| В О Е Н Н Ы Й У Н И В Е Р С И Т Е Т
На правах рукописи
Т О Л К А Ч Е Н К О
Анатолий Анатольевич
"Правовые основы исполнения уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим."
Научный консультант: Заслуженный юрист Российской
Федерации, академик Академии военных наук, доктор
юридических наук, профессор Тер-Акопов А. А.
Специальность: 20.02.03.- Военное право.
Военные проблемы международного права.
Д и с с е р т а ц и я
на соискание ученой степени
доктора юридических наук
МОСКВА - 1997
С О Д Е Р Ж А Н И Е
В в е д е н и е ..................................... .....с. ..
Г л а в а I. Социально-правовое содержание исполнения уголовных наказаний, назначаемых осужденным военнослужащим.
§ 1. Понятие, система и цели исполнения уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим.................................. ......с...
§ 2. Военнослужащий как субъект уголовно-исполнительных отношений............................................... .........с..
Г л а в а II. Развитие российского законодательства об исполнении наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим.
§ 1. История становления и развития военно-пенитенциарных отношений в России..................................................... ..с..
§ 2. Современный период реформирования отечественного законодательства об исполнении наказаний военнослужащих.................... .с.
Г л а в а III. Организационно-правовые основы исполнения уголовных наказаний, назначаемых осужденным военнослужащим, по действующему законодательству Российской Федерации и проблемы их совершенствования.
§ 1. Система организационно-правовых основ исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих ............... ..с...
§ 2. Исполнение специальных видов наказаний, применяемых к лицам, осужденным в период прохождения ими военной службы............ ....с...
§ 3. Особенности исполнения общих уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих........................................ ...с..
Г л а в а IV. Органы, исполняющие уголовные наказания, назначаемые военнослужащим: содержание работы и основные направления реформирования.
§ 1. Формы и методы уголовно-исполнительного воздействия на осужденных военнослужащих... .........................................с....
§ 2. Система органов, исполняющих наказания военнослужащих. Работа органов военного управления и военной юстиции с военнослужащими, совершившими уголовные правонарушения.......................... .....с....
Г л а в а Y. Международно-правовой опыт регулирования исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих и возможности его применения в отечественной практике.
§ 1. Нормы международного пенитенциарного права, регламентирующие исполнение наказаний и обращение с осужденными... ..................с...
§ 2. Специфика правового регулирования исполнения наказаний военнослужащих по законодательству отдельных зарубежных государств.....с...
З а к л ю ч е н и е....... .....................................с....
Библиография (литература и нормативные правовые акты по теме).
Приложения. Номера и наименования приложений:
1. Хронологический указатель основных законодательных источников военно-пенитенциарного характера в истории России....... ...
2. Становление и развитие военно-пенитенциарных отношений в мире (историческая справка) ...............................
3. Система уголовных наказаний осужденных военнослужащих, сложившаяся в России к началу ХХ века (схема)..................
4. Современная система уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим (схема)..............................
5. Перечень воинских формирований, предусмотренных законодательством РФ, на которые распространяют действие нормы военно-пенитенциарного характера ...
6. Анкета опроса военнослужащих по вопросам темы.........
7. Аналитическая таблица о результатах анкетирования.....
8. Предложения автора по изменению действующего законодательства Российской Федерации (справка)..........................
9. Перечень нормативных правовых актов подлежащих приведению в соответствие с новым уголовным и уголовно-исполнительным законодательством России (справка)......................
10. Статистика судимости военнослужащих по данным военных судов.
11. Программа изучения перфокарт УВС МЮ РФ ................
12. Результаты изучения перфокарт .......................
13. Аналитические материалы Генерального штаба ВС РФ и Главной военной прокуратуры.
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ В ТЕКСТЕ ДИССЕРТАЦИИ.
- УК РСФСР - Уголовный кодекс РСФСР, принятый на третьей сессии Верховного Совета РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 года, с последующими изменениями и дополнениями.
- УК РФ или УК - Уголовный кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., введен в действие с 1 января 1997 г.
- УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принят 18 декабря 1996 г., введен в действие с 1 июля 1997 г.
- УПК РСФСР (РФ)- Уголовно-процессуальный кодекс России.
- РФ - Российская Федерация.
- МО СССР (РФ)- Министерство обороны СССР (Российской Федерации).
- МВД - Министерство внутренних дел СССР (Российской Федерации).
- ФСБ - Федеральная служба безопасности Российской Федерации.
- ГШ ВС РФ - Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ.
- ГВП - Главная военная прокуратура.
- ВК ВС СССР - Военная коллегия Верховного суда СССР.
- ВК ВС РФ - Военная коллегия Верховного суда России.
- УВС (УВТ) МЮ - Управление военных судов (трибуналов) Министерства юстиции России.
- ФПС - Федеральная Пограничная Служба.
- МЧС - Министерство по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороны.
- ФАПСИ - Федеральное агентство правительственной связи и информации.
- Бюллетень ВК ВС и УВТ - Бюллетень Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда СССР (Российской Федерации).
- Ведомости - Ведомости Верховного Совета СССР, после 1992 г. - Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.
- ВИ, ВКИ - Военный (Краснознаменный) институт.
- ВА ЭФиП - Военная академия экономики, финансов и права.
- Воен. ун-т - Военный Университет.
- ВНИИ МВД - Всесоюзный (Всероссийский) научно-исследовательский институт МВД СССР (РФ).
- ВИП - Всесоюзный (Всероссийский) институт прокуратуры.
- ПСЗ - Полный Свод Законов Российской Империи.
В В Е Д Е Н И Е
I. Актуальность проблемы.
Современный период развития российского государства связан с продолжающейся реформой его правовых основ. В качестве определяющих принципов такой работы выступают отказ от приоритета идеологии во внутренней и внешней политике, дальнейшее развитие гражданского общества, демократического федеративного правового государства на базе стабилизации рыночной экономики.
Осуществляемые в Российской Федерации исторические социально-экономические и законодательные преобразования обусловливают назревшую необходимость проведения военной реформы в Вооруженных Силах и других войсках как безальтернативного направления обеспечения интересов национальной безопасности и обороноспособности страны на современном этапе.[См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию и выступление Б.Н. Ельцина в Кремле.//Российская газета, 1997, 7 марта; Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры."// Там же, 1997, 19 июля и др.]
Претворение в жизнь закрепленных Конституцией принципов правового государства, обеспечение обороноспособности и безопасности страны невозможно без осуществления радикальных законодательных преобразований.
Новым жизненным явлениям должно корреспондировать соответствующее правовое обеспечение, ибо цель права, как средства социального контроля, - в том, чтобы примирять, регулировать и гарантировать сталкивающиеся и несовпадающие интересы личности, общества и государства. А общество, как известно, ставит себе всегда только такие задачи, которые оно может разрешить...[Маркс К., Энгельс Ф., Соч., Т.13.- С.7.]
В полной мере реформа относится к тем органам, которые ведут борьбу с преступностью в Вооруженных Силах и, в частности, исполняют уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих, тем самым внося свою лепту в укрепление дисциплины, правопорядка в войсках и обеспечение обороноспособности страны. Общество вправе ждать от правоохранительных органов не статистических данных, а реальных действий. [Российская газета, 1997, 7 марта.] А напряженная работа мысли, направленная на развитие военных качеств, служит непременным условием повышения мощи государства.[Маркс. К, Энгельс Ф., Соч., Т.7, Ч.1.- С 27.]
Приведенные положения подтверждаются двумя обстоятельствами.
Первое. На всех этапах исторического развития вооруженные силы, воинские формирования являлись и остаются составным элементом государства, а военнослужащие - неотъемлемой частью народа. Поэтому все позитивные и негативные закономерности, свойственные государству и обществу, в том числе тенденции роста преступлений и наказаний за их совершение, в полной мере проявляются и в военной организации. Опасность преступного поведения военнослужащих объективно связана не только с нарушением общественного порядка, но и с ослаблением дисциплины, дискредитацией воинских отношений, снижением боеготовности и, как следствие, невозможностью выполнения войсками своих конституционных обязанностей и реализации мирной оборонной доктрины государства.
Кроме того, боеготовность и обороноспособность важны не только как факторы защиты от внешней угрозы; они оказываются значимым показателем национального здоровья и внутренней устойчивости страны - с разложения армии начинается любой процесс государственного саморазрушения и примерами подобной взаимосвязи изобилует как мировая, так и отечественная история.
Второе. Военнослужащие, составляя около 1,5 процента в структуре населения страны, но призванные со всей ее территории, из всех социальных слоев и групп, достаточно репрезентативно отражают проявляющиеся в государстве и во всем народонаселении криминологические особенности. Известное изречение о том, что по состоянию армии (как и тюрем) можно судить о состоянии и благополучии всего государства, продолжает оставаться актуальным и сегодня. Сказанное позволяет при исследовании и учете соответствующих факторов не только правильно строить уголовно-правовую, уголовно-исполнительную деятельность и предупредительную работу в войсках, но также учитывать главные направления и выявленные закономерности при решении аналогичных криминологических, пенитенциарных и иных смежных проблем в масштабах всей страны.
В свое время Ч. Беккариа писал: "Есть замечательное средство, еще более укрепляющее важную связь между преступлением и наказанием: наказание должно по возможности быть сходным с самой природой преступления..." [Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. - М.: Юриздат, 1939, С.124.] Это утверждение тем более справедливо применительно к специальным субъектам, совершающим преступления в особых условиях воинской службы: именно воинскую природу преступления следует учитывать и в процессе применения наказаний.
В сложившихся исторических и социально-политических условиях российской государственности, наряду с комплексом других мер, требуется разработка базирующихся на реальных современных детерминантах организационно-правовых основ исполнения как общих уголовных, так и специальных наказаний, применяемых к военнослужащим и приравненным к ним по ответственности лицам, совершившим преступления, что обусловлено следующими объективными обстоятельствами:
- уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения являются одним из общепризнанных и реально действующих средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием. В переходный период Российского государства и общества, когда роль иных криминологических средств утрачивается, снижается или изменяется, объективное значение уголовно-исполнительного фактора неизбежно возрастает;
- в условиях демократизация и формирования правового государства и одновременного роста преступности (по мнению ряда авторов как своеобразной "платы за демократию") важно избежать чрезвычайных мер и обеспечить верховенство закона во всех сферах, связанных с правами человека и гражданина, в том числе в уголовно-исполнительной. Соблюдение на всех уровнях естественных прав человека, в том числе в военной и пенитенциарной сферах - одно из приоритетных современных направлений деятельности международного сообщества наций;
- значение законодательной регламентации императивных, властных, в том числе уголовно-исполнительных отношений, характеризующихся принудительным исполнением уголовных наказаний, повышается в военной сфере государственной организации, где существует объективная необходимость некоторого ограничения общегражданского статуса субъектов и где этот статус нередко нарушается.
Действительно, существование уголовно-исполнительных отношений не исчерпывается лишь пенитенциарной системой, входящей в структуру МВД.
Уголовно-исполнительная деятельность реализуется и в военной среде:
отношения по исполнению уголовных наказаний военнослужащих объективно имеют значительные особенности, которые связаны как с назначением и правовым регулированием исполнения наказания, так и с принципами построения и характером функциональных обязанностей соответствующих государственных органов: военного управления, военной юстиции и др.
Состояние преступности и судимости в воинских формированиях страны в настоящее время характеризуется как контролируемое, но напряженное.[Совещание председателей военных судов округов, флотов.//Бюллетень УВС МЮ РФ и ВК ВС РФ, 1997, N 1(165), С.3-15; Состояние законности и правопорядка в армии и на флоте требует усиления работы по предупреждению правонарушений.// Там же, 1997, N 2(166), С.3-6.] Оно безусловно связано с нынешней криминогенной ситуаций в России, которая, по официальному признанию, представляет собой качественно новый феномен как по масштабам преступных проявлений, так и по степени разрушительного влияния на жизнедеятельность общества, функционирование и безопасность государства, права и свободы его граждан.[См.: Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. - М.: Криминологическая ассоциация, 1996, С.5 и др.; Проект. Основы государственной политики противодействия преступности. - М.: ИГП РАН, 1997; О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях. Аналитические материалы. - М.: МВД РФ, 1997 и др.]
В Вооруженных силах, войсках и воинских формированиях Российской Федерации, начиная с 1992 года, ежегодно совершается в среднем свыше 28300 преступлений.[Преступность и законодательство. - М.: Криминологическая ассоциация, 1996, С.316, 331 и др.] Это больше, чем в 80-х годах в СССР.[Шулепов Н.А. Правовые основания освобождения военнослужащих от уголовной ответственности. Дисс. канд. юрид. наук.- М.: ВКИ, 1981, С. 17 и др.] При этом количество тяжких преступлений возрастает, ныне превышает 11 тысяч единиц в год и составляет более трети от всех общественно опасных посягательств. Существенный рост отмечается и в считавшихся относительно благополучными Внутренних войсках МВД РФ (рост в 2,2 раза), Пограничных войсках Федеральной пограничной службы РФ (рост на 61,3 %).
Количество дел, направляемых в военные суды, в последние годы составляет не менее 60-65 % от числа возбужденных. При этом указанные суды применительно к виновным военнослужащим применяют как общеуголовные (реже), так и специальные (чаще) наказания, связанные с дальнейшим прохождением осужденными службы: лишение свободы (24-28 %), содержание в дисциплинарной воинской части (ранее - направление в дисциплинарный батальон (от 48 до 51 %), условное осуждение (10-13 %), ныне отмененную (но также сопряженную со службой) отсрочку исполнения приговора (5-7 %), штраф (примерно 10 %), содержание на гауптвахте взамен исправительных работ (имелись единичные случаи: до 5-6 в год) применения по всем военным судам) и другие уголовно-правовые меры (от 1 до 6 %) [По материалам обобщения работы военных судов в последние годы //Бюллетени УВС и ВК ВС РФ, NN 1(165), 2(166), 1997 г.; Приложение N 10.] Так, в 1996 году судимость военнослужащих возросла на 11,1 %. [Там же, N 2 (166), C.3.] И это при условии, что происходило сокращение Вооруженных Сил и других воинских формирований. Кроме того, военные суды только в течение последнего года рассмотрели более 7 тысяч жалоб военнослужащих на нарушение их законных прав и свобод и 63 процента жалоб удовлетворили, признав их обоснованными. Уже эти объективные показатели, наряду со многими другими, приводимыми в настоящем исследовании, позволяют вслед за компетентными органами ясно говорить о том, что состояние законности и правопорядка в Вооруженных Силах и других воинских формированиях неудовлетворительно, что уголовно-исполнительные отношения в военной среде объективно и необходимо существуют и имеют достаточно массовидный характер.
Такое положение обусловлено не только известными криминологическими детерминантами (негативным влиянием на армию и флот социально-экономических факторов, общих причин преступности в стране, а также недостатками в деятельности командиров и начальников по поддержанию уставного порядка, низким уровнем правовой подготовки офицерского состава, неэффективностью воспитательно-предупредительной работы с личным составом). Но также тем, что действовавшие до последнего времени нормативные акты об исполнении уголовных наказаний военнослужащих и ранее характеризовались как противоречивые, бессистемные и не отличались юридической проработанностью, а в начале 90-х годов безнадежно устарели и уже не отражали новых социально-правовых реалий. Как следствие, возникли новые и обострились известные проблемы в практике назначения и исполнения наказаний военнослужащих.
Разработка нового российского законодательства в сфере борьбы с преступностью (УК,УИК,УПК и др.) потребовала отражения в нем соответствующих военно-правовых аспектов. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года, определив новую систему уголовных наказаний, включил в нее в качестве равноценных и полноправных наказания, применяемые в отношении особых субъектов - осужденных военнослужащих. В новом разделе XI УК о преступлениях против военной службы в санкциях 18 из 21 статей предусмотрены специфические наказания: содержание в дисциплинарной воинской части, арест, ограничение по военной службе. Причем в большинстве основных составов (без отягчающих обстоятельств) они хотя и указаны альтернативно, но сформулированы как единственно возможные. Более того, в новом уголовном законодательстве значение признака наказуемости существенно повышается (ст.ст.14,15 УК): он нормативно признается юридически значимым критерием общественной опасности и тяжести всех преступлений, включая воинские, со всеми вытекающими уголовно-правовыми, процессуальными и уголовно-исполнительными последствиями.
Принятие и введение в действие с 1997 года основанного на новом уголовном законодательстве первого в российской истории Уголовно-исполнительного кодекса явилось логическим завершением становления базирующейся на Конституции новой отрасли отечественного законодательства - уголовно-исполнительного, в котором военно-пенитенциарным вопросам впервые на федеральном уровне отводится отдельная самостоятельная роль.
Тектонические сдвиги в жизни общества, все их аспекты и проявления и для отечественной правовой науки представили в виде огромного количества проблем, вопросов, требующих незамедлительных теоретических исследований и научно-прикладных разработок.[Об этом см.: Кутафин О.Е. Предисловие. Труды МГЮА, N 1.- М.: Юрист, 1997.- С.3.] Их необходимо решать с учетом того, что сложный и динамичный характер развития современного общества, государства и права не терпит шаблонного, механического подхода, обусловливает видение всех явлений в их развитии, непрерывном изменении, в неразрывной связи с конкретными условиями.
Между тем, в настоящее время пока не имеется специальных научных исследований, посвященных военным аспектам пенитенциарной проблематики. Уголовно-правовая и уголовно-исполнительная литература общего характера и публикации по военно-правовым вопросам практически не затрагивали названных специфических аспектов. А многие положения ранее опубликованных научных и учебных трудов в силу указанных причин устарели и не отвечают потребностям сегодняшнего дня.
Приведенные положения свидетельствуют о наличии теоретических, практических и прогностических оснований, позволяющих прийти к выводу, что исследование проблем исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих, научное обоснование правовых основ военно-пенитенциарных отношений, а также внедрение результатов исследования в законодательство и правоприменительную деятельность в соответствии с основными направлениями современной правовой политики государства является одной из актуальных задач военно-юридической науки.
Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы и определение основных направлений настоящей диссертационной работы, а также ее научно-прикладное значение.
II. Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного труда является комплексная разработка концепции организации и правовых основ исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих; внедрение полученных выводов в отечественное уголовно-исполнительное и военное законодательство; объяснение в соответствии с ними законодательных новаций уголовно-правового, уголовно-исполнительного и военно-правового характера; выработка предложений по созданию механизма реализации новых законов в деятельности органов военной юстиции, военного управления и уголовно-исполнительной систем; разработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию научно-теоретической, правотворческой и правоприменительной военно-пенитенциарной деятельности, а также по совершенствованию содержания преподавания уголовного и уголовно-исполнительного права в Военном университете и в других юридических учебных заведениях России.
Достижение указанной цели обусловило постановку и последующее решение следующих основных теоретических, прикладных и прогностических задач:
- подвергнуть научному анализу реально существующее и отличающее новизной социально-правовое явление - военно-пенитенциарные отношения и вытекающую из них , а также регулирующую их сложносоставную комплексную военную уголовно-исполнительную деятельность управомоченных органов государства: военного управления и военной юстиции;
- сформулировать и обосновать на концептуальном уровне объективное наличие и необходимость специфических (по сравнению с общими уголовно-исполнительными) военно-пенитенциарных отношений и относительно самостоятельных и актуальных на современном этапе организационно-правовых основ исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим (условно именуемых основами военно-пенитенциарного права);
- разработать теоретические положения, определяющие понятие, сущность, систему, особенности и тенденции развития военных аспектов уголовно-исполнительных (воeнно-пенитенциарных) отношений;
- исследовать обширный российский исторический и международный опыт регулирования военно-пенитенциарных отношений и возможности его использования в условиях современного реформирования Вооруженных Сил;
- сформулировать предложения по реализации военных аспектов в разрабатываемых федеральных актах уголовно-исполнительного характера;
- в авторских публикациях научного и учебно-методического характера разработать базу для совершенствования, научно-практического комментирования и популяризации на различных уровнях всей системы новых военно-пенитенциарных норм, адресовав ее заинтересованным органам и лицам;
- выработать предложения и рекомендации по становлению практики применения и исполнения новой системы уголовных наказаний, применяемых в отношении осужденных военнослужащих;
- подготовить прогноз относительно тенденций дальнейшего развития военно-пенитенциарных проблем, создать научную и информационную основу для последующих военно-пенитенциарных и смежных военно-правовых исследований;
- при реализации указанных специальных задач попутно решить ряд вопросов, относящихся к общим проблемам современных отечественных пенитенциарных отношений, уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения.
III. _Методика исследования.
В процессе разработки теоретических и научно-прикладных положений, постановки целей и решения указанных задач автор руководствовался общенаучным диалектико-материалистическим методом познания, а также частно-научными методами исследования: сравнительно-правовым, историко-аналитическим, системно-структурным, конкретно-социологическим, формально-логическим, криминологическим, статистическим и др.
Теоретическую и информационно-гносеологическую основу исследования составили конструктивно-критически осмысленные труды, в том числе дореволюционных и зарубежных авторов, по философии, социологии, криминологии, теории государства и права, военному праву и, в частности, военной администрации, педагогики и психологии, уголовному и уголовно-исполнительному праву, уголовному процессу, криминологии, международному праву.
Диссертация основывается на действующем общем, уголовном и военном законодательстве с учетом его изменений и дополнений, на проведенном разностороннем анализе отечественного законодательства об исполнении наказаний и многолетней практике его применения органами военной юстиции, военного управления и уголовно-исполнительной системы.
Исследован и учтен опыт дореволюционной России по указанным проблемам, содержащийся в архивных материалах, в сохранившихся законодательных памятниках, а также в опубликованных работах известных тюрьмоведов Гернета М.Н., Познышева С.В., Таганцева Н.С., Фалеева Н.Н., Фойницкого И.Я, Чубинского М.П. и др.
Изучены и осмыслены документы международных пенитенциарных конгрессов, конкретный опыт правового регулирования военно-пенитенциарных отношений за рубежом.
Эмпирическую базу исследования составили:
- выборочное и местами сплошное статистическое обследование преступности и судимости в СССР, Российской Федерации, в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях страны;
- аналитические разработки МВД, ВНИИ МВД РФ, статистические сведения, обзоры, справки Управления военных судов Министерства юстиции РФ, Военной коллегии Верховного суда РФ, Главной военной прокуратуры, Управления службы войск и безопасности воинской службы Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ;
- результаты изучения конкретных уголовных дел различной категории, приговоров военных судов и иная информация;
- данные проведенного анкетирования 500 военнослужащих всех известных категорий и изучения около 10 тысяч перфокарт на осужденных в течение последних 10 лет военнослужащих.
Исследование координировалось с головными научными центрами, специализирующимися в разработке общей и специально-военной уголовно-исполнительной проблематики (НИИ МВД РФ, НИИ Прокуратуры РФ, Академией МВД , Рязанским институтом экономики и права МВД РФ), Военной коллегией Верховного Суда РФ, Управлением военных судов Министерства юстиции РФ, Главной военной прокуратурой, Управлением службы войск и безопасности воинской службы Генерального штаба ВС РФ, которые принимали и продолжают принимать активное участие в разработке военных аспектов нового российского уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.
При проведении исследований также использованы материалы кандидатской диссертации автора "Мотив и цель воинских преступлений по советскому уголовному праву" (М.: ВКИ, 1990.), а также личный опыт практической работы и научно-педагогической деятельности в системе военной юстиции.
IV. Научная новизна исследования.
Военно-правовая наука, имеющая межотраслевое содержание, предполагает по определению, что изучаемые ею проблемы теории и практики являются комплексными и многоплановыми. Данное обстоятельство не исключает, а лишь подтверждает необходимость специализации и конкретизации проводимых современных военно-правовых исследований при полном понимании того, что самостоятельность норм любой отрасли права относительна и что в праве не может быть абсолютно изолированных друг от друга отраслей.
Так, взаимосвязанные с разрабатываемой темой военно-административные проблемы продуктивно рассматривались в трудах военных ученых Артамонова Н.В, Кузнецова Н.И., Старова Б.Ф. Общетеоретические военные аспекты государственного и международного права в разное время активно разрабатывались Арцибасовым И.Н.,Стрекозовым В.Г.,Мигачевым Ю.И. и др.
В исследовании многогранных научно-практических проблем борьбы с преступностью военнослужащих также имеются объективно обусловленные самостоятельные научные направления и специализации.
Военные аспекты отечественной криминологии, в том числе связанные с исполнением наказаний военнослужащих, продуктивно исследовались Герцензоном А.А, Масловым В.П., Лунеевым В.В., Иншаковым С.М.
Концептуальные вопросы правовых оснований уголовной ответственности военнослужащих разработаны в трудах Чхиквадзе В.М., Ахметшина Х.М., Тер-Акопова А.А., Шулепова Н.А. Проблемы общей теории квалификации воинских преступлений, уголовно-правовой оценки и наказуемости наиболее опасных видов посягательств военнослужащих отражены в работах Ахметшина Х.М., Бражника Ф.С., Кудрявцева В.Н., Самойлова А.С., Соковых Ю.Ю., Шупленкова В.П. и других ученых.
Военно-правовым аспектам уголовно-процессуальной деятельности, в том числе связанной с исполнением приговоров военных судов о воинских наказаниях, посвящены научные труды Кобликова А.С., Загорского Г.И., Дроздова Г.В., Молькова Н.Д. и др.
Логика разработки научно-практических военно-правовых проблем, связанных с преступностью военнослужащих и деятельностью соответствующих военно-юридических и военно-административных органов, диктует необходимость самостоятельного и отдельного исследования правового регулирования важных военных аспектов уголовно-исполнительной функции государства, которое хотя и затрагивалось в научной литературе (Ахметшин Х.М., Загорский Г.И., Михлин А.С., Прокопович Е.В., Рыжков И.Н., Селиверстов В.И., Скрипко В.Л., Стручков Н.А., Шмаров И.В., Шупленков В.П. и др.), но не подвергалось концептуальному монографическому рассмотрению.
Военные проблемы уголовно-исполнительных отношений и их организационно-правовые основы в силу различных причин специально ранее не изучались науками уголовного и военного права.
Углубленные исследования фундаментальной пенитенциарной проблематики последних лет позволяют утверждать, что исполнение уголовного наказания ныне является одной из фундаментальных научных проблем, имеющей несомненную актуальность и возрастающее значение. Весьма символично, что к числу общепризнанных основателей современной отечественной пенитенциарной науки принадлежал представитель военно-юридического образования - профессор Н.А. Стручков.
В настоящее время сформировались новые научные направления как внутри уголовно-исполнительного права, так и на междисциплинарном уровне: уголовно-исполнительное судопроизводство (Николюк В.В.), современные аспекты дифференциации и индивидуализации назначения и исполнения наказаний (Рябинин А.А.), актуальные теоретические проблемы правового положения осужденных (Зубков А.И., Пономарев П.Г., Селиверстов В.И.), пенитенциарная криминология или криминопенология (Каретников И.В., Старков О.В., Хохряков Г.Ф.), актуальные вопросы надзора за соблюдением законов в уголовно-исполнительной системе (Спиридонов Б.М.), служебное право (Старилов Ю.Н.), пенитенциарные педагогика, психология, экономика (Сухов А.Н., Елеонский В.А,., Сыч К.А., Пономарев С.Н., Медведева Н.Т.; человек в системе уголовного правосудия (Абрамкин В.Ф.); социально-психологические аспекты исполнения уголовного наказания (Хохряков Г.Ф., Голубев В.П., Кудряков Ю.Н.); сравнительное и историческое тюрьмоведение (Боронбеков С., Детков М.Г., Михлин А.С., Шмаров И.В., Шупилов В.П. и др.); рекомендательные законодательные акты для Содружества Независимых Государств [См.: Уголовно-исполнительный кодекс. Модель. - СПб.: МПА СНГ, 1997] и т.д.
Военно-правовая наука и военно-юридическое образование не могут находиться в стороне от этих и иных актуальных исследований.
Объем и содержание поднимаемых соискателем вопросов, направленность задач и способы их решения позволяют, по убеждению автора, говорить о разработке нового перспективного научного направления в военном праве - военных проблем уголовно-исполнительного права Российской Федерации. А совокупность специфических правовых норм, регламентирующих весь комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе и по поводу исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим, может быть названа военно-пенитенциарным законодательством.
Автор впервые на монографическом уровне, с учетом принципов и положений Конституции России 1993 года, основываясь на объективных реалиях трансформации исправительно-трудового законодательства в уголовно-исполнительное, рекомендаций международного сообщества в сфере исполнения наказаний, исторического и зарубежного военно-пенитенциарного опыта, а также в контексте осуществляемой концепции военной реформы, исследовал комплекс современных и насущных правовых проблем исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим.
Предложения диссертанта нашли свое отражение в первом отечественном Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, частично - в новом Уголовном кодексе РФ и других федеральных законодательных и подзаконных актах военно-правового и уголовно-исполнительного характера. [См. Приложения NN 8,9.]
Некоторые выводы и материалы проведенного исследования могут быть использованы при разработке общих актуальных проблем современного уголовно-исполнительного права на федеральном уровне.
Ряд добытых в ходе работы данных, архивных материалов, относящихся к историческим сведениям и зарубежному опыту, впервые включается в научный оборот уголовно-исполнительного и военного права (история становления и развития военно-пенитенциарных отношений в России с XVII века до настоящего времени, соответствующая источниковая база, вопросы сравнительного военно-пенитенциарного правоведения, некоторые выводы и др.)
Практическая значимость исследования заключается в том, что предложения, выводы и рекомендации автора, в бытность его членом рабочей комиссии Государственной Думы Федерального Собрания РФ по разработке уголовно-исполнительного законодательства от Вооруженных Сил, и соавтором первого официального комментария УИК РФ явились научной и информационной базой для реализации соответствующих военно-правовых положений в принятых новых законах и подзаконных актах и способны оказать помощь в последующем совершенствовании этих норм. [Например: Приказ МО РФ N 302-1997 г.: "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.] Ряд положений нашел отражение в рекомендательном законодательном акте для Содружества Независимых Государств - модельном Уголовно-исполнительном кодексе.
Во исполнение Директив МО РФ о разработке концепции военной реформы в Вооруженных Силах автором подготовлены и нашли отражение в опубликованном проекте концепции военные аспекты исполнения уголовных наказаний. [Проект. Концепция военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.- М.: МО, 1994, С.39-41 и др.)
Авторские положения учтены и продолжают использоваться для дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительного, военного законодательства, при разработке ведомственных документов нормативного и методического характера.[См., например: Вопросы военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ.// Бюллетень Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ.- М.: Воениздат, 1994, N 1(153).- С.8-11; он же: Некоторые неотложные вопросы исполнения специальных уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим.// Там же, N 2 (166), 1997, С.20-24 и др.]
Материалы исследования внедрены в учебный процесс по подготовке и переподготовке научно-педагогических и практических работников военной юстиции в Военном университете и других юридических учебных заведениях г. Москвы. Методические рекомендации и разработки по проблемам темы используются Управлением военных судов МЮ РФ для занятий с судьями специальной подготовке.[В частности: Самойлов А.С., Толкаченко А.А. Военно-уголовное законодательство Народной Республики Ангола. Учебное пособие. - М.: ВКИ, 1989; Толкаченко А.А. Значение мотива воинских преступлений при назначении наказания.// Вопросы практики применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства органами военной юстиции. Материалы VII научно-практического семинара 1988 г. - М.: ВКИ, 1989; он же: Учет личности правонарушителя при индивидуализации наказания.// Предупреждение правонарушений военнослужащих на современном этапе военного строительства. Материалы ХII научной конференции 1991 г. - М.: ВКИ, 1992; он же: Уголовно-исполнительное право. Учебно-методическое пособие. - М.: МНЭПУ, 1995; Толкаченко А.А. Совершенствование системы уголовных наказаний в отношении военнослужащих.// Проблемы разработки и реализации концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Тезисы докладов. - М.: ВА ЭФиП, 1995.- он же: Уголовно-исполнительное право. Альбом схем. Учебно-методическое пособие. - М.: ВА ЭФиП, 1994; Проблемные вопросы назначения наказания по новому УК РФ. Методические рекомендации для судей военных судов. М., 1997 и др.] Они использованы при разработке автором программ и тематических планов по новой дисциплине - уголовно-исполнительному праву, лекционных материалов, подготовке учебников, пособий, конспектов лекционного курса и материалов учебного, учебно-методического и методического характера, при выполнении комплексных НИР в Военном университете и в НИИ МВД РФ [перечень основных работ представлен в пункте VIII настоящего введения].
Прогностическая значимость исследования состоит в том, что положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации могут применяться в качестве базы для дальнейших научных изысканий в области уголовно-исполнительного и военного права, криминологии, а также других связанных с правом и правоприменением отраслей знаний.
Они способны оказать действенную помощь в улучшении качества практической деятельности должностных лиц органов военного управления, сотрудников военных правоохранительных органов ( в том числе вновь создаваемых институтов военных приставов и военной полиции), а также юридической службы Вооруженных Сил и всех иных воинских формирований Российской Федерации.
Ряд предложений с учетом экономической и социально-политической обстановки в стране и осуществляемой военной реформы пока не реализован или не может быть немедленно внедрен в законодательство и правоприменительную практику, и в работе это специально подчеркивается.
Соискатель предполагает, что одни из них требуют скорейшего решения, другие могут быть учтены по мере улучшения экономической и социально-политической обстановки, создания необходимых условий и гарантий в России и в ее Вооруженных силах, третьи - лишь в отдаленной перспективе, что само по себе не меняет принципиальной сути решаемых в настоящей рукописи проблемы.
V. Апробация результатов исследования и внедрение его результатов
Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и процесса Военного университета, где проводилось ее обсуждение. Главные результаты проведенных автором исследований нашли свое отражение в опубликованных им 40 работах общим объемом более 85 п.л., в том числе в двух монографиях, первом комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу РФ ( в соавторстве), трех находящихся в печати учебниках (в составе коллектива авторов), ряде учебных пособий, а также в научных сообщениях, сделанных им в Военном университете, НИИ МВД РФ, НИИ Прокуратуры РФ, других учебных, научно-исследовательских учреждениях и военных аудиториях г. Москвы.
Тесная координация исследований с ведущими научными и правоприменительными центрами обусловила активное участие автора в проводимой работе по подготовке нового отечественного уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, повышению эффективности правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах, подготовку конкретных рекомендаций по совершенствованию правоприменения, обсуждение научно-практических проблем, стоящих перед органами военного управления и военной юстиции в рассматриваемой сфере.
Результаты проведенных автором исследований легли в основу подготовленных им и внедренных в новых УК и УИК РФ предложений.
Положения диссертанта также фигурируют в качестве внесенных изменений и дополнений в отдельные законодательные акты о борьбе с преступностью в стране и в Вооруженных Силах, а также при разработке подзаконных актов военно-пенитенциарного характера, проекта Постановления Пленума Верховного суда РФ "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" 1996 г., решений координационного совещания военных правоохранительных органов и представителей министерств и ведомств, имеющих воинские формирования, по внесению предложений в комплексный план реализации Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 г.г.
Рекомендации автора публиковались, в частности, в Бюллетене Управления судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ, в материалах научно-практических конференций (Криминологической ассоциации, НИИ Прокуратуры, НИИ МВД РФ, Военного университета) и уже используются в практической деятельности военных прокуратур и судов, офицеров юридической службы и командного звена.
Основные идеи автора диссертации внедрены в учебный процесс Военного университета при подготовке военных юристов, частично использованы в учебном процессе других высших юридических учебных заведений России.
VI. Основные положения, выносимые на защиту
1. Исполнение уголовных наказаний - фундаментальная современная социально-правовая проблема, имеющая несомненную актуальность и все возрастающее значение. Из вопроса, некогда второстепенного и дополнительного по отношению к проблемам уголовного права и уголовной политики, исполнение наказания в настоящее время заняло место самостоятельного научно-практического направления. Уголовно-исполнительная деятельность - это конечный этап правоприменения, подводящий своеобразный итог всего механизма функционирования уголовной юстиции. В ней отражаются все проблемы, достоинства и недостатки уголовной политики Российского государства, законодательства в области борьбы с преступностью и наук криминального цикла: уголовного права и процесса, криминалистики, криминологии, прокурорского надзора. От ее эффективности во многом зависит действенность многих органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.
Уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения являются одним из реально действующих в современных условиях средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием. В условиях переходного периода Российского государства и общества, когда роль иных средств системы воздействия на преступность утрачивается, снижается или изменяется, значение уголовно-исполнительного фактора неизбежно возрастает. В процессе демократизации, и формирования правового государства и то же время ухудшения статистических показателей преступности важно избежать чрезвычайных мер и обеспечить верховенство закона во всех сферах, связанных с правами человека и гражданина, в том числе в уголовно-исполнительной. Обеспечение на всех уровнях естественных прав, свобод и безопасности человека, в том числе в пенитенциарной сфере, - одно из приоритетных современных направлений деятельности международного сообщества.
2. Самостоятельность основанного на положениях Конституции России нового уголовно-исполнительного права ныне определяется собственным предметом, специфическим методом и наличием обособленной, продолжающей иерархически выстраиваться и развиваться в настоящее время системы правовых норм, в которых военно-правовым аспектам впервые отводится своя отдельная роль.
Значение четкой многоуровневой правовой регламентации императивных, в том числе уголовно-исполнительных отношений особенно повышается в военной сфере государственной организации, где существует объективная необходимость некоторого ограничения общегражданского статуса специальных субъектов и где этот статус нередко нарушается. В связи с совершением военнослужащими в период прохождения службы преступлений объективно возникает необходимость применения к виновным уголовных наказаний, адекватно отражающих детерминирующую связь между деянием и реакцией государства на их совершение, в том числе в условиях военной организации. Исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих представляет собой особую и специфичную (по сравнению с основной уголовно-исполнительной функцией государства) социально-правовую деятельность управомоченных на то органов военного управления и военной юстиции по достижению совокупности конечных (общих и специальных) целей уголовно-правового воздействия, применяемого к воинским субъектам, совершившим преступления.
В процессе исполнения особыми (и обособленными) органами государства мер уголовно-правового воздействия к специальным субъектам в условиях дальнейшего прохождения ими военной службы возникают специфические, отличные от общих уголовно-исполнительных, военно-пенитенциарные отношения, характеризующиеся своей оригинальной комплексностью, спецификой предмета, участников, механизма функционирования и требующие соответствующего детального юридического разнопланового регулирования различными нормативными актами. Такая регламентация рассматриваемого объективного явления осуществляется целым рядом норм общеправового, военно-административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и иного юридического характера. Совокупность специфических многоуровневых правовых норм, регламентирующих весь комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе и по поводу исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим в условиях военной организации, может быть названа военно-пенитенциарным законодательством.
Являясь отражением военных аспектов уголовно-исполнительного права и одновременно срезом уголовно-исполнительных вопросов военного права, современное отечественное законодательство об исполнении уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим (военно-пенитенциарное законодательство) к настоящему времени состоит из продолжающей свое развитие сложной многоуровневой системы нормативных актов неодинаковой юридической силы. Причем в качестве основы становления и эволюции такой системы выступает основанное на конституционных установлениях федеральное уголовно-исполнительное законодательство во главе с первым в отечественной истории Уголовно-исполнительным кодексом, а также ряд федеральных актов военного законодательства. В этом, в частности, находит проявление в военно-пенитенциарной сфере основополагающий принцип правового государства - верховенство Закона.
В настоящее время правовые основы уголовно-исполнительных отношений с участием военнослужащих (военно-пенитенциарных отношений) приобретают свойство завершенной, стройной системы, базирующейся:
а) на международных пенитенциарных стандартах различной юридической силы (от деклараций до конвенций). Последние являются общеобязательными для исполнения в реализации современных отечественных военно-пенитенциарных отношений;
б) на историко-национальных традициях, военно-тюремном законодательстве и предшествующей обширной практике России;
в) на соответствующем военно-пенитенциарном опыте развитых цивилизованных государств;
г) на нормах российского Конституционного права, определяющего , в частности, функции Вооруженных Сил, судебной власти страны, федерального уголовно-исполнительного законодательства, правовое положение человека и гражданина;
д) на современном общегражданском законодательстве страны (конституционном, гражданском, семейном, трудовом, жилищном, финансовом, земельном и т.д.) с учетом имеющихся ограничений, применяемых к военнослужащим, с одной стороны, и к осужденным, с другой;
е) на федеральном законодательстве в сфере борьбы с преступностью (уголовном, уголовно-процессуальном, уголовно-исполнительном, законодательстве о судебной системе и прокуратуре, о военных правоохранительных органах страны);
ж) на комплексе военно-правовых актов различной юридической силы (в частности, междисциплинарного военно-административного характера), регламентирующих основные вопросы жизни, быта и деятельности военной организации и направления ее реформирования.
Поэтому организационно-правовые основы исполнения уголовных наказаний, назначаемых осужденным военнослужащим, по действующему российскому законодательству представляют собой комплексную развернутую многофакторную систему, общие, особенные и единичные составляющие которой находятся в сложных взаимоотношениях корреляции, координации и субординации.
В своей совокупности они составляют нормативную и административно-управленческую базу для позитивного функционирования военно-пенитенциарных отношений и определяют перспективные направления их современного реформирования.
3. Уголовно-исполнительные отношения с участием военнослужащих на всем протяжении их становления и исторического развития по разному соотносились с общими пенитенциарными правоотношениями в Российском государстве. Многие передовые, прогрессивные нововведения в уголовно-репрессивной сфере зарождались именно в военной организации, апробировались в ней, а затем распространялись на все общество, что с учетом исторических реалий было объяснимым и оправданным. В настоящее время, в связи с принятием новых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов военно-пенитенциарные отношения характеризуются как логически обоснованная составная часть общих российских уголовно-исполнительных правоотношений.
Вместе с тем для военно-пенитенциарной деятельности в условиях военной организации объективно присущи естественные особенности, обусловленные следующими военно-административными детерминантами:
а) такими принципами военного строительства, как централизация, единоначалие, воинская дисциплина, ограниченность функций воинских формирований;
б) организационной структурой Вооруженных Сил, отражающей ее военно-научное, техническое, кадровое развитие и возможными направлениями ее современного реформирования;
в) характером выполняемых военной организацией страны основанных на Конституции задач;
г) необходимым высоким уровнем правовой регламентации и детализации всех вопросов жизни, быта и деятельности войск.
С учетом указанной армейской специфики военно-пенитенциарные отношения следовало бы реформировать параллельно и в контексте общей военной реформы в стране как общепризнанного направления обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Основной упрек при этом заключается в том, что специальные и более частные (по сравнению с общегосударственными, политическими) уголовно-правовые и военно-исполнительные вопросы ныне вынужденно оказались решенными на законодательном уровне раньше доктринальных: общеконцептуальных, военно-политических и военно-административных. Отсюда, как следствие, вытекают их недостатки: некоторые новые уголовно-исполнительные положения оказались не проработанными в организационно-техническом и материально-финансовом плане, не всегда просматривается или практически затруднен механизм их действия, ряд норм носит отсылочный и отлагательный характер. Указанные обстоятельства неизбежно должны учитываться при окончательном утверждении рабочей концепции военной реформы и ее практической реализации.
4. Особенности, связанные с относительной обособленностью (региональностью) военной организации, наряду с другими обстоятельствами, повлияли на соответствующие специальные положения нового отечественного законодательства, а именно:
а) на наличие специфических уголовных наказаний, исполняемых только в условиях дальнейшего прохождения различными категориями осужденных военной службы (ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части) и имеющих самостоятельное уголовно-правовое и уголовно-исполнительное содержание;
б) на специфику применения к военнослужащим некоторых общих наказаний: штрафа, лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, конфискации имущества, ареста;
в) на неприменение ко всем военнослужащим исправительных работ, а к субъектам, проходящим службу по призыву, - также ограничения свободы;
г) на наличие в законодательстве специального дополнительного наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
д) на выделение и постановку, помимо общих, специальных военно-исправительных целей уголовных наказаний, отбываемых в условиях прохождения службы, которые не могут быть универсальными и должны конкретизироваться в зависимости от избираемой меры принуждения; на применение в процессе исполнения наказаний не только известных уголовно-исполнительных, но и разнообразных специфических военно-административных, воспитательных и дисциплинарных средств воздействия на осужденных военнослужащих;
е) на возможность назначения военными судами и соответственно исполнения органами военного управления специальных уголовных наказаний (ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части) как реально, так и условно; а также на возможность применения к осужденным к указанным наказаниям лицам условно-досрочного освобождения;
ж) на законодательно предусмотренную обособленную от общей уголовно-исполнительной системы структуру органов военного управления, осуществляющих уголовно-исполнительные функции в воинских формированиях (субъектов военно-пенитенциарного отношения): появление особого института военных приставов, осуществление мероприятий по созданию службы военной полиции, командование воинских частей (учреждений), исполняющих наряду с основными своими обязанностями, самостоятельно или совместно с военными приставами-исполнителями и военной полицией ограничение по военной службе, обязательные работы, штраф, увольнение от должности, лишение воинского звания, а также государственных наград; наличие отдельных дисциплинарных частей: батальонов, рот, а также гауптвахт, исполняющих соответствующие специальные воинские наказания; четкую многоуровневую нормативную регламентацию их разносторонней деятельности (Федеральные Законы, Указы Президента России, Постановления Правительства, Приказы Министра обороны РФ, согласованные с Генеральной прокуратурой, совместные приказы, иная ведомственная нормативная база, не противоречащая законодательству Российской Федерации); специфику содержания их работы, форм и методов применяемого уголовно-исполнительного воздействия и основных направлений реформирования;
з) на специфику реализации судебного контроля за исполнением уголовных наказаний (военными судами) и прокурорского надзора военных прокуратур за военно-пенитенциарными учреждениями (гауптвахтами и дисциплинарными частями) , а также за законностью исполнения иных наказаний осужденных военнослужащих.
5. Необходимыми участниками военно-пенитенциарных отношений являются, с одной стороны, осужденные военнослужащие со специальным статусом (т.е. субъекты, отбывающие наказание) и соответствующие военно-административные и военно-пенитенциарные органы (исполняющие уголовно-правовые меры), с другой.
а) Особенность правового положения первых состоит в том, что оно носит комплексный характер, закреплено различными отраслями права (в том числе военного, уголовно-исполнительного) и по своему содержанию складывается из двух составляющих:
- первая заключается в известных ограничениях статуса военнослужащего, осужденного к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением им службы. Имеющиеся ограничения обоснованны, обусловлены характером совершенного преступления и вытекают из федерального законодательства, конкретизируются в приговоре военного суда и в режиме исполнения определенного наказания;
- вторая состоит в нормативном подтверждении сохранения и конкретизации общего статуса военнослужащего, гарантированности его субъективных прав, законных интересов и исчерпывающего перечня связанных с реализацией уголовно-исполнительных отношений возложенных на него обязанностей.
Вместе с тем, правовой статус военнослужащего сам по себе характеризуется как ограниченный по сравнению с общегражданским, а обусловленные особенностями военной службы ограничения их некоторых прав и свобод в соответствии с федеральным законодательством компенсируются льготами, которых осужденные субъекты также не лишаются. Характер статусных правоограничений осужденных военнослужащих должен соответствовать общей системе уголовных наказаний, расположенных в определенной последовательности в зависимости от степени их карательной строгости.
Так, объем ограничений статуса содержащихся в дисциплинарной воинской части лиц не может быть строже, чем положение осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительной колонии общего режима уголовно-исполнительной системы.
б) В соответствии с нормами отечественного законодательства учреждения, исполняющие уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих, непосредственно в уголовно-исполнительную систему страны не входят, а образуют особую категорию военно-административных, военно-пенитенциарных и военно-юридических органов, осуществляющих разнообразную работу с военнослужащими, совершившими уголовные правонарушения. В этой многоаспектной и комплексной деятельности, как и в целом в организационно-правовых основах военно-пенитенциарных отношений выделяется две равноценные составляющие: уголовно-исполнительная и военно-административная.
Формы и методы применяемого ими уголовно-исполнительного воздействия на осужденных военнослужащих органически включаются в содержание военно-пенитенциарных отношений и составляют комплекс мероприятий общего (уголовно-исполнительного) и особенного (военно-пенитенциарного и военно-административного характера. Их совершенствование и практическая реализация насущная потребность сегодняшнего дня, так как они способны реально повысить эффективность и действенность военно-пенитенциарных институтов, существующих во всех воинских формированиях страны.
6. Наличие в федеральном уголовно-исполнительном законодательстве норм военно-правового характера не исключает существование основанных на законе актов федеральных органов исполнительной власти, конкретизирующих и детализирующих отдельные вопросы исполнения наказаний: единых для всех воинских формирований страны правил о порядке и условиях отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, которые представляется необходимым утверждать в порядке, аналогичном процедуре утверждения общевоинских уставов (т.е. Верховным Главнокомандующим - Президентом Российской Федерации), так как они распространяют свое действие не только на Министерство обороны, а на все воинские формирования страны. Между тем, в развитие положений Уголовно-исполнительного кодекса законодатель в известной мере противоречиво и непоследовательно говорит о двух разноуровневых источниках: новом Положении о содержании в дисциплинарной воинской части, утверждаемом Правительством РФ (по тексту УИК РФ о нем не упоминается вовсе), а также отдельных Правилах отбывания уголовных наказаний военнослужащими, разработка и утверждение которых ныне возложена на Министерство обороны (по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.) Параллельное существование двух указанных дублирующих источников различной юридической силы видится излишним.
7. Приводя в соответствие с новым законодательством нормативные правовые, подзаконные и исполнительно-распорядительные акты, отражающие военно-пенитенциарные аспекты, также представляется необходимым:
а) изменить ряд действующих норм военного законодательства о статусе военнослужащих, о воинской обязанности и воинской службе и др.
Следует пересмотреть как не отвечающие федеральному законодательству некоторые положения общевоинских уставов, в частности Приложение N 14 к Уставу гарнизонной и караульной службы ВС РФ "О гауптвахте"; по предложению соискателя уже отменена устаревшая Инструкция об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к лишению свободы, которым исполнение приговора отсрочены, а соответствующие новации отражены в межведомственных Правилах. Нуждаются в корректировке с учетом нового законодательства Информационное письмо Генеральной прокуратуры "О практике исполнения законодательства о лишении осужденных воинских, специальных и почетных званий, а также орденов и медалей", Инструкцию о порядке изъятия орденов, медалей и документов к ним, нагрудных знаков и документов о присвоении почетных званий в случаях заключения награжденного под стражу или осуждения к лишению свободы, а также о порядке хранения и возвращения наград владельцу после освобождения из под стражи. Рассматриваемые в указанных источниках вопросы должны по возможности найти новое отражение в упомянутых унифицированных Правилах, подлежащих единообразному применению под надзором единой системы военной прокуратуры во всех воинских формированиях России; по тем же основаниям подлежат пересмотру Положения о государственных наградах России (1994-1995 г.г.) и о почетных званиях (1996 г.) Подлежат отмене Постановления Пленума Верховного Суда СССР 1967 г. с изменениями 1976 г. «О практике применения судами ст. 31 Основ уголовного законодательства" (о лишении воинского звания); "О судебной практике по применению уголовного наказания-направления в дисциплинарный батальон" 1975 г.; а также ряд устаревших обзоров и указаний вышестоящих судов, Генеральной и Главной военной прокуратуры, Генерального штаба ВС РФ по рассматриваемым вопросам;
б) учесть разработанные военно-пенитенциарные аспекты в проектах федеральных законов "О военной полиции", "Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках", "О военных судах", "О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР, в действующих федеральных законах "Об оперативно-розыскной деятельности", "О прокуратуре Российской Федерации, "Об обороне", "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также внести соответствующие предложения в готовящиеся законопроекты о военной прокуратуре, о общественном контроле за уголовно-исполнительной системой страны, в положение о юридической службе Вооруженных Сил.
8. Расширение особой системы норм о применении и исполнении воинских наказаний и необходимость их реализации органами управления во всех воинских формированиях страны диктует необходимость создания в военной организации страны единого военно-административного, исполнительно-координирующего органа, способного руководить дисциплинарными частями и иными местами отбывания наказания военнослужащих, обобщать практику исполнения иных специальных воинских и общих уголовных наказаний во всех силовых структурах. Таким органом с учетом предлагаемой концепции военной реформы может быть соответствующее управление Генерального Штаба, укомплектованное профессиональными кадрами, в том числе военных юристов (например, Управление исполнения уголовных наказаний военнослужащих по типу Главного военно-тюремного управления Генерального Штаба времен Российской империи.) В качестве альтернативного решения представляется уместным возложить реализацию указанной функции на предполагаемые органы военной полиции в зависимости от их ведомственной подчиненности и структуры: ввести упомянутое Управление в состав Главного управления военной полиции Генерального штаба ВС РФ.
Нынешние Управление службы войск и безопасности воинской службы выполняет иные разнообразные и необходимые военно-дисциплинарные функции и по существу лишь по совместительству обеспечивает некоторое руководство системой дисциплинарных частей и гауптвахт, причем только Министерства обороны.
Сложившаяся практика функционирования воинских дисциплинарных частей в составе Министерства обороны представляется оправданной, но с обоснованной необходимостью их финансирования и долевого материально-технического обеспечения всеми воинскими формированиями страны пропорционально структуре содержащегося в них контингента переменного состава.
9. В соответствии с действующим российским законодательством дисциплинарные части, а также гауптвахты являются федеральными местами отбывания уголовных наказаний, а последние, кроме того, включены в общегосударственную систему мест предварительного содержания под стражей.
Поэтому периодически разрабатываемые федеральные целевые программы оказания помощи и содействия местам лишения свободы и местам содержания подозреваемых и обвиняемых должны предусматривать соответствующие мероприятия и их финансовое обеспечение в дисциплинарных частях и на гауптвахтах, что ранее никогда не осуществлялось, а основным разработчиком и адресатом этих программ являлся лишь один субъект - МВД РФ.
Разрабатываемые и реализуемые ранее программы по усилению борьбы с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках страны также неоправданно игнорировали организационно и финансово емкие военно-пенитенциарные аспекты проблемы. Такое отношение с учетом изложенных положений требует скорейшего пересмотра, поскольку уголовно-исполнительное законодательство является одним из общепризнанных средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием, а в военной среде с учетом ее организации - в особенности.
10. Содержащееся в законодательстве предписание об отлагательном характере норм о наказаниях в виде ареста, ограничения свободы и введении их в действие по мере создания необходимых условий для исполнения, но не позднее 2001 года, представляется вынужденным, но оправданным. Оно в полной мере распространяется и на военную практику. В отведенное время всем воинским формированиям страны под руководством соответствующего управления Генерального Штаба предстоит реализовать новый механизм исполнения данного наказания на гарнизонных или специальных гауптвахтах. С учетом проведенных исследований и экономической ситуации наиболее предпочтительным представляется оборудование соответствующих мест ареста для различных категорий осужденных военнослужащих всех воинских формирований страны единообразно - на территориях имеющихся дисциплинарных частей и в соответствующих отделениях уже функционирующих гарнизонных гауптвахт.
11. Комплексность и междисциплинарность рассмотренных военно-пенитенциарных проблем обусловливает отражение процедурных аспектов исполнения приговоров военных судов в новом уголовно-процессуальном законодательстве. Новации уголовно-правового и уголовно-исполнительного характера должны обусловливать их адекватное, непротиворечивое отражение в новом УПК России, а именно:
а) установление дифференцированного - коллегиального и единоличного порядка производства по делам, связанным с исполнением приговоров и установленной законом заменой одних наказаний другими;
б) регламентацию способов пресечения возможного уклонения осужденных военнослужащих и соответствующего командования от исполнения приговоров к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением службы;
в) определение пределов прав военного суда при рассмотрении представлений военных органов, исполняющих приговоры;
г) уточнение процедур обжалования и опротестования судебных решений об изменении наказаний;
д) исключение из предмета уголовно-исполнительного судопроизводства излишних формально-бюрократических процедур с полным осознанием недопущения процессуального упрощенчества, нарушения прав и законных интересов осужденных.
е) отражение в процессуальном законодательстве процедурных аспектов деятельности института судебных приставов-исполнителей, в том числе в военных судах, а также института военной полиции.
12. Ввиду объективного становления в настоящее время основанных на новом законодательстве судебной практики военных судов и военно-административного опыта исполнения уголовных наказаний представляется необходимым осуществление комплекса мероприятий по ее правильному и единообразному формированию и корректировке, для чего:
а) с учетом современных объективных реалий предложить мероприятия по военно-юридической подготовке офицеров постоянного состава дисциплинарных воинских частей, офицеров службы военной полиции, службы военных приставов и ином кадровом обеспечении указанных мест отбывания уголовных наказаний; о расширении сети офицеров-юрисконсультов во всех воинских формированиях - до отдельной воинской части включительно;
б) осуществить подготовку соответствующих обзоров, методических указаний и материалов для военных судов, военных прокуроров и командования воинских дисциплинарных частей по проблемам применения нового уголовно-исполнительного законодательства и обеспечения надзора за правильностью его выполнения;
в) обобщить материалы новой военно-пенитенциарной практики Управлением военных судов и соответствующим Управлением Генерального Штаба, обсуждать возникающие вопросы на страницах специальных журналов: бюллетеней ГВП, Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда и распространять позитивный опыт через эти журналы и директивы Начальника Генерального штаба; в этих же целях провести научно-практическую конференцию по военно-пенитенциарным проблемам на базе юридического направления Военного университета; сформулировать перспективную тематику теоретико-прикладных исследований нового рассматриваемого военно-правового научного направления;
г) обеспечить в Военном университете равноценное преподавание уголовно-исполнительного права не только обучающимся по судебной и прокурорско-следственной, но и юрисконсультской специализациям: как на очном, так и на заочной формах обучения. Предусмотреть изучение соответствующих новых тем об актуальных вопросах практики исполнения наказаний военнослужащих на факультете повышения квалификации военно-юридических кадров; в системе изучения основ законодательства в военных образовательных учреждениях и командирской подготовки всех категорий военнослужащих.
13. Историко-правовой опыт мирового сообщества в области борьбы с преступностью показывает, что уголовно-исполнительное и военно-пенитенциарное направления политики в различных государствах объективно развиваются по все более унифицированным схемам. Сходства правовых систем в пределах аналогичных исторических, социально-экономических и военно-политических детерминант обусловливают совпадающие модели уголовных, пенитенциарных, в том числе военно-пенитенциарных, доктрин.
Вместе с тем, мировая цивилизация и ныне не выработала единой или идеально совершенной уголовно-исполнительных концепций, что само по себе вряд ли возможно. Каждая из них имеет собственные достоинства, а также обнаруживает недостатки, что следует учитывать при популяризации исторического, зарубежного опыта и его внедрении в национальное законодательство и практику.
Классические примеры проведения в истории России уголовно-исполнительных и военных реорганизаций позволяют обнаружить необходимые и в настоящее время методологические закономерности, без которых невозможна ни одна современная реформа: четко поставленная, экономически и политически обоснованная цель, последовательность и постепенность действий, непременное наличие подготовительного периода, твердость действий профессионально подготовленных кадров в осуществлении нововведений, вплоть до их решительного внедрения и избавления от устаревшего балласта. И в то же время умеренная терпимость к прошлому, вдумчивое использование имеющегося отечественного и зарубежного опыта с учетом национальных, исторических, геополитических и военных традиций, но недопущение слепого подражания. Опора на историзм и ныне предполагает осуществление научного анализа в развитии, в связи с конкретно-историческими условиями, во взаимосвязи и взаимодействии с иными смежными факторами.
а) Из исторического опыта для внедрения в современные военно-пенитенциарные отношения заслуживают внимания следующие положения:
- примат интересов государства над интересами общества и личности в России имеет тысячелетние (а не семидесятилетние, как иногда утверждается) корни. Поэтому в настоящее время должна идти речь не о преодолении издержек семидесятилетнего развития страны по пути построения коммунизма, а о преодолении в уголовном и уголовно-исполнительном праве вековых политических традиций и политической практики Российского государства;
- учет исторической изменчивости закономерностей становления и функционирования военно-пенитенциарных отношений в России;
- осознание того, что государственная политика в области исполнения наказаний в конечном счете отражает объективное состояние экономики страны и идеологические установки правящих партий, слоев, групп.
Причем степень экономической и политической устойчивости общества прямо влияет на стабильность уголовно-исполнительного законодательства и практику его применения;
- состояние дел в области исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих также определяется действующей пенитенциарной политики страны, с одной стороны, и современной ей военной доктриной, с другой;
- на характер наказаний, вопросы их исполнения и применения средств воздействия на осужденных влияет положение личности в обществе, а также степень развития культуры, правосознания самого общества.
Примеры трудностей и противоречий развития отечественных пенитенциарных отношений подтверждают то, что отступление от выработанных с учетом конкретно-исторических и иных обстоятельств базовых основ дискредитирует не только уголовно-исполнительные отношения, но в целом государство, а также такие его отдельные необходимые составляющие, как право и вооруженные силы;
- оправданное подчинение системы воинских наказаний в Российской империи двум основным самостоятельным целям: карательной и военно-исправительной и, как следствие, деление всех уголовно-правовых мер соответственно на уголовные (связанные с исключением с военной службы) и исправительные (сопряженные с дальнейшим прохождением службы); наличие развернутой дифференцированной системы военно-тюремных учреждений, реализующих указанные цели;
- высокая степень детализации и качественный уровень правовой регламентации военно-административных и военно-пенитенциарных мер, реализуемых в военной среде; личное участие руководства страны в осуществлении ряда военно-пенитенциарных функций: попечительство, патронат, открытие новых военных тюрем, пересмотр приговоров, персональное назначение на должности, связанные с руководством военно-тюремными заведениями.
- достаточная степень социальной защищенности и обеспеченности персонала военно-пенитенциарных учреждений, их льготный статус, компенсирующий напряженность и непрестижность службы в единой системе Главного военно-тюремного управления Военного министерства России;
- современное состояние российского законодательства ( в том числе законодательства военного), а также Вооруженных Сил характеризуется неизбежным продолжением реформ, в ходе осуществления которых достойное место должен найти ценный исторический опыт всех предшествовавших эпох и поколений граждан России. Позитивный процесс обращения к истокам российской цивилизации, восстановления подлинных фактов истории, их оценка и переосмысление с позиций непрерывности исторического развития объективно призван генерировать возникновение новых военно-правовых идей, способных оказать действенную помощь для нормального функционирования современных вооруженных сил.
б) Из интернационально-правового опыта заслуживают внимания как перспективные следующие положения:
- на международном уровне в настоящее время сформировалась достаточно самостоятельная совокупность общих и специально-правовых норм уголовно-исполнительного характера различной юридической силы, которая условно может быть названа международным пенитенциарным правом. Учет международно-правовых норм в рамках национального Российского законодательства и правоприменения является объективной необходимостью и конституционным требованием;
- к осужденным военнослужащим, как и ко всем гражданам, должны применяться эти общие международные стандарты и правила с некоторыми объяснимыми изъятиями, что определяет их значение для военного права, для деятельности военных юристов по их научному анализу и внедрению в практику: законотворческую и правоприменительную. Следование международным стандартам способно привести к уменьшению случаев нарушения прав человека и гражданина в стране, в уголовно-исполнительной системе и в Вооруженных Силах;
- концепции применения и исполнения наказаний военнослужащих в отдельных зарубежных государствах базируются на специфике их военной организации, на особенностях воинских задач и отношений, предполагающих особую дисциплину и субординацию, не имеющих аналогов в гражданском обществе. Критерием действенности применения специальных воинских наказаний считается эффективный контроль за контингентом войск, провозглашаемый краеугольным камнем успеха в решении вооруженными силами возложенных на них задач;
- различные системы исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих обнаруживают гораздо больше сходства, чем отличия. Причины такого положения, как показано в исследовании, вытекают из единства исторических, экономических, социальных и военно-политических детерминант, из унифицированных целей и задач, которые стоят перед военно-пенитенциарным законодательством и практикой его применения. В государствах с развитыми правовыми системами и с вооруженными силами, комплектуемыми на профессиональной (контрактной) основе, наиболее распространенными, приемлемыми и эффективными видами специальных уголовно-правовых мер являются применение штрафа, конфискации и иных мер, не связанных с изоляцией от общества и увольнением из армии. Тюремное заключение (общее уголовное и специальное военное) с его средствами воздействия на осужденных признается менее эффективным. В тех случаях, когда военно-тюремное заключение все же применяется, оно преследует в основном частнопревентивные и общепредупредительные карательные цели.
Задачи исправления и перевоспитания признаются менее реальными и в функциях военно-пенитенциарных учреждений занимают второстепенное место;
- конкретные виды воинских уголовных наказаний и элементы правовой регламентации их исполнения в самых мощных военно-тюремных державах мира заслуживают внимания и тщательного учета при совершенствовании нового российского военного, уголовно-исполнительного и военно-пенитенциарного законодательства (в частности, порядок и условия применения к военнослужащим лишения свободы и режим содержания в военных тюрьмах, правовая регламентация и механизм исполнения имущественных уголовных наказаний, институты апробации, ограничения по службе, краткосрочного уголовного ареста и др).
14. Комплекс выносимых на защиту и связанных с ними многофакторных и разноуровневых положений уголовно-правового, процессуального, пенитенциарного, военно-правового, административно-командного, организационно-технического, финансово-экономического, кадрово-воспитательного, морально-психологического и иного характера в своей совокупности образует единую концепцию организационно-правовых основ (проблем) исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденных военнослужащим в Российской Федерации, являющую собой новое направление в военно-правовой науке и имеющее важное социально-политическое (а именно оборонное) значение.
VII. Структура работы и содержание плана:
Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении автор обосновывает актуальность разрабатываемых проблем, формулирует цель и задачи исследования, его научную новизну и методику проведения, определяет основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе "Понятие и социально-правовое содержание исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих" автор попытался рассмотреть ряд базовых теоретических вопросов диссертации, касающихся сущности военно-пенитенциарных отношений, понятийного аппарата, системы и целей исполнения уголовных наказаний, назначаемых военнослужащим, анализа их правового статуса.
Вторая глава полностью посвящена историческому опыту становления и развития российского законодательства об исполнении уголовных наказаний военнослужащих. Авторски выделяются и прослеживаются важнейшие этапы развития отечественных военно-пенитенциарных отношений, вычленяется исторический опыт их реформирования для возможного учета в современных условиях новой Российской государственности.
Третья глава "Организационно-правовые основы исполнения уголовных наказаний, назначаемых осужденным военнослужащим, по действующему законодательству Российской Федерации и проблемы их совершенствования" посвящена анализу самой системе этих основ и проблем их совершенствования, детальному исследованию процесса исполнения конкретных наказаний как связанных, так и не связанных с дальнейшим прохождением осужденными военной службы.
В главе четвертой автор освещает вопросы правового регулирования деятельности государственных органов по достижению социально-правовых целей уголовных наказаний, назначаемых осужденным военнослужащим, формы и методы этой работы в войсках и направления ее реформирования.
В пятой главе исследуется международно-правовой опыт регулирования пенитенциарных отношений с участием военнослужащих и раскрываются возможности его применения в отечественной практике.
В заключении рукописи формулируются выводы, предложения и рекомендации.
В приложении содержатся обобщенные автором данные о судебной практике военных судов, аналитические материалы Главной военной прокуратуры и Генерального штаба ВС РФ, справки, схемы, таблицы, анкета по теме, предложения по совершенствованию законодательства, иных нормативных правовых актов, рекомендации по совершенствованию подготовки и переподготовки кадров для органов военной юстиции.
VIII. Основные положения диссертации опубликованы в работах:
А. Учебники, учебные пособия и монографии
1. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Воен. ун-т, 1997 (в составе авторского коллектива: 12/5,5 п.л., в печати.)
2. Исполнение уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим в России (исторический и сравнительный анализ). Научная монография. - М.: Воен. ун-т, 1997.- 12 п.л.
3. Становление и развитие системы исполнения уголовных наказаний в России (военно-пенитенциарные аспекты). Монография. - М.: Академия государственной службы при Президенте РФ, 1997.- 11 п.л.
4. Впервые. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Комментарий. - М.: Вердикт-1М, 1997 (в соавторстве:25/5 п.л.)
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Комментарий. - М.: Вердикт, 1997 (в соавторстве:30/6 п.л., в печати.)
6. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. Учебное пособие. - М.: МНЭПУ, 1997 (в соавторстве: 5/3,5 п.л.)
7. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. Пособие. - М.: МНЭПУ, 1997 (в соавторстве: 8,5/5 п.л.)
8. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. Учебное пособие. - М.: Воен. ун-т, 1997 (в соавторстве: 11/6 п.л.)
9. Исполнение наказаний, соединенных с военной службой. Учебное пособие. - М.: Воен. ун-т, 1997.- 3,5 п.л. (депонировано).
Б. Учебно-методические пособия, материалы, статьи, тезисы выступлений на научно-практических семинарах и конференциях.
10. Советское уголовное право. Часть Общая. Учебно-методическое пособие. - М.: ВКИ, 1986 (в соавторстве: 6,5/2,5 п.л.)
11. Уголовная ответственность военнослужащих за совершение преступлений. Лекция. - М.: ВКИ, 1987 (в соавторстве: 1/0,5 п.л.)
12. Военно-уголовное законодательство Народной Республики Ангола. Учебное пособие. - М.: ВКИ, 1989 (в соавторстве: 1 /0,5 п.л.)
13. Значение мотива воинских преступлений при назначении наказания.//Вопросы практики применения законодательства... Тезисы выступления на научно-практическом семинаре. - М.: ВИ,1989.- 0,3 п.л.
14. О некоторых особенностях субъективной стороны воинских преступлений.//Вопросы укрепления законности в Вооруженных Силах. Материалы 8 научно-практического семинара. Тезисы выступления. - М.: ВИ, 1990.- 0,3 п.л.
15. Некоторые вопросы ответственности за насилие в отношении начальника.//Вопросы совершенствования законодательства...Материалы 10 теоретического семинара. Тезисы. - М.: ВКИ, 1991.- 0,3 п.л.
16. Советское военно-уголовное законодательство. Библиографический справочник в 2-х частях. - М.: ВКИ, 1991 (в соавторстве: 10/3,5 п.л.)
17. Учет личности правонарушителя при индивидуализации наказания //Предупреждение правонарушений военнослужащих... Материалы 12 научной конференции. Тезисы. - М.: ВКИ, 1992.- 0,3 п.л.
18. Некоторые вопросы соотношения общеуголовного и военно-уголовного законодательства. Тезисы выступления на конференции по военному праву. - М.: ВКИ, 1993.- 0,2 п.л.
19. Альбом схем по уголовно-исполнительному праву. Учебно-методическое пособие. - М.: ВА ЭФиП, 1994.- 3,0 п.л.
20. Вопросы военно-правовой реформы в Вооруженных Силах. Статья.//Бюллетень ВК ВС РФ и УВС МЮ РФ, N 1(153).-М.: Воениздат,1994.-0,1 п.л.
21. Концепция военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ. Проект. - М.: МО, 1994 (в составе коллектива авторов: 3,5/0,5 п.л.)
22. Совершенствование системы уголовных наказаний в отношении военнослужащих.// Проблемы разработки и реализации концепции военно-правовой реформы... Материалы научной конференции. Тезисы. - М.: ВА ЭФиП, 1994.- 0,2 п.л.
23. Уголовно-исполнительное право. Учебно-методическое пособие. - М.: МНЭПУ, 1995.- 1,4 п.л.
24. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. Проблемно-тематический курс. - М.: МИЭП, 1996 (в соавторстве:2,5/1,5 п.л.)
25. Уголовное право Российской Федерации (Особенная часть). Методическое пособие. - М.: МНЭПУ, 1996 (в соавторстве: 7,7/4 п.л.)
26. Уголовное право Российской Федерации (Особенная часть). Учебно-методическое пособие. - М.: МГИ им. Е.Р. Дашковой, 1996.- 8 п.л.
27. Основы государства и права. Пособие. - М.: Воен. ун-т, 1997 (в соавторстве: 10/1 п.л.)
28. Уголовное право РФ. Особенная часть. Проблемно-тематический курс. - М.: МИЭП, 1997 (в соавторстве: 2,75/1,75 п.л.)
29. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Проблемно-тематический курс. - М.: МИЭП, 1997 (в соавторстве:1,5/1 п.л.)
30. Военная прокуратура и исполнение специальных уголовных наказаний. Тезисы выступления на конференции: "275 лет на страже законности и порядка." - М.: Воен. ун-т, 1997.- 0,3 п.л.
31. Некоторые неотложные вопросы исполнения специальных уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим. Статья. М.: Бюллетень ВК ВС РФ и УВС МЮ РФ, 1997, N 2 (166).- 0,1 п.л.
32. Неотложные военные аспекты нового уголовно-исполнительного законодательства. Тезисы выступления на конференции ВНИИ МВД к 75-летию Н.А. Стручкова. - М.: ВНИИ МВД РФ,1997.- 0,3 п.л.
33. Гуманистические начала в учении о преступлении и наказании: история и современность. Тезисы выступления на Дашковских чтениях. - М.: Моск. Гуманитарн. Ин-т им. Е.Р.Дашковой, 1997.- 0,3 п.л.
35. Уголовно-исполнительное право. План-конспект лекционного курса. - М.: МИЭП, 1997.- 4 п.л.
Ряд выводов, предложений и рекомендаций военно-пенитенциарного характера содержится и в других опубликованных научных, учебных и методических работах автора (всего более 50 публикаций).
Глава I. Социально-правовое содержание исполнения уголовных наказаний, назначаемых осужденным военнослужащим.
§ 1. Понятие, система и цели исполнения уголовных наказаний, назначаемых военнослужащим.
1. Исследование правовых основ исполнения уголовных наказаний военнослужащих является не самоцелью, а средством решения актуальных в современных условиях общественно значимых военно-правовых проблем.
