Учебно-методическое пособие Кемерово 2008-12-05 введение

Кемеровский технологический институт пищевой промышленности

Батурина Т.В.

Ивлев С.В.

Политология

Учебно-методическое пособие

Кемерово 2008-12-05

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире вопросы политического образования приобрели особую актуальность и значимость. Не зря говорится: «Если человек не интересуется политикой, то тогда политика интересуется человеком». «Рассуждающий электорат» – не просто модная политологическая теория, но и общецивилизационный стандарт, перспектива современного гражданского общества, необходимое условие для нормального функционирования правового государства.

Политология в нашей стране – наука молодая. В системе изучаемых в России общественных наук она получила «гражданство» в годы «перестройки». Ранее это слово употреблялось только в кавычках, когда оно рассматривалось как чужеродное, заимствованное из иностранного лексикона. Сегодня политология преподается во всех вузах страны, ибо знания в данной области необходимы каждому человеку независимо от его профессии.

Цель настоящего издания – восполнить в какой-то мере имеющийся недостаток в соответствующей учебной литературе. Представленная концепция курса основана на различных теоретических источниках. Однако, работая с многочисленными публикациями, авторы видели свою задачу не в простом пересказе имеющихся точек зрения по тому или иному вопросу курса, а в систематизированном, концептуальном изложении науки о политике. При этом использовались результаты исследований, полученные в разное время как отечественными, так и зарубежными учеными.

При многообразии точек зрения на предмет политологии авторы придерживается позиции, в соответствии с которой предметом политологии является политическая сфера общественной жизни, точнее, политическая система общества. Такой подход позволил охватить основные элементы политической системы и предопределил структуру и содержание данного курса. Центральной его темой является политическая власть, составляющая ядро политической системы. Кроме собственно политической власти, ее сущности, функций, форм и т.д. рассмотрены также ее основные субъекты – политические лидеры и политические элиты.

Значительный блок вопросов посвящен элементам политической системы общества, среди которых важнейшая роль принадлежит государству как форме реализации политической власти. Государство рассматривается в аспекте, интересующем политологию, то есть как политический институт. Здесь раскрываются сущность и типология политических режимов. Среди других важных элементов политической системы особое внимание уделено политическим партиям, общественно-политическим движениям, политической культуре общества.

Лекция 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПОЛИТОЛОГИИ

1.1. Политология как наука о политике

1.2. Предмет исследования политологии

1.3. Методы и функции политологии

Вопросы для контроля

Тесты

1.1. Политология как наука о политике

Становление политической науки

Человек – существо политическое. Эта истина была сформулирована еще великим древнегреческим философом Аристотелем. С древних времен каждый человек в той или иной мере оказывается вовлеченным в политические отношения как подданный того или иного государства, член той или иной социальной общности. Эта политическая вовлеченность существовала уже в условиях древневосточных деспотий, хотя большинство их населения и не осознавало собственного участия в политических процессах. В наибольшей степени она проявляется сегодня в условиях демократических обществ, когда все взрослые дееспособные граждане через различные механизмы (выборы, референдум, массовые акции, консолидированное общественное мнение и др.) участвуют в формировании органов власти, осуществлении управления государством, распределении материальных и духовных ценностей.

Политика тем или иным образом затрагивает интересы всех людей. Вопрос заключается в том, насколько сознательно или бессознательно каждый человек оказывается субъектом политических отношений, насколько он обдуманно делает свой политический выбор при выборах в органы государственной власти, понимает ли он последствия своего того или иного действия, участвуя в каких-либо общественных акциях протеста или поддержки. Изучение политологии призвано помочь молодым людям самоопределиться в политической жизни, чтобы не стать объектом манипулирования со стороны политических лидеров, партий и движений, средств массовой информации и коммуникации.

Политология – одна из самых молодых гуманитарных дисциплин. Она завершила процесс институциализации и оформилась как самостоятельная отрасль научного знания лишь в конце 40–х гг. ХХ в. Институциализация же любой научной дисциплины предполагает прохождение ею определенных этапов развития: 1) накопление теоретического и эмпирического материала в рамках родственных наук; 2) проведение специализированных научных исследований и публикация их результатов; 3) создание специализированных научных изданий; 4) подготовка кадров, создание научных и учебных заведений; 5) формирование научного сообщества ученых и преподавателей данной дисциплины, объединенных в национальные и международные ассоциации. Все эти необходимые этапы становления прошла и политология.

1.2. Предмет исследования политологии

Основные направления в изучении политологии

Политология, как следует из буквального перевода самого этого слова, - наука о политике. Такая ее общая трактовка обычно не вызывает особых возражений, хотя вопрос о том, в каком объеме политология изучает политику, является дискуссионным. Исследователи трактуют эту проблему по-разному, и в этой полемике выделяются следующие основные позиции:

1. Политология – наука, традиционно занимающаяся исследованием государства, партий и других институтов, осуществляющих власть в обществе или воздействующих на нее, а также других политических явлений. Как указывает англо-американский “Словарь политического анализа”, к нынешнему этапу развития политологии ее предметное содержание значительно расширилось и обычно включает “управление на национальном и местном уровнях; сравнительный или межстрановый анализ”; политику и политическое поведение; публичное право и судебно-правовое поведение; публично-административную деятельность и организационное поведение; международные отношения. При таком подходе политология – дисциплина, однопорядковая с политической социологией, политической философией, политической психологией, т.е. одна из наук о политике.

2.. Политология – единая наука о политике . Однако она включает не все знания об этой сфере общественной жизни, а лишь те, которые опираются на строго научные, преимущественно эмпирические методы. В состав политической науки не входят такие общетеоретические дисциплины, опирающиеся на нормативный, ценностный подход, как политическая философия, политическая этика, история политических идей и другие. Эта точка зрения представлена сторонниками бихевиоризма, о котором речь пойдет ниже. Бихевиористы отрицают подлинную научность предшествующих политических теорий и уподобляют политологию естественным наукам, основанным на точных эмпирических, математических, кибернетических и тому подобных методах.

3. Политология – общая, интегральная наука о политике во всех ее проявлениях, включая весь комплекс наук о политике и о ее взаимоотношениях с человеком и обществом: политическую философию, политическую социологию, политическую психологию, теорию политических институтов (прежде всего государства и права) и процессов и т.д. Понимаемая в подобном значении политология тождественна экономической науке, социологии, философии и другим интегральным наукам, объединяющим соответствующие комплексы знаний о тех или иных сферах жизнедеятельности.

Итак, политология представляет собой единую, интегральную науку о политике, ее взаимодействии с личностью и обществом. Дать более конкретное общее определение этой науки практически невозможно. Это вызвано прежде всего чрезвычайной многозначностью термина “политика”, возможностью различных способов ее описания, а также дискуссионных представлений о предмете политологии. Учитывая все вышесказанное, некоторые авторы предлагают вообще отказаться от попыток дать этой науке общепризнанное определение.

1.3 Методы и функции политологии

Методы политологии

Наука – это особый способ познания и объяснения челове­ком объективного мира. Метод – это способ познания объекта, в науке он выполняет роль проводника: ведет исследователя по различным закоулкам изучаемого объекта, позволяет увидеть недоступное непосредствен­ному наблюдению.

В политологии используются три группы методов: теоретиче­ские, эмпирические и общенаучные (логические).

Теоретические методы представляют собой сложные абстракт­ные конструкции политической реальности и политического пове­дения. Они предназначены для извлечения такого знания о поли­тике, которое недоступно непосредственному наблюдению. Теоре­тические методы не только задают логику познания, но и формируют категориальный аппарат науки.

К первой группе теоретических методов относятся: структурализм. В основе этого метода лежит убеждение, что в обществе и в политике есть устойчивые социальные и полити­ческие образования – структуры; функционализм в отличие от структуралистского подхода ак­центирует внимание на выявлении факторов взаимозависимос­ти политических институтов, организаций и других элементов политической реальности; системный анализ ориентирует исследователей на конструи­рование политики как структурированной целостности, взаи­модействующей со своей окружающей средой; топологический метод (от греч. Topos – место) – это когда по­литика рассматривается в категориях политического простран­ства или политического поля.

· Вторая группа теоретических методов ориентирована на объяснение политического поведения. Часто эту группу называют бихевиористскими (от англ. Behaviour – поведение), или поведенческим, методом. На самом деле методов, моделирующих поведение челове­ка, много. Они создавались главным образом социологами и психологами, но в настоящее время успешно применяются при изучении различных видов политических действий. Назовем некоторые из них: бихевиоризм – это методологический подход, основанный американским психологом Б. Ф. Скиннером. В основе этого под­хода лежит предположение, что поведение человека есть реак­ция на различные раздражители, стимулы; .Каждый теоретический метод имеет свои достоинства и огра­ничения. К достижениям метода относятся создаваемые им воз­можности описать, объяснить, проанализировать тот или иной сег­мент политической реальности.

К эмпирическим методам относятся:метод наблюдения,опрос, Контент-анализ, метод «фокус-группы», или групповой дискуссии,

Эмпирические методы в политологии играют подчиненную роль по отношению к теоретическим методам, задающим общую направ­леннсоть любого научного исследования, стремящегося не столько к поиску факта, сколько к его объяснению, к поиску зависимостей между фактами, выявлению тенденций развития.

Общенаучные, логические методы. В ходе развития общего науч­ного знания и прежде всего в рамках философской традиции сло­жились единые для всех наук методы познания и объяснения объек­тивной реальности. еяические методы представляют собой уни­версальные правила, устанавливающие соответствующие процедуры для достижения рациональных выводов. К ним относятся: опреде­ление и классификация, сравнение, анализ и, синтез, индукция и де­дукция, моделирование, исторический анализ и др.

Функции политологии

Можно выделить теоретико-познавательную функцию политологии . Ее смысл заключается в том, что данная научная дисцип­лина расширяет и углубляет знания людей о политической реаль­ности, позволяет увидеть важные тенденции политического разви­тия общества, механизмы функционирования политической системы, факторы воспроизводства политической культуры и многие другие явления и процессы, которые невозможно познать и объяснить на уровне обыденного познания. Только политология с ее постоянно развивающейся методологией позволяет проникать в глубинные пласты политической реальности, объяснять сложную природу по­литических феноменов.

Инструментально-практическая функция поли тологии зак­лючается в том, что создаваемая и постоянно развивающаяся система политологического знания может подсказывать людям эффек­тивные способы достижения поставленных целей, обосновывать и предлагать рекомендации для выработки политических управ­ленческих решении. Современное политическое и государственное управление, поиск путей выхода из политического конфликта, проведение избирательной кампании не могут быть эффективными без предварительной диагностики политических проблемных ситуаций.

Наука должна помогать людям не только видеть и понимать настоящее, но и обладать прогностическим потенциалом. Прогностическая функция политологии заключается в возможности политической науки конструировать гипотетические модели разви­тия наблюдаемых в настоящее время тенденций, делать обоснован­ные предположения по поводу различных вариантов развития по­литических событий, предвосхищать последствия принимаемых управленческих решений.

Вопросы для контроля

1.Какие основные этапы прошла в своем развитии политическая наука ? На какой период приходится формирование ее как самостоятельной науки ?

2.С чем был связан очевидный застой в развитии теории и методологии политических исследований в советский период?

3. Каково место политологии в системе гуманитарного знания?

4. Определите соотношение понятий «теоретическая» и «прикладная» политология.

5. Охарактеризуйте методы и функции политологии.

Тест

1. В какой исторический период политическая наука оформилась как самостоятельная научная дисциплина?

а) IV в. до н.э.;

б) XI - XIII вв.;

в) конец XIX в.;

г) середина XX в.

2. Какая дисциплина изучает влияние гражданского общества на распределение власти?

а) политическая география;

б) политическая социология;

в) политическая философия;

г) политическая антропология.

3. Прогностическая функция политологии заключается:

а) в мистическом предсказании будущего;

б) в разработке эффективных способов преобразования политической и иных сфер общества;

в) в выработке способности рационально оценивать политические процессы;

г) в разработке возможных альтернатив развития политических процессов.

4. Какой из перечисленных методов политология использует для изучения политического поведения личности или групп:

а) антропологический;

б) структурно–функциональный;

в) психологический;

г) бихевиористский.

5. Выберите правильное из следующих утверждений:

а) политика – объект исследования многих общественных дисциплин;

б) политика – объект исследования единственной дисциплины - политологии;

в) политика – не объект, а предмет исследования политологии;

г) ни одно из утверждений не является верным.

6. Какой из методов ориентирован на рассмотрение политики как целостного образования, состоящего из совокупности элементов, находящихся во взаимосвязи друг с другом и со средой?

а) наблюдение;

б) анкетный опрос;

в) сравнительный метод;

г) системный подход.

7. Определите, изучение, каких вопросов относится к сфере прикладной политологии:

а) технологии проведения политических реформ;

б) история политических учений;

в) политическая власть;

г) стратегии деятельности партий в ходе предвыборных кампаний;

д) формирование имиджа политического лидера.

8. Предметом политологии является…

а) государство;

б) политические партии;

в) отношения между государствами;

г) общество;

д) правовое государство.

9. Термин «политика» в научный оборот впервые ввел:

а) Платон;

б) Цицерон;

в) Маркс;

г) Гегель;

д) Овидий;

е) Ленин;

ж) Аристотель;

10. Какое из положений соответствует бихевиористскому методу?

а) исследование политических явлений через создание и изучение образов;

б) исследование политики как системного явления;

в) изучение политики в контексте поведения конкретной личности;

г) ориентация на исследование политических режимов.

11. Какая дисциплина изучает субъективные мотивации политического поведения?

а) политическая социология;

б) политическая география;

в) политическая психология;

г) политическая история.

12. Какая дисциплина изучает ценностные аспекты властных отношений?

а) теория государства и права;

б) политическая философия;

в) политическая социология;

г) политическая история.

Лекция 2. История возникновения и развития политической мысли

2.1. Западная политическая традиция.

2.2. Российская политическая традиция.

2.3. Современная политология

2.1. Западная политическая традиция.

Античная политическая мысль

Первый этап – античная политическая мысль. Она начала складываться в Древней Греции, и для нее был характерен переход от мифологического объяснения политики к философскому. Древнегреческие мыслители стремились понять 'сущность государства, его место и роль в жизни общества. Они формулировали идею о всеобщем благе и общем интересе как основу объединения людей в Государственную общность. Они использовали философские методы познания и объяснения политической реальности, такие как: сравнение, анализ, синтез, классификация. Так, типология форм государственного устройства, данная Аристотелем (384-322 до н. э.) В его знаменитой «Политике», стала хрестоматийной. Аристотель предложил посмотреть на государство с двух позиций: во-первых, с точки зрения, чьи интересы защищает государство – интересы всего общества или корыстные интересы правителей; во-вторых, с точки зрения, сколько людей участвуют в принятии управленческих решений. Древнегреческими философами были разработаны многие понятия, которые используются в настоящее время в политической науке: политика, полис, монархия, демократия, аристократия и т. д. Они сформулировали важные нормы морали в политике: «человек является мерой всех вещей» (Протагор), «что законно, то и справедливо» (Сократ). Они считали, что только основываясь на справедливых законах, на нравственности, можно создавать гуманное общество. Они искали идеальные модели государственного устройства. Так, Аристотель склонялся к мысли, что в условиях, когда массы не готовы принимать активное участие в управлении делами общества, наиболее оптимальной формой правления является монархия.

Платон (427-347 до н. э.) высказывался о демократии более определенно. Он называл ее бедой политики, которая неминуемо ведет к худшей форме правления – тирании. Он предложил такую модель идеального политического устройства, где власть принадлежала бы философам, т. е. людям, обладающим истинным знанием и добродетелью. Эта власть должна быть абсолютной. Чтобы никто не покушался на их власть, Платон предлагал установить жесткий принцип иерархии, т.е. деления общества на сословия, где каждое сословие выполняло бы свойственные только ему функции: правители правили, воины защищали, ремесленники и крестьяне занима­лись материальным производством.

Идеальные модели государственности, созданные древнегрече­скими философами, кажутся нам сегодня архаичными, надуманными, утопическими. Но эти модели свидетельствовали, что человечество встало на путь поиска оптимальных форм общественно-политического устройства, в наибольшей степени отвечающих интересам и чаяниям многих людей.

Политическая мысль Средневековья.

Главным признаком этого этапа является сильное влияние христианства на политическую мысль. Высказанная апостолом Павлом (первая половина II в.) идея о том, что государственная власть происходит от Бога, получает развитие в трудах Августина Аврелия (354-430). В трактате «О граде Божием» Августин говорит о борьбе двух, царств - Божиего и земного. Божий град - это те, кто своим поведением заслужили у Бога спасение, земной - это люди алчные; самолюбивые" забывшие о Боге. Зримым представителем Божиего града на земле является церковь, занимающая высшее положение, и государство должно служить церкви. И хотя земной град тоже, установлен Богом, но его жители не имеют привилегированного положения. Главным условием принадлежности к Божьему граду является смирение и покорность перед Богом и перед церковью.

Фома Аквинский (1226-1274) считал, что Бог является основой всего сущего на земле. Лучшей формой государства для него была монархия, но монарх должен быть справедливым, добрым, только в этом случае его власть будет отражением власти Бога в мире, только в этом случае государство сможет выполнить свои главные задачи ­заботиться об общем благе, сохранять мир и обеспечивать благосостояние граждан. Хотя Фома Аквинский и считал, что власть в обществе имеет божественное происхождение, но он понимал, что формы реализации этой власти определяются самими людьми. И если светская власть нарушает христианские заповеди, то правомерным будет восстание народа против такой власти. Для того чтобы избежать произвола и насилия, Фома Аквинский считал необходимым подчинение власти светской власти духовной, т.е. власти церкви.

Западноевропейская средневековая политическая мысль развивалась в рамках христианства, ее главным смыслом было обоснование божественной природы власти. Однако христианство формировало, и новые нравственные принципы, которые должны были быть положены в основу идеального общественно-политического устройства: забота государства об общем благе, ответственность правителей, справедливость законов.

Политические теории Нового времени (XVI-XIX вв.). Никколо Макиавелли

Политические теории Нового времени (XVI-XIX вв.) отличались от учений Средневековья прежде всего светским характером. Мыслителей этого времени волновали проблемы происхождения государства, взаимоотношения правителей и народа, гражданских прав и свобод.

Николо Макиавелли (1469-1527) одним из первых перенес политику из сферы воображаемого и желаемого в плоскость реального; он освободил политику от религии и от морали. С его точки зрения, политика не должна основываться на моральных принципах, она должна быть подчинена достижению определенных целей. Выбор политических целей диктуется ситуацией, поэтому средства достижения цели должны сообразовываться не с моральными принци­пами, а с обстоятельствами, возможностями правителей. «Государь, писал Макиавелли, - если он желает удержать в повиновении подданных, не должен считаться с обвинениями в жестокости. Учинив несколько расправ, он проявит больше милосердия, чем те, кто по избытку его потворствует беспорядку». Фактически он стал апологетом принципа «цель оправдывает средства» Не случайно, что политику, основанную на насилии и безнравственности, стали называть «макиавеллизмом». Макиавелли иногда называют родоначальником политической науки, потому что он одним из первых подошел к анализу политики с позиций, объективизма, воздерживаясь от нравственных оценок форм правления и действий правителей.

Томас Гоббс

Рассуждения Томаса Гоббса (1588-1679) о государстве основаны на его предположении о «естественном состоянии людей», которое характеризуется «естественной склонностью людей вредить себе взаимно, которую выводят они из своих страстей, но главное – из тщеславного самолюбия, права всех на всё». Результатом этой «естественной склонности» становится война всех против всех, в которой, по мнению Гоббса, не может быть победителей. Выход из такой ситуации один - создание на договорной основе общества. Но так как общество может покоиться только на согласии интересов, то для поддержания такого согласия, искусственного по своей сути, необходимо было, чтобы «кроме договоров было еще нечто иное, что соглашение усилило бы и надолго упрочило. Этим является общественная власть, держащая в узде и направляющая все действия людей к общественному благу». Олицетворением этой общественной власти становится государство, которому люди передают право осуществлять управление делами общества. «Государство, - пишет Гоббс, - есть единое лицо, ответственным за действия которого сделало себя путем взаимного договора между собой огромное множество людей, с тем чтобы это лицо могло использовать силу и средства всех их так, как сочтет необходимым для их мира и общей защиты». На место законов природы государство ставит законы общества.

Джон Локк

Джон Локк (1632-1704) в своих рассуждениях о политике также исходит из естественного состояния общества. Но его естественное состояние отличается от «войны всех против всех» Гоббса, для него это - «состояние свободы, но не состояние произвола. Хотя человек в этом состоянии имеет неконтролируемую свободу делать, с собой и со своим имуществом все, что угодно, он, однако, не имеет свободы погубить себя самого или какое-либо существо». Определяет рамки свободы человека, считает Локк, естественный закон который гласит, что «никто не имеет права ограничивать другого в его жизни, здоровье, свободе либо имуществе». Государство, по мнению Локка, возникает на основе договора, но власть правителей не может быть абсолютной и должна основываться на уважении к естественному закону. В работе «Два трактата об управлении государством» Локк различает три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную и фактически первым формулирует принцип разделения властей как способ ограничения произвола правителей.

Шарль Монтескье

Шарль Монтескье (1689-1755) развивает идею разделения властей, говорит о законодательной, исполнительной и судебной властях, а идеальной формой государства для него была конституционная монархия. Монтескьё считал, что есть два вида законов, лежащих в основе деятельности людей: естественные (отражающие основные принципы отношения человека и природы и естественных отношений между людьми) и позитивные (созданные людьми и установленные законодателем). С его точки зрения, естественные за постоянное воздействие на общество. Тип государственного устройства определяется климатом страны, строением почвы, характером рельефа и т. д.

В конце XVIII-XIX вв. формулируются основные принципы современного понимания демократии.

