьему, рыбному хозяйствам, бази-

рующимся на устойчивом использовании биологических ресурсов.

В сфере охраны окружающей среды распоряжением Правительства Россий-

ской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2552-р принята Государственная

программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012-

2020 годы». Программа сформирована с учетом приоритетов государственной

политики в сфере охраны окружающей среды и связывает в единую систему

меры правового регулирования, направленные на экономическое стимули-

рование экологически ориентированного «зеленого роста», и практические

мероприятия по улучшению состояния окружающей среды. В качественном

отношении ожидаются такие результаты программы, как: создание эффектив-

ной системы государственного регулирования и управления в области охраны

окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, стимулиро-

вание предприятий, осуществляющих программы экологической модерниза-

ции производства и экологической реабилитации соответствующих террито-

рий, создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных

инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей

выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов,

развитие рынка экологических товаров и услуг, создание экологически без-

опасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы

и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными

экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского насе-

ления, сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природ-

ных территорий, сохранение и восстановление численности популяций редких

и исчезающих объектов животного и растительного мира, повышение уровня

защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства

от воздействия опасных природных явлений, изменения климата (обеспечение

гидрометеорологической безопасности), обеспечение потребности населения,

Учет и включение вопросов биоразнообразия в ведомственные и межведомственные стратегии, программы

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

органов государственной власти, секторов экономики в гидрометеорологи-

ческой и гелиографической информации, а также в информации о состоянии

окружающей среды, ее загрязнении, получении новых научных знаний в обла-

сти изменения климата, содержащих основу для формирования государствен-

ной политики в сфере охраны окружающей среды.

Государственная программа включает конкретные подпрограммы по основ-

ным предусмотренным в ней направлениям деятельности. Сохранение и

восстановление биоразнообразия России является предметом специальной

Подпрограммы «Биологическое разнообразие России». Приоритетами дан-

ной подпрограммы определено развитие и эффективное функционирование

сети особо охраняемых природных территорий и сохранение и восстановле-

ние редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и рас-

тений, обеспечение принятия научно обоснованных решений в сфере сохра-

нения биологического разнообразия и использования природных ресурсов,

выполнение международных обязательств Российской Федерации в части

сохранения биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой

исчезновения объектов животного и растительного мира на территории Рос-

сийской Федерации, вытекающих из Конвенции о биологическом разнообра-

зии и иных международных соглашений.

Компания ОАО «Ямал СПГ» разработала «Стратегию по сохранению ат-

лантического подвида моржа (Odobenus rosmarus rosmarus) и план дей-

ВПЕРВЫЕ

ствий на 2013-2015 гг.». Одной из главных задач Стратегии стала охрана

атлантического моржа от техногенных угроз в районах размещения объ-

В РОССИИ!

ектов компании и вдоль маршрутов морской транспортировки. Стратегия

призвана помочь компании систематизировать данные о состоянии и раз-

мещении популяции в районе ее деятельности.

Под эгидой Министерства экономического развития Российской Федерации разра-

ботана методология морского пространственного планирования и концепция плана

комплексного (интегрированного) управления морским природопользованием в Барен-

цевом море. Внедрение плана комплексного управления позволит использовать мор-

ские ресурсы наиболее эффективно и будет способствовать снижению конфликтов при

осуществлении различных видов деятельности.

Важным аспектом деятельности Российской Федерации в области сохране-

ния и устойчивого использования биоразнообразия является активное меж-

дународное сотрудничество. Это сотрудничество осуществляется в рамках

Конвенции о биологическом разнообразии, других природоохранных конвен-

ций, таких как Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международ-

ное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих

птиц, Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, Конвенция об охране

всемирного культурного и природного наследия, Конвенция о международной

торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезно-

вения, а также в работе межправительственных комиссий, международных

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

рабочих групп, международных организаций, в первую очередь, ЮНЕП,

ЮНЕСКО, ГЭФ, ПРООН, МСОП и др. За истекший 5-летний период вы-

полнялось 10 проектов ГЭФ в области сохранения и устойчивого использо-

вания биоразнообразия.

Осуществляется двустороннее взаимодействие в области охраны окружаю-

щей среды и сохранения биоразнообразия, в том числе с приграничными

государствами. Осуществляется комплекс мер по развитию трансграничных

особо охраняемых природных территорий с Китаем, Норвегией, Финлянди-

ей, Республикой Абхазией, Монголией, Казахстаном.

Россия явилась инициатором и организатором двух международных форумов

по вопросам сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения ви-

дов животных:

Международного форума по вопросам сохранения тигра на Земле (Санкт-

Петербург, 2010) (с участием глав правительств стран ареала) и

Международного форума по вопросам сохранения белого медведя (Мо-

сква, 2013), посвященного 40-летию подписания Соглашения о сохране-

нии белых медведей 1973 г. (с участием министров стран ареала).

В целом Россия достигла серьезных успехов в решении вопросов сохранения

и устойчивого использования биоразнообразия и включению этих вопросов в

политикообразующие документы государства.

Учет и включение вопросов биоразнообразия в ведомственные и межведомственные стратегии, программы

Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации (2015 год) - часть 1