Проведение на современном этапе военной реформы отнесено к числу основных направлений обеспечения военной безопасности Российской Федерации.[Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.//Российская газета, 1996, 27 февраля; Послание Президента РФ Федеральному Собранию.// Там же, 1997, 7 марта.] Именно в ее контексте следует говорить о многообразном, в том числе военно-правовом обеспечении реорганизации Вооруженных Сил и других воинских формирований федеральных органов исполнительной власти.[См.: Проект. Концепция Военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.- М.: МО, 1994.- 68 с.]
Общепризнанно, что уголовное и уголовно-исполнительное право как инструменты разрешения острых социально-правовых вопросов предстают в современных условиях одним из важнейших средств борьбы с преступностью в целом в стране и в воинских формированиях Российской Федерации, в частности. Именно в этом выражается главное общественное назначение указанных отраслей права, традиционно определяемое как единство защитной (охранительной) и воспитательной функций, а также функции социального контроля. [Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть Общая в 2 т.т. - М.: Наука, 1994, Т.2, С.15-35 и др.; Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций. - М.: Издательство БЕК, 1996, С.21-29; Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания. - М.: Академия МВД РФ, 1992, С.6 и др.]
Постановка для исследования проблемы военно-пенитенциарных отношений в общем концептуальном виде состоит в следующем.
В связи с совершением военнослужащими в период прохождения службы различных преступлений объективно возникает необходимость применения к ним таких уголовных наказаний, которые бы адекватно отражали известную детерминирующую связь между деянием и реакцией государства на их совершение, в том числе в условиях военной организации. Исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих представляет собой особую и специфичную (по сравнению с основной уголовно-исполнительной функцией государства) социально-правовую деятельность управомоченных на то органов военного управления и военной юстиции по достижению совокупности конечных (общих и специальных) целей уголовно-правового воздействия, применяемого к воинским субъектам, совершившим преступления.
В процессе исполнения особыми (и обособленными) органами государства мер уголовно-правового воздействия к специальным субъектам в условиях дальнейшего прохождения ими военной службы возникают специфические, отличные от общих уголовно-исполнительных, военно-пенитенциарные отношения, характеризующиеся своей оригинальной комплексностью и требующие соответствующего детального юридического многоуровневого регулирования различными нормативными актами. Такая регламентация рассматриваемого объективного явления осуществляется целым рядом норм общеправового, военно-административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и иного юридического характера.
Совокупность специфических многоуровневых правовых норм, регламентирующих весь комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим, может быть условно названа военно-пенитенциарным законодательством.
Углубленные исследования фундаментальной пенитенциарной проблематики последних лет позволяют утверждать, что исполнение уголовного наказания ныне является одной из фундаментальных научных проблем не только в России, но и во всем мире, имеющей несомненную актуальность и возрастающее значение. Так, вице-президент Российской академии наук В.Н. Кудрявцев в последнее время неоднократно отмечает необходимость придания достаточно большого значения современным пенитенциарным проблемам: "Исправительные учреждения не должны оставаться рассадниками и школами преступности, как это было до сих пор. Они требуют нового подхода - применения современных педагогических методов исправления правонарушителей, использования в пенитенциарных учреждениях знаний и умения штатных психологов, новой организации труда осужденных... Необходимо усилить внимание к анализу личности современного преступника, его ценностных ориентаций, мотивации и целеполагания. Следует также пересмотреть всю систему организации борьбы с преступностью и расширить поле проводимой судебной реформы, с тем чтобы распространить ее на все юридические органы: суд, прокуратуру, милицию, исправительные учреждения. Тогда лишь мы сможем взять под контроль преступность." [Кудрявцев В.Н. Актуальные проблемы уголовной политики.// Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства. - М.: ИГП РАН, 1994, С.7-9; Дмитриев А.В.,Кудрявцев В.Н.,Кудрявцев С.В. Введение в общую теорию конфликтов. - М.: Наука, 1993, С.9 и др.] И еще уместно вспомнить в связи с этим пророческие слова И.И.Карпеца, утверждавшего, что проблема исполнения наказания - большая и самостоятельная проблема, что "неудачи" наказания в значительной степени обусловлены не тем, что оно есть как институт или как вид - норма права, и не тем, будет ли оно или его не будет, а тем, как оно исполняется, что собой представляют места исполнения наказания, как там ведется работа с осужденными и т.д.[Карпец И.И. Уголовное право и этика. - М.: Юрид. лит.,1985, С.238 и др. Об этом также см.: Шупилов В.П. Система исполнения уголовного наказания в развитых капиталистических странах (Англия, США, Франция). Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. - М.: ВИП, 1977, С.4; Вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел по исправлению и перевоспитанию осужденных. Тезисы выступлений. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1980; Проблемы социологии уголовного права. Сборник научных трудов. - М.: ВИП, 1982, С.3-119; Гальперин И.М Наказание: социальные функции, практика применения. - М.: Юрид. лит.,1983, С.6; Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. Пособие для российских судей. - М.: Российская правовая академия, 1993, С.176; Реформа уголовно-исполнительной системы и ее правовое обеспечение. Сборник научных трудов. - М.: НИИ МВД РФ, 1993; Преступность в России в девяностых годах и некоторые аспекты законности борьбы с ней. - М.: Криминологическая Ассоциация, 1995, С. 42-46; Михлин А.С. Неконституционность некоторых норм исправительно-трудового законодательства. // Человек: преступление и наказание. Вестник Рязанской высшей школы МВД России. - 1993.- N 1.- С.17-25; Михлин А.С. Международная конференция по проблемам роста числа осужденных к лишению свободы.// Государство и право, 1995, N 9, С.140-144; Поиски выхода. Преступность, уголовная политика, места заключения в постсоветском пространстве. - М.: «Права человека", 1996; Проект РУС-6:"Реформа пенитенциарной системы и профилактика преступности." // Российская юстиция, 1996, N 11, С.2-4. и др. источники.]
В настоящее время сформировались и продолжают возникать все новые направления исследования как внутри уголовно-исполнительного права, так и на междисциплинарном уровне. Существенно обновились, а по существу стали новыми отечественные уголовное и пенитенциарное законодательство, их социальные, экономические, политико-идеологические детерминанты и практика применения. Военно-правовая наука, военно-юридическое образование и правоприменительная практика органов военной юстиции не могут находиться в стороне от актуальных современных исследований, о чем неоднократно говорили военные юристы: ученые и практики. [Например: Ахметшин Х.М. Специальные виды уголовного наказания, применяемые к военнослужащим. - М.: ВПА, 1973, С.3-8; Бражник Ф.С. Актуальные проблемы совершенствования и применения к военнослужащим норм Общей части уголовного законодательства Российской Федерации. Дисс. д-ра юрид. наук. - М.: Воен. ун-т, 1995, С.30-32; Воинская дисциплина и пути ее укрепления. - М.: ГШ ВС РФ, 1996; Иншаков С.М. Организация позитивного воздействия на преступность в Вооруженных Силах.// Актуальные проблемы правового обеспечения военной реформы. Материалы XXII научной конференции. - М.: ВКИ, 1993, С.29-35; Кобликов А.С. Общечеловеческие правовые ценности и некоторые институты военного права.// Там же, С.41-46; Мольков Н.Д. Исполнение приговора военного трибунала в отношении специальных видов наказаний, применяемых к военнослужащим. - М.: ВКИ, 1980, С.4; Проект. Федеральный закон "Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках"; Проект. Федеральный закон "О военной полиции."; Тер-Акопов А.А. Теоретические проблемы военно-уголовного законодательства и их правовое решение.// Актуальные проблемы правового обеспечения военной реформы. - С.83-85; Толкаченко А.А. Некоторые вопросы соотношения общеуголовного и военно-уголовного законодательства.// Там же, С. 89- 91; он же: Вопросы военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ. // Бюллетень УВС и ВК ВС РФ.- М.: Воениздат, 1994, N 1(153), С.8-11; Совершенствование системы уголовных наказаний в отношении военнослужащих.// Проблемы разработки и реализации концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ. Тезисы докладов научной конференции. - М.: ВАЭФиП, 1995.- C.46-52; Шупленков В.П. Индивидуализация наказания за воинские преступления. - М.: ВПА, 1974 и другие авторы.]
Объем и содержание возникших современных, а также трансформированных из прежних и нерешенных в прошлом военно-пенитенциарных вопросов, направленность многопланового комплекса специфических актуальных задач и особенности механизмов осуществления их решения позволяют выдвинуть и обосновать тезис о реальном существовании и необходимости разработки нового перспективного научного направления в отечественном военном праве - концепции военно-правовых основ (военных проблем) уголовно-исполнительного права Российской Федерации.
В качестве теоретической составляющей обширной доказательственной базы выдвинутой автором научной гипотезы являются нижеследующие положения, представленные в первой главе.
2. Наказание (его понятие и признаки, цели и социально-правовое содержание) является не только фундаментальным уголовно-правовым и уголовно-исполнительным понятием, но и одним из важных идеолого-политических и социально-психологических институтов.
Важнейшим методологическое значение для всей юридической науки имеет положение о том, что право нельзя понять само по себе, что его изучение следует вести с учетом его обусловленности общественными отношениями и обратного воздействия на них, что законы есть сознательное отображение жизни. [Маркс К.,Энгельс Ф. Соч., Т.2, С.63; Т.1, С.13.]
Сегодня, как и сто лет назад, обоснование "карательного права" (права об уголовных наказаниях) задачами и целями общежития, как правового организма, сложившегося в государство, является наиболее продуктивным.
Оценивая уголовно-репрессивную систему определенной эпохи и известного народа, всегда следует помнить, что разумным масштабом для этого должна быть ее жизнепригодность; всякая карательная система вырабатывается жизнью народа и предназначается для служения интересам этой жизни. [Cм.об этом: Таганцев Н.С. Указ соч., Т.2, С.36-37.] То есть иметь в виду ее обоснование социальными условиями, степенью разумности целей бытия общества, свойствами средств, необходимых для их достижения, особенностями правового порядка в каждом конкретно-историческом укладе такого неизбежного условия существования человека, как общежитие.
Необходимость обращения в первую очередь к социальной сути правовых понятий вообще и к сущности наказания, в частности, связано с тем, что они, формируясь на основе всестороннего исследования познаваемого предмета, явления и проникновения в его внутреннюю природу, отражают его сущность: "Если бы форма проявления и сущность вещей непосредственно совпадали, то всякая наука была бы излишня." [Маркс К.,Энгельс Ф., Соч., Т.10, С.384.] Данное положение актуально при анализе всех понятий и категорий, используемых в различных отраслях права и имеющих юридическое значение. Правильное же определение основных понятий в сфере борьбы с преступностью имеет особое значение: "От характера определений, юридических понятий, институтов, правоотношений и их элементов зависит качество разработки всей данной отрасли юридической науки.
От этого в сильной степени зависит и процесс применения действующих норм на практике [Пионтковский А.А. К методологии изучения действующего права.//Учен. зап. ВИЮН.- М.: Госюриздат, 1946, вып.4, С. 36.] Поэтому необходимость обращения к понятийному аппарату, к дефинициям всегда является актуальной не только в историческом и международно-правовом аспектах, но и в современных условиях действия принципиально новых российских уголовного, уголовно-исполнительного и военного законодательства.
Анализ рассматриваемой новой комплексной военно-правовой проблематики свидетельствует, что она базируется на целом ряде фундаментальных положений детерминистического (общетеоретического, философского, социально-психологического, уголовно-правового, уголовно-исполнительного и военно-административного) характера, на базисных институтах и понятиях указанных отраслей права, являющихся отправной точкой для исследования специальных военно-пенитенциарных проблем и позволяющих говорить как об их объективном существовании, так и о несхожести с другими смежными правовыми проблемами.
Итак важнейшей первоосновой из них является институт наказания. В настоящее время в условиях новой Российской государственности он, можно сказать, переживает второе рождение и переосмысление.
С точки зрения определения социальных границ и объема понятия и сегодня наиболее продуктивным является представление о наказании как выражении и проявлении особого юридического отношения, возникающего между государством (карательной властью) и преступником (нарушителем велений авторитетной воли законодателя), изменяющего права и интересы виновного лица. Борьба с преступлением в его проявлениях и последствиях с целью охраны правового порядка - вот та социальная задача, которую осуществляет государство в своей деятельности. При этом, если многосложно и разнообразно то, с чем борется государство, то также многообразнообразны и сложны должны быть орудия борьбы, начиная с первого момента угрозы закона и кончая последним актом - реальным исполнением наказания. [См.: Таганцев Н.С. Указ. соч., С.4-6; Чубинский М.П. Общая характеристика новых учений в уголовном праве. - Киев, 1898, С.1 и др.]
Трудно не согласиться с тем, что развитие советского уголовного права вообще и учения о наказании, в частности, проходило в свое время в закрытом обществе, в котором социология и статистика общественно опасных деяний и наказаний за их совершение были засекречены.[См., например: Келина С.Г. Современные тенденции развития уголовного законодательства и уголовно-правовой теории.// Cовременные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства. Сборник материалов научной конференции. - М.: ИГП РАН, 1994, С.41-44; Лунеев В.В. Реальность и уголовное право.// Там же, С.15-17; Пономарев П.Г. Соотношение характеристик преступления и наказания в уголовном законодательстве России.// Там же, С.44-46; Цветинович А.Л. Тенденции уголовной политики: вчера, сегодня, завтра.// Там же, С.11-12.]
Однако вместе с тем, нельзя отрицать и того, что уголовное право и его основные институты, в отличие от других отраслей права, в силу особенностей предмета в советский период подверглись меньшей деформации. Его доктрина продолжала развиваться в основном на базе синтеза двух известных уголовно-правовых школ: классической и социологической.
Не будет преувеличением сказать, что в этом же русле развивалось уголовное законодательство многих действительно демократических государств. Поэтому, вслед за рядом отечественных криминалистов, есть основания утверждать, что дальнейшее развитие уголовно-правовой и уголовно-исполнительной доктрины России связано с предшествующим многотрудным историческим, в том числе советским, а также международно-правовым опытом [См. об этом, например: Бородин С.В. Проблемы уголовной политики и уголовного права в условиях роста преступности в России.// Там же, С. 9-11; Келина С,.Г. Указ раб.; Красиков Ю.А. Доктрина русского уголовного права: истоки и тенденции развития.// Там же, С.34 - 36.] Данное обстоятельство обусловило структуру плана настоящего исследования и то, что истории становления и развитию российского законодательства об исполнении наказаний военнослужащих, специально посвящена вторая глава, а анализу соответствующего международного опыта и опыта зарубежных государств - пятая глава данной рукописи.
3. Современный период государственного строительства в России характеризуется бурным и объективно необходимым процессом реконструкции всех отраслей законодательства и практики его применения и в особенности в области борьбы с правонарушениями во всех сферах, в том числе и в военной. Единство и взаимосвязь отраслей законодательства о борьбе с преступностью основаны на соответствующих политических воззрениях, господствующих идеях и установках в этой области как части внутренней социальной политики Российского государства.
Выработка и реализация политики в сфере борьбы с преступностью как одно из актуальных современных направлений деятельности государства включает формулирование задачам, обоснование принципов, стратегии, основных направлений, форм системного воздействия на преступность и контроль над нею. Политика в рассматриваемой сфере многопланова и объективна. Чтобы быть реальной, т.е. являться "понятием существующим" она должна основываться на действительности и ее постоянном сравнении с условиями времени, нравственного климата общества и государственного устройства. [Чубинский М.П. Курс уголовной политики. - СПб., 1912, С.3.]. Ее условно делят на политику в сфере профилактики преступности, уголовную (уголовно-правовую) политику, политику в сфере исполнения наказаний. Все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между собой.[Кирин В.А. Законодательство о борьбе с преступностью: отрасли и их взаимосвязь. - М.: Юрид. лит., 1978, С.250; Уголовно-исполнительное право. Учебник. - М.: Изд-во БЕК, 1996, С.2 и др.] Данное обстоятельство безусловно и существенно влияет на военно-пенитенциарные отношения и их правовую регламентацию. В частности, на необходимость наличия и совершенствования военно-пенитенциарной доктрины государства, которая должна носить комплексный концептуальный, перспективный, но все же производный от базисных уголовно-правовой и военной концепций (доктрин) государства характер.
Действительно, наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовной политикой и политикой в сфере исполнения наказаний. При всей самостоятельности уголовно-исполнительной (а ранее - исправительно-трудовой) политики, которая имеет единую социальную задачу с уголовной политикой, она является производной , выделившейся из последней. Лидирующая роль уголовной политики в комплексе направлений борьбы с преступность состоит в том, что именно она определяет, а затем на законодательном уровне закрепляет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность и ее основания, дифференциацию, криминализацию и декриминализацию, цели, систему, виды, индивидуализацию наказаний и их содержание, а также освобождение от ответственности и наказания. Политика в области исполнения как общих, так и специальных наказаний имеет более узкое, прикладное, но не менее важное содержание: она определяет цели, принципы, формы и методы деятельности государства при обеспечении исполнения всех без исключения мер уголовно-правового воздействия, достижении целей исправления осужденных, предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
В литературе правильно отмечается, что ряд институтов уголовного права, будучи воспринятыми уголовно-исполнительным законодательством, становится одновременно и уголовно-исполнительными институтами, имеющими однако хотя и самостоятельное, но подчиненное и не противоречащее уголовно-правовому содержание. [Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации.- М.: Вердикт-1М, 1997, С.3-13; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам. - М.: Юристъ, 1997, С. 5-10 и др.] Это методологическое положение важно при рассмотрении проблем уголовно-исполнительного законодательства в целом, а также его отдельных норм, специальных предписаний и институтов военно-правового характера.
Уголовно-исполнительная политика имеет собственное содержание, в котором военным аспектам ныне впервые на федеральном законодательном уровне отводится важная самостоятельная роль, и в настоящее время представляется достаточно стабильной, так как базируется на выработанных мировым сообществом общепризнанных стандартах в этой области, соответствующих международных и конституционных актах, положениях нового российского законодательства, историческом опыте и достижениях современной науки.
На стратегию деятельности любого государства в сфере исполнения наказаний и ее состояние оказывают естественное влияние комплекс социально-политических факторов, экономическое и нравственное положение общества. Коренные преобразования в экономике, политике, идеологии и праве Российского государства последних лет обусловили современное, адекватное указанным детерминантам, состояние уголовно-исполнительной политики, направления ее законодательной и правоприменительной реализации со всеми позитивными и негативными составляющими. Воинские формирования страны как часть государства, не могут оставаться в стороне от этих тенденций, поэтому на военно-пенитенциарные отношения указанные факторы оказывают существеннейшее влияние.
В качестве руководящих и основополагающих уголовно-исполнительных идей, вырабатываемых внутренней социальной политикой государства и реализуемых в законодательстве, выступают определенные принципы исполнения уголовных наказаний, распространяющие свое действие на все существующие в стране и ее воинских формированиях пенитенциарные отношения.
Принципы уголовно-исполнительного права базируются на общих положениях о праве и устойчивых идеях отраслей законодательства в сфере борьбы с преступностью, прежде всего уголовного. Особую значимость они приобретают в период продолжающейся в настоящее время в России судебно-правовой реформы, поскольку, обладая нормативными свойствами, становятся обязательными при формировании новых и совершенствовании существующих отраслей права, их институтов и норм. Кроме того, принципы объективны по своему характеру. Это определяется тем, что основные идеи отражают объективную потребность в сфере борьбы с преступностью и подлежат обязательному воплощению как в конкретных нормах права, так и при их реализации в правоприменительной деятельности. Принципы уголовно-исполнительного права призваны предопределить стратегию и направления развития конкретных институтов, норм и практики их применения, обеспечить системность правового регулирования как общих уголовно-исполнительных, так и специальных военно-пенитенциарных отношений. Все они взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга, поэтому и их реализация при исполнении специальных воинских наказаний является комплексной.
С учетом изложенных обстоятельств действующее уголовно-исполнительное законодательство (ст.8 УИК) называет следующие принципы: законность; гуманизм; демократизм; равенство осужденных перед законом; дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний; рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием. На этих же правоустановлениях должны базироваться и военно-пенитенциарные акты.
Включенные в уголовно-исполнительное и военно-пенитенциарное законодательство сходные с основами других отраслей права принципы, в целом сохраняют свое сущностное содержание, но вместе с тем приобретают специфику, которая обусловливается предметом и необходимостью обеспечить особенности правового регулирования общественных отношений при исполнении наказания.
Представляется, что научные и прикладные вопросы системы принципов нового уголовно-исполнительного права могут явиться предметом самостоятельного исследования в рамках решения общих пенитенцираных проблем.
4. Отмеченные общетеоретические положения не противоречат, а обусловливают и даже лежат в основе выделения объективно особых военно-пенитенциарных правоотношений.
В современных условиях действия принципиально новых УК РФ, базирующегося на нем УИК РФ, продолжающегося реформирования воинских формирований страны и совершенствования федерального военного законодательства к специфическому и относительно самостоятельному обособленному предмету такого правоотношения с полным основанием можно отнести:
- особенности исполнения общих уголовных наказаний в условиях дальнейшего прохождения осужденными военной службы на основе установленных федеральным законодательством принципов, правил и порядка;
- объективную необходимость существования помимо общих также специальных наказаний военнослужащих, правовой регламентации их исполнения в условиях, совместимых с дальнейшим прохождением военной службы;
- специфику одновременного применения к осужденным военнослужащим предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством мер исправительного воздействия, с одной стороны, и военно-административных средств, с другой;
- регламентацию разнообразных аспектов многогранной деятельности обособленных от уголовно-исполнительного комплекса страны системы общих военно-административных и специальных (военно-пенитенциарных) учреждений, а также иных органов, исполняющих наказания в условиях военной организации;
- специфику правового статуса осужденных военнослужащих, а также учреждений и органов, исполняющих воинские наказания;
- особый порядок участия органов государственной власти и местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений в исправительном воздействии на осужденных военнослужащих;
- основания и процедуру освобождения военнослужащих от наказаний, оказания им специальной помощи в их ресоциализации.
Все указанные вопросы применительно к военно-пенитенциарным отношениям имеют обусловленной объективными факторами собственное специфическое содержание, нуждающееся в самостоятельной правовой регламентации и последующей практической реализации.
5. В качестве сторон военно-пенитенциарного отношения выступают специфичные по отношению к общим, уголовно-исполнительным, субъекты.
С одной стороны - это осужденные военнослужащие, обязанные отбыть назначенное военным судом наказание. Перечень воинских формирований страны, в которых предусмотрена воинская служба, достаточно обширен и изменчив, он регламентируется федеральным законодательством.[Приложение N 5.] Исходя из известной подчиненности уголовно-исполнительных категорий нормам уголовного права, круг субъектов военно-пенитенциарных отношений производен от субъектов преступлений против военной службы, указанных, в частности, в ст.331 УК.[Cм.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации.- М.: Вердикт, 1996, C.580; Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации.- М.: Вердикт-1М, 1997, С.23-26 и др.]
Особенность их правового положения состоит в том, что оно носит комплексный характер, закреплено различными отраслями права (в том числе военного, уголовно-исполнительного) и по своему содержанию складывается из двух составляющих:
а) первая заключается в известных ограничениях статуса военнослужащего, осужденного к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением им службы. Имеющиеся ограничения обоснованны, обусловлены характером совершенного преступления и вытекают из федерального законодательства, конкретизируются в приговоре военного суда и в режиме исполнения определенного наказания;
б) вторая состоит в нормативном подтверждении сохранения и конкретизации общего статуса военнослужащего, гарантированности его субъективных прав, законных интересов и исчерпывающего перечня связанных с реализацией уголовно-исполнительных отношений возложенных на него обязанностей.
Вместе с тем, правовой статус военнослужащего также определяется как ограниченный по сравнению с общегражданским, а обусловленные особенностями военной службы изменения в сторону "уменьшения" некоторых прав и свобод компенсируются льготами, которых осужденные субъекты также не лишаются.
Характер статусных правоограничений должен соответствовать общей системе уголовных наказаний, расположенных в определенной последовательности в зависимости от степени их карательной строгости. Так, например, объем ограничений статуса содержащихся в дисциплинарной воинской части лиц не должен быть строже, чем положение осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительной колонии общего режима.
В силу важности вопроса о комплексном характере правового статуса осужденных военнослужащих, он в настоящем исследовании рассматривается отдельно, во втором параграфе настоящей главы.
Другой стороной военно-пенитенциарного отношения являются не входящие в уголовно-исполнительную систему органы военного управления, командование частей и учреждений воинских формирований (для которых реализация наказания является дополнительной к основным функцией) и специальные военно-пенитенциарные учреждения (дисциплинарные части и гауптвахты). Кроме того, определенную военно-пенитенциарную роль выполняют и органы военной юстиции.
Особенности функционирования указанных субъектов в условиях необходимости одновременного выполнения общих (оборонных, военно-служебных, правоохранительных) и специальных (военно-пенитенциарных) функций, формы и методы работы и направления осуществляемого в настоящее время их реформирования рассматриваются в четвертой главе рукописи.
6. При анализе военно-пенитенциарного законодательства необходимо говорить и о специфическом проявлении методов правового регулирования общественных отношений, входящих в его предмет. Военно-пенитенциарное законодательство как часть отечественного уголовно-исполнительного законодательства и практика его применения являются одним из реально действующих средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием в воинских формированиях страны. Поскольку наказание представляет собой форму государственного принуждения, его исполнение предопределяет характер основного метода правового регулирования - императивного (властного приказа), предполагающего неравенство субъектов правоотношений. Однако это не исключает применения и иных методов правового регулирования уголовно-исполнительных отношений: диспозитивного, поощрения и т.д. [Советское исправительно-трудовое право/ под ред. Н.А. Стручкова.- М.: Юрид. лит., 1977, С.9; Уголовно-исполнительное право./ под ред. И.В.Шмарова. - М.: Издательство БЕК, 1996, С.13 и др.]
Значение законодательной регламентации императивных методов в военной сфере государственной организации объективно превалирует, так как существует объективная необходимость некоторого ограничения общегражданского статуса военнослужащих, тем более осужденных за совершение преступлений.[Cм. об этом, например: Артамонов Н.А. Правовой статус советских военнослужащих. Дисс. д-ра юрид. наук. - М.: ВКИ, 1986; Старов Б.Ф. Обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации средствами прокурорского надзора. Дисс. д-ра юрид. наук. - М.: ВА ЭФиП, 1993, С. 320 и др.]
Для пенитенциарной деятельности в условиях военной организации присущи естественные особенности, обусловленные следующими военно-административными детерминантами:
а) такими принципами военного строительства, как централизация военного руководства и единоначалие на правовой основе, воинская дисциплина, ограниченность функций воинских формирований;
б) соответствием организационной структуры Вооруженных Сил, боевого состава и численности войск и сил возлагаемым на них Конституционным задачам, законодательству, международным обязательствам и экономическим возможностям РФ, отражающим ее военно-научное, техническое, кадровое развитие и возможные направления ее реформирования;
в) учетом геополитического и геостратегического положения страны, отечественного и мирового опыта военного строительства;
г) высоким уровнем правовой регламентации всех вопросов жизни, быта и деятельности войск с соблюдением требований обеспечения общегражданских политических прав, свобод и социальной защищенности военнослужащих в соответствии со спецификой военной службы;
д) необходимостью развития военно-пенитенциарных отношений параллельно и в контексте общей военной реформы в стране как общепризнанного направления обеспечения военной безопасности Российской Федерации;
е) уровнем материально-технической оснащенности финансовой и кадровой обеспеченности воинских формирований в целом и отдельных органов военного управления, в частности и т.д.[О принципах строительства Вооруженных Сил РФ, закрепленных в военной доктрине России см.: Военная администрация. - М.: Воен. ун-т, 1996, С.11; Армия и современный мир.
Военно-политические и военно-гуманитарные аспекты. -М.: ВКИ, 1993, С.11, 16-19, 20-33; Оценка и прогнозирование идеологической ситуации, военно-политической обстановки и морально-психологического состояния. - М.: ВКИ, 1992, С.3-4 и др.]
7. Особенности, связанные с относительной обособленностью (и в этом смысле региональностью) военной организации, наряду с другими обстоятельствами, повлияли на проявление соответствующей источниковой базы регулирования специфических уголовно-исполнительных отношений с участием осужденных военнослужащих.
В качестве особого признака рассматриваемого военно-пенитенциарного права следует выделить наличие особой и принципиально новой системы юридических норм (источников), необходимых для регламентации воинских уголовно-исполнительных отношений.
Исходной базой законодательства об исполнении наказаний выступают общепризнанные принципы и нормы международного права и Конституция России. Cогласно Конституции военное, как и уголовно-исполнительное, законодательство относятся исключительно к компетенции Федерации. Так, ст.ст. 71-72 Конституции гласят, что уголовно-исполнительное законодательство (как и законодательство уголовное) находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с разграничением предметов ведения это означает, что постановления и другие решения субъектов федерации не являются источниками уголовно-исполнительного (равно как и военного) права, а могут рассматриваться лишь как акты о применении норм.
Ряд исходных положений уголовно-исполнительного, вытекающего из него военно-пенитенциарного законодательства и практика применения последнего основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от жестокого или унижающего человеческое достоинство обращение с осужденными. Рекомендации международных организаций в рассматриваемой области реализуются в отечественном законодательстве и практике его применения в соответствии с экономическими и социальными возможностями.
В соответствии с ст.2 УИК уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из указанного кодекса и других федеральных законов. К их числу принадлежат акты общего уголовно-исполнительного и специального военно-пенитенциарного характера. К последним относятся специфические федеральные акты военного законодательства, распространяющие свое действие на осужденных военнослужащих. В силу специфики исполнения воинских наказаний в процессе прохождения службы ряд вопросов регламентируется актами военного законодательства: законами, уставами, постановлениями, приказами, которые, следовательно, тоже являются источниками пенитенциарного характера. Например, общевоинские уставы Вооруженных сил РФ, регламентирующие общие и специальные вопросы повседневной деятельности, жизни и быта войск; постановления и приказы о нормах различного вида довольствия и обеспечения, о силах и средствах охраны дисциплинарных частей и гауптвахт и т.п.
Ст. 4 УИК РФ к источникам уголовно-исполнительного права относит также основанные на законе нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (подзаконные акты). К их числу принадлежат постановления и распоряжения Правительства, совместные приказы, ведомственная нормативная база. Из принятых и уже действующих это, к примеру, Приказ Федеральной пограничной службы Российской Федерации N 88-1997 г. «Об утверждении Инструкции об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к ограничению по военной службе."
В соответствии с Федеральным законом 1996 г. " О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" Правительство РФ принимает необходимые нормативные акты по реализации положений Уголовно-исполнительного кодекса; обеспечивает пересмотр и отмену органами исполнительной власти нормативных правовых актов, противоречащих названному кодексу; готовит и утверждает ряд конкретных нормативных актов уголовно-исполнительного, в том числе военно-пенитенциарного характера. На основании и в развитие уголовно-исполнительного законодательства федеральными органами исполнительной власти при непосредственном участии автора разработаны и приняты новое Положение о дисциплинарной воинской части и Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.[Постановление Правительства N 669-1997г.//Российская газета, 1997, 18 июня; Приказ МО РФ N 302-1997 г. «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации."]
Все подзаконные акты в соответствии с полномочиями, делегированными Уголовно-исполнительным кодексом федеральным органам исполнительной власти, конкретизируют положения закона, детализируют его предписания, определяют организационно-технические возможности выполнения его требований. Полный хронологический перечень отечественных актов военно-пенитенциарного характера приведен в Приложении N 1.
8. Следующим важным подтверждением наличия специфики военно-пенитенциарных отношений являются особенности целей исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих и стройной системы их реализации.
Военно-пенитенциарное законодательство РФ, регламентирующее уголовно-исполнительные отношения с участием военнослужащих, и в этом вопросе базируется на новом УК 1996 г. В соответствии со ст. 43 Уголовного кодекса наказание является мерой государственного принуждения, назначаемой по приговору суда, к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Применение этого наиболее строгого вида правового воздействия преследует определенные цели - те положительные социальные результаты, которые стремится достичь государство путем назначения уголовного наказания.
Любое уголовное наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Эти цели едины для всех видов наказаний, в системном виде представленных в ст.44 УК, независимо от того, к кому и за какие преступления они назначаются.
Постановка социально обусловленных и общественно значимых целей наказания в совокупности с разнообразными законодательно определенными способами (или средствами) их достижения образует такую составляющую, которую можно назвать целесообразность наказания.
Рассмотрим первоначально эти уголовно-правовые способы. Действительно, соответствующие цели диктуют необходимость избрания адекватных средств их реализации. Исходя из этого, все существующие виды наказаний, как инструменты (способы) достижения социально значимых уголовно-правовых целей, в соответствии со ст. 44 УК объединены в систему и расположены в порядке их возрастающей строгости: от штрафа до смертной казни.
Вместе с тем, существуют и другие теоретически и практически значимые уголовно-правовые и уголовно-исполнительные критерии классификации наказаний: способ их назначения судом (в качестве основных или дополнительных (ст. 45 УК); соединенность наказаний с изоляцией от общества; особенность субъектов, которым они могут назначаться (т.е. объем применения).
Исходя именно из последнего критерия, все наказания делят на общие и специальные [Ахметшин Х.М. Специальные виды уголовного наказания, применяемые к военнослужащим. - М.: ВПА, 1973, С.4-5 и др.]; общие и особенные (исключительные) [Таганцев Н.С. Указ. соч., С.101.]
Общими признаются наказания, которые могут быть назначены любому лицу, включая и осужденных военнослужащих. Специальными - те, которые применяются лишь к определенному кругу лиц. К их числу принадлежат меры, применяемые только к военнослужащим: лишение воинского звания, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части.
Деление всех наказаний на общие и специальные является результатом внутренней классификации в рамках единой системы наказаний по российскому уголовному праву: лишение воинского звания в ст.44 УК находится на третьем по мягкости месте, ограничение по военной службе по строгости расположено после исправительных работ, а содержание в дисциплинарной части - перед лишением свободы на определенный срок. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что уголовно-правовые нормы, устанавливающие специальные наказания, учитывают известные особенности решения вопроса о наказуемости военнослужащих вообще и их отдельных категорий, в частности.
В специфических условиях строительства, жизни и деятельности Вооруженных Сил уголовное законодательство, определяя систему наказаний, основания и порядок их назначения, а также выделяя специальные их виды, в то же время предусматривает логически обоснованные изъятия в применении отдельных общих уголовно-правовых мер в отношении военнослужащих.
С учетом изложенного представляется возможным говорить о действующей системе, состоящей из четырех групп наказаний, применяемых к военнослужащим.
Во-первых, имеются наказания, которые применяются к военнослужащим на общих основаниях и исполнение которых связано с исключением осужденных со службы. К ним относятся: смертная казнь, лишение свободы (срочное и пожизненное).
Во-вторых, часть наказаний, входящих в общую систему, применяется к военнослужащим без каких-либо изъятий и не обусловливает увольнение осужденных со службы. Это штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества. С известной долей условности сюда же можно отнести такую уголовно-правовые меры, как условное осуждение к срочному лишению свободы либо к ограничению свободы (ст.73 УК.)
В-третьих, часть общих наказаний хотя и может назначаться военнослужащим, но с учетом определенных особенностей. Это касается исправительных и обязательных работ, а также имеющегося в законодательстве, но отложенного пока ареста. Так, в соответствии со ст.ст. 49-51 УК к военнослужащим не применяются исправительные работы (они заменяются военнослужащим, проходящим службу по контракту, на ограничение по военной службе, а обязательные работы и ограничение свободы не назначаются проходящим службу по призыву. В силу ч.3 ст.54 УК и гл.19 УИК (ст.ст.149 - 154) арест осужденные военнослужащие всех категорий отбывают в специфических воинских условиях - на гауптвахте.
Наконец, в-четвертых, имеются специальные воинские наказания, применяемые только к воинским субъектам. Это лишение специального, воинского звания и государственных наград, а также реальные или условные ограничение по военной службе (для осужденных-“контрактников") и содержание в дисциплинарной воинской части (для субъектов, проходящих службу по призыву). При осуждении к наказаниям, исполняемым в условиях службы, военнослужащие не утрачивают своего статуса, однако имеются объективные ограничения их правового положения, вытекающие из общего, военного и уголовно-исполнительного законодательства для указанной категории лиц.
Определение в законе целей и средств исполнения наказаний и практика их достижения в процессе осуществления военно-пенитенциарных отношений безусловно должны также базироваться на общих уголовно-исполнительных задачах как самостоятельной отрасли права и направлении науки. В соответствии со ст.1 УИК уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Для достижения этих целей определяются следующие задачи: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст.1 УИК).
Приведенное определение можно рассматривать в качестве общих задач, они направлены на достижение целей наказания путем надлежащего его исполнения. Общие задачи уголовно-исполнительного права опосредуются в более конкретных, которые реализуются учреждениями и органами, исполняющими наказания и обеспечивающими таким образом одну из важных государственных функций - выполнение приговора суда.
Специальные цели и задачи военно-пенитенциарного законодательства, регламентирующего исполнение отдельных видов уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих, детализируют общие уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и военно-административные цели, задачи и исходят из следующих положений.
Содержание целей наказаний, как и вид избираемых в каждом отдельном случае уголовно-правовых мер за те или иные преступления, безусловно конкретизируется, что обусловливает и своеобразие средств исправления и других способов воздействия на виновных для достижения законодательно определенных целей.
Совершение военнослужащими в период прохождения службы, наряду с общеуголовными, воинских преступлений отражает пренебрежительное отношение виновных к своей конституционной обязанности, к установленному порядку и правилам прохождения военной службы, специфическую антисоциальную мотивацию и целеполагание.
Поэтому и наказание за их совершение должно предполагать не только и не столько уголовно-исправительное воздействие, а достижение специальных военно-уголовных целей воинского воспитания и обучения.
При этом общие цели уголовно-правовых мер также реализуются с учетом известной специфики.
Так, цель восстановления социальной справедливости ныне впервые определена непосредственно в российском уголовном законодательстве и, видимо, заслуживает отдельного специального исследования. Соответствие между деянием и воздаянием, преступлением и наказанием традиционно оценивается как справедливость, несоответствие - как несправедливость. [См., например, Беляев Н.А. Цели наказания и средства их достижения. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1963, С.27; Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. Курс лекций. - М.: БЕК, 1996, С.363 и др.] Представляется, что ее реализация в условиях военной организации имеет определенную особенность: военнослужащий, совершивший преступление, заслуживает соответствующего адекватного воздаяния за свое посягательство на интересы личности, общества, государства, воинскую дисциплину, порядок прохождения службы. Карательный аспект такого воздаяния обусловлен характером конкретного совершенного преступления: воинского или общеуголовного, спецификой объекта посягательства, мотивами и целями поведения виновного военнослужащего и является своеобразным уголовно-правовым способом восстановления социальной справедливости.
Предупредительные цели наказаний военнослужащих также обусловлены специфическим объектом уголовно-правовой охраны и направлены прежде всего на удержание военнослужащих от преступных посягательств на совокупность правоустановлений, определяемых в ст. 331 УК как порядок прохождения военной службы. При этом уголовно-исполнительное содержание рассматриваемой цели не совпадает с уголовно-правовым, хотя и вытекает из него. Цель предупреждения новых преступлений со стороны осужденных военнослужащих (специальная превенция) реализуется путем применения к ним законодательно определенных профилактических мер ( режим, охрана, надзор, оперативно-розыскные мероприятия, применение мер взыскания, проведение воспитательной работы). Чем строже наказание, тем более интенсивным должны быть применяемые к осужденным меры профилактического воздействия. Кроме того, представляется, что чем теснее преступление связано с воинской службой, тем больше и наказание должны быть направлено на предупреждение совершения новых посягательств именно на воинский порядок и на воинское перевоспитание.
Следующая цель - общего предупреждения - реализуется, конечно, не напрямую, а опосредованно. Предусмотренные общим уголовно-исполнительным и специальным военно-пенитенциарным законодательством меры принуждения, применяемые к осужденным, призваны психологически воздействовать на неустойчивых военнослужащих, нарушающих требования воинской дисциплины.
Цель исправления предполагает достижение реальной задачи убедить и заставить осужденного хотя бы под угрозой наказания не нарушать уголовный закон, не совершать в будущем новых преступлений. Содержание этой цели впервые раскрывается в УИК ( ч.1 ст.9) как формирование у осужденного уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Причем исправление рассматривается не только как цель, но и как процесс и результат применения наказания и исправительного воздействия. Указанное понятие является ключевым с точки зрения многих положений общего уголовно-исполнительного и специального военно-пенитенциарного законодательства: определения степени исправления (ст.ст. 56,109,113 УИК и др.), возможности представления осужденных к условно-досрочному освобождению (ст.79 УК;ст.113 УИК; ст.72 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими и др.)
Применительно к специальным воинским наказаниям понятие исправления конкретизировано в ст.7 указанных Правил и дополнено указанием о необходимости формирования сознательного отношения к военной службе, к исполнению возложенных на них воинских обязанностей и требований по военной подготовке. Однако последующая конкретизация целей необходима и далее, применительно к каждому конкретному виду рассматриваемого уголовно-правового воздействия. Более того, при отбывании уголовных наказаний в условиях военной организации ставятся и более специальные задачи - не только исправления, но и перевоспитания военнослужащих, что в армейской среде представляется вполне оправданным [ст.65 Правил].
К осужденным военнослужащим для достижения указанных целей применяется целый комплекс средств воздействия.
Во-первых, это общие исправительные меры, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством (установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, профессиональная (в том числе военно-профессиональная) подготовка и общественное воздействие.
Во-вторых, это многообразие иных средств военно-административного воздействия, обусловленных и связанных как с отбыванием наказания, так и одновременным и дальнейшим прохождением осужденными военной службы.
Таким образом, цели военно-пенитенциарного законодательства образуют определенную многофакторную систему, состоящую из общих и конкретных положений и реализуемую в деятельности специальных органов путем применения комплексных мер карательно-исправительного и специфического воинского воздействия к осужденным военнослужащим.
9. Цели исполнения наказаний в отношении совершивших преступления военнослужащих реализуются путем формирования определенных задач военно-пенитенциарного законодательства, избрания средств и форм их осуществления. В общем виде они достаточно четко и конкретно сформулированы в Уголовно-исполнительном кодексе, а детализируются в актах военно-исполнительного характера.
Задача регулирования порядка и условий исполнения отдельных видов наказаний реализуется в нормах, которые в первую очередь определяют общие вопросы, порядок исполнения конкретных наказаний, а затем условия его исполнения и отбывания.
Обращает на себя внимание то, что в нормах нового УИК употребляются понятия "исполнение" и "отбывание" наказания, которые применимы и в отношении осужденных военнослужащих. Они различны по своему содержанию. Термин "исполнение" обращен к учреждениям и органам, исполняющим наказания, т.е. к той стороне военно-пенитенциарного отношения, которая призвана реализовывать весь комплекс правоограничений и мер принуждения, применяемых к виновным. Понятие "отбывание" наказания обращено к другой стороне - осужденным, которые в соответствии с предписаниями общего уголовно-исполнительного и специального военно-пенитенциарного законодательства должны выполнять возложенные на них обязанности, воздерживаться от действий, запрещенных нормами права, осуществлять свои общегражданские и специально-статусные права.
Задача определения средств исправления осужденных состоит в закреплении этих средств в конкретных нормативных актах, а затем в установлении правового механизма их реализации и собственно реального их функционирования.
Функция охраны прав, свобод и законных интересов осужденных военнослужащих осуществляется путем детальной регламентации общего правового статуса осужденных, специального статуса осужденных военнослужащих, выделения статусных особенностей применительно к конкретным видам наказаний, а также правового механизма реализации прав, свобод и выполнения обязанностей.
Таким образом, военно-пенитенциарные отношения представляют собой объективное многофакторное и необходимое социально-правовое явление, имеющее собственное содержание. Оно выражено в определенном системном виде, состоит из общих, особенных и конкретных составляющих, реализуемых в деятельности специальных военно-административных органов путем применения комплексных мер карательно-исправительного (уголовно-исполнительного) и специфического воинского воздействия к осужденным военнослужащим.
§ 2. Военнослужащий как субъект уголовно-исполнительных отношений.
1. Одной из прямых социальных функций уголовной ответственности является карательная функция. Наказание, назначаемое конкретному субъекту, являет собой причинение ему духовных, личных, материальных тягот, лишений, обременений, страданий. Тем самым наказание реализуется путем изменения содержательной стороны юридического статуса личности правонарушителя, в том числе личности осужденного военнослужащего. При этом военнослужащий становится одним из участников военно-пенитенциарного правоотношения, чем и определяется необходимость рассмотрения его юридического статуса, поскольку содержание прав и обязанностей субъектов правового отношения является одним из общепризнанных его элементов. [См., например: Наумов А.В. Механизм уголовно-правового регулирования.// Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. - М.: ИГП РАН, 1996, С.9 и др.]
Под правовым положением личности принято понимать совокупность прав и обязанностей лица в среде ее существования и общения, урегулированных нормами права. Правовое положение личности составляет его правовой статус в определенной сфере его общения. По этим сферам общения, по количеству и особенностям выполняемых личностью социальных ролей конкретизируется и уточняется ее общий правовой статус.
Правовое положение гражданина Российской Федерации, как совокупность прав и обязанностей, которыми он наделен и пользуется в пределах своего государства, закреплен в главе 2 Конституции России и соответствующих отраслях права. Специальный правовой статус определенных категорий граждан России, в соответствии с принципом дополнительности развивающий основы правового положения человека и гражданина, устанавливает их положение в определенной сфере деятельности и регламентируется отдельными законодательными актами. В частности, законами Российской Федерации "О статусе военнослужащих", "О статусе судей" и др.
К категории лиц, обладающих специальным статусом, принадлежат различные социальные группы, в том числе те, правовое положение которых интересует нас в контексте исследуемых проблем и которое рассматривалось в рамках как общеправовых и специальных уголовно-исполнительных, так и комплексных военно-правовых исследований. Речь идет о сущности правового статуса военнослужащих, а также осужденных лиц, отбывающих уголовные наказания.[См.: Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих. Дисс. д-ра юрид. наук. -М.: ВКИ, 1986; Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. - Дисс. д-ра юрид. наук. - М.: Академия МВД, 1992 и др.]
Сложносоставной, комплексный характер правового статуса осужденного военнослужащего в целом и отбывающего конкретные (общие или специальные) уголовные наказания, в частности, обусловливает необходимость детального рассмотрения двух его составляющих компонентов: военно-правового и уголовно-исполнительного.
2. В соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" это заглавное понятие трактуется как совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Особенности правового статуса военных субъектов в обществе определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод устанавливаются указанным законом, другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются военнослужащим льготами.
На основе указанных положений и данных военно-правовой науки в этом статусе обоснованно выделяются две составляющие: общегражданская и специальная (военно-служебная). [Артамонов Н.А. Указ. соч., С.54, 56; Старов Б.Ф. Обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации средствами прокурорского надзора. Дисс. д-ра юрид. наук. - М.: ВА ЭФиП, С.195; Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (сравнительное исследование законодательства РФ, США, Франции и ФРГ). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М.: ВА ЭФиП, 1993, С. 21 и др.]
Кроме того, военное законодательство и практика его применения усматривают и выделяют объективную специфику положения различных категорий военнослужащих, в основе которой лежат особенности их правового статуса. Так, в зависимости от способа поступления на службу, выделяют статус военнослужащих, проходящих службу по призыву и по контракту.
Имеются и другие основания детализации юридического положения военнослужащих.
Собственно правовой статус военнослужащих может быть отграничен от множественности постоянно возникающих, изменяющихся и прекращающихся конкретных правоотношений, в которые они вступают с государством, обществом, юридическими и физическими лицами на этапе реализации своих субъективных прав, обязанностей и норм об ответственности, при помощи системы юридических фактов определенного вида.
Юридические факты двух нижеследующих видов становятся зримым и практически значимым критерием выделения, изменения и прекращения общего правового статуса военнослужащих:
а) Факты, имеющие правовое значение события, в связи с наступлением которых военнослужащие реализуют свою общегражданскую правоспособность, основанную на общеправовых, в том числе конституционных, нормах. Военнослужащие являются полноценными гражданами Российской Федерации, пользующимися всеми основными правами и свободами. Некоторые имеющиеся ограничения общегражданского статуса обусловлены известной необходимостью охраны и защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; они предусмотрены и допустимы нормами международного и отечественного права.[Ст.55 Конституции Российской Федерации 1993 г. - М.: Юрид. лит., 1993; Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г.// Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, N 52, ст.1865; Ст.8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.// OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, Poland, с.95-118; Ст.8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.// Ведомости Верховного Совета СССР, 1973, N 40, ст.564; cт.ст.35-36 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе 1993 г.// Ведомости, 1993, N 9, ст.325 и др.]
б) Многообразные и специфические юридические факты, в связи с наступлением которых возникают, изменяются или прекращаются служебно-правовые (специальные) отношения военнослужащих. Наряду с общегражданскими правами и свободами военнослужащие приобретают права, обязанности и юридическую ответственность, обусловленные условиями военной службы и закрепленные в нормах военного законодательства. К ним, в частности, относятся нормы, регламентирующие право военнослужащих на различные виды довольствия: денежное, продовольственное, вещевое, квартирное; на образование и отдых; медицинское и торгово-бытовое обслуживание; государственное обеспечение при увольнении в запас или отставку, а также соответствующее обеспечение их семей; систему разнообразных льгот; подачу предложений, заявлений, жалоб и т.д.
С учетом изложенного, можно сказать, что военнослужащий - это такой специальный субъект, который, будучи включен в особую систему военно-служебных отношений, является гражданином с ограниченным особенностями воинской службы правовым статусом.
Несмотря на кажущееся различие, в названных фактах имеется много общих взаимосвязей. Их выделение способно оказать действенную помощь в уяснении содержания вопроса о военнослужащем как субъекте уголовно-исполнительных отношений.
Совершая преступление и неся назначенное за него наказание, военнослужащий не может не ограничивать общегражданскую или военно-специальную составляющие своего статуса. Это вытекает из самого смысла уголовного наказания как индивидуализированной меры государственного принуждения, связанной с ограничением или лишением совершившего преступление лица определенных благ, прав и интересов и неотвратимо выражающей от имени государства морально-политическое осуждение преступной деятельности виновного субъекта.
Размер этих правоограничений зависит от наказания, которое, в свою очередь, естественно обусловлено характером и степенью тяжести, видом совершенного конкретного преступления, его направленностью на определенный объект, характером наступивших последствий, спецификой мотивации, целеполагания и т.д.
В зависимости от этих обстоятельств и решается вопрос о наказании: то есть об объеме и содержании индивидуально определенных правоограничений и лишений виновного лица; об ограничениях, изменениях правового положения военнослужащего в рамках сохранения его военно-служебного статуса либо прекращения этого статуса вовсе в уголовном порядке.
Таково в общем виде содержание военно-административной составляющей правового статуса осужденного военнослужащего.
3. Менее разработанной стороной правового статуса осужденного военнослужащего, имеющей совершенно новое содержание, является уголовно-исполнительная составляющая.
Как известно, под правовым статусом осужденного понимается закрепленное нормами различных отраслей законодательства и выраженное через совокупность прав, законных интересов и обязанностей положение осужденного во время отбывания уголовного наказания того или иного вида. [Уголовное-исполнительное право./под ред. И.В.Шмарова. - М.: БЕК, 1996, С.93; Рябинин А.А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права. -М.: Юристъ, 1995, С.73-74.] Правовой статус осужденного - категория социальная, исторически изменчивая. Он меняется с изменением развития цивилизации, государственного строя, уровнем преступности и наличием в обществе средств борьбы с ней. Поскольку преступность явление всемирное, то международные органы и международная общественность стремятся выработать эталон правового статуса осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы. Пример тому - «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.", распространяющие свое действие и на изолированных от общества осужденных военнослужащих.
В новом уголовно-исполнительном законодательстве, во многом воспринявшем рекомендованные мировым сообществом эталоны, отражение правового положения осужденных характеризуется ярко выраженной новизной.[Cм. об этом, например: Михлин А.С., Пономарев П.Г., Селиверстов В.И., Шмаров И.В. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации с научными комментариями по главам ученых-правоведов. - М.: Библиотечка "Российской газеты", 1997, вып. N 5, C.20-24; Селиверстов В.И., Шмаров И.В. Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основные положения.//Законность, 1997, N 5, С.4-5 и др.]
Cовременное учение о правовом статусе осужденных без преувеличения пронизывает все новое уголовно-исполнительное право, так как по своему содержанию он представляет собой совокупность юридических средств, с помощью которых закрепляется ограничение правового положения осужденного во время отбывания наказания в качестве участника уголовно-исполнительного правоотношения. В практическом смысле определение правового положения осужденного позволяет дифференцировать карательно-воспитательное воздействие в зависимости от основанных на законе индивидуально определенных в приговоре суда признаков. В то же время четкая регламентация правового статуса осужденного служит важным гарантом защиты его личности и обеспечения законности. Поэтому рассматриваемый статус регламентируется как в рамках общей части, так и применительно к исполнению конкретных видов наказаний, предусмотренных частью особенной.
В науке уголовно-исполнительного права, да и в законодательстве, правовой статус лиц, отбывающих уголовное наказание, принято промежуточно делить еще на два вида: правовой статус осужденных, отбывающих наказание, связанное с лишением или ограничением свободы; и правовой статус осужденных отбывающих наказания, не связанные с лишением или ограничением свободы.
Наконец, правомерно выделяется и правовой статус лица, отбывающего конкретный вид уголовного наказания (ареста, лишения свободы и т.д.).
Перечисленные виды правового статуса соотносятся между собой так, как общее, отдельное и единичное, т.е. представляют собой единую систему прав, законных интересов, обязанностей граждан в разных сферах их социального общения, а также комплекса гарантий и механизма их реализации. Действительно, осужденный в период отбывания уголовного наказания продолжает выполнять в обществе множество известных прежних своих ролей. Но также дополнительно и вынужденно исполняет специальную социальную роль - искупителя своей вины, исправляющегося под воздействием особой меры государственного принуждения, с целью закрепления общественно полезных качеств, обеспечивающих правопослушное поведение, уважение интересов других граждан, общества и государства. Это обстоятельство потребовало четкого определения в законодательстве правового статуса осужденного через подтверждение его общегражданского положения (общее), через определение его специальных прав и обязанностей как участника уголовно-исполнительных отношений, отбывающего любой из видов наказания (особенное) и через регламентацию правового статуса лица, отбывающего конкретный вид наказания (единичное).
Основой для формирования общего понятия правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания, являются Конституция Российской Федерации и нормы международного права о правах человека. Фундаментальные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, что предполагает строгую их охрану всей системой норм внутреннего (национального) и международного права. Осужденный во время отбывания наказания, назначенного ему приговором суда, не лишается статуса гражданина Российской Федерации и обусловленных им прав, а лица без гражданства и иностранные граждане - установленного для них статуса в период их нахождения на территории России. Положения Конституции в полной мере согласуются со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г, Международным пактом о гражданских и политических правах и другими международными актами о правах человека, к которым присоединилась Россия и которые анализируются в главе пятой настоящей рукописи.
Между тем, уголовное наказание, применяемое судом к лицам, признанным виновными в совершении преступления, является мерой государственного принуждения, которое иначе не может быть выражено, как в лишении и ограничении личных и имущественных прав осужденного гражданина. Правовым основанием ограничения, лишения частично или полностью осужденных конкретных прав и свобод или их существенного ограничения является только федеральное (общее и уголовно-исполнительное) законодательство. Уголовное наказание является средством защиты общества от посягательства на его интересы и обеспечения безопасности. Применяя уголовные наказания к лицам, признанным виновными в совершении преступления, государство преследует определенные рассмотренные выше цели и вынуждено ограничивать права и свободы лиц, отбывающих уголовное наказание в интересах как осужденных, так и общества в целом.
Ограничения в правах лиц, отбывающих уголовное наказание выражается в одной из трех форм: в лишении осужденного возможности пользоваться отдельными правами, предоставленными остальным гражданам, в установлении ограничений, в рамках которых разрешается пользоваться отдельными правами, в предписании выполнять обязанности, не возлагаемые на других граждан, в которых реализуются элементы государственного принуждения.
К первой форме относятся, например, лишение граждан, содержащихся в местах лишения свободы (но не в дисциплинарной воинской части) по приговору суда, права избирать и быть избранным; лишение права свободного передвижения; лишение права на неприкосновенность жилища - беспрепятственное посещение представителя администрации жилища лиц, отбывающих ограничение свободы; лишение неприкосновенности частной жизни, тайны переписки (получаемая и отправляемая в места лишения свободы (но не в дисциплинарных частях) корреспонденция осужденных подвергается цензуре и т.д.
К ограничению возможности пользоваться Конституционными правами граждан относятся, положения о том, что в порядке исключения из правил, предусмотренных основным законом, осужденный, отбывающий лишение свободы, ограничен: в праве пользования собственностью; в праве на образование - отбывающие лишение свободы не имеют права на обучение заочно в учреждениях высшего профессионального образования, им разрешается получение только начального профессионального образования и профессиональной подготовки (ст. 108 УИК РФ) и т.д.
К предписанию осужденным выполнять обязанности, содержащие государственное принуждение, которые не возлагаются на иных граждан, относятся, например, привлечение к работам без оплаты труда (ст.70 УИК); запрещение носить гражданскую одежду в местах лишения свободы (ст.133 УИК РФ); обязанность некоторых категорий осужденных являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации (ст.41 УИК РФ) и т.п.
Ограничения лиц, отбывающих уголовное наказание в пользовании Конституционными или иными правами граждан и принудительное возложение на них исполнения обязанностей, носящих карательный характер, могут устанавливаться лишь федеральными законами, относящимися к различным отраслям права - конституционному, уголовно-исполнительному, административному, гражданскому, трудовому, семейному, военному и другим.
Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей кроме случаев, также установленных федеральным законодательством.
Составной частью правового статуса конкретного осужденного является детализация совокупности прав и обязанностей, которыми он пользуется в процессе отбывания назначенного ему уголовного наказания.
4. Правам и обязанностям лица, отбывающего уголовное наказание, корреспондируют соответствующие полномочия (права и обязанности) органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания как второй необходимой стороны уголовно-исполнительного правоотношения. Функционирование последнего предполагает неукоснительное соблюдение каждым из участников предоставленных ему прав и выполнение возложенных на него обязанностей. Это положение закреплено в ст.10 УИК РФ: "Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказания."
Ввиду важности и новизны поставленного вопроса применительно к военно-правовой тематике проблемы деятельности общих и специальных органов, исполняющим уголовные наказания, применяемые к осужденным военнослужащим, рассматриваются отдельно в четвертой главе рукописи.
5. Говоря о содержании правового положения лиц, отбывающих наказание, следует также выделить его новизну, которая заключается в следующем.
Права, законные интересы и обязанности лиц, отбывающих наказание, новый УИК РФ делит на две группы: статусные положения, урегулированные в Общей части УИК РФ, (основные права и обязанности), а также права и обязанности, урегулируемые Особенной частью УИК (положения, раскрывающие статус лиц, отбывающих конкретные виды наказания). Те и другие тесно связаны между собой, должны научно толковаться и применяться на практике в диалектическом единстве.
К числу основных обязанностей всех категорий осужденных, включая военнослужащих, относятся следующие (ст.11 УИК РФ):
а). Осужденным предписывается исполнять установленные законодательством обязанности граждан России, соблюдать принятые в обществе нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Администрация или орган, исполняющий наказание, должны разъяснить осужденному его обязанности, которые ему надлежит соблюдать в процессе исполнения наказания, и в необходимых случаях отбирать у осужденного расписку об ознакомлении с кругом его обязанностей.
б). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания соответствующего наказания, и также принятых в соответствие с ним нормативных актов (Правил внутреннего распорядка, Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими и т.п.).
в). Осужденные должны выполнять законные требования администрации учреждений и органов исполняющих наказания. Следовательно, осужденным должны быть разъяснены те средства воздействия на них, которые возможно применять для обеспечения соблюдения осужденными возлагаемых на них обязанностей, а, в необходимых случаях, и порядок их применения.
г). Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу и иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. УИК РФ не определяет форму обращения осужденного к представителю администрации учреждения или органа исполняющего наказания.
Однако укоренилась традиционная форма обращения "гражданин" , а в последнее время и обращение по имени и отчеству. В условиях военной организации порядок взаимоотношений и обращений регламентируется уставами.
д). Осужденные должны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут приводу. Форма объяснений может носить устный или письменный характер, в зависимости от важности объяснения, для оценки отношения осужденного к исполнению наказания.
е). Осужденным предписывается знать, что невыполнение ими возложенных на него обязанностей, а также неисполнение законных требований администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, влекут установленную ответственность. Администрация не имеет права оставлять без реагирования или наказания невыполнение осужденным возложенных на него обязанностей или нарушений законный требований администрации органа или учреждения, исполняющего наказания.
Подавляющее большинство из приведенного перечня обязанностей осужденным военнослужащим достаточно близко и привычно, поскольку подобные правоустановления является неотъемлемой частью порядка прохождения ими службы.
6. Основные права осужденных. Важным средством исправления является удовлетворение законных прав и интересов осужденных администрацией учреждения или органа, исполняющего наказания. Обеспечение законных прав является не только созданием условий для нормального отбывания наказания, но и служит средством формирования положительного психологического отношения виновного к законным требованиям, предъявляемых к нему представителями администрации учреждения или органа, исполняющего наказания. К числу основных прав осужденных ст.12 УИК РФ относит:
а). Право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.
Эта информация должна предоставляться с момента обращения приговора к исполнению и в случае внесения изменений в условия и порядок отбывания наказания. Объявление этой информации под расписку имеет и воспитательное значение не только для осужденных, но и для представителей администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
б). Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала. При соблюдении этого требования осужденные не утрачивает чувства собственного достоинства и стремятся его поддерживать в общении с персоналом и иными лицами посещающими орган или учреждение, исполняющее уголовные наказания.
Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему достоинство человека обращению. Меры принуждения к осужденному могут применяться только на основании и в пределах, указанных в законе.
в). Осужденные, независимо от их согласия, не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
г). Лица, отбывающие наказание, имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты осужденных. Соблюдение этих прав осужденного имеет важное воспитательное значение, помогающее пробуждению у осужденного сознания своей значимости в достижении справедливости, которая обязывает и осужденного к справедливому отношению к окружающим. Игнорирование справедливых требований осужденных формирует у них враждебное отношение к администрации, порождает чувство безысходности и отчаяния, проявление негативизма в поведении.
Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту ( в том числе с содержанием на гауптвахте), содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные вышестоящим органам управления пенитенциарными учреждениями, суду, органам прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления, общественным объединениям, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Отбывающие иные виды наказания направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно, на общих основаниях с остальными гражданами. Предложения, заявления и жалобы, пересылаемые через администрацию в органы осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности.
Органы и должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение заявлений, предложений и жалоб осужденных, обязаны в установленные сроки рассмотреть их и принятое по ним решение довести до сведения осужденных. Решение по жалобам и письмам осужденных объявляется им под расписку, которая приобщается к личному делу осужденного.
д). УИК РФ устанавливает для осужденных граждан России, право давать объяснения, вести переписку, обращаться с жалобами, заявлениями на государственном (русском) языке, либо, по их желанию, на государственном языке субъекта РФ по месту отбывания наказания. Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения, вести переписку, обращаться с предложениями, жалобами и заявлениями на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях - пользоваться услугами переводчика. Ответ осужденным дается на языке обращения. Если ответ исполнен на другом языке, то администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана обеспечить перевод ответа на соответствующий язык и вручить ответ под расписку, в которой указывается на каком языке изложен ответ.
е). Осужденные имеют право на охрану здоровья, социальное обеспечение, получение юридической помощи через адвокатов и лиц, имеющих право на ее оказание.
ж). При осуществлении законных прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Признавая основной ценностью человека право на безопасную жизнь и свободу воли, уголовно-исполнительное законодательство посвятило их реальному обеспечению ст.ст. 13 и 14 УИК РФ. В соответствие со ст.13 УИК осужденный при возникновении угрозы его личной безопасности вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, в котором изложить просьбу об обеспечении личной безопасности.
Этому праву корреспондирует обязанность начальника учреждения, исполняющего наказание, незамедлительно принять меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.
з). Осужденному гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания (ст.12 УИК РФ). Это гарантия обеспечивается обязанностью администрации исправительного центра разрешить , в необходимых случаях, осужденным посещать место богослужения, находящееся за пределами исправительного центра, к осужденным к аресту и лишению свободы приглашать по их просьбе священнослужителей, совершать религиозные обряды, пользоваться предметами культы и религиозной литературой. Священнослужители допускаются к осужденным, содержащимся в штрафных и дисциплинарных изоляторах, в помещениях камерного типа при отсутствии угрозы личной безопасности священнослужителей. Тяжелобольным, а также осужденным к смертной казни, перед исполнением приговора, по их просьбе, также обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей. Отправление религиозных обрядов не должно нарушать правила внутреннего распорядка и ущемлять права других лиц.
В содержание правового статуса лица, отбывающего наказание, входят, помимо указанных в главе 2 УИК РФ его статусных положений, дополнительные права и обязанности осужденного применительно к тому виду наказания, к которому приговорен виновный, и обусловленные принудительным порядком его исполнения (режимом), а также поведением виновного лица во время отбывания наказания. Совокупность тех и других прав и обязанностей осужденного и составляет содержание правового статуса осужденного на период отбывания им соответствующего вида наказания.
Таким образом, осужденный - это субъект с ограниченным правовым статусом. Содержание объективно необходимых ограничений его правового положения вытекает из общего отечественного, нового уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, индивидуализирующего нормы права приговора суда, режима исполнения конкретного вида и размера наказания, а также поведения виновного в процессе его отбывания.
7. Рассмотрев два компонента правового положения осужденного военнослужащего, следует далее перейти к конкретизации этого комплексного понятия.
Детализация правового положения лиц, отбывающих конкретные наказания, как соединенные, так и не соединенные с изоляцией виновного от общества, оказывает существенное детерминирующее влияние на содержание юридического статуса осужденного военнослужащего, которое базируется на нем и в своей динамике все же зависит от него. Другим таким базисным началом является содержание правового статуса собственно военнослужащего: его сохранение, прекращение либо видоизменение.
Наказания, исполнение которых в отношении военнослужащих может совмещаться с оставлением осужденных на военной службе, классифицируются исходя из различных системообразующих признаков. Так, по рассматриваемому в рамках настоящего параграфа признаку содержания правового статуса осужденных эти наказания можно разделить на две группы.
Первую группу составляют: штраф (для всех категорий военнослужащих) и обязательные работы (для проходящих службу по контракту). В период исполнения данных наказаний не требуется введения каких-либо ограничений и запретов в порядок прохождения осужденными военной службы.
Правовой статус осужденных военнослужащих, отбывающих эти виды наказания, не отличается от правового статуса остальных осужденных, т.е. они пользуются всеми правами и обязанностями гражданина в соответствии с Конституцией РФ и другими законами, за исключением ограничений, вытекающих из содержания наказания, назначенного судом. Ограничения, содержащиеся в наказаниях в виде штрафа и обязательных работ, существенного влияния на правовой статус военнослужащего не оказывают: они не препятствуют осужденным в период отбывания упомянутых наказаний исполнять обязанности военной службы в полном объеме при условии, что приоритет при одновременном исполнении двух обязанностей должен отдаваться исполнению обязанностей военной службы, а не исполнению обязательных работ. Это положение закреплено в ст.49 УИК РФ, устанавливающей, что обязательные работы выполняются осужденным "в свободное от основной работы или учебы время". Поскольку военная служба отличается спецификой нормирования занятости военнослужащего на службе, то сочетание исполнения обязанностей по военной службе с реализацией данного наказания может быть успешно осуществлено лишь военным командованием. Поэтому представляется, что исполнение обязательных работ, не должно возлагаться на территориальную уголовно-исполнительную инспекцию, действующую при местном органе Министерства внутренних дел, по месту жительства приговоренного военнослужащего-"контрактника", как об этом указано применительно ко всем осужденным в Уголовно-исполнительном кодексе, а также в Положении об уголовно-исполнительной инспекции.[гл.4 УИК РФ; Постановление Правительства РФ N 729-1997 г.//"Российская газета", 1997, 25 июня.] Соответствующие предложения подготовлены автором для внесения изменений в УИК РФ [Приложения N 8,9.]
Вторую группу составляют наказания, исполнение которых в отношении военнослужащих связано с существенным изменением порядка прохождения осужденным военной службы. К ним относятся: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (применяемое как основное или дополнительное), ограничение по военной службе, арест и содержание в дисциплинарной воинской части. Причем ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части, как специальные военно-исправительные меры, могут применяться только к военнослужащим, оставшимся на военной службе после вступления приговора в законную силу. Два других вида наказания (лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, а также арест) к специальным не относятся, так как могут применяться не только к военнослужащим, оставленным на службе, но и к иным гражданам (уволенным с военной службы или не являвшимися военнослужащими в момент совершения преступления).
Поскольку вторая группа наказаний, применяемая судом к военнослужащим, связана с исполнением обязанностей по службе, то есть основания специально выделять статус военнослужащего, отбывающего один из этих видов наказания. Его содержание базируется на тех же положениях, что и статус остальных осужденных. Но общие положения реализуются через ограничения, вносимые в порядок прохождения осужденным военной службы в период отбывания уголовного наказания. Поэтому правовой статус осужденного военнослужащего, отбывающего уголовное наказание в процессе нахождения на службе, можно определить как совокупность закрепленных федеральным законодательством, воинскими уставами и специальными актами дополнительных прав и обязанностей военнослужащего, отбывающего наказание по приговору суда, которым определяется порядок прохождения военной службы осужденным в период отбывания наказания.
Суммируя ряд составляющих, следует полагать, что правовое положение военнослужащих, отбывающих в условиях военной службы уголовное наказание, характеризуется следующими обстоятельствами:
а) в период реализации наказания они являются военнослужащими, проходящими военную службу и отбывающими в то же время уголовное наказание, пользующимися правами и исполняющими обязанности военного субъекта, за исключением ограничений, установленных федеральным законодательством, нормативными актами правительства и военного ведомства в пределах их компетенции;
б) особенности порядка прохождения военной службы осужденными определяются применительно к конкретному виду уголовного наказания, назначенного приговором военного суда;
в) исполнение наказания, назначенного судом военнослужащему, осуществляется обособленными от уголовно-исполнительной системы органами: командиром воинской части, начальником гарнизона, командующим войсками военного округа и им равными военачальниками других вооруженных формирований;
г) достижение целей наказания в отношении осужденных военнослужащих, отбывающих наказание в условиях военной службы, обеспечивается средствами воздействия, предусмотренными как условиями прохождения военной службы, установленными для них для них военным законодательством, так и нормами уголовного и уголовно-исполнительного права.
Пребывание на военной службе в период отбывания наказания означает, что такой военнослужащий не устраняется от исполнения военно-служебных обязанностей; период отбывания наказания, как правило, засчитывается в общий стаж военной службы; военнослужащий в период отбывания наказания обеспечивается всеми видами довольствия: продовольственным, вещевым, денежным, медицинским, квартирным с исключениями, предусмотренными порядком и условиями отбывания соответствующих видов наказания.
Совмещение военной службы с отбыванием наказания означает, что осужденный военнослужащий в период отбывания наказания продолжает исполнение военно-служебных обязанностей, регулируемых воинскими уставами с соблюдением порядка и условий, предусмотренных для отбывания соответствующего вида наказания (арест, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью). Для реализации последнего требования военнослужащие перемещаются в соответствующие воинские части, учреждения для отбывания наказания, которое сопряжено с прохождением военной службы в особом порядке. Например, осужденные к содержанию в дисциплинарной воинской части, независимо от воинского звания и занимаемой должности до осуждения, проходят военную службу в качестве рядовых. Лица осужденные к лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, переводятся на должности, исполнение которых не запрещено приговором и не связано с выполнением ограниченной судом деятельности. Такой перевод может быть осуществлен как по месту прежней службы, так и связан с перемещением в другую часть, другое соединение, округ.
Судебная практика не знает случаев применения к военнослужащим, осужденным за совершение преступлений, в качестве основного, наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Этот вид применяется в качестве дополнительного наказания (и то крайне редко) к военнослужащим, осужденным за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст.264 УК) или нарушение правил вождения или эксплуатации машин (ст. 350 УК). С принятием УК 1996 года возможность применения этого вида наказания как в качестве основного, так и дополнительного наказания при реальном и условном осуждении военнослужащих возрастает.
Если высказанный прогноз осуществится, то исполнение этого вида наказания в условиях военной службы приобретет актуальность. Тем более, что все правовые основания для этого в уголовно-исполнительном законодательстве имеются (ст.ст.16,33 УИК).
Таким образом, субъектами военно-пенитенциарных отношений являются осужденные военнослужащие со специальным правовым статусом. Особенность их правового положения состоит в том, что оно носит комплексный характер, закреплено различными отраслями права (в том числе военного, уголовно-исполнительного) и по своему содержанию складывается из двух составляющих:
а) первая заключается в известных ограничениях статуса военнослужащего, осужденного к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением им службы. Имеющиеся ограничения обоснованны, обусловлены характером совершенного преступления и вытекают из федерального законодательства, конкретизируются в приговоре военного суда и в режиме исполнения определенного наказания;
б) вторая состоит в нормативном подтверждении сохранения и конкретизации общего статуса военнослужащего, гарантированности его субъективных прав, законных интересов и исчерпывающего перечня связанных с реализацией уголовно-исполнительных отношений возложенных на него обязанностей. Вместе с тем, правовой статус военнослужащего также характеризуется как ограниченный по сравнению с общегражданским, а обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых прав и свобод компенсируются военнослужащим льготами, которых осужденные субъекты также не лишаются.