Джеймс Мэдисон

Джеймс Мэдисон (1751-1836), один из «отцов-основателей» США, видел, что демократия неизбежно порождает противоречие между меньшинством, и стремился найти конституционные рычаги, которые гарантировали бы меньшинству политические права и укрепляли его свободу. Он считал, что представительная демократия (в отличие от прямой) создает лучшие условия для свободы личности, не позволяет большинству подавлять меньшинство, хотя и понимал, что представители, которым народ делегирует свои полномочия, могут предать его интересы. Чтобы не допустить концентрации государственной власти в одних руках, Мэдисон последовательно выступал за разделение властей, став одним из создателей системы сдержек и противовесов в американской политической системе.

Алексис Токвиль

Алексис Токвиль (1805-1859), изучая политический опыт США, пришел к выводу, что развитие демократии является магистральной тенденцией развития человечества, обусловленной падением влияния аристократии и утверждением политического равенства и политических свобод в обществе. Он считал, что равенство может привести к конфликтам, к некомпетентному управлению общественными делами, к политической апатии граждан. Для преодоления негативных последствий политического равенства необходимо установление представительной демократии. По мнению Токвиля, представительная демократия может способствовать благополучию наибольшего числа граждан, создавать условия для участия масс в политической жизни, обеспечивать более полную реализацию политических свобод.

Джон Стюарт Милль

Джон Стюарт Милль (1806-1873) также был озабочен проблемой поиска оптимального сочетания индивидуальной свободы и позитивной роли государства. Он подчеркивал, что свобода – это часть счастья, но достичь этого счастья можно только если люди будут ощущать, что они полезны друг другу, т.е. существует неразрывная связь между свободой, благом каждого человека и благом общества в целом. Милль рассматривал демократию как самую предпочтительную форму государства, а представительную демократию называл «великим открытием современности». Роль государства он видел в просвещении масс, так как только образованные, интеллектуально развитые люди могут эффективно управлять общественными делами.

Выдающиеся мыслители Нового времени, таким образом, предложили концепции происхождения государства, основывающиеся на вере в человеческий разум, в способность человека рационально создавать систему государственной власти. Их работы способствовали росту научного интереса к политике, заложили предпосылки для рассмотрения политической сферы как особой формы жизнедеятельности людей. В этот период в политических учениях были сформулированы и обоснованы современные политические ценности: демократия, политические и гражданские права, право вое государство, гражданское общество и многие другие.

Карл Маркс

Карл Маркс (1818-1883) создает свою теорию объяснения по­литики и политических процессов. Он рассматривает политику как надстройку над экономическим базисом и говорит об обусловленности политических процессов экономическими, материальными условиями жизни общества. Согласно взглядам Маркса, политика связана с разрешением антагонистических противоречий между классами, имеющими противоположные экономические интересы, что проявляется в классовой борьбе и социальных революциях. Он говорит о необходимости диктатуры пролетариата как особой форме государства, которая создает предпосылки для создания бесклас­сового общества и отмирания государства.

В конце XIX - начале ХХ в. на развитие политической мысли оказывают сильное воздействие социологические теории. Значение социологии для современной политической науки заключается прежде всего в разработке особого методологического инструментария, который должен был «приземлить» знание о политике, сделать его более конкретным, доступным для практических выводов. Именно социологи поставили вопрос о необходимости освобождения науки от ценностных суждений, идеологической предвзятости (М. Вебер), о допустимости изучения социальной реальности методами естественных наук (О. Конт, Э. Дюркгейм), о важности верификации, эмпирической доказательности теоретических гипотез.

2.2. Российская политическая традиция

Развитие политической мысли в Х VII - XVIII в.в.

С ХVП в. начинается ослабление влияния религиозного мировоззрения на российскую политическую мысль, но в ней по-прежнему доминируют идеи необходимости самодержавной формы правления в России. Это отчетливо видно в трактате Юрия Крижанича (1618-1683) «Политика». Хорват по происхождению, проведший значительную часть жизни в России, Крижанич разграничил «божественный» и «природный» законы, но считал самодержавие наилучшим правлением, позволяющим государю вводить благие законы. Однако самодержавная власть, по его мнению, не должна превращаться в тиранию, так как безграничная власть противна божественному и природному законам. Феофан Прокопович (1681-1736), сторонник абсолютной монархии, пытался соединить идею божественности власти с ее разумным использованием. Он считал; что государство возникает одновременно как результат божественного влияния и как результат разумного объединения людей.

В XVIII в. благодаря работам Ф.С. Салтыкова (1661-1715), А.Д. Кантемира (1708-1744), В.Н. Татищева (1686-1750) российское общество познакомилось с идеями ранних просветителей о всесилии просвещения, законов, разумного правления. Они рассматривали государство в качестве гаранта общего блага, как силу, способную обеспечить общенародную пользу. Вместе с тем они не ставили под сомнение идею самодержавия в России. Так, Татищев считал, что в России в силу ее традиций, место положения, огромной территории возможен только самодержавный строй. Однако монарх должен быть просвещенным, должен править, опираясь на закон.

Идеи просвещенного абсолютизма ярко представлены в произведениях Н.И. Новикова (1744-1818), И.А. Третьякова (1735-1776), Я.П. Козельского (1728-1794), А.П. Сумароковa (1717-1777). Для представителей этого направления характерно обращение к договорной теории происхождения государства, они обсуждали пути повышения моральных устоев политики, ограничения сословных привилегий, искали пути законодательного закрепления прав гражданина.

Особое место среди российских мыслителей XVIII в. занимает А.Н. Радищев (1749-1802). Он открыто выразил мнение о том, что самодержавная, ничем не ограниченная власть противоречит естественным правам человека и заключенному между гражданами и властями договору. В книге «Путешествие из Петербурга в Москву» он гневно обличал самодержавие и крепостной строй. Он говорил, что народ, отстаивая свои права, может поднимать восстание против власти. Идеалом общественно-политического устройства. Радищев считал республику, где народ сам издает законы и осуществляет управление. Не случайно Екатерина II назвала Радищева «бунтовщиком хуже Пугачева».

Политические учения в XIX в.

В XIX в. в России сложились три направления общественно. политической мысли: дворянско-либеральное, консервативно-охранительное и революционно-демократическое. Среди наиболее известных представителей российского либерализма были М.М. Сперанский (1772-1839), П.Я. Чаадаев (1794­1856), Н.В. Станкевич (1813-1840), Т.Н. Грановский (1813-1855), П.В. Анненков (1813-1887).

М.М. Сперанский, являвшийся статс-секретарем Александра I, подготовил по его поручению план государственных преобразований в России. Он считал, что необходимо постепенно отменить крепостное право и установить конституционную монархию. В основу системы государственной власти он предлагал положить принцип разделения властей.

В работах П.Я. Чаадаева, Н.В. Станкевича, Т.Н. Грановского, П.В. Анненкова излагались не только идеи правового государства, гражданских прав, но и суждения о том, что путь развития западных стран более эффективный, прогрессивный, что России следовало бы перенять ряд основополагающих принципов западноевропейского государственно-общественного устройства. Этих мыслителей за их ориентацию на западную политическую традицию стали называть западниками.

Консервативно-охранительное направление политической мысли сложилось как своеобразная реакция российского дворянства, а возможные изменения в связи с последовательной реализацией буржуазно демократических преобразований в обществе. Его представители стремились обосновать принципиальные различия в развитии Запада и России, они идеализировали историческое прошлое страны и ратовали за сохранение вековых традиций, самобытности России. Данное идейно-политическое течение получило название славянофильства.

Славянофилы не были однородны. Выделялось ортодоксально-реакционное направление, представленное С.С. Уваровым (1786-1855), .Н. М. Карамзиным (1766-1826), К.П. Победоносцевым (1827-1907), и реформаторское, представленное А.С. Хомяковым (1804-1860), И.В. Киреевским (1806-1856), К.С. Аксаковым (1817-1860), И.С. Аксаковым (1823-1886).

Революционно-демократическое направление в российской политической мысли в XIX в. представлено В.Г. Белинским (1811­-1848), А.И. Герценом (1812-1870), Н.Г. Чернышевским (1828-1889), М.А. Бакуниным (1814-1876), П.А. Кропоткиным (1842-1921); Революционеры-демократы считали, что переход России к демократии необходим и будет совершен так же, как и на Западе, путем революционных преобразований. Однако в понимании, кто будет главной движущей революционной силой, каков должен быть характер изменений, у революционеров-демократов были серьезные расхождения.

В конце XIX в. в России складываются социалистические теории марксистского направления. Их отличало, негативное отношение к идеям либерализма, к буржуазному, частнокапиталистическому способу производства, вера в возможности нарождающегося пролетариата построить справедливое демократическое общество, где нет места эксплуатации и где существует подлинное народовластие. Г.В. Плеханов (1856-1918) считал, что социализм как конечную цель рабочего движения российский пролетариат сможет построить только тогда, когда пройдет школу политического воспитания в зрелом капиталистическом обществе. Особенно значим вклад в развитие социалистических теорий В.И. Ленина (1870­-1924). Он разрабатывал теорию социалистической революции, теорию государства, социалистической демократии, которые впоследствии легли в основу идеологической доктрины советского государства. Взгляды Ленина оказали огромное влияние на развитие политической мысли в СССР.

2.3. Современная политология

Основные направления развития политической науки в ХХ в.

Первым направлением, сложившимся еще в конце XIX в. как продолжение философской традиции в политической мысли, стало направление «политической теории».

Мощный импульс развитию этого направления в политологии в современный период придала вышедшая в 1971 г. книга Дж. Роулза «Теория справедливости», где автор во главу научного исследования ставит проблему должного. Огромную роль в развитии политической науки сыграла Чикагская школа (1920-1930-е гг.). Группа ученых, работавшая в Чикагском университете США под руководством Чарльза Мэрриэма, разработала новые методы познания политики. До этого политика методологически изучалась в основном на базе философских, юридических и исторических дисциплин. Было проведено первое в истории политической науки масштабное исследование электоральных предпочтений американских граждан, поставлен первый эксперимент по выявлению воздействия на исход голосования направленной агитации. Гарольд Лассуэлл (1902-1978) ввел в научный оборот современные методы исследования коммуникационных процессов, исследовал проблемы психологии политического поведения.

Бихевиористское направление

Чикагская школа способствовала появлению нового направления в политической науке - бихевиоризма (от англ. Behavior – поведение). Бихевиоризм как научное направление в политологии утверждает, что: а) политика как объективная реальность существует благодаря многообразным, взаимосвязанным действиям различных людей; политические институты, структуры существуют постольку, поскольку они воспроизводятся в действиях и взаимодействиях людей; б) чтобы понять политику, надо изучать поведение людей; в) поведение людей можно и нужно изучать не только теоретическими, но и эмпирическими методами, только так можно получить объективное знание. В 1950-1970-е гг. бихевиористский подход занял доминирующие позиции в политической науке. В это время возникает несколько теорий, претендующих на право объяснения мотивации политического поведения. Среди них: теории обмена и политического рынка, политической психологии, коммуникативного действия, политической идентификации и др.

Концепция «рационального выбора»

В настоящее время в политологии очень популярны концепции «рационального выбора». Они объясняют поведение человека таким образом: а) все люди преследуют определенные цели, которые они осознанно ставят перед собой исходя из своих личных интересов; б) человек владеет информацией о других альтернативных и возможных средствах достижения выбранной цели; в) исходя из имеющейся информации человек выбирает оптимальные пути для достижения поставленной цели, стремится к минимизации издержек, к максимальной выгоде. Иными словами, каждый человек действует рационально, отдавая себе отчет в своих действиях, направляя их на достижение поставленных целей, ориентируясь на максимальную для себя выгоду.

Особо следует выделить школу системно-функционального анализа, основателем которой стал известный американский социолог Т. Парсонс (1902-1979). Он создал теорию социального действия и социальных систем, которые, по его мнению, должны были преодолеть методологический индивидуализм, свойственный классическому бихевиоризму.

Современные тенденции в развитии политической науки

К 1980-м гг. стали очевидными определенные недостатки как бихевиоризма, так и системно-функционального подхода. Первый фактически сводил политику к индивидуальному поведению, второй создавал слишком абстрактные схемы, которые практически не поддавались верификации, т.е. проверке фактами, эмпирическими исследованиями. С целью преодоления указанных недостатков в политологии складывается новый теоретико-методологический подход - неоинституционализм. Теоретики неоинституционализма Д. Марч и Д. Олсен утверждают, что действия людей разворачиваются в определенных институциональных рамках, поэтому необходимо изучать не только рационально действующего индивида, но и институты, политические нормы, ценности. Познавая институты, можно понять и объяснить весьма важные стороны поведения людей.

В последнее время в мировой политической науке растет интерес к методам феноменологии, герменевтики, семантики, т.е. к методам которые пытаются объяснить явления социальной и политической жизни прежде всего исходя из способности человека придавать своим действиям определенные смыслы и значения. Данное направление в политической науке получило название постмодернистского.

Вопросы для контроля

1. Назовите основные этапы формирования и развития политической мысли.

2. Какие идеи Платона и Аристотеля оказали наиболее заметное влияние на последующее развитие политической мысли?

3. Почему в античности демократия рассматривалась как «наихудшая форма» государства?

4. Почему Платон считал идеальным государством форму совершенной аристократии?

5. Чем было обусловлено господствующее влияние религии на политику в средневековье?

6. Что принципиально отличает развитие политической мысли Нового времени от предшествующих этапов?

7. Назовите важнейшие политологические теории и концепции, разработанные в ХХ в.

8. Каковы особенности развития русской политической мысли?

Тест

1. Кто из ниже перечисленных мыслителей является автором концепции «общественного договора»?

а) Ж.-Ж. Руссо;

б) Т. Гоббс;

в) Ф. Аквинский;

г) Аристотель.

2. Какую из форм государства славянофилы считали оптимальной для России?

а) парламентская республика;

б) конституционная монархия;

в) абсолютная монархия.

3. Кто из мыслителей сравнивал государство с Левиафаном – библейским чудовищем?

а) Дж. Локк;

б) Фома Аквинский;

в) Н. Макиавелли;

г) Ж.-Ж. Руссо;

д) Т. Гоббс.

4. Кто из мыслителей сформулировал принцип разделения власти в его классическом виде, выделяя три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную?

а) Т. Гоббс;

б) Дж. Локк;

в) Т. Джефферсон;

г) Ш.Л. Монтескье;

д) Ж.-Ж. Руссо.

5. В различных политических учениях форма государства, где властвуют немногие лучшие, это…

а) олигархия;

б) меритократия;

в) медиакратия;

г) аристократия.

6. Наилучший формой правления Платон считал:

а) олигархию;

б) демократию;

в) аристократию;

г) тимократию.

7. Кто первым в истории политической мысли создал модель идеального государственного устройства?

а) Т. Мор;

б) Конфуций;

в) Платон;

г) К. Маркс.

8. Кем было разработано учение об идеократическом государстве?

а) славянофилами;

б) большевиками;

в) евразийцами;

г) западниками.

9. Кому принадлежит мысль о том, что демократия – это власть наихудших и невежественных людей, не способных управлять разумно?

а) Ж.-Ж. Руссо;

б) М. Веберу;

в) Платону;

г) Аристотелю.

10.Кто из отечественных мыслителей разработал концепцию «свободной теократии»?

а) А.С. Хомяков;

б) Л.А. Тихомиров;

в) К.Н. Леонтьев;

г) В.С. Соловьев.

11.Кто из названных отечественных авторов был представителем христианского социализма?

а) И.А. Ильин

б) М. Булгаков

в) М.Н. Катков

г) Б.Н. Чичерин

12.Какому мыслителю принадлежит следующая фраза: «из всех зверей пусть государь уподобиться двум: льву и лисе. Лев боится капканов, а лиса – волков, следовательно, надо быть подобным лисе, чтобы обойти капканы, и льву, чтобы отпугнуть волков»?

а) Ж. Бодену;

б) Н. Макиавелли;

в) Ф. Аквинскому;

г) Платону.

13.Какую форму реального правления Аристотель считал лучшей?

а) политию;

б) демократию;

в) аристократию;

г) олигархию.

14.Должен ли политик, с позиции Н. Макиавелли, руководствоваться при достижении своих целей моральными принципами?

а) мораль – основа политической практики;

б) нет, он может забыть о морали;

в) мораль и политика соотносятся пропорционально;

г) политик изначально следует либеральным предначертаниям.

Лекция 3. Политическая власть: источники, сущность, виды

3.1. Понятие и сущность власти

3.2. Политическая власть: признаки, ресурсы, виды и формы осуществления

3.3. Политическая легитимность и политическое господство

3.1. Понятие и сущность власти

Власть как категория политической науки

Предваряя разговор о политической власти, сразу же следует заметить, что власть вообще – одна из самых спорных и неоднозначных категорий как политической, так и социально – философской науки. Казалось бы, на первый взгляд, каждый из нас представляет себе, что такое власть, но тем не менее мало кому удается дать одновременно четкое и ясное ее определение. На сегодняшний день количество данных учеными-политологами определений огромно, и тем не менее ни одно из них не является удовлетворяющим большинство исследователей и более или менее исчерпывающим. Попробуем предложить наше собственное определение власти, расширяя и углубляя наши представления об этом явлении по мере дальнейшего рассказа.

Определение власти

Итак, с нашей точки зрения, самое общее определение звучит так: “Власть – это отношение между людьми, при котором один из них (субъект власти), обладающий определенным потенциалом (воля, интеллект, сила, богатство, авторитет, общественное признание и т.д.), в силу того, что он этим обладает, вынуждает другого человека выполнять его желания, которые бы тот никогда не выполнил по своей воле.”

Таким образом, для возникновения властных отношений требуется, во – первых, наличие как минимум двоих взаимодействующих друг с другом людей и, во – вторых, наличия неравенства между ними в распределении ресурсов.

Условия возникновения властных отношений

Власть, властные отношения существуют везде, в рамках любого устойчивого объединения людей: в семье, в неформальных группах, в производственных коллективах, в разного рода организациях и учреждениях – она неизбежно возникает, так как даже в елом человеческом коллективе существует необходимость в управлении и в поддержании порядка, а также имеет место естественное неравенство его членов, предрасполагающее одних к доминированию и к господству, а других, к подчинению. Власть, действующая в масштабах государства или какого – либо его подразделения (учреждения) или территориальной единицы (провинция, штат, область, город и т.д.), становится политической властью.

Для углубления наших представлений о природе самого явления власти рассмотрим различные подходы к его толкованию, существующие в современной социально-философской и политической науке.

Теологический подход

1. Первый из исследуемых нами подходов – сущностный – понимает политическую власть как сущность, имеющую особую, уникальную природу. Самый яркий пример такого понимания власти – власть монарха в Средние века: она понималась как особый дар (способность), данная ему свыше, при этом будучи недоступной и непонятной для обычных людей. Подчеркивая наличие у власти особого таинственного ореола, подобный подход скорее затемняет, нежели раскрывает нам ее сущность.

Телеологический подход

2) Телеологический подход (с точки зрения достижения цели) понимает политическую власть как способ достичь поставленной цели. Сторонник такого подхода к пониманию природы власти, английский философ Б. Рассел, в частности, указывал: “Власть может быть определена как реализация намеченных целей” – иначе говоря, любой человек, достигший поставленной цели, обладает властью. С нашей точки зрения, и этот подход является недостаточно основательным, поскольку власть – это не само по себе достижение цели, а то, с помощью чего ее достигают.

Психологический подход

3) Психологический подход исходит из того, что сама власть и властные отношения являются естественным порождением человеческой психологии.

В рамках данного подхода существует сразу несколько точек зрения, представляющихся нам заслуживающими внимания.

Так, например, с точки зрения основоположника психоанализа З.Фрейда, само по себе стремление человека к власти – это сублимированное (т.е. преобразованное) сексуальное влечение, при котором энергия сексуального импульса направляется на другие цели, а конкретно – на завоевание власти.

По другой, более поздней версии, также принадлежащей З.Фрейду, в основе отношений власти лежит так называемый Эдипов комплекс – якобы изначально присутствующий у всех мальчиков (как следствие сексуального влечения к матери) страх перед соперником – отцом и одновременно восхищение его силой и мощью, восприятие его как образца мужчины. Впоследствии, как считал Фрейд, подобное двойственное отношение (восхищение и страх) переносится взрослеющим человеком на более “масштабного” отца – начальника, вождя, президента и т.д. Таким образом, власть рождают две первичные человеческие эмоции – страх и восхищение.

Один из последователей Фрейда, австрийский психиатр А. Адлер ( создатель т.н. «индивидуальной психологии», исследующей становление личности человека в процессе его жизни), считал, что причина стремления человека к власти – подсознательное желание любого человека компенсировать физическую, духовную или социальную неполноценность (закомплексованность) детских лет. Яркий пример тому – биографии многих диктаторов (Сталина, Гитлера, Муссолини и др.), имевших в юности разнообразные комплексы и недостатки (низкое происхождение, малый рост, непривлекательную внешность) и стремившихся затем возместить их, добившись власти над людьми.

Другой не менее известный психоаналитик и социолог, также испытавший влияние идей Фрейда – американец Э.Фромм – предлагал рассматривать любую власть как порождение садомазохистских комплексов, которые присутствуют в той или иной степени и пропорции у любого человека, не достигшего высокого уровня духовного и нравственного развития. По его версии, внутренне склонные к садизму люди стремятся господствовать, а склонные к мазохизму – подчиняться. Таким образом, сама власть представляется Фромму патологическим явлением, которое можно преодолеть, перейдя к более совершенному и гуманному естественно самоуправляющемуся обществу.

Давая же общую оценку психологическому подходу к пониманию природы власти, следует отметить, что он рассматривает хотя и важную (психологическую), но всего лишь одну сторону этого многообразного явления, а поэтому вряд ли может являться исчерпывающим.