Характер статусных правоограничений должен соответствовать общей системе уголовных наказаний, расположенных в определенной последовательности в зависимости от степени их карательной строгости.
Глава II. Развитие российского законодательства об исполнении наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим.
История отечественного законодательства и отдельных его отраслей, включая военное, уголовное, уголовно-исполнительное охватывает обширный многовековой период, начиная с образования Киевского государства и содержит бесценный фактический материал.
Основная сложность анализа этого богатейшего материала обусловлена природой человеческого мышления: оно не может отразить действительность," не прервав непрерывного, не упростив ее." [Ленин В.И., Философские тетради. Полн. собр. соч., Т.29, C. 233.] В то же время такое прерывание и упрощение безусловно является закономерным и выражается, в частности, в периодизации истории. Роль правильной, объективной периодизации состоит в обеспечении качественной определенности при обработке количественной информации и получении адекватного результата.
Выделение соответствующих реальности этапов исторического развития конкретного социально-правового явления способно воссоздать целостное представление обо всем объекте исследования, о его месте и взаимосвязях с другими объектами и обусловить истинность выдвигаемых выводов. Ибо "познание есть процесс сравнения..." [Там же.]
Эволюция отечественных отраслей права в области борьбы с преступностью, как и всего законодательства в целом, по общему признанию отражает основные особенности развития Российского государства, экономические, социальные и политические (в том числе военно-политические) изменения, происходившие в нем.[Об этом см: Чхиквадзе В.М. Советское военно-уголовное право. - М.: Юриздат, 1948, С.48; Курс советского уголовного права / под ред. Н.А. Беляева, М.Д. Шаргородского. -Л.: Изд-во ЛГУ, Т.2, 1970, С. 525 и др.]
Важнейшие этапы развития Вооруженных Сил страны также совпали с вехами коренных национальных преобразований и потрясений.
Поэтому для отечественной истории известное изречение о том, что о состоянии государства и общества можно судить по его армии и тюрьмам, всегда являлось и продолжает оставаться безусловно актуальным.
Приведенные обстоятельства, а также отсутствие специальных монографических разработок в области становления и развития военно-пенитенциарных отношений в России, проведение личных исследований обусловили построение автором собственной периодизации истории предмета рассмотрения, способной представлять самостоятельный интерес. В основу предлагаемой периодизации положена тенденция прогрессивного развития военно-пенитенциарных отношений, обусловленная объективным изменением государства, армии, права и их отдельных институтов.
С учетом предлагаемого критерия развитие военных проблем уголовно-исполнительного законодательства России может быть систематизировано по следующим периодам:
А). Становление правовых основ отечественных военно-пенитенциарных отношений в период правления Петра I ( 1699-1725 г.г.) на базе предшествовавшего законодательства, исторического и зарубежного опыта.
Б). Активизация дальнейшего развития и правовая корректировка военно-карательных отношений в послепетровский период (1725-1825 г.г.)
В). Окончательное оформление военного тюрьмоведения в России в конце ХIХ - начале ХХ века.
Г). Советский период отечественного уголовно-исполнительного законодательства ( 1917-1993 г.г.)
Д). Реформирование военно-пенитенциарных отношений периода Российской государственности (с 1993 г. - по настоящее время).
Различные вехи развития военно-пенитенциарного права и практики его применения не могли быть и естественно не были одинаково значимыми. В свое время Ф.Энгельс писал: "История часто идет скачками и зигзагами, и если бы обязательно было следовать за ней повсюду, то пришлось бы не только поднять много материала незначительной важности, но и часто прерывать ход мыслей." [ К.Маркс, Ф.Энгельс, Соч., Т.13, С.497.]
Использование же логического метода, освобожденного от исторической формы и от мешающих случайностей позволяет определить главные тенденции исторического процесса и раскрыть присущие ему закономерности.
С учетом изложенных обстоятельств основной исследовательский материал, посвященный истории проблемы, представлен в двух нижеследующих параграфах.[ Подробному рассмотрению истории вопроса посвящена работа автора: Становление и развитие системы исполнения уголовных наказаний в России (военно-пенитенциарные аспекты).- М.: Академия государственной службы, 1997.]
§ 1. История становления и развития военно-пенитенциарных отношений в России.
А). Период правления Петра I ( 1699 - 1725 г.г.)
Более ста лет назад видный военный юрист В.Д.Кузьмин-Караваев с горечью писал о том, что современное ему состояние военно-уголовного права крайне печально: "Наука совершенно не разработана, литература отсутствует. Нет ни единой не только у нас, но и на Западе, сколько-нибудь выдающейся монографии по основным теоретическим вопросам."[Цит. по: Чхиквадзе В.М. Советское военно-уголовное право. - М.: Юриздат, 1948, С. 48.] В качестве причин такого состояния военно-правовой науки он указывал на исторически сложившийся взгляд на армию, как на учреждение, которому чужда правовая жизнь, исходя из древнего изречения "под оружием умолкают законы".
Между тем, исторические и правовые исследования, дошедшие до нас работы ученых и законодательство прошлого века, сохранившиеся сведения о теории и правоприменительной практике того времени объективно свидетельствуют о том, что значительное прогрессивное развитие военное, военно-уголовное и уголовно-исполнительное право получили именно в России, в частности на рубеже ХIХ - ХХ веков. И законодательство, и наука военного права того времени стояли на более высоком уровне, чем на Западе, а проблемы военно-уголовного, военно-пенитенциарного характера в России изучались больше, чем в какой-либо другой стране. [См.: Указ соч., а также: Столетие военного министерства (1802-1902). Том 12. Главное военно-судное управление и военно-тюремная часть. Кн.1.- СПб., 1902; Кн.2.- СПб., 1911; Российские офицеры. - Буэнос-Айрес: Южно-американский отдел проблем войны и мира, 1959, С.37-38; Военно-тюремные заведения в России и за границей. - СПб., 1904; Скрипилев Е.А. Рецензия: А.В.Колодкин, А.В.Борисов, Л.Н.Кодкин. Становление и развитие юридического образования в дореволюционной России. - М.: Изд-во Академии МВД России, 1994//Государство и право, 1995, N 6, С.152-153; Уголовно-исполнительное право./ под ред. Шмарова И.В.- М.: Издательство БЕК, 1996, С. 50-64 и др.]
И это не случайно. За законодательством, наукой и практикой стояла многовековая и не простая отечественная история становления и развития военно-пенитенциарных отношений.
Изучение прошлого во все времена служило и продолжает служить средством для того, чтобы понять настоящее, предвидеть будущее и на основе этого осмыслить развитие правовой науки как целенаправленный исторический процесс. [Уголовное право. История юридической науки./ под ред. В.Н.Кудрявцева. - М.: Наука, 1978, С.8.]
Развитию военно-правовой теории и практики в значительной мере способствовало существование в России Александровской военно-юридической академии - научного и методологического центра военно-правовых исследований, в котором достойное место отводилось разработке уголовно-правовых и военно-пенитенциарных проблем. Идея создания специального заведения "для образования военных законоведов" и попытка ее практической реализации принадлежит Петру I. Его Указами 1719 г. обязанность подготовки аудиторов была возложена на Военную коллегию. Первое упоминание собственно о военно-юридическом образовании относится к 1732 г., когда был учрежден Сухопутный кадетский корпус (с 1766 г. - Императорский Шляхетский корпус), в котором было открыто Юридическое отделение. (П.С.З., Т.8,N 5927; Т.17,N 12741,12770.) Однако именно Военно-юридическая академия завершила этап становления военно-юридического образования и являлась консультативным общегосударственным органом, стоявшим на уровне Академии наук и Московского университета.[50 лет военно-юридического образования в СССР. Сборник докладов научно-практической конференции. - М.: ВКИ, 1987, С.178-191; Основы государства и права. - М.: Воен. ун-т, 1997, С.4-14 и др.]
Зарождение и развитие военного права и отдельных его отраслей, выделение соответствующей периодизации неразрывно связано с возникновением и эволюцией самих Вооруженных Сил, а также отдельных его институтов.
Учреждение регулярной армии, введение всеобщей воинской повинности, выработка новых принципов военного искусства явились основными объективными причинами активного развития военного и военно-уголовного права, зарождения основанного на указанных отраслях военно-пенитенциарного законодательства.
Выдающаяся роль в этих государственных преобразованиях принадлежит царю-реформатору Петру I. Создавая новую армию, по его собственному выражению "настоящее войско", он сознавал, что основным условием ее развития являются воинская дисциплина и порядок. Войска требовалось обучить, воспитать, организовать их управление и руководство, определить обязанности солдат и офицеров, подчиненных и начальников, установить основания, пределы и виды ответственности за нарушение этих обязанностей. Таким образом возникла прямая объективная необходимость, ускоренная сильным субъективным фактором роли личности Петра в истории, в разработке принципиально нового ( а по сути первого прообраза современного) военного, военно-уголовного и военно-пенитенциарного законодательства.
Творец русской армии и ее военного могущества оказался также автором важнейших источников российского общего и военного права. По своей юридической природе и законодательной технике они стояли значительно выше, чем аналогичные памятники военного и военно-уголовного права того времени, что признается отечественными и зарубежными исследователями.[См.: Бобровский П.О. Военное право в России при Петре Великом. Часть вторая. Артикул Воинский. Выпуск 1-й.- СПб., 1882, С. 136-138 и др.; Военно-тюремные заведения России и за границей. - СПб., 1904, С.1-3 и др.; Карпец И.И. Уголовное право и этика. - М.: Юрид. лит., 1985, С. 156, 195-196; Смертная казнь: за и против./под ред. С.Г.Келиной. -М.: Юрид. лит., 1989, С. 29-32 и др.]
История свидетельствует, что на протяжении длительного времени в Российском государстве допетровской эпохи отсутствовало правовое регулирование исполнения уголовных наказаний, в том числе в отношении осуждаемых военнослужащих. Попытки представителей власти внести атрибуты организованности и единообразия в систему исполнения наказаний на протяжении веков не достигали успеха. Такое положение обусловливалось многими факторами. И прежде всего тем, что уголовно-исполнительной системе, как и всему праву, уделялось крайне мало внимания из-за недооценки их роли в борьбе с преступными проявлениями и из-за нежелания (а также из-за невозможности в силу постоянных финансовых затруднений государства) расходовать материальные ресурсы на ее создание. "Проще было казнить, отсечь руки, вырвать ноздри, наказать кнутом или шпицрутенами. Стоимость топора и кнута не шла ни в какое сравнение со стоимостью тюремных зданий и содержания аппарата." [Детков М.Г. Исполнение наказаний в дореволюционной России. - М.: ВНИИ МВД, 1990, С.17.) Так, сохранились сведения о том, что в приказе военных дел Указом 1708 г. определялось жалованье заплечному мастеру (военному палачу] "3 рубля в год, да на концы, как в московском судном приказе, 3 алтына, 2 деньги". [Столетие военного министерства, Т.12, кн.2.- СПб., 1911, С.51-52.] Деньги небольшие даже для тех стародавних времен.
Осуществляя укрепление дисциплины и порядка в армии и в стране суровыми мерами наказания в отношении нарушителей, Петр вместе с тем впервые стал придавать немаловажное значение и воспитанию долга защиты Родины, предупредительным целям процесса назначения и исполнения наказания, правовой регламентации уголовно-исполнительных отношений в целях ограничения произвола и догматизма власти.
Совокупность приведенных обстоятельств обусловливает необходимость выделения эпохи правления царя Петра I в качестве отправной точки в исследовании эволюции военно-пенитенциарного законодательства России.
Нормы военно-карательного характера Петровского периода (выражаясь терминологией исследователей рубежа ХIХ-ХХ в.в.) были представлены не только в части 2 известного "Воинского устава", которая называлась "Артикул воинский с кратким толкованием", но и в других многочисленных, но менее известных источниках. (В период с 1699 по 1725 г.г. было разработано более 20 общих военно-правовых актов, содержащих нормы уголовно-исполнительного характера и более 100 указов по конкретным уголовно-исполнительным вопросам. Хронологический перечень основных из них приведен в Приложении N 1.)
"Артикул" представлял собой своеобразный комплексный боевой, военно-административный, военно-уголовный и уголовно-исполнительный кодекс России и действовал без значительных изменений около 100 лет. Более того, предназначенный вначале для военнослужащих, Воинский артикул вскоре после его издания был распространен и на других государственных служащих. Нормы Морского устава о наказаниях воспроизводили соответствующие артикулы (статьи) Воинского устава с учетом условий военно-морского флота.
Анализ основных комплексных и специальных источников военного законодательства, исторических работ различного периода, изучение архивных материалов и другие авторские исследования позволяют выделить следующие основные военные уголовно-исполнительные аспекты Петровской эпохи и определить их в качестве фундамента последующего, в том числе современного нам, развития военно-пенитенциарных отношений в России.
1. Рассматриваемый период характеризуется, в первую очередь, объективной исторической закономерностью, выражающейся в детерминированности права экономическими реалиями, в зависимости надстроечных государственных отношений от базисных. В равной мере эта закономерность касается уголовно-исполнительных правоотношений.
Выдвижение в Петровский период задачи всеобщего реформирования обусловливалось базисными потребностями государства и, в свою очередь, повлияло на возникновение и закрепление на долгое время адекватной им политики: экономической, правовой, военной.
В соответствии с ней в национальном законодательстве и практике его применения нашел отражение специфический взгляд на уголовные наказания и систему их исполнения, как на дешевое средство решения экономических, финансовых и оборонных проблем России. При Петре I впервые широкий и общегосударственный размах получило применение лишения свободы в целях использования труда заключенных на общих казенных и специальных военных работах.
Осуществление грандиозных государственных и военных преобразований требовало огромных затрат и применения безграничного физического труда. Нуждаясь в огромном количестве рабочих рук для осуществления широких планов переустройства России и укрепления ее военного могущества, правительство сознательно использует преступников, включая осужденных военнослужащих, в качестве бесплатной рабочей силы, не требующей особых затрат, и предоставляющей широкие возможности для извлечения максимальной государственной выгоды. Заключенные используются на гребных судах, на строительстве гаваней и дорог, в рудниках, на добыче соли, на крепостных работах. Последние затем получили название работ арестантских рот.
Именно экономическая целесообразность выражалась и в периодических мерах по максимальному ограничению применения смертной казни. Так, именные Указы 1700-1705 г.г. повелевали лишение жизни применять только к смертоубийцам, изменникам и мятежникам, а за все прочие провинности наказывать кнутом и, заклеймив, ссылать на каторгу навечно или на урочные годы.
Например, в 1700-1704 г.г. предписывалось отправлять специалистов в Адмиралтейский приказ для постройки флота, «беглых солдат из даточных или вольных, которые из бегов придут сами и явятся в приказы или полки, бить кнутом и послать в Азов на каторгу на 5 лет; а по истечении 5 лет быть им по прежнему в тех же полках..."[П.С.З., Т.4, N 1924, 1929, 1930, 1933, 1951, 1957, 2026; Бобровский П.О. Военное право в России при Петре Великом. Часть вторая. Артикул воинский. Вып.2-й.- СПб., 1886, С. 713.] В 1705 г. вышло требование беглых, осужденных отправлять на строительство нового города в Санкт-Петербург. [П.С.З.,Т.4, N 2078, 2179; Т.6, N 3708.]
С учетом сложного финансового положения государства и, следовательно, для реализации все тех же экономических целей уголовных наказания к военнослужащим шире применяются имущественные взыскания: конфискация части или всего имущества (лишение пожитков в качестве дополнительного наказания), денежный штраф, вычет из жалованья в течение определенного времени, возмещение убытков (иногда в двойном, реже - в тройном размере). Например, по Указу 1713 года за беглого солдата осуществлялся вычет 1/6 части жалованья у его начальника (офицера) за недосмотр. [ П.С.З.,Т.5, N 2725.] Вычтенные суммы и другие полученные таким образом средства обращались на содержание госпиталей.
В качестве способа освоения новых экономически значимых районов активнее и целенаправленнее стала применяться ссылка в отдаленные места страны: «в Сибирь на житие на Лену", посылка "в украинные городы, где государь укажет", на конкретные рудники и заводы (серебряные, соляные), а также индивидуально определяемый вид наказания "что государь укажет".[П.С.З.,Т.6, N 3928, 3955 и др.]
2. Развитие и совершенствование институтов наказания и его исполнения неотделимы как от экономики, так и от внутренней и внешней политики. В частности от военной и карательной (уголовно-правовой) доктрины страны.
При применении наказания осуществлялась, прежде всего, цель защиты и укрепления централизованной унитарной власти и государства, а тюрьма становится неотъемлемой принадлежностью русских городов: «В каждом из них - соборная церковь, съезжая или приказная изба, где сидит воевода, судит и рядит, перед которой бьют на правеже неисправимых плательщиков; губная изба для уголовных дел; казенный погреб или амбар, где хранится пороховая и пушечная казна; тюрьма одна или несколько." [Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Кн.7, Т.13.- М.: Госюриздат, 1962, С. 80.]
Своеобразную, и не только духовную, роль в формировании уголовной политики начинает играть церковь, укрепляя абсолютную власть государя и попутно расправляясь со своими врагами: отступниками и еретиками, вопреки канонам о "божеском милосердии". Тем самым реализовывался постулат, сформулированный позднее так: "Догматы церкви стали одновременно и политическими аксиомами, а библейские тексты получили во всяком суде силу закона." [Маркс К., Энгельс Ф., Соч., Т.7, С. 360.]
Наряду со светскими и военными судами право назначения и исполнения уголовных наказаний предоставляется церковным судам. На положение лиц, состоящих в духовенстве, обращал внимание В.О.Ключевский, подчеркивавший, что это был не особый класс, а целое общество церковных людей, параллельное мирскому, со своим управлением и судом, с исключительными привилегиями. [Ключевский В.О. Курс русской истории. - Соч., Т.2.- М.: Наука, 1986, С. 189.]
"Воинский артикул" и другие законы того времени, значительно расширив область преступных деяний, включили в их число, наряду с воинскими и общеуголовными преступлениями, посягательства против веры, церкви и государства.[Главы 1,2 Артикула Воинского:" О страхе божьем", "О службе божьей и о священниках"; Бенешевич В.Н. Сборник памятников по истории церковного права. - Петроград, 1915, С.250;Бобровский П.О. Указ.соч.,ч.2.Вып.1.- СПб., 1882, С.136,138.]
Наличие таких норм можно объяснить в том числе и стремлением Петра к ограничению церковной юрисдикции, к более полному подчинению церкви абсолютной власти государства (путем образования, с одной стороны, государственной церкви, а с другой - назначением и исполнением государством церковных наказаний.
Тем самым реализовывалась политическая цель объединения усилий в проведении единообразной карательной линии и все большего подчинения всех сфер жизни, как экономических, военных, так и духовных, интересам государства с их соответствующей правовой регламентацией. Например, к военнослужащим в уголовном порядке применялось церковное покаяние: явное или публичное - за деяния, имеющие греховный характер. А к священникам - мирские наказания, в частности, за конкретный обнаруженный случай учиненных подлогов в Военной Коллегии в 1715 г.[П.С.З.,Т.5,N 2965.]
Одни жестокие наказания и угрозы не могли обеспечить успеха в деле преобразований. Поэтому государственная власть призывала себе на службу все возможные средства, включая политико-идеологические, в том числе и религию, христианское обучение и воспитание народа через церковные догматы. И духовенство оправдывало это свое предназначение.
Церковь, как никакой другой орган государства, в карательной политике обеспечивала строго индивидуальный и воспитательный подход к определению и исполнению наказания в зависимости от занимаемого положения и звания виновного субъекта, его статуса, имущественного состояния и т.п. Что же касается простого люда, включая рядовых военнослужащих, подвергшихся наказанию церковного суда, то они по-прежнему содержались в ужасных условиях. Не случайно монастырские тюрьмы представляли самую страшную картину в системе тюрем России и, особенно широко развившись именно при Петре I, продолжали существовать вплоть до рубежа ХIХ-ХХ столетия. Например, известный Соловецкий монастырь. [См.: Указ 1701 г. «О подсудности священников, монахов и дьяконов по всяким искам в Патриаршем Духовном Приказе."// П.С.З., Т.4, N 1876; Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения.- М.,1913, С.46 и др.]
В этом, в частности, выражался политически и экономически обоснованный сословный характер наказания: по общему правилу чем привилегированнее было положение виновного, тем более индивидуализированным являлось назначенное наказание и процесс его исполнения.
3. Общегосударственная внешняя и внутренняя политика, в том числе военная и карательная доктрины России, организация вооруженных сил как особого самостоятельного государственного института и его соответствующая правовая регламентация обусловили необходимость выделения специальных целей перед уголовным наказанием военнослужащих.
Действительно, появление военного правопорядка, регламентируемого военным законодательством, обособленное устройство специальной государственной службы детерминировали необходимость учета различных особенностей для субъектов воинских (в какой-то мере кастовых, обособленных от общих) отношений. И, следовательно, установление специальных воинских наказаний, отличных по своим целям и средствам их реализации от общегосударственных мер уголовного принуждения.
Начиная с рассматриваемого периода, наказание военнослужащих все последовательнее перестает рассматриваться как самоцель, хотя до идей нравственного воздействия, а тем более исправления провинившегося было далеко. "Не таков был век, не те были нравы и правовые воззрения." [Столетие военного министерства, кн.2, ч.3, С. 46.] Тем не менее, Петр I считал, что при условии суровости и справедливости наказание должно являться средством предупреждения для других.
Для реализации этой цели особое значение стало придаваться процессу осуществления наказания: его неотвратимости, публичности, гласности. Цель устрашения наказанием. -"дабы смотря на это, иные такова беззаконного и скверного дела не делали» - логично дополняется целью общего предупреждения, получившей более четкое изложение в Генеральном регламенте Российского государства (Генеральный регламент или Устав Коллегий 1720 г.; Регламент или Устав Главного магистрата 1721 г.) В нем применительно к каждому населенному пункту предписывалось: «Надлежит публичному месту быть, где в указанное время все наказания на теле и лишение живота чинено быть имеет, дабы всяк смотря на то, от таких погрешений и преступлений себя мог охранить." [ П.С.З.,Т.6, N 3534, 3708; Соловьев С.М. Указ. соч., С. 80 и др.]
При применении специальных наказаний к осужденным военнослужащим преследовалась и _специальная цель искупления вины в ратном деле, а также возможной реабилитации и исключения достойных из числа преступников. Известны случаи использования осужденных на смертную казнь за дезертирство впереди штурмующих крепости неприятеля, которым царь обещал прощение в случае успеха.[ П.С.З.,Т.6, N 3751.) При всей неуклонности требования "каждому служить по совести" признавалось, что отбытие наказания полностью поглощает совершенную провинность. Солдаты и офицеры, бывшие на каторге и публично наказанные, получив затем публичное же прощение своей вины, должны были считаться в числе "добрых людей", и упрекать их понесенным наказанием запрещалось. Геройски погибшим в боях осужденным военнослужащим оказывались общепринятые воинские почести. [П.С.З., Т.7, NN 4638,4639,4641,4642.) Все это свидетельствовало о несомненной воспитательной цели воинского наказания.
Некоторые впервые появившиеся в это время наказания против чести еще более конкретизировали воспитательный аспект наказания. Они преследовали специальную воинскую цель поднятия чувства достоинства у солдат и офицеров, повышения авторитета и приоритета воинской и государственной службы. Например, шельмование, т.е. политическая смерть; легкое или тяжелое лишение чести.
В числе наказаний против чести (или позорящих) также указывались лишение чина, разжалование в рядовые, исключение со службы, использование офицера по службе в качестве рядового и выговор. В указанных наказаниях также просматривается их воинская природа и специальная цель, обусловленная службой.
Для усиления воспитательного воздействия на военнослужащих при Петре в войсках появляется прообраз суда общественности. С 1714 г. в полках вводится, а с 1721 модернизируется суд общества офицеров. В компетенцию таких судов входило отстранение от должности и службы офицеров части за различные правонарушения.[ П.С.З., Т.7, N 3807.] Причем в соответствии с Табелем о рангах 1721 г. воинские чины считались в то время выше прочих: статских и придворных, поэтому такое наказание являлось отнюдь не малозначительным. [ П.С.З., Т.6, N 3890.]
Для нижних же чинов были предусмотрены иные позорящие наказания: "посажение на деревянную кобылу", ношение мушкетов, рассчитанные на соответствующую реакцию сослуживцев и достижение воспитательных результатов в отношении провинившихся.
С точки зрения реализации воинских целей наказания представляют интерес такие факты: начальник, причинивший смерть своему подчиненному посредством жестокого его наказания, был обязан завербовать на службу другого солдата; офицер, по недосмотру которого его подчиненный совершал побег, лишался части жалованья.
В то же время некоторые воинские наказания естественно решали и общие задачи уголовно-правового принуждения: преследовали цели изоляции или удаления (частного предупреждения), обеспечения общественной безопасности и освоения новых земель, экономические, трудовые и финансовые цели.
Как замечали специалисты, тюрьма в ХVIII веке не задавалась никакими гуманитарными целями, а тем более целями исправления преступника.
Тем не менее уже в это время наблюдаются попытки нравственного воздействия на осужденного, преимущественно на религиозной почве, что находит и соответствующее законодательное отражение. [П.С.З., Т.9, N 8351; Т.16, N 12227; Т.17, N 12312; Т. 20, N 14579.]
4. Гуманистические начала эпохи возникновения на Западе буржуазных отношений не могли не отразиться на уголовной политике и карательной практике Петровской Руси, стремившейся из изоляции в цивилизованную Европу. Тем самым внешнеполитические, международные аспекты также способствовали развитию уголовно-исполнительных отношений и их самостоятельной военно-правовой регламентации.
В законодательстве Петра I впервые предпринимается попытка закрепления некоторых основных цивилизованных принципов уголовного и уголовно-исполнительного права.
Положения о личном, виновном и справедливом характере наказания упоминались и ранее, но, несмотря на некоторые исключения, начинают находить свое практическое воплощение в России именно в XVIII веке.
Например, ссылка с семьями начинает терять свое значение с того времени, когда "ссыльных стали употреблять на труд подневольный, каторжный." [Таганцев Н.С. Указ. соч.,Т.2, С. 96.]
К обстоятельствам, дифференцирующим вину и наказание, военное законодательство стало относить совершение преступления по неосторожности ( "не нарочно и неволею"), заблуждение или неведение закона. Последнее признавалось смягчающим в случаях, когда солдат засыпал на часах или недавно пришел на службу "и еще "Артикула" не слыхал". А в манифесте о введении в действие Воинского артикула предписывалось: "Дабы неведением никто не отговаривался, надлежит сей артикул на смотрах, а особливо при их всяком полку по единожды прочитать в неделю, чтобы всяк своего стыда, наказания и бесчестия удалялся и бегал, против того же благодеяния, храбрости и повышения прилежания имел." Чем не презумпция знания закона ! В 1714 году Петр повелел печатать указы для всенародного объявления, "дабы были в том сведомы." [ П.С.З., Т.5, N 2785.]
Малолетство, душевная болезнь, необходимая оборона, крайняя необходимость, исполнение приказа, совершение деяния случайно, по определенным указанным в законе мотивам как факторы, связанные с субъектом и субъективным вменением, также учитывались при наказании.
Будучи внедренными первоначально в военное законодательство и апробированными на военнослужащих, указанные прогрессивные идеи затем были распространены на всех субъектов государственной службы ("на правителей земских") Указами 1716, 1719, 1735 г.г. и впоследствии оказали существенное влияние на развитие всего Российского законодательства.
Приведенное положение безусловно является очередным и весьма наглядным подтверждением известного исторического тезиса о развитии армии как об одном из источников экономического и общественного прогресса, ибо в подавляющем большинстве случаев все новое действительно внедрялось первоначально в вооруженные силы. Развитие Российского законодательства шло по тому же пути, что и естественные науки и техника: все передовое, новое, использовалось прежде всего в войсках, а затем переносилось на все общество, востребовалось им. В последующем, с уменьшением милитаризации государства и общества этот закон применительно к социально-правовым явлениям изменяет свое действие и приобретает иное направление: применительно к категориям логики индукция сменяется дедукцией, что в современным условиях следует признать совершенно обоснованным и оправданным.
5. Исполнение наказаний, конструирование их отдельных видов и всей системы в целом на основе определенных целей неотделимо и производно от уголовно-правовой категории преступление, связано со всем уголовным правом и способом его применения в рамках существующего одновременно с ним процесса судопроизводства.
Наказания при Петре изменились количественно и качественно. Они стали дифференцироваться в зависимости от классификации совершаемых преступлений (общих уголовных или воинских - 7 различных видов) и в своей совокупности уже образовывали иерархически выстроенную систему (лестницу наказаний). Последняя являлась средством достижения выдвигаемых и указанных выше целей уголовного принуждения.
В зависимости от этой "лестницы" достаточно жестко строилась и уголовно-исполнительная (карательная) система. Являясь продуктом своей эпохи, она была предназначена для достижения любым путем целей борьбы с проявлениями опасной для государства и армии деятельности. Н.А. Бердяев, характеризуя данную эпоху, писал: "Реформы Петра были совершенно неизбежны, но он совершал их путем страшного насилия над народной душой и народными верованиями...Приемы Петра были совершенно большевистские..." [Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. - М.: Наука, 1990, С.11-12.)
Рассмотрим конкретные виды входящих в систему наказаний:
а) Воинский артикул предусматривал применение смертной казни в 122 случаях, т.е. более чем в 50 % норм, что дало основание некоторым авторам называть его кроваво-жестоким (всего этот источник насчитывал 209 артикулов, расположенных в 24 главах). В нем впервые был введен расстрел ("аркебузирование") как способ казни. Как остроумно замечали отечественные историки и юристы, при строгом и последовательном применении буквы закона на Руси не осталось бы ни воевод, ни дьяков, ни других жителей. [См.: Сергеевский Н.Д. Смертная казнь в России в ХVII и первой половине XVIII в.в. - СПб., 1884, С.12; Таганцев Н.С. Указ. соч., С. 105 и др.]
Известны и такие принадлежащие самому Петру I слова: «В судах в законы играют, как в карты, подбирая масть к масти, требуя указ к указу, чтобы удобнее было в мутной воде рыбу ловить." (Цит. по: Курс советского уголовного права в 5 томах. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1970, Т.2, С. 530-531.)
Из произведений художественной литературы, некоторых исторических и научных работ сложилось традиционно преобладающее мнение о чрезмерно многочисленных казнях в период правления Петра. Между тем, подобное утверждение нуждается в корректировке. Так, имеется множество именных Указов 1700-1725 г.г., свидетельствующих о действительном ограничении области применения смертной казни потребностями нужды в рабочих руках при постройке новых крепостей и выполнении других многочисленных казенных работ. [П.С.З., Т.4, NN 2078, 2179; Т.5, N 2939; Т.6, NN 3708, 3928, 3955 и др.]
Нельзя не отметить и того факта, что нередко назначенные при Петре наказания отменялись актами о помиловании по случаю военных побед, заключения мира со Швецией в 1722 году и т.д. Последние предсмертные петровские указы 1725 г. также были посвящены помилованиям. Даже современные издания правозащитников отмечают, что в то же время в Европе смертная казнь имела несравненно больший размах. [ Против смертной казни. Сборник материалов. - М.: РАН, 1992, С.6 и др.]
Да и само исполнение смертной казни в России никогда не имело той строго выработанной инквизиционной техники и изуверской формы, какие встречались в Западной Европе. Обыкновенная смертная казнь исполнялась на Руси настолько просто, что это вызывало недоумение иностранцев.
Приговоренные нередко приводились на казнь даже не связанные, толпой; спокойно дожидаясь своей очереди, они сами всходили на лестницу, подходили к виселицам, надевали петлю и бросались с помоста, сами клали голову на плаху и т.п...[Таганцев Н.С. Указ. соч., Т.2, С.106.) "Русский народ был народом государственно-деспотичным, народом государственным, искавшим нездешнее царство правды...А его максимализм стремился к абсолютизму." [Бердяев Н.А. Указ. соч., С.15, 19.]
б) Широко продолжали применяться членовредительные и болезненные телесные наказания.
В контексте рассматриваемой темы заслуживают внимания такие соединенные со службой особые воинские уголовно-правовые меры, предназначенные для нижних чинов, как ношение оружия (мушкетов), седел, "сидение на деревянной кобыле" и т.п., которые относили как к позорящим, так и телесным.
В их исполнении просматривается идея максимальной реализации цели общего и специально воинского воспитания и предупреждения, в том числе путем привнесения определенных позорящих элементов.
в) Лишение свободы как вид наказания, применяемый к военнослужащим, состояло в заключении в тюрьму (крепость), помещении в гарнизонное место под караул или аресте у профоса. Каждое из указанных мест отличалось своими особенностями. А определяя общую цель заключения как обеспечение изоляции преступников, закон требовал, "чтобы тюрьмы были крепки и чтобы сидельцы не могли вырваться из их стен." Непременным условием тюремного быта являлся палач, применявший в качестве дополнительных мер телесные наказания.
Что же касается условий и порядка содержания заключенных, т.е. того, что ныне именуется режимом исполнения лишения свободы, то эти вопросы еще не находили должного законодательного отражения, а отдавались на усмотрение соответствующего командования.
Между тем, именно в рассматриваемый период отечественной истории появляется собственно уголовно-исполнительный акт общего для гражданских и военных лиц характера: "Краткое изображение процессов или судебных тяжб" 1716 г. В нем впервые в России содержался перечень всех уголовных наказаний, их суть, порядок применения, а для некоторых видов и правовые последствия.
Арест применительно к военнослужащим отбывался уже по иному, чем в московский (допетровский) период - не в общих местах заключения, а в специальных армейских помещениях. Последние устраивались либо при караулах, либо отдельно и назывались "гарнизонными местами заключения".
В это же время в качестве специальных мест ареста военнослужащих появляются гауптвахты, которые устраивались для всего гарнизона и находились в непосредственном ведении комендантов. Разновидностями квалифицированного ареста являлись содержание на хлебе и воде, "посажение в железа."
Арест за караулом назначался на срок до полугода, не влек за собой никаких правоограничений и после его отбытия военнослужащий возвращался в свою часть. Такой вид лишения свободы имел огромное преимущество перед наказанием тюремным заключением. Последнее обычно отрывало на долгие годы от войск осужденных военнослужащих. Между тем государство вынуждено было дорожить каждым воином, привлекать в ряды молодой армии огромную часть населения страны, чтобы вынести тяжесть всех военных преобразований.
Поэтому собственно тюремное заключение как военно-карательная мера применялось редко. Подобное наказание было невыгодно и требовало значительных затрат. В некоторые периоды содержание самих тюремных сидельцев возлагалось на частных лиц: на должников, ответчиков, на истцов, челобитников, на виновников и т.п. [П.С.З., Т.6, N 3940; Т.9, N 6525; Т.10, N 7566.]
Да и самих арестантов всеми средствами приспосабливали к производительному труду в казенных местах. [ Об этом: П.С.З., Т.5, N 2939; Т.6, N 3928; Сергеевский Н.Д. Наказание в русском праве ХVIII века. -М., 1888; Паульская В.В. Развитие института наказания в законодательстве России (период начало Х в. - эпоха Петра I).// Реформа уголовно-исполнительной системы и ее правовое обеспечение. Сборник. - М.: НИИ МВД РФ, 1993, С.68-74.]
К этому же времени относится закон о том, чтобы морских и адмиралтейских служителей (специалистов) не держать под арестом в коллегиях и канцеляриях, а отсылать в Адмиралтейств-коллегию для работ. [П.С.З., Т.4, N 3556.]
Арест у профоса с содержанием под нечестным (позорным) караулом был предназначен для провинившихся младших офицеров и выполнял роль наказания против чести. Для старших офицеров стал практиковаться домашний арест.
г) Следующим по строгости и совершенно новым для того времени видом наказания, рассчитанным на применение к представителям привилегированных сословий, являлось лишение чести. Его описание содержалось в "Кратком изображении процессов»: «Легкое лишение чести суть, егда который начальный человек чину извержен или без заслуженного жалованья и без пасу (или отпускного письма) от полку отослан, или из государства нашего выгнан будет. Тяжелое нарушение чести, когда имя на виселице прибито или шпага его от палача переломлена, и вором (шелм) объявлен будет." Последствия лишения чести были весьма тяжелыми. Ошельмованный не мог выступать в качестве свидетеля, не имел права на судебную защиту, лишался возможности общения и обращения в своем привилегированном кругу. Иные наказания против чести (от лишения чина до выговора) были менее строги и не влекли таких неблагоприятных последствий.
д) С учетом утилитарных финансовых целей система уголовно-правового воздействия предусматривала также разнообразные имущественные наказания военнослужащих: как в качестве основных, так и дополнительных мер.
6. Под влиянием рассмотренных и иных объективных факторов во время правления Петра возникает подобие разделения если не властей, то управленческих функций в самодержавном государстве, начинается постепенный уход в прошлое действовавшего до ХVIII века правила: кто правит, тот управляет и судит.
Распределение властных функций, а также выделение армии и флота в самостоятельный обособленный государственный институт обусловили необходимость повышения роли законной процедуры (формы), подразделения собственно военно-судебной власти на различные органы, исходя из возрастающих качественно и количественно выполняемых ими функций. Это: досудебные органы (выполняющие роль розыска, дознания, расследования); собственно военные суды и уголовно-исполнительные органы. Тем самым уголовная и пенитенциарная политика во всем государстве вообще и в войсках, в частности, начинает реализовываться в соответствующих процессуальных формах деятельности конкретизированных субъектов правоприменения. Причем каждый из названных элементов судебной власти уже с этого времени получает свою юридическую регламентацию.
Вопросы сыска и следствия регламентировались "Артикулами фискальскими" 1711 г., Указами по отдельным вопросам ( например, О штате канцелярии Генерал-фискала 1725 г.), а также соответствующими нормами Артикула воинского, в целом Воинского устава и Табелем о рангах 1720 г.)
В качестве прообраза прокуратуры - «ока государева» - выступала Аудиторская экспедиция при Военной коллегии, возглавляемая Генерал-аудитором и осуществлявшая надзорные функции (с 1722 г. - Генерал-прокурором в Военной и Морской коллегиях.[П.С.З., Т.5, N 3338; Т.6, N 3937, 3979, 3981.) Интересно заметить, что таким образом военные прокуратуры появились раньше общих (гражданских). [Именной Указ Сенату от 12 января 1722 г. «О должности прокурора в военной и морской коллегиях"// П.С.З., Т.6, N 3937, гл.2, п.4.] А первым генерал-аудитором при Военной канцелярии в России с 1712 до 1716 г. был И.В. Кикин, являвшийся по должности помощником генерал-кригс-комиссара (военного министра) князя Долгорукова.
В рассматриваемый исторический период появляется также первая правовая регламентация деятельности специальных военно-карательных органов, обеспечивающих правосудие в отношении военнослужащих: института гевальдигеров на флоте и профосов - в сухопутных войсках. Они осуществляли разнообразные функции: органов дознания (полицейских сил) и тюремных надзирателей, роль инспекторов воинского порядка и исполнителей некоторых уголовных наказаний. В силу выполнения последних обязанностей эти лица отождествлялись с палачами, что не совсем верно.
"Инструкция Генерал-Гевальдигеру" 1714 г. касалась осуществления указанных функций преимущественно во флоте и устанавливала правила его деятельности. Так, гевальдигер обязан был иметь о арестованных особую ведомость и следить за "благосохранением их." После получения арестованного он должен был представить ведомость "дежур-генерал-майору от дивизии", который уже доносил вышестоящему воинскому начальнику, а затем о результатах этого рассмотрения сообщал для исполнения гевальдигеру (ст.ст.33-35 Инструкции.)
Деятельность профосов подробно регламентировалась Воинским уставом, а именно: гл.43 "О штаб-генерал профосе", гл.58 "О кордегардиях и караульных домах, како оные в бережении и чистоте содержать", гл.59 "Гауптвахта".
Собственно о военных палачах в Воинском уставе 1716 года упоминается также неоднократно. В частности, в главах 23, 41 Артикула содержатся указания о том, что заплечный мастер, ученик заплечного мастера действуют через профоса и подчиняются ему.
Полковые профосы по Воинскому уставу, несмотря на некоторую нечеткость и расплывчатость их функций, представляются первым в России специальным военным уголовно-исполнительным органом, обеспечивающим правосудие.
Обязанности профоса состояли в наблюдении за чистотой и порядком (включая распорядок) в лагере. Кроме того, он имел в своем распоряжении палочный караул для охраны задержанных и исполнения телесных наказаний, а также палача и священника или даже "ученого священника" - для духовного исправления арестованных. К профосу присылались офицеры полка для отбывания ареста под нечестным (т.е. позорным ) караулом - наказания против чести. Кроме того, на профосов возлагалось и исполнение других принудительных мер: передача преступника палачу на месте казни; нанесение удара по лицу тому, кто причинил такое же оскорбление другому; заявление от имени клеветника о том, что он солгал при несогласии последнего сделать это добровольно; раздевание "блудниц" при изгнании их из лагеря во время наведения порядка и т.п.
Чтобы поддержать авторитет крайне непопулярных в военной среде профосов и гевальдигеров, закон приравнивал оказание им сопротивления к преступному нарушению воинской дисциплины.
Сами профосы подчинялись Штаб-Генерал-Профосу и также могли подлежать наказанию по Воинскому артикулу. Например, "за упуск" арестованных, торговлю вином и иную коммерцию, лихоимство, беспорядок в лагере и прочее.
В военное время, боевой обстановке, на марше полномочия профосов и гевальдигеров значительно расширялись. В их распоряжение назначалась целая команда, составлявшаяся из командируемых от каждого батальона по 2 нижних чина. При исполнении своих служебных обязанностей профосы и гевальдигеры могли требовать "вспомоществования от всякого командира", которым в свою очередь вменялось в обязанность "не чинить в чину их помешательства."
По штату 1711 г. в Российской армии полагалось иметь не менее 750 профосов из русских чинов ( включая 2 генерал-профоса, 75 полковых, 666 - ротных) и некоторое количество из иностранцев.
В главе 43 Воинского устава "О штаб-генерал-профосе" говорилось, в частности, что он "имеет надзирание над арестантами, и все преступники у него за караулом держатся, которые по состоянию дела от его служителей в железа посажены бывают. Все полковые профосы суть под его командою. А егда кто из оных долг свой во содержание чистой квартиры как в поле, так и в гарнизоне не соблюдет со тщанием, и над арестантами теми, которые отдаются под караул, не поступит опасно и порядочно, о том в полк дает знать, где по состоянию его вины штрафован быти надлежит."
В целом следует признать, что уголовно-исполнительная функция в войсках оставалась достаточно неопределенной, сложной и выполнялась не только указанными должностными лицами, но и другими военно-административными органами. Так, Генерал-кригс-комиссар (должность, соответствовавшая военному министру) заведывал хозяйственной и инспекторской частью в армии. Поэтому на него также возлагалось преследование нарушений казенного интереса. Непосредственно в войсках и на местах он выполнял свои функции через полномочных представителей - Генерал-пленипотенциаров (Глава 15 Устава Воинского).
7. Общий принцип разделения властей не исключал и ныне не исключает особенностей реализации судебной власти в условиях вооруженных сил. На различных этапах исторического развития объем этих особенностей не оставался равнозначным.
В петровскую эпоху военно-уголовный процесс был всецело подчинен целям военной организации государства. Поэтому активную роль в отправлении правосудия играло командование ("власть высокого начальства") через систему своих значительных полномочий на всех стадиях уголовного процесс: от сыска до исполнения приговора. Например, Главнокомандующим принадлежало право изменения вынесенного приговора ("конфирмации"), которым они часто пользовались, вследствие чего юридические нормы Воинского устава фактически заменялись наказанием по усмотрению командования. Известны реальные случаи, когда некоторые суды всем составом попадали на каторгу (до одного года) за постановление по военному праву легкого приговора. [Столетие военного министерства, ч.2, С.100.]
Во многом такое положение объяснялось еще недостаточной регламентацией процесса (в военных судах того времени был принят одинаковый порядок для производства как гражданских, так и уголовных дел). А так же слабостью судебной власти ( отсутствием профессиональных судей постоянного состава, назначением их командованием в конкретном случае из числа различных кадровых военнослужащих.) Действительно, для каждого дела созыв военных судов осуществлялся посылкой "указа" от Главнокомандующего к лицу, избранному им президентом (председателем) суда.
Вместе с этим председателю сообщались имена асессоров (заседателей) или же право их выбора передавалось на усмотрение председателя. Таким усложненным способом выполнялось государственное предписание об обязательности судебной процедуры: "Понеже правосудие всюду поддержано имеет быть, того ради потребно есть, чтобы сие при войске чинено было...Не дозволяется никого не точию наказывать, не ниже штрафовать без фергуренда (слушания дела) и воинского суда с постановлением решения." (Воинский устав, гл.41.)
Однако отмеченные издержки судебного процесса и иные объективные обстоятельства не исключали, а скорее объясняли право применения по сути уголовных наказаний и без суда, в дисциплинарном порядке по усмотрению командования "в делах маловажных и в случаях чрезвычайных."
Приведенными положениями военно-карательного характера роль эпохи Петра I в становлении уголовно-исполнительных правоотношений в войсках отнюдь не ограничивается. Однако в своей основе именно они составили концептуальную базу дальнейшего совершенствования, развития и современного реформирования в России правового регулирования военно-пенитенциарных отношений. И вовсе не случайно, что основные военные и уголовно-исполнительные законодательные акты петровского периода действовали с немногочисленными изменениями на протяжении ста лет и более.
Б). Послепетровский период (1725-1825г.г.)
C позиций рассматриваемого вопроса в обозначенном периоде следует отдельно выделить представляющий интерес этап истории, который связан с правлением императора Александра I (1801-1825 г.г.)
С его именем ассоциируется учреждение министерств в их современном понимании, в том числе военного, и многие преобразования, касавшиеся различных отраслей законодательства, включая военное и уголовно-исполнительное. Десятилетие вынужденных войн с азиатскими соседями, Швецией и с Наполеоновской Францией обусловили необходимость соответствующих военных и правовых реорганизаций: расширения армии и принятия новых современных актов военного законодательства, в которых немаловажная роль отводилась и военно-карательным вопросам.
Так, в 1812 г. была завершена десятилетняя разработка и издано "Учреждение для управления Большой Действующей Армией", предназначенное для организации войск во время войны. В нем в качестве составных элементов содержались "Устав полевого судопроизводства" и "Полевое уголовное уложение".[П.С.З.,Т.32,N 24975.] Эти и другие акты военного законодательства рассматриваемого периода (указанные в Приложении N 1) на долгое время концептуально определили состояние и направления дальнейшего развития отечественных военно-пенитенциарных отношений.
1. Развитие базисных и надстроечных, военных и уголовно-правовых отношений повлекло последующую и все большую ( по сравнению с Петровской эпохой) дифференциацию видов наказаний и их исполнения, применяемых к нижним чинам и к офицерскому составу. Это объяснялось не только определенной преемственностью законодательства, но, прежде всего, естественной неодинаковой ролью указанных субъектов в целом в военном деле.
Принятое Полевое уголовное уложение, характеризуясь лаконичностью, ясностью и целеустремленностью правовых норм, предусматривало новую систему наказаний военнослужащих. Она включала: смертную казнь, гражданскую смерть, лишение всех или некоторых чинов, изгнание из армии, телесные наказания, в том числе "прогнание сквозь строй", разжалование в рядовые, заточение, ссылку, исключение со службы, конфискацию и денежные взыскания.
Наиболее распространенными из них на практике в силу быстроты и экономичности исполнения, а также необходимости оставления осужденных на службе, были телесные наказания в отношении рядовых и разжалование в отношении офицеров. (Об этом художественно писал, в частности, Л.Н. Толстой, характеризуя данную историческую и военную эпоху в великом романе "Война и мир").
Различный подход к назначению и исполнению уголовных наказаний разных категорий военнослужащих определялся не только их неодинаковой служебной ролью, но прежде всего политическими соображениями: сословным характером государства и всяческим поощрением этого обстоятельства властью.
Известно, что при вступлении на престол Александр I, обещая "управлять по законам и по сердцу покойной бабки своей императрицы Екатерины Великой", особым манифестом восстановил Жалованную грамоту дворянству и Городовое положение 1785 г., ранее отмененные Павлом I. [П.С.З., Т.26, NN 19779, 19810, 19811.] Историки отмечают, что в своих стремлениях к человеколюбию и законности Александр пошел еще далее Екатерины II. Были введены новые широкие права привилегированных сословий - опоры самодержавия. Для них, в частности, отменялись телесные наказания, заковывание в железо, значительно облегчались тяжесть и характер самих наказаний, применяемых к офицерам.
Позднее, с 1824 г., в целях большей индивидуализации уголовно-исполнительных аспектов наказания в приговорах военных судов требовалось обязательно указывать чин осужденного и режим лишения свободы: кого из приговоренных содержать в крепости, кого в казематах, а кого на гауптвахте. [П.С.З., Т. 39, N 29795.]
К этому же времени относится введение прокурорского надзора в качестве контрольного органа, в том числе за военными местами лишения свободы.[П.С.З., Т.31, N 24086.] Кроме того, Указом 1824 г. на Корпусных и Дивизионных командиров, на начальников Главных штабов возлагалась обязанность при инспектировании войск осматривать и военных арестантов, "в острогах и других местах заключения обретающихся." [П.С.З., Т.39, N 29807.]
2. В это же время, в соответствии с изменяющейся обстановкой, предпринимаются неоднократные попытки по новому законодательно сформулировать и практически реализовать общие и специальные цели уголовных наказаний военнослужащих. А с их учетом и в качестве средства реализации поставленных целей построить адекватную систему воинских уголовных наказаний.
Еще при вхождении на престол Александр I хотел освободить войска от обязанностей, отвлекающих их от прямого назначения и не соответствующих достоинству воина. Однако в период Наполеоновских войн требовалась усиленная деятельность по постройке крепостей, фортификационных, казарменных и иных сооружений оборонного характера. Поэтому, исходя из соответствующей оборонной и экономической политики государства, использование дешевого солдатского труда продолжало оставаться одной из целей военно-уголовных наказаний. Несмотря на это, специальные цели мер уголовного принуждения все же не сразу, а постепенно, через объективные и субъективные препоны и рогатки, стали приобретать все большее значение и проявлялись в различных формах.
Новый век, отечественный и зарубежный опыт, объективное развитие и совершенствование всех государственных институтов ставили эту неотложную задачу перед военной уголовно-исполнительной системой.
Так, продолжающаяся объективная потребность в многочисленном войске, комплектуемого путем рекрутского набора и многократное увеличение числа судимых, попадающих таким образом на службу, обусловили необходимость создания специальных воинских формирований, через которые, как через сито, пропускался набираемый в армию контингент. С учетом высокой криминализации призываемого состава, а также того, что отдача на военную службу при рекрутском наборе ассоциировалась с видом наказания, все новобранцы подразделялись на 3 группы:
а) поступающие непосредственно на службу в действующие войска;
б) отдаваемые предварительно в исправительные отделения (существовавшие при каждом соединении);
в) направляемые в арестантские и военно-рабочие роты инженерного и других ведомств.
При этом изначально, в идеале преследовались прогрессивные цели, о которых в специальном "Положении об исправлении порочных людей" было сказано так:
- исправление преступника путем религиозно-нравственного на него воздействия, без разобщения его от непорочных людей, с применением обязательного принудительного труда;
- постепенное приучение правонарушителя к нормальным условиям жизни путем испытания его воли, при тех же условиях нравственного влияния на него непорочной среды (т.е. проверка действительного исправления). Думается, что последующее возникновение и применение в отечественном законодательстве термина "перевоспитание" берет свое начало именно из указанного понятия.
В этих шагах видится первоначальная идея создания воинских дисциплинарных частей, которые впоследствии получили преобладающее значение в военно-пенитенциарной системе как самое распространенное специально-воинское наказание.
Действительно, несмотря на то, что организация таких подразделений в рассматриваемую историческую эпоху намечалась лишь в самых общих чертах, можно проследить и выделить некоторые основные начала, на которых впоследствии базировались и продолжают базироваться ныне дисциплинарные части:
- Сравнительная краткосрочность содержания ( до 3-х лет) военнослужащих с тем, чтобы не отрывать их на длительный срок от армии и флота.
- Более строгий, чем в армии, режим, соединяющий как порядок военной службы, так и факторы места лишения свободы одновременно.
- Воинское обучение и воспитание непосредственно в месте заключения, направленные к приучению содержащегося лица к требованиям воинской службы, подчиненности и чинопочитания, то есть к воинскому правопорядку.
- Тесная связь с армией, культивирование этой связи, а также сознание заключенным того, что во время исправительного на него воздействия он продолжает находиться на службе, предусматривающей особые воинские обязанности и ответственность.
- Отсутствие позорящих карательных последствий рассматриваемого наказания, которые бы ограничивали политический, гражданский или военно-правовой статус и лишали наказанного возможности продолжать службу и иметь воинское звание.
Несмотря на благородство идей, само осуществление наказания, устройство исправительных частей и детали установленного порядка исправления были настолько примитивны, а должностные лица, их применяющие, настолько не подготовлены, что эффективность данного средства воздействия была крайне низкой, а в ряде случаев оно оказывало обратное, отрицательное влияние. [ Об этом, например: Достоевский Ф.М. Записки из мертвого дома. Скверный анекдот. - Полн. собр. соч., Т.3.- СПб., 1894.; Фалеев Н.И. Цели воинского наказания. - СПб., 1902, С.8-11; Чехов А.П. Остров Сахалин, В ссылке, В суде др.// Чехов А.П. Избранные произведения в 3 т.т. - М.: Худ. лит., 1976.]
Тем не менее, этот прообраз будущих дисциплинарных частей на своем этапе исторического развития выполнил свою ближайшую цель: он классифицировал, сортировал военнослужащих на разряды по степени "испорченности", а на перспективу наметил конструктивные направления совершенствования военно-пенитенциарной системы России.
Другой разновидностью наказания военнослужащих, соединенного со службой и выполняющего военные цели, выступала специальная ссылка - более мягкий, чем лишение свободы, вид уголовно-правового воздействия.
Действительно, ссылка как вид общего уголовного наказания применительно к осужденным военнослужащим в рассматриваемый период трансформировалась в меру специального принуждения, часто применяемую как за общеуголовные, так и за воинские преступления.[П.С.З., Т.32, N 24312.] В среднем в год в ссылку в дальние гарнизоны и полки для прохождения службы в судебном порядке направлялось от 10 до 12 тысяч наказанных воинских чинов. [Столетие военного министерства, часть 2, С.211.]
О всех военнослужащих, осуждаемых в ссылку, органы, исполнявшие приговоры, посылали уведомления в Тобольскую экспедицию о ссыльных.
Тем самым упорядочивался и становился единообразным процесс исполнения данного наказания. Организация ссылки служила одним из доказательств приближавшейся в России реформы наказания в более гуманном направлении, а также изменения самого взгляда на цели наказания. Даже в ссылке начинает уже намечаться идея "устранения преступного элемента в целях общественной безопасности" и наблюдается желание "провести начало исправления преступника." Хотя для более решительной в этом направлении реформы ничего существенного еще сделано не было.
3. Дальнейшее развитие цивилизованных социальных отношений, зарождение в России основ гражданского общества с учетом мировых и Европейских тенденций объективно приводит к тому, что к решению пенитенциарных вопросов все больше подключаются негосударственные институты и общественность.
В силу этого государство вынуждено постепенно уделять больше внимания своим карательным функциям, проявлять экономически подкрепленную заботу о местах лишения свободы и о лучшем содержании различных категорий осужденных.
Как справедливо отмечал С.В. Познышев, тюрьмы существуют с незапамятных времен. Но предметом более или менее серьезного общественного внимания и объектом научного изучения они стали не ранее конца ХVIII - начала ХIХ столетия. [Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения.- М., 1913, С.1 и др.] К 1811 году все управление тюремной частью становится единообразным и переходит к специальному ведомству - министерству полиции. В этом же году в составе армии учреждается внутренняя стража - прообраз современных Внутренних войск МВД.
А в 1819 г. под влиянием гуманистических тенденций было учреждено особое благотворительное общество с исключительной целью улучшить положение заключенных и получившее наименование Попечительного Общества о тюрьмах. [П.С.З., Т.36, N 27895.] Его образование совпало по времени с пробуждением в Западной Европе общественного интереса к тюремному вопросу вообще и к военно-пенитенциарным проблемам, в частности. Когда "решение общественных задач, еще скрытое в неразвитых экономических отношениях, приходилось выдумывать из головы". [Утопический социализм: Хрестоматия. - М.: Политиздат, 1982, С.8; а также Приложение N 2.]
В силу особенностей монархической эпохи Общество вынуждено было ограничивать свою деятельность существовавшими законодательными рамками и стремилось в основном смягчить неблагоприятные последствия лишения свободы, облегчить положение "тюремного населения". Всей своей работой Попечительное Общество пропагандировало необходимость выдвижения на первый план идеи исправления преступника и, таким образом, содействовало изменению взгляда общественности и законодателя на основную цель наказания лишением свободы. Стремясь упорядочить общественную благотворительность и более целесообразно использовать ее для нужд тюрем, Общество распространило сферу своей деятельности на территории всей страны через сеть подчиненных организаций - местных попечительных тюремных комитетов. [П.С.З., Т.20, N 25248; Т.38, N 28976.] Такая система оказалась жизнеспособной и без значительных изменений просуществовала почти сотню лет (до 1917 г.)
Обществу принадлежало много инициатив в вопросах финансирования тюрем и улучшения быта заключенных, внутреннего распорядка в пенитенциарных, в том числе военно-тюремных заведениях, улучшения кадрового состава надзирателей, раздельного содержания различных категорий осужденных и т.п. Начиная с этого периода, в разное время активизации общественной мысли в направлении реформирования тюремных и военно-пенитенциарных учреждений способствовали видные отечественные писатели, литераторы, ученые, в частности А.И.Герцен, Н.Г.Чернышевский, В.Г.Белинский, Ф.М.Достоевский, М.Е.Салтыков-Щедрин, И.С.Тургенев, позднее - Л.Н.Толстой, В.Г.Короленко, А.П.Чехов, А.И.Куприн, А.М.Горький.
В "Записках из мертвого дома" и в ряде других произведений Ф.М.Достоевский, как очевидец, с исторической точностью описал существовавшие порядки не просто в местах лишения свободы, а в конкретной арестантской роте военного ведомства, которая была сформирована на основе бывшей каторги в Омске в 1851 году. [П.С.З., Т.38, N 28976.] "Тут был свой особый мир, ни на что более не похожий; тут были свои особые законы, свои костюмы, свои нравы и обычаи и заживо мертвый дом, жизнь -как нигде и люди особенные..."[Достоевский Ф.М. Полн. собр. соч., Т.3. - СПб., 1894, С. 3-304.] В свое время А.И.Герцен, отмечая искусство критического реализма Достоевского, называл Россию времен Николая I "Мертвым домом", а само произведение "песнью, наводящей ужас." Отмеченный исторический факт известен специалистам. Но при проведении настоящего исследования он получил неожиданное продолжение. В поле зрения автора оказались материалы, которые впервые включаются в современный научный оборот истории военного и уголовно-исполнительного права.
Их анализ позволяет утверждать, что при реформировании военно-тюремного законодательства в ХIХ веке активно обобщались и в ряде случаев учитывались идеи существовавших общественных организаций, взгляды народных демократов, социалистов-утопистов по пенитенциарным проблемам, опубликованные в художественной, публицистической и специальной литературе.
Весь это материал, включая произведения очевидцев, отбывавших уголовные наказания, тщательно собирался и анализировался Главным военно-судным и военно-тюремным управлениями Военного ведомства. По мере возможности и необходимости полученные таким путем сведения использовались в совершенствовании военно-тюремного законодательства и практике его применения. [Архив Главного военно-судного управления, дело N 62; Кони А.Ф. Собр. соч. в 8 т.т. - М.: Юрид. лит., 1969, С.375, 377, 382; Никитин В.Н. Жизнь заключенных. - СПб., 1870; Никитин В.Н. Быт военных арестантов в крепостях. - СПб., 1873; Столетие военного министерства. Часть 2, С.319,327-333,339-357 и др.; Чехов А.П. Остров Сахалин (Из путевых заметок). Примечания.// Собр. соч. в 8 т.т., т.8.- М.: Правда, 1970, С.498; Ядринцев Н.М. Русская община в тюрьме и ссылке. -СПб., 1872.)
Так, в работах военных юристов конца XIX- начала ХХ века, в числе прочего, находим такие слова :" Сибирским крепостным арестантским ротам, а в частности Омской, особенно в этом отношении посчастливилось, так как они нашли такого талантливого бытописателя, как автор "Записок из мертвого дома..."[Столетие военного министерства, ч.2, С.349 и др.]
Как известно, Ф.М.Достоевский, вместе с другими Петрашевцами в количестве 34 человек приговаривался к смертной казни. Но на эшафоте был помилован, расстрел ему заменили 4 годами каторги, с зачислением затем в рядовые. [Гроссман Л. Достоевский (Жизнь замечательных людей).- М.: Молодая гвардия, 1962]. Поэтому Достоевский как военнослужащий попал на крепостную работу, где пробыл в арестантской роте, затем был отправлен рядовым в линейную часть и в общей сложности являлся участником военно-уголовных отношений 10 лет. Его наблюдения и идеи действительно использовались военными юристами: учеными и практиками.
Исследователи справедливо отмечают, что Ф.М. Достоевский значительно обогатил юридическую науку: писатель пошел гораздо дальше уголовно-правовых теорий в познании живого содержания преступления, его внутреннего развития, а также наказания преступников. А его роман "Преступление и наказание", который писатель замыслил в военно-арестантской роте, называли и называют величайшим криминальным романом всех времен и народом. [См.: Антонян Ю.М. Изучение личности преступника. -М.: ВНИИ МВД, 1982, С.70-74 и др.] Его произведения и в настоящее время имеют значение для права и криминологии, психологии и психиатрии, они положили начало исследованиям психологии преступника, а раскрытые им социальные и психологические корни преступности стали одной из основ современного подхода к этому явлению. [ См.Карпец И.И. Уголовное право и этика. - М.: Юрид. лит., 1985, С.19) и др.; Хохряков Г.Ф., Голубев В.П., Кудряков Ю.Н. Личность в условиях изоляции от общества 9значение социально-психологических закономерностей поведения для достижения целей исполнения наказания, исправления и перевоспитания осужденных в ИТУ).- М.: ВНИИ МВД, 1983, С.3-4.]
4. Последующее развитие государственных институтов, основанных на принципе разделения властей, усиление судебной власти обусловили дальнейшее расширение и детализацию функций собственно уголовно-исполнительных органов: общих и военных.
К рассматриваемому историческому периоду ( а именно к правлению Александра I) относится установление этапной системы и правовая регламентация конвоирования арестованных ( хотя внешняя охрана тюрем караульной военной службой получила широкое развитие на основании Воинского устава Петра I.) Тем самым начинается становление особой системы уголовно-исполнительных органов, предназначенных для охраны и доставки осужденных в места, определяемые решениями как общих, так и военных судов - прообраза вышедших из вооруженных сил последующих конвойных и внутренних войск.
Осуществление указанной функции в отношении всех категорий осужденных "Положением для внутренней стражи" 1811 года первоначально было возложено также на военное министерство [П.С.З., Т.31, NN 24486, 24568, 24704, 24615.] Кроме караульно-конвойных и общих воинских задач, на учрежденные подразделения были также возложены розыскные и полицейские функции. Внутренняя стража становится чисто полицейским органом, действовавшим в отношении всего круга осужденных и имеющим лишь военную организацию (форму и подчиненность). Изданный позднее "Устав об этапах" детализировал эти функции конвойных войск в составе военного министерства. [ П.С.З., Т.34, N 26847, 27006; Т.39, N 29129, 29135.)
В целом характеризуя рассматриваемый период истории, представляется возможным выделить следующие основные положения:
Военно-карательное законодательство продолжало отражать господствовавшую в то время экономическую, военную и уголовную политику государства.
Пенитенциарные вопросы начинают получать более широкое и соответствующее уровню развития общества разрешение.
Обозначенный в качестве второго исторический период сформировал базу для последующего развития и окончательного оформления в конце ХIХ столетия военно-пенитенциарных отношений, обусловил необходимость проведения и наметил основные направления грядущих военных, судебных и тюремных реформ.
В). Окончательное оформление военно-тюремных отношений в России в конце в конце ХIХ - начале ХХ веков.
Одним из ярких периодов русской тюрьмы вообще, и военно-пенитенциарных учреждений, в частности, представляется время правления Александра II ( 1855-1881 г.г.), с которого начинается анализ следующего (третьего) исторического этапа.
Такая его оценка обусловлена не только выраженным субъективным фактором, но и рядом объективных обстоятельств.
Освобождение от крепостного права подавляющего большинства населения России - крестьян и связанные с ним экономические реформы существенным образом изменили социальное положение и правоотношения граждан. Последовавшая затем судебная и военная реформы завершили преобразование общественного строя страны.
Новые материальные и процессуальные законы, участие граждан в суде, изменившийся взгляд на преступника и цели его наказания, обновление судебных учреждений - все это вносило новизну в общественное правосознание и не могло не повлиять на состояние общих и военно-карательных учреждений России.
Действительно, радикальные преобразования должны были повлечь и с необходимостью повлекли решительное реформирование вооруженных сил, всего военного правопорядка и военно-пенитенциарных отношений.
Наиболее важные его направления заключались в следующем:
1. В рассматриваемый период развития Российской государственности со всей исторической неизбежностью в очередной раз проявился принцип детерминизма военного законодательства устройством прежде всего самой армии.
Существовавшая ранее рекрутская повинность обусловливала и соответствующий тип воинских правоотношений. После принятия Устава о воинской повинности "дело защиты Отечества становится общим делом народа и все, без различия званий и сословий, соединяются на это святое дело." [ Устав о воинской повинности 1874 г. // П.С.З., Т. 49, N 52982.]
Всеобщая воинская обязанность требовала военного законодательства другого типа, так как ратная служба стала определяться иными качественными характеристиками. А именно:
- поднятие умственного и нравственного уровня армии вследствие прилива в ее ряды новых и лучших представителей населения;
- очищение войсковой среды от уголовных и деклассированных элементов;
- короткий срок службы в вооруженных силах, частая ротация кадров и потому более тесная связь жизни армии и народа;
- освобождение армии от исполнения экономических, трудовых, полицейских и иных несвойственных ей функций в целях приоритетного решения только задач, связанных с осуществлением обязанностей по военной службе;
- большая открытость армии и возможность социального контроля за силовыми институтами государства.
Таким образом, военная и правовая реформы в очередной раз обусловили необходимость приведения всей системы наказаний военнослужащих в соответствие с потребностями реорганизованной на новых началах армии.
2. В этой большой работе, представляющей и в наше переходное время несомненный интерес, самостоятельную актуальность имеет подготовительный этап.
Реформе военной уголовно-исполнительной системы предшествовала длительная (не менее 10 лет) и многообразная подготовительная работа.
К рассматриваемому периоду в большей степени, чем к какому бы то ни было этапу отечественной истории, применимо известное высказывание о мудрости законодателя, который, подобно естествоиспытателю, не делает законов, а только формулирует внутренние законы духовных отношений. [Маркс К., Энгельс Ф.- Соч., Т.1, С.162. ]
Издание в 1832 году Полного собрания законов Российской Империи и необходимость систематизации обширного количества разрозненных воинских актов, появившихся после издания Воинского устава 1716 г., заставило составить в 1839 г. первый Свод военных постановлений в 12 томах.
Законы военно-уголовного, уголовно-исполнительного и военно-судебного характера вошли в один том под названием "Военно-уголовный устав", ставший кодификацией всего предшествовавшего в этой сфере законодательства.
С изданием в 1845 году общероссийского Уложения о наказаниях уголовных и исправительных стали характеризоваться как значительные те недостатки Военно-уголовного устава, которые обнаруживались к тому времени в нем. Последний расходился с Уложением по важнейшим вопросам преступности и наказуемости общественно опасных деяний, что обусловило пересмотр всего действующего военно-уголовного законодательства. Так возник "Воинский устав о наказаниях", вошедший в книгу 12 Свода военных постановлений 1869 г. и просуществовавший в новых редакциях 1875 и 1913 г.г. вплоть до октября 1917 г.
Рассматриваемый источник разрабатывался и принимался в общем контексте российских реформ ( в частности, судебной 1864 г. и военной 1874 г.) и вобрал в себя прогрессивные положения аналогичных западноевропейских актов, гуманистические ( социологические, психологические) исследования отечественных ученых, историков, юристов, включая идеи социального общества. Так, российские юристы применительно к проблеме наказания неоднократно отмечали как несомненный факт, что влияние марксистской доктрины сказалось на этой области, "окончательно прекратило обоготворение наказания и заставило глубже вдуматься в истинную подкладку существующих порядков репрессии и превенции даже тех, кто вовсе не исповедует указанной доктрины в ее целом." [Чубинский М.П. Курс уголовной политики. - СПб., 1912, С. 243, а также: Гернет М. От Томаса Мора до УК РСФСР.// Проблемы преступности, кн.3 - М.: Изд-во НКВД РСФСР, 1928, С. 79 и др.]
О значительном продвижении России в исследовании пенитенциарных вопросов свидетельствует и тот факт, что в конце ХIХ века у нас было разработано и отстаивалось по меньшей мере 8 направлений карательного (уголовного) права, в каждом из которых еще имелись разновидные теории. [См.: Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения, С.1, 48-132; Таганцев Н.С. Курс русского уголовного права, Т.2, С. 19-41, Чубинский М.П. Указ соч., С.250-368 и др.)
В подготовке и осуществлении реформы на разных этапах принимали активное участие военные юристы, в том числе представители Главного военно-судного и Военно-тюремного управлений Военного министерства, а также ученые и преподаватели Военно-юридической академии, учрежденной в этот же период - в 1878г.
Военными юристами плодотворно использовался исторический отечественный материал, международный опыт, а также (что всегда немаловажно) реальные условия российской жизни. Отмечалось, в частности, что при устройстве военно-тюремных отделений следует в техническом отношении руководствоваться указаниями опыта, соображаясь с существующими ныне пенитенциарными учреждениями других европейских государств и стараясь устранить недостатки, которые существуют в наших острогах и тюрьмах гражданского ведомства. Интересно, что в Москве по предложению военного генерал-губернатора Тучкова под военно-тюремное отделение было приспособлено особое арестантское помещение при Хамовнических казармах (ныне - одна из территорий Военного университета). [ Столетие военного министерства, часть 2, С. 387-388.]
Следует также заметить, что все эти уроки не прошли бесследно.
Начатые преобразования не могли остановиться на полпути, поэтому развитие военно-пенитенциарных отношений продолжалось и после 1868-1869 г.г. По мере необходимости оперативно изменялись и совершенствовались некоторые положения законодательства , успевавшие отразить ускорявшуюся динамику военной и других областей государственной жизни.
К концу ХIХ - началу ХХ веков отечественное законодательство отличалось достаточно стройной системой военно-уголовных и военно-пенитенциарных норм и впоследствии существенно повлияло на развитие уголовного и исправительно-трудового права Советского периода.
Все это в совокупности позволило впервые в истории России создать научно обоснованные условия военно-пенитенциарной реформы и избрать наиболее аргументированные и приемлемые способы ее осуществления.
3. С позиций сегодняшнего дня видно, что в качестве первейшего условия функционирования общей и военной пенитенциарных систем были выдвинуты новые цели наказаний и их исполнения, а именно:
- "карание" преступника посредством возможно сурового содержания и тяжкого принудительного труда;
- а также искоренение порочных наклонностей в преступнике, охранение его от соблазна и от пагубного влияния более развращенных товарищей;
- и обращение его на путь добра посредством умственного и религиозного развития.
Применительно к осужденным военнослужащим эти цели дополнялись специально воинскими - приучением солдат к требованиям военной службы и воинской дисциплины :"Извлечь из наказания максимум пользы для военного дела, создав из тюремных учреждений дисциплинарную школу, приучающую нижних чинов, не сумевших согласовать свою волю с требованиями строевой службы, подчиняться строжайшей дисциплине и соблюдать безусловное повиновение." [Заведения военно-тюремные, ст.1 // Cвод военных постановлений, кн.12.- СПб., 1893, С.1; Тюремные заведения морского ведомства, ст.5 //Свод морских постановлений, кн.7.- СПб., 1887, С.2.)
Для достижения указанных специальных целей и исходя из них преобразовывались военно-пенитенциарные учреждения, в частности дисциплинарные части.
Различные точки зрения по вопросу о том, какой из двух целей воинского наказания ("дисциплинарной", т.е. воспитательной или "карательной") придать главенствующее значение, привели к созданию для реализации последней собственно военных тюрем.
Первая действительно военная тюрьма была учреждена в России после введения воинской повинности, в 1875 г. Высочайшим повелением в г. Варшаве на 200 арестантов "ввиду окончания постройки необходимых для нее зданий." [П.С.З., Т.50, N 54299.] Результатом долгого обсуждения и труда различных комиссий и комитетов явилось создание не строго келейной одиночной тюрьмы, а военно-пенитенциарного учреждения смешанного (промежуточного) типа (между гражданской тюрьмой и дисциплинарной частью). [С.Капгер "Предположения об устройстве тюремных помещений военного ведомства"//Архив Главного военно-судного управления, 1860, N 127a - 68 С.; А.Ф.Кони "Федор Петрович Гааз». - СПб.,1897, 170 С.]
Созданные, казалось бы, в отступление от принципа единства карательной системы в государстве, военно-пенитенциарные учреждения отвечали насущным интересам армии, которые реально проявились не сразу, но были подтверждены через десятилетия. Тысячи военнослужащих остались вне общих тюремных отношений и были сохранены не только для вооруженных сил (для первой мировой войны), но и для всего общества.
4. В развитие и во исполнение указанных целей были также сформулированы конкретные ( общие и специальные) средства воздействия на правонарушителей и элементы режима исполнения наказаний:
- соблюдение правил содержания арестованных;
- правильная организация труда осужденных;
- раздельное содержание различных категорий ("разобщение" преступников);
- нравственное и умственное их обучение;
- военно-педагогическое воздействие;
- особые требования к кадрам охраны;
- соблюдение требований международных стандартов к отдельным помещениям пенитенциарных учреждений;
- "принятие во внимание того, что военно-тюремные заведения для содержания в них офицеров и нижних чинов во время нахождения их под следствием и судом, а также для отбывания наказания по суду должны быть, по мнению военного начальства, устроены почти повсеместно, соответственно квартирному расположению войск, чтобы избежать неудобства и лишних затрат для казны на пересылку арестуемых"; проведение различия в правовом положении первых и вторых и т.д. [Столетие Военного министерства, часть 2, С.387.]
5. При проведении реформы учитывалось и ее экономическое обоснование ( четкая стоимость затрат, требуемых на реализацию каждого предпринимаемого шага реформы).
Так, к примеру, было подсчитано, что на возведение новых зданий для военно-исправительных учреждений на 5 тысяч человек с соблюдением всех необходимых для того времени условий пенитенциарного заключения требовалось от 7 до 8 млн. рублей. Отмечалось, что "возведение правильных пенитенциарных заведений вследствие особого способа их постройки обходится вообще очень дорого, что не позволяет надеяться на возможность одновременного и скорого осуществления проектируемой реформы в целом." [Цит. по: Столетие Военного министерства, часть 2, С. 438-439.]
Несмотря на затруднительное финансовое положение и на естественное удорожание новой военно-пенитенциарной системы, все же были предприняты временные переходные меры и вместо старых мест лишения свободы стали появляться собственно военные тюрьмы, военно-исправительные роты, крепостные исправительные отделения. Построенные более века назад, многие здания и сейчас хорошо сохранились и даже эксплуатируются по первоначальному назначению, в чем автор имел возможность лично убедиться при их посещении и изучении в 1980-90-х г.г. в Архангельской и Мурманской областях, в городах Абакане, Красноярске, Бендеры, Тирасполе, Кишиневе, Одессе, Херсоне, Николаеве, Измаиле, Очакове, Севастополе, Хабаровске, Баку, Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге, Москве и др.
При разработке соответствующих нормативно-правовых актов истребовались заключения Главных Интендантского, Артиллерийского и других управлений, Военно-госпитального и иных комитетов. Согласно полученным данным оказалось, например, что стоимость нахождения в дисциплинарном батальоне 600 человек обходилась дешевле, чем содержание такого же числа арестованных в военной тюрьме, что естественно и в наше время объяснимо и понятно. А содержание шестисотенной дисциплинарной роты примерно в полтора раза дешевле, чем нахождение аналогичного числа арестованных в дисциплинарном батальоне.
6. В процессе осуществления реформы был пересмотрен упрощенный взгляд на пенитенциарное право как на производную от уголовного и процедурного законодательства отрасль. В научной литературе отмечалось, что наказание является конечным пунктом отправления уголовного правосудия, его целью. Материальное и процессуальное военное законодательство - только средства, которые помогают власти применить наказание. [Фалеев Н.И. Цели воинского наказания. Диссертация. - СПб., 1902, С.3.]
В действительности между рассматриваемыми отраслями существует не односторонняя, а взаимная связь. Уголовно-исполнительные отношения , степень их разработанности, сами по себе способны обусловливать соответствующие нормы материального и процессуального законодательства. А военно-пенитенциарные отношения - соответственно военно-уголовные и уголовно-процессуальные нормы. Несовершенные уголовно-исполнительные отношения способны дискредитировать любые, самые прогрессивные по содержанию и форме законодательные акты и наоборот.
Представляется, что в известной мере именно этим обстоятельством может быть объяснима сложившаяся к началу ХХ века система разнообразных специальных наказаний осужденных военнослужащих.
Все существовавшие в России меры уголовно-правового воздействия подразделялись на две группы: уголовные (общие или особенные) и исправительные. Причем специальные воинские наказания были расположены как в первой, так и во второй группах и дифференцировались в основном по признаку воинского звания (статуса) осужденного.
Для офицеров (и гражданских чинов военного ведомства) применялось 9 разновидностей специальных исправительных воинских наказаний (ст.5 Воинского Устава о наказаниях).
Для нижних чинов - 2 специальных исправительных вида наказания, соединенного со службой (ст.6 Устава) [См. Приложение N 3.]
Причем временное заключение в тюрьме, кратковременный арест в свою очередь дифференцировались, исходя из срока лишения свободы и режима, на 4 степени.
В такой дифференциации исполнения наказаний усматривается, в частности, взаимосвязь уголовного и уголовно-исполнительного права, а также реализация социологического и психологического направлений российской уголовно-правовой школы в практике военно-пенитенциарных учреждений.
7. Окончательно оформление, обособление и специализация военно-карательной системы осуществились в этот период не только в силу введения всеобщей воинской обязанности и соответствующего реформирования военного законодательства, но и под непосредственным влиянием происходившего параллельно пересмотра всей тюремной системы государства.
Причем первенство в пенитенциарных преобразованиях, по общему признанию, принадлежало военному министерству.
Последнее обстоятельство позволило этому ведомству снять с себя заботу о тех категориях военнослужащих, которые совершив тяжкие преступления, становились бременем для армии. А потому они лишались воинских званий, исключались из военной службы и передавались для дальнейшего распоряжения в общие пенитенциарные учреждения.
Такое решение тем более уместно и правомерно в условиях, когда было признано, что не всякое преступление, совершенное военнослужащим, следует с неизбежностью оценивать как воинское, что военнослужащий может быть субъектом как военно-уголовных, так и общих уголовных отношений. Следовательно, к ним могут применяться не только специально воинские, но и общие уголовные наказания.
Тем самым уже в то время начал развиваться ставший ныне общепризнанным тезис о том, что основанием применения специального воинского наказания является не только наличие особого субъекта, но и посягательство на воинский объект, а также связь такого субъекта с указанным объектом. Связь эта, как отмечается в современных исследованиях, выражается в специфической мотивации воинских преступлений, детерминированных объективными и субъективными, внешними и внутренними факторами. [Лунеев В.В. Мотивы воинских преступлений ( криминологическое исследование). Дисс. канд. юрид. наук- М.: ВИП, 1969; Тер-Акопов А.А. Правовые основания ответственности за воинские преступления. Дисс. д-ра юрид. наук. -М.: ВКИ, 1982; Толкаченко А.А. Мотив и цель воинских преступлений по советскому уголовному праву. Дисс. канд. юрид. наук. -М.: ВКИ, 1990.)
Еще более ста лет назад отечественные исследователи справедливо отмечали, что воинская специфика мотивации отклоняющегося поведения военнослужащего должна учитываться при определении и реализации целей наказания путем применения военно-специальных мер уголовного воздействия: "Сама природа воинских преступлений, за которые виновные военнослужащие приговариваются к воинским же наказаниям в военно-тюремных учреждениях, не подсказывает необходимости исправлять нарушителей военного порядка, так как в большинстве этих нарушений отсутствует элемент нравственной испорченности. Кроме того, краткосрочность воинской службы заставляет отказаться от более глубокой, требующей времени и особых условий, цели исправления и выдвигает иную цель - карательную, внушающую необходимость подчинения требованиям дисциплины и военной службы, т.е. цель военно-педагогическую (дисциплинирование)." [Столетие Военного министерства, часть 2, С. 534-535, 547.] В научном плане воинские наказания исследовались как одно из действенных средств охраны правопорядка, установленного в армии. [Фалеев Н.И. Цели воинского наказания. Диccертация. -СПб., 1902, С.3 и др.]
С позиций современной терминологии следует полагать, что в приведенном высказывании речь идет именно о том, что воинские наказания должны преследовать и особую воинскую (а не общую уголовно-исполнительную) цель исправительного воздействия - приучения к правилам воинской дисциплины и к обязанностям воинской службы.
8. Проведение военно-тюремной реформы того времени было связано с разработкой, принятием и практическим применением целого ряда специальных нормативных актов, которые уже тогда именовались военно-пенитенциарным законодательством.
К концу ХIХ века уже действовало около 20 таких воинских источников сугубо уголовно-исполнительного характера. В них рассматривались не только чисто правовые, но и целый комплекс иных пенитенциарных аспектов, связанных с исполнением специальных воинских наказаний (организационных, управленческих, административно-хозяйственных, надзорно-полицейских, штатно-кадровых, финансовых и т.п.)
Все эти вопросы могут быть условно классифицированы следующим образом:
- Положения, предваряющие исполнение наказаний, в частности связанные с доставкой осужденных к месту отбывания наказания и решением иных подготовительных проблем ( регламентация подготовительной стадии).
- Строгая правовая регламентация всей деятельности уголовно-исполнительных учреждений ( основной исполнительной стадии).
- Регулирование постпенитенциарных вопросов, связанных с освобождением и последующим возвратом к нормальной жизни правопослушного гражданина ( завершающая стадия).
Основные военно-пенитенциарные аспекты подвергались тщательному описанию и включали в себя:
а) Организационные вопросы:
- систему и условия расположения военно-карательных заведений; их устройство и порядок содержания, пенитенциарный режим; организацию управления заведениями: высшего и местного.
б) Вопросы кадров и штатов постоянного состава: кадров офицеров, нижних чинов и других должностных лиц рассматриваемых учреждений, их подготовки и требованиям, предъявляемым к ним; распределения обязанностей, прав и полномочий между должностными лицами системы; периодичность осмотров различными категориями начальников; организации надзора за заключенными.
в) Все о заключенных: поступление и прием осужденных; учет переменного контингента, его состав, характеристика, грамотность; формы документов, реестров, именных списков; довольствие заключенных (одежда, обувь, постель, пища); вопросы военно-тюремной гигиены; порядок их содержания и освобождения (выбытия), включая досрочное освобождение; внутренний порядок и распорядок дня, включающий общее распределение времени и выделение свободного времени; деньги и собственность заключенных; формы воздействия на арестованных (строевые занятия, словесные занятия, использование их на работы и военные упражнения, школьное обучение и библиотеки, меры религиозно-нравственного воздействия, меры поощрения, дисциплинарные взыскания, ответственность за преступные деяния заключенных).
г) Дополнительные к военно-тюремному заключению меры: лечение; надзор; патронат; досрочное освобождение; краткосрочное заключение; условное осуждение.
Такая регламентация являлась действенным средством предупреждения нарушений как со стороны администрации, так и осужденных. Четкий правовой статус участников военно-пенитенциарных отношений сводил к минимуму неопределенность действий, усмотрение командования и, следовательно, минимизировал систему виктимных и провоцирующих факторов.
9. В процессе осуществления реформы была подтверждена ведущая роль военного командования в руководстве военно-пенитенциарными учреждениями и в целом в осуществлении уголовной политики в войсках.
Управление каждым заведением осуществлялось начальниками, назначаемыми высочайшим приказом Императора и пользующимися правами полкового командира. Последние подчинялись по команде начальникам военных округов. А в системе Военного Министерства существовали инспекции и комиссии, осуществлявшие в порядке службы постоянный надзор за военно-пенитенциарными учреждениями, исполнявшие поручения по пересмотру приговоров, изменению режима, рассмотрению прошений и т.п. Подобная работа велась и вышестоящими руководителями, включая Императора, который лично инспектировал войска и тюрьмы, пересматривал множество приговоров, разрешал прошения осужденных.
Для общего наблюдения за передвижением арестантских партий по железным дорогам, на пароходах и подводах был назначен Главный Инспектор по пересылке арестантов - полковник Генерального штаба. [ П.С.З., Т.42, N 44178.]
В порядке ознакомления с состоянием дел военно-исполнительные учреждения посещали также представители военно-судебного ведомства (Главного военно-судного управления Военного министерства). Однако их полномочия в стадии исполнения приговора были гораздо более ограниченными, нежели полномочия военного командования.
Для реализации военно-пенитенциарной реформы, на осуществление которой изначально отводились и реально потребовались десятилетия, в составе Генерального штаба был создан Военно-тюремный комитет военного ведомства. С ним координировал и существовавший в то время Главный Военно-кодификационный комитет.
А руководящая роль в реформе принадлежала Генеральному штабу, обладавшему необходимыми силами, средствами и полномочиями применительно ко всем воинским формированиям страны.
Тесная связь военных уголовно-исполнительных заведений со структурой войск и их жизнью, их единая подчиненность существенно помогала в реализации поставленных перед ними целей.
10. Последующий исторический период (до октября 1917 г.) представлял собой практическое испытание (апробацию) реформированной военно-пенитенциарной системы и подтвердил ее жизненность и реалистичность. Многолетнее ее функционирование с достаточной полнотой показало все ее положительные стороны, а также вскрыло имевшиеся недостатки. Ни них оперативно реагировало прежде всего самое заинтересованное ведомство - военное.
Так, в 1901 г. Военный министр в свете предстоящего обновления военно-карательного законодательства поручил Главному Военно-судному управлению собрать все возможные материалы, касающиеся данного вопроса. Была разработана обстоятельная программа, на основе которой командированными чинами военно-судебного ведомства, практическими работниками военной юстиции и преподавателями ВЮА был собран фактический материал как в России ( в Херсоне, Москве, Воронеже, Екатеринограде, Риге, Варшаве), так и за границей ( в Германии и Австрии, Англии и Франции, Бельгии и Италии). По возвращении из командировок должностные лица подготовили подробные отчеты, из которых и был составлен общий систематизированный доклад, вышедший в 1904 году в виде отдельной книги под названием "Военно-тюремные заведения в России и за границей."
Последующие исторические катаклизмы, в которые вступила Россия в 1905-1907, 1914 и 1917 г.г., не позволили реализовать задуманное в военно-пенитенциарной сфере, равно как и в других областях государственной и общественной жизни тогдашней России.
Предшествующий богатый отечественный опыт военного и пенитенциарного строительства, восстановленные подлинные исторические факты их оценка и переоценка с позиций непрерывного исторического развития легли в основу современного периода реформирования и развития Российского законодательства об исполнении наказаний военнослужащих.
§ 2. Современный период реформирования отечественного законодательства об исполнении наказаний военнослужащих
Современный (преимущественно советский) этап развития и кодификации уголовно-исполнительного законодательства в разное время достаточно подробно рассматривался специалистами.[Например: Криминология. Исправительно-трудовое право. История юридической науки/ под ред. В.Н. Кудрявцева. - М.: Наука, 1977, С.69-113; Пономарев П.Г. Реализация советской исправительно-трудовой политики в исправительно-трудовом законодательстве. - М.: Изд. ВНИИ МВД, 1981; Рябинин А.А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права Российской Федерации.- М.: Юрист, 1995, С.6- 40; Советское исправительно-трудовое право./ под ред. Б.С. Утевского и Ф.Т. Кузнецова. - М.: ВШ МООП РСФСР, 1963; Cтручков Н.А. Проблемы науки исправительно-трудового права в свете нового исправительно-трудового законодательства. - М.: ВШ МВД СССР, 1972; Уголовно-исполнительное право. Учебник / под ред. Шмарова И.В.- М.: Издательство БЕК, 1996, С.64-74 и др.]
Однако общие исследования также практически не затронули развития в СССР военно-пенитенциарных отношений, что можно отчасти объяснить следующими обстоятельствами.
Вопросы исполнения уголовных наказаний на протяжении десятилетий (в 30-50-х годах ХХ века) изучались в рамках предмета уголовного права и это обедняло как общие, так и специальные (военные) пенитенциарные исследования. Такому положению способствовало нарушение законности, а по существу отказ от норм исправительно-трудового законодательства в исторически известный период жесткой диктатуры власти и, соответственно, закрытость для широких научных исследований уголовно-исполнительных проблем. В те же периоды советской истории, когда законодательство об исполнении уголовно-правовых мер развивалось и применялось (первые годы Советской власти, вплоть до 1934 г., а также со второй половины 50-х г.г.), предмет его ограничивался регулированием исполнения наказаний, соединенных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных, что и дало название соответствующей отрасли права и законодательства СССР и РСФСР.
Поскольку специальные воинские наказания к этой категории не относили, постольку регламентация их исполнения не входила в общую систему отечественного исправительно-трудового права. Она, следовательно, ограниченно изучалась лишь в тех рамках, которые касались военно-уголовных проблем и исполнения законодательства о воинских преступлениях.
Преподавание же основ исправительно-трудового права в качестве самостоятельной дисциплины при подготовке военных юристов было организовано лишь с 1964 года, в соответствии с Постановлением "О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшению юридического образования в стране."
С учетом исторического опыта и позиций сегодняшнего дня советский период истории военно-пенитенциарных отношений представляется необходимым рассмотреть по следующим выделенным этапам.
Первый такой этап .(1917-1924 г.г.) характеризуется возникновением и становлением советского исправительно-трудового права и военных аспектов уголовно-исполнительных отношений на основе предшествующего отечественного опыта и в соответствии с новыми идеолого-политическими установлениями.
Новая власть, в естественном и оправданном стремлении выработать собственную политическую линию на борьбу с преступностью, направления уголовной и карательной (позднее - исправительно-трудовой) политики первоначально определяла под акцентированно классовым углом зрения.
Такой подход прежде всего стал применяться в военной среде, что в условиях гражданской войны было вынужденным, понятным и оправданным. Были созданы ВЧК, военные революционные трибуналы, началась организация общегосударственной системы исполнения наказаний за различные, но главное - контрреволюционные преступления.
Выдвинутые в тоже время руководящие идеи советской уголовной и исправительно-трудовой политики были рассчитаны на долгосрочную перспективу, а не только на сиюминутную борьбу с политическими оппонентами. Они соблюдали историческую преемственность в развитии прогрессивных демократических начал организации исполнения уголовных наказаний и в концентрированном виде нашли свое отражение в разделе "О наказаниях" судебного пункта программы РКП(б), принятой в 1919 году. В этом документе, а также в ряде работ В.И.Ленина, его соратников (Ф.Э.Дзержинского, Д.И.Курского, Н.В.Крыленко, П.И.Стучки) и тех отечественных юристов, кто продолжил свой труд в советских государственных учреждениях (М.Н.Гернет, С.В.Познышев и др.) предусматривалось уничтожение наказаний, не совместимых с достоинством человека, усиление воспитательной стороны наказания, введение общественного порицания, замена лишения свободы принудительным трудом с проживанием на дому, замена тюрем воспитательными учреждениями, введение товарищеских судов для некоторых категорий рабочих и в армии.[Ленин В.И. Полн. Собр. Соч., Т.4, С.224; Т.38, С.408 ; Ленин, КПСС о социалистической законности и правопорядке. - М.: Политиздат, 1986, С.281-282 и др.]
Эти и другие основные принципы и программные установки ускорили нормотворческую деятельность нового государства, в частности создание уголовного и исправительно-трудового законодательства, отражение соответствующих уголовно-исполнительных аспектов в военном законодательстве. Как видится в настоящее время, такая деятельность отнюдь не находилась в стороне от развития пенитенциарного дела в мире, а вполне соответствовала международным тенденциям.
Первые советские нормативные акты в области определения и исполнения уголовных наказаний именно военнослужащих появились уже в конце 1917-начале 1918 г.[Приказ полевого штаба Главковерха по Петроградскому военному округу о введении гласных товарищеских судов.// СУ, 1917, N 5, ст.87.; Декреты и Постановления Совета рабочей и крестьянской обороны о дезертирстве; Декрет ВЦИК и СНК "О местностях, объявленных на военном положении" и др.// СУ РСФСР, 1918, N 99, ст. 1015; 1919, N 9, ст.94; N 25, ст. 0287; 1920, N 26, ст. 126.] Кроме того, эти вопросы нашли свое отражение и в ряде общих и специальных уголовно-правовых декретов и обращений Совета Народных Комиссаров, съездов Советов народных депутатов, ВЦИК РСФСР, Совета рабочей и крестьянской обороны. [Например: Временная инструкция о лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового.// СУ РСФСР, 1918, N 53, ст.598; Декрет Совнаркома РСФСР "Об учреждении распределительных комиссий."// СУ РСФСР, 1919, N 65, ст.710; "Положение об общих местах заключения".// СУ РСФСР, 1921, N 23-24, ст. 141.]
Важное значение в развитии военно-пенитенциарного законодательства периода гражданской войны имело "Положение о революционных военных трибуналах" 1919 г. Оно определило не только компетенцию этих судебных органов, но и уточнило систему преступлений, включая специально воинские, а также наказаний за их совершение, установило круг субъектов воинских посягательств, сформулировало цели применения и особенности исполнения уголовных наказаний в отношении военнослужащих. В нем, в частности, впервые в советский период было сказано о направлении совершившего преступление военнослужащего в штрафную часть [Примечание 1 к ст.33 Положения.] Причем в системе наказаний по степени строгости ему отводилось место между лишением свободы и расстрелом, что в условиях военного времени было понятным и оправданным. [СУ РСФСР, 1919, N 58.]
В это же время появляются первые советские акты сугубо военно-пенитенциарного характера. Так, порядок отбывания наказания в штрафных частях и их правовой статус регламентировался "Положением о штрафных частях" 1919 г.(позднее - Положением 1921 г.) В нем определялись общие нормы организации и деятельности штрафных частей. Указывалось, в частности, что их формирование в районе расквартирования частей фронта возлагается на штаб фронта, а во внутренних округах - на окружные военные комиссариаты. Образовывались штрафные части по мере надобности из переменного состава - военнослужащих, осужденных за преступления военного характера, включая дезертирство. [Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952.- М.: Госюриздат, 1953, С.53-74.] Несомненным достоинством Положения сложного и неоднозначно трактуемого времени гражданской войны являлось наличие в нем четких правовых установлений о целях наказания и видах штрафных частей ( отдельные штрафные роты и штрафные команды при отдельных воинских запасных частях), о компетенции и статусе должностных лиц постоянного состава (командир штрафной роты пользовался большими правами командира полка, начальник команды - полномочиями командира роты), об основах порядка содержания лиц переменного состава. Анализ норм Положения свидетельствует о том, что при его разработке продуктивно использовался опыт дореволюционного военно-тюремного законодательства.
В последующих законодательных актах 20-х годов реализовывалась задача дальнейшей разработки и систематизации военно-уголовного права и обусловленных им военных аспектов уголовно-исполнительного законодательства. Поэтому анализ военно-пенитенциарных отношений невозможно осуществить без привлечения базовых материалов уголовно-правового характера.
Так, в примечании к ст. 30 УК РСФСР 1922 года было установлено, что принудительные работы без лишения свободы в отношении военнослужащих не назначаются и не исполняются, а заменяются содержанием в штрафных воинских частях на срок до 6 месяцев с обязательной конфискацией части имущества.
В том же году впервые был сформулирован институт отсрочки исполнения приговора к лишению свободы в военное время. Предполагалось, что реализация судебного решения в отношении красноармейцев откладывается до окончания военных действий, а осужденные направляются в действующие части армии и флота. В отношении лиц командного и комиссарского состава приговор к лишению свободы сопровождался направлением осужденного в качестве рядового в войска [СУ РСФСР, 1922, N 72-73.]
С 1923 года было установлено, что военнослужащие, приговоренные к наказанию, соединенному с поражением прав ( мере, назначавшейся на срок не свыше 5 лет), исключаются из армии и флота на весь срок поражения в правах [СУ РСФСР, 1923, N 48.]
Специальным видом поражения прав, применяемым к военнослужащим, являлось лишение воинского звания. Эта мера избиралась в качестве дополнительной к основному наказанию. ( ст.32 УК 1922 г.)
Завершение первого этапа логически обусловлено образованием Союза ССР, а также открытым обсуждением и одобрением в 1924 году общесоюзного "Положения о воинских преступлениях" и Исправительно-трудового кодекса РСФСР [СЗ СССР, 1924, N 24; СУ РСФСР, 1924, N 86, Ст. 870.] С этого времени специальные нормы уголовно-исполнительного права, применяемые только к военнослужащим, окончательно обособляются от норм исправительно-трудового права и развиваются по образцу военно-уголовного права в рамках общесоюзного законодательства.
При всех неоднократно отмечавшихся недостатках указанных законодательных актов следует констатировать, что подготовка и принятие открытых систематизированных документов, доступных для каждого гражданина, военнослужащего, в том числе отбывающих уголовные наказания, являются неоспоримой заслугой отечественных юристов. Их мысль была на уровне передовых идей своего времени. Правовые акты такого уровня разработанности имелись тогда далеко не в каждой из стран цивилизованной Европы.
Так, первые уголовно-исполнительные акты общего и военно-специального характера содержали идеи и принципы политики государства в области исполнения наказаний, которые выдержали проверку временем, дошли до нас и составляют методологическую основу действующего пенитенциарного законодательства России.
Систематизируя их, можно выделить следующие положения:
- Идеи о социальной роли, социальной сущности, целях развития системы наказаний и системы исполняющих их органов.
- Принцип демократизма и его осуществление при исполнении наказаний.
- Осуществление принципа социального гуманизма в пенитенциарной практике.
- Идея об исправлении и перевоспитании осужденных как основной задаче исполнения любого уголовного наказания.
- Принцип сочетания кары с мерами исправительно-трудового воздействия.
- Идея о признании общественно полезного труда ведущим средством исправительного воздействия на осужденных.
- Положения о дифференциации и индивидуализации наказания и иных мер исправительного воздействия.
- Принцип соблюдения единой и обязательной для всех законности при исполнении наказаний.
Последующие периоды истории подтверждают, что отступление от при веденных основ не только не способствовало успешной реализации уголовной и пенитенциарной политики, но и дискредитировало дело укрепления права, государства, Вооруженных Сил и отдельных их институтов.
Второй этап современного периода развития пенитенциарных отношений (1925-1934 г.г.) охватывает время принятия и действия исправительно-трудовых кодексов союзных республик, характеризуется изменениями военно-уголовного законодательства и норм об исполнении наказаний в отношении военнослужащих.
Реформа армии, направленная на организационное оформление всех вооруженных сил на основе опыта предшествовавших войн, потребовала, как это бывало всегда в подобных случаях, разработки и принятия нового военного и военно-уголовного законодательства.
Из этого исходил законодатель, принимая в 1927 г. новое Положение о воинских преступлениях [ СУ РСФСР, 1927, N 50.] В дальнейшем редакция Положения подвергалась неоднократным и практически ежегодным дополнениям и изменениям с учетом конкретной сложной военно-политической обстановки, вплоть до принятия нового Закона в 1958 году.
На данном этапе, а именно в 1930 году существовавшие с 1919 года штрафные части были переименованы в военно-исправительные. Данная мера в порядке замены применялась к военнослужащим, осужденным к лишению свободы на срок от 2-х месяцев до 1 года без строгой изоляции и без поражения прав за совершение, главным образом, воинских преступлений.
Направление в военно-исправительные части военнослужащих за общеуголовные преступления допускалось лишь в порядке исключения.
Причем изменения не означали простой смены названия вида наказания. Военно-исправительные части призваны были устранить недостатки, отмечавшиеся в организации штрафных частей:
- Была сформулирована цель, которую преследовало осуждение военнослужащих к такой мере наказания. Эти учреждения "имеют своей целью в качестве исправительно-воспитательных учреждений РККА, воспитание содержащихся в них военнослужащих в соответствии с требованиями воинской и трудовой дисциплины и, являясь строевыми воинскими частями, подчиняются всем правилам уставов РККА с изъятиями, указанными в Положении." [Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952.- М.: Госюриздат, 1953, С.343.]
- Устанавливались следующие виды частей: отдельные команды, отдельные роты, отдельные батальоны и регламентировались все стороны их деятельности (общие положения, компетенция командира и комиссара, помещения и хозяйственное устройство исправительных частей, караул, порядок поступления, содержания и освобождения осужденных).
- До 1930 года не было специального подбора военнослужащих для замещения должностей постоянного состава, что не исключало появления в штрафных частях слабых, не подготовленных кадров. Отчасти вследствие этого режим в некоторых местах отбывания наказания оказывался более мягким, чем в обычных воинских частях. К тому же время пребывания в них засчитывалось в срок действительной службы. Перевод в разряд исправляющихся нередко носил формальный характер. Лиц, систематически нарушавших дисциплину, уклонявшихся от работ и занятий, не всегда привлекали к предусмотренным видам ответственности, включая предание суду военного трибунала.
- В качестве меры реформы в военно-исправительных частях создавались наблюдательные комиссии ( в составе председателя - командира части и двух членов - представителей военного трибунала и политоргана РККА), которым предоставлялось право условно-досрочного освобождения и перевода в общие места заключения осужденных в случаях их увольнения с непрерывной службы или когда содержание этих лиц в данных частях комиссия признавала нецелесообразным.
Создание военно-исправительных частей и реализация указанных мер в целом способствовали улучшению работы по исполнению наказаний в отношении военнослужащих и их исправлению.
Анализируя рассматриваемый период истории и возвращаясь в современность, приходится констатировать, что функционирование действующих в настоящее время дисциплинарных частей продолжает характеризоваться в том числе и аналогичными недостатками, что требует соответствующего осмысления.
Кроме специальных воинских исправительных частей и возможности применения общих уголовных наказаний, военное законодательство к началу 30-х годов содержало и другие уголовно-исполнительные аспекты.
Так, ст. 19-2 Основных начал уголовного законодательства 1924 г. в редакции 1928 г. установила правило об отсрочке исполнения наказания в виде содержания в исправительной части во время приведения РККА на военное положение и о направлении военнослужащих из таких частей в действующую армию.
А ст. 19-1 Начал ввела по существу новый вид воинского наказания: состоящие на непрерывной службе в частях РККА военнослужащие рядового и младшего начальствующего состава срочной службы, приговоренные в мирное время за воинские и общеуголовные преступления к лишению свободы без строгой изоляции и без поражения прав на срок до 2-х месяцев должны были отбывать назначенную меру в порядке, установленном для отбывания военнослужащими дисциплинарного ареста. По сути речь шла о краткосрочном уголовном аресте с содержанием осужденного на гауптвахте, существовавшем как в царской России, так и предусмотренном действующим в настоящее время законодательством.
Этот же вид наказания в соответствии с примечанием к ст.19 Начал применялся к военнослужащим в порядке замены принудительных работ из расчета: 1 день лишения свободы за 6 дней работ.
Ст. 20 Основных начал 1924 г. (ст.31 УК РСФСР 1926 г.) предусматривала наказание в виде поражения прав, которое могло заключаться в лишении осужденного избирательного права, права занимать выборные должности в общественных организациях, исполнять те или иные должностные функции государственной службы, права на пенсию. В различных сочетаниях эти меры могли применяться и к военнослужащим за воинские и общеуголовные преступления.
Кроме того, применение некоторых правопоражений регламентировалось самостоятельными нормативными актами. Так, Постановлением ЦИК и СНК 1930 года устанавливалась возможность лишения права на пенсию за отдельные воинские преступления в мирное время и за все - в военное время. [Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952. - М.: Госюриздат, 1953, С.325.] Положение о воинских преступлениях 1927 г. содержало 14 санкций, прямо предусматривающих дополнительные наказания в виде конфискации имущества.
Таким образом, к началу 30-х годов в СССР сложилась общесоюзная система специальных уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим, и органов, их исполняющих.
Как видно с сегодняшних позиций, этому способствовало использование отечественного дореволюционного законодательства и опыта функционирования военно-тюремных органов, учет национальных и военных традиций, международных тенденций и несомненное обеспечение содержательной преемственности в несколько измененной с учетом политических, экономических и военных реалий форме.
Третий этап современного развития военных уголовно-исполнительных отношений (1935-1956 г.г.) .отмечен жесткой диктатурой власти и, как следствие, нарушениями законности, внесудебными процедурами назначения и исполнения как общих, так и специальных воинских наказаний, развитием системы исправительно-трудовых лагерей.
Именно в это время исправительно-трудовое право было исключено из преподавания в юридических высших учебных заведениях в качестве самостоятельной учебной дисциплины. А проблемы назначения и исполнения наказаний рассматривались в рамках курса уголовного права. Аналогичным образом обстояли дела с военными аспектами уголовно-исполнительного права.
В период с конца 30-х по начало 50-х годов Исправительно-трудовой кодекс, а также нормы военно-пенитенциарного законодательства фактически перестали действовать, регламентация исполнения наказаний вытеснялась закрытыми для общественности ведомственными нормативными актами, широкими дискреционными полномочиями командования и политорганов в осуществлении военно-судебной власти. [См. об этом, например: Загородников Н.И. Определение меры наказания в связи с объектом преступного посягательства. Канд. дисс. - М.: ВЮА ВС СССР,1948.- 208 с.; Загорский Г.И. Осуществление правосудия в Вооруженных Силах СССР в период Великой Отечественной войны. Докт. дисс.- М.: ВКИ, 1986, С.158-180; Максимов С.С. Осуществление правосудия военными трибуналами в Великую Отечественную войну.// Бюллетень Управления военных трибуналов и Военной коллегии Верховного Суда СССР, 1975, N 89-90, С.5-16 (специальный выпуск, посвященный деятельности военно-судебных органов в годы Великой Отечественной войны); Прокопович Е.В. Советское уголовное и исправительно-трудовое законодательство военных лет.//Советская юстиция, 1975, N 7, С.26 и др.]
В научной и учебной литературе долгое время данный период вообще не анализировался, а как бы опускался, "перепрыгивался". Да и в настоящее время ему уделяется традиционно недостаточное внимание в исследованиях правоведов, а негативные процессы упрощенно объясняются издержками культа личности. [Например: Васильев Н.В. Применение к военнослужащим отсрочки исполнения приговора в военное время. Дисс. канд. юрид. наук. - М.: ВЮА КА, 1945; . Рябинин А.А. Дифференциация и индивидуализация наказания в виде лишения свободы. Уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и криминологические проблемы. Дисс. д-ра юрид. наук в форме научн. доклада, по совокупности опубликованных работ, вып. также функцию автореф. - М.: МГЮА, 1995; он же: Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права Российской Федерации. Вопросы дифференциации и индивидуализации наказания. - М.: Юрист, 1995 и др.]
Между тем неблагоприятное положение в уголовно-исполнительной сфере в целом и в военно-пенитенциарной, в частности, обусловливалось целым рядом обстоятельств.
Так, в рассматриваемый период возобладала идеологическая концепция о преступности как о временном, преходящем явлении, о правонарушениях как о разновидности классовой борьбы, что обусловило отношение к осужденным как к внутренним врагам государства и общества, которых следует уничтожать как класс. Основанные на волюнтаризме теории реализовывались не только в политике, но и в практике исполнения различных уголовных наказаний.
Преувеличенные представления о необходимости повсеместной и постоянной борьбы также с внешними врагами страны обусловили производство многих оборонных работ. Огромная нужда в трудовых ресурсах потребовала безмерного использования бесплатной рабочей силы заключенных, как это было в Петровские времена. Для обоснования этого процесса труд трактовался как универсальное средство исправления и перевоспитания. При этом считались излишними педагогические, психологические и психиатрические аспекты пенитенциарного воздействия на эти "винтики" в громадной машине государства.
Неоправданным явился и отказ от специальных наказаний, исполняемых в условиях воинской службы, в период перехода страны ко всеобщей воинской обязанности и их замена на общеуголовные наказания. Это подтвердили Финская и Великая Отечественная войны, когда тысячи военнослужащих были репрессированы, находились в лагерях, а необученный контингент призывников являлся пушечным мясом, вынужденно ведя военные действия не умением, а числом. Эти обстоятельства, наряду с другими объективными и субъективными факторами, на долгие годы затормозили не только законодательство и правоприменительную практику, но и науку исправительно-трудового права.
Во время войны содержать военнослужащих в исправительных частях было нецелесообразно. Будучи осужденными за не тяжкие преступления, они могли быть использованы в действующей армии, что к тому же давало им возможность на деле доказать свое раскаяние и искупить вину. Поэтому если осужденного можно было оставить в армии, к нему применялась отсрочка ( примечание 2 к ст.28 УК РСФСР). И он направлялся либо в боевые действующие подразделения, либо в штрафные части, созданные в 1942 году приказом НКО N 227, известным как приказ "Ни шагу назад".
Институт штрафных частей времен войны, как справедливо отмечается в литературе, не является видоизменением исправительных, дисциплинарных батальонов, а связан с применением уголовно-правового института отсрочки исполнения приговора до окончания военных действий. [ См. Об этом: Ахметшин Х.М., Рыжков Н.И. Направление в дисциплинарный батальон как вид уголовного наказания по советскому уголовному праву. - М.: ВПА, 1965; Васильев Н.В. Применение к военнослужащим отсрочки исполнения приговора в военное время. Дисс. канд. юрид. наук. - М.: ВЮА КА, 1945; Стручков Н.А. Воспитательное значение наказания, связанного с направлением в дисциплинарный батальон. - М.: ВПА, 1958 и др.)
По различным, но в целом совпадающим данным в годы Великой Отечественной войны отсрочка исполнения приговора с направлением военнослужащих в действующую армию применялась в военно-судебной практике в среднем в 50 % случаев. [Шупленков В.П. О практике применения мер наказания в военное время.// Бюллетень УВС и ВК ВС СССР, N 1(121), 1985 С.29-39; он же: Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступлениями против обороны СССР. Дисс. д-ра юрид. наук. - М.:ВКИ,1986, С.324 и др.]
Однако большинство находящихся в штрафных частях лиц как рядового, сержантского, так и офицерского состава направлялось не в судебном, а в военно-административном (дисциплинарном) порядке.
При этом одновременно со штрафными частями сохранялись и некоторые дисциплинарные батальоны, например, на Дальнем Востоке.
Помимо названных, в период войны применялись и другие известные виды наказаний: смертная казнь, лишение свободы, поражение в правах, лишение воинского звания, конфискации и др. [Об этом подробно см.: Загорский Г.И. Осуществление правосудия в Вооруженных Силах СССР в период Великой Отечественной войны. Дисс. д-ра юрид. наук. - М.: ВКИ, 1986; Шупленков В.П. Указ. раб.] Однако справедливости ради следует отметить ограниченность такой практики, объяснимую сужением уголовно-процессуальных и уголовно-правовых отношений с участием военнослужащих и расширением дискреционных полномочий военного командования в этом вопросе.
Четвертый этап (1956-1962 г.г.) . возможно определить как восстановление правовых начал регулирования уголовно-исполнительных отношений с участием военнослужащих, возрождение исправительно-трудового права на базе мер по укреплению законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Рассматриваемый период характеризуется принятием целого блока основ законодательства в сфере борьбы с преступностью, введением в действие обновленного военно-уголовного законодательства, новых Уголовных и Уголовно-процессуальных кодексов союзных республик 1960-1961 г.г.
Судебно-правовая реформа совпала по времени с проведением далекой от совершенства и не завершенной военной перестройки, обусловленной необходимостью послевоенного сокращения Вооруженных Сил, появлением качественно новых вооружений и техники.
Развитию военно-пенитенциарных отношений не способствовал и господствовавший в то время волюнтаристский план по немедленной ликвидации преступности и преступников, а, следовательно, и учреждений для исполнения уголовных наказаний, в особенности в Вооруженных Силах.
Приведенные обстоятельства вызвали соответствующие неблагоприятные изменения в уголовно-исполнительном законодательстве и практике его применения, в подготовке военно-юридических кадров.
Пятый этап (1962-1971 г.г.) связан с подготовкой кодификации исправительно-трудового законодательства, принятием мер по улучшению деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, повышением внимания к ним со стороны государства. В это время разрабатываются и утверждаются новые законодательные акты пенитенциарного характера: общесоюзные, республиканские, (в частности ИТК союзных республик), военные.
Военные аспекты уголовно-исполнительных отношений продолжают регламентироваться союзными актами: Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г., Законом о всеобщей воинской обязанности 1967 г., Общевоинскими уставами 1963 г., Положениями о дисциплинарном батальоне 1966 г., о прохождении службы различными категориями военнослужащих.
Проблемы исполнения уголовных наказаний в условиях военной службы по прежнему не входят в предмет исправительно-трудового права, а изучаются преимущественно в рамках военных аспектов советского уголовного права.
Шестой этап реформирования (1972-1985 г.г.) .характеризуется дальнейшим совершенствованием общесоюзного и республиканского законодательства и системы исполнения наказаний как соединенных, так и не соединенных с исправительно-трудовым воздействием и с изоляцией от общества осужденных.
Параллельно с исправительно-трудовым правом и в его контексте модернизируется военно-пенитенциарное законодательство. Совершенствуются соответствующие нормы УК и Закона о воинских преступления, принимаются новые Общевоинские уставы 1977 г., до последнего времени действовавшее Положение о дисциплинарном батальоне 1983 г., получает законодательную регламентацию порядок исполнения уголовных наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием, в том числе такого, как лишение воинских или специальных званий, орденов, медалей и почетных званий. [Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР 1984 г.// Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, N 29, ст. 991; Инструкция об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к лишению свободы, которым исполнение приговора отсрочено.// Приказ МО СССР N 290 - 1983 г.]
Седьмой этап (1986-1993 г.г.) можно назвать подготовительным периодом для трансформации отечественного исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное в соответствии с требованиями новых социальных условий.
Военные аспекты исполнения уголовных наказаний находят свое отражение в рамках единых законопроектных работ: Основ уголовного законодательства, Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и республик, проектов УК, УПК, УИК России.
На базе общих принципов разрабатываются научно-практические концепции борьбы с преступностью и реформы уголовно-исполнительной системы.
Рост преступности, в том числе в войсках, критическая обстановка в местах лишения свободы обусловили настоятельную необходимость радикальных преобразований в уголовно-исполнительной политике, пересмотра правовых и материальных основ системы исполнения уголовных наказаний, а также выработки принципиально новых подходов в обеспечении воздействия на правонарушителей.
Концепция реформы пенитенциарной системы в это время предполагала следующие направления работы:
- управление уголовно-исполнительной системой;
- классификация исправительных учреждений;
- режим, коммунально-бытовое и медицинское обеспечение;
- правовая защищенность осужденных;
- воспитательная работа;
- труд, производство, экономика;
- особенности содержания некоторых категорий осужденных: женщин, несовершеннолетних;
- особенности исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;
- социальная адаптация лиц, отбывших наказание;
- кадры, персонал учреждений уголовно-исполнительной системы.[Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. -М.: ГУИД МВД СССР,32 С.]
Реализация концепции преследовала цель реорганизации существовавшей системы исполнения уголовных наказаний в специфический социальный комплекс, призванный решать в условиях демократического государства важнейшую задачу ресоциализации правонарушителей. [" О концепции реформы уголовно-исполнительной системы." Решение Коллегии МВД СССР N 8 юм/1-1990 г.// Там же, С.3, 31.]
К сожалению, указанная концепция готовилась по традиционному ведомственному принципу, отражала интересы, нужды и запросы ( в том числе финансовые) только МВД и не учитывала проблем исполнения специальных наказаний, применяемых к субъектам других силовых и военизированных структур государства: МО, ФСБ, ФПС, МЧС, ФАПСИ и др.
Между тем, эти направления реформы с успехом могли быть использованы и при модернизации военно-пенитенциарных отношений.
Распад Союза ССР, а также иные политические и экономические факторы не позволили реализовать добротную по сути концепцию. Ее модернизация и внедрение, в том числе в военную практику, стало задачей следующего, современного нам периода.
Восьмой этап развития военно-пенитенциарных отношений (с 1993 г. по настоящее время) объективно связан с появлением СНГ, образованием Российской Федерации как нового суверенного государства с самостоятельными экономической, правовой и военной системами, принятием новой Конституции России.
Анализ этого современного нам этапа обусловлен двумя составляющими:
Во-первых, основанным на Конституции 1993 года трансформированием исправительно-трудового законодательства в уголовно-исполнительное, причем именно как российского. С соответствующим расширением предмета правового регулирования новой отрасли и отнесением к ней вопросов исполнения всех без исключения наказаний, в том числе специфических воинских. С вытекающими из этого последствиями законодательного, правоприменительного, организационного и научно-теоретического характера. [См.: Реформа уголовно-исполнительной системы и ее правовое обеспечение. Сборник научных трудов. - М.: НИИ МВД РФ, 1993.- 128 с.]
Во-вторых, неоднократно предпринимаемыми попытками проведения собственно военной реформы, в которой правовым проблемам, по общему признанию, должна отводиться важная самостоятельная роль, включая вопросы борьбы с преступностью военнослужащих и различные ее аспекты.[Проект. Концепция военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.- М.: МО, 1994, 68 С.; "Круглый стол" журнала "Государство и право": Военное право: состояние и перспективы развития.//Государство и право, 1994, NN 8-9, С. 3- 42; Толкаченко А.А. Вопросы военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ// Бюллетень ВК ВС РФ и УВС МЮ РФ, 1994, N 1(153), С.8 - 11; Проблемы разработки и реализации концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Тезисы докладов научной конференции. - М.: ВА ЭФиП, 1995 и др.]
C учетом названных обстоятельств автором была выдвинута гипотеза, что совершенствование системы, видов, практики применения и порядка исполнения уголовных наказаний в отношении различных категорий военнослужащих должно включаться, с одной стороны, в нормативное (в частности, военно-админиcтративное, уголовно-правовое, процессуальное, уголовно-исполнительное) обеспечение военной реформы. А с другой стороны - адекватно учитываться при совершенствовании соответствующей материальной базы и решении военно-управленческих и организационно-технических вопросов реформы.
В условиях анализируемого исторического этапа подготовлены конкретные меры по совершенствованию системы исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих различных категорий. Соответствующие предложения кафедры уголовного права и процесса, военных ученых и юристов, а также соискателя, отчасти реализованы в новых Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах РФ, внедрены в подзаконные акты и в правоприменительную военно-пенитенциарную деятельность, продолжают реализовываться в теории, законодательстве и практике.
Подробному анализу и раскрытию их содержания, характеризующего современный этап в его продолжающемся развитии, посвящены последующие главы настоящего исследования.
Выводы по главе.
1. Исследование вопросов становления и развития отечественных военно-пенитенциарных отношений позволяет утверждать, что они в своем движении прошли ряд взаимообусловленных этапов с учетом исторической преемственности и опыта предшествовавших периодов. История России и отдельных ее социальных явлений не начиналась и не обрывалась в периоды смены общественно-экономических формаций в силу своей неизбежной объективности и "внеидеологической" сути. Поэтому изучение прошлого может и должно служить реальным средством познания настоящего и предвидения будущего в рамках закономерного и целенаправленного исторического процесса.
С позиций сегодняшнего дня, современного опыта и научных методик представляется возможным выделение и познание этих закономерностей и в развитии отечественных военно-пенитенциарных проблем (при полном понимании их связи с конкретно-исторической обстановкой). В современных правовых исследованиях следует учитывать, что наука и, в частности история, не может ошибаться в объективных вещах, она может ошибаться лишь в понимании этих вещей. А подлинное значение всякого исторического факта раскрывается с течением времени: для этого требуется опыт целых поколений.
2. В России, начиная с ХVII столетия создавалась и к началу ХХ века окончательно юридически оформилась система уголовно-исполнительных отношений с участием военнослужащих.
Превращение вооруженных сил в особый и относительно самостоятельный государственный орган со своеобразным воинским правопорядком обусловили необходимость выделения специальных отраслей законодательства, обеспечивающих правовое сопровождение и юридическое обеспечение военных задач государства. Появляется военный суд и обособленные от общих военно-карательные учреждения- заведения, созданные для осуществления принудительных мер, применяемых компетентной властью в установленном порядке в отношении военнослужащих, нарушающих требования закона. Их разновидностью явились военно-пенитенциарные (тюремные) учреждения как места заключения именно военного ведомства. В то же время экономическая и военная политика государства на долгое время определяет соответствующий прагматичный взгляд на цели уголовных наказаний, в том числе применяемых к военнослужащим. Поэтому и лишение свободы, как воинское наказание, выражается в форме крепостной или каторжной работы при Петре I, военно-рабочей организации при Александре I и Николае I и приводит к созданию арестантских рот в середине XIX века.
С развитием военно-уголовного законодательства и расширением военной подсудности получают широкое и дифференцированное применение к субъектам воинских отношений иные специальные наказания: телесные, позорящие, связанные с лишением или ограничением воинских прав и льгот.
С учетом решаемых государством в различные периоды истории общих и военных задач карательные меры в ряде случаев носили вынужденный характер. Для облегчения рекрутской повинности как способа комплектования армии, в качестве вида уголовного наказания в России ХIХ века вводилась "отдача в солдаты" и поступление на службу большого количества криминальных элементов. Необходимость их классификации, отбора и исправления повлекла создание обособленных карательных учреждений по типу воинских частей : исправительных батальонов и особых войсковых исправительных отделений.
Развитие гражданского общества, новые воззрения на цели наказания и обусловленные ими прогрессивные концепции заставили постепенно отказаться от узкопрагматичной уголовной политики и перейти к военно-исправительной системе, основанной на пенитенциарных принципах. Военно-арестантские роты стали сменяться военно-исправительными. В дополнение к ним начинают создаваться военные тюрьмы - специфические места заключения военного министерства для отбывания наказания в виде ареста, назначаемого в судебном порядке. Общеобязательная воинская повинность в совокупности с другими объективными факторами определили постановку на первое место и реализацию в военно-пенитенциарной области прежде всего специальной цели воинских наказаний: "приучение виновных к требованиям воинской службы и воинской дисциплины." Основным типом военных уголовно-исполнительных учреждений для осуществления указанной цели становится дисциплинарная часть (батальон, рота). Наряду с дисциплинарными целями продолжала преследоваться карательная цель (цель возмездия, устрашения), которая особенно наглядно реализовывалась в практической деятельности военных тюрем. Решение вопросов о главенстве и соотношении обозначенных целей, о дальнейшем обособлении органов исполнения специальных воинских наказаний и управления этим процессом в рамках Военного министерства и военного законодательства определялось военными юристами на рубеже XIX-ХХ веков в качестве ближайших для них задач.
Наряду с развитием воинского лишения свободы совершенствовалась вся система специальных наказаний военнослужащих: уголовных и исправительных. Реформируется воинские ссылка, этапирование, конвоирование осужденных.
По мере развития государства армия высвобождалась от несвойственных ей экономических и полицейских функций, что дало толчок для стабилизации и развития собственно военно-пенитенциарного законодательства, впервые сформулировавшего, в частности, основы правового статуса осужденных военнослужащих.
В рамках военно-уголовного права выделилось как научное направление военное тюрьмоведение. Законодательные памятники того времени на долгие годы вперед определили развитие военного законодательства и ныне по-прежнему представляют самостоятельную ценность.
Отечественная юриспруденция учитывала прогрессивные тенденции мирового развития, демократические взгляды гуманистов и просветителей. В российском уголовном праве весьма развитыми были психологические и социологические основы, что обусловило гуманистические подходы при осуществлении военно-пенитенциарной политики. Многие положения этой политики, отраженные в соответствующих отраслях права, были заимствованы законодателем в советский период, от ряда практически значимых позиций пришлось отказаться в силу лишь идеологических соображений.
3. Советский период отечественной истории подтвердил жизненность следующих уголовно-исполнительных основ Российского государства:
- Государственная политика в области исполнения наказаний в конечном счете отражает объективное состояние экономики страны и идеологические установки правящих партий, слоев, групп. Причем степень экономической и политической устойчивости общества прямо влияет на стабильность уголовно-исполнительного законодательства и практику его применения.
- Состояние дел в области исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих определяется действующей пенитенциарной политикой страны, с одной стороны, и современной ей военной доктриной, с другой.
- На характер наказаний, вопросы их исполнения и применения средств воздействия на осужденных влияло и влияет положение личности в обществе, а также степень развития культуры, правосознания самого общества.
С позиций сегодняшнего дня как безусловно верные могут быть оценены принципы уголовно-исполнительной политики советского периода, заложенные в 20-х годах, несмотря на то, что путь их практической реализации изобиловал трудностями и противоречиями. Последние лишь подчеркивают, что отступление от выработанных с учетом конкретно-исторических и иных обстоятельств основ дискредитирует не только уголовно-исполнительные отношения, но в целом государство, а также его отдельные необходимые составляющие, как право, вооруженные силы и др.
4. История исследуемой проблемы свидетельствует, что примат интересов государства над личностью, представление о законодательстве, как о праве сильного, а не как о совокупности прав, свобод и обязанностей субъектов гражданского общества, в России имеет многовековую историю.
Поэтому в настоящее время речь должна идти не о преодолении издержек, связанных только с 70-летним периодом строительства социализма, а о пересмотре в отечественных уголовной и в уголовно-исполнительной доктринах вековых политико-правовых обычаев и традиций, а также тенденций национальной юридической практики. В этом смысле история социологична, а социология - исторична.
Современное состояние российского военного законодательства, а также Вооруженных Сил характеризуется неизбежным продолжением реформ, в ходе осуществления которых достойное место должен найти ценный исторический опыт всех предшествовавших эпох и поколений граждан России.
Позитивный процесс обращения к истокам российской цивилизации, восстановления подлинных фактов истории, их оценка и переосмысление с позиций непрерывности исторического развития объективно призван генерировать возникновение новых военно-правовых идей, способных оказать действенную помощь для нормального функционирования современных вооруженных сил.
Глава III. Организационно-правовые основы исполнения уголовных наказаний, назначаемых осужденным военнослужащим, по действующему законодательству Российской Федерации и проблемы их совершенствования.
§ 1. Система организационно-правовых основ исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих.
Правовое обеспечение современной концепции отечественной военной реформы и ее практической реализации предполагает, наряду с решением иных серьезных вопросов, нормативное совершенствование с одной стороны системы, видов, практики применения, порядка исполнения уголовных наказаний и применения комплекса разнообразных уголовно-исполнительных средств воздействия в отношении различных категорий военнослужащих, а также процедуры их освобождения от наказания и оказания помощи в ресоциализации. С другой стороны, определение органов, исполняющих уголовные наказания военнослужащих, содержание их работы и основные направления реформирования; формы и методы уголовно-исполнительного воздействия на осужденных; порядок работы органов военного управления и военной юстиции с военнослужащими, совершившими уголовные правонарушения.
То есть всего того, что возможно включить в понятие организационно-правовых основ современных военно-пенитенциарных отношений.
В нынешних реальных экономических и социально-политических условиях Российской государственности действительно возникла и именно в настоящее время реализуется настоятельная необходимость определения новых, пересмотра и уточнения ранее существовавших организационных и правовых оснований применения и исполнения уголовных наказаний в отношении военнослужащих, выработки административно-технических, воспитательно-дисциплинарных и иных адекватных современности подходов в деятельности органов, исполняющих наказания.
Выделение основ рассматриваемого социально-правового явления с позиции анализа организационных и правовых составляющих в их единстве, взаимосвязи и с учетом их относительной самостоятельности является оправданным и представляется вполне традиционным. Такую структуризацию также выдерживают научные исследования, и соответствующие практические федеральные программы. Так, раздел третий научной конференции "Стратегия борьбы с преступностью в современных условиях" (февраль 1997 г.) именовался "Правовое и организационное обеспечение борьбы с преступностью. [Стратегия борьбы с преступностью в современных условиях. - М.: Криминологическая ассоциация, 1997]. А Федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью, содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и другие подобные решения в качестве организационных основ называют финансовое, материально-техническое, ресурсное, кадровое обеспечение соответствующих систем. [Российская газета, 1995, 29 августа; 1996, 24,25 июля; а также: "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью".// Приказ Генерального Прокурора РФ N 34-1997 г. и др.] Подобные же программы с аналогичным организационным и правовым их обеспечением существуют и в других странах СНГ. [См.: Давыденко Л.М. Организационное и правовое обеспечение борьбы с преступлениями в Украине.//Международный семинар "За честный бизнес". Тезисы и материалы выступлений. - М.: Криминологическая Ассоциация, 1994.- С.90- 91 и др.]
В концепции совершенствования военно-пенитенциарных отношений в зависимости от множества критериев представляется возможным выделить различные направления реформы и их детерминанты.
При этом в первую очередь необходимо определить правовую (нормативную) основу исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих. Поскольку в силу обязательной обличенности в нормативную форму, главные аспекты военно-пенитенциарных отношений приобретают юридическую силу и в этом смысле становятся организационной и правовой базой.
В зависимости от детализации предмета и сферы правового регулирования внутри комплексной нормативной системы уместно выделение общеправовых (конституционных, теоретико-исторических, государственно-правовых, международных), смежных междисциплинарных (уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, военно-административных, военно-криминологических) и собственно уголовно-исполнительных основ реализации наказаний в отношении осужденных военнослужащих.
Во вторую очередь возможно выделение собственно организационно-управленческой стороны рассматриваемых военно-пенитенциарных основ в ее многообразном проявлении. Об организационно-управленческих нормах, наряду с материально и процессуально-профилактическими, говорится и в проекте Основ государственной политики противодействия преступности. [ М.: ИГП РАН, 1997.]
Важнейшие административно-технические аспекты исполнения уголовных наказаний в отношении военнослужащих, основываясь на широкой нормативной базе, развивая и детализируя ее, в частности в вопросах, касающихся механизма их практической реализации, включают в себя ресурсное обеспечение соответствующей правоисполнительной работы (в частности, финансовое, материально-техническое). А также кадровое, гуманитарно-информационное, психологическое обеспечение анализируемой деятельности, воспитательную работу, конкретную организаторскую деятельность (планирование, организацию учета уголовно-исполнительной функции, ее анализ, оценку, подведение итогов и т.п.), технические и методические аспекты организационных основ. Кроме того, сюда же уместно включить проблемы совершенствования взаимодействия органов военного управления с органами военной юстиции, а также вопросы, связанные с системой критериев и оценкой ожидаемой эффективности военно-пенитенциарной деятельности в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях страны.
Рассмотрению этих организационных и "деятельностных" аспектов специально посвящена следующая, четвертая глава настоящего исследования.
Правовая сторона концепции исследуемых военно-пенитенциарных основ в целом и ее отдельные составляющие неоднократно рассматривались автором в ранее опубликованных работах [например: "Круглый стол" журнала "Государство и право": Военное право: состояние и перспективы развития.// N 8-9, С.34; Совершенствование системы уголовных наказаний в отношении военнослужащих.// Проблемы разработки и реализации концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.- М.: ВА ЭФиП, 1995, С.46-51; Вопросы военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ.// Бюллетень УВС и ВК ВС РФ, 1994, N 1(153).- С. 8-11; Некоторые неотложные вопросы исполнения специальных уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим.// Там же, 1997, N 2 (166).-С.20-22 и др.]
Представляется, что различные аспекты комплексной правовой базы военных уголовно-исполнительных отношений находятся между собой в диалектическом соотношении как общее - особенное - единичное.
В своей совокупности они должны исходить из многомерных, разноуровневых, взаимосвязанных первооснов и одновременной постановки и решения следующих генеральных социально и юридически значимых задач:
1. Определение на доктринальном уровне военно-политических установок существования и функционирования уголовно-исполнительных отношений в воинских формированиях страны: обоснование их необходимости, постановка общих и конкретизация специальных целей особой государственной социально-правовой деятельности по осуществлению военно-пенитенциарной функции, реализуемой органами военного управления и военной юстиции в новых условиях реформирования отечественных воинских формирований. Попутно заметим, что проблемы борьба с преступностью в стране в целом ныне предлагается решать по следующей схеме, вполне применимой и в данном случае: "концепция - доктрина - политика - стратегия-программа - план мероприятий." [Стратегия борьбы с преступностью в современных условиях. -М.: Криминологическая Ассоциация, 1997.- С.1 и др.]
Ответы на обозначенные вопросы должны формулироваться и практически реализовываться с учетом современных государственно-политических реалий, а именно на базе концепции военного строительства и военной реформы - комплекса проблемных мероприятий, находящихся в ряду приоритетов второй половины 1997 года и ближайших трех лет. Он включает в себя и рационализацию структуры Вооруженных Сил, и повышение их боеготовности, и социальную защищенность военнослужащих. А одна из важнейших задач военной реформы - перераспределение средств прежде всего на улучшение боевой подготовки, переоснащение Вооруженных Сил современным оружием. ["О ходе реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти- порядок в стране" и программы правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах."// Российская газета, 1997, 24 и 25 июля.]
При этом, наконец, определены и главные критерии оценки реформирования Вооруженных Сил - эффективность, стоимость, реализуемость, ресурсообеспеченность военнослужащего. [Российская газета, 1997, 12 августа.] По последнему, принятому во все мире показателю можно определять, в какой точке развития находится армия. Сейчас по этим критериям, к сожалению, мы находимся в нижней половине списка армий мира, уступая даже тем, кому никогда не уступали. [Генерал Сергеев: "Мы начали военную реформу" //"Аргументы и факты", 1997, N 30.] По общему уровню технической оснащенности Вооруженные Силы Российской Федерации отстают от наиболее мощных армий мира на пять-десять, а по отдельным направлениям на пятнадцать лет.["Порядок во власти - порядок в стране. "Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.// Российская газета, 1997, 7 марта.]
Кроме того, необходимо учитывать цели военной организации страны в целом, как они обозначены в основном законе государства и соответствующих федеральных законодательных актах: обеспечение обороноспособности и безопасности страны, отражение агрессии и нанесение агрессору поражения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации в военной сфере. [Об этом, например: Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора.// Российская газета, 1997, 28 мая; "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры." Указ Президента России от 16 июля 1997 года.//Российская газета, 1997, 19 июля; Обращение Бориса Ельцина к воинам.// Там же, 1997, 30 июля.]
Наконец, следует исходить из целей федерального законодательства в сфере борьбы с преступностью, распространяющего свое действие и на воинские формирования страны: уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, а также из криминологической обстановки в стране, ее Вооруженных Силах и данных соответствующих направлений науки.
Еще в 1994 году в качестве цели военно-правовой реформы определялось расширение и укрепление правовой основы строительства Вооруженных Сил, задействование в полном объеме юридического механизма регулирования военно-служебных отношений, формирование правовой культуры военнослужащих с превращением ее в фактор уставного порядка несения воинской службы - и на этой базе существенное повышение уровня воинской дисциплины, укрепление боевой готовности войск, обеспечение выполнения армией и флотом своих задач в новых общественно-политических, экономических и военно-стратегических условиях.[Проект. Концепция военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.- М.: МО, 1994.- С.25 и др.] В то же время ученые кафедры уголовного права и процесса справедливо прогнозировали, что с учетом той реальной обстановки, в которой будет осуществляться военно-правовая реформа, достижение конечной цели в полном объеме невозможно. [Тер-Акопов А.А. Обоснование системы критериев и оценки ожидаемой эффективности военно-правовой реформы в Вооруженных Силах. Рукопись в проект концепции. - С.3.]
Именно с учетом изложенных составляющих первоочередные вопросы социально-правового содержания военно-пенитенциарных отношений, понятие, система, цели исполнения наказаний военнослужащих и иной комплекс смежных вопросов рассмотрены в первой главе настоящего исследования.
2. Определение материальных основ военных реформ, уяснение и уточнение реальных экономических возможностей по обеспечению в воинских формированиях государственной уголовно-исполнительной функции.
В настоящее время констатировано, что верхняя граница расходов на национальную оборону государства в период 1998-2000 г.г. определяется на уровне 3,4-3,5 % от валового национального продукта при некотором сокращении доли в период 2001-2005 г.г. до уровня 3,3 %. Намечены меры по избавлению военных от неоправданных, не отвечающих интересам укрепления обороноспособности страны расходов, от разного рода балласта, накопленного в Вооруженных Силах за десятилетия. Суворовский девиз - "не числом, а умением" - в ХХI веке становится еще более важным. [Российская газета, 1997, 24 июля.] Вместе с тем особо подчеркивается, что проведение военной реформы не должно даже на незначительное время снизить существующий уровень обороноспособности страны. [Там же.]
При соизмерении всех указанных аспектов и их преломлении к военно-пенитенциарным отношениям уместно предположить, что финансово-экономическая сторона вопроса должна играть заметную, но далеко не единственную и не наиважнейшую роль в реализации намеченных мероприятий.
Опыт показывает, что не все социально-правовые последствия принимаемых политиками и экономистами решений одинаково успешно прогнозируемы и могут иметь стоимостной эквивалент как в ближайшем будущем, так и в отдаленной перспективе. В особенности это характерно для финансово емких и отнюдь не прибыльных во всем мире, но социально необходимых военной и пенитенциарной сфер.
Между тем приходится констатировать, что в условиях жесткого финансового дефицита средства на осуществление военно-пенитенциарных функций (в частности, на содержание гауптвахт и дисциплинарных частей) выделяются по остаточному принципу, причем преимущественно по смете Министерства обороны (дисциплинарные части содержатся только за счет средств МО, финансируются из бюджетов военных округов места дислокации, несмотря на то, что там отбывают наказание военнослужащие и из иных регионов, и из десятка других различных федеральных ведомств.[См. Приложение N 13, а также: Мацкевич И.М. Некоторые проблемы преступности в Вооруженных Силах.// Труды МГЮА, 1997, N 1.- С.107-108 и др.) Во многом именно этим обстоятельством объясняется тенденция постоянного уменьшения количества дисциплинарных частей: в 1991 году в СССР их насчитывалось 21, в России в 1992 году- 13, в 1996- 11, в 1997- 7, а в перспективе, с учетом сокращения военного бюджета и организационно кадровых реорганизаций военное, в том числе организационно-мобилизационное управление планируют оставить не более 3-х отдельных дисциплинарных батальонов на все воинские формирования страны.
Такую их позицию понять можно, поскольку поставленную задачу сокращения расходов при одновременном поддержании уровня надлежащей боеготовности и сохранения прежних военно-пенитенциарных функций решить лишь одному Министерству обороны не под силу. Проблема борьбы с преступностью в Вооруженных Силах, осуществление уголовно-процессуальных, уголовно-правовых и уголовно-исполнительных функций в воинских формированиях страны - задача не только военных и военно-юридических органов, попытки сэкономить и здесь, как всегда, могут обойтись гораздо дороже. Многие ученые и практики всерьез говорят о том, что преступность в Вооруженных Силах начинает диктовать свои условия преступности в стране, становится одним из серьезных дестабилизирующих факторов криминальной обстановки. [Например: Мацкевич И.М., Эминов В.Е. Преступное насилие среди военнослужащих. - М.: Юрист, 1994; Мацкевич И.М. Корыстно-насильственная преступность в вооруженных силах (криминологический аспект).//Государство и право, 1997, N 4, С.57-62 и др.]
Связано это не в последнюю очередь с политико-экономическими детерминантами, а именно:
- с участившимися случаями участия воинских формированиях в разрешении политических и межнациональных проблем;
- с недостаточно контролируемой распродажей и приватизацией военного имущества и техники, объектов Министерства обороны и других воинских формирований;
- с недостатками в подборе кадров, слабым и несвоевременным их материальным обеспечением, отсутствием финансирования отдельных военных программ на фоне процветающей коррупции в среде высших воинских должностных лиц, незаконного предпринимательства в военной сфере, бесплатной, незаконной работы солдат на различных хозяйственных, личных объектах и т.д.;
- c невыполнением на государственном уровне в полном объеме финансовой стороны Закона "О статусе военнослужащих" и иных актов военного законодательства, определяющих положение, права и льготы, которыми пользуются военнослужащие в соответствии с условиями контракта, что признается и Президентом России. [См.: "Порядок во власти - порядок в стране. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.//Российская газета, 1997, 7 марта.];
- с неудовлетворительным состоянием охраны оружия. Так, только в 1996 году было похищено почти 32 тысячи единиц вооружения. Несмотря на принимаемые меры, на руках у населения (т.е. в розыске по учетам ГИЦ МВД РФ) в настоящее время находится еще около 34 тысяч стволов, треть из которого приходится на военное ведомство. Причем с каждым годом эта цифра увеличивается. [О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях. Аналитические материалы. - М.:МВД РФ, 1997, С.19. Откуда ружьишко? Со склада, вестимо.// Российская газета, 1997, 19 августа.] Между тем, с 1993 года Вооруженные Силы не получают ассигнования на строительство и содержание оружейных складов. В 1994-1995 г.г. планировалось провести инвентаризацию всего стрелкового оружия, но до настоящего времени учтено лишь оружие воинских частей и соединений. Сотрудники милиции сетуют, что в этой работе нет скоординированности, что государство ослабило контроль за оборотом оружия. Производство, экспорт, импорт, использование оружия армией, таможней, налоговой полицией, ФСБ и др. Находятся вне сферы компетенции МВД. [Там же; а также: Самойлов А.С. Квалификация преступлений против порядка оборота оружия в Вооруженных Силах Российской Федерации. Дисс. д-ра юрид. наук. - М.: Воен. ун-т, 1997.];
- Нередко уволенные в запас по различным основаниям и с различными нарушениями, социально не обеспеченные воины не могут найти себе места в мирной жизни , в том числе с учетом так называемого "чеченского синдрома". Обладая опытом насильственного поведения, приобретенным в войсках, они, будучи по сути правопослушными гражданами, вливаются в различные криминальные группировки. Официальная социально-криминологическая характеристика преступности свидетельствует о деформации состояния общественного правосознания и нравственности населения. Так, основная часть преступлений (в 1996 году - 73,2 % (1 млн. 250 тыс. из выявленных 1 млн. 618 тыс.) и за 5 месяцев 1997 г. - 70,6 %) совершена ранее правопослушными гражданами, что во многом является результатом надлома в духовной сфере личности.[Появилась надежда по итогам года.
Отчет МВД перед гражданами России.// Российская газета, 1997, 21 февраля; О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях. Аналитические материалы. - М.: МВД РФ, 1997.- С. 6 и др.]
Несмотря на изложенные факты, ни в Федеральном бюджете, ни в одной из принимаемых федеральных общих или специальных программ по усилению борьбы с преступностью, по предупреждению правонарушений, по социальной защите военнослужащих и оказанию им помощи, ни в постановлениях о развитии и финансировании общегосударственной уголовно-исполнительной системы военно-пенитенциарные учреждения никогда не упоминались, не фигурируют ныне и поэтому материально снабжаются, финансово, организационно и кадрово обеспечиваются хронически по остаточному принципу, за счет текущего финансирования войск.[См., например: Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год.//Российская газета, 1997, 4 марта; Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы"// Там же, 1995, 15 июня; Федеральная целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995-1996 годы)// Российская газета, 1995, 29 августа; "О мерах государственной поддержки учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности". Постановление Правительства РФ N 1003-1996 г.// Там же, 1996, 10 сентября; Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания.//Там же, 1997, 20 июня); Федеральная целевая программа "Молодежь России"(1998-2000 годы)// Там же, 1997, 1 июля и др.]
В то же время в Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы совершенствование уголовно-исполнительной системы выделено в отдельный раздел с самостоятельным источником финансирования. Раздел же о предупреждении преступлений со стороны военнослужащих состоит из общих, формальных, ничего не значащих пунктов -"отписок", предусматривающих источники и средства текущего финансирования и не поддается никакой критике. Всего же ресурсное обеспечение этой программы (с учетом текущего финансирования) составляет более 58 триллионов рублей. ["О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы. Постановление Правительства Российской Федерации N 600-1996 г.//Российская газета, 1996, 24 июля.]
Определенную долю вины за такое положение должны взять на себя и военные правоохранительные органы. Органы военной юстиции не всегда независимы в принятии того или иного решения, они не скоординированы, а разрознены (система военной прокуратуры, военных судов, юридическая служба силовых ведомств) и считают эти проблемы "не своими". При выработке единого подхода к общим проблемам они могли бы с большей наступательностью, настойчивостью и эффективностью ставить и решать обозначенные вопросы, поскольку все возможности для этого имеются, а координация всей правоохранительной деятельности в соответствии со ст.8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" возложена на органы прокуратуры, в том числе на соответствующих военных прокуроров.
Никаких дополнительных указаний по этому поводу ждать не следует. [Российская газета, 1995, 25 ноября. Об этом также: Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Указ Президента РФ N 567-1996 г.//Там же, 1996, 5 мая; "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием."//Приказ Генерального прокурора РФ N 31-1997 г.; "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью".// Приказ Генерального прокурора N 34-1997 г.]
Соответствующие предложения ученых кафедры уголовного права и процесса Военного университета и автора настоящего исследования своевременно представлялись по назначению, однако в большинстве своем оставались без реагирования (в июле 1996 г. под эгидой ГВП состоялось координационное совещание военных правоохранительных органов и представителей министерств и ведомств, имеющих воинских формирования, с последующим принятием комплексного плана реализации указанной федеральной программы. Кроме того, подготовлены авторские новации в проекты федеральных законов "Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах и других привлекаемых для выполнения задач в области обороны страны войсках», «О военной полиции», «О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР, в законы "Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации», «Об обороне», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и др.)
Справедливости ради следует отметить, что по признанию Генерального прокурора РФ в целом правительственная федеральная программа борьбы с преступность по сути не выполняется, т.к. не подкрепляется реальным финансированием. Она принята во многом для того, чтобы сказать: уважаемая общественность, борьба с преступностью ведется. [Ю.Скуратов: Диктатура закона не допустит к власти диктатора.//Российская газета, 1996, 18 октября.] Принятая ранее аналогичная программа на 1994-1995 г.г. также не достигла своей цели, была сорвана по тем же материально-техническим, финансовым, правовым, кадровым причинам. [Ю.Скуратов. Око государево.//Российская газета, 1996, 12 января.]