Бихевиористский подход

4) Следующий подход – поведенческий – рассматривает власть как такое отношение между людьми или тип поведения, при котором один человек командует, а другой подчиняется. Приверженец подобного понимания ее природы, известный американский политолог Р. Даль, в частности, определил власть как “отношение между актерами, с помощью которого один из них вынуждает другого действовать иначе, чем они действовали бы без этого”. Сходное по сути определение власти дает известный немецкий социолог М. Вебер: “Власть заключается в способности индивида А добиться от индивида В поступка или воздержания от него, которого добровольно В не совершил бы и который соответствует воле А.”

Этот подход, отмечая важные моменты во властных отношениях (способность одного человека добиться подчинения от другого), при этом опускает те условия или ресурсы, которые позволяют имеющему власть добиваться подчинения. По этой причине приведенное выше определение власти также едва ли может считаться полным и исчерпывающим.

Коммуникативный подход

5) Другой значимый подход к пониманию природы власти – коммуникативный – рассматривает ее как своего рода коммуникацию, т.е. общение между людьми с помощью языка, жестов и символов – поскольку считает, что без них невозможно передать другому человеку приказ и добиться его исполнения. В качестве иллюстрации подобного понимания природы власти французский политолог П.Моррис и др. приводят действия регулировщика на перекрестке: он свистит в свисток, машет жезлом и таким образом управляет движением автомобилей и пешеходов. Но, на наш взгляд, средства передачи приказа – еще не власть, так как люди подчиняются тому же регулировщику не потому, что он машет и свистит, а потому, что он обладает определенными предоставленными ему государством полномочиями (способностью накладывать на нарушителей правил дорожного движения санкции и т.д.). А свисток и жезл в данном случае – не источник, а лишь средства осуществления власти.

Системный подход

6) Следующий существующий в рамках политической науки подход к пониманию природы власти – т.н. системный. Его используют главным образом представители структурно-функционального (Т. Парсонс, Р. Мертон) и т.н. “кибернетического” (К. Дойч) направления в социологии. Рассматривая общество как сложную, состоящую из большого числа разнообразных элементов систему, они выделяют у каждого из них соответствующую функцию. С их точки зрения, функция политической власти как ключевого элемента общественной жизни состоит в поддержании социального порядка – она обязана регулировать общественную жизнь, разрешать возникающие конфликты и тем самым укреплять целостность общества. Как указывал в этой связи Т.Парсонс, “власть – это реальная способность политической системы аккумулировать свои интересы, достичь своих целей, пресечь нежелательное вмешательство, внушить уважение, контролировать собственность в контексте системной интеграции”.

Негативный подход

7) Системному подходу к изучению политической власти противостоит т.н. негативный подход, рассматривающий любую и, прежде всего, государственную власть как безусловное зло для общества. К подобной точке зрения на власть склонялись политические мыслители самых разных эпох. Так, например, виднейшие теоретики анархизма (М.П. Бакунин, Ж. Прудон, П.А. Кропоткин и др.) и современные леворадикально настроенные французские “новые философы” (Б. Леви, А. Глюксман, Л. Гольдман и др.) всерьез полагали, что само наличие власти в обществе рождает лишь хаос, насилие и произвол в отношении большинства граждан, ущемляет их свободу (по определению того же Б. Леви, “власть – это прогрессирующая патология”, т.е. по мере ее усиления наносимый обществу вред увеличивается). Поэтому следует стремиться к освобождению от всякой стоящей над обществом власти, заменяя ее различными формами добровольной кооперации и самоуправления: именно тогда в обществе установится нормальный и естественный порядок вещей (Вспомним знаменитое: “Анархия (т.е. безвластие и самоуправление) – мать порядка”.). Считая во многом справедливыми высказанные выше замечания об опасности превращения любой власти в деспота, творящего произвол, нельзя не отметить содержащуюся в них крайность: на сегодняшний день трудно представить себе нормальную организацию и жизнедеятельность любого общества без наличия институтов власти.

3.2. Политическая власть: признаки, ресурсы, виды и формы осуществления

Отличия политической власти от ее остальных видов

Рассмотрим далее отличия собственно политической (т.е. государственной) власти от всех остальных ее видов. Эти отличия можно свести к нескольким основным моментам:

1) Легальность – политическая власть в государстве (за исключением откровенно диктаторских режимов и чрезвычайных ситуаций) опирается или, по крайней мере, стремится опираться на закон.

2) Монополия на легальное применение насилия (немецкий социолог М.Вебер), т.е. в рамках государства лишь сама государственная власть имеет право на законных основаниях применять организованное насилие (т.е. использовать оружие, тюрьмы, концентрационные лагеря, лишать людей свободы, жизни, собственности и т.д.).

3) Верховенство, т.е. политическая власть в государстве стоит выше всех других видов власти (в семье, в группе, в учреждении), превосходит их по силе и по “охвату”, т.е. не ограничена какими-то четкими рамками, а проникает во все “клеточки” общественной жизни;

4) Всеобщий и безличный характер – в отличие от власти в семье, в учреждении или группе, ни один из руководителей государства (если только это не диктатура и не абсолютная монархия) не воплощает ее в себе полностью; власть в современном обществе всегда разделена между отдельными людьми, группировками, партиями, институтами; при этом всеобщность политической власти означает, что она действует в масштабах всего государства и обязательна для всех граждан.

5) Институализация – политическая власть в государстве всегда опирается, существует в форме определенных институтов (парламент, правительство, законодательные нормы), т.е. является организованной, устойчивой и постоянной (иные виды власти одного человека над другим могут быть временными, стихийными, опираться на силу и т.д.).

6) Моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений: в географическом плане – это столица государства, в смысле учреждений – это определенные политические институты, такие решения принимающие (президент, правительство, отдельные министерства и ведомства).

7) Дифференциация – власть в современном государстве неизбежно разделена между различными ее ветвями (исполнительная, законодательная, судебная) и институтами (президент, правительство, парламент и т.д.), между отдельными группами и персонами в рамках властных институтов, а также между общественными объединениями, способными оказывать влияние на власть (партии, заинтересованные группы, лобби и т.п.).

8) Многообразие ресурсов, т.е. политическая власть в государстве держится не только принуждением, но и тем, что имеет в своем распоряжении экономические, социальные, информационные, принудительные и правовые ресурсы.

Ресурсы власти

а) экономические – способность государственной власти распоряжаться определенным объемом материальных благ, осуществляя регулирование экономики и перераспределяя национальный продукт;

б) социальные – способность власти понижать и повышать статус индивидов, раздавая престижные должности или лишая их;

в) информационные – контроль государственной власти за информацией и средствами ее распространения (напрямую – через цензуру, косвенно – через финансирование и предоставление льгот лояльным изданиям);

г) принудительные (силовые) – специальные институты принуждения (полиция, армия, госбезопасность, суды, прокуратура), а также специально подготовленные для этого люди и средства (оружие, тюрьмы, электрический стул, гильотина и т.д.);

д) правовые – опора государственной власти на закон, на признаваемые большинством общества правовые нормы.

Виды власти в человеческом сообществе

Таким образом, можно заключить, что как в рамках самой политической власти, так и независимо от нее в самом обществе в качестве рычагов воздействия на власть существуют и действуют следующие ее виды: 1) экономическая власть (находящиеся в распоряжении самого государства экономические ресурсы, а в рамках общества – активно воздействующие на власть представители бизнес-элиты); 2) социальная власть (на уровне самой государственной власти – ее способность повышать и понижать социальный статус индивида, в самом обществе – привилегированное социальное положение отдельных личностей и групп, позволяющее им влиять на политику государства); 3) информационная власть (контроль за производством и распространением информации в руках государственной власти, в обществе – возможности и влияние СМИ); 4) принудительная (силовая) власть (специальные институты принуждения в распоряжении государственной власти, а также отдельные инструменты насилия (прежде всего вооружение) в руках независимых от государства групп (террористы и организованный криминалитет), служащие мощным рычагом давления на общество и власть); 5) правовая власть (опора самой государственной власти на закон, а в рамках общества – способность самих граждан воздействовать на государственную власть, опираясь на закон и добиваясь удовлетворения своих интересов).

Формы осуществления власти

Помимо этого, в качестве форм осуществления власти, которые она принимает в процессе ее реализации, выделяются руководство, управление, координация, организация и контроль. Рассмотрим подробнее конкретное содержание этих форм:

1) Руководство – деятельность, состоящая в определении общих направлений деятельности подчиненных определенному лицу (президенту, премьер-министру) институтов и их структурных подразделений, и в побуждении их к этой деятельности с помощи различных средств (принуждение, стимулирование и т.д.).

2) Управление предполагает деятельность, направленную на решение текущих проблем, относящихся к конкретным сферам общественной жизни (экономика, социальное обеспечение, культура и др.) с сохранением контроля за общим состоянием дел в этих сферах.

3) Координация – деятельность специальных учреждений и лиц по обеспечению согласованной работы различных институтов и структурных подразделений, входящих в систему власти (чаще всего занимающихся решением какой – то одной определенной или близких по смыслу проблем).

4) Организация предполагает поддержание иерархического порядка и принуждение властных учреждений следовать определенным формальным (или формально – бюрократическим) правилам поведения.

5) Контроль – осуществляемое либо самой руководящей инстанцией (президент, правительство), либо специальными координирующими или контрольными органами (администрация, личные представители, инспектора, эксперты) наблюдение за выполнением подчиненными им институтами и лицами их приказов и распоряжений.

Вместе с тем следует помнить, что вычленение вышеперечисленных форм власти является искусственным, и все они сочетаются и накладываются друг на друга в процессе управления.

3.3 Политическая легитимность и политическое господство

Связь понятий «легитимность власти» и «политическое господство»

Однако для того, чтобы в полной мере использовать вышеназванные ресурсы, политическая власть должна обладать еще одним очень важным качеством – быть правомочной и оправданной в глазах граждан; иначе говоря, они должны признавать ее право на существование и право управлять ими. Для этого сама существующая власть, способ ее осуществления (тип правления) и связанные с ними властные институты должны обладать определенными свойствами. Такое принятие подданными или гражданами власти и связанного с нею политического порядка называется легитимностью власти. Легитимность власти следует отличать от легальности, которая подразумевает законный характер власти, ее опору во всех предпринимаемых действиях на закон. То есть власть в данном случае признается людьми потому, что в основании ее лежит закон. Однако, как мы увидим при рассмотрении всех существующих типов легитимности политической власти, основой доверия подданных или граждан к ней и ее институтам может быть не только их законный характер, но и иные причины.

С понятием политической легитимности тесно связано понятие политического господства. Как определял упоминавшийся нами немецкий социолог М.Вебер, господство – это “шанс встретить повиновение определенному приказу”. Собственно говоря, господство – это та форма, которую принимает политическая власть, определенная устоявшаяся форма властных отношений. Господство опирается на определенный политический порядок, систему институтов, правил и социальных ролей, т.е. социальную иерархию, где есть высшие и низшие, управляющие и управляемые. Иначе говоря, политическое господство существует тогда, когда члены общества согласен подчиняться вышестоящим руководителям и правилам не из – за угрозы насилия, а потому, что таков порядок, и ему положено подчиняться в силу занимаемого общественного положения. Определенный же тип политической легитимности служит для обоснования в глазах людей определенного типа политического господства. Таким образом, каждому типу господства соответствует определенный тип легитимности (т.е. оправдания власти).

Типы легитимности власти по М. Веберу

М.Вебер, разработавший саму теорию политической легитимности и политического господства, соответственно выделял три основных их типа:

1) Традиционная легитимность и господство соответственно основаны на традиции, на вере в божественное происхождение власти и существующего социального порядка, на имеющих личный и доверительный характер патриархальных (как у отца с сыном) отношениях правителей и подданных. Иначе говоря, в этом случае подданные абсолютно послушны правителю в обмен на его неустанную заботу о них. Самый яркий пример такого типа господства – власть абсолютного монарха (“отец народа”, “царь – батюшка” и т.д.).

2) Харизматический тип легитимности и политического господства (от греческого слова харизма, т.е. божественный дар) также подразумевает отождествление власти с определенной личностью. Эта личность должна обладать особым уникальным даром (харизмой) – силой пророка, талантом оратора, выдающейся волей, способностью творить чудеса и совершать неординарные поступки в переломные и критические моменты истории. Людям этот лидер должен представляться вождем, борцом за народ, борцом со злом за правду и справедливость. Власть и сила такого человека основываются на том, что он силой своего дара и яркого образа воздействует на эмоции большого числа людей, привлекая их на свою сторону, ведет за собой и направляет их энергию на изменение общества. Такими незаурядными личностями в истории выступили основоположники всех мировых религий (Моисей, Христос, Магомет, Будда) и пророки (Илия, Исайя, Даниил, Иезекииль и др.), выдающиеся полководцы (Александр Македонский, Цезарь, Наполеон, А.В. Суворов, М.И. Кутузов, Г.К. Жуков) и основатели государств, все вожди и диктаторы (Ленин, Сталин, Гитлер, Муссолини и др.). Особенно большое число харизматических личностей выдвигается в политику именно в переломные и кризисные периоды истории конкретных стран (генерал Ш.де Голль во Франции периода Второй мировой войны и политического кризиса середины 50 – х гг., президент США Ф. Рузвельт в период “великой экономической депрессии”, аятолла Хомейни в период назревания и свершения исламской революции в Иране в 70 – ые гг. и др.).

3) Бюрократический (рационально – правовой) тип политического господства и легитимности – здесь основой политического господства является его опора на закон и учет конкретных, рационально выраженных интересов граждан. Власть в данном случае находится в руках у чиновников, не обладающих яркой личностью и способностью вести за собой большие массы людей, но зато вполне профессиональных и компетентных в делах конкретного управления. При этом граждане страны избирают (“нанимают”) и поддерживают их с условием, что они будут действовать в рамках закона и одновременно хорошо работать в их интересах. Яркий пример такого типа легитимности и политического господства – премьер-министр или президент в современных европейских странах, являющийся просто профессиональным чиновником. Однако такое положение вещей бывает возможным лишь в развитых, экономически благополучных и характеризующихся развитым правосознанием граждан странах. Страны же менее развитые чаще востребуют лидеров харизматического или смешанного традиционно-харизматического типа.

Вопросы для контроля

1. Какие подходы к определению власти существуют в политологии?

2. Какие виды власти вам известны?

3. В чем вы видите сущность политической власти и ее роль в обществе?

4. В чем отличие власти политической от власти государственной?

5. Какой смысл вкладывается в понятие «легитимность»?

6. Власть может опираться на прямое насилие, принуждение. Можно ли говорить в таком случае о легитимности этой власти?

7. Можно ли считать легитимной власть, установленную большевиками в Октябре 1917 года?

8. Какова роль государственной власти в России в отличие от других стран?

9. Каковы особенности функционирования государственной власти в современной России?

Тест

1. Что понимается под политической властью в правовом государстве?

а) умение навязывать свою волю другому;

б) использование элитой своих преимуществ;

в) управление слабыми со стороны сильных;

г) делегирование обществом государству политических полномочий.

2. Власть – это…

а) совокупность методов и непрямых воздействий на правительственные органы, экономические структуры, политические и социальные институты;

б) способность и возможность оказывать определенное воздействие на деятельность и поведение людей;

в) специфическая функция организованных систем природы, общества, обеспечивающая их жизнедеятельность, целенаправленную динамику их развития, реализацию конкретных программ и практических задач.

3. Кто из ниже перечисленных акторов относится к социальным субъектам политики?

а) предпринимательские организации;

б) парламенты;

в) Судебные органы власти;

г) законодательные органы власти;

д) политические партии

4. Субъекты политики – это…

а) только граждане государства, принадлежащие к определенной организации и сознательно участвующие в осуществлении ее политических целей;

б) отдельные государства, участвующие в мировом политическом процессе;

в) индивиды, социальные группы, организации учреждения, принимающие сознательное участие в политической деятельности.

5. Кому принадлежит следующее утверждение: «Политическая власть, в собственном смысле слова, это – организованное насилие одного класса для подавления другого»?

а) М. Веберу;

б) Ч. Мерриаму;

в) М. Крозье;

г) В.И. Ленин.

6. Каковы характерные черты рационально-легального лидерства?

а) деятельность в рамках установленных норм и институтов;

б) ориентация на сложившиеся правила и обычаи;

в) стремление к «великим» целям;

г) ориентация на радикальные изменения существующей социальной и политической системы;

д) ориентация на сохранение существующих в обществе отношений;

7. Какое из утверждений правильное?

а) субъект и объект власти обладают одинаковыми возможностями влияния друг на друга;

б) властные отношения характеризуются преобладающим влиянием объекта власти на ее субъект;

в) властные отношения отличает доминирование субъекта во взаимодействии с объектом власти.

8. Можно ли считать народ, как объектом власти, так и ее субъектом?

а) нет, поскольку это противоположные стороны властных отношений;

б) нет, поскольку народ должен подчиняться власти;

в) да, поскольку народ является источником власти, но при этом берет на себя обязанность подчиняться соответствующим властным структурам.

9. Выберите правильное утверждение:

а) власть – это феномен, отличающий политику от других сфер общественной жизни;

б) власть – это феномен, характерный только для сфер политики и экономики;

в) власть – это феномен, характеризующий взаимоотношения людей на любом уровне и в любой сфере общественной жизни.

10. По М. Веберу, политическое господство – это:

а) подавление, кто не является носителем власти;

б) разновидность авторитарной власти;

в) политический порядок;

г) результат деятельности лоббистских групп.

11. Какой тип политического господства предполагает систему государственной власти, основанную на альтернативных, справедливых и периодически проводимых выборах?

а) традиционное господство;

б) рационально-легальное господство;

в) харизматическое господство.

12. Правомерно ли следующее утверждение: политика есть везде, где есть власть?

а) нет, поскольку властные отношения существуют и вне политики;

б) нет, поскольку ряд политических явлений не имеет никакого отношения к власти;

в) да, поскольку вне политики власть не существует.

Лекция 4. Социальные группы как субъекты политики

4.1.Понятие социальной стратификации. Система социального представительства.

4.2.Виды социальной стратификации.

4.3.Социальная мобильность.

4.4.Функциональный подход к классам. Средний класс.

4.5.Социальные источники политических отношений в России.

4.1 Понятие социальной стратификации. Система социального представительства

Понятие социальной стратификации и ее связь с политикой

В любом сложно организованном обществе люди всегда отличаются друг от друга как по врожденным, так и по приобретаемым в процессе жизни характеристикам. В той мере, в какой они обладают одинаковыми чертами и свойствами, они образуют группы, различия же между этими группами создают тот уровень общественной дифференциации, который может иметь серьезные политические последствия.

Как показывает опыт, именно переплетение интересов групп, их взаимоотношения оказывают воздействие на содержание политических процессов. Характер влияния групп на политику определяется сохраняющимися между ними различиями в обладании ресурсами, которые они могут использовать для защиты своих интересов. Другими словами, в качестве своего важнейшего источника политика имеет реально существующее расслоение населения, которое характеризует неравенство положения групп, отношения общественного равенства и неравенства, а также права и обязанности групп, вытекающие из занимаемых ими общественных позиций (статусов), называются социальной стратификацией. Это понятие характеризует ту постоянно существующую ассиметрию в отношениях групп, которая структурирует общество, но всегда является результатом воздействия конкретных социально-экономических и иных общественных отношений в конкретной стране. Как писал В. Парето, «изменяясь по форме, социальная стратификация действовала во всех обществах» и даже тех, которые «провозглашали равенство людей «gene». В то же время социальная стратификация – это результат взаимодействия тенденций к расслоению населения и его преодоления. «В любом обществе, в любые времена, - писал П. Сорокин, - происходит борьба между силами стратификации и силами выравнивания».

Самоидентификация личности по более высокому статусу и ее политические последствия

Человек обладает различными социальными статусами, среди которых есть «главный статус» (Н. Мелзер), обусловливающий наиболее важную для человека групповую характеристику. Люди стремятся воспроизводить действительность в соответствии с нормами, соответствующими своему более высокому статусу. Однако «сопротивление» представителей других статусов чаще всего вызывает определенную конфликтность в восприятии своего места в обществе и как следствие – их обостренную политическую реакцию на жизненные ситуации. Таким образом, одна только разница социальных статусов способна вызвать социальную и политическую напряженность в поведении человека.

Так, упоминавшееся стремление человека идентифицировать себя прежде всего с более высокой статусной группой (С. Липсет), на деле означат политическое давление, побуждающее людей становиться более консервативными. Это служит доказательством существующего в индустриальном обществе некоего «консервативного уклона», противостоящего влиянию антиэлитарных левых партий, аппелирующих к недовольству менее еяссьрованных слоев. Как отмечает С. Липсет «когда люди занимают несовместимые социальные положения, два взаимопротиворечивых статуса могут породить реакции, отличные от действия каждого их них, взятого само по себе, а иной раз даже вызвать к жизни более экстремистскую реакцию».

Социальная стратификация в широком и узком смыслах

Социальная стратификация в широком смысле включает в себя все группы, обладающие различными, в том числе политическими, статусами и ресурсами. Например, Г. Моска и В. Парето писали о властвующем меньшинстве (элите) и неэлитарных слоях общества, которые не выполняют в политике управленческих функциях. Однако в узком, более специальном смысле важно различать собственно социальные и политические виды стратификаций.

Причины политической пассивности социальных групп

Каждое общество обладает социальной структурой, но не каждая группа способна включиться в политику, используя институты государственной власти для укрепления своей целостности, завоевания новых ресурсов или достижения более высоких статусов. К примеру, многие группы могут строить свои отношения на идеях сотрудничества в разрешении проблем без обращения за помощью к государству. В то же время в тоталитарных системах группы является объектами, а не субъектами власти. Политическая пассивность групп может быть вызвана и их социальных инерций, привычной сохранять с государством достигнутый баланс отношений (как это было, к примеру, в 70-х гг. ХХ в. в СССР, когда политическая пассивность населения в значительной мере поддерживалась отсутствием явной безработицы, низкими ценами на жилье и товары первой необходимости).