При таком подходе отнюдь не шуточными видятся высказывания некоторых чинов Генерального штаба о предстоящем фактическом упразднении явочным порядком хлопотной, неблагодарной и обременительной системы дисциплинарных частей: их просто некому в Вооруженных Силах защищать и представлять интересы; о преждевременности введения таких наказаний как ограничение по военной службе и ареста с содержанием на гауптвахте и др.
Впрочем, у этой тенденции имеются более широкие, чем только финансовые, причины. Основные из них рассматривается ниже.
3. Из военно-политических и финансово-экономических детерминант вытекают подчиненные им военно-административные основы пенитенциарных отношений, которые включают:
а) Определение четкого круга лиц (субъектов), к которым возможно, целесообразно (и не вредно исходя из преследуемых целей) применение уголовно-исполнительных средств воздействия в специфических условиях дальнейшего прохождения ими военной службы. С учетом известного приоритета триады интересов: личности, общества и государства, как об этом гласит ст.2 УК РФ. Необходимо четкое определение правового статуса таких военнослужащих как граждан с уже ограниченным особенностями службы правовым статусом, с соблюдением минимальных международных пенитенциарных стандартов, соответствующего исторического и зарубежного опыта.
Естественно, что решение этого специального вопроса должно быть увязано, во-первых, с общими концепциями о структуре и штате воинских формирований, о способах комплектования Вооруженных Сил, о порядке прохождения службы различными категориями военных субъектов и их статусе, то есть с военно-административными основами.
Во-вторых, данный вопрос должен корреспондироваться и с соответствующими положениями нового федерального уголовно-исполнительного законодательства, не противоречить им.
Именно с учетом и во исполнение изложенных положений рассмотрению этих важных правовых аспектов специально посвящен параграф второй главы первой ("военнослужащий как субъект уголовно-исполнительных отношений"), а также вторая ("историческая") и пятая ("международно-правовая") главы исследования.
б) Возложение обособленных от федеральной уголовно-исполнительной системы военно-пенитенциарных функций на соответствующие государственные, в том числе военный органы: общие и специальные.
В соответствии со ст. 16 УИК РФ наказания военнослужащих исполняются: судом, включая военные суды (штраф, конфискация имущества, лишение воинского или специального звания, а также государственных наград); командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу осужденные (ограничение по военной службе: реальное и условное, условное осуждение к лишению свободы, к ограничению свободы, к содержанию в дисциплинарной воинской части); специально предназначенными дисциплинарными воинскими частями (батальонами и ротами - для применения соответствующего наказания); командованием гарнизонов (арест). Такая структура органов вполне корреспондирует с уголовно-правовой системой наказаний, способна реально обслуживать ее и представляется жизнеспособной на последующую перспективу.
Другое дело, что все органы, исполняющие наказания в отношении осужденных военнослужащих, являются разрозненными как в организационно-административном, так и в методическом плане.
В Генеральном штабе Вооруженных Сил координирующая функция возложена на Управление службы войск и безопасности воинской службы, которое в настоящее время курирует лишь дисциплинарные части и гауптвахты, структурно входящие в Министерство обороны. Обеспечить организационное руководство реализации военно-пенитенциарных функций во всех воинских формированиях страны оно не в состоянии в силу отсутствия соответствующего правового, организационно-штатного, кадрового и материально-технического обеспечения.
Кроме того, вопросы исполнения уголовных наказаний военнослужащих отчасти курируются Управлениями по работе с личным составом в Министерстве обороны и других федеральных ведомствах, имеющих воинские формирования, а также нижестоящими штабами с соответствующими службами войск.
Каждый орган в этих вопросах, являющихся прерогативой федеральной центральной власти, пытается заниматься ведомственным нормотворчеством, что не способствует единообразному применению закона и наиболее эффективному достижению социально-правовых целей уголовных наказаний. [См., например: Об утверждении Инструкции об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к ограничению по военной службе.//Приказ директора Федеральной пограничной службы N 88-1997 г.]
Представляется, что правильное решение указанного вопроса находится в контексте осуществляемого ныне общего реструктурирования органов военного управления страны.
Так, Указом Президента N 725c - 1997 года "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры" предписано до 1 января 1999 года придать военным округам статус оперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований Вооруженных Сил на соответствующих стратегических направлениях. Впервые за годы существования новой Российской государственности четко сказано, что в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" на военные округа в пределах их границ возлагаются функции оперативного руководства объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страны. [Российская газета, 1997, 19 июля.]
Принятое решение означает подчиненность всех находящихся на их территории воинских формирований соответствующим командующим - единоначальникам и последующую координацию деятельности всех военизированных органов Генеральным штабом. Подобный подход находится в русле решений Совета Обороны об упорядочении инфраструктуры и сокращении управленческого аппарата силовых структур и ведомств, а также является развитием ст. 15 Федерального закона "Об обороне" о том, что Генеральный штаб выполняет по отношению к ним координирующие функции. [Российская газета, 1996, 6 июня.] К сожалению, в ряде ранее принятых важных актов военного законодательства такой субординационной четкости не просматривалось. [Например: Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" 1997 г.// Российская газета, 1997, 5 марта.)
В контексте рассматриваемого вопроса, а также в плане реализации законопроектных работ по созданию военной полиции представляется целесообразным создание соответствующего Управления (с рабочим названием Главное управление военной полиции и службы войск) в составе Генштаба с подчиненными по вертикали штатными структурами во всех округах и гарнизонах.
Лишь на органы военной полиции, в дополнение к предлагаемым, видится возможным в нынешних условиях возложить профессиональное осуществление не только задач дознания и розыска, но и военно-пенитенциарных функций, которые весьма тесно связаны с задачами военных комендатур, гауптвахт, оперативно-розыскной, охранной, конвойной и предупредительно-профилактической деятельностью, возлагаемыми законопроектными работами на военную полицию. [Например: Проект Федерального закона "О военной полиции». - отдельное издание; Проект. Наставление по службе военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации.- М.: Воениздат, 1997.- 144 с.] И здесь следует полностью согласиться с теми авторами, а также с коллективно выработанным мнением кафедры уголовного права и процесса Военного университета, которые справедливо критикуют концепцию указанный законопроекта за выделение в качестве приоритетных только патрульных и контролирующих функций, а не оперативно-розыскных, профилактических; полное игнорирование уголовно-исполнительной функции, в чем прежде всего и нуждаются органы военной юстиции и сами Вооруженные Силы.[Например: Мацкевич И.М. Некоторые проблемы преступности в Вооруженных Силах (криминологический аспект).//Труды МГЮА, 1997,N 1, С.107 и др.]
В обоснование высказанного предложения имеется соответствующий зарубежный и отечественный исторический опыт, подробно рассмотренный во второй и пятой главах настоящей рукописи. Так, в царской России соответствующие обособленные от общегражданских структуры (Главное военно-тюремное управление и отдельный корпус полевой жандармерии) функционировали в составе именно Генерального штаба. Последнее в Российской империи Положение о состоящих при войсках частях для исполнения военно-полицейской службы было введено в действие Приказом военного ведомства N 410 - 1876 г. Ранее приказом военного министерства N 183 - 1867 года были введены Положения о военно-исправительных ротах, о военных тюрьмах и о крепостном военно-арестантском отделении, структурно входящих в военно-тюремное управление. Анализ донесений Военного и Военно-морского министров за 1860-1910 годы свидетельствует, что наличие указанных органов в войсках значительно снижало уровень преступности по сравнению с теми периодами, когда их не существовало. [Воинская дисциплина и пути ее укрепления. - М.: ГШ ВС РФ, 1996.- С.8.] В 1910 году в результате революционных выступлений и демократических настроений в обществе и армии названные органы (их называли военно-карательными) были упразднены, что наряду с другими факторами безусловно способствовало последующему полному разложению и распаду армии, несмотря на принимаемые командованием жесткие меры.
С учетом приведенных сведений думается, что новый единый орган с комплексными военно-пенитенциарными, связанными с ними правоохранительными и иными смежными функциями в основе своей деятельности должен и опираться, и реализовывать следующие отправные положения:
- его создание должно осуществляться в рамках реализации комплекса необходимых условий по поддержанию законности и правопорядка в воинских формированиях страны в целях обеспечения реализации стоящих перед ними задач. Во взаимодействии с другими исполнительными и правоохранительными органами он обязан решать задачи, определенные законодательством и федеральными программами по борьбе с преступностью;
- военная полиция призвана осуществлять свои функции в пределах своей компетенции, в строгом соответствии с федеральным законодательством, общепризнанными нормами международного права, принципами гуманизма, неотвратимости личной ответственности, уважения прав и свобод граждан, невмешательства в политическую деятельность;
- осуществление военно-пенитенциарных функций предполагает единое управление и единые методы, способы их реализации. Такой подход позволит упразднить в существующих ныне министерствах и ведомствах, подчиненных им войсках и воинских формированиях по всей вертикали параллельные структуры в штабах, органах воспитательной работы, которые решая задачи по поддержанию правопорядка, действуют разрозненно. Одни из них занимаются только учетом преступлений и происшествий, другие - анализом, третьи - воспитанием. Однако это не дает должного эффекта и приводит к необоснованным затратам материальных и финансовых средств;
- в то же время наличие указанных дублирующих военно-административных структур не освобождает командиров от проведения комплекса мероприятий по поддержанию правопорядка. При этом деятельность командиров зачастую входит в противоречие с законом: с одной стороны - он несет персональную ответственность за состояние порядка и воинской дисциплины; а с другой - как непрофессиональный орган дознания должен принимать решение о возбуждении уголовных дел, что приводит к процессуальным нарушениям, сокрытиям происшествий и преступлений. Введение органов военной полиции призвано устранить и это противоречие.
Без наличия единого комплексного военно-профессионального органа, наделенного в том числе и военно-пенитенциарными функциями, важная задача исполнения уголовных наказания в отношении осужденных военнослужащих осуществлена быть не может, а будет лишь дискредитирована вся правоохранительная деятельность.
в) Укрепление военно-административных основ пенитенциарных отношений предполагает не только политическую и морально-психологическую поддержку общества, финансовое обеспечение государства, но и обеспечение соответствующей нормативной базы. В этом плане представляется необходимым:
- принять давно назревшие федеральные законы "О военном положении», «О чрезвычайном положении", в которых наряду с другими важнейшими вопросами отразить порядок реализации военно-пенитенциарных функций в указанных экстремальных ситуация;
- внести изменения в общевоинские уставы в части исполнения воинских наказаний и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в частности в Приложение N 14 "О гауптвахте" Устава гарнизонной и караульной службы ВС РФ;
- как о реализованном уместно сказать о предложении автора об отмене соответствующих устаревших приказов МО СССР военно-пенитенциарного характера: NN 120 и 290 - 1983 года;
- с учетом нового уголовного и уголовно-исполнительного законодательства нуждаются в отмене и переработке официальные толкования и комментарии военно-судебной практики: Инструкция об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к лишению свободы, которым исполнение приговора отсрочены; Инструкция о порядке изъятия орденов и медалей и документов к ним; а также целый ряд других подзаконных актов. Рассматриваемые в инструкциях вопросы при необходимости целесообразно включить в упоминаемые в УИК унифицированные Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, подлежащие единообразному применению под контролем существующей системы военной юстиции во всех воинских формированиях России. По тем же основаниям подлежат отмене Постановления Пленума Верховного Суда СССР 1967 г. с изменениями 1976 г. "О практике применения судами ст. 31 Основ уголовного законодательства..." (о лишении воинского звания);"О судебной практике по применению уголовного наказания в виде направления в дисциплинарный батальон" 1975 г.; а также ряд устаревших обзоров и указаний вышестоящих судов, Генеральной и Главной военной прокуратуры по рассматриваемым вопросам;
- ранее, при введении в действие Федерального закона 1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" силовым ведомствам уже предписывалось разработать и утвердить Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей, которыми в условиях Министерства обороны могут быть гауптвахты, а в Федеральной пограничной службе - гауптвахты и изоляторы временного содержания (ст.16 указанного Закона). Между тем, данное законодательное предписание осталось не выполненным. Наличие в действующем Уставе гарнизонной и караульной службы 1993 года нескольких статей о содержании подследственных на гауптвахте вряд ли можно считать законодательно установленными правилами. Это упущение также необходимо устранить.
4. При анализе военно-пенитенциарных отношений и их совершенствовании должны учитываться и криминологические аспекты преступности в стране и ее воинских формированиях. Причем часть из них, как комплексных институтов, была уже раскрыта выше при анализе соответствующих основ. Последние криминологические исследования подтверждают правомерность комплексного подхода и выделяют следующие факторные комплексы преступности: экономический, политический, правовой, психологический, медицинский, технический. [См.: Криминология. Под ред. В.Е.Эминова. - М.: ИНФРА.М-НОРМА, 1997; Иншаков С.М. Зарубежная криминология. - М.: ИНФРА.М-НОРМА, 1997 и др.]
Преступность в Вооруженных Силах является опасным дестабилизирующим фактором, крайне негативно воздействующим на государство в целом, ибо положение дел в армии является одним из индикаторов, по которому общество оценивает состояние социальной безопасности. Проблемам системного воздействия на преступность в войсках посвящены самостоятельные серьезные научные исследования [Работы Лунеева В.В., Мацкевича И.М., Иншакова С.М.. Семенова С.А., Тер-Акопова А.А., Харабета К.В., Эминова В.Е. и др.] Не повторяя указанных авторов, выделим лишь те аспекты, которые имеют безусловное военно-пенитенциарное значение.
а) Проблема так называемого "призывного контингента" в последнее время- одна из острейших; она имеет и уголовно-исполнительные аспекты.
Во многом от того, кто приходит в Вооруженные Силы, зависит уровень преступности в войсках. На военную службу сегодня попадает лишь 13,5 процента юношей от общего числа призывников. Почти половина призывников отсеивается по здоровью, 72 процента получают законодательно предусмотренные отсрочки в основном из-за учебы и по семейным обстоятельствам, до полутора процентов призывников "ударяются в бега." К тому же службу не проходят 50 тысяч молодых людей, имеющих судимость за тяжкие преступления, а 10 % из числа призванных успели вплотную познакомиться с Уголовным кодексом.[На первый - второй не рассчитается строй. Каждый второй - больной.// Российская газета, 1996, 1 октября; Кем будет командовать генерал Сергеев.//Там же, 1997, 27 мая.] А это уже проблема не призыва, а здоровья нации, ее будущего.
Причины многообразны: понижение жизненного уровня населения, подрыв престижа ратного труда, необдуманное разрушение системы начальной военной подготовки в школах и лечебно-оздоровительной работы с подростками, необоснованно широкий круг законодательно предусмотренных отсрочек, возможно ранний возрастной порог призыва и т. д.
Наблюдается парадоксальная ситуация. Уровень оснащения Вооруженных Сил новейшими технологиями растет, а уровень умственного и физического потенциала солдат падает.
Применительно к уголовно-исполнительным отношениям проблема призыва имеет двоякое значение.
Во-первых, назначение специальных воинских наказаний возможно только к годным по состоянию здоровья к службе субъектам. И не всегда целесообразно предусмотренное ст. 81 УК освобождение вовсе от наказания тех, кто негоден к службе. К тому же диагностировать отклонения психического состояния достаточно сложно, в результате чего на гауптвахты и в дисциплинарные части все же попадают люди с расстроенной психикой.
Во-вторых, в роли непрофессиональных исполнителей воинских наказаний (караульных на гауптвахтах, а в дисциплинарных частях - военнослужащих постоянного состава) также выступают все те же представители призывного контингента со всеми его недостатками. Выполнение ими боевой задачи, в том числе с применением оружия на поражение, применению мер воздействия на осужденных сопряжено с целым рядом социальных и психологических проблем несформировавшейся до конца личности.
б) Далее. Продекларированный в п.3 ст.59 Конституции тезис об альтернативной службе требует срочной реализации. Провозглашенный, но не исполняющийся закон вызывает социальную апатию и безразличие, неверие в возможности построения правового государства, развращает законопослушных граждан. Между тем проблема альтернативной гражданской службы должна получить свое соответствующее уголовно-правовое и уголовно-исполнительное обеспечение за ее нарушение.
в) Если раньше тенденции развития преступности в стране в целом опережали тенденции развития преступности в армии на год и более, что позволяло подготовить и принять необходимые предупредительные меры, то в настоящее время этой возможности не имеется. Приходится реагировать на новые проявления без подготовки, постфактум.
И это в условиях:
- неготовности Вооруженных Сил в целом и многих воинских должностных лиц, службы по работе с личным составом к работе в условиях переходного этапа развития общества;
- снижения уровня профессиональной подготовки практически всех военных кадров, в том числе органов военной юстиции из-за оттока и текучести специалистов, ухудшения уровня общего и юридического образования в стране;
- непрофессионализма работников комендатур, гауптвахт, воинских дисциплинарных частей (таких специалистов нигде не готовили и не готовят, а соответствующие должности замещаются офицерами войскового звена). Но если представители военной юстиции еще хоть как-то социально защищены, то представители указанных уголовно-исполнительных структур практически никаких льгот не имеют и безусловно нуждаются в социально-психологической поддержке;
5. На базе вышеуказанных доктринальных составляющих и с их учетом логичным далее видится проведение анализа четко построенных уголовно-правовых основ: системы мер воздействия, применяемых к осужденным гражданам в целом и военнослужащим, в частности. Нахождение этой системы в общеуголовном перечне наказаний знаменует ее известную и оправданную подчиненность, а также последующую детализацию с учетом реальной применимости к совершившим преступления воинским субъектам.
Ряд наказаний назначается и исполняется в отношении военнослужащих на общих со всеми гражданами основаниях, без каких бы то ни было изъятий: при применении смертной казни, пожизненного и срочного лишения свободы, а также ограничения свободы осужденные утрачивают свой военно-служебный статус и назначенные наказания отбываются ими по общим правилам в учреждениях федеральной уголовно-исполнительной системы, передаваемой в настоящее время из МВД в Министерство юстиции РФ.
Следующая группа общих уголовных наказаний хотя и может применяться к военнослужащим, но исполняется как бы параллельно, наряду с прохождением военнослужащими военной службы, с учетом обусловленных данным обстоятельством особенностей и существенно на порядок прохождения службы и содержание военно-специального правового статуса осужденных не влияет. Это касается штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, конфискации имущества, а также с известной долей условности и ареста (исполняемого на гауптвахте).
Наконец, имеется система специальных наказаний, применяемых исключительно к военнослужащим в условиях дальнейшего прохождения осужденными службы и исполняемая не общими уголовно-исполнительными, а военно-административными и особыми военно-пенитенциарными органами. Это лишение специального, воинского звания и государственных наград, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части.
Такие наказания существенно изменяют статус осужденного и порядок пребывания его на службе.
Кроме того, представленные в общем перечне наказаний (ст.44 УК) исправительные работы к военнослужащим различных категорий не применяются вовсе, что с учетом их правового положения, специфики прохождения службы и особенностей отбывания данного наказания представляется единственно правильным.
6. Анализ имеющихся уголовно-правовых основ, а в необходимых случаях постановка и решение иных вопросов в сфере материального права по мнению автора также предполагает:
а) учет того, насколько полно отражена в новом уголовном законодательстве возможность назначения специальных воинских наказаний непосредственно в санкциях статей Особенной части УК об ответственности за преступления против военной службы. Не вдаваясь в оценку вопросов правомерности криминализации воинских правонарушений, а рассматривая лишь санкции норм главы 33 УК РФ, представляется, что такая полнота в новом законодательстве вполне достаточна: в санкциях 18 из 21 статьи предусмотрены альтернативно либо даже безальтернативно специальные воинские наказания для всех категорий военнослужащих;
б) положительное отношение к сохраненной в ст.55 УК возможности замены наказания в виде лишения свободы на срок до двух лет за совершенные военнослужащими общеуголовных преступлений на содержание в дисциплинарной части на тот же срок;
в) позитивную оценку реализованных в ст.ст.79, 81 УК предложений об отражении в общем уголовном законодательстве вопросов об условно-досрочном освобождении и освобождении от наказания в связи с болезнью, делающей военнослужащего негодным к службе;
г) неоднозначное отношение ученых, юристов-практиков и военного командования к возможности условного назначения наказаний в виде содержания в дисциплинарной воинской части и ограничения по военной службе. В условиях исключения из уголовного законодательства ранее существовавшей отсрочки исполнения приговора, в целом уменьшения оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания (с 15 в прежнем законодательстве до 10 в новом), а также наличием в статьях УК РФ 1996 года 10 безальтернативных санкций (ч.1 и ч.3 ст.332, ч.1 ст.333, ч.1 ст.335, ч.ч.1,3 ст.336, ч.1 ст. 337, ч.1 ст.339, ст.344, ч.1 ст.349 УК), предполагающих применение исключительно специальных воинских наказаний, такое решение видится вполне справедливым, последовательно реализующим продуктивную идею дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности и наказания. Иное означало бы определенную дискриминацию военнослужащих и нарушение конституционного принципа равенства всех граждан перед законом и судом;
д) подготовку новых предложений по дальнейшему совершенствованию действующего уголовного законодательства в части, касающейся рассматриваемых проблем:
- В ст.ст.50, 51 УК следовало бы яснее указать, что исправительные работы к военнослужащим всех категорий не применяются, а для военнослужащих, проходящих службу по контракту, заменяются ограничением по военной службе.
- В ст. 49 УК необходимо отказаться от возможности применения к военнослужащим - "контрактникам" обязательных работ. Нереальность их применения заключается в том, что они должны отбываться в свободное от основной работы время, в местах, определяемых органами местного самоуправления и под контролем территориальных уголовно-исполнительных инспекций, что в условиях единоначалия, ненормированного рабочего дня и других особенностей военной службы представить и осуществить практически невозможно.
- В УК РФ (например, в ст.ст. 45,51,55), а также в нормах Особенной части (гл.33) следует полнее отразить возможность назначения наряду с такими основными мерами, как содержанием в дисциплинарной части, ограничением по военной службе и дополнительных наказаний;
- Также представляется необходимым точнее указать возможность повторного применения содержания в дисциплинарной воинской части к лицам, которые его уже отбывали и вновь совершили преступление в период нахождения на военной службе. Из содержания ст.55 УК никаких ограничений не усматривается, что объясняется хотя бы тем, что в гл.33 УК имеются некоторые санкции, не предусматривающие для военнослужащих, поступивших на службу по призыву, применение иного, чем содержание в дисциплинарной воинской части, наказания. Тогда как в силу ст.58 УК гражданские лица, ранее отбывавшие лишение свободы и вновь осужденные к этому же наказанию, подлежат направлению в исправительные колонии уже не общего, а строгого режима. В качестве компромисса может выступать предложение об увеличении в статьях главы 33 Особенной части УК альтернативных санкций, а также о внесении в ст. 55 УК указания о том, что в случае имевшего место в период нахождения на военной службе рецидива преступлений, к такому военнослужащему замена лишения свободы на содержание в дисциплинарной воинской части не применяется вовсе.
7. Система организационно-правовых основ исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих немыслима без опоры на соответствующие общефедеральные концептуальные положения уголовно-исполнительного характера.
При осуществлении военно-пенитенциарных функций необходимо учитывать, что эта деятельность должна базироваться на следующих уголовно-исполнительных первоосновах:
а) Единое федеральное уголовно-исполнительное законодательство основывается на положениях Конституции РФ и других законов России, устанавливающих права и свободы человека и гражданина, обеспечивающих их правовую защиту и личную безопасность. Россия, как правопреемник СССР, взяла на себя обязательства по выполнению международных договоров, конвенций и соглашений. Она также вступила в Совет Европы, в связи с чем должна выполнять обязательства, вытекающие из международных актов о правах человека и гражданина, а также специализированных международных документов об обращении с осужденными во всем без исключения видам наказаний. Как известно, одно из требований Совета Европы к государствам, вступающим в его члены, состоит в том, что при подготовке уголовно-исполнительного законодательства в его основу должны быть положены общеевропейские принципы и стандарты.[Об этом см.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам /В.И.Селиверстов, И.В.Шмаров, Л.В.Яковлева.- М.: Юристъ, 1997.- С.8; Селиверстов В., Шмаров И. Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основные положения.//Законность, 1997, N 5.- С.2 и др.]
Из указанного положения вытекают следующие требования:
- Ограничения прав и свобод человека и гражданина возможно лишь по основаниям, предусмотренным Конституцией: это допустимо федеральным законом только в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
- Ограничения прав и свобод осужденного не могут быть установлены законодательством субъектов Федерации и иными нормативными правовыми (ведомственными, в том числе военно-административными) актами.
Вместе с тем, с другой стороны, не следует умалять и того, что уголовно-исполнительное и его составная часть - военно-пенитенциарное законодательство призвано создать правовую базу для обеспечения безопасности не только отдельной личности, но также общества и государства, в том числе военной безопасности и обороноспособности страны.
б) Уголовно-исполнительное законодательство тесно связано с законодательством уголовным, поскольку последнее является базовым применительно ко всем отраслям права, регулирующим борьбу с преступностью. В равной мере то относится к военно-уголовному законодательству по отношению к законодательству военно-пенитенциарному. При этом уголовно-исполнительное законодательство является процедурным по отношению к уголовному и выступает как одна из форм его реализации. Данное обстоятельство предопределяет общность их целей и задач, принципов правового регулирования смежных институтов и норм, единство понятийного аппарата, адекватность его толкования и применения.
в) При разработке и применении новых отечественных пенитенциарных положений должно приниматься во внимание сложное социально-экономическое положение России с его негативными и кризисными проявлениями, безусловно отразившимися на деятельности всех без исключения органов, исполняющих наказания: общих и специальных военных.[Об этом, например: Там же. - С.10; "Менты" и "жулики" в дисциплинарном батальоне.// Аргументы и факты, 1991, N 45; Преступность одолеем сообща. Отчет МВД перед гражданами России.//Российская газета, 1994, 11 марта; В концепцию военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации. По пункту 8.2 плана-проспекта реформы "Совершенствование системы дисциплинарных частей в Вооруженных Силах РФ".- М.: ГШ ВС РФ, 1994; Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы.// Там же, 1996, 24 июля; Островская Н. Преступление на острове Русский: следствию не видно конца.// Известия, 1995, 30 сентября; О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях. Аналитические материалы. - М.: МВД РФ, 1997.- С.43-44 и др.]
г) В процессе функционирования пенитенциарных отношений необходимо развивать и законодательно совершенствовать систему контроля за всеми без исключения учреждениями и органами, исполняющими наказания.
Уголовное наказание, как строгий вид государственного принуждения, влечет за собой лишение или ограничение прав и свобод осужденных. Поэтому в целях обеспечения законности таких мер необходим всесторонний контроль общества за соответствующими учреждениями и органами, их должностными лицами. Его формами являются государственный (ст. 21 УИК) и его разновидность- прокурорский надзор (ст.22 УИК), общественный (ст.23 УИК) и судебный (ст.20 УИК) контроль, осуществляемые в том числе и в воинских формированиях страны.
д) В новом уголовно-исполнительном законодательстве впервые урегулированы основы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в том числе воинские. Все возможные для применения ими средства уголовно-исполнительного воздействия на осужденных не должны противоречить федеральному законодательству, а основные из них: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и участие общественности подробно регламентированы непосредственно Уголовно-исполнительным кодексом (ст.9, главы 12, 14, 15 и др. УИК). Кроме того, в этом системном кодифицированном акте на законодательном уровне регламентируются процедурные вопросы освобождения от наказания, помощи освобожденным и контроля за ними, а также за осужденными условно. При осуществлении военно-пенитенциарных функций необходимо учитывать изложенные положения.
е) Вместе с тем, сформулированные выше положения свидетельствуют о том, что с принятием Уголовно-исполнительного кодекса реформа отрасли законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний, не завершена. Напротив, с введением его в действие начался новый, не менее важный этап его реформирования. Анализ уже принятой нормативной базы позволяет предположить, что в ближайшее время, во исполнение положений УИК РФ, предстоит разработать и утвердить еще целый ряд правовых актов различной юридической силы, подлежащих применению в том числе в военно-пенитенциарной сфере.
- Следует согласиться с теми авторами, которые полагают, что к числу федеральных законов, регулирующих вопросы исполнения наказания и подлежащих разработке, следовало бы отнести закон "О мерах безопасности, применяемых к осужденным при исполнении наказаний, связанных с изоляцией от общества" (содержание в дисциплинарной части и на гауптвахте, как известно, также подпадают под такую изоляцию); закон "Об уголовно-исполнительной системе", который должен заменить в значительной мере устаревший Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы" 1993 года.[Об этом см.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам / В.И.Селиверстов, И.В.Шмаров, Л.В.Яковлева.- М.: Юристъ, 1997.- С.12-13 и др.]
- В действующем законодательстве отсутствуют общие нормы о применении не только государственно-правовых, но уголовно-правовых и уголовно-исполнительных институтов амнистии и помилования, что является значительным пробелом в праве. Данное обстоятельство предполагает будущее нормативное решение указанной проблемы. Например, путем принятие законов "Об амнистии и ее применении","О помиловании и порядке его применения".
- В ст. 23 УИК предусматривается принятие закона, в котором должны быть определены виды, основания и порядок контроля общественных объединений за деятельностью пенитенциарных учреждений, участия общественности в исправлении всех категорий осужденных, в том числе и военнослужащих.
- Кроме того, Уголовно-исполнительный кодекс предполагает принятие иных федеральных законов по вопросам, хотя и не входящим в сферу регулирования исполнения наказаний, но требующим своей регламентации.
Это относится к нормативным правовым актам, регулирующим оказание помощи освобожденным от наказания и осуществление за ними контроля (ст.ст.182-183 УИК). Требуют приведения в соответствие с положениями нового уголовно-исполнительного законодательства также некоторые действующие федеральные акты военного законодательства: Законы "О статусе военнослужащих","О воинской обязанности и военной службе", а также учет соответствующих уголовно-исполнительных положений в ныне обсуждаемых проектах федеральных законах "О военной полиции", "Об основах деятельности военных правоохранительных органах в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках".
- Нуждаются в обусловленных УИК РФ изменениях утвержденные Указами Президента России Положения "О почетных званиях" и "О государственных наградах Российской Федерации 1994 года с изменениями 1995 года." [Российская газета, 1994, 10 марта; 1995, 8 июня; 1996, 13 февраля.] А именно уточнения содержащегося в последнем и введение в первое нормы о том, что лишение указанных званий и наград производится только указом Президента по приговору (а не по представлению) суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление.
- Следующим видом подлежащих ревизии нормативных актов являются постановления Правительства России. Уголовно-исполнительный кодекс и Закон о введении его в действие делегируют Правительству по принятию широкого круга актов уголовно-исполнительного характера. В контексте рассматриваемой проблемы это Положение о дисциплинарной воинской части (ст.6 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"; перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования (ч.3 ст. 83 УИК); минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных (ч.3 ст.99 УИК); нормы снабжения вещевым имуществом, денежным содержанием, продовольствием, вопросы материально-бытового и медицинского обслуживания различных категорий военнослужащих, включая содержащихся на гауптвахтах и в дисциплинарных частях.
- Наконец, Уголовно-исполнительный кодекс делегировал МВД , Минобороны России самостоятельно или совместно с другими ведомствами право принять некоторые подзаконные акты, в том числе Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими по согласованию с Генеральной прокуратурой. Несмотря на то, что за основу последних были приняты авторские наработки, не все предложения оказались реализованы в Приказе МО РФ N 302-1997 года "О мерах по реализации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в Вооруженных Силах. В связи с чем предлагается внести в него следующие изменения и уточнения:
- Вряд ли удачным может быть признано название указанного Приказа. Оно не вполне соответствует внутреннему содержанию: опубликованным по тексту: Положению о дисциплинарной воинской части, утвержденного постановлением Правительства и Правилам отбывания наказаний осужденными военнослужащими, утвержденными Министром обороны по согласованию с Главным военным прокурором.
- В приказе четко следовало бы указать, что утвержденные правила в соответствии с федеральным уголовно-исполнительным законодательством (как это следует из ст.5 УИК РФ) распространяют свое действие на все воинские формирования страны.
- Имеются и другие замечания по тексту редакционного характера [Приложение N 9.]
8. Являясь процедурными по отношению к уголовному законодательству, комплекс военно-пенитенциарных норм не может не взаимодействовать с базовыми уголовно-процессуальными положениями и соответствующими военно-правовыми аспектами уголовно-процессуального законодательства.
а) Уголовно-процессуальная деятельность, связанная с обеспечением приговоров: исполнением наказаний и других мер уголовно-правового воздействия, предполагает соблюдение в процессе реализации уголовно-исполнительных отношений смежных (междисциплинарных) и собственно процедурных принципов: законность; публичность; охрана прав и свобод, чести и достоинства граждан; осуществление правосудия только судом:гласно, независимо и беспристрастно; презумпция невиновности; обеспечение права на защиту; состязательность; национальный язык судопроизводства.[См.: Кобликов А.С. Конституционные принципы правосудия в СССР. -М.: ВКИ, 1980; Учебник уголовного процесса.- М.: "Спарк", 1995. -С.27-41.] Эти основополагающие, руководящие идеи должны определять характер не только уголовно-процессуальной, но и связанной с ней уголовно-исполнительной и военно-пенитенциарной деятельности, обеспечивать выполнение возложенных на данные отрасли законодательства задач. Есть основания полагать, что система этих принципов правосудия и уголовного процесса должна совершенствоваться в ходе продолжающейся судебной реформы в России.
б) В последнее время законодательство в этой сфере претерпело существенные изменения и продолжает совершенствоваться в контексте судебно-правовой реформы.
Судопроизводство в сфере реализации приговоров в гораздо большем объеме стало регламентироваться наряду с уголовно-процессуальным законодательством также правовыми актами об исполнении уголовных наказаний. Помещение однородных правовых норм процессуального характера во все отрасли законодательства о борьбе с преступностью осложняет практическое правоприменение, повышает вероятность допущения судебных ошибок. В ряде ситуаций правоприменителю, исполняющему наказание, приходится проводить сравнительный анализ комплекса законоположений, чтобы определить действует то или иное процессуальное правило при производстве по обозначенной категории дел. Наконец, некоторые сложившиеся отношения по прежнему находятся вне сферы регулирования уголовно-процессуального права и нуждаются в правовом закреплении. К их числу принадлежат:
- правовое положение субъектов уголовно-исполнительного судопроизводства;
- подготовительные действия к судебным заседаниям в стадии исполнения приговора;
- предмет доказывания и пределы прав суда по делам указанной категории, при рассмотрении представлений органов, исполняющих наказания;
- установление дифференцированного - коллегиального и единоличного порядка производства по делам, возникающим при исполнении приговоров;
- способы пресечения уклонения осужденных от исполнения приговора и обеспечения их явки в судебные заседания;
- вынесение частных определений в рассматриваемой стадии;
- обжалование и опротестование судебных решений по вопросам исполнения приговоров.
- вместе с тем, следует согласиться с предложениями о необходимости избавления от громоздкости и формально-бюрократических процедур в УПК, о полном приведении его норм в соответствие с требованиями Конституции и международного права, о чем неоднократно свидетельствовали решения Конституционного Суда [См.: Профессор в судейской мантии.//Московский комсомолец, 1997, 19 марта; постановления и определения Конституционного Суда по уголовно-процессуальным вопросам.//Российская газета, 1996, 15 февраля, 2 июля, 6 декабря; 1997, 24 июня и др.]
Указанные предложения во исполнение принципа взаимодействия отраслей права в сфере борьбы с преступностью представляется необходимым отразить в новом Уголовно-процессуальном кодексе Рф и иных актах процедурного характера.
в) В целях предупреждения негативного влияния на состояние воинской дисциплины в дисциплинарных частях порядков, традиций и других существующих в следственных изоляторах отрицательных проявлений, представляется целесообразным предусмотреть содержание военнослужащих, совершивших не тяжкие преступления, в период предварительного следствия на гауптвахтах, для чего также внести соответствующие положения в новый УПК РФ.
г) Введение в действие федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" 1996 года обусловливает последующее принятие в его развитие федерального конституционного закона "О военных судах".[Российская газета, 1997, 6 января.] В нем необходимо:
- Отразить положения, предусмотренные уже принятыми федеральными законами "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах". [Российская газета, 1997, 5 августа.] А именно: о струтуризации системы исполнения приговоров и функционирования института судебных приставов в воинских формированиях страны.
- Вернуться к вопросу о необходимости создания дисциплинарных судов как разновидности административной юстиции с созданием в военных судах крупных гарнизонов должностей штатного судьи по делам об административных и дисциплинарных правонарушениях.
д) В процессе принятия закона о судебной системе обсуждался вопрос о необходимости введения в России пенитенциарных судов по типу французских. Как известно, во Франции существует эффективная система судей по надзору за местами предварительного заключения и лишения свободы (и упразднены военные суды). Однако от этих предложений пришлось отказаться в силу правового консерватизма и материальных причин. Соглашаясь с правомерностью постановки вопроса о существовании указанных судов, в том числе в военной уголовно-исполнительной сфере, следует констатировать, что в правовом государстве пенитенциарные суды -нормальное явление. Следовательно и для России это вопрос не совсем отдаленного будущего.
е) Представляется необходимым внести изменения в существующий, но не во всем действующий федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. [Российская газета, 1995, 26 апреля.] В ст. 12 в круг военных субъектов, в отношении которых могут применяться меры безопасности, помимо судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры, военных дознавателей, а равно их близких следовало бы также включить воинских должностных лиц, исполняющих уголовные наказания. При этом вряд ли оправданным является содержащееся в данном законе положение о том, что в отношении указанных лиц меры безопасности осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего учреждения. При этом понятие "соответствующего" не раскрывается. Никаких организационных и материальных возможностей для осуществления указанной функции силами воинских формирований и за счет их бюджета не имеется.
ж) В процессе реформирования правоохранительной системы государства и во исполнение федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требуется разработка нового положения "О военной прокуратуре", в котором , в частности, требуется четкая регламентация и конкретизация:
- координирующей функции военной прокуратуры по осуществлению правоохранительной деятельности во всех силовых структурах, в том числе в условиях чрезвычайного и военного положений;
- единого порядка учета статистики происшествий и преступлений в Вооруженных Силах, единых автоматизированных форм и систем учета обвиняемых, подсудимых и осужденных;
- специфики осуществления в воинских формированиях, в том числе в процессе реализации военно-пенитенциарных отношений, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- особенностей прокурорского надзора за исполнением законов органами, исполняющими уголовные наказания и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
з) Действующее законодательство Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в ряде предусмотренных правовыми нормами случаях оказывается бесплатно. Для реализации указанного права всеми, а в особенности осужденными военнослужащими целесообразно:
- Дополнить статью 27 Закона РФ "О статусе военнослужащих" нормой о том, что юридическая помощь оказывается бесплатно органами военного управления и учреждениями военной юстиции в пределах их компетенции;
- Создать в военно-юридической службе специализированную структуру -военно-юридические консультации, включающие в свой штат должности юрисконсультов и адвокатов из числа военнослужащих и гражданского персонала.
Таким образом, рассмотренные организационно-правовые основы исполнения уголовных наказаний, назначаемых осужденным военнослужащим, по действующему российскому законодательству представляют собой комплексную развернутую многофакторную систему, общие, особенные и единичные составляющие которой находятся в сложных отношениях корреляции, координации и субординации.
В своей совокупности они составляют нормативную и административно-управленческую базу для позитивного функционирования военно-пенитенциарных отношений и определяют перспективные направления их современного реформирования.
§ 2. Исполнение специальных видов наказаний, применяемых к осужденным лицам в период прохождения ими военной службы.
1. Многообразие современных военно-пенитенциарных правоотношений основывается на существующих системах классификации уголовных наказаний и в своей основе базируется на особенностях субъектов, которым они могут назначаться.
Общими считаются наказания, которые могут быть назначены любому лицу, специальными - те, которые применяются лишь к определенному кругу лиц. [См. об этом, например: Ахметшин Х.М. Специальные виды уголовного наказания, применяемые к военнослужащим.- М.: ВПА, 1973, с.4-5 и др.] К их числу принадлежат наказания, применяемые только к военнослужащим: лишение воинского звания, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части. С определенной долей условности к их числу принадлежит и краткосрочный уголовный арест, отбываемый всеми категориями военнослужащих на гауптвахтах.
Деление всех наказаний на общие и специальные является результатом внутренней классификации в рамках единой системы наказаний по российскому уголовному праву: лишение воинского звания в ст. 44 УК находится на третьем месте, ограничение по военной службе по строгости расположено после исправительных работ, а содержание в дисциплинарной части - перед лишением свободы на определенный срок. Это свидетельствует о том, что уголовно-правовые нормы, устанавливающие специальные наказания, учитывают известные особенности решения вопроса о наказуемости военнослужащих вообще и их отдельных категорий, в частности.
При осуждении к наказаниям, исполняемым в условиях службы, а именно к ограничению по военной службе, аресту и содержании в дисциплинарной воинской части, военнослужащие не утрачивают своего статуса, однако имеются объективные ограничения их правового положения, вытекающие из общего, военного и уголовно-исполнительного законодательства для указанной категории лиц.
Процедура исполнения специальных наказаний в отношении военнослужащих, специфика режима и правового статуса осужденных впервые регламентируется единым Федеральным Уголовно-исполнительным кодексом РФ (Раздел V УИК). На его основе при участии автора разработаны и введены в действие общие для военных субъектов всех министерств и ведомств федеральные Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими [Приказ МО РФ N 302 - 1997 г.], а также Положение о дисциплинарной воинской части.[Постановление Правительства РФ N 669 - 1997 г.]
Помимо указанных источников исполнение специальных уголовных наказаний регламентируется военно-административными нормативными правовыми актами. Обобщение и анализ указанных источников позволяет далее рассмотреть общие проблемы исполнения отдельных видов специальных воинских наказаний. Их новизна в известной мере отражена в авторских предложениях, реализованных в указанных военно-пенитенциарных актах, а также в иных источниках.[См.: Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. Учебник под ред. А.И. Муранова. Рукопись.- М.: Воен. ун-т, 1997; Впервые. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации.- М.:Вердикт-1М, 1997 и др.] При этом имеются все основания полагать, что каждый из специальных видов наказаний может заслуживать отдельного комплексного уголовно-правового и уголовно-исполнительного диссертационного исследования в рамках специальности "Военное право".
2. Содержание в дисциплинарной воинской части.
В соответствии с действующим уголовным законодательством содержание в дисциплинарной воинской части является самостоятельным основным уголовным наказанием, расположенным по своей строгости в общей системе перед лишением свободы и может назначаться как реально, так и условно (ст.ст. 44, 45, 55, 73 УК).
Рассматриваемая мера может применяться к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также к проходящим службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Приведенное общее правило означает, что применение содержания в дисциплинарной части возможно и к другим приравненным по ответственности к указанным категориям военнослужащих субъектам: военным строителям, к еще не подписавшим контракт курсантам младших курсов военных образовательных учреждений - за совершение ими преступлений во время службы и обучения.
Содержание в дисциплинарной воинской части не применяется к военнослужащим, проходящим службу на основе контракта, к военнообязанным, совершившим преступления во время прохождения ими военных сборов, к поступившим на службу по призыву офицерам запаса.
Это наказание назначается на срок от трех месяцев до двух лет в следующих случаях:
а) когда оно прямо предусмотрено санкцией статьи главы 33 Особенной части УК за совершение преступлений против военной службы. Такая возможность установлена в санкциях 18 из 21 статьи гл.33 УК (в ст.ст. 332-337, 339-350);
б) когда характер преступления и личность виновного военнослужащего свидетельствуют о возможности замены лишения свободы на срок не свыше двух лет содержанием осужденного в дисциплинарной воинской части на тот же срок. В этом случае в соответствии с ч.2 ст.55 УК и ч.1 ст.71 УК срок содержания в дисциплинарной воинской части определяется из расчета один день лишения свободы за один день содержания в дисциплинарной воинской части.
Реальное исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной части осуществляется в условиях дальнейшего прохождения осужденными военной службы в специально для этого предназначенных отдельных дисциплинарных батальонах или ротах, структурно входящих в систему Министерства обороны России и непосредственно руководимых соответствующим управлением Генерального штаба Вооруженных Сил.
Общие положения об исполнении рассматриваемого наказания содержатся в главе 20 Уголовно-исполнительного кодекса (ст.ст. 155-171).
Детализация процедурных вопросов, порядок приема осужденных, условия отбывания наказания, основные направления деятельности дисциплинарных частей, механизм применения средств воздействия на осужденных, формы их трудовой занятости и другие специальные аспекты регламентируются едиными для всех воинских формирований страны нормативным актом подзаконного уровня: Положением о дисциплинарной воинской части и Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. Кроме того, на осужденных распространяется действие общевоинских уставов Вооруженных Сил и других основополагающих нормативных правовых актов военного законодательства с ограничениями, вытекающими из режима исполнения данного наказания и указанными в Федеральном уголовно-исполнительном законодательстве.
Генеральный штаб, координируя организационно-мобилизационную работу и осуществляя призыв во все вооруженные формирования страны, определяет организацию, структуру, штатную численность постоянного и переменного состава отдельных дисциплинарных частей, разрабатывает планы и программы воинского обучения осужденных и через командование военных округов на местах непосредственно руководит этими частями, дислоцируемых в ряде военных гарнизонов на территории военных округов России. По указанным вопросам Генеральным Штабом издаются основанные на законодательстве и на указанных источниках директивы, приказания и распоряжения.
В период содержания в дисциплинарной воинской части все осужденные военнослужащие независимо от их воинского звания и ранее занимаемой должности находятся на положении солдат и носят единые установленные для данной части форму одежды и знаки различия. Они обязаны соблюдать как требования режима, так и порядок несения воинской службы.
Уголовно-исполнительное законодательство (ст. 156 УИК РФ) конкретизирует цели этого специального воинского наказания ( исправление осужденных, воспитание у них воинской дисциплины, сознательного отношения к воинской службе, исполнению возложенных на них обязанностей и требований по военной подготовке) и детализирует функции режима в условиях хотя и специфической, но все же военной организации (обеспечение исполнения возложенных на осужденных обязанностей и требований по военной подготовке, реализация ими прав и законных интересов, охрана осужденных и надзор за ними, обеспечение их личной безопасности и персонала указанной воинской части, предупреждение нарушений и преступлений).
Двойственная природа исполняемого в условиях военной службы наказания в виде содержания в дисциплинарной части обусловливает правовой дуализм и особенности режима отбывания данной уголовно-правовой меры:
а) Принудительный порядок ее исполнения регламентируется, прежде всего, правилами уголовно-исполнительного законодательства о режиме в исправительных учреждениях и средствах его обеспечения.
Осужденным, содержащимся в дисциплинарной части, как и в местах лишения свободы, в силу режимных ограничений запрещается хранение при себе наличных денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также тех предметов, которые не указаны в специальном перечне в качестве разрешенных для военнослужащих переменного состава. Уголовно-исполнительное законодательство, определяя объем и других карательных правоограничений, в то же время впервые предоставляет осужденным военнослужащим не только краткосрочные, но и длительные свидания в таком же объеме, что и в исправительной колонии общего режима (ст. 121 УИК РФ). При отсутствии возможности реализовать свое право на свидания осужденный может просить о замене свиданий телефонными переговорами, которые при наличии технических условий предоставляются за его счет. Осужденные военнослужащие также имеют право на получение посылок, передач при свиданиях, бандеролей. Деньги, поступившие на их имя, зачисляются на рнсональные лицевые счета. Содержащиеся в дисциплинарной части субъекты в силу ст.20 Закона о статусе военнослужащих имеют право на бесплатную пересылку писем, отправляемых воинской частью. Бесплатно пересылаются и письма, адресованные осужденным военнослужащим, по месту дислокации их части. Приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости по безналичному расчету является неотъемлемым правом осужденного, не зависящим от его поведения во время отбывания наказания. Перечень разрешенных к приобретению продуктов и предметов устанавливается Положением о дисциплинарной части, с учетом норм вещевого, продовольственного и финансового обеспечения военнослужащих.
Лицевые счета осужденных формируются из нескольких источников: за счет денежных переводов, направляемых в их адрес родственниками (из этих средств осужденные могут расходовать на свои нужды деньги в размере до одного минимального размера оплаты труда в месяц); за счет зачисляемых 50 % заработной платы тех осужденных военнослужащих, которые привлекаются к труду по правилам УИК; а также из причитающегося ежемесячного денежного содержания в размере должностного оклада или по первому тарифному разряду, установленному для солдат первого года службы по призыву. Денежная компенсация взамен табачного довольствия также зачисляется на лицевые счета осужденных военнослужащих.
В случае когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы.
Факт содержания в дисциплинарной части препятствует выезду военнослужащих в предусмотренный военным законодательством основной отпуск либо предоставлению им отпуска в порядке поощрения или по семейным обстоятельствам. В отдельных исключительных случаях, исчерпывающий перечень которых предусмотрен ст.162 УИК, осужденным могут быть разрешены краткосрочные отпуска с выездом за пределы части на срок до семи суток, не считая времени проезда в оба конца. Проезд и питание в пути осуществляется в установленном порядке по утвержденным Правительством России нормам за счет бюджетных средств Министерства обороны. Разрешение на краткосрочный отпуск при наличии документально удостоверенных оснований дается командиром дисциплинарной части по согласованию с надзирающим военным прокурором с учетом личности и поведения осужденного.
б) Вместе с тем, осужденные к рассматриваемому наказанию продолжают проходить службу на должностях рядовых переменного состава по штату дисциплинарной части и на них возлагаются определенные военно-служебные обязанности. Это касается требований по обязательному прохождению военной (общевойсковой) подготовки, воинского обучения в составе мотострелкового подразделения, участию в воспитательных мероприятиях по специальным, только для них предназначенным программам. Воинское обучение является одним из действенных средств исправительного воздействия на осужденных. Учебные планы и программы разрабатываются соответствующими управлениями министерства обороны, Генерального штаба и включают изучение общевоинских уставов, общего и военного законодательства, приказов, наставлений, директив и других подзаконных актов органов военного управления; общественно-государственную (гуманитарную); строевую; боевую; тактическую подготовки; информирование личного состава; изучение боевой техники и вооружения; участие осужденных в культурно-массовых и физкультурно-спортивных мероприятиях. На местах для проведения должностными лицами и офицерами постоянного состава всех видов занятий по военной подготовки имеется и совершенствуется необходимая учебно-материальная база. Так, на территории части имеются спортгородки, строевые плацы, классы, а для занятий по боевой подготовке используется учебное оружие и т.п.
Важным средством воздействия на находящихся в дисциплинарной части осужденных является труд. Организация труда таких военнослужащих подчинена задачам их исправления и воспитания и призвана обеспечивать их постоянную и полную занятость. В этих целях командование военных округов определяет объекты возможного трудоустройства осужденных как на производственных предприятиях дисциплинарных частей, так и на других предприятиях: военных или гражданских. Труд военнослужащих, вне зависимости от места его организации, осуществляется с учетом требований режима, обеспечивающего цели специального воинского наказания, исключающего уклонения от службы и от осуществления трудовых функций, побеги и иные правонарушения.
Осужденные в полном объеме подпадают под действие норм военного законодательства и законодательства о труде в части, касающейся охраны здоровья, техники безопасности и производственной санитарии. Так, на них распространяется предусмотренный для всех военнослужащих порядок обязательного государственного страхования на случай гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы), заболевания, полученных в период прохождения военной службы.
Обязанности по обеспечению указанных требований законодательства возлагаются на командование дисциплинарной части. При их несоблюдении виновные в установленном порядке могут привлекаться к дисциплинарной (по правилам Дисциплинарного устава), а при наличии тяжких последствий - к уголовной ответственности.
Работы, выполняемые осужденными, с учетом существующих нормативов подлежат оплате по действующим расценкам без каких-либо понижающих коэффициентов, однако причитающиеся денежные суммы им на руки не выдаются. Заработанные деньги в размере 50 % от начисленных сумм подлежат зачислению на лицевые счета осужденных и могут расходоваться ими на приобретение разрешенных продуктов и предметов без ограничения. Кроме того, как военнослужащие, проходящие службу по призыву, содержащиеся в дисциплинарной части получают установленное денежное содержание, также зачисляемое на их лицевые счета и находятся на полном государственном обеспечении.
Воспитательная работа с осужденными военнослужащими также организуется и проводится командованием дисциплинарной воинской части. Это обязательное средство исправительного воздействия направлено на привитие осужденным ответственности за честное выполнение своего воинского долга и основывается на сознательной дисциплине, строгом соблюдении российских законов, требований военной присяги и воинских уставов, норм человеческой морали и правил общежития, бережном отношении к государственной собственности, военному имуществу, технике и вооружению.
В осуществлении воспитательных мероприятий принимают участие командование и представители воинских частей, из которых прибыли осужденные, органы местного самоуправления и существующие общественные объединения по месту дислокации дисциплинарных частей.
Военнослужащие, характеризующиеся примерным поведением, добросовестным отношением к службе и труду, по отбытии не менее одной трети срока наказания приказом командира дисциплинарной части могут быть переведены в облегченные условия отбывания наказания. Они зачисляются в предназначенное для данной категории осужденных подразделение переменного состава (взвод, роту). Им разрешается: расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения; иметь дополнительные свидания, в том числе за пределами части; передвигаться без конвоя за пределами дисциплинарной части, если это необходимо по характеру исполняемых служебных обязанностей.
Военнослужащие, отбывающие наказание в облегченных условиях, в порядке взыскания могут быть переведены (возвращены) в обычные условия. Повторный перевод в облегченные условия отбывания наказания производится не ранее чем через три месяца отбывания наказания в обычных условиях.
Таким образом, перевод на облегченные условия содержания закон связывает с необходимой совокупностью двух условий: объективного (фактическое отбытие не менее одной трети всего срока назначенного наказания, включая время содержания под стражей в порядке меры пресечения и в дисциплинарном порядке в связи с совершенным преступлением) и субъективного (примерное поведение, добросовестное отношение к службе и труду в дисциплинарной части, оформленное соответствующим рапортом командира подразделения).
Изменение режима содержания осуществляется в военно-административном порядке приказом командира части и означает фактический переход осужденного на улучшенные условия, а также последующую возможность его представления к условно-досрочному освобождению.
Отмена облегченных условий осуществляется в порядке взыскания письменным приказом командира части по рапорту командира подразделения и означает возвращение в обычные условия содержания в прежнем подразделении. Помимо указанных возможно применение и комплекса других мер поощрений и взысканий как необходимого средства военно-исправительного воздействия на осужденных. Права командиров различного уровня по реализации дисциплинарной практики, порядок применения и учета указанных мер определяются уголовно-исполнительным законодательством в соответствии с требованиями воинских уставов. Командир дисциплинарной части имеет право применять дисциплинарную практику в полном объеме.
На него же возлагается ответственность за обоснованность и объективность представления к условно-досрочному освобождению осужденных, переведенных на облегченные условия и отбывших не менее половины назначенного судом срока, как это предусмотрено ст.79 УК. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении от наказания возможно и повторное внесение представления командиром по этому вопросу.
Последующий контроль за поведением освобожденного условно-досрочно осуществляется командованием воинских частей и учреждений по месту их прежней службы.
Материально-бытовое и медицинское обеспечение осужденных военнослужащих организуется в соответствии с требованиями военного законодательства.
Дисциплинарная часть является самостоятельнным юридическим лицом и размещается отдельно от других воинских частей гарнизона. Все служебные и жилые помещения охраны и обслуживания, сержантов дисциплинарных подразделений ( так называемого постоянного состава), квартиры офицеров и иных военнослужащих, проходящих службу по контракту, а также всевозможные склады располагаются вне территории (зоны), предназначенной для размещения и обслуживания осужденных (переменного состава).
Территория, на которой расположены помещения, предназначенные для размещения и обслуживания осужденных, огораживается прочным забором, колючей проволокой и оборудуется техническими средствами охраны. Входные ворота в расположение дисциплинарной части должны быть заперты и открываются по распоряжению дежурного по части.
Осужденные военнослужащие содержатся в жилых помещениях казарменного типа в соответствии с требованиями Устава внутренней службы о правилах размещения военнослужащих по призыву. Окна и двери указанных помещений имеют металлические решетки.
Продовольствием и вещевым имуществом они обеспечиваются бесплатно по утвержденным Правительством нормам довольствия для солдат, проходящих службу по призыву. Банно-прачечное обслуживание производится в порядке, установленном для этой же категории военнослужащих.
Бесплатное медицинское обеспечение осужденных производится в соответствии с требованиями Устава внутренней службы, Наставления для медицинской службы и иных норм военного законодательства. Больные, нуждающиеся в лечении в стационарных условиях, направляются на излечение в госпиталь под охраной и содержатся в специально оборудованных палатах. Охрана осужденных в пределах госпиталя осуществляется силами и средствами начальника гарнизона по месту дислокации госпиталя. Исключение составляют больные осужденные, которым приказом по дисциплинарной части предоставлено право передвижения без конвоя. Время нахождения на стационарном излечении в госпитале засчитывается в срок отбывания наказания.
В случае заболевания осужденного, делающего его негодным к военной службе, он на основании ст. 81 УК и ст. 174 УИК подлежит освобождению от дальнейшего отбывания рассматриваемого наказания. В таком случае суд по представлению командования части и на основании соответствующего заключения военно-врачебной экспертной комиссии может освободить заболевшего от наказания полностью или заменить неотбытую часть наказания более мягким видом наказания.
По общему правилу время отбывания рассматриваемого наказания в срок службы не засчитывается. После его истечения и освобождения из дисциплинарной части военнослужащие направляются для дальнейшего прохождения службы по указанию штаба военного округа чаще в те же подразделения, в которых они проходили службу до осуждения. Военнослужащие, оступившие в дисциплинарную часть из групп Российских войск, из режимных частей, направляются дослуживать в подразделения военного округа, на территории которого дислоцируется дисциплинарная часть.
Однако ст. 171 УИК определяет исключительный случай, при котором возможен зачет времени пребывания в дисциплинарной части в срок военной службы. Порядок такого зачета, определяемый соответствующим Положением, распространяется как на тех военнослужащих, которые перемещаются из дисциплинарной части по отбытии всего срока назначенного наказания, так и на тех, которые освобождаются условно-досрочно.
Правом применения зачета обладают командующие отдельными армиями по месту прохождения службы осужденными, командующие войсками округов по месту дислокации дисциплинарной части. Ходатайство о зачете времени наказания в срок военной службы перед указанными должностными лицами вправе возбуждать командиры дисциплинарный частей, а также командиры воинских частей, в которые прибыли после освобождения от наказания осужденные.
Лица, освобождаемые из дисциплинарной части в порядке амнистии или помилования, увольняются с военной службы в запас непосредственно из места отбывания наказания приказом командира только при условии, если они уже выслужили установленные законодательством сроки службы и сверстники их уволены в запас. В ином случае они также направляются для завершения службы в строевые части.
Лица, содержащиеся в дисциплинарной части, (равно как и осужденные к другим более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, включая специальные воинские) на основании ч.2 ст. 86 УК считаются не имеющими судимости по истечении одного года после отбытия наказания.
Если осужденный в установленном порядке досрочно освобожден от наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом, то в соответствии с ч.4 ст. 86 УК время погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. В силу ч.5 ст.86 УК судимость может быть снята судом и досрочно, т.е. до истечения срока ее погашения.
В соответствии со ст. 73 УК если при назначении содержания в дисциплинарной воинской части суд с учетом опасности преступления, личности виновного, смягчающих и отягчающих обстоятельств придет к выводу о возможности исправления осужденного без отбывания наказания, он вправе постановить считать назначенное наказание условным. По таким же правилам осуществляется возможное применение условного осуждения к наказанию в виде ограничения по военной службе.
В зависимости от категории совершенного преступления испытательный срок устанавливается продолжительностью от шести месяцев до пяти лет. При этом условно осужденному могут быть назначены и дополнительные наказания, кроме конфискации имущества. Суд также вправе возложить на осужденного исполнение некоторых специальных обязанностей, способствующих его исправлению. Контроль в течение испытательного срока за поведением условно осужденного военнослужащего осуществляется командованием его воинской части или учреждения.
Если до истечения испытательного срока условно осужденный своим поведением доказал исправление, военный суд по представлению командования части может постановить об отмене условного осуждения и о снятии с осужденного судимости. При этом условное осуждение может быть отменено по истечении не менее половины становленного приговором испытательного срока (ст.74 УК).
В случае совершения условно осужденным военнослужащим в течение испытательного срока преступления по неосторожности либо умышленного преступления небольшой тяжести вопрос об отмене или о сохранении условного осуждения решается судом. Если же совершено более тяжкое преступление, то суд обязан отменить условное осуждение и назначить виновному наказание по правилам о совокупности приговоров (ст.70 УК).
3. Ограничение по военной службе.
Действующее законодательство впервые регламентирует новое для России специальное наказание, отбываемое в условиях дальнейшего прохождения осужденными военнослужащими службы.
В соответствии со ст. 51 УК ограничение по военной службе назначается только военнослужащим, проходящим службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет. Применение этой меры возможно в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части Уголовного кодекса за совершение воинских преступлений (в главе 33 шестнадцать статей в качестве альтернативной меры предусматривают данное наказание), а также вместо предусмотренных общеуголовными нормами УК, но не применяемых к военнослужащим исправительных работ.
В системе наказаний, расположенных по возрастающей строгости, ограничение по военной службе указано между исправительными работами и конфискацией имущества работ и назначается только в качестве основной меры. При исчислении сроков и осуществлении зачета наказания трем дням ограничения по военной службе соответствует один день лишения свободы (ст.ст. 44, 71 УК). Как и содержание в дисциплинарной части, ограничение по военной службе в силу ст.73 УК может быть назначено как реально, так и условно. Однако если содержание в дисциплинарной части к военнослужащим, поступившим на службу по призыву применялось и ранее, то соответствующего адекватного наказания, применяемого в условиях военной службы к совершившим аналогичные преступления военнослужащим-"контрактникам" ранее не имелось. Такая мера тем более является актуальной в связи с отсутствием в новом уголовном законодательстве отсрочки исполнения приговора и сужением оснований освобождения военнослужащих как от уголовной ответственности, так и от наказания.
Содержание данного реального наказания состоит в том, что осужденный в течение определенного в приговоре времени не может быть повышен в должности, в воинском звании, а срок наказания не засчитывается ему в выслугу лет на присвоение очередного звания. Кроме того, из денежного содержания осужденного военнослужащего производятся удержания в доход государства в размере, установленном судом, но не свыше 20 процентов.
В соответствии со ст. 12 Закона "О статусе военнослужащих" денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад денежного содержания, месячных и иных надбавок и других дополнительных денежных выплат.
К числу последних, в частности, относятся единовременное денежное вознаграждение по итогам года, материальная помощь к основному отпуску, ежеквартальные премии за напряженность службы, ежемесячные процентные надбавки за выслугу лет и другие. Статья 144 УИК устанавливает, что размер удержания (до 20 %) исчисляется из всех денежных выплат военнослужащих. Сам по себе факт осуждения военнослужащего к ограничению по военной службе не препятствует получению в предусмотренных законодательством случаях других дополнительных выплат и надбавок, включаемых именно в денежное довольствие, из которых также должны производиться соответствующие удержания. Требование об удержаниях не должно распространяться на осуществляемую в соответствии со ст. 14 названного закона выплату денежной компенсации взамен продовольственного пайка в размере его стоимости, поскольку это не денежное содержание, а продовольственное обеспечение. Удержания не производятся из пособий на детей, а также из компенсационных выплат, связанных с вещевым, транспортным, страховым и иным обеспечением военнослужащих, проходящих службу по контракту. В частности, порядок возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих во исполнение ст. 16 Закона "О статусе военнослужащих" регламентируется постановлением Правительства N 1093 - 1994 г.
Ограничение по военной службе не препятствует определенным перемещениям осужденного, осуществляемым соответствующим полномочным командованием в порядке служебной необходимости: командировкам, переводам на иные должности и на новые места службы - постоянно или временно. Сам факт осуждения не является возможным законным основанием для увольнения военнослужащего со службы либо понижения его в должности или звании.
Военному командованию также предоставлено право по своему усмотрению в порядке службы переводить осужденного на время отбывания наказания на должности, не связанные с руководством личным составом (подчиненными) из соображений личной примерности такого военнослужащего.
Обо всех служебных перемещениях осужденного, оформленных соответствующим приказом командования, извещается военный суд для сведения и дальнейшего осуществления контроля за исполнением наказания.
Вместе с тем, время отбывания наказания не приостанавливает общую выслугу лет, дающую право на пенсионное обеспечение и другие социальные льготы и надбавки ( в частности, месячные и иные процентные надбавки к окладу денежного содержания военнослужащего, квартальные и ежегодные единовременные денежные вознаграждения, очередность на квартиру и т.п.).
Кроме того, по смыслу закона осуждение к данному наказанию не препятствует предоставлению основного и дополнительных отпусков, время которых засчитывается в срок службы и наказания, а также материальной помощи и компенсации военнослужащему и членам его семьи за санаторно-курортное лечение и за проезд к месту проведения основного отпуска.
Таким образом, перечень правоограничений данного наказания является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и не прекращает военно-служебного статуса осужденного.
В целях реализации вступившего в законную силу решения военного суда порядок исполнения наказания применительно к каждому военнослужащему конкретизируется приказом командира воинской части, который доводится до осужденного, всего личного состава части, кадровых и финансовых органов, а его копия для осуществления контрольных функций в трехдневный срок направляется в военный суд, вынесший приговор.
При осуществлении указанных функций командование руководствуется нормами уголовно-исполнительного кодекса, а также едиными для всех воинских формирований страны правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (гл.18 УИК РФ).
С осужденными военнослужащими командованием части проводится воспитательная работа с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, их личности, а также поведения и отношения к военной службе.
Ограничение по военной службе может прекращаться различными способами: по отбытии всего установленного срока и досрочно (в порядке амнистии, освобождения по болезни, условно-досрочного освобождения и т.п.)
Факт окончания установленного судом срока ограничения по военной службе устраняет все режимные ограничения и неблагоприятные последствия данного наказания. Правовым основанием восстановления в полном объеме статуса осужденного военнослужащего является соответствующий приказ правомочного командования, копия которого для сведения и проверки его законности направляется в соответствующий военный суд.
Действующее военное законодательство предусматривает различные основания досрочного увольнения проходящих службу по контракту субъектов.
В соответствии со ст. 49 Закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий службу по контракту, может быть досрочно уволен: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями; б) за невыполнение им условий контракта; в) за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего; г) если военнослужащий перестал отвечать установленным к нему требованиям. Кроме того, такой военнослужащий имеет право на досрочное увольнение в случае признания его ограниченно годным к службе по заключению военно-врачебной комиссии; а также невозможности проживания члена его семьи по медицинским показаниям в местности, в которой субъект проходит военную службу.
В случае увольнения со службы военнослужащий утрачивает свой специальный статус и поэтому не может более отбывать рассматриваемое наказание, исполняемое только в условиях военной организации.
В связи с этим командир (начальник) направляет в вынесший приговор военный суд представление об основаниях увольнения отбывающего наказание военнослужащего и о замене оставшейся неотбытой части срока ограничения по службе другим наказанием по правилам ст.80 УК либо о полном освобождении от такового. При решении данного вопроса суд не связан содержащимся в представлении мнением командования и выносит определение по правилам УПК России.
4. Отбывание ареста военнослужащими.
Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года впервые в качестве самостоятельного основного наказания выделяет краткосрочный уголовный арест, назначаемый на срок от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ он может быть назначен на срок менее одного месяца (ст. 54 УК).
Арест как вид наказания состоит в содержании осужденного в уловиях строгой изоляции по правилам отбывания наказания на общем режиме в тюрьме. В системе наказаний эта мера расположена между ограничением свободы и содержанием в дисциплинарной воинской части. При исчислении сроков и зачете наказаний один день ареста соответствует одному дню лишения свободы или содержания в дисциплинарной воинской части либо трем дням ограничения по военной службе (ст.44, 71 УК).
Военнослужащие всех категорий отбывают арест на гауптвахте по правилам уголовно-исполнительного законодательства.
В соответствии с действующим военным законодательством гауптвахта действительно является специальным помещением для ареста военнослужащих. Гауптвахте может быть гарнизонная или войсковая (корабельная).
Находиться здесь могут только военнослужащие и приравненные к ним по ответственности субъекты воинских отношений.
Правовые основания помещения на гауптвахту могут быть различными:
а) военнослужащие могут направляться туда в порядке меры дисциплинарного взыскания, предусмотренного Дисциплинарным уставом для определенной категории субъектов. В этом случае гауптвахта является для них временным местом службы;
б) уголовное наказание в виде краткосрочного уголовного ареста осужденные военнослужащие также отбывают на гауптвахте. При этом гауптвахта в соответствии с нормами УК и УИК становится для них местом отбывания наказания, соединенного с дальнейшим прохождением службы;
в) наконец, военнослужащие могут содержаться на гауптвахте в порядке меры пресечения, кратковременного задержания, а также при их осуждении к содержанию в дисциплинарной воинской части до вступления приговора в законную силу - по правилам УПК. При этом начальники гауптвахт, командиры частей (кораблей), в ведении которых находятся гауптвахты приобретают статус начальников мест содержания под стражей, а иные лица, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стражей - статус сотрудников мест содержания под стражей (см. ст.12 Закона 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершнии преступлений"). Соответствующие процессуальные решения военных правоохранительных органов выводят подследственных военнослужащих из сферы военно-служебных отношений и включают в сферу отношений, связанных с осуществлением и обеспечением правосудия. [См. По этому поводу: Ахметшин Х.М. Квалификация воинских преступлений.- М.: Воен. ин-т, 1977, с.29-39.]
От содержания этих отношений зависит правовой статус находящихся на гауптвахте военнослужащих и, в том числе, решение вопросов ответственности и квалификации их возможных побегов. На содержащихся в порядке меры пресечения на гауптвахте военнослужащих полностью распространяется статус подследственных. Он аналогичен по своей природе статусу подозреваемых и обвиняемых, находящихся в иных местах содержания под стражей. На таких военнослужащих полностью распространяются нормы Закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", нормы УПК, а также нормативные акты, регламентирующие организацию и порядок несения гарнизонной и караульной службы в Вооруженных Силах.
Действующие нормативные акты военно-уставного характера, регламентируя деятельность гауптвахт, выделяют особенности содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, не детализируя отдельно особенности содержания каждой категории военнослужащих. [См.: Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Утвержден Указом Президента РФ 1993 г. Приложение N 14:"О гауптвахте", ст.ст.31-34.- М.: Воениздат, 1994.]
Между тем, во исполнение нового федерального законодательства в сфере борьбы с преступностью Министерством обороны по согласованию с Генеральной прокуратурой отдельно должны утверждаться Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (которых отдельно до сих пор нет, если не считать Приложения N 14 "О гауптвахте", а также Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. [Указание об этом содержится в ст.5 УИК РФ 1996 г. и в ст. 16 Закона 1995 г.]
Действительно, глава 19 УИК РФ (ст.ст.149-154) гласит, что порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужащими отличается от порядка нахождения на гауптвахте военнослужащих по другим основаниям. Этот режим определяется Уголовно-исполнительным кодексом, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, а также Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.
Однако для создания необходимых условий исполнения ареста, в том числе нормативной и материально-техической базы необходимо определенное время. Вот почему в Федеральных законах о введение в действие Уголовного и Уголовно-исполнительного кодесов указано, что положения о наказании в виде ареста являются отлагательными, они будут вводиться в дейстие отдельным федеральным законом, но не позднеее 2001 года.
В соответствии с уже имеющимися в уголовно-исполнительном законодательстве нормами осужденные к аресту лица офицерского состава должны содержаться на общих или специальных гауптвахтах отдельно от других категорий осужденных военнослужащих. Осужденные, имеющие звания прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин - отдельно от осужденных рядового состава. Осужденные, проходящие службу по призыву, должны содержаться отдельно от осужденных военнослужащих, проходящих службу по контракту. Наконец, все категории осужденных должны содержаться отдельно от военнослужащих, арестованных по иным, указанным выше основаниям.
Раскрывая особенности правового положения осужденных военнослужащих, нормы УИК РФ обращают внимание на следующее:
а) время отбывания ареста в общий срок военной службы и выслугу лет для присвоения очередного воинского звания не засчитывается;.
б) во время отбывания ареста осужденный военнослужащий не может быть представлен к присвоению очередного воинского звания, назначен на вышестоящую должность, переведен на новое место службы и уволен с военной службы, за исключением случаев признания его негодным к военной службе по состоянию здоровья;
в) осужденным военнослужащим за время отбывания ареста денежное содержание выплачивается в размере оклада по воинскому званию;
г) за примерное поведение и добросовестное отношение к военной службе к осужденным военнослужащим могут применяться меры поощрения в виде благодарности, досрочного снятия ранее наложенного взыскания либо зачета времени отбывания ареста в общий срок военной службы полностью или частично;
д) за нарушение порядка отбывания наказания к осужденным военнослужащим могут применяться меры взыскания в виде выговора или перевода в одиночную камеру на срок до 10 суток.
При этом правом применения мер поощрения и взыскания пользуются военный комендант и начальник гарнизона. Правом применения зачета времени отбывания ареста в общий срок военной службы пользуется только начальник гарнизона.
5. Лишение воинского звания и государственных наград.
При осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд на основании ст. 48 УК России может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
Данная мера применяется только в качестве дополнительной, а порядок ее исполнения регламентируется ст.ст. 16 и 61 УИК.
Воинские звания предусмотрнены ст. 45 Закона " О воинской обязанности и военной службе". Специальные звания и классные чины (квалификационные разряды, дипломатические ранги и т.п.) присваиваются лицам, проходящим государственную службу в соответствующих ведомствах (МВД, МИД, Прокуратрура, транспорт, таможенная служба и др.) Вопрос о лишении званий может решаться как в отношении лиц, состоящих на службе, так и ушедших в запас или отставку.
Почетные звания - это звания, которые присваиваются за особые заслуги, например, Герой Российской Федерации, народный артист, заслуженный врач и т.п. Суд не вправе лишить осужденного ученых степеней и ученых званий.
Положение о государственных наградах Российской Федерации утверждено Указом Президента России N 442-1994 г. с изменениями, внесенными Указом N 554-1995 г.[ Российская газета, 1994, 10 марта; 1995, 8 июня.]
В отличие от ранее действовавшего законодательства суд может самостоятельно лишить осужденного любого, в том числе высшего звания, независимо от того, какой орган или должностное лицо его присвоили.
В соответствии со ст.16 УИК рассматриваемое наказание исполняется судом, вынесшим приговор.
На основании ст. 61 УИК суд после вступления приговора в законную силу направляет его копию должностному лицу, присвоившему осужденному звание, классный чин или наградившему его государственной наградой.
Должностное лицо или орган, присвоившие определенное звание, в установленном порядке обязано внести в соответствующие документы запись о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, а также принять меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих определенное звание, чин или награды: самостоятельно или через подчиненные ему кадровые органы.
Копия приговора суда в отношении военнослужащего запаса направляется в военный комиссариат по месту воинского учета.
Об исполнении решения в части рассматриваемого дополнительного наказания должностное лицо сообщает в суд в течение одного месяца со дня получения копии приговора.[ Подробно об этом автор пишет в рукописи главы 10 учебника "Уголовно-исполнительное право Российской Федерации./ под ред. А.И.Муранова.- М.: Воен. ун-т (в печати).]
Таким образом, режим исполнения системы специальных наказаний в отношении осужденных военнослужащих в настоящее время достаточно урегулирован современными, основанными на определенной преемственности и опыте нормами военно-пенитенциарного характера; ныне имеются все возможности для повышения эффективности механизма их реализации и формирования соответствующей социально значимой практики.
§ 3. Особенности исполнения общих уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих.
1. Уголовное законодательство с учетом специфических условий строительства, жизни и деятельности Вооруженных Сил, определяя систему наказаний, основания и порядок их назначения, а также выделяя специальные их виды, в то же время предусматривает возможности применения к военнослужащим общих уголовных наказаний, а также логически обоснованные изъятия в применении отдельных из них.
Так, в случае осуждения названных категорий граждан России к смертной казни, срочному или пожизненному лишению свободы либо ограничению свободы они утрачивают свой статус военнослужащего (досрочно увольняются со службы по дискредитирующим основаниям) и наказания в отношении них исполняются по общим правилам УК и УИК без каких бы то ни было изъятий, исключений и вне военно-пенитенциарных правоотношений.
В соответствии со ст.ст. 49-51 УК к военнослужащим не применяются исправительные работы, а обязательные работы и ограничение свободы не назначаются военнослужащим, проходящим службу по призыву. В силу ч.3 ст.54 УК и гл.19 УИК (ст.ст.149-154) арест осужденные военнослужащие всех категорий отбывают на гауптвахте.
Вся остальная система наказаний к ним применяется в полном объеме и уголовно-правовые меры исполняются по правилам Уголовно-исполнительного кодекса и других федеральных законодательных актов пенитенциарного характера. Так, не имеется никаких противопоказаний к назначению военнослужащим в качестве основного или дополнительного наказания в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискации имущества ( в качестве дополнительных мер). Причем эти наказания подлежат исполнению в условиях дальнейшего прохождения осужденными военнослужащими военной службы с учетом обусловленных данным обстоятельством особенностей.
Об этом говорят и Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими:"Военнослужащие, осужденные к уголовным наказаниям в виде обязательных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также конфискации имущества, отбывают их в условиях дальнейшего прохождения службы по общим правилам, предусмотренным главами 4,5,6 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Основаниями исполнения наказаний в отношении военнослужащих являются приговор военного суда либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Отбывание осужденными военнослужащими наказаний, соединенных с дальнейшим прохождением службы, основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием..." [Приказ МО РФ N 302 - 1997 г.]
Отнесение анализируемых видов наказания к разным группам свидетельствует о том, что они призваны играть разную роль в достижении целей наказания. Применение штрафа и лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в качестве основного вида наказания призвано в полной мере обеспечить в процессе их исполнения достижение целей наказания, сформулированных в ч.2 ст.43 УК РФ. Это возможно лишь в том случае, когда деяние и лицо, его совершившее, не представляют значительной общественной опасности, а содержащиеся в этих видах наказания карательные и воспитательные возможности позволяют восстановить социальную справедливость и предупредить совершение новых аналогичных преступлений как осужденными, так и иными лицами.
В случае осуждения лиц за совершение преступлений с использованием занимаемой должности или занятия определенной деятельностью с назначением в качестве основного более тяжкого вида наказания, чем лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, суд вправе в качестве дополнительного наказания назначить лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в целях предупреждения совершения новых преступлений.
Для повышения эффективности основного наказания при осуждении за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, суд назначает дополнительное наказание в виде конфискации имущества. Штраф в качестве дополнительного наказания назначается также для повышения эффективности наказания, однако его назначение в таком качестве не сопряжено с категорией совершенного преступления.
В связи с новизной уголовно-исполнительной отрасли права имевшиеся научные разработки исполнения общих уголовных наказаний также, как и военно-специальных, устарели и нуждаются в современном переосмыслении.[Например: Багрий-Шахматов Л.В. Система наказаний по советскому уголовному праву, их классификация и правовое регулирование исполнения. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук.- Минск: Минск. ун-т, 1969; Беляев Н.А. Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1963 и др.]
Поэтому попутно с решением военно-пенитенциарных задач, автор вынужденно затрагивает и общие уголовно-исполнительные вопросы.
2. Штраф в соответствие со ст. 46 УК РФ является денежным взысканием, назначаемым судом в пределах, указанных в статьях Особенной части УК, в размере соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда установленных законодательством России на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы и иного дохода за определенный срок. Исполнение уголовного наказания в виде штрафа, в том числе в отношении осужденных военнослужащих, регламентируется главой пятой УИК РФ (ст. ст.31 и 32).
Штраф, применяемый в качестве основного и дополнительного наказания, на протяжении длительного времени, в уголовном законодательстве социалистического государства и судебной практике занимал крайне незначительное место из-за якобы его низкой репрессивности и неспособности обеспечить достижение целей наказания. Опыт многих зарубежных государств опровергает такой взгляд на штраф и его способность положительно влиять на исправление осужденных. Эффективность воздействия на осужденного штрафа, если он является значительным по размеру, объясняется его немедленным исполнением, вызывающим у осужденного, его близких и иных граждан естественную реакцию, помогающую правильно осмыслить ситуацию, в которой оказался виновный, и причины ее возникновения. А это самый важный этап на пути исправления осужденного. Исполнение штрафа серьезно влияет на материальное благополучие не только виновного, но и его семьи. УК 1996 года отразил иную оценку штрафа как вида уголовного наказания, расширил возможности егро применения за совершение большинства преступлений. Кроме того, уголовный закон значительно увеличил размер штрафа, назначаемого как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания.
В УИК отмечается, что штраф исполняется судом. Однако введение в действие Закона РФ 1997 г."О судебных приставах" должно неизбежно повлечь соответствующие изменения. Кокретные предложения автора, сделанные в этом направлении, содержатся в Приложениях N 8,9.
Итак, после провозглашения приговора, которым назначен штраф в качестве основного или дополнительного наказания, председательствующий судебного заседания (судья - при единоличном рассмотрении уголовного дела) разъясняет осужденному его обязанность в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу внести сумму штрафа, указанную в приговоре суда, в государственный банк, а квитанцию или ее копию представить судебному исполнителю. Если осужденный не выполнит этой обязанности в указанный срок, то взыскание штрафа производится в принудительном порядке судебным приставом-исполнителем, в том числе и путем обращения взыскания на имущество, на которое распространяется конфискация по приговору суда. Об основании принудительного исполнения штрафа также уведомляется осужденный после провозглашения приговора. В случае поступления в суд ходатайства осужденного об отсрочке и рассрочке уплаты штрафа в связи с отсутствием у осужденного возможности единовременно и в срок уплатить штраф судья обязан поручить судебному исполнителю проверить обоснованность ходатайства осужденного. Ходатайство осужденного об отсрочке или рассрочке исполнения штрафа должно быть признано обоснованным, если взыскания его в установленный срок может повлечь за собой тяжкие последствия для осужденного и его семьи ввиду пожара или иных стихийных бедствий, тяжкой болезни осужденного или членов его семьи и других исключительных обстоятельств, делающих невозможной немедленную уплату штрафа. По получению заключения судебного исполнителя об обоснованности заявленного осужденным ходатайства об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа суд может удовлетворить ходатайство осужденного и предоставить отсрочку или рассрочку уплаты штрафа на срок до одного года. Если осужденному предоставляется рассрочка, то суд определяет сроки исполнения каждой части штрафа. При этом срок уплаты последней части штрафа не должен превышать одного года. Срок предоставляемой отсрочки также конкретно указывается судом. Он не может также превышать одного года.
С ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения штрафа в суд могут обратиться и родственники осужденного в случаях, когда осужденному штраф назначен в качестве дополнительного наказания к лишению свободы, а сам осужденный находится под стражей, а также, если осужденный тяжело заболел и находится на излечении и по этой и другим аналогичным причинам не в состоянии обратиться лично с ходатайством в суд об отсрочке или рассрочке на уплату штрафа.
При неуплате в установленный срок осужденным штрафа, назначенного ему в качестве уголовного наказания, судебный пристав-исполнитель приступает к реализации принудительного исполнения наказания по исполнительному листу, выданному судом, о чем извещается финансовый орган по месту нахождения имущества. Принудительное взыскание штрафа выражается в обращении взыскания на имущество осужденного путем:
а) установления его наличия, наложения на имущество ареста и последующей его продажей;
б) обращения взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные доходы осужденного;
в) обращения взыскания на денежные средства и имущество осужденного, находящиеся у других физических или юридических лиц (вклады, долги и т.п.).
При выполнении обязанностей по принудительному взысканию штрафа судебный пристав вправе в порядке установленном, гражданским процессуальным законодательством, разыскивать имущество и другие ценности, где бы они не находились. Опись имущества производится лишь в случае, когда обнаруженных денежных средств осужденного не хватает для взыскания штрафа в полном объеме и только в пределах, необходимых для погашения штрафа. Если для взыскания суммы штрафа могут быть включены не все, а только часть предметов, принадлежащих осужденному, то в опись подлежат включению те предметы, о включении которых заявляют ходатайство осужденный или его родственники, во владении которых находится имущество.
Если для уплаты суммы штрафа личного имущества осужденного недостаточно, то в опись имущества включаются предметы совместной (общей) собственности, с указанием об этом в описи имущества. Суд по представлению судебного исполнителя определяет долю осужденного в общей собственности, на которую обращается взыскание.
Изъятое имущество подлежит реализации, а вырученные деньги в размере суммы штрафа, перечисляются в бюджет. Все расходы, связанные с перевозкой, хранением, оценкой и реализацией имущества, осуществляются за счет осужденного, в том числе и за счет средств, полученных от реализации имущества.
Не подлежит включению в опись имущество, которое не может быть конфисковано по приговору суда. В Приложении 1 к УИК РФ содержится перечень такого имущества. Закон запрещает конфискацию имущества, необходимого для удовлетворения нормальных потребностей осужденного и его семьи. Поэтому предметы, указанные в перечне, могут быть внесены в опись имущества только в случаях, когда они обнаружены в количестве, явно превышающем потребности осужденного и его семьи, либо изготовлены из драгоценных металлов, являются предметами роскоши или имеют историческую или художественную ценность.
В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, судебный исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания, которое применяется в зависимости от размера штрафа, - обязательными работами, исправительными работами, арестом в пределах, предусмотренных для этих видов наказания.
Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф в установленный законом или судом срок и скрывающий свои доходы и имущество от принудительного взыскания. Сокрытие осужденным своих доходов и имущества от принудительного взыскания должно быть подтверждено судебным исполнителем (приставом) доказательствами, нашедшими подтверждение в суде (например, справка ГАИ о том, что осужденный является владельцем автомобиля, информация сбербанка - что накануне осужденный снял с лицевого счета сумму, превышающую многократно размер присужденного ко взысканию штрафа, и т.д.).
В случае не обнаружения у осужденного к штрафу и не уплатившего его лично ему принадлежащего имущества и невозможности обратить взыскание на заработную плату, пенсию, стипендию и другие источники дохода, судебный исполнитель составляет об этом акт и в течение срока давности обязан проверять появление возможности исполнения приговора. Если такая возможность не появится, то осужденный подлежит освобождению судом от отбывания наказания (штрафа) (п. 1 ст. 83 УК РФ). По действующему уголовному законодательству давность исполнения штрафа не связана с назначением данного вида наказания, как это имело место в УК РСФСР 1960 г., а определяется категорией преступлений, к которым относится совершенное преступление осужденным (ст. 15 УК РФ). Поэтому сроки давности исполнения приговора, которым виновный осужден к штрафу, могут быть очень продолжительными. Например, при осуждении за мошенничество к штрафу по ч. 2 ст. 159 УК РФ давность исполнения наказания в виде штрафа составляет десять лет (п. "в" ч. 1 ст. 83 УК РФ). В течение этих десяти лет материальное положение осужденного может измениться и может появиться реальная возможность исполнения назначенного судом наказания в виде штрафа. Это обстоятельство следует учитывать при исполнении штрафа в связи с тем, что по сравнению со ст. 30 УК РСФСР 1960 г., допускавшей замену судом штрафа обязанностью загладить причиненный вред при установлении невозможности уплаты штрафа из-за несостоятельности осужденного, ст. 46 УК 1996 г. исключает возможность замены штрафа другим видом наказания по этой причине. Неуплата штрафа из-за несостоятельности осужденного не образует злостного уклонения от уплаты штрафа. Это обязывает судебного исполнителя ( в контексте нового законодательства - судебного исполнителя-пристава) держать постоянно на контроле лиц, признанных неспособными из-за несостоятельности уплатить штраф, с тем, чтобы исполнить наказание в виде штрафа как только осужденный перестанет быть несостоятельным.
В тех случаях, когда штраф назначен в качестве дополнительного наказания к лишению свободы и осужденный его не уплатил, а взыскание штрафа не может быть обращено на его имущество из-за отсутствия у него такового, либо за счет личного имущества осужденного не удалось в полном объеме взыскать штраф, исполнительный лист направляется в суд по месту отбывания основного наказания осужденным. Судебный пристав-исполнитель данного суда обращает исполнительный лист к исполнению по месту лишения свободы осужденного. Взыскание штрафа может быть обращено на имущество осужденного в любой стадии исполнения наказания, например, после получения имущества по наследству, после выигрыша конкурса, после получения гонорара и т.п.
По завершении взыскания штрафа судебный пристав-исполнитель обязан проверить правильность произведенных взысканий и записей, которые совершены органами, непосредственно осуществлявшими взыскание средств у осужденного (бухгалтерией, финансовыми органами исправительного учреждения). Убедившись в правильном и полном исполнении наказания в виде штрафа, судебный исполнитель делает об этом отметку в исполнительном листе, заверяет учиненную запись печатью суда, при котором он состоит, и через председателя этого суда возвращает исполнительный лист в суд, вынесший приговор. Суд, вынесший приговор, получив исполнительный лист, убеждается в правильности взыскания штрафа, делает отметку в контрольном листе об исполнении приговора и приобщает исполнительный лист к уголовному делу.
Исполнение штрафа, назначенного судом осужденным военнослужащим, которые после вступления приговора в законную силу не уволены от военной службы, осуществляется по тем же правилам, которые установлены для исполнения штрафа в отношении остальных осужденных: добровольная уплата штрафа в установленный срок, обращение взыскания на получаемое ежемесячно денежное содержание в размере, предусмотренном действующим законодательством. Если удержаний из денежного содержания, которое должно осуществляться в течение срока давности исполнения обвинительного приговора, окажется недостаточно для взыскания всей суммы штрафа, то взыскание штрафа обращается на имущество осужденного. Исполнение штрафа осуществляется военным судом, вынесшим приговор, путем направления исполнительного листа в войсковую часть, учреждение, заведение по месту службы осужденного. При обращении взыскания на имущество осужденного военнослужащего исполнительный лист направляется в суд по месту нахождения имущества, который осуществляет исполнение приговора суда по общим правилам.
Реализация принципа гуманизма уголовно-исполнительного законодательства (ст. 8 УИК РФ) при исполнении наказания в виде штрафа сводится к тому, что при исполнении штрафа обращение взыскания на имущество осужденного допускается лишь в том случае, если за счет других источников, указанных в законе (денежных накоплений, заработной платы, пенсии, стипендии), штраф не может быть исполнен.
Надзор за законностью исполнения наказания в виде штрафа осуществляет прокуратура присущими ей методами.
3. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания состоит в запрещении приговором суда занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Этот вид наказания может быть применен в качестве основного на срок от одного года до пяти лет и в качестве дополнительного - от шести месяцев до трех лет.
В случае назначения лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении и при назначении его в качестве основного наказания срок, на который оно назначено приговором суда, исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.
При назначении лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части и лишению свободы исполнение дополнительного наказания осуществляется также с момента вступления приговора в законную силу. Исчисление же срока, на который назначено судом дополнительное наказание, осуществляется с момента окончания отбывания основного наказания.
Окончанием основного наказания, с которого начинается исчисление срока дополнительного наказания, признается день прекращения его отбывания по истечении срока, указанного в приговоре суда, при условно-досрочном освобождении только от основного наказания - с момента освобождения от основного наказания, при сокращении основного наказания по амнистии или помиловании с оставлением приговора в силе, в части, касающейся назначения дополнительного наказания, - с момента освобождения от отбывания основного наказания. Если на момент вступления приговора в законную силу лицо, осужденное к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, состояло в запрещенной ему судом должности или занималось запрещенной приговором суда деятельностью, то в срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный после вступления приговора в законную силу занимал запрещенные для него должности , либо занимался запрещенной для него деятельностью. Исчисление срока исполнения рассматриваемого наказания в таких случаях начинается со дня увольнения от запрещенной должности или дня фактического прекращения занятия запрещенной деятельностью, т.е. - изъятия у осужденного документа, разрешающего ему заниматься определенной деятельностью.
Собственно процедура исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в отношении осужденных, в том числе и военнослужащих, урегулирован главой 6 УИК РФ (ст.ст. 33-38). Исполнение этого вида наказания в случаях, когда оно назначено в качестве основного или дополнительного к наказаниям, не связанным с ограничением и лишением свободы (штрафу, обязательным работам, исправительным работам), возложено на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного. Если лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, то его исполнение на период отбывания основного наказания возложено на учреждение и органы, исполняющие основное наказание ( в том числе военно-пенитенциарные), а после окончания отбывания основного наказания исполнение дополнительного наказания передается уголовно-исполнительной инспекции. В этом случае орган или учреждение, исполняющее основное наказание, за 20 дней до окончания основного наказания в виде ареста, содержания в дисциплинарной воинской части направляет копию приговора уголовного-исполнительной инспекции по избранному месту жительства осужденным или командиру воинской части (в перспективе - предпочтительнее органу военной полиции) по месту, куда будет направлен освобожденный из дисциплинарной воинской части в целях дальнейшего прохождения военной службы, для исполнения дополнительного наказания.
В ст. 33 УИК РФ не упоминается об исполнении назначенного дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью при осуждении военнослужащих к основному наказанию в виде ограничения по военной службе.
Между тем, ч. 3 ст. 47 УК РФ не исключает, а предполагает возможность назначения такого дополнительного наказания военнослужащим, осужденным за совершение преступлений к наказанию в виде ограничения по военной службе (например, лишение права на управление автомашиной, заниматься охотой с использованием огнестрельного охотничьего оружия и т.п.). Ограничение по военной службе относится к группе наказаний, не связанных с ограничением и лишением свободы, поэтому исполнение дополнительного наказания, назначенного к нему в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью должно осуществляться по правилам, предусмотренным п.5 ст. 33 УИК РФ, т.е. военным командованием по месту прохождения военной службы осужденным. Однако копия приговора военному командованию (а в перспективе возможно и военной полиции) высылается не уголовно-исполнительной инспекцией, а непосредственно военным судом, вынесшим приговор.
Порядок исполнения дополнительного наказания, в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, назначенного к основному наказанию в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ или ограничения по венной службе сводится к обязанности суда направить по вступлению приговора в законную силу распоряжение вместе с копией приговора об исполнении приговора уголовно-исполнительной инспекции или военному командованию (военной полиции) по месту жительства (службы) осужденного.
Уголовно-исполнительная инспекция, получив распоряжение суда об исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, регистрирует осужденного и заводит на него личное дело, вызывает к себе осужденного, обязывая его иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и трудовую книжку, объявляет осужденному порядок исполнения этого вида наказания. Установив по трудовой книжке, что осужденный занимает должность, занимать которую ему запрещено приговором суда, направляет предписание вместе с копией приговора администрации по месту работы осужденного об увольнении от занимаемой должности в соответствии с законодательством о труде без согласования с профсоюзным комитетом в течение трех дней и занесении оснований увольнения в трудовую книжку. Кроме того, в трудовую книжку заносится запись в точном соответствии с приговором суда, когда, на какой срок и запрет на занятие какой должности установлен приговором суда. Администрация вправе вместо увольнения от должности, исполнение которой запрещено судом, перевести осужденного на другую, не запрещенную занимать осужденному должность.Однако при нецелесообразности оставления на работе в ином качестве осужденного или отсутствии иных вакансий он подлежит увольнению в соответствие с приговором суда. После выполнения этой обязанности администрация предприятия, учреждения немедленно извещает уголовно-исполнительную инспекцию (суд, вынесший приговор) об увольнении осужденного от запрещенной судом для занятия должности и об учинении записи в трудовую книжку осужденного о запрете - занимать по приговору суда определенную должность в течение срока, указанного в приговоре. К сообщению обычно прилагается копия приказа об увольнении от должности осужденного.
При поступлении на работу нового сотрудника, в отношении которого у администрации имеется приговор суда о лишении его права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, администрация обязана внести в трудовую книжку соответствующую запись если она до этого не была внесена в нее.
Поскольку внесенная запись о лишении права осужденного занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью имеет юридическое значение только в течение срока, на который осужден виновный, то по его истечении осужденный вправе ходатайствовать перед администрацией о выдаче ему взамен трудовой книжки дубликата с исключением из него записи о наказании в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Запись об увольнении на основании вступившего в законную силу приговора суда сохраняется в дубликате трудовой книжки.
Занятие некоторыми видами деятельности осуществляется с разрешения и под контролем специальных органов государства или общественных организаций. В этих случаях копия приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и извещение уголовно-правовой инспекции направляются в соответствующий государственный орган или в правление общественной организации для исполнения установленного судом запрета. Например, при лишении осужденного права на управление автомобилем уголовно-исполнительная инспекция направляет заверенную надлежащим образом копию приговора Государственной автомобильной инспекции по месту жительства осужденного, которая обязана изъять в течение трех дней (ранее выданное осужденному) удостоверение на право вождения автомобиля и следить за тем, чтобы он не занимался вождением автомобиля в течение срока, указанного в приговоре суда. Копия приговора суда направляется в ГАИ и на тех осужденных, которые не имели удостоверения на право вождения автомобиля во время совершения преступления, для того, чтобы воспрепятствовать получению удостоверения на право вождения автомобиля в течение срока, указанного в приговоре суда. При лишении права осужденного в качестве дополнительного наказания заниматься охотой, охотническое общество по получении извещения уголовно-исполнительной инспекции и копии приговора суда обязано изъять в течение трех дней у осужденного охотничий билет, а также выданные лицензии охотиться в конкретном месте на определенного вида зверя и не выдавать таких лицензий до окончания отбывания осужденным дополнительного наказания. Соответствующий орган обязан контролировать, чтобы осужденный не занимался запрещенной деятельностью без получения на то права.
Предписания приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, правомочных аннулировать решение на занятие соответствующей деятельностью (права на вождение машины, занятие охотой и т.п.). Эти органы после полученного предписания уголовно-исполнительной инспекции и копии приговора обязаны исполнить наказание и направить сообщение о том, что осужденный лишен права, выданного ему на занятие определенной деятельностью, в уголовно-исполнительную инспекцию.
Предписания приговора суда о лишении рассматриваемых прав обязательны для руководства организации, в которой работает осужденный. Администрация организации (учреждения, предприятия), в которой работает (проходит службу) осужденный, обязана:
а) сообщить в уголовно-правовую инспекцию о том, что ею в течение трех дней после получения копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции выполнены предписания суда об освобождении осужденного от должности, права занимать которую он лишен по приговору суда, приказом за номером таким-то от такого-то числа и сделана соответствующая запись в трудовую книжку осужденного;
б) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания( копии приказов об увольнении, о переводе и т.п.);
в) сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении или прекращении трудового соглашения с осужденным не позднее трех дней с момента юридического оформления происшедших изменений;
г) в случае увольнения из организации осужденного проверить наличие записи в трудовой книжке о лишении его по приговору суда права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, а при ее отсутствии - внести такую запись в трудовую книжку.
Аналогичным образом осуществляется администрацией учреждений, в которых отбывает осужденный основное наказание, связанное с ограничением и лишением свободы, исполнение дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В период отбывания основного наказания она не может его привлекать к работам, выполнение которых запрещено дополнительным наказанием.
После окончания отбывания основного наказания администрация учреждения перед освобождением от наказания обязана направить извещение и копию приговора суда о лишении осужденного права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в уголовно-исполнительную инспекцию по месту, избранному осужденным для проживания, а в отношении военнослужащих - военному командованию (военной полиции) войсковых частей (учреждений), в которую направляются отбывшие основное наказание военнослужащие для дальнейшего прохождения военной службы. Кроме того, в справке осужденному об отбытии основного наказания указывается, что он осужден к дополнительному наказанию в виде запрещения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на такой-то срок. Это создает реальную возможность для приведения в исполнение приговора в части, касающейся дополнительного наказания, после отбытия основного по новому месту жительства или службы осужденного.
В случаях, когда трудовая книжка находится по месту отбывания осужденным основного наказания, администрация органа или учреждения, исполняющая основное наказание, обязана учинить запись в трудовой книжке о запрете приговором суда ее владельцу занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок, указанный в приговоре суда.
Уголовно-исполнительная инспекция в процессе исполнения дополнительного наказания проверяет выполнение предписаний приговора администрацией предприятия, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, запрещенной осужденному. При обнаружении случаев, когда администрация формально издает приказ о переводе осужденного с запрещенной на незапрещенную для него судом должность с сохранением за осужденным функций по ранее занимаемой должности, уголовно-исполнительная инспекция обязана потребовать от администрации устранить допущенное нарушение и принять меры к наказанию виновного, вплоть до привлечения к уголовной ответственности должностных лиц за злостное неисполнение вступившего в законную силу приговора суда (ст. 315 УК РФ).
Отбывание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не препятствуют призыву граждан на военную службу, альтернативную гражданскую службу и поступлению на военную службу по контракту. Однако это не освобождает осужденного от продолжения отбывания наказания. Уголовно-исполнительная инспекция в подобных случаях обязана направить извещение и копию приговора непосредственно в войсковую часть или через райвоенкомат для продолжения исполнения наказания.
В условиях Вооруженных Сил функцию контроля за исполнением командованием части дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного осужденному, осуществляет военный суд и военный прокурор. С введением в Вооруженных Силах военной полиции представляется, что эта функция должна быть отнесена к ее ведению.
Закон обязывает проведение с осужденным к рассматриваемому наказанию воспитательной работы (ч. 3 ст. 33 УИК РФ). Выполнение этой обязанности предполагает проведение систематически воспитательных мероприятий по единому плану с привлечением представителей администрации предприятий, работников органов внутренних дел, прокуратуры, судов и представителей профсоюзной организации. Формы воспитательной работы могут быть различными: разъяснительная работа, заслушивание осужденного об исполнении им предписаний, содержащихся в приговоре суда, и его отношении к труду, вовлечение осужденного в занятие спортом, посещения музеев, театров и других учреждений культуры. Воспитательная работа также должна организовываться и проводиться с осужденными, отбывающими этот вид наказания в процессе прохождения военной службы командованием, воспитательными органами с привлечением работников военной юстиции и армейской общественности. Закон также возлагает на осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязанности, которые он должен выполнять в процессе исполнения этого вида наказания. К их числу относятся обязанности выполнять предписания приговора, представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием этого вида наказания (трудовую книжку, характеристику об отношении к труду и др.), сообщать уголовно-исполнительной инспекции о месте работы, его изменении, об увольнении с работы, о перемене места жительства.
Ответственность осужденного за нарушение предписаний приговора наступает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Речь идет прежде всего об ответственности в административном порядке в соответствие с Кодексом об административных правонарушениях за незаконную охоту, добычу водных животных, при наличии запрета на эту деятельность.
4. Конфискация имущества относится к традиционным видам уголовного наказания, применяющегося почти во всех странах мира под разными названиями. Ст. 52 УК РФ 1996 года определяет конфискацию имущества, как принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Основания конфискации имущества, применяемой в качестве уголовного наказания, в нем определены более гуманно и более глубоко социально обоснованно по сравнению с УК РСФСР 1960 года. В первоначальной редакции УК 1960 года устанавливал применение конфискацию имущества в качестве уголовного наказания не только при осуждении за корыстные, но и за государственные преступления, а последние не связаны, как правило, с корыстной антиобщественной установкой, на искоренение которой направлено применение конфискации имущества в качестве вида уголовного наказания.
Ст. 35 УК РСФСР в 1973 и 1982 была изменена в интересах расширения
возможности применения наказания в виде конфискации имущества не толь-
ко за совершение корыстного тяжкого, но и не относящегося к тяжким ко-
рыстного преступления.
Конфискация имущества, говорится в ч. 2 ст. 52 УК РФ, устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть применена судом только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК.
Таким образом, конфискация имущества, как вид уголовного наказания, являясь карой за совершенное преступление, преследует цель искоренить из сознания виновного антиобщественную корыстную установку, побудившую осужденного к совершению умышленного имущественного преступления, и тем самым добиться исправления осужденного в процессе отбывания им основного наказания, предупредить новые корыстные преступления как с его стороны, так и со стороны других граждан. Конфискация имущества призвана также сформировать убеждение, что стремление к обогащению преступным путем не имеет смысла. Мера наказания, которая последует в случае реализации этого стремления, не только возвратит материальное состояние осужденного в исходное положение до совершения преступления, но и значительно ухудшит его. Кроме того, осуждение за преступное обогащение заставит претерпеть осужденного основное наказание в виде лишения свободы иногда, и нередко, в течение весьма продолжительного срока. Последнее обстоятельство должно быть лейтмотивом всей воспитательной работы, проводимой в период отбывания основного наказания с лицами, которым в качестве дополнительной меры назначена конфискация.
Исполнение конфискации имущества предусмотрено ст.ст. 62-67 УИК РФ и нормативными актами, регулирующими деятельность финансовых органов в части, касающейся реализации конфискованного имущества и обращения вырученных и изъятых у осужденного денег и валютных ценностей в доход государства.
Суд, вынесший приговор о конфискации имущества, после вступления его в законную силу направляет исполнительный лист, копию описи имущества, составленную в ходе производства предварительного расследования преступления, за совершение которого осужденного назначено наказание в виде конфискации имущества (ст.ст. 175-176 УПК РСФСР), и копию приговора для исполнения судебному приставу-исполнителю. Одновременно суд извещает финансовый орган, в распоряжение которого будет направлено конфискованное имущество, об обращении к исполнению приговора в части, касающейся конфискации имущества. При отсутствии в материалах дела описи имущества осужденного исполнителю приговора обязательно направляется справка о том, что в процессе предварительного расследования дела опись имущества не производилась, дабы предупредить возможный запрос судебного пристава о наличии в деле описи имущества и ненужное затягивание исполнения конфискации имущества.
Документы о приведении в исполнение приговора в части, касающейся конфискации имущества осужденного, направляются судебному приставу-исполнителю по месту нахождения имущества (дачи, дома, машины, денежного вклада и т.п.). Если место нахождения имущества осужденного неизвестно суду, то исполнительные документы о конфискации имущества направляются судебному исполнителю по месту постоянного жительства осужденного или его семьи. При нахождении конкретного имущества в сфере деятельности разных судебных приставов исполнительные листы могут быть выписаны каждому из них по месту нахождения имущества, о чем делается отметка в этих исполнительных листах.
Конфискация имущества по приговору суда является существенным вторжением в право собственности осужденного на имущество. Поэтому ст. 63 УИК РФ содержит перечень предметов имущества, подлежащих конфискации, при исполнении приговора. Конфискации подлежит имущество осужденного, включая его долю в общей собственности, уставном капитале коммерческой организации, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, а также имущество и деньги, переданные им в доверительное управление. При этом в законе оговорено, что порядок конфискации имущества осужденного, которое находится в уставном капитале коммерческих организаций, определяется Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации. Необходимость такого согласования призвана гарантировать неприкосновенность права собственности добросовестных совладельцев капитала коммерческой организации и дальнейшую ее законную деятельность.
Гуманизм конфискации имущества как вида уголовного наказания состоит в том, что закон не допускает конфискацию предметов, которые минимально необходимы для осужденного и членов его семьи. В приложении 1 к УИК РФ помещен "Перечень имущества, неподлежащего конфискации по приговору суда", принадлежащего на правах частной собственности осужденному или являющегося его долей в общей собственности.
Перечень имущества и предметов, не подлежащих конфискации, довольно значительный, оставление которых в собственности осужденного позволяет семье и после отбывания наказания самому осужденному вести нормальный образ жизни и заниматься полезной трудовой деятельностью.
В примечании к перечню указывается, что содержащиеся в перечне предметы могут быть конфискованы, если они обнаружены в количестве, явно превышающем потребности осужденного и его семьи, либо изготовлены из драгоценных металлов, являются предметами роскоши или имеют историческую или художественную ценность. Отнесение обнаруженных у осужденного предметов к категории, указанной в Приложении к УИК РФ, при наличии спора решается судом.
Приступая к исполнению приговора о конфискации имущества, судебный пристав-исполнитель, независимо от наличия описи имущества, на которое наложен арест, должен принять меры к выявлению всего имущества, подлежащего конфискации. При отсутствии описи или выявлении имущества, не оказавшегося в описи, пристав составляет опись обнаруженного имущества, в которой указывается полное и точное наименование каждого предмета, отмечаются отличительные признаки каждого предмета (цвет, вид материала, из которого изготовлен предмет, вес, метраж, товарная марка, дата изготовления, заводской номер). К описи прилагаются паспорта, квитанции на имущество, включенное в опись. В опись имущества включаются также сведения о доле осужденного в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньгах, ценных бумагах, иных ценностях, в том числе находящихся на счетах и на вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках с приложением справок указанных организаций и банков. Доля осужденного в общей собственности определяется по представлению судебного пристава-исполнителя судом, при котором состоит пристав, в порядке гражданского судопроизводства. В необходимых случаях налагается арест на выявленное имущество. Описанные предметы пломбируются, опечатываются, что указывается в описи имущества, и изымаются или передаются на хранение до их изъятия.
Изъятые денежные суммы, ценные бумаги и валютные ценности сдаются в финансовые органы в соответствии со ст. 375 ГПК РСФСР в порядке, установленном Министерством Финансов. Остальные предметы до передачи их в финансовые органы могут быть помещены в изолированное помещение, сданы на ответственное хранение должностным лицам или гражданам, заслуживающим доверия. При этом лицам, которым передается описанное имущество не хранение, разъясняется их обязанность сохранить имущество в неприкосновенности и, что за незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи, они могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 312 УК РФ.
Опись имущества подлежит утверждению судьей, в районе действия которого приводится в исполнение приговор в части, касающейся конфискации имущества.
Опись имущества подписывается судебным приставом-исполнителем, лицами, у которых находилось имущество, понятыми, представителями РЭУ, инспектором уголовно-исполнительной инспекции и сотрудником милиции, если они приглашены к участию в поиске и изъятии конфискованного имущества.
Осужденный, члены его семьи, субъекты (юридические и физические лица) общей собственности в случае несогласия с включением в опись определенных предметов или с их оценкой вправе обжаловать действия судебного исполнителя в суд, при котором состоит судебный исполнитель.
Судья вправе удовлетворить жалобу об исключении из описи имущества спорного предмета или о переоценке на основе заключения товароведческой экспертизы включенных в опись предметов, подлежащих конфискации.
Передача подлежащего конфискации имущества осужденного финансовым органам производится после удовлетворения за счет конфискованного имущества всех предъявленных осужденному претензий. Удовлетворению подлежат претензии имущественного характера, возникшие до наложения ареста на имущество осужденного. Исключением из этого правила является удовлетворение требований о взыскании алиментов, сумм пособий, выплачиваемых на несовершеннолетних детей, и о возмещении вреда, причиненного увечьем или иных повреждением здоровья, а также смертью кормильца, независимо от того , возникли они до наложения ареста на имущество или после. Очередность удовлетворения требований, предъявляемых осужденному, определяется ст.ст. 418-426 ГПК РСФСР.
В отношении претензий, подлежащих удовлетворению за счет конфискованного имущества, государство отвечает только в пределах актива, т.е. всей стоимости конфискованного имущества.
Удовлетворение претензий, предъявленных к осужденному за счет имущества, подлежащего конфискации, осуществляется судебным исполнителем в пределах, указанных в решении суда, за счет денежных средств, изъятых у осужденного, которые подлежат конфискации. Если этих денежных сумм окажется не достаточно, то на недостающую сумму реализуется имущество осужденного. После удовлетворения всех претензий окончательно определяется размер имущества, стоимость которого должна быть обращена в доход государства. Оставшееся после удовлетворения претензий конфискованное имущество осужденного передается финансовому органу в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации и Министерством юстиции. Квитанция вместе с одним экземпляром оформленной в окончательном виде описи имущества, переданного финансовому органу для обращения в доход государства, судебным исполнителем высылается в суд, вынесший приговор, для приобщения к уголовному делу.
Однако исполнение рассматриваемого наказания не прекращается после передачи изятого имущества осужденного финансовому органу. В соответствие со ст. 67 УИК РФ исполнение наказания в виде конфискации имущества должно осуществляться до истечения установленного ст. 83 УИК РФ срока давности обвинительного приговора суда - 10 лет при осуждении за тяжкое преступление, 15 лет при осуждении за особо тяжкое преступление, а при осуждении к смертной казни или пожизненному лишению свободы - давность исполнения приговора за пределами 15 лет решается судом. В течение срока давности обвинительного приговора суда судебный исполнитель обязан следить за появлением не конфискованного имущества осужденного, приобретенного им до вынесения приговора или после вынесения приговора, но на средства, подлежащие конфискации. Источником поступления таких средств могут быть, например, перечисление гонораров за опубликованные произведения, которые были написаны, сочинены, созданы до вынесения приговора, возвращение должником неучтенного долга, выплата дивидендов, ренты. Закон обязывает третьих лиц (физических и юридических), у которых окажется имущество, подлежащее конфискации по приговору суда, сообщать об этом в суд или финансовый орган. Поэтому эти лица обязаны сообщить судебному исполнителю о наличии у них имущества осужденного,подлежащего конфискации. В случае, если эти лица умышленно не выполнили лежащей на них обязанности до обращения к ним судебного исполнителя, они могут быть привлечены к уголовной ответственности.
Обнаруженное имущество осужденного, подлежащее конфискации по приговору суда, разыскивается, подвергается описи, хранению в том же порядке, который установлен для приведения приговора суда в исполнение в части, касающейся конфискации имущества. За счет дополнительно найденного имущества могут быть удовлетворены имущественные претензии к осужденному, если таковые остались не удовлетворенными в пределах актива. За осужденным, членами его семьи и другими заинтересованными лицами сохраняется право обращаться с заявлением об исключении определенных предметов из описи имущества, подлежащего конфискации, либо его переоценки.
Оформив надлежащим образом документы на выявленное имущество, подлежащее конфискации, судебный пристав-исполнитель вносит представление в суд, вынесший приговор, или суд по месту исполнения приговора об обращении взыскания на обнаруженное имущество в порядке исполнения приговора, в части, касающейся конфискации имущества. Суд признав, что поименованное в представлении судебного исполнителя имущество может быть конфисковано по закону, удовлетворяет требование судебного исполнителя - обращает взыскание на обнаруженное имущество.
Обнаруженное имущество в установленном порядке передается в финансовые органы для обращения в доход государства.
Производство по исполнению конфискации имущества прекращается после истечения давности обвинительного приговора. Для прекращения исполнения конфискации имущества лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы или смертной казни, после истечения 15 летнего срока со дня вступления приговора в законную силу, судебный исполнитель обязан обратиться в суд, вынесший такой приговор, с представлением о признании срока давности обвинительного приговора истекшим и по получении постановления (определения) суда (судьи) с положительным решением прекратить производство по исполнению наказания в виде конфискации имущества осужденного в связи с истечением давности исполнения обвинительного приговора.
Таким образом, к виновным военнослужащим в достаточном объеме применяются общие уголовные наказания, большинство из которых исполняется в условиях дальнейшего прохождения осужденными службы, с учетом специфики военно-пенитенциарных отношений.
Глава IV. Органы, исполняющие уголовные наказания, назначаемые военнослужащим: содержание работы и основные направления реформирования.
§ 1. Формы и методы уголовно-исполнительного воздействия на осужденных военнослужащих.
1. Концепция правовых основ военно-пенитенциарных отношений в качестве одной из составляющих предполагает анализ механизма взаимодействия участников этих отношений (осужденных военнослужащих, с одной стороны, и органов и учреждений, исполняющих специальные уголовные наказания, с другой, носящих преимущественно императивный, субординационно-властный характер.
Ныне проблема нормативного регулирования механизма правоотношений в целом, уголовных и уголовно-исполнительных отношений, в частности, несмотря на ее традиционность, получает все новое научное развитие. [О механизме правового регулирования см.: Долгова А.И. Право как один из социальных регуляторов и учет особенностей его действия. Проблемы социологии уголовного права. Сб-к научных трудов.- М.: ВИП, 1982. -С.39-45; Наумов А.В. Механизм уголовно-правового регулирования.//Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью.- М.: ИГП РАН, 1996.-С. 4-25; Николюк В.В. Уголовно-исполнительное судопроизводство в СССР. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук.- М.: Академия МВД, 1990.- С.4 и др.]
Подчеркивая двустороннюю связь субъектов уголовно-исполнительного отношения новое законодательство с одной стороны говорит об "исполнении" уголовных наказаний, там где это касается деятельности общих и пенитенциарных учреждений и органов; с другой стороны - об "отбывании" наказаний в случаях, касающихся того же правоотношения, но характеризуемого со стороны осужденных. А юридическим фактом (одним из обязательных элементов любого правоотношения), с которым законодатель связывает возникновение уголовно-исполнительного отношения (отношений), является обвинительный приговор.
С учетом новизны законодательства и основанной на нем отрасли отечественного права представляется, что механизм военно-пенитенциарного отношения, как и всего уголовно-исполнительного правоотношения в целом, реализуется в основном в тех формах и методах исправительного воздействия, которые применяет (исполняет) государство в лице управомоченных на то органов и которые вынуждены претерпевать (отбывать) осужденные, с учетом обусловленных военными отношениями особенностями.
2. Общесоциальной базой для обоснования соответствующих специально-правовых средств воздействия, избираемых при исполнении любого без исключения наказания, могут и должны являться доктринальные положения, раскрывающие: понятие, цели, источники, принципы государственной политики противодействия преступности в целом и в воинских формированиях страны, в частности; организацию и механизм реализации этой политики органами государственной власти и управления, включая военно-административные и военно-пенитенциарные; их компетенцию, координацию и взаимодействие. А также специальные вопросы, включающие рекомендации и конкретные меры правового, организационного, финансово-экономического, социальнокриминологического и методического характера на различных этапах противодействия преступности.
В современных условиях приходится констатировать, что во многом указанные доктринальные положения по прежнему находятся в стадии проектов, а имеющиеся во многом остаются нереализованными либо неэффективными по причинам комплексного социально-экономического характера, о чем шла речь в главе третьей. [Об этом также: Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 г.г. Постановление Правительства РФ N 600-1997 г.; О мерах государственной поддержки учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности. Постановление Правительства РФ N 1003-1996 г.; О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти-порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" Приложения NN 1,2,3: Перечень поручений Правительству РФ, правоохранительным органам, Администрации Президента. Указ Президента РФ N 278-1997 г.; Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Указ Президента N 567-1996 г.; План мероприятий по усилению охраны общественного порядка, защиты прав и личной безопасности граждан, их имущества от противоправных посягательств. Распоряжение Президента РФ N 734-рп-1994 г.; О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях. Аналитические материалы МВД РФ 1997 г.; Проект. Федеральный закон о борьбе с организованной преступностью; Проект. Основы государственной политики противодействия преступности.- М.: ИГП РАН, 1997 и др.]
Несмотря на то, что упомянутые общие доктринальные вопросы остаются во многом пока нерешенными, новое уголовное и уголовно-исполнительное законодательство вынуждено было неотложно решать свои более специальные и во многом новые задачи, в том числе связанные с формами и методами уголовно-исполнительного воздействия на осужденных.
3. Специально-правовой основой для анализа затронутого вопроса являются положения нового уголовно-исполнительного законодательства. В соответствии со ст. 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. К числу основных средств исправительного воздействия на осужденных действующее законодательство относит: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку и общественное воздействие. Предписывается, что все эти средства исправления (а если шире-то воздействия) должны применяться с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновных и их поведения.
Применительно к осужденным военнослужащим предусмотренные средства уголовно-исполнительного воздействия имеют определенную специфику: часть из них в силу особенностей осужденных субъектов и военной организации напрямую к ним не применяется вовсе, часть средств применяется с учетом привнесенных особенностей, обусловленных характером воинской службы. Наконец, общие и специальные исправительные средства воздействия, применяемые к осужденным военнослужащим, дополняются военно-административными мерами, основанными на общем, военном и уголовно-исполнительном законодательстве.
Представленная система обусловливает необходимость рассмотрения каждой из трех обозначенных групп средств воздействия, в своей совокупности составляющих комплекс допустимых, возможных и социально оправданных форм и методов военно-пенитенциарного воздействия на осужденных военнослужащих.
4. К числу уголовно-исполнительных средств исправления, напрямую к военнослужащим не применяющихся, следует отнести получение общего образования. В соответствии с Федеральным Законом "Об образовании" 1992 года в редакции закона 1996 года общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.[Российская газета, 1996, 23 января.] А ст. 77 Минимальных стандартных правил ООН обращения с заключенными специально подчеркивает, что обучение осужденных следует по мере возможности увязывать с действующей в стране системой образования. Законодательство о воинской обязанности и воинской службе, подзаконные военно-административные нормативные правовые акты, а также нормы военно-пенитенциарного характера не говорят об этом средстве воздействия в условиях военной службы. Презумируется, что вышеизложенные задачи общего образования применительно к военнослужащим уже решены до или в процессе их поступления на военную службу. В Вооруженных Силах и других воинских формированиях проводятся образовательные мероприятия в рамках различных видов учебы. Однако при этом преследуются иные цели: повышение уже имеющегося профессионального или общеобразовательного уровней, подготовка специалистов соответствующей квалификации, военно-учетной специальности и т.п. И вряд ли необходимо дополнительно возлагать на Вооруженные Силы несвойственную им задачу общего образовывания военнослужащих.
С учетом изложенного нуждается в корректировке позиция тех авторов, которые полагают, что все указанные в ст.9 УИК основные средства исправления должны применяться ко всем без исключения осужденным.[Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. -М.: Инфра.М-Норма, 1997, С.18-22; Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации.- М.: Вердикт-1М, 1997, С.31 и др.]
5. К следующей группе мер уголовно-исполнительного воздействия, хотя и применяемых к осужденным военнослужащим, но с учетом обусловленных службой особенностей, относятся: а) режим как установленный принудительный порядок исполнения и отбывания наказания; б) воспитательная работа; в) общественно полезный труд; г) профессиональная подготовка; д) общественное воздействие.
а) Анализ нового законодательство позволяет утверждать, что институт режима исполнения (и отбывания) наказания социален по назначению, многофункционален по своей направленности и разнопланов по содержательности и нормативной базе.
Ранее понятие режим употреблялось только применительно к исполнению лишения свободы. [Ременсон А.Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных. С.12-15; Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части.- М.: Юрид. лит., 1985.- С. 48 и др.]
Применительно к военно-пенитенциарным отношениям современная категория режима обладает следующими специфическими особенностями.
В условиях реализации любого наказания правовая регламентация порядка и условий его исполнения выполняет важную самостоятельную исправительную функцию. Этот же порядок (режим) имеет предупредительно-воспитательное значение, ибо в его содержание входят составляющие, определяющие объем карательных правоограничений, применяемых к осужденному, отбывающему конкретное наказание. В нынешних условиях, когда действенность иных средств уголовно-исполнительного воздействия снижена либо недостаточно эффективна, роль предупредительно-воспитательной функции режима объективно возрастает. В литературе правильно отмечается, что именно в режиме проявляется карательная сущность наказания, вытекающая из закона, приговора суда, а также порядка и условий исполнения конкретного вида наказания. [Cм.:Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части.- М.: Юрид. лит., 1984.- С. 48-65; Ременсон А.Л. Указ. соч., там же.]
Кроме того, режим выполняет и обеспечивающую функцию: создает условия для применения других средств исправления, а также для жизнеобеспечения осужденных. [Уголовно-исполнительное право России. - М.: ИНФРА.М - НОРМА, 1997.- С.254 и др.]
В условиях применения специальных воинских наказаний, сопряженных с прохождением военной службы и доскональной ее регламентации, роль предписаний о режиме их реализации повышается.
Особенности порядка прохождения службы определенными категориями хотя бы и осужденных, но военнослужащих дополняются и уточняются общими нормами об уголовно-исполнительном институте режима и специальными - о порядке и условиях отбывания ими конкретных наказаний. Причем оба законодательных предписания должны корреспондироваться и не могут противоречить друг другу. А их соотношение таково: в уголовно-исполнительную категорию режима включается военно-административная составляющая о порядке прохождения военной службы, что в итоге образует понятие режима исполнения специальных воинских наказаний в отношении осужденных военнослужащих как особой военно-пенитенциарной категории.
Применительно к определенным видам воинских наказаний режим приобретает конкретное содержание. Причем порядок и условия реализации определенного уголовного наказания носит не односторонний, а двусторонний характер: он регламентирует поведение не только осужденных, но и другой стороны (участника) уголовно-исполнительного отношения - учреждений и органов, исполняющих наказания. Более того, его нормы обращены также и к иным лицам, связанным с осужденными и тем самым вовлеченными в реализацию уголовно-исполнительных отношений: родственникам, представителям органов всех ветвей власти, общественных организаций, служителям культа и т.п.
Наиболее полно и всесторонне правила режима и их функции реализуются при отбывании наиболее строгих воинских наказаний, сопряженных с изоляцией: ареста на гауптвахтах и в процессе содержания осужденных в дисциплинарных воинских частях. Именно в процедуре, порядке и условиях исполнения проявляется их строгость и карательная сущность.
С учетом изложенного следует полагать, что нормы о режиме исполнения конкретного уголовного наказания занимают важное место в научном обосновании механизма реализации общих уголовно-исполнительных и производных от них специфических военно-пенитенциарных отношений.
б) Воспитательная работа.
Все средства исправительного воздействия на осужденных взаимосвязаны и, представляя единый комплекс, дополняют друг друга. Так, например, труд осужденных имеет ярко выраженное воспитательное значение. В то же время одной из общепризнанных форм воспитательной работы является трудовое воздействие. Как разностороннее и тонкое психолого-педагогическое средство, воспитательная работа подвержена правовому регулированию в меньшей степени, чем режим и труд. Общим вопросам ее организации, формам и методам проведения посвящена глава 15 нового Уголовно-исполнительного кодекса РФ (ст.ст. 109-119).
Развивая указанные нормы, военно-пенитенциарное законодательство уточняет формы и методы воспитательного воздействия на специфический контингент военнослужащих как с точки зрения общих военно-административных вопросов, так и применительно к конкретному виду уголовного наказания.
Прежде всего, мы должны исходить из того, что воспитательная работа -обязательное средство воздействия на осужденного военнослужащего, поскольку в соответствии с требованиями военного законодательства является составной частью военной службы. Об этом говорят: ст.ст. 72,73,97,98,132,133,142,143 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ; ст.2,4, 6,8 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил РФ 1993 г. и другие источники.//Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. - МО РФ: АО" Санкт-Петербургская типография N 6", 1996.) Как известно, Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении общевоинских уставов" N 2140-1993 г. эти нормативные акты распространены на все воинские формирования страны.[ Российская газета, 1993, 17 декабря.]
Осужденные военнослужащие в обязательном порядке участвуют как в общих плановых воспитательных мероприятиях, осуществляемых в воинских частях (учреждениях) по программам общевойсковой тактико-специальной, командирской, военно-специальной, общественно-гуманитарной подготовки, так и в специальных, предназначенных исключительно для них. Формы и методы воспитательной работы, порядок ее проведения и круг ответственных должностных лиц в каждом конкретном случае определяются на основе общих требований военного законодательства и ведомственных нормативных актов по данному вопросу командиром-единоначальником.
Применительно к отдельным видам наказаний рассматриваемое средство воздействия детализируется и конкретизируется в нормах УИК РФ, а также в Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, одним из авторов-разработчиков которых являлся автор настоящего исследования.
Специфическими представляются следующие аспекты воспитательного воздействия на осужденных военнослужащих.
- Подчиненность этой работы не только и не столько общим уголовно-исполнительным целям, сколько в первую очередь задачам привития осужденным ответственности за честное выполнение своего воинского долга на основе сознательной дисциплины, строгом соблюдении российских законов, требований военной присяги и воинских уставов, норм человеческой морали, правил общежития и уставных взаимоотношений, бережного отношения к государственной собственности, военному имуществу, технике и вооружению.
- Воспитательная работа может осуществляться разнообразными способами, предусмотренными как пенитенциарным, так и военным законодательством, в том числе путем:
проведения информирования личного состава, разъяснения российского законодательства, организации агитационно-массовой работы (чтение лекций, докладов, проведение бесед, тематических вечеров и других мероприятий, в том числе с участием приглашенных военных и гражданских специалистов, юристов);
индивидуальной воспитательной работы, проводимой должностными лицами и всем постоянным составом части на основе глубокого изучения личности каждого осужденного и с учетом совершенного им преступления;
развития художественной самодеятельности, библиотечной и клубной работы, демонстрации кинофильмов, способствующих исправлению осужденных, спортивно-массовой работы; а также активного вовлечения осужденных в общественную жизнь.
- Обязанности по воспитательной работе с осужденными военнослужащими возлагаются на соответствующее командование, а по его поручению - на подразделения Министерства обороны и других воинских формирований по работе с личным составом. В мероприятиях воспитательного характера также принимают участие органы местного самоуправления и существующие общественные объединения по месту дислокации дисциплинарных частей.
Тем самым в отношении осужденных военнослужащих проводится целый комплекс воспитательных мероприятий, направленных на их исправление и успешную адаптацию после освобождения от наказания. При проведении воспитательной работы командиром воинской части или по его поручению другими воинскими должностными лицами (например, заместителем командира части по работе с личным составом, командиром подразделения) должны учитываться характер и степень общественной опасности совершенного преступления [Об этом: комментарий к ст.15 УК РФ.-М.:"Вердикт", 1996), личность осужденного военнослужащего, а также его поведение и отношение к военной службе. Например, если военнослужащий во время отбывания наказания допускает нарушение воинской дисциплины или другие правонарушения, не связанные с прохождением военной службы, то воспитательное воздействие должно быть усилено.
- Одним из реальных и действенных средств воспитательного воздействия на осужденных военнослужащих является применение к ним предусмотренных законом мер поощрений и взысканий (дисциплинарной практики). Перечень и порядок их применения, полномочия должностных лиц по их наложению на осужденных, условия их реализации применительно к военным субъектам различных категорий являются дифференцированным и отличными от мер, применяемых в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Они регламентируются нормами военно-пенитенциарного характера с учетом общевоинских уставов и иных актов военного законодательства по настоящему вопросу.
- Вместе с тем, проведенные исследования показывают недостаточную эффективность воспитательных средств воздействия на осужденных военнослужащих:
слабое кадровое и материально-техническое ее оснащение и обеспечение как по линии военного управления, так и по линии служб по работе с личным составом Министерства обороны и других воинских формирований;
сведение этой работы в основном к контрольным функциям и применению дисциплинарной практики;
недостаточное участие в ней органов военной юстиции и неудовлетворительное состояние правового воспитания;
затрудненность участия в военно-воспитательной работе общественного звена, ввиду его непредусмотренности как фактически, так и юридически в воинских формированиях страны.
в) Общественно полезный труд как средство исправительного воздействия в условиях военной службы также приобретает специфическое содержание.
Общие нормы уголовно-исполнительного характера, его регламентирующие, напрямую к осужденным не применяются, а реализуются опосредованно, через уточняющие обстоятельства.
В целом роль труда осужденных, в том числе военнослужащих, не исчерпывается воспитательно-исправительным содержанием. Его применение имеет оздоровительное, дисциплинирующее и экономическое значение. Для физически здорового человека различные формы труда необходимы для поддержания его нормального функционирования (трудотерапия). Трудовая деятельность осужденных выступает в качестве средства поддержания порядка и дисциплины. Вместе с тем нельзя игнорировать экономический аспект трудовой деятельности осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, в частности к наказанию в виде содержания в дисциплинарной воинской части.
Напрямую о труде как о реальном и действенном уголовно-исполнительном средстве воздействия в отношении осужденных военнослужащих законодательство говорит лишь применительно к содержанию в дисциплинарной воинской части. Однако и ограничение по военной службе, и даже арест с содержанием на гауптвахте (в меньшей мере) связаны с осуществлением различных трудовых функций осужденных в процесс осуществления ими обязанностей по военной службе.
Характеристика этого средства воздействия применительно к военнослужащим состоит в следующем.
В новом УИК и в других отечественных и международно-правовых актах, регламентирующих исполнение лишения свободы, сформулированы некоторые принципы, относящиеся к основаниям, условиям и формам привлечения осужденных к труду, а также к деятельности администрации по организации труда. К основным из них относятся:
- Подчинение производственно-хозяйственной деятельности мест лишения свободы их основной задаче - исправлению осужденных. Интересы исправления лишенных свободы не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда (ст.1 Закона 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").
- Обязательность труда осужденных в соответствии с их физическими и психическими возможностями, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности (ч.1 ст.103 УИК). В соответствии с существующими международными стандартами обязательный труд осужденных не рассматривается как разновидность принудительного труда. Требование об обязательности труда не распространяется на ряд субъектов: инвалидов I и II групп, осужденных пенсионного возраста. Привлечение несовершеннолетних осужденных к труду осуществляется с учетом предусмотренных законодательством о труде особенностей.
- Сочетание труда с профессиональным обучением (ст.108 УИК). Данное положение имеет важное воспитательное значение и создает условия для сохранения или повышения квалификации осужденных, а также расширения возможностей их разнообразного приобщения к труду.
- Требования законодательных актов, регулирующих исполнение наказаний, связанных с изоляцией от общества, направлены на формирование и развитие производственной деятельности уголовно-исполнительных учреждений, подчиняются воспитательным, педагогическим требованиям, предполагающим привлечение осужденных к постоянному, систематическому и разнообразному участию в производительном труде, созданию в исправительных учреждениях современной производственной базы и соответствующей профессиональной подготовки.
- Кризисные явления в экономике негативным образом отразились на состоянии производства не только исправительных учреждений, но и дисциплинарных воинских частей, на незанятости части осужденных трудом.
Данное обстоятельство не отменяют самих принципов трудового воспитания и воздействия, о чем свидетельствуют и соответствующие решения федеральной исполнительной власти. [Например: "О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995-1996 годы)". Постановление Правительства Российской Федерации N 764 - 1995 г.// Российская газета, 1995, 29 августа; "О мерах государственной поддержки учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности". Постановление Правительства N 1003 - 1996 г.// Там же, 1996, 10 сентября.] Вместе с тем, анализ указанных источников показывает, что вопросы трудовой занятости содержащихся в дисциплинарных частях осужденных традиционно не включаются в решаемые уголовно-исполнительные проблемы, выпадают из поля зрения федерального центра, а отдаются только на решение органам военного управления, что в условиях нового уголовно-исполнительного законодательства, логически включающего в себя и военно-пенитенциарные вопросы, представляется не вполне оправданным. Силами лишь одного военного командования решить эти комплексные задачи невозможно.
- Действующее уголовно-исполнительное законодательство осуществляет правовую регламентацию прежде всего наиболее важных вопросов, относящихся к организации, условиям и оплате труда осужденных к лишению свободы. В соответствии с главой 14 УИК России производственная деятельность пенитенциарных учреждений организуется на основе уголовно-исполнительного и трудового законодательства, с учетом требований о технике безопасности, охраны труда и т.п. Условия труда осужденных в основном определяются общим законодательством о труде. Вместе с тем имеются и особенности правового регулирования условий их труда, вытекающие из режима отбывания наказания и поэтому содержащиеся в нормах уголовно-исполнительного права (ст.ст. 82, 103, 104 УИК). Применительно же к дисциплинарным воинским частям уместно выделение следующей специфики:
Осужденные военнослужащие обязаны наряду с проводимой военной подготовкой и трудиться. Труд в этом случае выступает стимулом воспитания личности, формирования у нее разнообразных положительных качеств, в том числе морального и нравственного порядка. Именно поэтому привлечение осужденных военнослужащих к труду является не только необходимым, но и обязательным условием для их исправления. Тем самым организация труда осужденных военнослужащих должна быть подчинена задачам их исправления и воспитания и призвана обеспечивать их постоянную и полную занятость. В этих целях командование военных округов под руководством Генерального штаба определяет объекты возможного трудоустройства осужденных как на производственных предприятиях дисциплинарных частей, так и на других предприятиях: военных или гражданских. Кроме того, военнослужащие переменного состава могут привлекаться к труду по обустройству дисциплинарной части, включающему в себя благоустройство и озеленение ее территории, ремонт помещений, охранных сооружений и т.д.
Труд военнослужащих, вне зависимости от места его организации, осуществляется с учетом требований режима, обеспечивающего цели специального воинского наказания, исключающего уклонения от службы и от осуществления трудовых функций, побеги и иные правонарушения. Осужденные в полном объеме подпадают под действие норм военного законодательства и законодательства о труде в части, касающейся охраны здоровья, техники безопасности и производственной санитарии. Так, на них распространяется предусмотренный для всех военнослужащих порядок обязательного государственного страхования на случай гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения военной службы (ст.18 Закона РФ 1993 г."О статусе военнослужащих", с изменениями и дополнениями. Порядок выплаты страховых сумм определен Правительством РФ [Постановление N 295-1993 г.] А мероприятия, реализующие положения этих документов на местах, в том числе и в дисциплинарных частях, определены в Приказе Министра обороны РФ N 246-1993 г.
Обязанности по обеспечению указанных требований законодательства возлагаются на командование дисциплинарной части. При их несоблюдении виновные в установленном порядке могут привлекаться к дисциплинарной (по правилам дисциплинарного устава) и к иной, в ом числе уголовной, ответственности.
Работы, выполняемые осужденными, с учетом существующих нормативов подлежат оплате по действующим расценкам без каких-либо понижающих коэффициентов, однако причитающиеся денежные суммы им на руки не выдаются. Заработанные деньги в размере 50 % от начисленных сумм подлежат зачислению на лицевые счета осужденных и могут расходоваться ими на приобретение разрешенных продуктов и предметов без ограничения. Кроме того, как военнослужащие, проходящие службу по призыву, содержащиеся в дисциплинарной части получают установленное денежное содержание, также зачисляемое на их лицевые счета и находятся на полном государственном обеспечении. Причем в части четвертой статьи 164 УИК впервые в отечественной практике существования дисциплинарных частей указывается, что 50 процентов от сумм, начисленных предприятиями и организациями за труд осужденных военнослужащих, перечисляется непосредственно на счет самостоятельного юридического лица - отдельной дисциплинарной воинской части для ее обустройства, создания и развития собственной производственной базы, образования фонда материального поощрения и решения социально-бытовых нужд осужденных, что представляется совершенно обоснованным.
г) Профессиональная подготовка.
Образование и профессиональная подготовка как обязательное средство уголовно-исполнительного воздействия в исправительных и воспитательных учреждениях применительно к военно-пенитенциарным отношениям также имеют безусловную специфику. Как отмечалось выше, образование в качестве средства пенитенциарного воздействия, к военнослужащим напрямую непосредственно не применяется. Что касается профессиональной подготовки, то она транспонируется в специфическую форму военной и военно-профессиональной подготовки применительно ко всем специальным воинским наказаниям.
Именно об этом говорят нормы УИК и подзаконных правил отбывания специфических воинских наказаний.
Наиболее четко функция военно-профессионального воздействия на осужденных военнослужащих представлена в ст. 163 УИК, регламентирующей военную подготовку военнослужащих, содержащихся в дисциплинарной воинской части.
В соответствии с указанной нормой и также упоминаемыми Правилами при прохождении осужденными службы на должностях рядовых переменного состава по штату дисциплинарной части на них возлагаются определенные военно-служебные обязанности, в том числе требования по обязательному прохождению военной (общевойсковой) подготовки, воинского обучения в составе мотострелкового подразделения, участию в воспитательных мероприятиях по специальным, только для них предназначенным программам. Это связано с тем, что задачи, стоящие перед наказанием в виде содержания в дисциплинарной части, предусматривают прежде всего воспитание у осужденных военнослужащих воинской дисциплинированности, сознательного отношения к военной службе, добросовестному исполнению возложенных на них служебных обязанностей и требований по военной подготовке.
Учебные планы и программы разрабатываются соответствующими управлениями Министерства Обороны, Генерального штаба и включают изучение общевоинских уставов, общего и военного законодательства, приказов, наставлений, директив и других подзаконных актов органов военного управления; общественно-государственную (гуманитарную); строевую; боевую; тактическую подготовки; информирование личного состава; изучение боевой техники и вооружения; участие осужденных в культурно-массовых и физкультурно-спортивных мероприятиях.
На местах для проведения должностными лицами и офицерами постоянного состава всех видов занятий по военной подготовки создается необходимая учебно-материальная база (библиотека, спортгородки, строевые плацы, классы, тактические и демонстрационные поля, где для занятий по боевой подготовке может использоваться учебное оружие и т.п.) Иные аспекты военного обучения и воспитания регламентируются нормативными актами (приказами, директивами, инструкциями) Министерства обороны и Генерального штаба. [Например, Приказы МО РФ: N 080-1982 г.( Инструкция по розыску военнослужащих, оставивших часть или место службы); N 0335 - 1989 г.(О мерах по дальнейшему оснащению военных объектов ВС РФ техническими средствами охраны); N 126-1990 г.( О грубых нарушениях в работе военных комендатур и содержании арестованных); N 494/513-1990 г.(Об организации совместного патрулирования сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих СА и ВМФ); N 050 - 1991 г.(Инструкция о порядке разработки, заказа, снабжения, ремонта и контроля за эксплуатацией ТСО в Вооруженных Силах); N 0100-1991 г.( О работах по созданию и оборудованию современными ТСО объектов ВС РФ); N 28- 1992 г.( О введение в действие Руководства по единым типовым требованиям к паркам воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации.); N 0100-1993 г.(О поддержании правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации); ДМО N Д-23 - 1994 г.( Об изучении общевоинских уставов ВС РФ.); N 400-1994 г.( О мерах по предупреждению гибели и травматизма личного состава ВС РФ); ДМО N Д-010 - 1995 г. (О мерах по предупреждению нарушений уставных правил взаимоотношений.); N 283 1996 г.( О мерах по выполнению в ВС РФ Федерального закона "О днях воинской славы (победных днях) Росcии"); ДМО N Д-18 - 1996 г. (О мерах по предотвращению самоубийств в ВС РФ); N 010 - 1997 г.( О фактах сокрытия преступлений и происшествий в Вооруженных Силах российской Федерации); N 210-1997 г.( О правилах ношения военной формы военнослужащих ВС РФ); N 155-1997 г.( О военном геральдическом знаке-эталоне в ВС РФ) и др.]
В то же время действующие военно-пенитенциарные нормы недостаточно включают рассматриваемое средство воздействие при исполнении ареста и ограничения по военной службе. Презумируется , что профессиональная подготовка продолжает осуществляться в отношении осужденных военнослужащих при исполнении имим своих непосредственнных служебных обязанностей. Представляется, однако, что нормативная регламентация этого вопроса является явно недостаточной и поэтому нуждается в последующем совершенствовании.
д) Общественное воздействие.
По новому законодательству, общественность призвана оказать существенную помощь в формировании у лиц, осужденных ко всем без исключения наказаниям, уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития; в стимулировании их правопослушного поведения. К общественности относятся неправительственные внутригосударственные и международные общественные организации, партии и объединения, трудовые коллективы и отдельные авторитетные лица: представители науки, культуры, искусства. Не относятся к общественности различные самодеятельные организации самих осужденных, могущие создаваться в установленном порядке в исправительных учреждениях.
Как разностороннее и тонкое средство воздействия, участие общественности в процессе исполнения наказаний подвержено правовому регулированию в меньшей степени, чем, например, режим и труд. В последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений, базирующихся на идеологической основе, существенно ослабли, эффективные новые еще не появились, а возникшие еще не проявили себя в полном объеме, что не позволяет их подробно регламентировать. Да и вряд ли это необходимо столь детально делать. Полезность и актуальность разнообразного участия общественности в деятельности уголовно-исполнительных учреждений не вызывает сомнений. К этой работе вполне применимы известные принципы: "не навреди" и "все, что не запрещено, то разрешено". По мере укрепления дисциплины и правопорядка в обществе эта работа безусловно должна оживиться на новой политико-правовой основе. В то же время привлечение общественности к деятельности уголовно-исполнительной и военно-пенитенциарной систем не должно создавать ситуации многовластия и безответственности в такой важной государственной сфере. Поэтому законодатель весьма осторожно очертил это безусловно прогрессивное средство исправительного воздействия на осужденных. Нормативно обозначенные задачи общественного воздействия на исправление осужденных позволяют по новому систематизировать имеющие отношение к этому процессу негосударственные органы и выделить направления участия общественных структур в деятельности уголовно-исполнительной системы страны.
- Оказание пенитенциарной системе экономической помощи. Важность этого направления предопределяется тем, что в местах лишения свободы, как в стране вообще, существует частичная безработица, а вся уголовно-исполнительная и военно-пенитенциарная системы страдают из-за недофинансирования. В соответствии со ст.9 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" 1993 года представительные органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать за счет имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание учреждений, исполняющих наказания. Выделение средств на уголовно-исполнительную, а в перспективе, думается, и на военно-пенитенциарную системы, должно осуществляться в том числе во исполнение разрабатываемых и утверждаемых федеральных целевых программ.
В Российском государстве существовали давние традиции благотворительной деятельности по отношению к местам лишения свободы. Первый Устав попечительского (благотворительного) общества был утвержден Александром I в 1819 году, о чем подробно шла речь в главе второй настоящего исследования. В наше время попечительские общества были возрождены в начале 90-х годов. В примерном Положении о попечительском (общественном) совете 1994 года установлено, что советы являются добровольными объединениями юридических и физических лиц, проявляющих в своей своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы. Нет никаких противопоказаний для применения указанного Положения и в Вооруженных Силах. Экономическую помощь в рамках благотворительной деятельности также оказывают некоторые религиозные организации и конфессии: отечественные и зарубежные.
- Шефство трудовых коллективов и общественных объединений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, культурно-просветительных и учебных заведений в свое время являлось весьма эффективной формой и направлялось, в частности, на развитие материально-технической и учебно-производственной базы исправительных учреждений. С сожалением приходится констатировать, что данное средство применительно к военно-пенитенциарным учреждениям не применяется вовсе, хотя все возможности для этого также имеются.
- Контроль за деятельностью администрации пенитенциарной системы осуществляется не только законодательной и исполнительно-распорядительной властью, но и со стороны общественности. Так, в соответствии со ст.19 УИК РФ контроль за расположенными на их территории учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы вправе осуществлять органы местного самоуправления. А право депутатов и членов комиссий на посещение при исполнении служебных обязанностей учреждений уголовно-исполнительной системы без специального на то разрешения в пределах соответствующих территорий регламентируется ст.24 УИК и ст.38 Закона об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы, распространяющими свое действие и на военно-пенитенциарные учреждения: дисциплинарные части и гауптвахты. Общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч.2 ст. 23 УИК). Соответствующий законодательный акт в силу наличия указанного предписания в настоящее время разрабатывается с участием автора. О контрольной функции общественности свидетельствует и право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами не только в органы государственной власти, но и к местному самоуправлению, в общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных (ч.4 ст.12 УИК). В реализации рассматриваемого направления определенная роль принадлежит отечественным и международным правозащитным организациям, а также общественной Комиссии по правам человека при Президенте России. Один из аспектов их работы - соблюдение прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной и военно-пенитенциарной систем, а также в целом в Вооруженных Силах и других воинских формированиях страны. [См.: Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации. // Российская газета, 1994, 25 августа и др.]