Необходимость привлечения механизмов государственного управления для активизации групп

Таким образом, социальная группа с политической точки зрения – это еще субъект в потенции. Становление ее реальным, действующим субъектом политических отношений, когда находящиеся в ее распоряжений ресурса начинают использоваться для изменения характера функционирования государственной власти и управления, зависит от многих причин, прежде всего – от социальных противоречий и интересов групп, доминирующих ценностей, способность к самоорганизации и др.

Побудительным мотивом политической активности группы выступают, как правило, наиболее существенные, т.е. властно значимые, интересы, которые она не может реализовать без привлечения механизмов государственного управления. Задача политологии и состоит в констатации различающихся по определенным основаниям объединений людей с целью выявления их специфических интересов по отношению к власти, поняв при этом «политические ресурсы», которыми они располагают, чтобы заставить государство услышать свои требования (Ф. Бро).

Зависимость эффективности воздействия на власть от активности политических ассоциаций

Властно значимые социальные интересы групп подаются на «вход» политической системы в виде требований или солидарной поддержки властей с целью оказать воздействие на принимаемые политические решения. Однако не все требования становятся содержанием политических решений. Эффективность воздействия непосредственно зависит от активности тех политических ассоциаций, которые как бы озвучивают и транслируют интересы групп в политическом пространстве – группы интересов, партии, разнообразные институты власти, элитарные объединения и т.д. (А. Токвиль).

Взаимодействие политических институтов как система социального представительства

Вообще интересы одного социального слоя могут представлять несколько политических объединений (например, на защиту интересов рабочего класса претендуют социалистические и коммунистические партии). Причем автономность и самостоятельность этих объединений такова, что они в принципе могут представлять и защищать интересы даже несуществующих социальных групп (так, национал-социалистическая партия Германии пыталась говорить от имени несуществующей арийской расы; в 70-80-х гг. ХХ в. КПСС защищала интересы так и не ставшего устойчивой полиэтнической и мультисоциальной группой – советского народа и т.д.)

Социальные группы участвуют в политической жизни не непосредственно, а способствуя формированию для представительства своих интересов специальных политических институтов. Сложное взаимодействие таких институтов, занимающих левые или правые, центристские, радикальные или иные политические позиции, и характеризуют систему социального представительства. Эти политические посредники между гражданским обществом и государством информируют последнее о существующих проблемах и противоречиях, способствуя тем самым консолидации и интеграции групп, а также коррекции политической линии властей. Деятельность таких объединений может влиять на содержание интересов социальных групп, их ценности, стремление к социальной замкнутости или открытости, и в конечном счете на характер социального структурирования. В то же время, оказывая давление на государство, они предохраняют его от застоя, стремятся подчинить его службе обществу и к интересам граждан.

4.2.Виды социальной стратификации

Основания для стратификационного ранжирования групп

Стратификационное ранжирование (градация) групп может производиться по разным основаниям (ресурсам), каждый из которых имеет неодинаковую политическую значимость. В науке сложились разнообразные способы определения социальных различий между группами. Так, Р. Парк и Э. Богорадус интерпретировали эту проблему психологически: чем больше люди испытывают симпатию друг к другу, тем они более социально близки, и наоборот, испытывающие взаимную неприязнь и даже ненависть социально отдалены. У. Уорнер стратифицировал общество на основе «репутационного метода», предполагающего самоидентификацию граждан, т.е. отнесение себя к той или иной социальной группе. Достаточно типичны и характеристики социальной структуры как с точки зрения выделения больших (классы, профессиональные группы, этнические общности и др.), средних (производственные и некоторые территориальные объединения) и малых групп (семьи, соседские общины и т.д.), так и с точки зрения указания на специфику еявых (функционирующих в соответствии с заранее установленными целями) и социально-психологических (неформальных) объединений.

Классификация групп на основе объективно существующих различий в обладании ресурсами

Однако более распространенными оказались приемы, кладущие в основу социальной стратификации объективно существующие различия в обладании теми или иными ресурсами. Так, К. Маркс предложил вариант дифференциации общества на классы, разделяющий большее группы людей по их отношению к средствам производства и потому предполагающий жесткую привязанность индивидов к такого рода группам. В противоположность ему Т. Парсонс и другие « интеграционисты» выдвинули идею, согласно которой социальная стратификация представляет собой набор статусов и ролей, обозначающих гибкую, подвижную и временную принадлежность людей к тем или иным группам.

Подход к стратифицированию групп по М. Веберу и Б. Барберу

Широкое влияние на научную мысль оказал подход к социальному стратифицированию, разработанный М. Вебером. В качестве факторов, определявших неравенство в распределении ресурсов между группами, он предложил рассматривать: богатство , определяющее положение социальной группы в зависимости от величины присваемых ею благ; престиж, выражающий принятые в обществе оценки и стандарты относительно образа жизни того или иного слоя; власть , характеризующую способность различных объединений оказывать преимущественное воздействие на сферу управления.

Дополняя к развитию положения М. Вебера, его последователи предлагали собственные варианты описания социальной структуры общества. Например, американский ученый Б. Барбер помимо профессионального престижа, степени властного могущества, а также различий в обществе предлагал учитывать также различия в образовании людей, религиозные признаки, родственные и этнические характеристики. По его мнению, в соответствии с этими признаками можно выделить высшую страту профессионалов и администраторов, группу технических специалистов среднего уровня, коммерческий класс, мелкую буржуазию, группу техников и работников, осуществляющих руководящие функции, группу квалифицированных рабочих и группу неквалифицированных рабочих.

Новые социальные дифференциации общественного положения индивидов

В последние десятилетия ХХ в. некоторые западные и отечественные ученые обратили внимание и на ряд сравнительно новых социальных источников политических отношений. По их наблюдениям, в процессе интенсивного динамичного развития в позднееиндустриальных обществах наметились устойчивые тенденции к диверсификации и индивидуализации общественного положения людей. Это выражалось в возникновении и усилении различий социокультурного характера. Так, в среде молодежи стали активно формироваться группы приверженцев альтернативных, контркультурных ценностей (хиппи); ряд традиционных социальных различий перестал отражаться на образе жизни отдельных групп (например, многие рабочие в силу повышения материального благосостояния стали вести образ жизни буржуазных слоев); в области семейных отношений начали появляться формы однополых связей, ломающих привычные стандарты поведения людей, характерные для данной общности и т.д.

Таким образом, в результате ослабления или даже разрушения социальных привязанностей людей к традиционным общественным группам «люди становятся свободными от социальных форм индустриального общества – класса, семьи, слоя, обусловленного полом положения мужчины и женщины. Причем, как оно отмечено исследователями, такие социальные подвижки, новые социальные дифференциации людей коррелируют и с рядом устойчивых тенденций в политической жизни, например, с расширением форм индивидуального политического участия, ослаблением партийной идентичности, ростом поддержки независимых политических деятелей и т.д.

Разновидности социальных различий, влияющих на стратификацию

Суммируя представления об имеющих политическое значение социальных различиях, можно выделить следующие их разновидности, характеризующие социальную дистанцию между группами:

· территориально-языковые (между жителями Приморья и Воркуты, Башкирии и Москвы и т.д.);

· поло-возрастные (между молодежью и пенсионерами, женщинами и мужчинами, родителями – одиночками и родителями из полных семей и т.д.);

· родственные и этнические (между теми или иными семейными группами, национальными и этническими общностями);

· конфессионально-религиозные (между верующими и атеистами, представителями различных вероисповеданий);

· социокультурные различия в стилях поведения, жизненных устоях, доминирующих традициях и иных культурно – значимых компонентах поведения граждан);

· социально-экономические (различия в доходах, уровне образования, профессиональной компетенции тех или иных групп работников);

· социальные различия по характеру оценки обществом важности и значимости тех или иных сторон или форм поведения группы (престиж, уважение и честь разнообразных человеческих объединений в социуме);

· различия по степени властного могущества и влияния (по возможности прямого или косвенного воздействия на принятие управленческих решений).

Каждая их этих разновидностей групповых различий обладает собственными источниками политической активности граждан.

4.3. Социальная мобильность

Политическая значимость способов изменения социальной дифференциации групп

Политически значимым является не только характер социальной дифференциации, но и способы ее изменения, которые обусловливаются активностью групп и граждан, пытающихся преодолеть ограниченность собственных ресурсов и подняться вверх по социальной лестнице.

В целом динамика преодоления социальной дистанции, сопровождающаяся повышением статуса (восходящая мобильность), как правило, всегда сопряжена с повышением политической напряженности, ибо такие процессы нередко ведут к понижению статуса других групп (нисходящая мобильность), а порой и к уничтожению конкурирующей группы, что естественно повышает уровень социального сопротивления последней, провоцирует активизацию сил правого и левого экстремизма, вызывает массовое распространение стрессов, зависимости, предубежденности к другим людям.

Политическая значимость восходящей динамики низших слоев общества

Особое возбуждение политических отношений вызывает восходящая динамика слоев, находящихся на самым низких этажах социальной лестницы. Их «невстроенность» в общество, отсутствие должных внутренних свойств для продвижения наверх заставляет их ориентироваться на политические средства едва ли не как на единственные для улучшения своего общественного поведения. Нередкая в таких случаях озлобленность по отношению к высшим, привилегированным слоям дополняет стремление к успеху устойчивой готовностью к постоянному перевертыванию статусов.

Причины резкой перестройки социальной структуры общества и ее последствия

Конечно, в обществе всегда есть группы, чье социальное положение отличается большей устойчивостью. Однако и их «ведущее» положение в достаточной мере условно. Ведь усиление экономической конкуренции или структурная перестройка экономики, межнациональная напряженность или другие противоречия могут не только перестроить иерархические связи в социальной сфере, но и сказаться на политических отношениях. Если групповые перемещения в области социально-экономических отношений не превышают привычных для общества показателей, то это обходится без существенных политических потрясений. Если же экономические изменения приобретают резкий и скачкообразный характер, то политическая стабильность подвергается сильнейшему давлению, а отдельные демократические режимы могут и погибнуть (Миллер Е.). Значит независимо от уровня экономического развития демократические страны должны последовательно стремиться к постепенному уменьшенью неравенства в доходах. Это положение, в частности, должно послужить предостережением и российской демократии, где одним из мощных источников политического напряжения сегодня является 15-кратный разрыв в доходах между 10% самой обеспеченной части населения и 10% самой бедной.

Аномия и «искусственная» социальная мобильность в обществах

Негативные последствия социальной мобильности усиливаются в государствах, переживающих распад доминирующих социальных ценностей (аномию), особенно в тех случаях, когда социальная стратификация жестко ограничивает возможности овладения символами общественного успеха (Р. Мертон). Наибольшая политическая напряженность возникает в странах, где власти создают искусственные возможности для изменения социальных иерархий. Так, проводившаяся большевистским режимом в 20-х гг. ХХ в. политика раскулачивания (лишение собственности и ссылка в Сибирь зажиточных крестьян) порождала острую политическую борьбу в деревне и даже крестьянские восстания.

Связь группой и индивидуальной мобильности

Внутренним источником и составной частью групповой мобильности являются социальные перемещения отдельных граждан как внутри групп, так и между группами. Интенсивность этой разновидности социальной мобильности обусловлена, с одной стороны, границами, которые устанавливает общество для подобных перемещений, а с другой – субъективными устремлениями самих людей, стремящихся изменить свое общественное положение по причине ориентации на новые ценности, изменения жизненных планов, повышения образования и т.д.

Открытая индивидуальная мобильность – политическая предпосылка стабильности общества

Приблизительно до середины XIX в. доминировали нормы «органической идеологии», которая оправдывала стабильность занимаемого человеком положения и тем самым ратовала за сохранение неизменности социальной структуры. В противовес этой идеи, К.Маркс выдвинул мысль о социальной революции, способной сломать неподвижную стратификацию буржуазного общества. Однако развитие индустриального общества пошло другим путем. Оно резко расширило возможность преодоления социальных дистанций за счет поощрения индивидуальных перемещений людей на основе их способностей и активности. Возобладавшая идеология «открытого класса» исходила неотъемлемым правом личности и важнейшей предпосылкой развития общества. Тем самым утвердилась и мысль о том, что социальные различия не предполагают возникновения разрушительных политических действий со стороны каких-либо социальных сил.

При политике государственной поддержки статусного роста граждан не только «победители» обретают новый общественный статус, но и не сумевшие по какой-либо причине преодолеть социальную дистанцию не остаются «за бортом» жизни, лишь на время смиряя свои притязания, используя при жизни помощь институтов власти в борьбе с безработицей, в повышении квалификации, овладении новыми ценностями и т.д.

Итак, обеспечение государством доступности ресурсов и статусов на основе открытой индивидуальной мобильности служит важнейшей предпосылкой политической стабильности общества. При таком условии в обществе действуют естественные механизмы образования социальных слоев, укрепляются демократические ценности и идеалы. Противоположная стратегия ведет к нарастанию политической напряженности, чреватой непредвиденными трудностями для правящего режима.

4.4. Функциональный подход к классам. Средний класс

Особенности состояния динамики социальной структуры в современном российском обществе

В современной социологии (особенно американской) распространена трактовка классов в русле стратификационной теории, т.е. как одной из основных общественных страт. В рамках этого подхода центральное место занимает функциональная (статусная) концепция классов, согласно которой классы – это группы людей примерно одинакового социального статуса, уровнем образования, доступом к власти. Эти статусные параметры проявляются в политическом поведении, чувстве коллективной идентичности, сознании и образе жизни класса.

Противоречивые тенденции усложнения и упрощения социальной структуры России

Само классовое деление функционально, полезно для общества. В нем всегда существует дефицит талантов и заинтересованности в распределении социальных позиций, должностей в соответствии со способностями индивидов. Классовое деление помогает реализовать эту социальную потребность, поскольку с помощью растущего по мере продвижения по социальной лестнице материального и идеального (престиж, общественное признание и уважение) вознаграждения оно стимулирует активность и соревновательность индивидов за более высокие позиции в социальной иерархии и тем самым способствует занятию наиболее важных для общества постов самыми талантливыми и подготовленными к соответствующей деятельности людей. Функциональная классовая структура, согласно сторонникам данного подхода к классам, необходима для нормального развития общества, поэтому всякие попытки ликвидации классов и неравенства противоестественны и дисфункциональны. Исходя из этого, главной задачей политики в современном обществе признается обеспечение открытости классовых позиций для каждого человека, создание для всех примерно равных стартовых возможностей.

Результаты эмпирических исследований в значительной мере расходятся с важнейшими положениями функциональной теории классов. Они свидетельствуют о том, что во многих областях общественной жизни (статусных иерархиях) не существует ни открытой соревновательности за занятие высоких позиций, ни рационального распределения вознаграждений в соответствии со значимостью профессии или поста. Более того, как показывает практика, определяющее влияние на распределение вознаграждений зачастую оказывают традиции, идеологические и политические факторы, в том числе политическая организованность и активность той или иной профессиональной группы.

Причины существования разнообразных политических потоков в России переходного периода

В русле функционального подхода к классам в современной политической мысли возникла теория среднего класса (Х. Шельский, Р. Арон, Д. Белл), который характеризуется различными авторами в качестве среднего по отношению либо к буржуазии и пролетариату, либо к высшему и низшему классам. Средний класс рассматривается сторонниками этой теории как главная социальная база и опора демократии. В силу своего положения в обществе он заинтересован в политической стабильности, высоко почитает ценности свободы и прав человека, склонен к компромиссам и примирению политических требований, относительно высокий компетентностью и активностью при принятии электоральных и других политических решений. В то же время, как отмечает С. Липсет, нисходящие слои среднего класса служат благоприятной питательной почвой для экстремистских движений, особенно фашистского и правоэкстремистского толка.

Теория среднего класса явилась отражением количественного роста в странах Запада служащих, интеллигенции, менеджеров, сохранения значительной численности мелких предпринимателей, повышения социальной защищенности и уровня образования рабочих и ряда других групп, а также сближения доходов, уровня потребления и образа жизни широких слоев населения. По мнению последователей теории среднего класса, данный процесс привел к устранению традиционных классовых различий между буржуазией и пролетарием и образованию новой социальной группы, охватывающей и ценностно объединяющей большинство населения индустриально развитых стран, - она то и составляет средний класс. К нему относятся индивиды, обладающие близким уровнем дохода, образования, престижности профессии, образа жизни и идентифицирующие себя с этой группой общества. По результатам опросов, в странах запада свыше половины населения (до 70-80%) причисляют себя к среднему классу. Формирование среднего класса обеспечивает обществу высокий уровень социальной однородности, сглаживает или устраняет классовые конфликты, помогает сближению позиций партий, профсоюзов и т.д.

Отражая реальный процесс сглаживания социального неравенства и сближения статусных позиций широких слоев населения индустриально развитых стран, формирование среднего класса не отменяет существование традиционных классовых и стратификационных различий, которые нередко имеют большую политическую значимость, чем принадлежность индивидов к среднему классу.

Усиление социальной направленности деятельности правительства как фактор смягчения политической напряженности

В целом же классовый анализ во всех его основных проявлениях, дополняемый и обогащаемый стратификационными методами исследования, позволяет раскрыть социальные истоки политики, ее наиболее мощные и обычно скрытые движущие силы, дает возможность обнаружить тенденции и перспективы политических изменений.

4.5.Социальные источники политических отношений в России.

Новые социальные механизмы перераспределения ресурсов и статусов в современной России

Особенности состояния и динамики социальной структуры в современном российском обществе определяются переходным состоянием общественных отношений. Наиболее важные изменения состоят в том, что реально произведенные демократические преобразования породили новые социальные механизмы перераспределения ресурсов и статусов, формы социальной стратификации.

Новые механизмы структурирования страны

Эти социальные процессы существуют как бы параллельно традиционным механизмам структурирования, которые прежде всего связаны с функционированием дотационных и неконкурентных секторов экономики, старой инфраструктурой хозяйствования и разделения труда. С этими факторами стратификации, как правило, связаны работники малорентабельных и нерентабельных предприятий госсектора, ряда госучреждений, слабо вписывающихся в рыночную экономику, жители малых городов и сельской местности, где менее всего заметны результаты реформ, пенсионеры, некоторые категории учащейся молодежи и др.

Наряду с указанными источниками структурирования складываются и его новые механизмы, вызванные введением частной собственности, урбанизацией, перестройкой коммуникаций, ростом национального самосознания и др. Они привели к возникновению групп предпринимателей, фермеров, крупных и мелких собственников, высококвалифицированных менеджеров, увеличили разнообразие этнокультурных групп (казачество) и стилей жизни, не сводимых к традиционным классовым характеристикам.

Противоречия в социальной структуре российского общества

В целом в социальной структуре российского общества можно выделить три группы макросоциальных противоречий, вызывающих мощные политические потоки, а именно: внутри традиционной стратификации, внутри новой (условно говоря, рыночной) стратификации, а также между этими двумя типами социальности. В то же время наблюдаются противоречивые тенденции, свидетельствующие не только об объективном усложнении, но и упрощении социальной структуры.

Так, существенное влияние на политические отношения оказывают противоречия между привилегированной, сильно коррумпированной частью госчиновничества и остальным населением, а также между работниками монополизированных государством сфер и тружениками иных экономических областей. Содержание политических отношений стало в значительной мере зависеть и от наличия экономических классов, различающихся по степени дохода принадлежащих к ним лиц. На одном полюсе сосредоточилось 5% богатых и свехбогатых и 10-15% обеспеченных слоев населения, а на другом – 15-20% наименее обеспеченных граждан. Еще одной тенденцией изменения социальной структуры имеющей существенные политические последствия, служит маргинализация общества, связанная, в частности, с массовым обнищанием части населения, последствием безработицы, значительно разросшимися миграционными процессами, прежде всего за счет граждан из бывших республик СССР и рядом других социальных процессов.

Причины переплетения различных политических процессов в современном российском обществе

Многообразие социальных взаимосвязей в современном российском обществе порождает переплетение множества политических процессов: группы, заинтересованные в рыночных преобразованиях и побуждающие государство к расширению поддержки предпринимательства, соперничают с силами, не заинтересованными в структурной перестройке экономики и стремящимися сохранить политику госрегулирования и патернализма; номенклатурные кланы в государственном аппарате, пытающиеся поставить себе на службу ход реформ, сталкиваются с протестом широких социальных слоев, пытающихся утвердить в обществе принципы социальной справедливости и свободы; борение сил и слоев, связанных с криминализированной и «честной» экономикой, приобретает острейшие формы, вплоть до актов политического террора и т.д.

В целом же столкновение разнообразных политических потоков вызывает серьезные кризисы в деятельности государства, поддерживает ценностный раскол в политической культуре общества, инициирует политический протест широких социальных слоев населения.

Условия снижения политической напряженности на современном этапе

Опыт показывает, что смягчение политической напряженности в России, как и в других странах с переходной социальной структурой, как правило, связано с усилением социальной направленности деятельности правительства (особенно в отношении наименее защищенных слоев населения), борьбой с привилегиями госбюрократии и преступностью, расширением возможностей профессиональной переподготовки граждан и рядом других мер.

Вопросы для контроля:

1. Какое содержание вкладывается в понятие «социальная стратификация»?

2. Почему, по мнению исследователей, открытая социальная индивидуальная мобильность служит важной предпосылкой политической стабильности общества?

3. Сформулируйте основные отличия в определении классов К. Марксом и М. Вебером.

4. Какие новые социальные источники политических отношений появились, по мнению некоторых западных и отечественных ученых, в последние десятилетия ХХ в.?