- Непосредственное участие в применении к осужденным средств исправления является наиболее сложным и ценным направлением рассматриваемого общественного воздействия. Общественные объединения вправе оказывать содействие в работе всех учреждений и органов, исполняющих наказания, и принимать участие в исправлении осужденных к наказаниям как связанным, так и не связанным с их изоляцией от общества (ч.2 ст.23 УИК). Особенно актуальна и ожидаема их работа в местах изоляции от общества, в том числе в дисциплинарных частях, о чем свидетельствуют нормы уголовно-исполнительного права [Например, ст.ст.23,24,165 УИК, проект соответствующего Федерального закона об участии общественности в исправительном воздействии на осужденных и др.]
Определенная роль в исполнении наказаний, соединенных с прохождением военной службы, принадлежит все же минимальным представителям армейской общественности: правовому активу части и гарнизона, ветеранским организациям, коллективу подразделения, в котором проходит службу конкретный осужденный. В соответствии с нормами военного законодательства участие общественности в решении вопросов жизни и быта войск, содействие командованию в проведении воспитательной работы не противоречат принципу единоначалия. В свое время к этой работе активно привлекались партийные и комсомольские организации, товарищеские суды чести различных категорий военнослужащих, офицерские собрания. Предупреждению преступлений среди военнослужащих и роли в этой работе армейской общественности посвящены специальные исследования.[См., например: Лунеев В.В. Криминология (причины, предупреждение и методы изучения преступлений в Вооруженных Силах).- М.: Воен. ин-т, 1986; он же: Нарушение можно предупредить (в помощь молодому офицеру).- М.: Воениздат, 1987; Иншаков С.М. Преступность и меры социального реагирования.- М.: МНЭПУ, 1995; он же: Преступность и ее причины в Вооруженных Силах. М.: Воен. ун-т, 1995; Семенов С.А. Виктимологическая профилактика преступлений военнослужащих. Дисс. канд. юрид. наук.- М.: ВКИ, 1989 и др.]
Осужденные военнослужащие, отбывая наказание, продолжают проходить службу в соответствии с действующим законодательством (ст.5 УИК). Поэтому статус такого осужденного субъекта связан с пребыванием в воинском коллективе и применением к нему разнообразных форм и методов воспитательного и общественного воздействия, существующих в войсках.
Данное положение подтверждается и ст.165 УИК, в соответствии с которой органы местного самоуправления и общественные объединения оказывают помощь командованию в проведении воспитательной работы с осужденными военнослужащими. Дальнейшая детализация рассматриваемого вопроса осуществляется в специальных подзаконных нормативных актах: Положении о дисциплинарной воинской части и Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. Кроме того, в соответствии со ст.23 УИК РФ предполагается, что контрольные функции общественности регламентируются отдельным федеральным законом, в котором должны отражаться и военно-пенитенциарные аспекты этой проблемы.
Применительно же к содержащимся в дисциплинарной части ст.ст. 65-66 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими вводят институт Совета общественности. [ Приказ МО РФ N 302-1997 г.]
В целях содействия командованию дисциплинарной воинской части в работе не только по исправлению, но даже перевоспитанию (ст.65 Правил) осужденных военнослужащих в ротах из числа лиц, зарекомендовавших себя примерным поведением и добросовестным отношением к труду и воинской службе, создаются советы общественности. Совет общественности избирается на собраниях осужденных военнослужащих и утверждается командиром дисциплинарной воинской части. Решения, принимаемые советом общественности, утверждаются командиром дисциплинарной воинской части. Совет общественности периодически отчитывается о своей работе на собраниях осужденных
§ 2. Работа органов военного управления и военной юстиции с осужденными военнослужащими.
1. Всесторонний комплексный анализ военно-пенитенциарного правового отношения, особенности его участников и механизма функционирования, обусловливает необходимость выделения и рассмотрения обозначенного в названии настоящего параграфа специфического вопроса.
В соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства органы, исполняющие уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих (т.е. одни из субъектов уголовно-исполнительного отношения), в силу многих рассмотренных выше причин непосредственно в уголовно-исполнительную систему страны не входят, а образуют особую категорию военно-административных, военно-пенитенциарных и военно-юридических органов, осуществляющих разнообразную работу с военнослужащими, совершившими уголовные правонарушения. Деятельность эта многоаспектна и комплексна. В ней, как и в целом в выделенных и рассмотренных в настоящем исследовании организационно-правовых основах военно-пенитенциарных отношений имеется две составляющие: уголовно-исполнительная и военно-административная.
Следует специально подчеркнуть включенность (а также подчиненность и производность) этой работы в весь комплекс мероприятий указанных органов с военнослужащими, совершившими уголовные правонарушения.
Большая часть названных мероприятий не входит в предмет военно-пенитенциарного отношения, хотя опосредованно безусловно влияет на него.
Так, не являются участниками уголовно-исполнительных отношений военнослужащие, хотя и вовлеченные в процесс уголовного судопроизводства, но дела в отношении которых прекращены по законным основаниям (ст.ст.75-78 УК РФ). Работа с указанным контингентом военнослужащих в настоящей рукописи не затрагивается, а заслуживает самостоятельного военно-правового исследования.
К числу субъектов, осуществляющих мероприятия по специальному военно-пенитенциарному воздействию на осужденных военнослужащих относятся органы военного управления и представители военной юстиции (в широком смысле этого понятия), осуществляющих круг определенных функций как самостоятельно, так и во взаимодействии друг с другом и некоторыми иными органами и учреждениями.
2. Итак, в соответствии с действующим законодательством органы военного управления, осуществляющие многообразную работу по исполнение соединенных со службой наказаний, представляют собой целую иерархически выстроенную систему, каждый элемент которой имеет свои функции и взаимосвязан с иными элементами:
а) Командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу осужденные (далее для краткости - командование воинских частей) осуществляет многообразную работу в процессе исполнения всей системы наказаний военнослужащих.
- Так, в соответствии с УК, УИК и подзаконными актами РФ командование непосредственно исполняет назначенное в качестве реального наказания ограничение по военной службе. Наиболее подробная нормативная регламентация этой работы содержится в разделах I, II разработанных автором Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими. [Приказ МО РФ N 302-1997 г.]
- На командование же воинских частей возлагаются обязанности по осуществлению контроля за различными категориями военнослужащих, условно осужденных к ограничению по военной службе, ограничению свободы, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы. Подробные указания относительно технической стороны выполнения данной работы содержатся в разделе V :" Осуществление контроля за условно осужденными военнослужащим" указанных Правил.
- Кроме того, в соответствии со ст. 16 УИК и ст. 4 Правил командование может привлекаться к исполнению наказаний в виде обязательных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискации имущества, о чем должно быть специально указано в соответствующем процессуальном документе: приговоре военного суда либо изменяющих его определении или постановлении суда, а также актах о помиловании или амнистии. [ ст.5 Правил 1997 г.]
Указанными видами деятельности военно-пенитенциарные функции командования не исчерпываются. В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством командование воинских частей, из которых прибыли в дисциплинарную часть осужденные военнослужащие, обязано принимать участие в военно-исправительном воздействии на них (ст. 68 Правил).
б) Командование гарнизонов призвано осуществлять исполнение ареста в отношении осужденных военнослужащих, используя для этого гауптвахты, для чего в настоящее время создаются необходимые условия.
Кроме того, начальники гарнизонов, дислоцируемых в определенных военных округах, через систему военных комендатур, гауптвахт, а в перспективе и подразделений военной полиции оказывают при необходимости помощь командованию частей в исполнении вышеуказанных уголовных наказаний.
На них же возлагаются функции по содержанию всех осужденных к направлению в дисциплинарную воинскую часть до вступления приговора в законную силу на гауптвахтах, а также задачи организации доставки в дисциплинарные части тех военнослужащих, которые до осуждения проходили службу в других военных округах (ст.ст. 38,39 Правил 1997 г.)
в) В систему органов военного управления, исполняющих уголовные наказания, входят и специальные дисциплинарные воинские части, дислоцируемые по окружному принципу и подчиненные по вертикали командованию военных округов и далее - Генеральному штабу ВС РФ.
На них возлагается не только исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части, но и при необходимостилишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 16 УИК РФ).
В осуществлении военно-пенитенциарных функций, в частности, связанных с зачетом времени содержания в дисциплинарной части в общий срок военной службы, участвуют также командующие войсками округов (ст.34 Правил 1997 г.)
Кроме того, в силу ст 21 УИК вышестоящее командование обязано осуществлять ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется военно-административными нормативными правовыми актами.
3. К числу органов, исполняющих военно-пенитенциарные функции и осуществляющие надзор и контроль за реализацией этих функций в условиях воинских формирования, относятся органы военной юстиции.
а) Военные суды непосредственно и самостоятельно (имеются в виду суды, вынесшие приговор либо по месту работы или нахождения имущества осужденного) либо через систему судебных исполнителей (приставов) в соответствии со ст. 16 УИК исполняют такие наказания, могущие применяться к осужденным в условиях их дальнейшего прохождения службы, как штраф; конфискация имущества; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
Военный суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, о чем гласит ст. 20 УИК.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, суд также рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания. Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, ограничения по военной службе, конфискации имущества.
б) К осуществлению надзора за законностью реализации военно-пенитенциарных функций в воинских формированиях страны привлекаются военные прокуратуры.
Так, в соответствии со ст.5 УИК разработанные Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими были согласованы с Заместителем Генерального прокурора РФ-Главным военным прокурором генерал-лейтенантом юстиции Деминым.
На основании ст.22 УИК прокурорский надзор за исполнением уголовных наказаний осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". [ Гл.4: "Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу" (ст.ст.32-34).// Российская газета, 1995, 25 ноября.]
Особенности осуществления такого надзора военными прокурорами регламентируются Разделом VI указанного закона, приказами Главного военного прокурора, актами военного законодательства. (например, приложением N 14 "О гауптвахте" Устава гарнизонной и караульной служб ВС РФ.)
Вместе с тем, при осуществлении других видов прокурорского надзора, а также при участии в рассмотрении дел судами военные прокуроры также контролируют исполнение законодательства о применении уголовных наказаний к военнослужащим (Разделы III,IV Закона о прокуратуре).
Кроме того, на военные прокуратуры в соответствии с действующим законодательством возлагаются функции координации деятельности правоохранительных органов и органов, ведущих борьбу с преступностью, во всех воинских формированиях страны. Деятельность эта требует своего дальнейшего улучшения, на что направлены соответствующие законопроектные работы, в разработке которых автор настоящей рукописи принимал непосредственное участие. [ См.: Проект. Концепция военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.- М.: МО, 1994; Проект. Федеральный закон "О военных правоохранительных органах в Российской Федерации" и др.]
в) В осуществлении военно-пенитенциарных функций определенная роль принадлежит юридическим службам Министерства обороны, а также других федеральных министерств и ведомств страны, имеющих воинские формирования.
Юридическая служба призвана осуществлять как правотворческую, так и правореализационную деятельность в Вооруженных Силах по различным направлениям.
Представителям юридической службы в центре (Управление делами Министерства обороны, Приемная Министра обороны) и на местах (помощникам командиров по правовой работе) предстоит принимать участие в мероприятиях по повышению эффективности исполнения специальных воинских уголовных наказаний и их правовому сопровождению, а именно: в кадровом, информационном, криминологическом, статистическом, нормативно-правовом, организационном, финансовом и материально-техническом обеспечении военно-пенитенциарных функций соответствующего командования.
Кроме того, является очевидной необходимость наличия соответствующих помощников командиров по правовой работе в дисциплинарных частях, что неоднократно предлагалось на различных уровнях, в том числе и автором настоящей работы. [Проект. Концепция военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.- М.: МО, 1994.- С.39-43; Толкаченко А.А. Совершенствование системы уголовных наказаний в отношении военнослужащих.// Проблемы разработки и реализации концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Тезисы докладов научной конференции.- М.: ВА ЭФиП, 1995.- С.46-51; он же: Вопросы военно-правовой реформы в Вооруженных Силах РФ.// Бюллетень ВК ВС РФ и УВС, 1994, N 1(153).-С.8-11 и др.
г) К рассматриваемой группе органов, осуществляющих военно-пенитенциарную работу, следует отнести и планируемую для создания систему органов военной полиции как разновидности военных правоохранительных органов.
Законопроектные работы не совсем четко выделяют, а размывают военно-пенитенциарную функцию военной полиции. Между тем она объективно существует и проявляется в исполнении ареста на гауптвахтах, в конвоировании осужденных в дисциплинарные воинские части, в оперативно-розыскных и следственных мероприятиях в отношении всех категорий военнослужащих, в проведении профилактической работы, в предотвращении преступных акций, в мероприятиях по взаимодействию военной полиции с иными правоохранительными органами и со структурами власти. [Проект. Федеральный закон "О военной полиции".] Представляется, что все упомянутые направления работы, обеспечивающие исполнение военно-пенитенциарных функций, должны быть более четко отражены в указанном законе, а более детально регламентироваться соответствующим подзаконным нормативным актом. Например, Наставлением по службе военной полиции в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Российской Федерации.
4. Многообразная работа названных органов военного управления и военной юстиции с осужденными военнослужащими объективно требует обеспечения их взаимодействия в осуществлении военно-пенитенциарных функций. Такое взаимодействие не только возможно и оправдано, но и необходимо. Подтверждение тому - наблюдаемые негативные последствия разрозненности правоохранительных органов страны или несогласованность действий всех воинских формирований Российской Федерации. Представляется возможным выделение следующих направлений обозначенного взаимодействия.
а) Координация всей правоохранительной и военно-пенитенциарной видов деятельности (т.е. общий криминологический и специально-исполнительный аспекты).
б) Взаимодействие в правотворческой и правореализационной (правоприменительной) деятельности.
в) Установление порядка и логически обоснованной последовательности действий в осуществлении смежных (как совпадающих, так и не совпадающих) военно-пенитенциарных функций, исключение излишнего дублирования.
Направления взаимодействия призваны обеспечить выполнение многообразных, в том числе военно-пенитенциарных задач:
- обеспечение соблюдения законнсти и правопорядка в гарнизонах, пунктах дислокации воинских частей и мест отбывания специальных наказаний в отношении осужденных военнослужащих;
- предупреждение правонарушений и проведение профилактической работы с военнослужащими, в том числе осужденными военными судами;
- выявление и задержание лиц, уклоняющихся от военной службы и от отбывания воинских наказаний;
- обеспечение безусловного и законного исполнения приговоров военных судов, предостращение преступных акций в местах отбывания наказаний осужденными военнослужащими, а также обеспечение личной безопасности осужденных.
Многие из этих задач носят чисто исполнительскую и военно-полицейскую направленность. В контексте организации службы военной полиции представляется необходимым освободить от этих несвойственных им функций перегруженные стоящими перед ними задачами органы военного управления, непосредственное командование частей и учреждений, возложив их на указанную штатную и профессиональную службу. При этом представляется необходимым предусмотреть финансирование и материально-техническое обспечение органов военной полиции, которой предстоит решать свои задачи во всех воинских формированиях страны, за счет средств, выделяемых не из Министерства обороны, а из федерального бюджета, предусмотренных на содержание правоохранительных органов и на реализацию федеральных программ по усилению борьбы с преступностью, а также содержание военной полиции вне численности Вооруженных Сил. Соответствующие предложения подготовлены автором для включения в проекты законов о военных правоохранительных органов, о военной полиции, нашли отражение в подготовленном под эгидой Генерального штаба ВС РФ проекта Наставления по службе военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации.
Глава V.
Международно-правовой опыт регулирования пенитенциарных отношений с участием военнослужащих и его применение в отечественной практике.
Борьба с преступностью, уголовная и уголовно-исполнительная политика традиционно относятся к внутренним функциям любого государства.
Однако в последнее время эта деятельность приобрела такую общечеловеческую актуальность, что определяется мировым сообществом как необходимое условие национального и международного прогресса. Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней неоднократно констатировал: "В той мере, в какой государство не сможет обеспечить безопасность своих граждан, своих завоеваний и основных институтов, в той мере будет сдерживаться экономическое, социальное и культурное развитие этого государства." (Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями.- М: Юрист, 1993, С.4 и др.)
Рост преступности, появление новых концепций в области уголовных наказаний, совершенствование практики их исполнения при одновременном повышении внимания к гуманитарным аспектам в деятельности уголовной юстиции обусловили закономерную координацию усилий государств в выработке и реализации уголовной и, в частности, пенитенциарной политики.
А также необходимость учета в национальном законодательстве опыта развитых государств в области исполнения наказания и обращения с осужденными. Как неоднократно отмечалось видными мыслителями, всякая нация может и должна учиться у других, перенимать все действительно ценное. [См., например: К.Маркс, Ф.Энгельс, Соч., Т.23, С.10; Ленин В.И., Полн.собр.соч.,Т.45, С.206 и др.] Поэтому при анализе международно-правового опыта регулирования общих уголовно-исполнительных и военно-пенитенциарных отношений необходимо учитывать два этих аспекта, находящихся в тесной взаимосвязи: накопленный опыт в целом мирового сообщества и правовое регулирование исполнения наказаний военнослужащих в конкретных зарубежных государствах.
При конструировании международно-правовых норм приходится находить компромиссные варианты, отражающие принципы различных национальных правовых систем. В то же время акты международного права в области исполнения наказания сами играют позитивную, а в ряде случаев - общеобязательную роль в процессе развития национальных пенитенциарных систем. [ См. об этом: Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник.- М.: Юрид. лит., 1993, С.53- 55; Федосеева Г.Ю. Международно-правовые аспекты защиты осужденных: Дис. канд. юрид. наук.- М: МГЮА, 1994, гл.3 и др.]
Вместе с тем, реалии современного анализа зарубежного законодательства требуют учитывать следующее.
Зачастую опыт одной страны или даже одного субъекта конкретной федерации выдают за опыт всех цивилизованных стран. Предлагая ту или иную западную модель, оппоненты ссылаются лишь на законодательство, оставляя вне поля зрения практику его применения. При популяризации зарубежного опыта редко приводятся его негативные оценки на родине, замалчиваются случаи, когда зарубежные исследователи отдают предпочтение российским моделям.
Изложенные обстоятельства легли в основу структуризации материала настоящей главы в двух нижеследующих параграфах.
§ 1. Нормы международного права, регулирующие исполнение наказаний и обращение с осужденными.
Интерес к правовым документам международного сообщества, посвященным исполнению уголовных наказаний, в особенности к наиболее строгим мерам, связанным с изоляцией от общества, в современном мире продолжает возрастать, что обусловливается ростом преступности во всех без исключения странах и, следовательно, увеличением числа осужденных, малой эффективностью деятельности пенитенциарных учреждений и множеством других негативных факторов. [Например: Михлин А.С. Международная конференция по проблемам роста числа осужденных к лишению свободы.//Государство и право, 1995, N 9, С.140-144; Мищенков П.Г. Наказание именем закона. //Российская газета, 1997, 21 июля и др.].
Повышенное внимание к международному пенитенциарному опыту в современной России объясняется еще и тем, что многие годы граждане нашей страны и даже специалисты не имели достаточной объективной информации о зарубежной практике реализации стандартов исполнения наказаний, защиты прав, чести и достоинства лиц, подвергшихся уголовно-правовому воздействию. В отечественной юридической литературе сами стандарты подвергались критике и зачастую не по существу, а с классово-партийных позиций. Так, ещe совсем недавно в соответствующих исследованиях отмечалось, что нормы и стандарты в рассматриваемой области, имея в своей основе общедемократические начала, могут быть использованы западными странами для пропаганды своей карательной политики, якобы опирающейся на эти стандарты, и отвлечения общественного мнения от действительных проблем борьбы с преступностью. [ Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью.- М.: Международные отношения, 1983, С.172-173 и др.; Cоветское исправительно-трудовое право.- М.: Юрид. лит., 1977, С. 335-344.]
В то же время реальные отечественные уголовно-исполнительные отношения не соответствовали и до сих пор не вполне соответствуют нормативным предписаниям, содержащимся в актах международного и национального права, в том числе и в условиях Вооруженных Сил России. [См. Об этом: Поиски выхода. Преступность, уголовная политика, места заключения в постсоветском пространстве.- М.:"Права человека", 1996, С.82-84, 171-183; Доклад комиссии по правам человека при Президенте РФ о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 год. Раздел 4: О соблюдении прав человека в заведениях пенитенциарной системы; Раздел 5: О соблюдении прав человека в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации.// "Российская газета", 1994, 25 августа; Преступность одолеем сообща. Отчет МВД перед гражданами России.// Там же, 1994, 11 марта; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.// Там же, 1996, 27 февраля.)
Общее движение к гуманизации и к построению правового государства привело к тому, что Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 года, Конституция России 1993 года провозгласили: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора." [ часть 4 ст.15 Конституции Российской Федерации.- М.: Юрид. лит., 1993, С.9.]
А в статье 46 основного закона говорится о том, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные возможности. Заметим попутно, что последняя норма чрезвычайно интересна с позиций ее применения в целом, а в отношении осужденных и военнослужащих в особенности. Поэтому к ней еще придется вернуться.
Тем самым на политическом и правовом уровнях закреплен международно-правовой аспект в регулировании суверенных внутригосударственных отношений.
Не вызывает сомнений тот факт, что интеграция современной России в европейское и мировое сообщество возможна лишь при условии дальнейшего приближения отечественного законодательства и правоприменительной практики к международным стандартам прав человека и в области юриспруденции в целом. Еще в 1989 году СССР, правопреемником которого является Россия, подписал Венские соглашения, на основании которых ратифицировавшие их страны приняли обязательства привести национальные законодательства в соответствие с международно-правовыми актами о защите прав человека. В частности, обеспечивать, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей или в заключении, обращались гуманно и с уважением достоинства, присущего человеческой личности. [ Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Российская правовая академия, 1993, С.84.]
Для России и стран СНГ международные нормы имеют еще одно важное значение. Углубление интеграционных процессов в Содружестве и повышение согласованности совместных действий во внутренней и внешней политике - объективный стратегический курс страны. [См.: Минская Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 26 декабря 1992 г.// Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. Приложение N 3.- М.: Юрист, 1993, С. 134-144; Указ Президента от 14 сентября 1995 г. "Об утверждении стратегического курса Российской федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств", предписывающий завершить разработку в рамках СНГ договорно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения государств СНГ в области соблюдения основных прав и свобод человека.// "Российская газета", 1995, 23 сентября; Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.// Там же, 1996, 2 апреля.] Этот курс должен базироваться на общих подходах к законодательству, регламентирующему сходные вопросы , адекватном учете в данном процессе международных стандартов, а также предполагает выработку модельных законодательных актов в области борьбы с преступностью.
Как известно, действующее законодательство России в целом и об исполнении уголовных наказаний, в частности, пока не вполне соответствует международным стандартам и обязательствам. Справедливости ради следует заметить, что аналогичные несоответствия имеются в половине (более чем 100) стран мира, в том числе в 12 странах - членах Совета Европы. [Российская газета, 1996, 2 апреля.]
Однако еще более типично для современной России несовпадение существующей на законодательном уровне нормативной модели уголовно-исполнительных отношений с их реальным практическим функционированием.
Причем два названных компонента правовой действительности вполне равнозначны, поскольку усилия законодателя окажутся бессмысленными, если не будут воплощены в практику правоприменителя, в частности в уголовно-исполнительную деятельность. Не однажды власть, декларируя законность, верно определяла ее как строгую и стройную систему законов плюс неуклонное их выполнение всеми. Тем важнее представлять и выделять различные регулирующие уровни норм международного права, их неодинаковую юридическую силу.
Действительно, весь массив международных норм уголовного и пенитенциарного характера, равно как и международное право в целом, может быть классифицировано на декларации, нормы рекомендательного и нормы обязательного свойства. В литературе по международному, государственному (конституционному), да и уголовно-исполнительному праву такая классификация и ее научно-практическое значение, к сожалению, не всегда выражаются четко, что не способствует усилению качества правоприменительной деятельности, пониманию законности, повышению правовой культуры общества и правосознания граждан. [ См., например: Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы.- М.: Юрид. лит., 1994, С. 18-20; Уголовно-исполнительное право. Учебник.- М.: Издательство БЕК, 1996, С.403-417 и др.]
В своем комплексном виде совокупность специфических норм уголовно-исполнительного характера, принимаемых международными организациями, условно может быть названа международным пенитенциарным правом.
Становление международного пенитенциарного права продолжалось в течение длительного времени и включало несколько этапов: от доктринальной и в большинстве своем декларативной разработки до построения системы общеобязательных норм, выработки механизма их функционирования и контроля в рассматриваемой области правовых отношений. ( См.: Приложение N 3.)
В этой системе не выделяется специальных военно-пенитенциарных норм. Презумируется, что к военнослужащим и иным субъектам воинских отношений должны применяться общие правила с некоторыми объяснимыми изъятиями. Это отнюдь не умаляет значения рассматриваемых международных норм для военного права, не избавляет военных юристов от необходимости научного их анализа и внедрения в свою практику: законотворческую и правоприменительную.
А). Итак, к числу норм доктринального, провозглашающего характера должны быть отнесены декларации о правах человека и гражданина, входящие в международное гуманитарное право. Это, к примеру, Всеобщая декларация прав человека, принятая первой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, собственно Устав Организации Объединенных Наций, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г., Декларации ООН о различных формах дискриминации (1963, 1981 г.г.) и др.
Б). Рекомендательные нормы, в свою очередь, развивают декларации в целях поощрения соблюдения прав и основных свобод человека. Согласно со ст.ст. 62 и 68 Устава ООН правом принимать такие акты, а также создавать соответствующие комиссии наделен, в частности Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). В области пенитенциарных отношений примерами рекомендательных норм международного характера являются :
1. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные 30 августа 1955 года Первым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в г. Женеве. ООН в своем решении обратила внимание правительств на эти Правила и рекомендовала:
- благожелательно отнестись к их принятию и применению в пенитенциарных и исправительных заведениях;
- извещать Генерального Секретаря каждые пять лет о ходе применения этих Правил;
- правительствам принять меры, чтобы предать эти Правила возможно более широкой гласности не только среди соответствующих правительственных учреждений, но также среди неправительственных организаций, заинтересованных в социальной защите. [Советская юстиция, 1992, N 2, С. 19-23].
2. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") 1985 года. [Советская юстиция, 1991, 12-14.]
3. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1979 года. [ Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. Пособие для российских судей.- М.: Российская правовая академия, 1993, С.78].
4. Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1982 года.[ Там же, С. 97.]
5. Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1989 г. // Департамент общественной информации ООН, 1989.
6. Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением ("Токийские правила") 1990 г.// Департамент общественной информации ООН, 1990.
7. Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни. Одобрены резолюцией 1984/50 экономического и социального совета ООН от 25 мая 1984 г. // OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, Poland, С.169-172.
8. Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов 1985 г. и Процедуры эффективного осуществления Основных принципов независимости судебных органов 1990 г. Приняты седьмым конгрессом по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 1985 г.). Утверждены резолюцией экономического и социального совета ООН. Одобрены Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 г. и 40/ 146 от 13 декабря 1985 г.// Там же, С.147-156.
9. Руководящие принципы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка. (Миланский план действий 1985 г.) // Советская юстиция, 1985, N 13-14, 15-16.
10. Основные принципы, касающиеся роли юристов. Приняты восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г.) // Там же, С. 157-162.
Следует попутно заметить, что обмен опытом и сотрудничество в пенитенциарной области существовали и до образования ООН. Еще в ХIХ веке была создана и просуществовала до 1950 года Международная уголовная и пенитенциарная комиссия (МУПК). В последующем ее функции приняла на себя ООН. Данный период достаточно подробно рассмотрен в литературе. [См.: Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью.- М.: Международные отношения, 1983, С.4, 29, а также Приложение N 3.]
В). Юридическую природу, отличную от природы декларативных и рекомендательных норм, имеют документы-обязательства.
Российская Федерация является участником большинства международных договоров о правах человека: из 22-х основных пактов и конвенций, выделяемых Секретариатом ООН в этой области, Россия является участником 18-ти. И закрепленный в основном законе принцип приоритета международного договора касается нормативных актов именно этого уровня.
Так, Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" 1995 года употребляет следующие формы выражения согласия страны на обязательность для нее международного договора: ратификация, утверждение, принятие и присоединение. [ Российская газета, 1995, 21 июля].
К рассматриваемой категории источников применительно к исследуемой проблематике следует отнести:
1. Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году и вступившие в силу для СССР в 1976 году. [Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, N 12, С.1-11].
2. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая Генеральной Ассамблеей ООН и открытая для подписания, ратификации и присоединения в 1984 году. [Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека.- М.: Российская правовая академия, 1993, С.89 и др.]
3. Европейские конвенции "О защите прав человека и основных свобод" 1950 г.; "По предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания" 1989 г. [Российская газета, 1995, 5 апреля.]
4. Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. Особенной военно-правовой направленностью отличается 3-я конвенция "Об обращении с военнопленными."[Объявлены Приказом МО СССР N 75-1990 г.- М.:МО,1990,317 с.]
5. Конвенция Международной организации труда N 29 о принудительном и обязательном труде 1930 года, к которой СССР присоединился в 1956 году и Конвенция N 105 об упразднении принудительного труда 1957 года. [Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека.- М: Российская правовая академия, 1993, С.108-109.]
6. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. [ Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями.- М.: Юрист, 1993, С.8.]
7. Конвенции " О пресечении преступлений апартеида и наказании за него" 1973 г.; "О запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на окружающую среду" 1977 г. и др. [Там же.]
8. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Подписан 29 июня 1990 г.// OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, Poland, с.29-44.
Все указанные и иные смежные конвенции были ратифицированы Советским Союзом и, следовательно, Россия, как правопреемница СССР, является их участницей.
Приведенная иерархия трех уровней источников международного права позволяет утверждать, что перспективную основу для совершенствования отечественного пенитенциарного законодательства составляют все уровни.
Однако наиболее важное значение и роль нормативной базы для законотворчества, инкорпорации и правоприменительной деятельности имеют международные акты третьего, последнего уровня. Структурно-логически соотношение названных видов источников может быть представлено в виде категорий "общее", "особенное", "единичное".
На современном этапе достаточно быстрой интеграции России в международно-правовую среду (о чем свидетельствует также ее принятие в Совет Европы, в Интерпол с вытекающими из этого юридическими последствиями и обязанностями) дело состоит не столько в присоединении нашей страны к новым договорам, в которых она еще не участвует, сколько в точном исполнении на законодательном и правоприменительном уровнях уже принятых обязательств.
Приведение национального законодательства в соответствие с международными стандартами осложняется целым рядом различных причин, в силу которых примат договоров все еще во многом существует на уровне деклараций.
Во-первых, непосредственное применение практическими органами норм международных договоров реально представляет известную сложность, а конкретный механизм такой деятельности представить достаточно трудно. Она предполагает высочайший профессиональный уровень правоприменителя, которым отечественные правоохранительные органы пока не обладают. Более предпочтительным представляется традиционный путь трансформации ( рецепции ) международно-правовых норм в отечественное право, а затем их последующие реализация и обеспечение внутригосударственными юридическими средствами.
Во-вторых, ряд международных актов просто не может быть "самоисполнимым" и поэтому требует обязательного закрепления в отечественном праве. Это тем более и единственно верно применительно к отраслям законодательства в области борьбы с преступность, используемым уголовной юстицией, о чем имеются специальные указания на уровне принципов как в Конституции, так и в соответствующих отраслевых кодифицированных актах (УК, УПК, УИК РФ). В этом отчасти состоит одно из проявлений российского суверенитета, равно как и суверенитета других независимых государств. Выделение же в международном праве международного уголовного права, по мнению многих авторов, в ближайшее время не реально в силу множества причин. [См.: Блищенко И.П., Фисенко И.В. Международный уголовный суд.- М.: Ин-т международного права, МВШМ, 1994, С.224 и др.]
В-третьих, в России отсутствуют политико-правовые традиции, в том числе прецеденты, реальные экономические и юридические условия и возможности непосредственного применения международных норм.
В силу приведенных аргументов в Российской Федерации в целом и в ее Вооруженных Силах, в особенности, вряд-ли может быть в ближайшее время практически реализована декларируемая статьей 46 Конституции возможность обращения граждан за защитой своих прав в международные органы непосредственно.
Однако сказанное не отменяет все же самой сути исследуемого принципа.
Следует предположить, что несмотря на отмеченные сложности, в России параллельно будут протекать как процесс приближения национального уголовного и пенитенциарного законодательства к международным стандартам, так и более широкое вовлечение этих стандартов и всей международно-правовой базы в правоприменительную практику уголовной юстиции, использующей и подзаконные акты в области регламентации процесса исполнения наказаний.
Анализ всей совокупности обязательных норм в области исполнения наказаний и обращения с осужденными позволяет выделить некоторые общие правила и тенденции императивного характера, которым должна соответствовать отечественная военно-пенитенциарная политика.
1. Общие принципы, правила и тенденции международного права применительно к пенитенциарным отношениям реализуются, прежде всего, в следующих уголовно-правовых и уголовно-исполнительных презумпциях, т.е. международных нормах и стандартах в области уголовной юстиции, конституированных в России:
а) Право на судебную защиту, которое предполагает обеспечение равного доступа к правосудию, обеспечение возможности публичного разбирательства независимыми и беспристрастными судебными, в том числе военно-судебными, органами.
б) Право на соблюдение обязательных минимальных требований к судебной и уголовно-исполнительной процедуре, а именно право считаться невиновным ( презумпция невиновности ); право субъекта срочно получать судебную и пенитенциарную информацию на языке, который он понимает, право пользоваться при этом бесплатной помощью переводчика; право иметь достаточное время и возможность для защиты и общения с выбранным защитником без ограничений; право быть судимым и понести наказание по приговору без неоправданной задержки.
в) Гарантии от злоупотреблений должностных лиц правоохранительных (в том числе правообеспечительных и уголовно-исполнительных) органов включают: запрет казни без судебного разбирательства, обеспечение прав лиц, приговоренных к смертной казни; свободу от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; применение только разрешенных средств усмирения и в строго определенных законом случаях; свободу от рабства, подневольного состояния, принудительного труда и сходных с рабством институтов и обычаев; предъявление особых требований к персоналу пенитенциарных заведений: его квалифицированность, образованность, развитость, систематическое инспектирование и т.п.; наличие специальных правил обращения с заключенными, индивидуализация этих правил. Сказанное должно касаться и военно-пенитенциарных учреждений России.
г) Запрет любых форм дискриминации заключается в применении стандартов с беспристрастностью, вне зависимости от признаков расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений, национального и семейного происхождения, имущественного или социального положения, уважение и обеспечение прав всех без исключения лиц, находящихся под конкретной юрисдикцией. В условиях многонациаональных, разноконфессионных Вооруженных Сил РФ данное положение также является отнюдь не второстепенным и малозначительным.
Не рассматривается в качестве дискриминационных мер установление в уголовно-исполнительном законодательстве с целью достижения социально справедливого фактического равенства тяжести условий отбывания наказания в виде лишения свободы специальных статусов для женщин, несовершеннолетних, престарелых, больных, инвалидов и других нуждающихся в этом категорий осужденных.
д) Принцип неретроспективности уголовного и уголовно-исполнительного закона заключается в том, что применение наказаний, а также средств воздействия на осужденных осуществляется в соответствии с нормами, действующими во время их реализации. Законы, ухудшающие положение субъектов пенитенциарного воздействия, обратной силы не имеют.
Причем данное принципиальное положение касается всех, в том числе подзаконных актов уголовно-исполнительного характера, которые вправе принимать в установленных пределах соответствующие органы; а под "исполнением наказаний" рекомендуется понимать также применение условного осуждения, средств исправления и оказание осужденным социальной и реабилитационной помощи.
2.Общесоциальные ( гражданские и политические) права осужденных и их гарантии в пенитенциарных отношениях.
Обеспечение гарантий защиты личности в правовом государстве должно касаться всех его граждан, в том числе военнослужащих, включая тех из них, кто отбывает уголовные наказания. Основой таких гарантий для последних являются нормы, регламентирующие, с одной стороны, правовой статус военнослужащего, а с другой - правовое положение осужденных в России.
Уголовно-исполнительный кодекс России в главе 2 "Правовое положение осужденных", воспринявшей соответствующие международно-правовые нормы, констатировал уважение и охрану прав, свобод и законных интересов всех категорий осужденных, включая военнослужащих, обеспечение необходимых условий их исправления, а также гарантии социальных прав, правовой и иной защищенности личности при исполнении наказаний и применении иных уголовно-правовых мер. Согласно проекту, осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством. Это означает, что комплекс правоограничений и лишений, заложенных в содержание наказания, уточняет конституционные права и обязанности гражданина, в определенной мере ограничивая их. Такое в правовом государстве должно осуществляться только законом, но не ведомственными актами. Отсюда ясно, что акты МВД, Генеральной прокуратуры, Министерств обороны и юстиции РФ могут и должны регулировать лишь вопросы организационно-технического характера, определять деятельность подведомственных им учреждений и органов, должностных лиц, которые отнесены законом к их компетенции. Об этом ведущие ученые правильно указывали еще в восьмидесятых годах. [ См.: Стручков Н.А., Шмаров И.В., Михлин А.С. Необходима реформа исправительно-трудового законодательства.// Социалистическая законность, 1988, N 7, С.50 и др.]
Аналогичным образом решаются вопросы регламентации правового статуса различных категорий военнослужащих в военном законодательстве. Так, Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" 1993 года в статье 1 определяет: "Обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод устанавливаются настоящим законом, другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются военнослужащим льготами." [ Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, N 6, ст.188; Льготы, пособия и компенсации военослужащим и членам их семей. Справочник.- М.: Юрист, 1995.] Приведенное положение национального законодательства воспроизводит соответствующие нормы международного права по рассматриваемому вопросу. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах подчеркивается, что государство может устанавливать ограничения прав своих граждан только постольку, поскольку это совместимо с природой этих прав (ст.4). Права человека не могут быть объектом каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами. [ ст.8 Международного пакта о гражданских и политических правах.// Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, 12, С.1-11.]
Комплекс общесоциальных прав и свобод осужденных граждан, которые должны распространяться и на судимых военнослужащих, структурно может быть классифицирован на следующие группы,"блоки":
а) Личные права и свободы, включающие ограничение прав только законом; право субъектов на личную неприкосновенность и безопасность; свободу от вмешательства в личную и семейную жизнь; свободу совести, религии или убеждений.
Любой осужденный, независимо от того, какие по характеру и степени опасности преступления он совершил, продолжает оставаться гражданином своего суверенного государства и находится под охраной его Конституции, законов, конвенционных норм. А страна несет ответственность за сохранение его жизни, здоровья, физическую неприкосновенность и безопасность. В этом видится практическая реализация бесспорных классических постулатов о том, что "государство должно видеть в правонарушителе человека, живую частицу государства, в которой бьется кровь его сердца, солдата, который должен защищать Родину, свидетеля, к голосу которого должен прислушиваться суд, члена общины, исполняющего общественные функции, главу семьи, существование которой священно и, наконец, самое главное - гражданина государства." [ Маркс К., Энгельс Ф., Соч., Т.1, С.132.]
б) Второй блок норм "общесоциального" статуса осужденных касается их политических прав и свобод, а именно неотъемлемого права на гражданство; вытекающих из требований закона ограничений избирательного права; разумных ограничений лишенных свободы в правах на общественные объединения, митинги, демонстрации, групповые обращения и т.п; невозможности призыва в мирное время на военную службу гражданина, имеющего судимость за совершение тяжкого преступления либо в отношении которого возбуждено и расследуется уголовное дело.
в) Третья группа норм включает социально-экономические и гражданские права осужденных:
- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях;
- помощь социально незащищенным слоям населения, включая лиц, находящихся в местах лишения свободы;
- право на труд, его охрану и получение вознаграждения за него;
- право на образование, гарантированность его общедоступности в пределах государственного образовательного стандарта и обязательности основного образования;
- право на жилище, в том числе на обеспечение надлежащих жилищных условий в период отбывания наказания, в том числе в местах лишения свободы;
- право на медицинское обеспечение и в необходимых случаях добровольное лечение, включая стационарное.
Применительно к осужденным военнослужащим отмеченные положения международного права гарантируются не только наличием и фактическим действием соответствующих общеправовых норм национального законодательства, начиная с Конституции и заканчивая Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 1993 г., но и применением специальных актов, к которым могут быть отнесены Закон "О воинской обязанности и воинской службе" 1993 г., Закон "О статусе военнослужащих" 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями, решения Конституционного Суда РФ по конкретным вопросам рассматриваемой темы. [См., например: О судебной практике рассмотрения военными судами дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы. Обзор судебной практики военных судов.// Бюллетень Управления Военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ, 1995, N 1(157), С.17-31; Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, N 6, ст.188; N 9, ст. 325 и др.]
3. Специально-правовые (пенитенциарные) нормы международного характера напрямую не содержат предписаний в отношении военнослужащих (за исключением Женевских конвенций). Однако исходя из общих рассмотренных правил, они безусловно должны учитываться в регулировании отечественных военных уголовно-исполнительных отношений. Остановимся на анализе наиболее важных из них.
а) Международные стандарты как общегуманитарного характера, так и в области обращения с заключенными констатируют, что их нормы не препятствуют введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженны сил, полиции или администрации государства, а также в случаях обеспечения государственной безопасности демократического общества и т.п. [ Статьи N 8 Международных пактов Об экономических, социальных и культурных правах; О гражданских и политических правах.// Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, N 12, С.2, 6.]
Тем самым признается специфика уголовных и уголовно-исполнительных отношений с участием военнослужащих.
Однако для континентальной системы права, к которой принадлежит Россия, не является характерным и на перспективу обоснованно не планируется выделение в качестве самостоятельных отраслей военно-уголовного, военно-процессуального, военного уголовно-исполнительного права.
Тем важнее воспринять специальные уголовно-исполнительные стандарты в целях их большего и эффективного внедрения в нормотворческую и правоприменительную деятельность, в науку и учебный процесс подготовки военных юристов.
К тому же в рекомендательных международных стандартах постоянно отмечается различие юридических, социальных, экономических и географических условий стран, поощряется проведение пенитенциарных опытов и практических экспериментов, совместимых с рассматриваемыми принципами.
А разнообразие мер уголовно-исполнительного воздействия на осужденных признается залогом успеха деятельности уголовной юстиции.
б) Международные стандарты четко различают виды ареста: административный или гражданско-правовой, заключение под стражу в порядке меры пресечения ("меры безопасности") и лишение свободы в порядке исполнения уголовного наказания. Последний осуществляется только в судебном порядке, в течение разумного срока и с соблюдением тех презумпций и гарантий, которые рассматривались выше. Каждый незаконно арестованный имеет право на соответствующую компенсацию, обладающую исковой силой.
в) Осужденные по уголовным делам должны содержаться отдельно от других арестованных, их правовой статус существенно отливается от положения других лиц. Он определяется общими гражданскими правами правонарушителей с ограничениями, обусловленными соображениями общественной безопасности, целями уголовных наказаний и вытекающими из законов и подзаконных актов, приговоров суда и определенного режима отбывания назначенного наказания.
г) Нормы международного права в самом общем виде раскрывают и цели уголовного наказания: исправление и социальное перевоспитание правонарушителей, защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. [ Ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года; ст.58 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1955 года.] Исходя из этих общих целей, могут конкретизироваться служебные задачи, стоящие перед соответствующими пенитенциарными и исправительными учреждениями, определяться разнообразные средства их реализации.
д) Для достижения целей наказания международные стандарты рекомендуют следующие средства воздействия на осужденных:
- каждое заведение должно использовать все исправительные, воспитательные, моральные и духовные силы и виды помощи осужденным, которыми оно располагает и которые оно считает подходящими, применяя их с учетом потребностей перевоспитания конкретного заключенного;
- функционирование системы пенитенциарного самоуправления, при которой ответственность за определенные виды социальной,воспитательной или спортивной деятельности возлагается на самих осужденных, которые работают под надзором в составе групп, создаваемых в целях их перевоспитания;
- религиозное обслуживание в странах, где это возможно;
- обучение, профессиональная подготовка и ориентация, изучение конкретных социальных случаев, консультации в области последующего трудоустройства;
- физическое воспитание и укрепление характера заключенного с учетом его индивидуальных потребностей, социального прошлого, истории его преступления, его физических и умственных способностей, темперамента, продолжительности срока наказания и возможностей после освобождения;
- все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом. Труд заключенных не должен приносить им страданий; за свой труд осужденные должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы.
Интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства;
- во всех учреждениях осужденным следует обеспечивать возможности отдыха и культурной деятельности в интересах их физического и психического здоровья;
- обеспечение дисциплины, порядка и возможность применения мер наказания также причисляются к основным средствам воздействия на лишенных свободы.
е) Международные стандарты предъявляют конкретные и обоснованные требования и к такому важному средству реализации целей наказания и мере воздействия на осужденных, как режим. Как следует из анализируемых норм, режим определяется с учетом возрастных, правосубъектных и других особенностей конкретного заключенного. Это многогранное понятие включает в себя такие основные элементы:
- основные принципы режима;
- ведение реестра заключенных;
- распределение осужденных по категориям и их раздельное содержание;
- отбывание лишения свободы в отвечающих минимальным требованиям помещениях;
- личная гигиена, одежда и спальные принадлежности заключенных;
- питание, медицинское обслуживание осужденных, физические упражнения и спорт;
- дисциплина , применение мер наказания и средств усмирения;
- реализация системы поощрительных норм и льгот, в том числе в общении заключенных с внешним миром;
- помощь осужденным после отбытия наказания и другие мероприятия по ресоциализации.
Приведенные рекомендательные положения обобщают мировой пенитенциарный опыт и заслуживают того, чтобы быть воспринятыми отечественным законодательством и практикой применения как в уголовно-исполнительной системе МВД РФ, так и в отношении осужденных военнослужащих, отбывающих специфические воинские наказания в условиях Вооруженных Сил. .Описанные группы стандартов в своей совокупности создают общую модель организации исполнения наказаний, реализация которой позволяет ускоренно совершенствовать общенациональные и специальные военные уголовно-исполнительные системы.
Между тем, целый ряд рассмотренных положений все еще находятся вне поля зрения отечественного военно-пенитенциарного законодательства, не регламентируются даже ведомственными актами и не востребуются на практике в силу известных современных экономических, социальных, организационно-технических и иных причин.
§ 2. Специфика правового регулирования исполнения наказаний военнослужащих по законодательству зарубежных государств.
1. Источники военно-уголовного и военно-пенитенциарного характера в зарубежных государствах.
Становление и дальнейшее развитие военно-уголовного и военно-исполнительного законодательства иностранных государств происходило и происходит в настоящее время с учетом конкретных военно-политических задач, национальных военных традиций, систем общеуголовного законодательства.
Являясь формально составной частью общего национального права, военное право многих государств обособлено от него настолько, что фактически представляет собой самостоятельную и независимую отрасль. Об этом свидетельствуют источники не только сравнительно хорошо известных континентальной и англо-саксонской систем права, но и мусульманской (восточной) правовой системы. В странах, её исповедующих, преступность и наказуемость воинских деяний также определяется специально обособленными, а не общими нормами законодательства. [ См. об этом, например: Боронбеков С. Возникновение и развитие уголовного законодательства Демократической Республики Афганистан. Автореф. канд. дисс.- М.: МВШМ МВД СССР, 1985, С. 13; он же: Шариат: перспективы взаимоотношений с уголовным и государственным правом в республиках Центральной и Средней Азии // Вестник Рязанской высшей школы МВД Росии, 1993, N 1, С. 42-44; Наумов А.В. Основы уголовного права и процесса Демократической Республики Афганистан.- М.: Академия МВД СССР, 1985, С. 78 и др.] И это несмотря на то, что нормами шариата регулируется не только целый ряд вопросов о преступлениях и наказаниях, но даже некоторые стороны условий содержания осужденных в местах лишения свободы, а также другие уголовно-исполнительные аспекты.
Источники уголовно-исполнительного характера, применяемые к военнослужащим, тесно связаны с национальным военным законодательством, а также общим уголовным и уголовно-процессуальным правом. Такая связь обусловлена специфическим предметом регулирования военно-пенитенциарного законодательства, базирующегося на военно-административных, военно-уголовных и процессуальных основах конкретного государства. Причем специфика выполняемых вооруженными силами задач выделяется настолько, что обусловливает соответствующее выведение военного законодательства из общего национального права и предполагает существование комплексных нормативных актов военно-административного, военно-уголовного, процессуального и военно-пенитенциарного характера.
а) В Великобритании это Закон об Армии и ВВС, Королевские Установления для Армии, Закон о Вооруженных Силах, Закон о дисциплине в ВМС и некоторые другие. В этих комплексных законодательных актах содержатся, наряду с другими, и нормы военно-пенитенциарного характера.
Что же касается общих уголовно-исполнительных источников, таких как Законы об уголовной юстиции, о пробации, о принудительном труде, то к осужденным военнослужащим они напрямую не применяются. [ См.:Советское исправительно-трудовое право/ под ред. Н.А. Стручкова.- М.: Юрид. лит., 1977, С. 341-343; Лавочкин В.О. Военно-уголовное законодательство Великобритании (правовое исследование). Канд. дисс.- М.: ВКИ, 1991, С.133, 138.]
Английское военное и уголовное право, его доктрины и концепции до настоящего времени оказывают существенное влияние на соответствующие отрасли права стран Британского содружества наций, насчитывающих около 50 государств и зависимых территорий, а также многих других стран мира. Исследователи справедливо отмечают, что интерес специалистов к английской системе продиктован устойчивостью её политических институтов и традиций, прагматизмом правосудия в целом, в том числе сосредоточением внимания на эффективности вопросов пенитенциарии или тюрьмоведения. [ Шупилов В.П. Система исполнения уголовного наказания в развитых капиталистических странах ( Англия, США, Франция). Автореф. докт. дисс.- М.: ВИП, 1977, С.4, 20; Уголовное право буржуазных стран. Общая часть/ под ред. А.Н. Игнатова и А.Д. Козочкина.- М.: Изд-во УДН, 1990, С.6 и др.] Действительно, военно-уголовное законодательство Великобритании прошло длительный путь исторического эволюционного развития, в ходе которого велся активный поиск способов наиболее адекватного отражения в правовой форме потребностей социально-классового развития государства, жизнедеятельности его военной организации.
б) Основным источником военно-карательного права США является Федеральный закон - Единый кодекс военной юстиции США 1951 года в редакции 1983 года [" The Uniform Code of Military Justice" // MANUAL for CO URTS-MARTIAL, UNITED STATES, 1984.- Washington: Government Printig Office, 1984, Appendix 2.]
Этот своеобразный законодательный акт принят высшим законодательным органом страны - Конгрессом США и включен в качестве 10 раздела в Свод законов США. Кодекс содержит как уголовно-правовые, военно-административные нормы, так и предписания, регулирующие создание и компетенцию военных судов, процедуру назначения и исполнения уголовных и дисциплинарных наказаний. Единый кодекс определяет также права военного командования по наложению взысканий на подчиненных и наделяет должностных лиц армии широкими полномочиями в уголовном и уголовно-исполнительном производстве.
Кроме того, при исполнении наказания в отношении военноcлужащих могут применяться и учитываться другие Федеральные законы: Раздел 18 Свода законов "Преступления и уголовный процесс", Раздел 50 "Война и национальная оборона" и др.
На практике Единый кодекс применяется в совокупности с "Наставлением для военных судов США" и другими подзаконными актами военного командования - Президента, министра обороны, министров видов вооруженных сил в области регулирования уголовных правоотношений. Например, полевым наставлением "О правилах ведения войны"," Инструкцией военным судьям"и т.п. В реальной деятельности военно-уголовной юстиции в качестве источников военно-пенитенциарного права, как и в Англии, также используются судебные прецеденты высших судебных инстанций, в частности Военно-апеляционного суда США.
С позиций сегодняшнего дня, лишенных излишней идеологизации, следует отметить, что происходящие в последнее время в Кодексе и подзаконных актах изменения и дополнения свидетельстьвуют о такой тенденции их развития, как стремление к гибкости, оперативности, универсальности, наибольшей подчиненности целей военной юстиции единым целям военной организации и укрепления соответствующей им роли военного командования, в том числе в процессе применения и исполнения уголовных наказаний.
Нормы воено-уголовного права содержатся в 10-й части (главе) Единого кодекса, а также в некоторых других его частях и предусматривают ответственность за различные государственные, воинские и общеуголовные преступления ( ст.ст. 77-134 и др.)
Нормы военно-пенитенциарного характера отдельно не рубрицированы, а представлены в различных частях рассматриваемого источника. Наиболее важные из них:
- определяют основные термины, употребляемые в законе (ст.1);
- называют круг лиц, на которых могут налагаться воинские наказания ( ст.2);
- запрещают применение уголовного наказания до суда ( ст.3);
- устанавливают сроки давности и декларируют принцип применения наказания за одно и то же преступление только один раз (ст.ст.43, 44);
- провозглашают общие начала назначения и исполнения наказания (ст.ст. 55-58);
- устанавливают право Президента США издавать пенитенциарные нормативные акты и делегировать эти полномочия нижестоящим военачальникам ( ст.ст. 36, 140 Кодекса).
в) В странах - представителях континентальной системы (Франция, ФРГ, Япония и другие) также действуют обособленные системы военного права и источников военно-уголовного и уголовно-исполнительного характера. К примеру, Кодекс военной юстиции Франции; Закон о воинских преступлениях и Военно-дисциплинарное уложение РГ; Особый уголовный закон, Законы о предотвращении подрывной деятельности, об охране обороннной тайны - в Японии. [ См.: Серегин В.П. Военное право США и его реакционная сущность.- М.: ВПА, 1981,19 С.; Шулепов Н.А. Военно-уголовное законодательство зарубежных государств.// Уголовное право Российской Федерации. Воинские преступления. Учебник.- М.: ВА ЭФиП, 1993, С. 294 и др.; Уголовное право буржуазных государств. Общая часть. Сборник законодательных актов.- М.: Изд-во УДН, 1990, С. 4, 175, 208, 280 и др.; Wehrstrafgesetz 1974 г. с изменениями и дополнениями.]
Причем особенности источников военно-уголовного и военно-пенитенциарного характера отмечаются в странах различной экономической, социальной ориентации и неодинаковой степени развитости. [ См.: Ахметшин Х.М. Уголовный кодекс КНР.- М.: ВКИ, 1981, С.32; Самойлов А.С., Толкаченко А.А. Военно-уголовное законодательство Народной Республики Ангола.- М.: ВКИ, 1990, С. 3-5; Шупленков В.П. Военно-уголовное законодательство зарубежных социалистических стран.- М.: ВИ, 1977, 62 С.; Боронбеков С. Государственный строй и уголовное право Афганистана (1880-1930 г.г.) Монография.- Рязань: Ин-т права и экономики МВД РФ, 1995, С.110-119 и др. источники.]
Наличие в некоторых странах специальных законодательных актов общего пенитенциарного характера - Уголовно-исполнительных кодексов или отдельных законов об исполнении наказаний также не исключает обособления военно-пенитенциарных аспектов проблемы и их самостоятельной регламентации всё же в рамках военного законодательства ( Болгария, Польша, Румыния, ФРГ и др.) [ См.: Вихров А.А. Военно-уголовное право США.- Л.: ВАТТ, 1989, С.24; Леленталь С., Вежбицкий П.Исполнение наказания в виде лишения свободы / пер. с польского /.- М.: Юрид. лит., 1978, С.14-28; Советское исправительно-трудовое право. Учебник./ под ред. Н.А. Стручкова. - М.: Юрид. лит., 1977, С. 318-322 ; Шупленков В.П. Указ. соч., С.25-35 и др.)
Таким образом, специфическая функция вооруженных сил детерминировала обособленную систему источников военного, в том числе военно-пенитенциарного права. Как справедливо отмечают исследователи зарубежного законодательства, баланс противостоящих интересов правосудия и дисциплины при необходимости ( исходя из интересов практики, диктуемой конкретной обстановкой) всецело определяется нуждами военной дисциплины. [ Вихров А.А. Указ. соч., С. 24; Серегин В.П. Военное право США и его реакционная сущность.- М.: ВПА, 1981, С.119.]
2. Анализ действующих источников военно-уголовного и военно-пенитенциарного характера свидетельствует о том, что наказание с его целями и порядком применения, будучи одним из центальных институтов зарубежного права, по прежнему является "средством самозащиты общества против нарушений условий его существования." [ Маркс К., Энгельс Ф.Соч., Т.8, С. 531.]
Основные положения о целях наказания в уголовном порядке военнослужащих заимствованы зарубежным законодателем из известных западных уголовно-правовых и криминологических воззрений: учения о возмездии, идее устрашения, теории исправления и перевоспитания. [ Иншаков С.М. Зарубежная криминология.- М.: Инфра.М-Норма, 1997, Кристи Н. Пределы наказания.- М.: Прогресс, 1985, С. 29; Яковлев А.М. Право и социология. Кризис законности в США.- М.: Юрид.лит., 1975, С.16-17 и др.) В национальном законодательстве конкретных государств и в реальной практике его применения в отношении военнослужащих указанные и другие смешанные теории совпадают и пересекаются. Поэтому в большинстве случаев невозможно, да и нет необходимости проведения между ними резкой грани.
Дело в том, что множественность и многовариантность зарубежных теорий наказания свидетельствует о сложности, социальной и исторической изменчивости рассматриваемой проблемы, о зависимости её решения от комплекса экономических, политических, социальных, правовых, в том числе и военных факторов. Например, способа комплектования, количества и состава вооруженных сил; их материальной и технической оснащенности и характера выполняемых задач; наличия военного времени, боевой обстановки и т.п. Все это обусловливает необходимость приспособления воинских наказаний к соответствующим военным доктринам, к условиям меняющейся общей и военной обстановки.
Зарубежные теории, законодательство и практика выделяют следующие общие цели исполнения уголовных наказаний:
а) наказание и его исполнение должно отражать серьезность посягательства, содействовать уважению к закону, являтья справедливой реакцией на совершенное преступление и потому быть необходимым;
б) отбывание наказания должно оказывать адекватное сдерживающее воздействие в отношении преступного поведения;
в) наказание должно обеспечивать защиту общества от совершения осужденным преступлений в дальнейшем, а его исполнение призвано предоставлять виновному возможность получить необходимое образование, профессиональную подготовку, медицинское и другое исправительное обслуживание наиболее эффективным образом. [ Federal crivinal code and rules. 1986 edition. Title 18. Crimes and criminal procedure as amended to Mav 1. 1986. West publishing Co. St. Paul, Minn. P.702, § 3553.] Причем в этих же источниках подчеркивается, что приведенные положения о целях наказания не распространяются на подсудимых, признанных виновными в посягательстве, предусмотренном Единым кодексом военной юстиции. [ Там же, § 3551.]
Действительно, применительно к наказаниям военнослужащих существует внешне парадоксальное, но на деле весьма состоятельное положение о том, что у каждого вида наказания, применяемого к конкретному контингенту осужденных, имеется своя цель (цели). В этом видится, в частности, реализация еще одной юридической концепции государств рыночной экономики: зло, причиняемое преступлением, и зло, воздаваемое наказанием, как бы сведены в единый "прейскурант". А закон рассматривает преступление наравне с любой другой деятельностью, связанной с определенными издержками и неблагоприятными последствиями. В зависимости от характера совершенного зла перед наказанием правонарушителя и ставятся различные цели.
По поводу целей уголовных наказаний военнослужащих имеются такие высказывания современных американских юристов: " Вооруженные силы давно признавали, что кара или месть не являются единственной задачей военного права. Задачей является также обеспечение такого наказания, которое устрашит и тем самым предостережёт, сдержит других от совершения недозволенных поступков." [ Цит. по: Вихров А.А. Указ. соч., С.72.]
Такие цели они объясняют спецификой выполняемых вооруженными силами и военным правом на всем протяжении истории задач: в конечном счете обеспечить национальную безопасность, высокий уровень воинской дисциплины как в в военное, так и в мирное время.
Применительно к различным видам наказаний конкретных категорий военнослужащих указанные цели и задачи детализируются следующим образом.
Военно-уголовное законодательство, например, Великобритании до перехода страны к комплектованию вооруженных сил на профессиональной основе предназначало военно-исправительные учреждения для содержания тех осужденных, которым предстояло возвращение в армию для прохождения дальнейшей службы по отбытии срока наказания. И поэтому нацеливало их на улучшение профессиональных качеств военнослужащих к моменту освобождения и возобновления исполнения служебных обязанностей. Это достигалось путем постановки и реализации специальной цели воинского обучения. [The Queen`s Regulations for the Army...- ch.8, part 4.] В § 811
Королевского Установления об Армии дается и современное определение военно-тюремного заключения как вида исправительного военного режима, сочетающегося с воинским обучением, направленного на привитие осужденным воинских моральных принципов, а также способствующего их последующему правопослушному поведению и приобретению добропорядочных свойств характера.
В период комплектования армий по профессиональному принципу основной целью воинских наказаний становится общее предупреждение путем применения устрашения. Последнее призвано служить примером для других в интересах недопущения ими подобного. Исходя из задач вооруженных сил и основополагающей концепции о повиновении в армии, западные юристы полагают, что во многом лишь благодаря применению уголовных санкций можно добиться дисциплины и порядка в войсках, комплектуемых на добровольной контрактной основе.
Таким образом, общие цели уголовного наказания, в частности исправление правонарушителей, хотя с некоторыми оговорками и применимы к осужденным военнослужащим, однако в своей основе уголовно-исполнительный процесс преследует специфические военно-пенитенциарные цели, обусловленные рассмотренными объективными детерминантами.
3. Система наказаний, применяемых к военнослужащим в зарубежных государствах, достаточно разнообразна и призвана обеспечить реализацию комплекса целей, стоящих перед конкретными мерами уголовного принуждения.
Шкалу санкций или весь "прейскурант" наказаний представляется возможным классифицировать на общие и военно-специальные меры.
К первым в большинстве стран относятся: смертная казнь, пожизненное лишение свободы, лишение свободы в пенитенциарном учреждении на определенный срок, система штрафов и конфискаций, лишение определенных специальных прав ( на управление транспортом, владение оружием, на занятие конкретной деятельностью , активного и пассивного избирательного права и т.п.)
К специальным воинским наказаниям принадлежат: арест на основании решения о задержании, каторжные ( тяжёлые исправительные) работы без лишения свободы, срочное содержание на хлебе и воде или урезанном пайке в военно-пенитенциарном заведении, увольнение со службы с позором или за дурное поведение, увольнение со службы офицера, полная или частичная конфискация жалованья и дополнительных выплат, штрафы, задержка выплаты определенной доли месячного довольствия в течение определенного срока, ограничение места пребывания (по типу ограничения свободы, включающего неувольнение из расположения места службы), лишение права на присвоение очередного воинского звания, отстранение от должности или старшинства,снижение в воинском звании, выговор, замечание, а также иные менее тяжкие меры воздействия, которые уполномочена вводить верховная власть ( в Англии - Совет Обороны, в США - президент). Для некоторых специальных категорий служащих система наказаний может еще более конкретизироваться. Так, для субъектов Военно-морских сил Англии также установлено увольнение с корабля или из военно-морского учреждения, в котором виновный проходил службу, и дисквалификация.
В странах континентальной правовой системы остаются характерными воинские наказания, применяемые в условиях службы и имеющие самостоятельные цели, а также отдельную законодательную регламентацию их исполнения. К ним относятся:
- ограничение свободы на срок до 6 месяцев для офицеров и иных субъектов, проходящих службу по контракту ( ст. 294 УК Польши);
- краткосрочный уголовный арест в военно-пенитенциарном заведении (Польша, ФРГ);
- содержание в порядке лишения свободы в специальных военно-исправительных учреждениях (Чехия, Словакия), в дисциплинарных батальонах ( Польша, Венгрия), в исправительных частях (Болгария), в дисциплинарных войсковых частях (Румыния);
- лишение воинских званий, понижение в звании, отсрочка присвоения очередного звания ( в различных модификациях - практически во всех странах. [См.: Шупленков В.П. Военно-уголовное законодательство зарубежных социалистических стран.- М.: ВИ, 1977, С.25-35; Наказания, не связанные с лишением свободы / под ред. И.М.Гальперина.-М.: Юрид. лит., 1972, С.75-88, 138-150 и др.]
Сложность анализа шкалы специальных наказаний военнослужащих заключается в том, что чаще всего в национальном законодательстве конкретных государств они представлены не в системном виде, а содержатся в различных источниках и главах актов военно-правового характера. Кроме того, в этих же актах дается характеристика не только военно-уголовных, но и дисциплинарных мер воздействия. Представляется, что это объективно затрудняет их толкование и применение. Возможно поэтому, в целях облегчения уяснения и единообразного применения военно-правовых норм в законах и подзаконных актах формулируется ряд принципов и правил, приводятся комментарии, в основе которых лежит идея практической целесообразности назначенного быстро, беспристрастно и строго наказания.
В обобщенном виде рассмотрим некоторые из них:
а) Жестокие и необычные наказания запрещаются. Наказания с применением порки, выжигания клейма, оставлением других следов на теле или любое иное жестокое либо необычное воздействие не должно присуждаться любым военным судом или применяться в отношении любого лица ( ст.55 Единого Кодекса США).
б) Наказание, которое присуждает военный суд, не должно превышать пределов, установленных за конкретное преступление верховной властью (ст.56 указанного Кодекса).
в) Каждое наказание имеет определенный порядок и срок вступления в силу, в том числе с учетом институтов отсрочки, пересмотра и утверждения приговора компетентным органом и т.п. До этого момента мера уголовно-правового воздействия не должна исполняться ( ст.57 Кодекса). Ни один приговор не может быть приведен в исполнение в дни национальных или религиозных праздников и в воскресные дни [ ст.25 УК Франции// Code Penal.- Р.:Dalloz, 1985-1986; Новый уголовный кодекс Франции.- М.: Изд-во "Юридический колледж МГУ", 1993.]
г) При вынесении приговора суд должен прибегнуть к тюремному заключению в последнюю очередь, т.е. когда, по его мнению, никакое иное воздействие не может обеспечить практически целесообразного наказания ( ст.146 Закона о Дисциплине в ВМС Англии). Рассматривая вопрос о том, применять лишение свободы или нет и определяя его продолжительность, суд должен осознавать, что тюремное заключение не является надлежащим средством содействия исправлению и социальному восстановлению личности. (§ 3582 "Вынесение приговора к тюремному заключению" Раздела 18 Свода законов США).
д) Военнослужащий, осужденный к лишению свободы, в дополнение к основному наказанию может ( в США, Франции и др.) или должен ( в Англии) увольняться со службы. Такое увольнение может быть простым или квалифицированным ( как в Англии, с позором).
е) Назначение уголовного наказания не исключает, а в ряде случаев предполагает одноврменное применение дополнительных мер воздействия со стороны военного командования, включая санкции дисциплинарного, административного или финансового характера. Так, отсутствие в приговоре военного суда армии США о назначении наказания в виде лишения свободы указания о "каторжных работах" не исключает права начальника, исполняюшего этот приговор, применять их в качестве составной части вынесенного наказания (п."б" ст. 58 Единого кодекса США). Специальные воинские наказания в виде лишения свободы, каторжных работ без лишения свободы, снижения в должности или звании сопровождаются определенным уменьшением денежного содержания осужденных военнослужащих со стороны соответствующих органов военной администрации. Если же приговор пересматривается, отменяется либо его исполнение заканчивается, то денежные права и преимущества субъекта восстанавливаются (п."а" ст.58 Кодекса).
Кроме того, соответствующий министр при наличии оснований вправе заменить увольнение или позорное увольнение офицера, назначенное военным судом, применением аналогичной меры в административном порядке ( ст. 74 Кодекса). В этом, как представляется, может выражаться одна из разновидностей освобождения от уголовного наказания с применением иных средств воздействия.
ж) В зарубежном военном законодательстве предусматриваются широкие полномочия сторон уголовного процесса по апелляции, повторному слушанию дела, пересмотру назначенного наказания военным прокурором Военно-ревизионным или Военно-апелляционным судами.
Факт пересмотра дела приостанавливает исполнение приговора о наказании. В этот же период осужденному военнослужащему, если он не находится под стражей, может быть предоставлен отпуск для реализации права на обжалование судебного прецедента и решение иных личных вопросов. ( ст.ст. 73, 138 Кодекса и др.)
з) Кроме того, существует иерархически подчиненная процедура утверждения приговоров соответствующим командованием. Так, приговор о смертной казни подлежит утверждению президентом. Приговор, предусматривающий увольнение офицера или курсанта со службы, подлежит исполнению только после его утверждения министром, его заместителем или уполномоченным помощником. Во время войны или в случае обеспечения национальной безопасности такое должностное лицо вправе также смягчить приговор, заменив увольнение снижением в звании до рядового. Наказанное таким образом лицо может быть обязано продолжить службу на время войны или военной необходимости и, сверх того, ещe 6 месяцев(ст.74 Кодекса).
На основании проведенного анализа, с учетом изложенных материалов следует констатировать, что на практике наиболее распространенными военно-пенитенциарными мерами в зарубежных государствах являются штраф и тюремное заключение. Все остальные уголовные наказания воспринимаются общественным мнением и командованием как аналоги соответствующих дисциплинарных взысканий либо мер имущественного и гражданско-правового характера.
Более того, например по действующему военному законодательству Великобритании, ФРГ возможна замена лишения свободы штрафом и наоборот ( в Великобритании - из расчета 25 фунтов стерлингов за 7 дней ареста ( но на срок заключения не более 12 месяцев).
В англо-саксонской правовой системе наказания имущественного характера издавна считались наиболее эффективными и приемлемыми. Действительно, исполнять денежные штрафы намного дешевле, чем тюремное заключение или другие пенитенциарные меры. Размер штрафа может быть определен без особых трудностей и затрат, а также достаточно просто и быстро взыскан в пользу государства. Денежное взыскание к тому же может выполнять множество функций, в том числе выступать в качестве средства компенсации потерпевшим, возмещать расходы на содержание судебной власти, заглаживать причиненный ущерб и т.п. Приведённые аргументы всё же не могут не вызвать предостережения от преувеличения роли штрафов и от превращения суда в агенство по собиранию денег в соответствии с рыночным прейскурантом.
4.Роль военного командования в применении и исполнении наказаний.
В армиях развитых зарубежных стран установлена достаточно жeсткая и в то же время оперативная система уголовной репрессии. Это достигается наделением командования, в особенности высшего, и органов правоприменения широкими дискреционными полномочиями в военно-уголовном правосудии. Их можно подразделить, во-первых, на нормотворческие или регулятивные, а во-вторых, на исполнительные. С позиций рассматриваемой темы нас интересует вторая группа полномочий, связанных с применением военно-правовых норм и исполнением уголовных наказаний. По сравнению с регулятивными эти полномочия значительно шире как по своему объeму, так и кругу применяющих их должностных лиц. В обобщенном виде они сводятся к следующим правам:
а) активное участие командования в решении вопроса о преступности деяния, совершенного субъектом воинских отношений;
б) инициатива в возбуждении уголовного преследования;
в) назначение военного суда определенного вида;
г) определение направления уголовного преследования и предопределение его исхода;
д) утверждение приговора военного суда;
е) участие в пересмотре судебного решения.
После рассмотрения в военном суде дело подлежит направлению начальнику, созвавшему суд. В случае несогласия с приговором командир вправе назначить повторное слушание. Он может также заменить вид и размер наказания или вообще не утвердить приговор как в отношении наказания, так и в части обстоятельств дела, сообразуясь исключительно с интересами воинской службы.
Утвердив приговор, соответствующий начальник вправе, за некоторым исключением, приказать привести его в исполнение, а также приостановить либо отсрочить его.
В ряде случаев уголовное дело подлежит апелляционному пересмотру в промежуточной инстанции - Военно-ревизионном или Военно-апелляционном судах, в которых также велика роль командования. Это материалы в отношении генералов (адмиралов) и дела, по которым назначена смертная казнь.
Сами западные специалисты отмечают, что главным недостатком военно-судебной системы является повсеместное усмотрение командования, могущее помешать достижению целей правосудия. Хотя оправдывают сложившееся положение следующим тезисом: "Армия создана для того, чтобы побеждать в войне и еe организация должна быть такой, которая принесет успех в бою. Это означает единство командования и ответственность командира за всe, что происходит на поле боя." [ Цит. по: Вихров А.А. Указ. соч., С. 16.]
5. Порядок исполнения наказаний, назначенных военным судом, базируется на общих федеральных законодательных актах, однако конкретно и непосредственно регулируется и устанавливается военной администрацией различного уровня. Так, согласно "Наставлению для военных судов США" все наказания исполняются командованием. Суд даже не вправе определить осуждаемому военнослужащему место лишения свободы, режим содержания и т.п.
Рассмотрим порядок исполнения некоторых конкретных наказаний в отношении военнослужащих.
а) Смертная казнь, там где она предусмотрена ( к примеру, Англия, США ), достаточно подробно регламентируется в плане применения и исполнения как в общем, так и в военно-пенитенциарном законодательстве.
Она допускается как за общеуголовные, так и за воинские преступления. Наиболее распространенными способами лишения жизни являются удушение в газовой камере, электрический стул, расстрел, повешение. Кодекс военной юстиции США ограничивает применение смертной казни 16 случаями, в том числе 5 случаями в мирное время, и имеет в виду ее назначение приговором суда соответствующей юрисдикции - общего военного суда. Подзаконное "Наставление" определяет, что порядок исполнения наказания в виде смертной казни регулирует соответствующий министр.
б) Лишение свободы может назначаться как в качестве общего, так и специльного воинского наказания. Это зависит от характера содеянного (объекта, мотивов посягательства), от личности военнослужащего, тех целей, которые ставятся его наказанием.