5. Определите, какие изменения произошли в стратификационной системе российского общества за последнее десятилетие. Какие процессы оказали влияние на сдвиги в стратификационной системе российского общества?

Тест

1. Кто из мыслителей при выделении класса использовал следующие критерии: контроль за средствами производства, квалификация, престиж, власть?

а) К. Маркс;

б) М. Вебер;

в) Р. Дарендорф;

г) М. Дюверже.

2. Какая геометрическая фигура символизирует стратификацию современного западного общества?

а) квадрат;

б) круг;

в) пирамида;

г) ромб.

3. Представителей, каких социально-профессиональных групп можно отнести к среднему классу?

а) врачей;

б) студентов;

в) рабочих наукой квалификации;

г) адвокатов;

д) учителей;

е) наемных сельскохозяйственных рабочих;

ж) инженеров;

4. К какому виду мобильности относятся социальные перемещения, не связанные с изменением социального статуса?

а) вертикальная мобильность;

б) внутрипоколенческая мобильность;

в) горизонтальная мобильность;

г) статусная несовместимость.

5. Какую долю (в процентном отношении) в социальной структуре современных экономически развитых стран с рыночной экономикой составляет средний класс?

а) 10;

б) 2;

в) 95;

г) 60.

6. К слагаемым социальной стратификации относятся…

а) место проживания;

б) социальное происхождение;

в) доход;

г) возраст;

д) власть;

е) национальность;

ж) образование;

з) заработная плата;

и) социальный статус;

к) престиж;

7. Какой из ниже перечисленных типов стратификационной системы является основным в обществе советского типа:

а) сословный;

б) классовый;

в) рабовладельческий;

г) кастовый;

д) этакратический;

е) социально-профессиональный.

8. Кто был основоположником классового подхода теории стратификации?

а) В.И. Ленин;

б) К. Маркс;

в) Э. Бернштейн;

г) И. Кант.

9. Система разного уровня благ, власти и престижа:

а) социальная мобильность;

б) аномия;

в) каста;

г) социальная стратификация.

10. Пограничными социальными общностями являются…

а) элитные группы;

б) «золотые воротнички»;

в) маргиналы;

г) «синие воротнички».

11. Нижний – средний класс составляют…

а) так называемые старые семьи;

б) собственники и профессионалы;

в) менеджеры среднего звена;

г) низшие служащие и квалифицированные рабочие.

12. Маргиналы – это…

а) люди в состоянии неоконченного перемещения из одной социальной группы в другую;

б) люди, утратившие работу, доход, квалификацию и уважение в обществе;

в) люди с низким уровнем дохода;

г) люди, не признающие общественную мораль.

13. Класс – это…

а) группа людей, определяемая по отношению к средствам производства, по месту в системе общественного разделения труда;

б) группа лиц, обладающая особыми привилегиями и престижем;

в) группа людей, обладающая властью;

г) группа людей, обладающих высоким доходом.

Лекция 5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И ЛИДЕРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

5.1. Основные теории элит

5.2. Типология системы рекрутирования элит

5.3. Понятие, основные теории и факторы лидерства

5.4. Типология и функции политических лидеров

5.1. Основные теории элит

Первые представления о значении элиты в социальной жизни

Слово «элита» в переводе с французского языка означает «лучшее, отборное, избранное», «лучшее в своем роде». В другом, более узком значении понятие «элита» относится к лучшей, наиболее ценной для общества группе, стоящей над массами и призванной в силу обладания особыми уникальными качествами управлять ими, создавать образцы и нормы поведения, направлять общественное развитие. Первые представления о значении и роли элиты в социальной жизни возникли в рамках рабовладельческого и феодального обществ, где в образе избранной элиты выступала аристократия (от греч. Aristos – наилучший) в форме индийских каст (кшатрии и брахманы), древнеримских патрициев, благородных сословий (дворянства и духовенства) Средневековой Европы.

О необходимости деления общества на высших и низших писали такие выдающиеся политические мыслители, как древнекитайский философ Конфуций (учение о «благородных мужах», которые в силу высоких нравственных качеств призваны управлять государством), античный мыслитель Платон (теория иерархически – сословного государства под властью мудрецов – философов (стражей)), Н. Макиавелли (его идея об извечном конфликте аристократии и народа), английский историк Т. Карлейль (учение об особой роли героев и выдающихся личностей в истории), немецкий философ Ф. Ницше (учение о сверхчеловеке, стоящем выше моральных норм и реализующем свои властные инстинкты).

Современное понятие элиты в политической науке

В последующий период развития социально – философской мысли стали выделять интеллектуальную (Х. Ортега-и-Гассет), творческую (А. Тойнби), имущественную и статусную, т.е. лиц, обладающих наиболее высоким престижем и статусом (Г. Лассуэл), властную, т.е. наделенную стремлением к власти (Г. Моска) либо особыми властными полномочиями (А. Этциони), управленческую, обладающую специальными знаниями в области управления (Дж. Гэлбрейт) и др. типы элиты.

В политической же науке под элитой традиционно понимают носителей наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств и функций, всех тех, кто оказывает значительное влияние на функционирование власти и формирование политики. Проще говоря, политическая элита – это небольшая группа людей, занимающая ведущее положение в политической жизни общества – как публичные (президент, премьер-министр, члены кабинета, лидеры и ведущие члены партий, депутаты парламента), так и «теневые» (участники групп давления, крупные бизнесмены, мафия, ведущие журналисты, политические эксперты и советники).

Политические школы о природе элиты и ее роли в жизни общества

В вопросе о природе элиты и об ее роли в жизни общества политические мыслители делятся на несколько школ или направлений. Макиавеллистская школа (политический макиавеллизм) отталкивается от идей итальянского мыслителя эпохи Возрождения Н. Макиавелли о неизбежности деления общества на аристократов и основную массу граждан, на управляющих и управляемых, и о неизбежности борьбы между ними за власть. Наиболее известные представители макиавеллистской школы – итальянские социологи Г. Моска (1858-1941) («Основы политической науки») и В. Парето (1848-1923) («Трактат по общей социологии»), а также проживавший в Италии немецкий социолог Р. Михельс (1876 – 1936).

При всем различии теоретических концепций всех макиавеллистов объединяют следующие идеи:

1) У элиты любого общества существуют особые качества, полученные от природы или привитые воспитанием – прежде всего способность к осуществлению управления и стремление бороться за власть;

2) Все эти качества передаются следующим поколениям элиты по наследству – благодаря этому любая правящая элита имеет наследственный характер;

3) Элита сплачивается в единую группу, объединенную общностью социального положения и восприятием себя как коллектива избранных людей, призванных руководить обществом;

4) Элита неизбежно появляется в любом обществе, так как люди не равны от природы, и требуется выделить лучших из них, которые смогут эффективно управлять;

5) Меняется только состав и характер правящего класса общества (раньше во главе его стояли монархи, теперь президенты, раньше существовали дворяне, теперь – слой «супербогатых людей»), но привилегированная верхушка общества в любом случае сохраняется;

6) Условием выживания элиты как слоя является постепенное обновление состава и вливание в нее «свежей крови»;

7) Любая элита проходит стадии формирования, расцвета (пика популярности), ослабления и гибели;

8) Формирование и смена (циркуляция) элит происходит в ходе борьбы за власть: выигравший получает власть и привилегии, а проигравший уходит в небытие – как писал В. Парето, «история – это кладбище аристократий»;

9) Оторванная от широких масс элита неизбежно образуется не только в масштабах всего общества, но и в рамках любой устоявшейся общественной организации (административном учреждении, политической партии, профсоюзе) – в ней всегда рано или поздно выделяется группа чиновников – управленцев, берущих в свои руки основные рычаги власти («железный закон олигархии»). Так, например, упомянутый нами социолог Р. Михельс, рассматривая в своем исследовании «Социология политической партии в условиях демократии» отношения внутри германской социал-демократической партии на рубеже XIX-XX вв., показал, как верхушка партийных чиновников, отдаляясь от рядовых членов партии, постепенно узурпировала власть.

Ценностная теория элит

Ценностная теория элиты отмечает в ней другие характерные особенности: 1) Принадлежность определенного члена общества к элите определяется наличием у него качеств, полезных для всего общества – таланта, профессиональной компетентности и готовности служить общественным интересам; 2) Элита образуется не в результате ожесточенной борьбы за власть, а в итоге «естественного отбора» обществом наиболее ценных и одаренных личностей; 3) Элита сплачивается не на основе имеющихся привилегий и противостояния большинству общества, а в процессе профессионального сотрудничества в решении тех или иных вопросов общественной жизни; 4) Взаимодействие между элитой и обществом представляет собой не отношения господства и подавления, а основанная на общественном доверии власть более опытных и знающих; 5) Без наличия качественной и высокообразованной элиты общество не сможет нормально развиваться и функционировать – неизбежно будет деградировать и придет в упадок; Следуя данному подходу, русский философ Н.А.Бердяев на основе изучения опыта развития разных стран и народов вывел так называемый «коэффициент элиты» – процентное отношение численности правящей элиты к общему числу грамотных людей в стране; показатель свыше 5 % означает, что общество развивается нормально, менее 1% - приходит в упадок и вырождается.

Демократическая теория элит о природе и назначении высшего слоя общества

Иной подход к пониманию природы и назначения «высшего и правящего слоя общества» предлагает демократическая теория элиты, в числе наиболее известных представителей которой выступают американский экономист Й.Шумпетер и английский социолог К.Маннгейм. Ее основные положения сводятся к следующему: 1) Демократия неизбежно ведет к ограничению власти и привилегий элиты, к усилению общественного контроля за ней, но все же полностью их не устраняет, так как и при ней сохраняется естественное социальное неравенство и необходимость в квалифицированном управлении; 2) Демократия невозможна без демократической элиты, сохраняющей верность основополагающим ценностям демократии и способной обеспечить эффективную работу сложного механизма правового демократического государства (разделение властей, парламентаризм, уважение к законам и правам человека); 3) Массы же в отличие от образованной элиты общества чаще тяготеют не к демократии, а к «сильной руке» и диктатуре, поэтому элита должна их воспитывать и направлять. Это особенно актуально в связи с тем, что многие существовавшие в истории массовые движения под демократическими лозунгами в итоге вели к установлению диктатуры (рабочее, социалистическое, национально – освободительные и т.д.); 4) В связи с этим социальная апатия основной массы членов общества более благоприятна для демократии, чем их активное политическое участие;5) Основное содержание демократии в этом случае сводится к конкуренции между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей.

Функции политической элиты

К функциям политической элиты традиционно относят: 1) Изучение, анализ и отражение в политических программах и установках интересов различных социальных групп: классов, слоев, наций; 2) Выработку политической идеологии, политических программ и доктрин, конституций, законов; 3) Создание механизма реализации политических замыслов и программ, т.е. разработку стратегии экономического и социального развития страны, определение его долгосрочных целей, выбор эффективных путей их осуществления, формирование внутренней и внешней политики; 4) Осуществление управления, разработку и принятие политических решений; 5) Формирование (назначение, перемещение, отстранение) аппарата органов политического управления страной, выдвижение из своей среды политических лидеров.

5.2.Типология и системы рекрутирования элит

Классификация элит по типам на основании тех или иных критериев

В современной политологии выделяются следующие классификации элит по типам на основании тех или иных критериев:

1) В зависимости от источников влияния и авторитета элиты подразделяются на:

а) наследственные, т.е. получившие свой статус по наследству (например, рыцарство или дворянская аристократия);

б) ценностные, т.е. возвысившиеся за счет обладания ценными для общества качествами (образование, авторитет, высокая нравственность);

в) властные – за счет обладания властью;

г) функциональные – в зависимости от профессии, выполняющей определенную функцию в обществе.

2) По отношению к государственной власти:

а) властная, в которую входят все те, кто обладает властью, т.е. «партия власти»;

б) оппозиционная, т.е. элитные группы, отстраненные от власти и стремящиеся к ней вернуться.

3) По характеру отношений с обществом:

а) открытая, т.е. допускающая в свои ряды выходцев из самых разных слоев своего общества;

б) закрытая, т.е. рекрутирующая новых членов из состава собственной группы или слоя (например, дворянство).

4) По отношению к тому или иному уровню управления:

а) высшая – государственные руководители, непосредственно участвующие в принятии важных политических решений;

б) средняя – члены общества, обладающие высоким статусом, элитной профессией или образованием (в среднем около 5 % населения любой страны);

в) маргинальная – лица, обладающие высокими показателями лишь по одному или двум из вышеназванных признаков: например, качественное образование без высокого дохода (положение значительной части современной российской интеллигенции), или высокий доход без престижной должности или образования (многие из числа т.н. «новых русских»).

5) По стилю управления и характеру отношений с обществом:

а) демократическая – выражающая мнения и интересы большинства, допускающая участие широких масс в управлении;

б) авторитарная – навязывающая большинству свою волю и не допускающая членов общества к осуществлению управления;

в) либеральная – учитывающая мнения управляемых и допускающая их к участию в обсуждении принимаемых решений.

6) По роду деятельности:

а) политическая элита, т.е. те, кто непосредственно принимает политические решения (первые лица государства) и способен эффективно воздействовать на политику в своих интересах (участвующие в политике ведущие бизнесмены, лоббисты и др.);

б) экономическая – крупные собственники, владельцы монополий, директора и управляющие крупнейшими частными компаниями;

в) бюрократическая – чиновники высшего и среднего уровня аппарата государственной власти;

г) идеологическая – ведущие деятели науки и культуры, представители духовенства и журналисты, оказывающие значительное влияние на общественное мнение.

Условия, обеспечивающие сильные политические позиции правящей элиты

В числе условий, обеспечивающих успешное функционирование и сильные политические позиции правящей элиты, обычно называют:1) Представительность – прочная связь определенного сегмента элиты с той группой, которая ее «породила» и выдвинула – например, связь профсоюзных «боссов» с рядовыми членами своего профсоюза, партийных лидеров – с низовыми ячейками и рядовыми партийцами; 2) Эффективность, т.е. способность правящей элиты успешно решать стоящие перед обществом проблемы; 3) Интеграция, т.е. объединение различных групп правящей элиты общества либо соглашение по поводу определенных ценностей или «правил игры» с целью сохранения собственных позиций и стабильности в обществе (пакты, договоры о согласии, консенсус); 4) Полноценное рекрутирование элиты (т.е. пополнение ее состава, отбор в нее новых членов с учетом определенных требований к ним.

Основные системы рекрутирования элит

Политологи выделяют две основных системы рекрутирования элит – система гильдий и т.н. антрепренерская (предпринимательская) системы. Особенностями системы гильдий являются:

1) Закрытость от общества, ограничение доступа в элиту новых членов;

2) Новые члены рекрутируются в основном из нижестоящих слоев самой же этой элиты;

3) Наличие большого ограничений и требований (фильтров) для вступающих в элиту новых членов: образование, происхождение, лояльность, партийная принадлежность, стаж, характеристика руководства и др.;

4) Ограниченность числа (круга) лиц, отбирающих в состав элиты новых членов;

5) За счет рекрутирования (отбора) себе подобных сохраняются основные социально – психологические черты существующего типа элиты.

Особенностями антрепренерской (предпринимательской) системы рекрутирования соответственно являются: 1) Открытость, широкие возможности для выходцев из самых широких слоев общества войти в состав элиты; 2) Сравнительно незначительное число ограничений и требований для рекрутируемых в элиту новых людей (одаренность, компетентность, инициативность, соответствие моральным требованиям и др.); 3) Широкий круг лиц, отбирающих в элиту новых членов (в рамках демократии к ним относится большинство общества, все избиратели страны); 4) Острое соперничество, конкуренция за право занять руководящие посты; 5) Большое значение при отборе имеют личные качества и индивидуальные заслуги претендента на место в элите. Подобная система рекрутирования существует в странах с устоявшейся демократической формой правления. Плюсы антрепренерской системы состоят в том, что она ценит одаренных и незаурядных людей, открыта для новых лидеров и нововведений и в целом подконтрольна обществу. Столь же очевидны ее недостатки: большая степень риска и угроза возникновения нестабильности, опасность острого противоборства и раскола в элите, возможность выбора на руководящий пост не ответственного перед обществом профессионала, а демагога и популиста. При этом следует помнить, что даже в условиях демократии наряду с элементами антрепренерской присутствуют элементы гильдейской системы отбора: им подчинено формирование высших эшелонов, продвижение на «верхних этажах» власти и комплектование силовых структур (армии, полиции) и спецслужб.

5..3. Понятие, основные теории и факторы лидерства

Понятия «лидерство» и «политическое лидерство»

Феномен лидерства неоднозначен и многомерен, и помимо политологии, изучается в рамках таких дисциплин, как психология, социология, история, философская антропология и др. Лидерство (англ. Leadership) присутствует везде, где имеются более или менее устойчивые объединения людей и требуются власть и организация – в семье, в группе, в учреждении. Политическое лидерство осуществляется в рамках политических отношений и политической системы общества, в рамках государства и других политических институтов – партий, движений, групп давления, и т.д. В качестве политических лидеров выступают президент, премьер-министр и члены кабинета, члены парламента, лидеры и активисты политических партий, региональные руководители и мэры крупных городов.

Теории, обосновывающие необходимость выдвижения лидеров в политике

В истории политической мысли существует целый спектр теорий, обосновывающих неизбежность и необходимость выдвижения и возвышения лидеров в политике. Сама теория политического лидерства стала формироваться в период античности, именно тогда великий философ Платон, историки Геродот, Плутарх и Фукидид в своих произведениях уделяли политическим лидерам главное внимание, рассматривая легендарных героев, монархов и полководцев в качестве творцов истории. Значительный вклад в развитие представлений о роли лидера в политике внес итальянский политический мыслитель Н. Макиавелли – в своем известном сочинении «Государь» он отождествил лидера с государем, скрепляющим своей властью общество и использующим любые (в том числе и безнравственные) средства для поддержания общественного порядка и сохранения государства. Его практические рекомендации правителям государств высоко ценились и активно использовались О. Кромвелем, Наполеоном, Б. Муссолини и И. Сталиным. Одновременно целый ряд политических и социальных мыслителей XIX – XX вв. были приверженцами т.н. волюнтаристской теории лидерства, противопоставляющей «пассивной и косной массе» ярких и выдающихся личностей, являющихся подлинными творцами истории. К их числу относились американский философ Р.У. Эмерсон и английский историк Т. Карлейль, который в своем известном сочинении «Почитание героев и героическое в истории» предложил собственную типологию героев. Дальше всех в утверждении волюнтаристской природы лидерства пошел немецкий философ – иррационалист Ф. Ницше, пытавшийся в своих сочинениях обосновать необходимость формирования высшего биологического типа – сверхчеловека, отбрасывающего обыденную мещанскую мораль, утверждавшего новые ценности и свою волю к власти.

Основные факторы, лежащие в основе явления политического лидерства

Одновременно в политологии существует ряд теорий, пытающихся определить основные факторы, лежащие в основе явления политического лидерства:

1) Теория черт рассматривает политическое лидерство как порождение личных качеств самого лидера – ума, воли, энергии, организаторских способностей, компетентности и ответственности, которые и позволяют лидеру доминировать в группе. В то же время специально проведенные социологические исследования ставят данную теорию под сомнение, поскольку показали, что все вышеперечисленные черты являются качествами личности вообще.

2) Ситуационная концепция рассматривает лидерство как порождение ситуации, требующей выдвижения личности с определенным набором качеств, способной решить стоящие перед обществом задачи (Р. Стогдилл, Т. Хилтон, А. Голдиер). Однако, по мнению критиков, данная теория заметно ограничивает самостоятельность лидера – в действительности он является не только порождением ситуации, но может встать над ней, направив события в желательное для себя русло.

3) Теория конституентов (т.е. последователей). Согласно ей, лидера «делают» его сторонники, последователи и активисты, ведущие пропаганду в его пользу, без их поддержки и учета их интересов лидер не состоится. При этом надо помнить, что лидер силой своей личности также влияет на сознание и поведение своих приверженцев, его действия на определенном этапе могут идти вразрез с интересами тех, кто привел его к власти, а сам лидер может менять свою социальную опору.

4) Наконец, психологическая концепция рассматривает лидерство как порождение индивидуальной и групповой психологии людей. Так, например, основоположник психоанализа З.Фрейд рассматривал поддержку лидера со стороны определенной группы или общества как результат переноса ими на его личность преобразованных сексуальных влечений (либидо) – именно из этого источника, по его мнению, проистекают любовь и восхищение вождями.

Теория факторов политического лидерства М. Хермана

Позитивные стороны всех рассмотренных выше подходов стремится соединить в себе теория факторов политического лидерства, автором которой является американский политолог М. Херман. С его точки зрения, процесс становления и особенности конкретного политического лидера переопределяются следующими факторами: 1) Личность и происхождение лидера, а также тот процесс, благодаря которому он стал лидером – именно они влияют на его убеждения, политический стиль и характер выбранных им целей; 2) Характерные черты групп и индивидов, которыми руководит данный лидер – лидер всегда зависит от их поддержки, от характера требований и интересов, которые он обязан учитывать; 3) Характер взаимоотношений между лидером и теми, кем он руководит – чтобы сохранить поддержку сторонников, лидер должен идти на компромиссы и соглашения (в рамках демократического стиля правления), либо иметь достаточно силы и авторитета для навязывания своей воли (авторитарный стиль); 4) Контекст или условия, в которых осуществляется его руководящая роль – именно они определяют стиль, программу и используемые лидером средства управления; 5) Результаты взаимодействия между лидером и теми, кем он руководит, т.е., иначе говоря, эффективность и результативность управления, от которых зависит поддержка и сохранение лидером его руководящей роли.

5.4. Типология и функции политических лидеров

Самые общие классификации политических лидеров

В современной политологии существует несколько основных классификаций типов политических лидеров. Самая общая и распространенная из них делит политических лидеров на обычных («реальных») и великих (как великих героев, так и великих злодеев). Разница между ними – в масштабности деяний, в том следе, который оставляют великие и обычные люди в истории. Также весьма распространенным является деление на формальных и неформальных лидеров. Первые утверждают свое влияние в результате занятия официального поста, вторые – опираясь исключительно на свои личные качества и используя ситуацию.

Классификация лидеров по стилю управления (К. Левин)

Широко известна классификация лидеров в зависимости от используемого ими стиля управления американского социолога и психолога К. Левина (т.н. «социология целых групп», получившая развитие в США в 1920 – 40-ые гг.), в соответствии с которой выделяются: 1) Авторитарный лидер и соответствующий ему авторитарный стиль предполагают ставку на жесткие меры в управлении при игнорировании мнений и интересов подчиненных; 2) Демократического лидера и стиль отличают коллегиальность принятия решений, учет мнения подчиненных и привлечение их к участию в управлении; 3) Либеральный лидер и соответствующий ему стиль управления подразумевают учет мнений и пожеланий подчиненных без их непосредственного привлечения к принятию решений и управлению.

Типология лидеров по М. Веберу

Широко известна и популярна типология политических лидеров, предложенная немецким социологом М.Вебером. Он подразделяет политических лидеров в зависимости от опоры на конкретный тип легитимности. Соответственно им выделяются опирающиеся на силу традиций (религиозных, моральных, политических и др.) и непререкаемых социальных норм традиционные лидеры (вожди племен, монархи и др.), опирающиеся на особый, возвышающий их над другими людьми дар (воля, сила духа, слово, ораторский дар и др.) харизматические лидеры, избранные демократическим путем и опирающиеся в своей деятельности на формально – правовые нормы легально – бюрократические лидеры. Сам М. Вебер ведущую роль в политической жизни отводил именно харизматическим лидерам – пророкам, вождям, основателям государств и выдающимся полководцам – которые инициируют социальные перемены, сплачивают вокруг себя членов общества в кризисные периоды, мобилизуя их усилия по выходу из кризиса.

Функциональная классификации лидерства

Функциональная классификация (в зависимости от осуществляемых социальных функций) выделяет четыре собирательных типа («образа») политических лидеров: знаменосца, служителя, торговца и пожарного: 1) Лидер – знаменосец – это человек, одержимый яркой и новой идеей, программой радикального переустройства общества в соответствии с определенным идеалом, привлекающим многих людей (В.И. Ленин, Мартин Лютер Кинг, аятолла Хомейни и др.); 2) Лидер – служитель всегда выступает выразителем воли и интересов своих приверженцев и избирателей, бескорыстно служит им и ориентируется на их мнение (афинский реформатор Солон, премьер-министр Швеции У. Пальме и др.); 3) Лидер – торговец стремится получить поддержку определенных слоев общества в обмен на обещание отстаивать их интересы, т.е. ведет определенный торг; 4) Лидер – пожарный выдвигается в ситуации, требующей немедленного решения какой – либо острой общественной проблемы (например, ставший в годы «великой экономической депрессии» президентом США Ф.Рузвельт или генерал Ш. де Голль, возглавивший Францию в ситуации острого политического кризиса середины 1950 – х гг.). В реальной политической жизни все вышеназванные типы лидеров редко встречаются в чистом виде, а их наиболее характерные черты встречаются в той или иной пропорции у конкретных политиков.

Основные функции политических лидеров

В числе основных функций политических лидеров различные лидеры соответственно называют: 1) Осуществление управления, которое подразумевает оценку ситуации, определение направления и программы деятельности, мобилизацию масс и конкретных исполнителей на их осуществление; 2) Интеграция общества, объединение людей вокруг своей личности, идей и программ; 3) Нахождение и принятие оптимальных политических решений – без этого нет ни руководителя, ни руководства; 4) Социальный арбитраж и патронаж – защита граждан от беззакония и самоуправства бюрократии, поддержание порядка и законности; 5) Обеспечение коммуникации власти и масс, предотвращение отчуждения граждан от политики и власти; 6) Инициирование обновления, распространение в обществе оптимизма и социальной энергии, мобилизация масс на осуществление политических целей; 7) Легитимация строя – лидер делает существование политической системы и ее институтов законным в глазах граждан самим фактом своего присутствия в них (в качестве президента, министра, депутата и т.д.).

Вопросы для контроля

1. В чем суть политического лидерства?

2. Назовите функции лидеров, которые они выполняют в обществе.

3. Какими качествами, на ваш взгляд, должен обладать современный лидер?

4. Как соотносится роль политического лидера и народных масс?

5. Почему лидерство может перерасти в культ личности? Приведите конкретные примеры культа личности в истории.

6. Чем политическое лидерство в России отличается от политического лидерства в других странах?

7. Почему в России, на ваш взгляд, среди лидеров ценились образы «героев» или «мучеников»?

8. В чем смысл понятия «властвующая элита»?

9. Неизбежна ли элитарность общества и насколько она совместима с демократическими идеалами?

10. Что собой представляет политическая элита в России?

Тест

1. «История человечества – это история постоянной смены элит; одни возвышаются, другие приходят в упадок», - утверждал…

а) Г. Моска;

б) М. Вебер;

в) В. Парето;

г) Р. Михельс.

2. Автором «железного закона олигархических тенденций» является …

а) М. Дюверже;

б) Д. Истон;

в) М. Острогорский;

г) Р. Михельс.

3. Кому принадлежит высказывание: «Этот феномен новых элит, которые в силу непрестанной циркуляции поднимаются из низших слоев общества в высшие слои, всесторонне раскрываются, затем приходят в упадок, исчезают и рассеиваются, есть один из главных феноменов истории, и его необходимо учитывать, чтобы понять основные движения»?

а) Р. Михельс;

б) Ч. Миллс;

в) Х. Ортега-и-Гассет;

г) В. Парето.

4. Вариантом, какой системы рекрутирования элит можно считать номенклатурную систему, существовавшую в СССР?

А) система гильдий;

Б) антрепренерская система.

5. Чьи представления о функционировании и развитии элиты отражает суждение: «Всякая организация тяготеет к иерархии, всякая иерархия – к олигархии. Начало олигархии – конец демократии»?

а) В. Парето;

б) Р. Михельс;

в) Ч. Миллса;

г) Х. Ортега-и-Гассет;

д) Й. Шумпетер.

6. Какие факторы могут препятствовать деградации политической элиты?

а) информационная открытость в работе институтов власти;

б) активизация контрэлит;

в) отсутствие ограничения сроков пребывания у власти выборных лиц;

г) критика общественностью злоупотреблений должностных лиц;

д) уклонение граждан от участия в выборах.

7. Кто из представителей элитарных теорий выделял «элиту львов» и «элиту лис»?

а) Р. Михельс;

б) Ч. Миллс;

в) Г. Моска;

г) Х. Ортега-и-Гассет;

д) В. Парето.

8. Предположим, претендент на пост президента страны должен быть ее гражданином, достичь возраста 35 лет и в течение 10 лет постоянно проживать на ее территории. О чем свидетельствуют эти условия?

а) наличие большого числа формальных требований;

б) тенденция к воспроизводству существующего типа элиты;

в) возможность доступа в состав элиты представителей неэлитарных групп;

г) наличие широкого круга тех, кто отбирает в состав элиты;

д) высокая степень сплоченности элиты.

9. К какой группе закономерностей может быть отнесен «железный закон олигархизации» Р. Михельса?

а) закономерности во взаимодействии политики с другими сферами общественной жизни;

б) закономерности во взаимодействии элементов самой политической сферы;

в) закономерности, характеризующие функционирование и развитие отдельных явлений политической жизни.

10. На основании приведенных критериев определите, какая система рекрутирования элиты имела место в Китае.

а) время вступления в Коммунистическую партию Китая («право старшинства»);

б) идеологическая приверженность марксизму-ленинизму и маоизму;

в) политическая лояльность;

г) пролетарское происхождение;

д) антрепренерская система;

е) система гильдий.

11. К каким типам элит можно отнести российское дореволюционное дворянство?

а) открытая элита;

б) закрытая элита;

в) демократическая элита;

г) элита с высокой степенью представительства;

д) элита с низкой степенью представительства.

Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТЕМА ОБЩЕСТВА

6.1. Теория политической системы

6.2. Особенности государства как основного элемента политической системы

6.3. Политический режим

6.1. ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Понятие политической системы и ее структура

Всякое политически оформленное общество имеет механизм власти, обеспечивающий его нормальное функционирование в качестве единого социального организма. Этот механизм именуется политической системой.

Понятие политической системы является одним из основных в политологии. Его использование позволяет выделить политическую жизнь из остальной части жизни общества, которую можно считать «окружающей средой», и одновременно установить наличие некоторых связей между ними.

Появление категории «политическая система» неразрывно связано с развитием системного анализа общества американским социологом Т. Парсонсом. Впервые теория политических систем была детально разработана американским политологом Д. Истоном и затем получила развитие в трудах Г. Алмонда, К. Дойча и других ученых.

В политологии существует несколько основных теорий политической системы общества.

Теория социальной системы Т. Парсонса

Теория Т. Парсонса заключается в том, что общество взаимодействует как четыре подсистемы: экономическая, политическая, социальная и духовная. Каждая из этих подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают изнутри или извне. Вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.

Экономическая подсистема отвечает за реализацию потребностей людей в потребительских товарах. Функция политической подсистемы заключается в определении коллективных интересов, мобилизации ресурсов на их достижение. Социальная подсистема обеспечивает поддержание устоявшегося образа жизни, передачу новым членам общества норм, правил и ценностей, которые становятся важными факторами мотивации их поведения. Духовная подсистема осуществляет интеграцию общества, устанавливает и сохраняет связи солидарности между ее элементами.

Теория Д. Истона

Теория Д. Истона рассматривает политическую систему как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Системный подход позволил более четко определить место политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений в нем. Политика – относительно самостоятельная сфера, основное значение которой заключается в распределении ресурсов и побуждении к принятию этого распределения ценностей между индивидами, группами.

Теория Г. Алмонда

Теория Г. Алмонда характеризует политическую систему, с одной стороны, как способность осуществлять в обществе преобразования при поддержании стабильности; с другой – как совокупность взаимозависимых элементов, при этом каждый элемент целого (государство, партии, элиты) выполняет жизненно важные функции для всей системы.

Занимаясь сравнительным анализом политических систем, Г. Алмонд и Д. Пауэлл перешли от изучения формальных институтов к рассмотрению конкретных проявлений политического поведения. Из такого подхода они определили политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий между собой, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества по политическим вопросам.

Кибернетическая теория К. Дойча

Теория К. Дойча (кибернетическая теория) рассматривает политическую систему как кибернетическую, в которой политика понималась как процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей. Формулировка целей и их коррекция осуществляется политической системой на основе информации о положении общества и его отношения к данным целям: о расстоянии, которое осталось до цели; о результатах предыдущих действий. Функционирование политической системы зависит от качества постоянного потока информации, поступающей из внешней среды, и информации о ее собственном движении.

Основные концепции политической системы

В научной литературе различают также две основные концепции политической системы – правовую и социологическую.

Правовая концепция исходит из понимания политической системы как совокупности действующих социальных институтов и организаций, которые обретают политический характер, если в своей деятельности затрагивают проблему власти в государстве.

Социологическая концепция переносит «центр тяжести» на групповые формы политической жизни, рассматривая политическую систему как дипломатический механизм, преобразующий импульсы, подаваемые социальной средой и самой политической системой, в политические решения, формирующие политическое поведение и другие социальные действия.

Общим для них является то, что политическая система рассматривается как определенная структура, элементы которой взаимосвязаны.

В зарубежной и отечественной политической литературе в зависимости от подходов и используемых при этом критериев существуют самые различные точки зрения на понятие политической системы. Она определяется и как комплекс взаимодействий элементов, посредством которых достигается властное распределение ценностей (Д. Истон), и как совокупность взаимодействующих ролей (Г. Алмонд), как некоторый итог процесса политики (К. фон Бойме), как система государственных, общественных организаций и трудовых коллективов, участвующих в реализации власти и управления в обществе (М.Н. Марченко), и как система, состоящая из идей и политических ценностей, организаций, институтов, норм, отношений, традиций (Р. Манд, Б.Н. Топорнин, А. Лопатка) и т.д.

Такое разнообразие мнений само по себе естественно, ибо, с одной стороны, отражает закономерный процесс постоянного накопления и развития научных данных о политической системе, подчеркивает ее сложный и противоречивый характер, а с другой – выделяет различные субъективные методологические и идеологические позиции авторов.

На основе рассмотренных характеристик можно дать более или менее универсальное (сквозное) и самое общее понятие политической системы. Политическая система общества – это сложный комплекс политических отношений, политического сознания, политических и правовых норм, государственных институтов, политических партий, общественных организаций, в рамках которого происходит политическая жизнь общества и осуществляются государственная власть и управление. Определение же конкретной политической системы зависит от ее структуры, вида и содержательно-функциональных характеристик.

Структура политической ситемы

По своей структуре любая политическая система, как отмечается в литературе, представляет собой сложное явление, состоящее из нескольких подсистем (Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, К.С. Гаджиев, А.И. Демидов, А.А. Федосеев и др.). Как правило, указываются четыре главные группы элементов.

Политические отношения

1. Политические отношения – это отношения, складывающиеся в процессе осуществления политической власти либо по поводу нее. В зависимости от субъектного состава политические отношения можно разделить на три группы:

первая группа – отношения между классами, крупными социальными группами, нациями и государствами. Данные отношения составляют основу политической системы и отражаются в функционировании соответствующих политических организаций и их взаимоотношениях;

вторую группу составляют так называемые вертикальные отношения, которые складываются в процессе осуществления политической власти, воздействия высших и местных органов руководства и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы;

в третью группу политических отношений можно включить отношения, которые складываются между политическими организациями и учреждениями.

Политическое сознание

2. Политическое сознание и политическая культура. Являясь отражением и формируясь прежде всего под влиянием конкретной социальной и политической практики, политические идеи, представления, взгляды, традиции, ценностные ориентации участников политической жизни оказывают сильнейшее воздействие на их поведение и всю политическую динамику. Особенно велика значимость политической идеологии, которая занимает в политическом сознании ведущее место и служит определяющим фактором изменения и развития сферы политической психологии. Состояние политического сознания, его направленность, степень зрелости и динамика развития выражаются в общественном мнении. Поэтому в процессе руководства и управления обществом важно учитывать политические настроения масс.

Политические и правовые нормы

3. Политические и правовые нормы – нормы Конституции, законы, уставные нормы политических и общественных организаций и т.д., выступающие регулятором политических отношений и закрепляющие принципы деятельности их субъектов. Через политические и правовые нормы получают официальное признание и закрепление определенные социальные интересы и политические устои. В свою очередь, при помощи этих принципов и норм политико-властные структуры доводят до сведения общества, социальных групп, отдельных индивидов свои цели, обоснования принимаемых политических решений и определяют модель поведения, которой будут руководствоваться все участники политической жизни.

Политические организации

4. Политическая организация – совокупность институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление общественными процессами. Она включает в себя: государство (основной институт политической системы); политические партии; массовые общественные движения, организации и инициативы граждан и т.д.

Все подсистемы политической сферы связаны отношениями взаимозависимости. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнедеятельность политической системы, способствуют эффективной реализации ее функций в обществе.

Функции политической системы

Для характеристики политической системы важное значение имеет вопрос о ее функциях. В политологии существует значительный разброс мнений в понимании функций политической системы. Исходя из того, что последняя призвана обеспечить стабильность общества, его прогресс через сбалансированность различных групп интересов, можно определить следующие функции современных политических систем:

- определение целей, задач и путей развития общества;

- организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ;

- распределение материальных и духовных ценностей;

- согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей;

- формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности;

- разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;

- обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;

- контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.

Данные функции характерны для стабильных, сформировавшихся политических систем. Если политическая система еще не сформировалась и находится в переходном состоянии (как, например, нынешняя российская), то для нее будут характерны и некоторые другие функции, в частности функция преодоления кризисов, особенно политических.

Типология политических систем

В современной политической науке существуют различные классификации политических систем, которые основаны на разнообразных критериях. Отечественными и зарубежными политологами и юристами в качестве критериев типологизации политических систем чаще всего берутся следующие: характер общественного строя, политический режим, форма государства, господствующая в обществе идеология, географическая, национальная, религиозная принадлежность и ряд других.

По типу общественно-экономической формации марксизм делит политические системы на рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические.

Типология политических систем Г. Алмонда

Типологизация Г. Алмонда основывается на типе политической культуры и ролевой структуре (то есть структуры ролей, выполняемых официальной властью, партиями, группами давления, СМИ). Главное – это выявление ценностей, лежащих в основе функционирования и формирования политических систем. Г. Алмонд выделяет четыре типа политических систем: англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично- индустриальную, тоталитарную.

Англо-американская политическая система характеризуется однородной и плюралистической политической культурой. Подавляющее большинство субъектов политического процесса разделяет основополагающие принципы устройства политической системы, общепринятые нормы и ценности. Политическая культура основана на идее свободы человека, признании законности всех интересов и позиций. Каждый отдельный индивид может принадлежать одновременно к множеству взаимно пересекающихся групп.

Континентально-европейская политическая система отличается раздробленностью политической культуры, наличием изолированных друг от друга субкультур, то есть систем ценностей, идеалов, убеждений, присущих какой-то социальной группе (классу, этносу, конфессиональной или территориальной общности). Фрагментарность и расколотость политической культуры порождают нестабильность, поэтому в европейских странах часты правительственные и парламентские кризисы. Политические системы такого типа существуют прежде всего во Франции, Италии, Германии. Страны Скандинавии и Бенилюкса занимают промежуточные позиции между континентально-европейской и англо-американской системами.

Доиндустриальные и частично-индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру: сосуществуют традиционные институты ценностей, норм, ориентации и атрибуты западной политической системы (парламент, бюрократия и др.). Причем условия формирования такой политической культуры сопровождаются нарушением считавшихся священными обычаев, традиций, связей, ростом ощущения неустойчивости. В поисках порядка и защиты люди обращаются к харизматическому лидеру. Эти процессы с точки зрения коммуникации и координации усложняют отношения в обществе.

В политических системах тоталитарного типа, по мнению Г. Алмонда, существует принудительный тип политической активности, власть сконцентрирована в руках бюрократического аппарата, контролируется, как правило, одной монолитной партией, отсутствует возможность реализации частного интереса и создания добровольных объединений.

Критерий политического режима и формы государства в типологии политических систем

Широкое распространение получила типология политических систем общества, в основе, которой лежит характер политического режима. В ее рамках обычно выделяют авторитарные, либеральные и демократические политические системы.

В самом общем виде для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами со стороны государства. Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. И, наконец, демократия характеризуется контролем общества (большинства) над властью.

Достаточно часто исследователями осуществляется типологизация политических систем общества, основывающаяся на форме государства. При таком подходе внимание концентрируется на двух признаках: во-первых, кто правит, во-вторых, каково территориальное устройство политической системы общества. В соответствии с первым признаком политические системы делятся на монархические (абсолютные или конституционные) и республиканские (парламентские или президентские).

Согласно второму признаку политические системы дифференцируются на унитарные, федеративные, конфедеративные.

Широко известна типология современных политических систем, базирующаяся на учете сложившейся в различных странах мира практики формирования правительства политическими партиями. Сообразно такому подходу выделяются однопартийные, двухпартийные и многопартийные политические системы.

Таким образом, политическая система является сложной, многогранной подсистемой общества. Ее оптимальное функционирование имеет важное значение для жизнедеятельности и нормального развития как общества в целом, так и составляющих его социальных групп и индивидов.

Политическая система России

Политическая система России за последние годы претерпела радикальные изменения, приблизившись во многом по своим контурам и особенностям функционирования к политическим системам демократических стран. Вместе с тем этот процесс далек от своего завершения, страна находится в мучительных поисках форм и принципов организации общественно-политической жизни в рамках демократической парадигмы, многократно усложняемых многонациональным составом населения и ослаблением политического центра. Гражданское общество находится на стадии реформирования, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Преобразование гражданского общества начато «сверху» и осуществляется в основном государственными структурами. При этом происходит непомерное увеличение государственного аппарата, усиливается его бюрократизация. Экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно, результатом чего стали однобокость процессов разгосударствления и приватизации, рост люмпенизированного слоя населения, поляризация доходов социальных групп и слоев общества. Вяло осуществляется политическая структурированность общества, политические партии слабы и не имеют четкой социальной ориентации, общественно-политические организации и движения малочисленны. Остается низким уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности. Продолжается дестабилизация межнациональных отношений.

За последние годы наметились определенные позитивные тенденции в становлении демократической политической системы России. Это: незначительное увеличение «среднего класса», некоторая стабилизация властных отношений, намеки на демократизацию автократического президентского правления, снижение конфронтации между политическими группировками, становление многопартийной системы, улучшение взаимодействия между ветвями государственной власти, развитие федеративных отношений.

Из всего сказанного выше можно сделать вывод: сегодня политическая система России находится в состоянии переходного периода от авторитарного типа к демократическому.

6.2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА КАК ОСНОВНОГО

ЭЛЕМЕНТА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Понятие государства

Самый главный институциональный субъект политики – государство, занимающее ведущее место в выработке и реализации политики, осуществлении политико-властных отношений в обществе. Этим определяется значимость политологических знаний о государстве.

В политологической литературе понятие «государство» употребляется в двух значениях: узком – как специальный аппарат управления; в широком – как политическая организация, равная по масштабу обществу, она объединяется, укрепляется публично-властными отношениями посредством определенных норм права. Государство есть равномасштабная обществу организация, функционирующая в границах конкретной территории; она официально представляет общество как внутри своих границ, так и за их пределами. Государство является надстройкой экономического базиса, активно взаимодействует с ним, непосредственно влияя на его развитие, на все сферы жизни общества и в целом на общество.