Наряду со смертной казнью лишение свободы составляет карательную основу шкалы наказаний военнослужащих в различных странах: от англо-саксонской до мусульманской правовых систем.
В настоящее время имеется, как минимум, три основные и наиболее распространенные теории наказания, учитываемые военным законодательством и практикой военно-пенитенциарных учреждений конкретных зарубежных государств. Это "школа обращения","теория новой пенологии", "тюремная социология". [ Шупилов В.П. Система исполнения уголовного наказания в развитых капиталистических странах ( Англия, США, Франция). Автореф. дисс. д-ра юрид. наук.- М.: ВИП, 1977, С. 12-13; Михлин А.С. Международная конференция по проблемам роста числа осужденных к лишению свободы.// Государство и право, 1995, N 9, С.140-144.] Несмотря на некоторые различия, в них видны стремления к своевременному и уместному пересмотру принципов деятельности системы исполнения уголовных наказаний, предложения по конструированию новых конкретных и позитивных пенитенциарных программ.
Лишение свободы представляет собой изоляцию осужденного от общества в специальных местах: общих или военных. В США к последним относятся каторжные ( т.е. с обязательной тяжелой работой) военные тюрьмы или военно-пенитенциарные отделения.
Сроки лишения свободы военнослужащим назначаются в широких пределах: от 3-х суток до пожизненного заключения и преследуют в каждом конкретном случае различные цели: превентивные, исправительные, безопасности ( изоляционные или охранительно-предупредительные). Это дает основания считать самостоятельными наказаниями следующие виды ареста: пожизненное лишение свободы; срочное лишение свободы на определенное (значительное) время ( от 1 месяца до 20 лет) и содержание под стражей на хлебе, воде или урезанном пайке, т.е. краткосрочный уголовный арест до 1 месяца.
Правила исполнения наказания в виде лишения свободы устанавливаются ведомственными документами, в США - актами министра армии. Так, ст. 58 Кодекса военной юстиции, регламентирующая реализацию приговора о лишении свободы гласит: " Во исполнение инструкций, издаваемыми соответствующим министром, любой приговор, предусматривающий лишение свободы, вынесенный военным судом или другим военным трибуналом, независимо от того, содержит или нет такой приговор позорное увольнение или увольнение офицера, и независимо от исполнения такого увольнения, может быть приведен в исполнение путем направления осужденного в любое место заключения, находящееся под контролем любого вида вооруженных сил, или в любое карательное или исправительное учреждение, находящееся под контролем или в пользовании Соединеных Штатов.
Лица, направленные в карательное или исправительное учреждение, которое находится под контролем одного из видов вооруженных сил, являются субъектами той же дисциплины и порядка, что и лица, осужденные судами Соединенных штатов или штата, территории, округа Колумбия или места, в котором расположено такое учреждение."
Cпециальная оговорка предусматривает, что лишение свободы может назначаться вместе с каторжными работами, которые в таком случае являются как бы составной частью основного наказания, ухудшающей положение осужденного. Причем применение или неприменение такой режимной меры отдается на усмотрение начальника, исполняющего приговор.
Содержание под стражей на хлебе, воде или урезанном пайке применяется только к рядовому составу ВМС приговором специального или дисциплинарного военного суда в качестве меры уголовного или дисциплинарного взыскания. Осужденный при этом обычно помещается в специальный одиночный карцер на срок не свыше 3-х суток.
Из приведенных положений военного законодательства видно, что собственно порядок отбывания наказаний в военно-пенитенциарных учреждениях не должен противоречить соответствующим нормам Федерального законодательства, а именно главе 87 ("Тюрьмы"); подразделу D ("Тюремное заключение") главы 227 ("Приговоры") Раздела 18 Свода законов США и другим аналогичным источникам. (Свод законов Соединенных Штатов Америки. Раздел 18: Преступления и уголовный процесс.// Уголовное право буржуазных стран. Общая часть. Сборник законодат. актов.- М.: Изд-во УДН, 1990, С. 58-83 и др.)
Именно в них содержатся следующие нормативные положения, которыми обязана руководствоваться военная администрация в своей уголовно-исполнительной деятельности, несмотря на широкие дискреционные полномочия:
- определяются факторы, общие начала, учитываемые при назначении наказания в виде тюремного заключения;
- предусматриваются возможности изменения назначенного срока тюремного заключения и последствия окончательного судебного решения;
- допускается включение в приговор приказа об ограничении преступного общения осужденного с правонарушителями, связанными с организованной преступностью и наркоманией;
- приводятся факторы, учитываемые при установлении надзора, определении срока поднадзорного освобождения ( supervised release), при включении в приговор указания о времени нахождения под таким надзором;
- регламентируется назначение и исполнение множественности наказаний, порядок исчисления сроков заключения и т.п.
Как известно, в США нет единых правил режима содержания осужденных. Формально в каждом штате принимаются собственые правила, схожие по содержанию с российскими правилами внутреннего распорядка. Но все они также должны соответствовать Федеральному законодательству. Впрочем, глубоко принципиальной разницы между тюрьмами разных штатов, как общими, так и военными, нет и не может быть. Поскольку они составляются на основе типовых рекомендаций, разрабатываемых как правительственными органами, так и профессиональными организациями правоохранительных органов и общественными организациями. Так, в США с 1969 г. действует Межведомственный Совет по вопросам исполнения наказания. На заседаниях Совета представители юридических ведомств информируют о своей деятельности, относяшейся к вопросам исполнения наказаний, и принимаются совместные рекомендации по различным аспектам пенитенциарной политики.
Типовые правила подробно описывают режим лишения свободы, о чем свидетельствуют их разделы: размещение осужденных; предметы, разрешенные для хранения; безопасность и охрана; одежда и гигиена; неимущие осужденные; корреспонденция; свидания; приобретение товаров; обращения; пользование телефоном; курение; работы; поддержание чистоты; прием пищи; медицинское обслуживание. [ См.: Тимошенко С. Так "сидят" в Америке.// Юридический вестник, 1992, N 19(21); он же: Правовое регулирование режима в центрах предварительного заключения США.// Реформа уголовно-исполнительной системы и её правовое обеспечение. Сб-к научн. трудов.- М.: НИИ МВД РФ, 1993, С. 75-77 и др.)
Приведенные нормативы и правила взяты за основу и в военно-пенитенциарных учреждениях.
в) Следующий вид специального воздействия - каторжные работы без лишения свободы - назначается всеми видами военных судов только рядовому составу на срок до 3-х месяцев, причем в качестве уголовного либо дисциплинарного наказания.
Его сущность состоит в том, что осужденный помимо выполнения служебных обязанностей и в дополнение к ним, во внеслужебное время, в течение установленного срока должен выполнять неквалифицированную черновую работу. Характер и ежедневная продолжительность работ устанавливается начальником осужденного, но не свыше 2-х часов в сутки.
г) Сущность увольнения со службы с позором, увольнения за дурное поведение и увольнения офицера заключается в том,что осужденный военным судом субъект исключается из вооруженных сил и получает специальное удостоверение ("сертификат"), лишающее его важных гражданских и социальных прав и льгот, обусловленных военной службой. Содержание и объем этих лишений определяется приказом соответствующих ведомств.
Так, изданные министром армии специальные инструкции (AR 635-200-1966 г.- для рядового состава и AR 635-5-1972 г.- для офицеров) среди льгот, которых может лишаться уволенный по суду, называют 28 позиций, в том числе исключение права на пенсию, на полноценное выходное пособие, отказ в предоставлении лечения и т.п.
Увольнение с позором и за дурное поведение применяются только к рядовому составу и отличаются упрощенной процедурой исполнения. Эти меры разрешается применять за все преступления, предусмотренные Единым кодексом США.
Увольнение офицера применяется к офицерам, курсантам, уоррент-офицерам, занимающим офицерские должности. Для указанных субъектов увольнение по суду производится в крайних случаях, когда виновный совершил тяжкое общеуголовное преступление или признан неблагонадежным.
Американские юристы считают указанные наказания весьма эффективными в условиях комплектования армии на профессиональной основе и рекомендуют шире применять их в дополнение к лишению свободы. Кроме того, ими предлагается усилить правовые, материальные и моральные последствия увольнения с тем, чтобы и это средство воздействия использовать в качестве стимула, побуждающего переносить возможные тяготы военной службы и выполнять возложенные задачи. [ См. об этом: Вихров А.А. Военно-уголовное право США, его реакционная сущность. Автореф. дисс. канд. юрид. наук.- М.: ВИП, 1973, С.19; Кучер Г.И. Ответственность за воинские преступления по уголовному законодательству США. Автореф дисс. канд. юрид. наук.- М.: ВЮЗИ, 1975, С.23 и др. источники.)
д) Полная или частичная конфискация жалованья, задержка в выплате части денежных средств, а также штраф являются довольно распространенными наказаниями военнослужащих в зарубежных государствах. В Англии, к примеру, они назначаются в 44 % случаев применения военно-уголовного судопроизводства и в 89% случаев дисциплинарного производства. [ Лавочкин В.О. Указ. соч., С.153.]
По законодательству США данные наказания могут применяться практически за все предусмотренные Кодексом преступления. Абсолютное большинство приговоров военных судов этой страны включают одну из названных имущественных мер уголовного характера.
Аналогичная статистика о рассматриваемых наказаниях, не связанных с лишением свободы, имеется и в европейских государствах. Здесь указаные меры назначаются более чем в 50 % случаев. [ См.: Гальперин И.М. Наказание: социальные функции, практика применения.- М.: Юрид. лит., 1983, С.100-101; Наказания, не связанные с лишением свободы.- М.: Юрид. лит., 1972, С.20-21, 138 и др.; Романов А. Исполнение уголовного наказания в Швейцарии.//Социалистическая законность, 1991, N 5, С. 71 - 73; И в итальянских тюрьмах не "долче вита"// Российская газета, 1997, 1 марта и др.]
При применении и исполнении уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества командованию и органам военной юстиции также предписано учитывать нормы общего (федерального) уголовного законодательства.
В США, например, им следует иметь в виду следующие вытекающие из Свода законов обстоятельства:
- факторы, учитываемые при назначении наказания в виде штрафа;
- ограничения в размере санкционированных штрафов и их совокупности;
- возможность заявления ходатайств об изменении или отмене штрафа и последствия окончательного судебного решения;
- время и способ уплаты денежного взыскания;
- просрочка уплаты штрафа и неплатеж;
- индивидуальная ответственность по выплате штрафа и применению иных мер ( к примеру, распространение конфискации только на то имущество, которое лично принадлежит осужденому военнослужащему). ["Штрафы". Подраздел "С" части 2 Раздела 18 Свода законов США.]
Относительно конфискации имеются также определенные указания, суть которых состоит в следующем.
Полная конфискация заключается в удержании у осужденного военнослужащего всего жалованья и льготных выплат к нему со дня утверждения приговора военного суда правомочным начальником. Это наказание назначается только в дополнение к увольнению со службы или лишению свободы.
Частичная конфискация назначается в размере 2/3 месячного денежного довольствия (без надбавок) на срок от 1 до 6 месяцев , как правило в дополнение к лишению свободы и применяется без каких-либо ограничений. Командир звании майор и выше вправе применить к подчиненным частичную конфискацию также в дисциплинарном порядке в размере половины месячного жалованья, удерживаемого в течение двухмесячного срока.
Задержка жалованья тоже может применяться как в уголовном, так и в дисциплинарном порядке и назначается в размере 2/3 месячного денежного довольствия в течение 1-3 месяцев. Невыплаченная вследствие задержки сумма возвращается спустя год или при увольнении со службы.
е) Ограничение места пребывания, лишение права на присвоение очередного воинского звания, отстранение от должности или старшинства являются, как правило, дополнительными наказаниями. Причем лишение права на присвоение очередного звания и отстранение от занимаемой должности, предусмотренные актами министерства ВМС, применяются исключительно к офицерам флота. Снижение в воинском звании до рядового может применяться только к офицерам (уоррент-офицерам).
Ограничение места пребывания условно сравнимо с отечественной мерой в виде неувольнения из расположения части. Оно заключается в том, что виновный обящзан не покидать определенного района или места пребывания сроком до 60 суток (2-х месяцев).
Выговор и замечание применяются исключительно как дополнительные наказания.
Выводы по главе:
1. На международно-правовом уровне в настоящеее время сформировалась достаточно самостоятельная совокупность общих и специально-правовых норм уголовно-исполнительного характера различной юридической силы, которая условно может быть названа международным пенитенциарным правом.
Становление современного международного пенитенциарного права продолжалось в течение длительного времени и включало несколько этапов: от доктринальной и в большинстве своем декларативной разработки до построения системы общеобязательных норм, выработки механизма их функционирования и контроля в рассматриваемой области правовых отношений.
Учет международно-правовых норм на уровне национального Российского законодательства и правоприменения является объективной необходимостью и конституционным требованием.
2. К военнослужащим и иным субъектам воинских отношений также должны применяться эти общие международные стандарты и правила с некоторыми объяснимыми изъятиями. Сказанным определяется значение рассматриваемых международных норм для военного права, для деятельности военных юристов по их научному анализу и внедрению в практику: законотворческую и правоприменительную.
3. Концепция применения и исполнения наказаний военнослужащих в зарубежных государствах базируется на специфике их военной организации, на особенностях воинских задач и отношений, предполагающих особую дисциплину и субординацию, не имеющих аналогов в гражданском обществе.
Критерием действенности применения специальных воинских наказаний западные специалисты считают эффективный контроль за контингентом войск, провозглашаемый краеугольным камнем успеха в решении вооруженными силами возложенных на них задач.
4. Различные системы исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих обнаруживают гораздо больше сходства, чем отличия. Причины такого положения, как показано в исследовании, вытекают из единства исторических, экономических, социальных и военно-политических детерминант, из унифицированных целей и задач, которые стоят перед военно-пенитенциарным законодательством и практикой его применения.
5. В государствах с развитыми правовыми системами и с вооруженными силами, комплектуемыми на профессиональной основе, наиболее распространенными, приемлемыми и эффективными видами специальных уголовно-правовых мер являются применение штрафа, конфискации и иных мер, не связанных с изоляцией от общества и увольнением из армии. Тюремное заключение с его средствами воздействия на осужденных признается менее эффективным. В тех случаях, когда военно-тюремное заключение все-же применяется, оно преследует в основном частнопревентивные и общепредупредительные карательные цели. Задачи исправления и перевоспитания признаются менее реальными и в функциях военно-пенитенциарных учреждений занимают второстепенное место.
6. Конкретные виды воинских уголовных наказаний и элементы правовой регламентации их исполнения в самых мощных военно-тюремных державах мира заслуживают внимания и тщательного учета при совершенствовании нового российского военного, уголовно-исполнительного и военно-пенитенциарного законодательства ( в частности, порядок и условия применения к военнослужащим лишения свободы и режим содержания в военных тюрьмах, правовая регламентация и механизм исполнения имущественных уголовных наказаний, институты пробации, ограничения по службе, краткосрочного уголовного ареста и др).
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Анализ исследованных на концептуальном уровне военно-пенитенциарных проблем, основанный на современных достижениях отечественной и зарубежной правовой науки, истории развития, международного опыта и действующего нового законодательства, практической деятельности органов военой юстиции, военного командования и управления в рассматриваемой сфере позволяет сделать следующее заключение:
I. Теоретические выводы (6).
1. Исполнение уголовных наказаний - фундаментальная современная социально-правовая проблема, имеющая несомненную актуальность и все возрастающее значение. Пенитенциарное право в настоящее время заняло место самостоятельного научно-практического направления. Уголовно-исполнительная деятельность- это конечный этап правоприменения, подводящий своеобразный итог всему функционированию уголовной, в том числе военной юстиции. От ее эффективности во многом зависит действенность многих органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.
Уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения являются одним из общепризнанных и реально действующих в современных условиях средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием. В новом уголовно-исполнительном законодательстве военно-правовым проблемам впервые отводится самостоятельная и значительная роль.
В современных условиях Российского государства и общества, когда роль иных средств системы воздействия на преступность утрачивается, снижается или измененяется, значение основанного на законе уголовно-исполнительного фактора неизбежно возрастает. В процессе демократизации, формирования правового государства и то же время ухудшения статистических показателей преступности важно избежать чрезвычайных мер и обеспечить верховенство закона во всех сферах, связанных с правами человека и гражданина, в том числе в уголовно-исполнительной. Обеспечение на всех уровнях естественных прав, свобод и безопасности человека, в том числе в пенитенциарной сфере, - одно из приоритетных современных направлений деятельности международного сообщества.
2. Самостоятельность основанного на положениях Конституции России нового уголовно-исполнительного права ныне определяется собственным предметом, специфическим методом и наличием обособленной системы правовых норм, в которых военным аспектам впервые отводится своя отдельная роль. Значение четкой многуровневой правовой регламентации императивных, в том числе уголовно-исполнительных отношений особенно повышается в военной сфере государственной организации, где существует объективная необходимость некоторого ограничения общегражданского статуса специальных субъектов и где этот статус нередко нарушается.
В связи с совершением военнослужащими в период прохождения службы различных преступлений объективно возникает необходимость применения к ним уголовных наказаний, адекватно отражающих детерминирующую связь между деянием и реакцией государства на его совершение, в том числе в условиях военной организации. Исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих представляет собой особую и специфичную социально-правовую деятельность управомоченных на то органов военного управления и военной юстиции по достижению совокупности конечных целей уголовно-правового воздействия, применяемого к военнослужащим, совершившим преступления.
В процессе исполнения особыми и обособленными органами государства мер уголовно-правового воздейстивия к специальным субъектам в условиях дальнейшего прохождения ими военной службы возникают специфические, отличные от общих уголовно-исполнительных, военно-пенитенциарные отношения, характеризующиеся своей оригинальной комплексностью, спецификой предмета, участников, механизма функционирования и требующие соответствующего детального юридического многоуровневого регулирования различными нормативными актами. Такая регламентация рассматриваемого объективного явления осуществляется целым рядом норм общеправового, военно-административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного характера. Совокупность специфических многоуровневых правовых норм, регламентирующих весь комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе и по поводу исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим в условиях военкой организации, может быть названа военно-пенитенциарным законодательством.
Являясь отражением военных аспектов уголовно-исполнительного права и одновременно срезом уголовно-исполнительных вопросов военного права, современное отечественное законодательство об исполнении уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим (военно-пенитенциарное законодательство) состоит из продолжающей свое развитие сложной многоуровневой системы нормативных актов неодинаковой юридической силы. В качестве основы становления и эволюции такой системы выступает основанное на конституционных установлениях федеральное уголовно-исполнительное законодательство во главе с первым в отечественной истории Уголовно-исполнительным кодексом, а также ряд федеральных актов военного законодательства. В этом находит проявление в военно-пенитенциарной сфере основополагающий принцип правового государства - верховенство Закона.
В настоящее время правовые основы уголовно-исполнительных отношений с участием военнослужащих (военно-пенитенциарных отношений) приобретают свойство завершенной, стройной системы, имеющей соответствующую предметную, источниковую, историческую, международно-правовую, научно-прикладную, эмпирическую базы. Общие, особенные и единичные составляющие этой системы находятся в сложных взаимоотношениях корреляции, координации и субординации. Они составляют необходимую нормативную и административно-управленческую основу для позитивного функционирования военнно-пенитенциарных отношений и определяют перпективные направления их современного реформирования.
3. Уголовно-исполнительные отношения с участием военнослужащих на всем протяжении их становления и исторического развития по разному соотносились с общими пенитенциарными правоотношениями в Российском государстве. Многие передовые, прогрессивные нововведения в уголовно-репрессивной сфере зарождались именно в военной организации, апробировались, а затем распространялись на все общество, что с учетом исторических реалий было объяснимым и оправданным. В настоящее время военно-пенитенциарные отношения характеризуются как логически обоснованная составная часть общих российских уголовно-исполнительных отношений.
Вместе с тем для военно-пенитенциарной деятельности в условиях военной организации объективно присущи естественные особенности, обусловленные сспецифическими военно-административными детерминантами: принципами военного строительства, организационной структурой Вооруженных Сил, характером выполняемых военной организацией страны задач, необходимым высоким уровнем правовой регламентации и детализации всех вопросов жизни, быта и деятельности войск. С учетом указанной армейской специфики военно-пенитенциарные отношения следовало бы реформировать параллельно и в контексте общей военной реформы в стране как общепризнанного направления обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Специальные и частные (по сравнению с общегосударственными, политическими) уголовно-правовые и военно-исполнительные вопросы не должны решаться на законодательном уровне раньше доктринальных: общеконцептуальных, военно-политических и военно-административных.
4. Особенности, связанные с относительной обособленностью военной организации, наряду с другими обстоятельствами, повлияли на соответствующие специальные положения нового отечественного законодательства, а именно:
а) на наличие специфических уголовных наказаний, исполняемых только в условиях дальнейшего прохождения различными категориями осужденных военной службы (ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части) и имеющих самостоятельное уголовно-правовое и уголовно-исполнительное содержание;
б) на специфику применения к военнослужащим некоторых общих наказаний: штрафа, лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, конфискации имущества, ареста;
в) на неприменение ко всем военнослужащим исправительных работ, а к субъектам, проходящим службу по призыву, - также ограничения свободы;
г) на наличие в законодательстве специального дополнительного наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
д) на выделение и постановку, помимо общих, специальных военно-исправительных целей уголовных наказаний, отбываемых в условиях прохождения службы, которые не могут быть универсальными и должны конкретизироваться в зависимости от избираемой меры принужденияи; на применение в процессе исполнения наказаний не только известных уголовно-исполнительных, но и разнообразных специфических военно-административных, воспитательных и дисциплинарных средств воздействия на осужденных военнослужащих;
е) на возможность назначения военными судами и соответственно исполнения органами военного управления специальных уголовных наказаний (ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части) как реально, так и условно; а также на предусмотренность применения к осужденным к указанным наказаниям лицам условно-досрочного освобождения;
ж) на законодательно предусмотренную обособленную от общей уголовно-исполнительной системы структуру органов военного управления, осуществляющих уголовно-исполнительные функции в воинских формированиях: появление особого института военных приставов, осуществление мероприятий по созданию службы военой полиции, командование воинских частей (учреждений), исполняющих наряду с основными своими обязаностями, самостоятельно или совместно с военными приставами-исполнителями и военной полицией ограничение по военной службе, обязательные работы, штраф, увольнение от должности, лишение воинского звания, а также государственных наград; наличие отдельных дисциплинарных частей: батальонов, рот, а также гауптвахт, исполняющих соответствующие специальные воинские наказания; четкую многоуровневую нормативную регламентацию их разносторонней деятельности;
з) на специфику реализации ведомственного (вышестоящим командоыванием), судебного контроля за исполнением уголовных наказаний (военными судами) и прокурорского надзора военных прокуратур за военно-пенитенциарными учреждениями, а также за законностью исполнения всех иных наказаний осужденных военнослужащих.
5. Необходимыми участниками военно-пенитенциарных отношений являются, с одной стороны, осужденные военнослужащие со специальным статусом (субъекты, отбывающие наказание) и соответствующие военно-административные и военно-пенитенциарные органы (исполняющие уголовно-правовые меры), с другой.
а) Особенность правового положения первых состоит в том, что оно носит комплексный характер, закреплено различными отраслями права (в том числе военного, уголовно-исполнительного) и по своему содержанию складывается из двух составляющих:
- первая заключается в известных ограничениях статуса военнослужащего, осужденного к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением им службы. Имеющиеся ограничения обоснованны, обусловлены характером совершенного преступления и вытекают из федерального законодательства, конкретизируются в приговоре военного суда и в режиме исполнения определенного наказания;
- вторая состоит в нормативном подтверждении сохранения и конкретизации общего статуса военнослужащего, гарантированности его субъективных прав, законных интересов и исчерпывающего перечня связанных с реализацией уголовно-исполнительных отношений возложенных на него обязанностей.
б) В соответствии с нормами отечественного законодательства учреждения, исполняющие уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих, непосредственно в уголовно-исполнительную систему страны не входят, а образуют особую категорию военно-административных, военно-пенитенциарных и военно-юридических органов, осуществляющих разнообразную работу с военнослужащими, совершившими уголовные правонарушения. В этой многоаспектной и комплексной деятельности, как и в целом в организационно-правовых основах военно-пенитенциарных отношений выделяется две равноценные составляющие: уголовно-исполнительная и военно-административная. Формы и методы применяемого ими уголовно-исполнительного воздействия на осужденных военнослужащих органически включаются в содержание военно-пенитенциарных отношений и составляют комплекс мероприятий общего (уголовно-исполнительного) и особенного (военно-пенитенциарного и военно-административного характера. Их совершенствование и практическая реализация - насущная потребность сегодняшнего дня.
6. Историко-правовой опыт мирового сообщества в области борьбы с преступностью показывает, что уголовно-исполнительная и военно-пенитенциарная политика в различных государствах объективно развивается по все более унифицированным схемам. Сходства правовых систем в пределах аналогичных исторических, социально-экономических и военно-политических детерминант обусловливают совпадающие модели уголовных и пенитенциарных, в том числе военно-пенитенциарных, доктрин. Вместе с тем, мировая цивилизация и ныне не выработала единой или идеально совершенной уголовно-исполнительных концепций, что само по себе вряд ли возможно.
Каждая из них имеет собственные достоинства, а также обнаруживает недостатки, что следует учитывать при популяризации исторического, зарубежного опыта и его внедрении в национальное законодательство и практику.
а) История России - это история реформ - преобразований, изменений, переустройств, крупных перемен. Классические примеры проведения в нашей стране уголовно-исполнительных и военных реорганизаций позволяют обнаружить необходимые и в настоящее время методические закономерности, без которых невозможна ни одна современная реформа: четко поставленная, экономически и политически обоснованная цель, последовательность и постепенность действий, напременное наличие подготовительного периода, твердость действий соответствующим образом обученных кадров в осуществлении нововведений, вплоть до их решительного внедрения и избавления от устаревшего балласта. И в то же время умеренная терпимость к прошлому, вдумчивое использование имеющегося отечественного и зарубежного опыта с учетом национальных, исторических, геополитических и военных традиций, но недопущение слепого подражания. Опора на историзм и ныне предполагает осуществление научного анализа в развитии, в связи с конкретно-историческими условиями, во взаимосвязи и взамимодействии с иными смежными факторами.
б) Из международно-правового опыта обращают на себя внимание как перспективные следующие положения:
- на международном уровне в настоящеее время сформировалась достаточно самостоятельная совокупность общих и специально-правовых норм уголовно-исполнительного характера различной юридической силы, которая условно может быть названа международным пенитенциарным правом. Учет международно-правовых норм в рамках национального Российского законодательства и правоприменения является объективной необходимостью и конституционным требованием;
- к осужденным военнослужащим, как и ко всем гражданам, должны применяться международные стандарты и правила с некоторыми объяснимыми изъятиями, что определяет их значение для военного права, для деятельности военных юристов по их научному анализу и внедрению в практику: законотворческую и правоприменительную. Следование международным стандартам способно привести к уменьшению случаев нарушения прав человека и гражданина в стране, в уголовно-исполнительной системе и в Вооруженных Силах;
- концепция применения и исполнения наказаний военнослужащих в отдельных зарубежных государствах базируется на специфике их военной организации, на особенностях воинских задач и отношений, предполагающих особую дисциплину и субординацию, не имеющих аналогов в гражданском обществе. Критерием действенности применения специальных воинских наказаний считается эффективный контроль за контингентом войск, провозглашаемый краеугольным камнем успеха в решении вооруженными силами возложенных на них задач;
- различные системы исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих обнаруживают гораздо больше сходства, чем отличия. Причины такого положения, как показано в исследовании, вытекают из единства исторических, экономических, социальных и военно-политических детерминант, из унифицированных целей и задач, которые стоят перед военно-пенитенциарным законодательством и практикой его применения. В государствах с развитыми правовыми системами и с вооруженными силами, комплектуемыми на профессиональной (контрактной) основе, наиболее распространенными, приемлемыми и эффективными видами специальных уголовно-правовых мер являются применение штрафа, конфискации и иных мер, не связанных с изоляцией от общества и увольнением из армии. Тюремное заключение (общее уголовное и специальное военное) с его средствами воздействия на осужденных признается менее эффективным. В тех случаях, когда эта мера все-же применяется, она преследует в основном частнопревентивные и общепредупредительные карательные цели. Задачи исправления и перевоспитания признаются менее реальными и в функциях военно-пенитенциарных учреждений занимают второстепенное место;
- конкретные виды воинских уголовных наказаний и элементы правовой регламентации их исполнения в самых мощных военно-тюремных державах мира заслуживают внимания и тщательного учета при совершенствовании нового российского военного, уголовно-исполнительного и военно-пенитенциарного законодательства (в частности, порядок и условия применения к военнослужащим лишения свободы и режим содержания в военных тюрьмах, правовая регламентация и механизм исполнения имущественных уголовных наказаний, институты пробации, ограничения по службе, краткосрочного уголовного ареста и др).
II. Рекомендации и предложения по совершествованию действующего законодательства и иных нормативных правовых актов.
7. Предложения по изменению норм УК и УИК РФ:
- В ст.ст.50, 51 УК следовало бы яснее указать, что исправительные работы к военнослужащим всех категорий не применяются, а для военнослужащих, проходящих службу по контракту, заменяются ограничением по военной службе.
- В ст. 49 УК необходимо отказаться от возможности применения к военнослужащим, проходящим службу по контракту обязательных работ. Нереальность их применения заключается в том, что они должны отбываться в свободное от основной работы время, в местах, определяемых органами местного самоуправления и под контролем территориальных уголовно-исполнительных инспекций, что в условиях единоначалия, ненормированого рабочего дня и других особенностей военной службы осуществить практически невозможно. В качестве алтернативы в новом Уголовно-исполнительном кодексе следует указать, что обязательные работы, применяемые к военнослужащим, проходящим службу по контракту, исполняются по месту прохождения осужденными военной службы, а не уголовно-исполнительными инспекциями по их месту жительства (например, в ст.15 УИК РФ).
- В УК РФ (в ст.ст. 45, 51, 55), а также в нормах Особенной части (гл.33) следует полнее отразить возможность назначения наряду с такими основными мерами, как содержанием в дисциплинарной части, ограничением по военной службе и дополнительных наказаний; представляется необходимым расширить сферу применения штрафа в качестве как основного, так и дополнительного наказания.
- Необходимо конкретно указать возможность повторного применения содержания в дисциплинарной воинской части к лицам, которые его уже отбывали и вновь совершили преступление в период нахождения на военной службе. Из содержания ст.55 УК никаких ограничений не усматривается, тогда как в силу ст.58 УК гражданские лица, ранее отбывавшие лишение свободы и вновь осужденные к этому же наказанию, подлежат направлению в исправительные колонии не общего, а строгого режима. В качестве компромисса является предложение об увеличении в статьях главы 33 Особенной части УК альтернативных санкций, а также о внесении в ст. 55 УК указания о том, что в случае имевшего место в период нахождения на военной службе рецидива преступлений, к такому военнослужащему замена лишения свободы на содержание в дисциплинарной воинской части не применяется вовсе.
- Там же возможно уточнить, что контроль за освобожденными условно-досрочно военнослужащими осуществляется в период дальнейшего прохождения ими службы командованием воинских частей (учреждений).
- В УИК должен найти отражение институт судебных приставов, действующих в том числе и военных судах в связи с принятием Федерального закона "О судебных приставах" 1997 г. (везде по тексту УИК, где речь идет о судебных исполнителях).
- Статью 5 УИК (Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих необходимо дополнить указанием о том, что Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими распространяют свое действие на все воинские формирования Российской Федерации.
- В ст. 33 УИК (Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) следует указать, что в отношении осужденных военнослужащих лишение права занимать определенные должности ли заниматься определенной деятельностью может исполняться командованием воинских частей по правилам настоящего Кодекса.
ж) нуждаются в редакционных уточнения нормы, содержащиеся в ст.ст. 5,15,33,148,152,155-158,170,171,174 УИК в соответствии с Приложениями NN 8,9.
8.Предложения по изменению общего и военного законодательства.
а) Нуждается в изменении и приведении в соответсивие с нормами УК и УИК ряд действующих общих норм военного законодательства о статусе военнослужащих, о воинской обязанности и воинской службе, о порядке прохождения военой службе отдельными категориями военнослужащих.
б) Следует пересмотреть как не отвечающие федеральному законодательству некоторые положения общевоинских уставов, в частности Приложение N 14 к Уставу гарнизонной и караульной службы ВС РФ "О гауптвахте".
в) Необходимо учесть разработанные военно-пенитенциарные аспекты в проектах федеральных законов "О военной полиции" ,"Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках", "О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР, в действующих федеральных законах "Об оперативно-розыскной деятельности", "О прокуратуре Российской Федерации, "Об обороне", "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также отразить соответствующие новации в законопроектах о военных судах, о военной прокуратуре, об общественном контроле за уголовно-исполнительной системой страны, о военном положении, в положении о юридической службе Вооруженных Сил и др.
г) Нуждаются в обусловленных УИК РФ изменениях утвержденные Указами Президента России Положения "О почетных званиях" и " О государственных наградах Российской Федерации." А именно приведение в соответствии с УИК норм о том, что лишение указанных званий и наград производится только Указом Президента по приговору (а не по представлению) суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление.
9. Комплексность и междисциплинарность военно-пенитенциарных проблем обусловливает отражение процедурных аспектов исполнения приговоров военных судов в новом уголовно-процессуальном законодательстве.
Новации уголовно-правового и уголовно-исполнительного характера должны обусловливать их адекватное, непротиворечивое отражение в новом уголовно-процессуальном законодательстве России, а именно:
а) Установление дифференцированного - коллегиального и единоличного порядка производства по делам, связанным с исполнением приговоров и установленной законом заменой одних наказаний другими.
б) Регламентацию способов пресечения возможного уклонения осужденных военнослужащих и соответствующего командования от исполнения приговоров к наказаниям, соединенным с дальнейшим прохождением службы.
в) Определение пределов прав военного суда при рассмотрении представлений военных органов, исполняющих приговоры.
г) Уточнение процедур обжалования и опротестования судебных решений об изменении наказаний.
д) Исключение из предмета уголовно-исполнительнього судопроизводства излишних формально-бюрократических процедур с полным осознанием недопущения процессуального упрощенчества, нарушения прав и законных интересов осужденных.
е) Отражение в процессуальном законодательстве процедурных аспектов деятельности института судебных приставов-исполнителей, в том числе в военных судах, а также военной полиции.
ж) В целях предупреждения негативного влияния на состояние воинской дисциплины в дисциплинарных частях порядков, традиций и других существующих в следственных изоляторах отрицательных проявлений, представляется целесообразным предусмотреть содержание военнослужащих, совершивших не тяжкие преступления, в период предварительнгго следствия на гауптвахтах, для чего также внести соответствующие положения в новый УПК РФ.
з) Введение в действие федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обусловливает последующее принятие в его развитие федерального конституционного закона "О военных судах." В нем необходимо:
- Отразить положения, предусмотренные уже принятыми федеральными законами "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах". А именно: о струтуризации системы исполнения приговоров и функционирования института судебных приставов в воинских формированиях страны.
- Вернуться к вопросу о необходимости создания дисциплинарных судов как разновидности административной юстиции с созданием в военных судах крупных гарнизонов должностей штатного судьи по делам об административных и дисциплинарных правонарушениях.
и) В процессе принятия закона о судебной системе обсуждался вопрос о необходимости введения в России пенитенциарных судов по типу французских. Однако от этих предложений пришлось отказаться в силу правового консерватизма и материальных причин. Соглашаясь с правомерностью постановки вопроса о существовании указанных судов, в том числе в военной уголовно-исполнительной сфере, следует констатировать, что в правовом государстве пенитенциарные суды - нормальное явление. Следовательно и для России это вопрос не совсем отдаленного будущего.
к) Представляется необходимым внести изменения в существующий, но не во всем действующий федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. В ст. 12 в круг военных субъектов, в отношении которых могут применяться меры безопасности, помимо судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры, военных дознавателей, а равно их близких следует включить воинских должностных лиц, исполняющих уголовные наказания. При этом неоправданным является содержащееся в данном законе положение о том, что в отношении указанных лиц меры безопасности осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего учреждения. При этом понятие "соответствующего" не раскрывается. Никаких организационных и материальных возможностей для осуществления указанной функции силами воинских формирований и за счет их бюджета не имеется.
л) В процессе реформирования правоохранительной системы государства и во исполнение феерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требуется разработка нового положения "О военной прокуратуре", в котором , в частности, требуется четкая регламентация и конкретизация:
- координирующей функции военной прокуратуры по осуществлению правоохранительной деятельности во всех силовых структурах, в том числе в условиях чрезвычайного и военного положений;
- единого порядка учета статистики происшествий и преступлений в Вооруженных Силах, единых автоматизированных форм и систем учета обвиняемых, подсудимых и осужденных;
- специфики осуществления в воинских формированиях, в том числе в процессе реализации военно-пенитенциарных отношений, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- особенностей прокурорского надзора за исполнением законов органами, исполняющими уголовные наказания и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
м) Действующее законодательство Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в ряде предусмотренных правовоыми нормами случаях оказывается бесплатно. Для реализации указанного права всеми, а в особенности осужденными военнослужащими целесообразно:
- Дополнить статью 27 Закона РФ "О статусе военнослужащих" нормой о том, что юридическая помощь оказывается бесплатно органами военного управления и учреждениями военной юстиции в пределах их компетенции;
- Создать в военно-юридической службе специализированную структуру - военно-юридические консультации, включающие в свой штат должности юрисконсультов и адвокатов из числа военнослужащих и гражданского персонала.
10. Наличие в федеральном уголовно-исполнительном законодательстве норм военно-правового характера не исключает, а обусловливает существование основанных на законе актов федеральных органов исполнительной власти, конкретизирующих и детализирующих отдельные вопросы исполнения наказаний: единых для всех воинских формирований страны правил о порядке и условиях отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, которые необходимо утверждать в порядке, аналогичном процедуре утверждения общевоинских уставов (Верховным Главнокомандующим - Президентом Российской Федерации), так как они распространяют свое действие на все воинские формирования страны, а не только на Министерство обороны.
Несмотря на то, что за основу последних были приняты авторские наработки, не все предложения оказались реализованы в Приказе МО РФ N 302-1997 г. "О мерах по реализации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в Вооруженных Силах. В связи с чем предлагается внести в него изменения и уточнения, представленнные в Приложении N .
11. Приводя в соответствие с новым законодательством нормативные правовые подзаконные и исполнительно-распорядительные акты, отражающие военно-пенитенциарные аспекты, также представляется необходимым: подвергнуть корректировке с учетом нового законодательства Информационнное письмо Генеральной прокуратуры "О практие исполнения законодательства о лишении осужденных воинских, специальных и почетных званий, а также орденов и медалей", "Инструкцию о порядке изъятия орденов, медалей и документов к ним, нагрудных знаков и документов о присовении почетных званий в случаях заключения награжденного под стражу или осуждения к лишению свободы, а также о порядке хранения и возвраения наград владельцу после освобождения из под стражи". Рассматриваемые в указанных источниках вопросы должны найти новое отражение в упомянутых унифицированных Правилах, подлежащих единообразному применению под надзором единой системы военной прокуратуры во всех воинских формированиях России; по тем же основаниям подлежат пересмотру Положения о государственных наградах России и о почетных званиях. Подлежат отмене Постановления Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами ст. 31 Основ уголовного законодательства" (о лишении воинского звания); "О судебной практике по применению уголовного наказания-направления в дисциплинарный батальон"; а также ряд устаревших обзоров и указаний вышестоящих судов, Генеральной и Главной военной прокуратуры, Генерального штаба ВС РФ по рассматриваемым вопросам.
12. Расширение особой системы норм о применении и исполнении воинских наказаний и необходимость их реализации органами управления во всех воинских формированиях страны диктует необходимость создания в военной организации страны единого военно-адинистративного, исполнительно-координирующего органа, способного руководить дисциплинарными частями и иными местами отбывания наказания военнослужащих, обобщать практику исполнения иных специальных воинских и общих уголовных наказаний во всех силовых структурах. Таким органом может быть соответствующее управление Генерального Штаба, укомплектованное необходимыми профессиональными кадрами, в том числе военных юристов (например, Управление исполнения уголовных наказаний военнослужащих Генерального Штаба.) В качестве альтернативного решения представляется, как вариант, также уместным возложить реализацию указанной функции на органы военной полиции: ввести упомянутое Управление в состав Главного управления военной полиции Генерального штаба ВС РФ.
13. В соответствии с действующим российским законодательством дисциплинарные части, а также гауптвахты являются федеральными местами отбывания уголовных наказаний, а последние, кроме того, включены в общегосударственную систему мест предварительного содержания под стражей. Разрабатываемые федеральные целевые программы оказания помощи и содействия местам лишения свободы и местам содержания подозреваемых и обвиняемых должны предусматривать соответствующие мероприятия и их финансовое обеспечение в дисциплинарных частях и на гауптвахтах, а не только в системе МВД РФ.
Сложившаяся практика функционирования воинских дисциплинарных частей в составе Министерства обороны представляется оправданной, но с обоснованной необходимостью их финансирования и долевого материально-технического обеспечения всеми воинскими формированиями страны пропорционально структуре содержащегося в них контингента переменного состава.
Разрабатываемые и реализуемые программы по усилению борьбы с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках страны неоправдано игнорировали организационно и финансово емкие военно-пенитенциарные аспекты проблемы. Такое отношение с учетом изложенных положений требует скорейшего пересмотра, поскольку уголовно-исполнительно законодательство является одним из общепризнанных средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием, а в военной среде с учетом ее организации - в особенности.
14. Содержащееся в законодательстве предписание об отлагательном характере норм о наказаниях в виде ареста, ограничения свободы и введении их в действие по мере создания необходимых условий для исполнения, но не позднее 2001 года, представляется оправданным, оно в полной мере распространяется и на военную практику. В отведенное время всем воинским формированиям под руководством соответствующего управления Генерального Штаба предстоит реализовывать новый механизм исполнения данного наказания на гарнизонных или специальных гауптвахтах. С учетом проведенных исследований и экономической ситуации наиболее предпочтительным представляется оборудование соответствующих мест ареста для различных категорий осужденных военнослужащих всех воинских формирований страны единообразно - на территориях имеющихся дисциплинарных частей и в соответствующих отделениях уже имеющихся гарнизонных гауптвахт.
III. Рекомендации и предложения, направленные на упорядочение практики применения военно-пенитенциарного законодательства
15. С учетом новых объективных реалий предложить к реализации мероприятия по военно-юридической подготовке и переподготовке (перенквалиикации) офицеров постоянного состава дисциплинарных воинских частей, должностных лиц службы военной полиции, службы военных приставов и ином кадровом обеспечении указанных учреждений, исполняющих уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих; о расширении сети офицеров-юрисконсультов во всех воинских формированиях - до отдельной воинской части включительно, на которых как помощников командиров по правовой работе, будут дополнительно возлагаться и военно-пенитенциарные функции.
16. Продолжить подготовку соответствующих обзоров, методических указаний и материалов для военных судов, военных прокуратур и командования воинских дисциплинарных частей по проблемам применения нового уголовно-исполнительного законодательства и обеспечения надзора за правильностью его выполнения; обобщить материалы новой военно-пенитенциарной практики Управлением военных судов и соответствующим Управлением Генерального Штаба, обсуждать возникающие вопросы на страницах специальных журналов: бюллетеней ГВП, Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда, в армейской печати и распространять позитивный опыт через средства массовой информации и директивы Начальника Генерального штаба ВС РФ; в этих же целях провести научно-практическую конференцию по военно-пенитенциарным проблемам на базе юридического направления Военного университета, а также cформулировать перспективную тематику теоретико-прикладных исследований нового рассматриваемого военно-правового научного направления с целью его последующей разработки;
17. Обеспечить в Военном университете равноценное преподавание уголовно-исполнительного права не только обучающимся по судебной и прокурорско-следственной, но и юрисконсультской специализации: как на очном, так и на заочной формах обучения. Планировать изучение соответствующих новых тем об актуальных вопросах практики исполнения наказаний военнослужащих на факультете повышения квалификации военно-юридических кадров; в системе изучения основ военного законодательства в военных образовательных учреждениях и командирской подготовки всех категорий военнослужащих также предусмотреть изучение новых тем, связанных с исполнением уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих; осуществить в системе воинских формирований страны комплекс иных разнообразных организационно-правовых, информационно-просветительских и воспитательно-предупредительных мероприятий военно-пенитенциарного характера.
18. Совокупность многофакторных и разноуровневых положений уголовно-правового, процессуального, пенитенциарного, военно-правового, административно-командного, организационно-технического, финансово-экономического, кадрово-воспитательного, морально-психологического и иного характера в своем единстве образует логически завершенную концепцию организационно-правовых основ (проблем) исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденных военнослужащим в Российской Федерации, являющую собой новое направление в военно-правовой науке и имеющее важное социально-политическое (а именно оборонное) значение.
С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы
I. Нормативные правовые акты.
. Конституция Российской Федерации 1993 г.- М.: Юрид. лит., 1993.- 96 с.
. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 2 ноября 1991 г.// Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (далее - "Ведомости"), 1991, N 52, ст.1865.
. Закон Российской Федерации "О безопасности" 1992 г.// Ведомости, N 15, ст.769.
. Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и воинской службе" 1993 г. с изменениями и дополнениями// Ведомости, 1993, N 9, ст.325.
. Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями.// Ведомости, 1993, N 6, ст. 188 ; Собрание законодательства РФ, 1995, 48, ст. 4560.
. Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей" 1993 г. с изменениями 1995 г. // Ведомости, 1993, N 9, ст. 326; Российская газета, 1995, 6 декабря.
. Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" 1992 г. в редакции Закона 1995 г. // Ведомости, 1992, N 8, ст.386.; Собрание законодательства РФ, 1995, N 47, ст. 4472.
. Закон Российской Федерации "Об образовании" 1992 г. в редакции Закона 1996 г.// Ведомости, 1992, N 30, ст.1797.
. Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" 1992 г.// Ведомости, 1992, N 33, ст. 1913.
. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 1993 г. c изменениями 1995 г. //Ведомости,1993, N 19, ст.685; Российская газета, 1995, 26 декабря.
. Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" 1993 г.// Ведомости, 1993, N 33, ст.1316.
. Федеральный закон "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции " 1994 г.// Российская газета, 1994, 10 декабря.
. Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений 1995 г.// Российская газета, 1995, 20 июля.
. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" 1995 г.// Российская газета, 1995, 18 августа.
. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (с постатейными материалами).- М.: Юрид. лит., 1994.- 176 с.
. Уголовный кодекс РСФСР с изменениями и дополнениями.- М.: Издательство "Спарк", 1996.- 152 с.
. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР с изменениями и дополнениями.- М.: СПАРК, 1995.- 200 с.
. Федеральный закон "О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" 1994 г.// Собрание законодательства, 1994, N 8, ст.801
. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" 1995 г.// Российская газета, 1995, 21 июля.
. Закон Российской Федерации "Об обороне" 1996 г.// Российская газета, 1996, 6 июня.
. Федеральный закон "О введение в действие Уголовного кодекса Российской Федерации " 1996 г. с изменениями. // Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст.- М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996.- 208 с.;"Российская газета", 1997, 4 января.
. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации" 1996 г.// Российская газета, 25 декабря.
. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" 1996 г. // Российская газета, 1997, 6 января.
. Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" 1996 г.// Российская газета, 1997, 16 января.
. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.- М.: Юрид. лит., 1997.- 144 с.
. Федеральный закон " О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" 1997 г.// Российская газета, 1997, 5 марта.
. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год." // Российская газета, 1997, 4 марта.
. Федеральный закон "О судебных приставах" 1997 года." // Российская газета, 1997, 5 августа.
. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г..- М.: Воен. издат., 1994.- 526 с.
. Указ Президента России "О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств" 1994 г.// Российская газета, 1994, 7 апреля.
. Указ Президента России "О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации" 1995 г.// Собрание законодательства РФ, 1995, N 7, ст.509.
. Указ Президента России "Об утверждении Стратегического курса Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств" 1995 г. // Российская газета, 1995, 23 сентября.
. Указ Президента России "О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране" 1997 г.// Там же, 1997, 10 апреля.
. Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры 1997 г. Выписка.// Там же, 1997, 19 июля.
. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по усилению государственного управления военным строительством в Российской Федерации."// Российская газета, 1997, 3 сентября.
. Задачи армии - ратное дело. Обращение Бориса Ельцина к воинам.// Там же, 1997, 30 июля.
. О ресурсном обеспечении военных судов и органов военной юстиции. Постановление Правительства Российской Федерации N 32 - 1994 г.// Российская газета, 1994, 1 февраля.
. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. Постановление Правительства Российской Федерации N 870 - 1995 г.// Российская газета, 1995, 14 сентября.
. Об утверждении Положения о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий. Постановление Правительства Российской Федерации N 1185-1994 г. в редакции постановления Правительства N 567-1995г.// Объявлено приказом МО РФ N 44-1996 г.- М.: МО, 1996.- 180 с.
. Об утверждении Положения о вещевом обеспечении военнослужащих. Постановление Правительства РФ N 605-1995 г.// Россйская газета, 1995, 19 июля.
. О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995-1996 годы). Постановление Правительства Российской Федерации N 764 - 1995 г.// Российская газета, 1995, 29 августа.
. Об утверждении Положения о представителях Министерства внутренних дел РФ в зарубежных государствах. Постановление Правительства Российской Федерации N 10-1995 г.// Собрание законодательства, 1995, N 3, ст.199.
. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел РФ. Постановление Правительства РФ N 1039-1996 г.
. О программе переподготовке и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания. Постановление Правительства РФ N 674-1997 г.// Там же, 1997, 20 июня.
. Об утверждении Положения о дисциплинарной воинской части. Постановление Правительства N 669-1997 г.// Там же, 1997, 18 июня.
. Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности. Постановление Правительства РФ N 729-1997 г.// Там же, 1997, 25 июня.
. Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. Постановление Правительства РФ N 833-1997 г. // Там же, 1997, 23 июля.
. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Постановление Правительства РФ N 1009-1997 г.// Там же, 1997, 21 августа.
. "О ходе реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию и программы Правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах." Выступление В.С. Черномырдина.// Российская газета, 1997, 24, 25 июля.
. "О введении в действие инструкции по розыску военнослужащих, самовольно оставивших часть или место службы". // Приказ МО СССР N 080-1982 г.
. Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ. // Приказ МО РФ N 85-1993 г.
. "О мерах по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации."// Приказ Министра обороны РФ N 0100 - 1993 г.
. " О порядке проведения инспектирования и итоговых проверок войск и сил флота."// Приказ Министра обороны РФ N 015-1994 г.
. " О совершенствовании руководства воспитательной работой, боевой и морально-психологической подготовкой и военным образованием в Вооруженных Силах Российской Федерации" // Приказ Министра обороны РФ N 15-1994 г.
. "О порядке подготовки, оформления и государственной регистрации официальных документов Министерства обороны Российской Федерации." // Приказ Министра обороны РФ N 115-1994 г.
. "О введение в действие Инструкции органам дознания Вооруженных Сил и иных воинских формирований Российской Федерации."// Приказ Министра обороны РФ N 275 - 1994 г.
. "О мерах по предупреждению гибели и травматизма личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации."// Приказ Министра обороны РФ N 400 - 1994 г.
. "О введение в действие Положения об Управлении службы войск и воинской дисциплины Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации." // Приказ Министра обороны РФ N 67-1995 г.
. "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ".// Приказ Министра Обороны РФ N 315 - 1995 г.
. "Об организации учета, хранения и выдачи стрелкового оружия и боеприпасов к нему, а также инженерных боеприпасов в Вооруженных Силах Российской Федерации."// Приказ Министра обороны РФ N 90 - 1996 г.
. Положение о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время.// Приказ МО РФ N 200-1992 г.
. О порядке подготовки, оформления и государственной регистрации официальных документов Министерства оьбороны Российской Федерации.//Приказ МО РФ N 115-1994 г.
. "О дополнительных мерах по совершенствованию взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. // Совместный приказ МВД и МО РФ N 444/312 - 1996 г.
. О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.// Приказ Министра Обороны РФ N 302 - 1997 г.
. "Об утверждении инструкции по розыску и задержанию военнослужащих, самовольно оставивших воинскую часть, а также не явившихся в срок без уважительных причин на службу." // Директива Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации ДГШ N 8 - 1996 г.
. "О мерах по перестройке прокурорского надзора за исполнением законов и воинских уставов в дисциплинарных батальонах Вооруженных Сил."//Приказ Гавного военного прокурора N 93 - 1988 г.
. Об утверждении Инструкции об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к ограничению по военной службе.// Приказ Директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации N 88- 1997 г.
* * *
. Всеобщая Декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.//Права человека и судопроизводство.// OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, Poland, с.5-10.
. Конвенция ООН о геноциде 1948 г.// Русский взгляд, 1994, N 1-2.
. Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним.// Объявлены Приказом МО СССР N 75 - 1990 г.- М.: МО, 1990.- 317 с.
. Конвенция N 95 относительно защиты заработной платы Генеральной Конференции Международной Организации Труда 1949 г.// Бюллетень Верховного Суда РФ, 1995, N 5, С.3-6.
. Европейская конвенция (Совета Европы)о защите прав человека и основных свобод 1950 г. с 9 протоколами.// Российская газета, 1995, 5 апреля.
. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Приняты первым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Женева, 1955 г.). Одобрены резолюциями экономического и социального совета ООН 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г.// Советская юстиция, 1992, N 2-3.
. Конвенция Международной Организации Труда N 105 об упразднении принудительного труда 1957 г. // Российская газета, 1994, 11 ноября.
. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.// OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, Poland, С.95-118.
. Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему. Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А ( ХХI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.// Ведомости Верховного Совета СССР, 1973, N 40, ст.564.
. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинский Заключительный акт от 1 августа 1975 г.// OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, Poland, С.11-28.
. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г. и Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1989 г. Приняты резолюциями 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. и экономического и социального совета ООН от 24 мая 1989 г.// АOSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, Poland, С.173-182.
. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г.// OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, Poland, С.119-130.
. Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни. Одобрены резолюцией 1984/50 экономического и социального совета ООН от 25 мая 1984 г. // Там же, С.169-172.
. Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов 1985 г. и Процедуры эффективного осуществления Основных принципов независимости судебных органов 1990 г. Приняты седьмым конгрессом по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 1985 г.). Утверждены резолюцией экономического и социального совета ООН. Одобрены Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 г. и 40/ 146 от 13 декабря 1985 г.// Там же, С.147-156.
. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью. Принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г.// Там же, С.229-233.
. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.// Там же, С. 205-212.
. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Подписан 29 июня 1990 г.// Там же, С.29-44.
. Основные принципы, касающиеся роли юристов. Приняты восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г.) // Там же, С. 157-162.
. Парижская хартия для новой Европы. Совершена 21 ноября 1990 г.// Там же, С.45-55.
. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Подписан 3 октября 1991 г.// Там же, С.65-79.
. Декларация Хельсинской встречи на высшем уровне 1992 г.// Там же, С.81-94.
. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.// Собрание законодательства, 1995, N 17, ст.1472.
. Руководящие принципы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка. (Миланский план действий 1985 г.) // Советская юстиция, 1985, N 13-14, 15-16.
. Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) 1990 г.// Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. С приложениями, указателем судебной практики и сопоставительной таблицей.- М.: "Проспект", 1997.- С.165-180.
II. Источники.
. Акты об амнистии и освобождении от уголовного наказания по другим основаниям (1921-1987 г.г.).- М.: МЮ СССР, 1988.- 67 с.
. Армия и современный мир. Военно-политические и военногуманитарные аспекты. Научно-практическая конференция.- М.: ВКИ, 1993.- 152 с.
. Военная администрация./ под ред. Н.И.Кузнецова.- М.: Воен. ун-т, 1996.- 304 с.
. Военная реформа: оценка угроз национальной безопасности России.- М.:"РАУ-Корпорация", 1997.- 87 с.
. Воинская дисциплина и пути ее укрепления.- М.: Генеральный Штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, 1996.- 267 с.
. Вопросы уголовного права и процесса в практике Верховных Судов СССР и РСФСР (1938-1978).- М.: Юрид. лит., 1980.- 472 с.
. Вопросы уголовного права и процесса в практике прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении военными трибуналами уголовных дел./ под ред. А.Г.Горного.- М.: Воениздат, 1982.- 200 с.
. Вопросы совершенствования законодательства об уголовной ответственности военнослужащих. Материалы теоретического семинара 1989 г.- М.: ВКИ, 1991.- 80 с.
. Генерал Сергеев:"Мы начали военную реформу"// Аргументы и факты, 1997, N 30.
. Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 год.// Российская газета,1994, 25 августа.
. Единый кодекс военной юстиции Соединенных Штатов ( 1950 г. в редакции Закона о военной юстиции 1983 г.) Пер. с англ.// Военно-уголовное право США.- Л.: ВАТТ, 1989, С. 180-195.
. Закон об уголовной ответственности за воинские преступления: Комментарий / Под ред. А.Г.Горного.- М.: Юрид. лит., 1986.- 160 с.
. Инструкция об организации контроля за поведением военнослужащих, условно осужденных и осужденных к лишению свободы, которым исполнение приговора отсрочено.// Введена в действие Приказом Министра Обороны СССР N 290-1983 г.
. Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительно-трудовых колониях. Приложение N 1 к Приказу МВД России N 290 - 1993 г.- М.: МВД РФ, 1993.- 180 с.
. Информационный бюллетень ГУИН МВД России, N 21.- М.: ГУИН МВД, 1994.- 157 с.
. Изменения преступности и проблемы охраны правопорядка (колл. авторов).- М.: Криминологическая ассоциация, 1994.- 44 с.
. Из практики рассмотрения дел по обвинению лиц начальствующего состава ИТУ.// Бюллетень ВК ВС и УВТ, 1987, N 129, С.21-26.
. Изучение военным трибуналом ТОФ эффективности уголовного наказания в виде направления в дисциплинарный батальон.// Бюллетень ВК ВС и УВТ, 1989, N 133, С. 15-21.
. Кем будет командовать генерал Сергеев. //Российская газета, 1997, 27 мая.
. Кодовый словарь-инструкция по заполнению перфокарт.- М.: УВТ, 1973.- 23 с.
. Комментарий к Исправительно-трудовому кодексу Российской Федерации и Положению о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.// М.: Вердикт, 1994.- 223 с.
. Комментарий к Федеральному закону о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.- М.: Издательство БЕК, 1996.- 234 с.
. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации.- М.: Вердикт, 1996.- 647 с.
. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации.- М.: Вердикт-1М, 1997.- 431 с.
. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации.- М.: ИНФРА.М-НОРМА, 1997.- 408 с.
. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.- М.: Экспертное бюро-М, 1997.- 800 с.
. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы.- М.: Юрид. лит., 1994.- 128 с.
. Конституция России и проблемы уголовно-исполнительного законодательства. Материалы научно-практического семинара ВНИИ МВД РФ. // Преступление и наказание.- 1994.- N 8, С.30-34.
. Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. Решение коллегии МВД СССР N 8 км/1 - 1990 г.// М.: ГУИД МВД СССР, 1990.- 31 с.
. Криминологические исследования в мире.- М.: Манускрипт, 1995.- 195 с.
. Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью.- М.: ИГП РАН, 1996.- 97 с.
. Криминальная ситуация в России и ее изменения.- М.: Криминологическая ассоциация, 1996.- 79 с.
. "Круглый стол" журнала "Государство и право". Военное право: состояние и перспективы развития.// Государство и право, 1994, NN 8-9, С. 3-42.
. Ленин В.И. Полное собрание сочинений в 55 томах. Справочный том к Полн.Собр.Соч. в 2-х частях.- М.: Политиздат,1969-1970.
. Ленин, КПСС о социалистической законности и правопорядке. 2-е изд.- М.: Политиздат, 1986.- 637 с.
. Льготы, пособия и компенсации военнослужащим и членам их семей.- М.: Юристъ, 1995.- 80 с.
. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений.- М.: Политиздат,
. Материалы региональных совещаний руководителей уголовно-исполнительной системы МВД Российской Федерации.// Преступление и наказание, 1996, N 11, С.2-53.
. Методика поэтапной профилактики неуставных взаимоотношений в подразделении.- М.: Воениздат, 1987.- 16 с.
. Международные нормы и правоприменительная практика в области прав человека: Пособие для российских судей.- М.: Российская правовая академия, 1993.- 176 с.
. Методология военно-научного познания.-М.:Воениздат,1977.-432 с.
. Назначение уголовного наказания в виде штрафа.// Бюллетень ВК ВС и УВТ: 1987, N 127, С.46-48; 1994, N 155, С.5-6.
. Наряд N 01 военного суда в/ч 63028 за 1986-1996 г.г.: Приказы, указания, обзоры, обобщения, информационные справки, поступающие из УВТ( УВС), ВК ВС СССР (РФ), ВТ (ВС) в/ч 16666.
. Некоторые вопросы назначения наказания офицерам.// Информационнный бюллетень ГВП, 1987, N 127, С. 43-47.
. Некоторые вопросы применения дополнительных мер наказания в практике военных трибуналов.// Бюллетень ВК ВС и УВТ: 1950, N 5, С,26-30; 1984, N 118, С. 3-6.
. О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях. Аналитические материалы.- М.: МВД РФ, 1997.- 58 с.
. Обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1995-1997 г.г.// Бюллетень Верховного Суда РФ, 1995-1997.
. Об объявлении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и дополнительных протоколов к ним. Руководство по применению Вооруженными Силами СССР норм международного гуманитарного права. // Приказ МО СССР N 75-1990 г.- М.: Воениздат, 1990.- 317 с.
. О зачете в срок предварительного заключения времени, проведенного под арестом в дисциплинарном порядке. Постановление Пленума Верховного Суда СССР 1928 г.// Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1924-1977. Часть 2.- М.: Известия, 1978.- С. 80.
. О методике прокурорского надзора за законностью содержания осужденных в дисциплинарных частях.// Информационный бюллетень ГВП, 1968, N 72; 1969, N 75.
. О некоторых недостатках в судебной практике по условно-досрочному освобождению от наказаний из дисциплинарных частей.//Бюллетень ВК ВС и УВТ 1962, N 47, С.11-21; 1964, N 54, С.16-27; 1965, N 59, С.9-14.
. О некоторых ошибках военных трибуналов, связанных с лишением осужденных орденов и медалей.// Бюллетень ВК ВС и УВТ, 1951, N 9-10, С.50-56.
. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия. Постановление Пленума Верховного Суда РФ 1995 г.// Бюллетень ВС РФ, 1996, N 1, С.3-6.
. О практике применения судами ст.31 Основ уголовного законодательства (ст.36 УК РСФСР). Постановление Пленума ВС СССР 1967 г. с изменениями 1976 г.// Бюллетень ВК ВС И УВТ, 1977, N 95-96, С.3-5.
. О практике применения наказания в виде направления в дисциплинарный батальон. Постановление Пленума Верховного Суда СССР 1975 г.//Бюллетень ВК ВС СССР и УВТ МЮ СССР, 1975, N 4 (92), С.3-6.
. О практике назначения судами Российской Федерации дополнительных мер наказания. Постановление Пленума 1971 г. с изменениями 1983, 1988 г.г., в редакции постановления 1993 г.// Сборник постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации. 1961-1993.- М.: Юрид. лит., 1994, С.188-190.
. О применении судами Российской Федерации законодательства, регламентирующего назначение мер уголовного наказания. Постановление Пленума 1985 г. в редакции постановления 1993 г.// Там же, С.246-249.
. Определение ВТ ПрикВО 1963 г. по делу Драчевского. // БВК ВС СССР и УВТ N 1(51).- М.: Воениздат, 1963, С. 56-57.
. Организация учета происшествий, преступлений и грубых дисциплинарных проступков. Пути повышения объективности учета грубых дисциплинарных проступков.- М.: Управление службы войск и безопасности военной службы ГШ ВС РФ, 1997.- 17 с.
. Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора.// Российская газета, 1997, 28 мая.
. Основные направления борьбы с преступностью /под ред. Гальперина И.М. и Курляндского В.И.- М.: Юрид. лит., 1975.- 175 с.
. Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик 1991 г. // Известия.- 1991.- 19 июля.
. О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 г. Доклад комиссии по правам человека при Президенте РФ.// Российская газета, 1994.- 25 августа.
. О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц. Постановление Пленума ВС РФ N 14 - 1992 г.// Советская Юстиция, 1993, N 1.
. О судебной практике рассмотрения военными судами дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы. Обзор Военной коллегии ВС Российской Федерации 1994 г.// Бюллетень ВК ВС и УВС, 1995, N 157, С. 17-23, 24-31.
. О ходе выполнения судами постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 1988 г. N 1 "О практике назначения судами Российской Федерации наказания в виде лишения свободы."//Российская газета, 1996, 5 ноября.
. Оценка и прогнозирование идеологической ситуации, военно-политической обстановки и морально-психологического состояния (колл. авторов).- М.: ВКИ, 1992.- 211 с.
. Пенитенциарная теория и практика за рубежом. Сборник ивных переводов, N 16.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1969.- 52 с.
. Поиски выхода. Преступность, уголовная политика, места заключения в постсоветском пространстве.- М.:"Права человека", 1996.- 240 с.
. Положение об исправительно-трудовых лагерях 1930 г.// Собрание законодательства СССР, 1930, N 22.
. Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации". Проект.// Исх. Управления делами МО РФ 205/102 - 1997 г.
. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.// Российская газета, 1996, 27 февраля.
. Послание Президента РФ Федеральному Собранию.// Российская газета, 1997, 7 марта.
. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 мая 1995 года по делу о проверке конституционности статей 220-1 и 220-2 УПК РСФСР...// Российская газета, 1995, 12 мая.
. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 1995 года по делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР... // Российская газета, 1995, 4 июля.
. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 года по делу о проверке конституционности статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР" в связи с жалобами граждан...// Российская газета, 1995, 21 октября.
. Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений. Приказ МВД РФ N 421- 1992 г.// М.: Интердетектив, 1992.- 21 с.
. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.// Утверждены Приказом МВД РФ N 330 - 1997 г.
. Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.// Утверждены Приказом МВД РФ N 41- 1996 г.
. Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации./ под ред. Н.И.Кузнецова.- М.: Воен. ун-т, 1995.- 238 с.
. Предупреждение правонарушений военнослужащих на современном этапе военного строительства. Материалы XII научной конференции (тезисы докладов и научных сообщений).- М.: ВКИ, 1992.-170 с.
. Преступность в Вооруженных Силах. // Преступность - угроза России. Информационно-аналитический еженедельник (Специальный выпуск).- М.: РАУ-корпорация, 1993, N 2/6, С.71-79.
. Преступность и законодательство.- М.: Криминологическая Ассоциация, 1996.- 400 с.
. Предупредительная работа военных судей в дисциплинарной части. // Бюллетень ВК ВС и УВТ, 1971, N 76, С.35-39.
. Преступность одолеем сообща. Отчет Министерства внутренних дел перед гражданами России. // Российская газета, 1994, 11 марта.
. Преступность и правонарушения в СССР. 1986-1990: Статистический сборник.- М.: Финансы и статистика, 1991.- 128 с.
. Преступность в России в девяностых годах и некоторые аспекты законности борьбы с ней.- М.:Криминологическая ассоциация,1995.- 96 с.
. Применение наказания по советскому уголовному праву.- М.: Изд-во Моск. ун-та, 1958.- 311 с.
. Появилась надежда. Отчет МВД по итогам за 1996 г.// Там же, 1997, 21 февраля.
. Приговор военного трибунала. Методическое пособие для судей военных трибуналов.- М.: УВТ, ВК ВС СССР, 1985.- 56 с.
. Применение военными трибуналами мер уголовного наказания в условиях военного времени (из опыта Великой Отечественной войны). // Бюллетень ВК ВС и УВТ: 1979, N 105, С.47-52; 1985, N 121, С.29-39.
. Проблемы повышения эффективности исправления и перевоспитания осужденных. // Труды Рязанской Высшей Школы МВД СССР.- Рязань: НИР и РИО РВШ МВД, 1979.- 178 с.
. Проблемы компьютеризации обучения в высшем военно-учебном заведении. Тезисы докладов.- М.: ВКИ.- 60 с.
. Проблемы разработки и реализации концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Тезисы докладов научной конференции.- М.: ВА ЭФиП, 1995.- 60 с.
. Проблемы социологии уголовного права. Сборник научных трудов. М.: ВИП, 1982.- 120 с.
. Проект. Концепция Военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.- М.: МО, 1994.- 68 с.
. Проект. Уголовный кодекс Российской Федерации.// Российская газета, 1995, 25 января, 1 февраля.
. Проект РУС-6:"Реформа пенитенциарной системы и профилактика преступности."// Российская ютиция, 1996, N 11, с.2-4.
. Проект. Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в РСФСР, в Федеральные законы"Об оперативно-розыскной деятельности", "О прокуратуре Российской Федерации", "Об обороне", "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов."- 7 с.
. Проект. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, их семей", Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.// Российские вести, 1996, 21 декабря.
. Проект. Федеральный закон "Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках." - 17 с.
. Проект. Федеральный закон "О военной полиции." - 28 с.
. Проект. Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации." - 29 с.
. Проект. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон " О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".- 143 с.
. Проект. Основы государственой политики противодействия преступности.- М.: ИГП РАН, 1997.- 55 с.
. Проект. Инструкция о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно-исполнительной системы МВД России.- 12 с.
. Проект. Положение об исправительном центре уголовно-исполнительной системы Министерства Внутренних Дел РФ.- 11 с.
. Проект. Инструкция об организации исполнения наказания в виде ограничения свободы.- 14 с.
. Проект. Наставление по службе военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации.- М.: Воениздат, 1996.-143 с.
. Реформа уголовно-исполнительной системы и ее правовое обеспечение. Сборник научных трудов.- М.: НИИ МВД РФ, 1993.- 128 с.
. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952.- М.: Госюриздат, 1953.- 460 с.
. Сборник нормативных актов МВД России.- М.: Спарк, 1996.- 623 с.
. Сборник нормативных актов, регламентирующих работу исправительно-трудовых учреждений.- М.: ВШ МООП РСФСР, 1964.- 444 с.
. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР (1924-1986).- М.: Известия, 1987.- 1040 с.
. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961-1993.- М.: Юрид. лит., 1994.- 352 с.
. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам.- М.: Спарк, 1996. - 600 с.
. Снят гриф "Секретно". // Аргументы и факты, 1989, N 52.
. Советское военно-уголовное законодательство. Библиографический справочник в 2-х частях.- М.: ВКИ, 1991.- 83 с.; 67 c.
. Совещание Председателей военных судов округов, флотов.// Бюллетень УВС МЮ РФ и ВК ВС РФ, 1997, N 1(165)7- C.3-15.
. Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства. Сборник.- М.: ИГП РАН, 1994.- 93 с.
. Содержание под стражей. Сборник нормативных актов и документов.- М.: Спарк, 1996.- 282 с.
. Состояние законности и правопорядка в армии и на флоте требует усиления работы по предупреждению правонарушений. Не всегда это учитывается. (По материалам обобщения работы военных судов в 1996 году).//Бюллетень УВС МЮ РФ и ВК ВС РФ, 1997, N 2(166).- С.3-6.
. Социальная защита военнослужащих. Сборник нормативно-правовых актов./ Сост. А.В.Коровников, В.П.Серегин.- М.: Ин-т массовых коммуникаций, 1993.- 402 с.
. Социально-правовая защита военнослужащих и занятость лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Сборник нормативных актов и образцов документов.- СПб.: АО "Литера плюс", 1995.- 671 с.
. Специальный выпуск, посвященный деятельности военно-судебных органов в годы Великой Отечественной войны (1945-1975).// Бюллетень УВТ и ВК ВС СССР.- М.:Воениздат, 1975, N 1-2 (89-90).- 128 с.
. Справка о судимости военнослужащих за период Великой Отечественной войны (1941-1945)// Архив Военной коллегии ВС СССР (РФ), опись 1, ед. хр.316, н.N 086.
. 40 лет военно-юридического образования в СССР. Сб-к статей.- М.: ВИ, 1977.- 203 с.
. 50 лет военно-юридического образования в СССР. Сб-к докладов научно-практической конференции.- М.: ВКИ, 1987.- 193 с.
. 60 лет военным трибуналам СССР.// Бюллетень УВТ и ВК СССР.- М.: Воениздат, 1979, N 1 (104).
. Уголовный закон: Опыт теоретического моделирования./ Отв. ред. В.Н.Кудрявцев, С.Г.Келина.- М.: Наука, 1987.- 276 с.
. Уголовное право. История юридической науки./ Отв. ред. В.Н.Кудрявцев.- М.: Наука, 1978.- 307 с.
. Уголовное право буржуазных стран: Общая часть. Сб-к законодательных актов.- М.: Изд-во УДН, 1990.- 312 с.
. Уголовное право Российской Федерации. Воинские преступления. Учебник./ отв. ред. Тер-Акопов А.А.- М. ВА ЭФ и П, 1993.- 308 с.
. Утопический социализм: Хрестоматия.-М.: Политиздат,1982.-512 с.
. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения. Сопоставительный текст. Постатейный комментарий к новеллам./ B.И.Селиверстов, И.В.Шмаров, Л.В.Яковлева.- М.: Юристъ, 1997.- 400 с.
. Уголовно-исполнительный кодекс. Модель. Рекомендательный законодательный акт для Содружества Независимых Государств.- СПб.: Секретариат Совета МПА, 1997.- 109 с.
содержание ..
526
527
528 ..
|