Генезис государства выводится различными политическими мыслителями из божественного установления (К.П. Победоносцев), договора с подданными (Ж.-Ж. Руссо), завоевания и подчинения одними группами других (Л. Гумплович), развития патриархальных, родоплеменных отношений (Р. Фильмер), из социально-экономических отношений разделения труда (Платон), классового расслоения (марксизм). В современной политической антропологии переходной формой от догосударственного общества к государству достаточно единодушно признается вождество, формирование прослойки вождей.

К признакам государства относятся

1) принудительность (государство располагает специализированными органами принуждения, применяемыми в ситуациях, определенных законом. Государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву использования принуждения и силы другими органами в пределах данного государства);

2) суверенность (государство обладает наивысшей и неограниченной властью по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ, и другие государства должны уважать этот принцип). Сфера суверенности современных государств ограничивается международными экономическими, политическими и военными взаимосвязями;

3) всеобщность (государство включает в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории, включая и граждан других государств). Государство действует в рамках установленных им же самим законов, деятельность государственных органов всегда осуществляется со ссылкой на ее легитимность.

Отличительные признаки государства дополняются при его определении так называемыми атрибутами, к которым относятся: территория, население и государственный аппарат.

Формы государства

При различии форм государства следует пользоваться тремя критериями:

1) форма правления или отношения между центральными органами государственного аппарата, например, правительство – парламент, президент – правительство;

2) политический режим или совокупность средств и методов осуществления государственной власти;

3) структура государства или соотношение сфер компетенции между центральной властью и территориальными органами государственной власти (унитарное государство, федерация, конфедерация).

Функции государства

(внутренние функции)

Виды активности государства классифицируются как функции, являющиеся атрибутами его суверенности.

Основные функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся: хозяйственно-организаторская, охрана общественного порядка, культурно-воспитательная, экологическая и др. В целях реализации разнообразных функций используются по мере необходимости все средства, имеющиеся в распоряжении государства. Но следует указать на то, что чрезмерное расширение сферы необходимого «вмешательства» государственной власти как регулирующего начала ведет к огосударствлению общественной жизни, обозначаемого понятием «этатизм». В данном случае акцент в соотношении «общество – государство» ставится в пользу второго, вместо того, чтобы было наоборот. А однозначная зависимость общества от государства порождает диктат, произвол и т.д. Государство, вторгаясь в несвойственную ему сферу, выступает в гипертрофированной роли, разрушает структуры гражданского общества, нарушает естественные права и свободы граждан.

Этатический характер государственного управления есть централизация, средоточие властных функций по вопросам не только принципиально важным, но и второстепенным, малозначимым. Такое управление – это скорее форма контроля, посредством которой центр держит в поле зрения всю общественную жизнедеятельность людей. К этому следует добавить, что сама идея централизации не ставится под сомнение: отрицается гипертрофированная форма такой централизации, когда она исключает демократические начала.

Внешнеполитические функции

К внешнеполитическим функциям (направлениям деятельности) государства относятся: обеспечение национальной безопасности; сотрудничество с другими странами в области политической, экономической, научно-технической и т.д.; участие в решении глобальных проблем современности, затрагивающих жизненно важные интересы всех стран; отстаивание государственных интересов в международных отношениях.

Для реализации внутренних и внешних функций государство располагает соответствующим механизмом. В современных государствах различают пять элементов организационной структуры государственного аппарата: 1) представительные органы; 2) исполнительно-распорядительные; 3) судебные; 4) органы прокурорского надзора; 5) органы государственного контроля.

Доктрины государственного аппарата

Существуют две основные, альтернативные по отношению друг к другу доктрины государственного аппарата:

а) доктрина тройственного разделения властей (Ш. Монтескье), согласно которой законодательная, исполнительная и судебная власти должны взаимно дополнять, сдерживать и контролировать друг друга;

б) доктрина единства власти, согласно которой мандат на осуществление тех или иных государственных функций дает представительная власть, то есть исполнительные и судебные органы действуют лишь от имени власти, не являясь ее субъектами.

Понятие правового государства

Среди самых значительных политических идей, призванных преодолеть отчуждение большинства населения от власти и управления, перевести права и свободы личности из области деклараций в область жизненных реалий, первое место принадлежит идеям правового и социального государства и гражданского общества.

Многовековая эволюция государства как важнейшего политического института наглядно демонстрирует модификацию его структуры, функций и других важнейших черт и параметров в зависимости от изменения общественных отношений, постепенной рационализации способов властвования, наконец, от степени развития самого человека, его способностей и потребностей в государстве как механизме организации и поддержания политического порядка. Политическая организация общества, создающая с помощью права условия для существования и жизнедеятельности гражданского общества, представляющего собой систему социальных институтов и общественных связей для свободной реализации каждым гражданином и объединениями граждан их творческих, трудовых потенций, есть правовое государство.

Термин «правовое государство» впервые появился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX века. К числу наиболее видных представителей теории правового государства принадлежали: Роберт фон Моль (1799–1875), Карл Теодор Велькер (1790–1869), Отто Бэр (1817–1895), Фридрих Юлиус Шталь (1802–1861), Рудольф фон Гнейст (1816–1895). Благодаря их трудам идеи правового государства обрели терминологическую определенность и получили широкое распространение в Германии и за ее пределами.

Правовое государство означало принципиально новый этап в развитии государственности как таковой. В центре концепции правового государства – представления о верховенствующем положении права над государством. Право – это мера свободы, равенства и справедливости.

Принципы правового государства

Необходимо назвать основные принципы правового государства, под которыми понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие специфику правового государства, его отличие от других (неправовых) форм государственно-общественной жизни. Принципы – это нормы формирования и условия стабильности правового государства, сохранения особенностей, которые характеризуют его природу. Совокупность основных принципов создает общую картину правового государства.

Прежде всего следует выделить верховенство закона. Закон выше любой власти, закон властвует над всем. На языке практики это означает, что все законы, акты и действия государства производны от права и должны быть с ним согласованы. Закон становится основным инструментом, регулирующим различные стороны общественной жизни, по сравнению с другими подзаконными нормативно-правовыми актами.

В качестве важнейшего принципа правового государства, непосредственно связанного с предыдущим, выступает укрепление гарантий прав и свобод человека, фактическое обеспечение равенства граждан. В соотношении «человек – государство» приоритетное значение приобретает первый элемент – человек.

В качестве одной из важнейших особенностей правового государства необходимо выделить принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную). Суть разделения властей – разделение компетенций и функций между органами государственной власти. Недопустима концентрация всей власти в одних руках, будь то организация, орган, должностное лицо. Безграничная власть, ее монополизация порождают опасность зарождения диктатуры.

Из совокупности принципов правового государства нужно выделить еще один – принцип суверенности государства. Нет (и не может быть) никакой другой социальной организации, силы (политической партии, движения и т.п.), возвышающейся, стоящей над государством. Суверенность правового государства – это его самостоятельность, правомочность в рамках компетенции, определяемой правовыми законами.

Проблемы становления правового государства в России

Формирование демократического правового государства в Российской Федерации началось с провозглашения ее суверенитета, осуществления реформ в различных сферах жизни. Это сложный и трудный процесс, который идет очень болезненно. Построение правового государства должно быть научно обосновано и осуществлено с учетом основных направлений этого процесса. Среди них наиболее важными являются:

- формирование правового законодательства, в котором самое главное значение придается интересам человека и общества. Оно закрепляет справедливость, гуманизм, идеи свободы и равенства;

- строительство государственного аппарата в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

- подбор и расстановка кадров должностных лиц в государстве исключительно с учетом их профессиональной и нравственной пригодности;

- создание подлинной многопартийности;

- формирование рыночной экономики;

- формирование у членов общества высокой правовой и политической культуры и др.

Специфика социального государства

Роль государства как политического института, не вмешивающегося в дела гражданского общества, не смогла предотвратить издержки реального неравенства сил и способностей людей. Формально-правовое равенство индивидов не спасло общество от порой весьма существенной экономической дифференциации доходов его граждан, кризисов, ухудшающих материальное положение людей. Своеобразным ответом на эту историческую ограниченность правового государства явилось возникновение в развитых индустриальных странах нового типа государственности – социального государства.

Теоретический образ этого государства «всеобщего благоденствия», устанавливающего новые стандарты в социальном обеспечении граждан, развивался на протяжении 70–80-х гг. ХХ столетия параллельно с практикой утверждения его политических порядков. Предлагавшаяся обществу политическая модель установления социальной справедливости предполагала обеспечение каждому гражданину не только приблизительно равных шансов на самореализацию, но и тех минимально необходимых условий, которые обеспечили бы ему достойное существование, должный уровень защищенности от общественных катаклизмов, соучастия в управлении делами общества и государства. Устанавливаемые принципы деятельности государства предполагали сознательное выравнивание реальных социальных условий жизни граждан, формирование той духовной и общественной среды, в которой люди чувствовали бы себя не только самостоятельными и активными гражданами, но и защищенными от наиболее жестоких общественных противоречий. Такая переориентация деятельности государства отразилась не столько на системе организации власти, сколько на модификации стиля деятельности его структур и органов власти, потребовав усиления ресурсного обеспечения их целей.

Принципы социального государства

В целом социальное государство, возникшее в наиболее экономически развитых странах (США, Германия, Швеция идр.), проводило политику формирования такой социальной среды, в которой кардинально повышался бы уровень социальной безопасности. В рамках этой стратегии оно предлагало адресную помощь наиболее нуждающимся слоям общества, предоставляя им источники существования (работу, социальную помощь), налаживая социальные контакты, обеспечивая реализацию индивидуальных жизненных планов. Это предполагало перераспределение государственного бюджета в пользу наименее обеспеченных слоев населения, изменение политики занятости и переподготовки работников, установление новых отношений с частным сектором, направленных на усиление социального страхования, поддержку безработных, молодежи, неквалифицированных рабочих, престарелых и инвалидов.

В идеале стратегия социального вспомоществования была направлена не столько на обеспечение минимально необходимых условий для полноценной жизни человека, сколько на его самореализацию, пробуждение творческих сил, раскрепощение его общественной инициативы. Решение этих задач одновременно подняло уровень общепринятых стандартов жизни в обществе, изменило представления о престижной работе и стиле проведения досуга.

Реализация принципов социального государства в России

Статья 7 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Вполне очевидно, что сегодня Российское государство не может взять на себя в полном объеме те социальные обязанности, которые выполняются развитыми странами Запада. Слишком тяжелой является ситуация в экономике, падает нравственность в обществе, интересы различных слоев поляризованы. России предстоит длительный и трудный путь к социальному государству. Поэтому положение ст. 7 Конституции РФ следует расценивать как программную установку.

Таким образом, правовое и социальное государство – не антитезы, а синтез современной государственности, признающей приоритет прав человека и определяющей в соответствии с этим формы и методы своей деятельности. Не может быть чисто социального государства. Социальным может стать только правовое государство. Следовательно, речь по существу идет о социально-правовом государстве.

Сказанное позволяет сделать вполне определенный вывод: государство одновременно выступает и субъектом, и объектом политики, наиболее мощным средством политической деятельности. Ему как социально-политическому институту присущи такие качественные характеристики, которыми не обладает никакая другая политическая сила общества.

Сущность гражданского общества

С социально-правовым государством неразрывно связано существование гражданского общества, от которого зависит решение многих жизненных проблем современности. Что такое гражданское общество?

Идея гражданского общества является одной из важнейших политических идей Нового времени. Возникнув в середине ХVII в. в Европе, понятие «гражданское общество» претерпело известную эволюцию, породив несколько концепций и интерпретаций. Однако оно неизменно рассматривалось в противопоставлении понятию «государство».

В современной научной литературе существует довольно большой разброс мнений по вопросу о природе гражданского общества. Дискуссионным остается вопрос о его происхождении, исторических судьбах, сущностных чертах, взаимоотношениях с государством.

При всех различиях, существующих в трактовке этого понятия, современная политологическая интерпретация рассматривает гражданское общество как сложную, многоуровневую систему невластных связей и структур. «Гражданское общество включает всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства, а также разветвленную систему независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности». В совокупности оно представлено экономическими организациями, кооперативами, благотворительными организациями, клубами по интересам, местными самоуправленческими организациями и т.д. Их характерными чертами являются свобода и независимость членов, добровольное вхождение в состав организаций.

Основы гражданского общества

Экономическую основу гражданского общества составляет суверенитет индивидуальных собственников, а также многообразие форм собственности.

Социальной основой современного гражданского общества является многочисленный и сильный «средний класс».

Духовной основой гражданского общества выступает определенная культура, утверждающая ценности прав и свобод граждан, равенства всех перед законом, толерантности, демократии. Культура гражданского общества должна одновременно помогать формированию у каждого человека активной жизненной позиции и высокой гражданской ответственности.

Взаимосвязь гражданского общества и государства

Гражданское общество выполняет своеобразную функцию «посредника» между государством и отдельным индивидом. Именно гражданское общество защищает личность от государства, обеспечивает гарантии прав человека, ограничивает государство и ставит под контроль его деятельность. Оно же является гарантом стабильности и устойчивости правового государства, во многом способствует нормальному ходу политического процесса в государстве, что особенно важно для тех государств, где по разным причинам происходит частая смена правительств (как, например, в Италии). Будучи негосударственной частью общества, гражданское общество тем не менее служит стабилизирующим фактором и государства, и общества. Неразвитость гражданского общества, а также препятствия власти для его формирования – одна из причин становления тоталитарных режимов в ХХ в.

В свою очередь, современное государство прямо заинтересовано в мобилизации потенциала гражданского общества, учитывая его массовый демократический характер. Больше того, оно в ряде случаев сознательно отказывается от части своих функций (или ограничивает их) в пользу организаций и объединений гражданского общества, созданных на добровольной основе. Через их сеть государство мобилизует и привлекает значительные материальные средства и трудовые ресурсы, позволяющие разгрузить государственные структуры, компенсировать недостатки их деятельности, решать конкретные задачи.

Проблемы формирования гражданского общества в России

Формирование гражданского общества в России имеет свои особенности и сложности. В стране, особенно в ее центральных районах, в последние десятилетия разрушены вековые органичные связи общественной жизни, утрачены народные традиции. Государственные структуры, пронизывающие все общество сверху донизу, оказались в этой ситуации единственной соединяющей общество основой. В таких условиях форсированный перевод экономики на рыночные отношения, ослабление вертикальной регулирующей роли государственных структур, демократизация, федерализация и децентрализация общественного управления могут создать (и уже создают) социальный вакуум, неизбежно ведущий к серьезным потрясениям.

Существенным препятствием на пути формирования гражданского общества является бюрократия. В ходе длительного исторического развития она превратилась в мощное социальное образование, функционирующее не только как внутригосударственная, но и как общественная структура, заменяющая собой существующие общественные образования экономического и социального порядка. Присвоив себе общественные функции, государственная бюрократия тем самым узурпировала их роль в качестве противовеса высшей государственной власти. Без ликвидации подобного противоестественного положения вещей развитие гражданского общества невозможно.

Предпосылки и направления формирования гражданского общества в России

Предпосылками формирования гражданского общества, как свидетельствует мировой опыт, являются: переход к рыночной экономике; появление специфических групповых интересов; повышение уровня и качества жизни; рост «среднего класса» (образованной и социально активной части общества); появление независимых гражданских ассоциаций; создание правовых гарантий для свободной деятельности независимых общественных объединений; установление горизонтальных (минуя государство) связей между коллективами, социальными группами и т.д.

В этой связи можно выделить следующие основные направления реализации этого процесса:

- создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики;

- формирование нового типа государственности, базирующегося на приоритете права, способного к социальному партнерству в условиях реально сложившейся дифференциации интересов различных групп и общностей;

- создание реального плюрализма в обществе. Этому способствуют рождение новых форм массовой политической деятельности, а также появление самоуправленческих структур, ассоциаций, неформальных гражданских движений;

- достижение необходимого уровня политической и гражданской культуры, постепенное формирование навыков социально-политической деятельности в условиях развития демократии.

6.3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

Понятие и сущность политического режима

Категория «политический режим» позволяет ответить на вопрос, как в данном обществе функционирует политическая система, как осуществляется политическая власть. Политический режим отражает совокупность приемов и методов властвования, фактическое состояние конкретных политических отношений, прав и свобод граждан, степень их политической активности, состояние законности. Образно говоря, это определенный политический климат, существующий в данном обществе.

Приведенное определение политического режима дает самое общее представление о данном понятии. Для более широкого и конкретного представления о политическом режиме в определенной стране необходимо ответить на следующие вопросы.

Основные проблемные вопросы формирования политического режима

Как возник данный политический режим? Имеется в виду организация и проведение выборов в органы политической власти. Известный польский политолог Е. Вятр отмечает, что характер и содержание формирующегося политического режима определяются соревновательностью выборов, которые предполагают свободу «выставлять свою кандидатуру... Выборы считаются честными, если нет махинаций и есть специальный механизм честной игры».

Какие политические группировки находятся у власти? Это раскрывает цели, которые данные группировки преследуют. Если власть принадлежит представителям демократических сил, то ставятся задачи демократизации общественной жизни. Если властвуют представители военной элиты, экстремистских кругов, тогда преследуются иные цели.

Каким методам политического господства отдается предпочтение – демократическим или насильственным? Другими словами, политическая жизнь может характеризоваться как признанием народа высшим источником власти, так и политическим насилием, репрессиями против инакомыслящих, манипулированием сознанием людей с помощью разного рода мифов и ложной информации.

Какие партии добиваются прихода к политической власти (коммунистические, либеральные, демократические и т.д.)? Цели, которые ставят политические партии, во многом определяют тип политического режима в той или иной стране.

Допускается ли существование политической оппозиции и в какой мере? Ее существование предполагает свободу мнений, независимость средств массовой информации, критику и контроль деятельности властвующих структур, выдвижение альтернативных программ экономического и политического развития страны. Оппозиция может требовать отставки правительства и проведения новых выборов. Таким образом, факт наличия или отсутствия оппозиции является важным обстоятельством в определении типа политического режима.

Каково положение личности в данной стране? В первую очередь, речь идет об уровне и фактической реализуемости института прав и свобод граждан, о правах человека, гарантирующих индивидуальную свободу, возможность активного участия в управлении государством, право на собственность, предпринимательскую деятельность, свободу распоряжения рабочей силой. Речь идет также о достойном уровне жизни, социальной защищенности и духовном развитии личности. Очевидно, что степень осуществления прав человека в том или ином государстве является одним из существенных показателей, позволяющих классифицировать политические режимы.

Типология политических режимов

Поскольку в мире существует огромное количество политических режимов в различных странах, отличающихся друг от друга по определенным параметрам, в политологии дается их классификация в виде идеальных типов. В реальной же жизни зачастую сочетаются элементы идеальных типов. В политологии выделяются четыре основных типа политических режимов:

авторитарный – власть одного лица, органа;

тоталитарный – всепроникающий, всеподчиняющий;

либеральный – свободный, предоставляющий гражданские права и свободы;

демократический – вовлекающий народные массы в процессы политического управления.

На практике способ реализации государственной власти выступает чаще всего в таком симбиотическом проявлении: авторитарно-тоталитарный режим; либерально-демократическое правление.

Тоталитарный режим

Тоталитарный режим характеризуется засильем официальных структур, проникновением государства во все «поры» общества, когда стирается грань между политическими и неполитическими сферами жизни. При этом натиск государства осуществляется при наличии сильной, жесткой центральной власти, название которой авторитаризм. Поэтому, характеризуя такой режим, приходится говорить об авторитарно-тоталитарных методах и средствах подчинения всех форм проявления общественной жизни государству.

Санкционирование происходящих в обществе процессов политизирует сверху донизу всю социальную жизнь. В этих условиях идеология, приобретая статус государственной и являясь господствующей в обществе, определяет собой протекание духовного и политического процессов, не допуская никакого инакомыслия.

Авторитарно-тоталитарный режим

Авторитарно-тоталитарный режим может принимать форму диктатуры каких-то классов, социальных сил (разновидность – хунта, военная диктатура), а также выступать в виде культа личности. Общим для такого режима является отчуждение граждан и их организаций от самостоятельного участия в политике; отношения между обществом и государством принимают извращенную форму – общество всецело и безраздельно подчиняется государству.

Авторитарно-тоталитарный режим, объективно являясь антиподом демократии, всегда выступает ее противником, хотя на словах – в программах, заявлениях, призывах – широко использует демократическую фразеологию, лозунги свободы и всеобщего равенства. При этом следует указать на весьма распространенный, но всегда завуалированный факт: никто и никогда открыто не обосновывает естественность и правомерность тоталитаризма. Совсем напротив – все прикрывается мерками демократии, ее требованиями.

Авторитарный режим

Авторитарный режим – это система политического господства, основанная на власти какого-либо авторитета, установленного путем использования недемократических методов. Он предполагает, как правило, исключительную концентрацию исполнительной власти, а зачастую и законодательной, в руках главы государства при ограничении или сведении на нет роли парламента в контроле за государственной политикой. Авторитарный режим лишен некоторых признаков тоталитаризма, прежде всего власть здесь не имеет тотального характера.

Методам авторитарного режима присуще сочетание прямого насилия политической власти с идеологическим и социально-политическим манипулированием. Политическая власть стремится шире использовать социальную демагогию, компромиссы, лавирование, допускает некоторый плюрализм в обществе.

Авторитарный режим пытается не вмешиваться в те сферы жизни общества, которые непосредственно не связаны с политикой. Здесь политическая власть не осуществляет своего полного контроля, как это присуще тоталитаризму. Сфера же политики находится под контролем авторитарной власти, которая стремится не допускать конкуренции политических оппонентов, а сохранять за правящей партией монополию на власть. Но это не значит, что обязательно полностью подавлена несанкционированная политическая деятельность. Функционирует парламент, оппозиционные партии, допускаются выборы, не существует монопольного господства одной идеологии.

Основные принципы демократических режимов

Другие начала организации и функционирования государственной власти лежат в основе либерального, демократического режима. Причем если главным в характеристике либерального политического подхода является свобода для граждан, общества в решающих сферах жизнедеятельности, не говоря уже о частной жизни, то при демократическом самое существенное – это вовлечение населения, граждан в государственные дела посредством их разнообразного участия в осуществлении власти. И, конечно, в соответствии с этим государство использует совершенно другой арсенал средств и методов в своей деятельности. Открытость и гласность, характерные для демократического государства, создают совершенно новые возможности и для формирования, обновления властных органов, и для выработки внутренней и внешней политики с учетом интересов человека, общества.

Таким образом, демократический режим характеризуется:

признанием народа источником власти государства;

официальным признанием легитимности власти большинства при учете и обеспечении власти меньшинства;

осуществлением выборности центральных и некоторых других органов власти;

утверждением верховенства закона, регулирующего реализацию государственной власти, ее взаимодействие с населением;

обеспечением свободы и равенства граждан между собой и по отношению к самому закону;

гарантией определенного (необходимого) набора жизненно важных прав граждан, а также фиксацией перечня основных обязанностей индивида перед государством.

Типология демократического режима

Демократический режим подразделяется на два подтипа – парламентский и президентский. Основные особенности парламентского типа демократического режима:

законодательная и исполнительная власть находится в руках парламента;

кабинет министров подбирается и назначается парламентом;

решения, принимаемые в парламенте, вырабатываются открыто и состязательно;

Существует три разновидности парламентских демократических режимов:

однопартийное большинство в парламенте;

парламентская коалиционная власть;

консенсуальная парламентская власть.

Для президентского подтипа демократического режима характерно жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, самостоятельных по отношению друг к другу, и соединение полномочий главы государства и главы правительства в руках президента.

Трансформация политического режима

Следует подчеркнуть, что переход от одного политического режима к другому – достаточно сложный процесс. Данная проблема не только теоретическая, но и практическая, она прямо затрагивает нашу страну. Некоторые политологи считают, что не должно быть никакой авторитарной власти, хватит с нас «сильной руки», надо прямо идти к демократии. Другие же полагают, что переход от тоталитарной системы к демократической нельзя осуществить скачком. Так, известный российский политолог А. Мигранян считает, что при первоначальном разгосударствлении духовной, экономической жизни по мере юридического оформления различных форм собственности происходит усложнение общества, возникают многочисленные и конфликтующие интересы. А это – потенциальная опасность хаоса и краха. И пока, по его мнению, будет идти сложнейший процесс формирования и укрепления гражданского общества в экономической и духовной сферах, важно, чтобы в политической сфере сохранилась крепкая авторитарная власть, которая допускала бы ограниченную демократию.

Политический режим в современной России

Сложившийся в последние годы политический режим в России вряд ли можно в чистом виде отнести к какой-то одной его модели. Выйдя из недр тоталитаризма, политическая система России пытается обрести черты развитой демократии. Однако пока политический строй в нашей стране отягощен признаками иных политических режимов. С одной стороны, налицо черты демократии: строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы), существует система разделения власти в государстве (хотя и существует определенный перекос полномочий в сторону исполнительной ветви); права человека на конституционном уровне провозглашены высшей ценностью; реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»; формально судебные органы независимы от властных (хотя это и не всегда соблюдается, особенно на местах); нет ведущей идеологии и политической партии; в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности (однако при этом сильны позиции государственных ведомств, командные высоты в хозяйственном механизме находятся в руках монополистов – финансово-промышленных групп, финансовой олигархии, «естественных монополий», что, безусловно, подменяет принцип свободной конкуренции монопольностью); при внешней независимости (политической и идеологической) средств массовой информации и коммуникации налицо их фактическая связь с финансовыми «империями». В результате складывающийся демократический политический режим несет на себе четкие отпечатки экономической и политической олигархизации, что свидетельствует об усилении авторитарных тенденций в государстве. Как будет происходить движение России от тоталитарных структур к демократическим может показать только практика.

Вопросы для контроля

1. Что такое политическая система? Какова ее структура и функции?

2. В чем, на ваш взгляд, заключаются основные особенности политической системы России?

3. Какие существуют типы политической системы?

4. В чем особенности политологического подхода к определению государства?

5. Почему государство является основным институтом политической системы?

6. Является ли Россия демократическим, правовым государством? Аргументируйте свой ответ.

7. Какие основные проблемы стоят перед Российским государством в условиях перехода к рыночной экономике?

8. Какова роль органов внутренних дел в формировании правового государства?

9. В чем сущность политического режима?

10. Охарактеризуйте виды политических режимов. Объясните, в чем разница между тоталитарным и авторитарным режимами?

11. Как изменился политический режим в России за последние годы и к какому типу его можно отнести?

Тест

1. Какие из указанных функций характерны для законодательных органов власти?

а) представительство интересов;

б) регулирование финансовой сферы;

в) принятие законов;

г) определение целей политического развития;

д) контроль за исполнение законов;

е) политический контроль за деятельностью исполнительной власти;

ж) реализация «общей воли» народа;

з) легитимация принимаемых решений;

и) формирование политической элиты;

к) выработка внешней политике;

л) утверждение бюджета.

2. Способ организации верховной государственной власти, принцип взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании, - это…

а) форма государственного устройства;

б) политический режим;

в) тип легитимного государства;

г) форма правления.

3. Определите, какие из указанных ниже функций являются функциями исполнительных органов власти:

а) политический контроль за деятельностью законодательных органов власти;

б) осуществление внешней политики;

в) формирование судебной власти;

г) реализация и исполнение существующих законов;

д) осуществление контроля за соблюдением прав человека;

е) лоббирование интересов;

ж) отмена не правовых законов;

з) ратификация международных договоров;

и) разработка и исполнение бюджета;

к) государственное управление;

л) защита национальных интересов.

4. Какие из ниже перечисленных признаков присущи гражданскому обществу?

а) этатизм;

б) частная собственность;

в) клиетизм;

г) свобода;

д) монополия государства на собственность;

е) независимые ассоциации граждан;

ж) патернализм;

з) корпоратизм.

5. Назовите формальный признак отличия президентской формы правления от парламентской:

а) наличие парламентской ответственности правительства;

б) неопределенный срок функционирования правительства;

в) наличие должности премьер-министра;

г) совмещение президентом должностей главы государства и главы правительства.

6. Как понимал легитимное государство М. Вебер?

а) господство, признанное со стороны управляемых индивидов;

б) наследование законного представителя династии;

в) гармоничное сосуществование различных общественных групп;

г) власть, опирающаяся на насилие.

7. К внешним функциям государства относятся… (выберите три правильных ответа)

а) защита интересов данного государства в его взаимоотношениях с другими государствами на международной арене;

б) защита существующего способа производства, экономической и социальной системы;

в) обеспечение обороны страны либо военной и политической экспансии в отношении других государств;

г) охрана общественного порядка и поддержание дисциплины;

д) развитие взаимовыгодного сотрудничества на основе принципов мирного сосуществования.

8. Для какой формы правления характерно сосредоточение законодательной и исполнительной власти в руках монарха?

а) парламентской республики;

б) президентской республики;

в) абсолютной монархии;

г) полупрезидентской республики;

д) парламентской республики;

е) дуалистической монархии;

9. Какое из определений гражданского общества наиболее точно отражает его специфику?

а) общество граждан одного государства;

б) неполитическая сфера, образуемая совокупностью добровольных ассоциаций, через которые реализуются социальные, экономические, духовные интересы индивидов независимо от государства;

в) экономический базис государства;

г) часть общества наиболее активно участвующая в политической жизни.

10. Государство имеет следующие монополии… (Укажите только правильные черты)

а) монополия на законное насилие;

б) монополия на свободу слова;

в) монополия на таможенные пошлины;

г) монополия на алкоголь и табак;

д) монополия на соль;

е) монополия на частную собственность.

11. Какое из нижеследующих суждений соответствует Конституции Российской Федерации:

а) Правительство РФ – высший представительный орган власти;

б) Правительство принимает федеральные законы;

в) Правительство – исполнительный орган власти, который принимает постановление в рамках конституции и федеральных законов.

12. В президентской республике правительство несет политическую ответственность:

а) перед парламентом;

б) перед президентом;

в) перед судом;

г) перед всеми перечисленными органами власти.

13. В полупрезидентской республики правительство несет политическую ответственность:

а) перед парламентом;

б) перед президентом;

в) перед судом;

г) перед всеми перечисленными органами власти.

Лекция 7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

7.1. Происхождение и сущность партий

7.2. Типология политических партий

7.3. Функции политических партий

7.4. Партийные системы: типы и функции

7.5. Проблемы становления российской многопартийности

7.1. Происхождение и сущность партий

Общее определение партии

Самое общее вводное определение, которое мы можем дать, звучит так: политическая партия – устойчивое объединение профессиональных политиков, ставящее своей целью завоевание политической власти. Как справедливо, на наш взгляд, заметил американский политолог Р. Доуз, именно партия является “самой политической из всех общественных организаций”.

Понятие политической партии в период античности

Политические партии, прежде чем прийти к их современному виду и состоянию, пережили длительную историческую эволюцию. В эпоху античности (Древняя Греция и Древний Рим) они представляли собой группу лиц, защищавшую интересы определенного социального слоя. Так, например, ожесточенная борьба между партией знати (аристократии) и народа за политическое и гражданское равноправие протекала в V – IV вв. до н.э. в Афинах, а в Древнем Риме II – I вв. до н.э. друг другу противостояли партия популяров (от латинского popoulus – народ), выражавшая интересы плебса (непривилегированных слоев населения), и партия оптиматов (от optimus – наилучший), защищавшей права и привилегии нобилитета, т.е. патрицианских и привилегированных плебейских семейств.

Формирование политических партий в период Нового времени

Формирование политических партий в виде, более приближенном к современному, происходит в середине 17 – начале 18 в., одновременно с переходом стран Европы от абсолютизма к политической системе Нового времени. Связанные с этим крупнейшие общественно-политические события – Реформация, последовавшие друг за другом Нидерландская, Английская и Великая Французская буржуазные революции – вызвали к жизни борьбу между католиками и протестантами в Германии, сторонниками короля и парламента в Англии, роялистами и сторонниками республики во Франции и т.д. Вполне естественно, что приверженцы определенных политических взглядов стремились определенным образом организоваться, создавая некое подобие политических партий. Однако такие партийные объединения (например, Клуб кордельеров времен Великой Французской революции, фракции якобинцев и жирондистов в революционном французском парламенте и др.) представляли собой не формально организованные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а достаточно размытые и аморфные сообщества единомышленников. Первые же партии в собственном смысле этого слова, т.е. имеющие определенную организационную структуру, руководящие органы, более или менее регулярное членство, были созданы в XVIII – XIX вв. либералами, боровшимися за расширение гражданских прав против феодальной власти (виги в Великобритании, прогрессистская партия в Германии, Бельгийская либеральная партия и т.д.).

Признаки политической партии (по Ж. Лапаломбара и М. Вейнеру)

Для современных же политических партий, формирование которых начинается с конца XIX в., свойственны четыре основных признака, которые выделяют американские политологи Ж. Лапаломбара и М. Вейнер:

1) Прочность организации, т.е. способность ее к жизни после ухода со сцены ее руководителей (это отличает политическую партию от временных групп, клик и банд).

2) Наличие разветвленной сети местных организаций, имеющих устойчивые отношения с руководством на национальном уровне (отличает партию от парламентской группы).

3) Решительное устремление партийных руководителей национального и местного уровней завоевать и осуществлять власть (отличает партию от групп давления, отстаивающих специфические групповые интересы).

4) Стремление получить всенародную поддержку на выборах или в каких – то иных формах (отличает партию от политических клубов, занятых разработкой и пропагандой определенных политических идей).

Пути образования современных политических партий

Политическая наука выделяет несколько основных путей образования современных политических партий:

1) Избирательный, когда партия формируется на основе сформированных в период предвыборной агитации накануне парламентских выборов комитетов избирателей.

2) Парламентский – на основе парламентских фракций и групп.

3) Внешний источник – на основе профсоюзов (например, Лейбористская партия Великобритании), объединений крестьян и предпринимателей, религиозных организаций и т.д.

7.2. Типология политических партий

Деление политических партий на кадровые и массовые

В политической науке существует достаточно большое количество классификаций политических партий по различным признакам. Так, например, известный французский политолог, один из классиков французской и европейской политической науки М. Дюверже, подразделял все политические партии на кадровые и массовые, соответственно выделяя их характерные признаки.

Выделенные им кадровые партии являются наиболее старыми, и их возникновение связано с утверждением в европейских странах всеобщего избирательного права. По своей сути, это партии политической элиты, призванные способствовать осуществлению карьеры отдельных политических деятелей: провести в качестве депутатов в парламент, продвинуть на министерские и иные посты, и т.д. Их отличают следующие особенности:

1) Они стремятся не к постоянному увеличению численности своих членов, а к получению максимальной поддержки на выборах.

2) У них отсутствует сеть региональных организаций; вместо этого лидеры кадровых партий ищут поддержки влиятельных фигур местного масштаба (нотаблей), способных убедить избирателей региона голосовать в пользу данной партии – крупных предпринимателей, юристов, священников, учителей, профессоров университетов и т.д..

3) Как следствие этого у партии отсутствует регулярное массовое членство и дисциплина, а вся партийная жизнь сосредоточена в центральном руководящем партийном органе (штабе).

В современном мире к числу кадровых партий относятся Республиканская и Демократическая партии США, Радикальная партия во Франции и др.

Своеобразным антиподом кадровых являются массовые партии, само рождение которых стало результатом роста рабочего движения в конце XIX – начале XX вв. Наиболее яркий пример массовой партии – основанная в 1875 г. Социал-демократическая партия Германии, насчитывавшая в своих рядах в начале ХХ века более 1 млн. членов. Будучи детищем рабочего движения, массовые партии изначально создавались для политической и экономической борьбы, и в качестве их организационной базы чаще всего выступали профсоюзы. Соответственно и общие признаки массовой партии заметно отличают ее от кадровой:

1) Высокая численность.

2) Регулярное членство и дисциплина, проведение систематической работы с членами и сторонниками партии в период, когда не проводятся предвыборные кампании – проведение разного рода партийных мероприятий (праздники, митинги, шествия), а также политическое обучение (клубы, кружки, и т.д.), помощь рядовым членам и сторонникам партии в решении их конкретных проблем, отбор и продвижение вверх по партийной лестнице наиболее способных активистов.

Понятие «всеохватывающей партии»

В условиях современного общества, когда деление общества на традиционные классы (пролетариат и буржуазию) не носит ярко выраженного характера, и существует большое количество промежуточных социальных групп (т.н. средний класс), утверждается еще один тип политической партии – т.н. “всеохватывающая партия” или “партия – хватай – всех – подряд”. Особенностью такой партии является то, что она стремится привлечь на свою сторону выходцев из самых разных социальных слоев, поощряя их участвовать в партийной жизни в самых разных формах – в качестве членов, активистов, участников групп поддержки, просто сочувствующих и регулярно голосующих на выборах. Большое значение для такой партии имеет фигура лидера, который, умело используя силу своего личного обаяния и воздействия на массы, привлекает на сторону партии самых разных людей. В современной России, на наш взгляд, наиболее полно воплощает в себе признаки такой партии ЛДПР во главе с ее неувядающим харизматическим лидером В.В. Жириновским.

7.3. Функции политических партий

Теории, доказывающие негативное влияние политических партий на общественную жизнь

В истории политической мысли сложилось весьма неоднозначное отношение к роли политических партий в жизни общества. При этом некоторые политические мыслители склонны отмечать их скорее негативное воздействие на общественные процессы. Так, например, французский философ Ж. – Ж.Руссо усматривал в существовании партий превращение народовластия, прямой власти народа в косвенную, при которой от его имени правят партийные лидеры. Один из первых американских президентов и отцов-основателей США Дж. Вашингтон также говорил о гибельности воздействия партий, подрывающих единство общества, полагал, что они в действительности являются “готовым оружием для подрыва власти народа”. Развил этот подход видный российский правовед М.Я. Острогорский, эмигрировавший после Октябрьской революции на Запад. Находясь в эмиграции, на богатом материале США, Великобритании и Франции 1920-х – 30-х гг. он пишет исследование “Демократия и политические партии”, где оценивает роль последних весьма критически. По его мнению, негативное влияние политических партий на общественную жизнь проявляется в том, что они:

1) Обращают своих сторонников в догматическую веру, подавляют их свободомыслие и способность критически оценивать политику.

2) Рядовому гражданину партия «закрывает глаза» на общественную жизнь, объявляя его “низкое мнение” покушением на свою честь.

3) В конце концов воля партии и воля избирателей подменяется волей партийных руководителей.

Функции партий по организации политической жизни общества

Однако, признавая справедливость большинства высказанных в адрес политических партий упреков, нельзя признать, что в современной политике нет другого механизма или института, способного заменить политическую партию, выполняя за нее целый ряд важнейших функций в организации и обеспечении политической жизни общества.

Так, например, весьма значительна роль политических партий в обеспечении нормального функционирования институтов политической власти. В частности, именно они:

1) являются механизмом перераспределения власти и властных должностей – иначе говоря, партийные лидеры, получившие поддержку общества на выборах, входят во власть, заменяя тех, кто эту поддержку утратил;

2) обеспечивают связь населения с властными структурами, стимулируют участие граждан в политике – так или иначе, именно через участие в деятельности партий, начиная от рядового активиста и заканчивая постом партийного лидера, граждане имеют возможность сделать политическую карьеру и “сходить во власть”;

3) осуществляют отбор и привлечение “наверх” политических лидеров, экспертов и политиков – известно, что правительство, а также в значительной степени аппарат исполнительной и законодательной власти комплектуются за счет людей, выдвинутых политическими партиями;

4) укрепляют связи между различными ветвями власти и политическими институтами – в случае, если исполнительная и законодательная ветви власти контролируются представителями одной и той же политической партии, такая “прочность” отношений между ними очевидна; если же они находятся под контролем различных партий (например, в США президент представляет республиканскую партию, а в парламенте в большинстве демократы) противоречия сглаживаются с помощью межпартийных консультаций.

Функции партий по отношению к политической системе общества в целом

Помимо этого, политические партии выполняют весьма важные функции по отношению к политической системе общества в целом. В число этих функций входят:

1) Упорядочивание политической жизни: политические партии с помощью пропаганды активно влияют на мнение избирателей, склоняют их к голосованию за определенные программы. Благодаря этому люди голосуют на выборах не за отдельные фигуры, а именно за программы партийных объединений (то есть действуют более осмысленно, отталкиваясь от своих интересов). В результате же голосования за одну и ту же партию и ее программу вместо отдельных и разрозненных субъектов политики формируются группы избирателей с устойчивыми политическими предпочтениями.

2) Обеспечение социальной интеграции – политические партии объединяют вокруг себя представителей самых разных социальных слоев и групп (например, общенациональные или религиозные партии), способствуют упрочению отношений между ними.

3) Соединение интересов – политические партии, выступающие от имени конфликтующих групп общества, путем переговоров и соглашений между собой способствуют их примирению (например, можно вспомнить такие переговоры и соглашения между Лидерами партий, представляющих конфликтующие между собой протестантскую и католическую общины в Северной Ирландии, переговоры между конфликтующими политическими (этноконфессиональными) силами в Ливане).

4) Политическая социализация: политические партии, ведя активную пропаганду, привлекают граждан к решению общественных проблем, прививают им знания и интерес к политике.

7.4. Партийные системы: типы и функции

Основные принципы классификации партийных систем

Политические партии, действующие в пределах определенной страны и политической системы, вместе составляют единое целое, именуемое партийной системой. Существование в демократическом обществе определенного количества различающихся по своим целям и характеру политических партий неизбежно, так как и поныне в нем существует необходимость отстаивать разнообразные интересы различных социальных групп.

Что же касается типологии партийных систем, то в современной политической науке выделяется достаточно большое количество их видов. Например, такие западные политологи, как М. Дюверже, Л. Эпштейн и А. Холокомб соответственно выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Другие исследователи (Ж. Лапаломбара и М. Вейнер) делят их на соперничающие и несоперничающие (в зависимости от того, существует ли между партиями равноправная конкуренция или нет).

Обобщив существующие в современной политической науке и известные нам классификации партийных систем, в зависимости от того, сколько партий реально и эффективно влияют на политическую жизнь общества, их соответственно можно подразделить на:

Классификация политических партий по количественному признаку

1) Однопартийные, т.е. системы с единственной правящей партией, которые сегодня существуют при тоталитарных (КНДР, Куба), авторитарных либо переходных (Китай, Сингапур, многие другие страны Азии и Африки) режимах.

2) Квазимногопартийная система – при ней существует одна реально правящая партия, под контролем которой для видимости многопартийности создаются и действуют разного рода «карманные партии» (Польша и ГДР эпохи социализма).

3) С одной доминирующей партией – в такой системе могут существовать и претендовать на власть достаточно большое количество политических партий, при этом в течение десятилетий у власти в стране может бессменно находиться одна и та же наиболее влиятельная и популярная партия, долгое время не имеющая серьезных конкурентов (например, Социал-демократическая партия Швеции, Либерально – демократическая партия Японии, Институционально – революционная партия Мексики и др.).

4) Двухпартийная система – имеет место, когда при наличии в стране большого количества партий общенациональной поддержкой пользуются и реально претендуют на власть две наиболее влиятельные, поочередно сменяющие друг друга у руля государственного управления партии (например, Лейбористская и Консервативная (тори) партии в Великобритании, Республиканская и Демократическая партии в США).

5) Система “двух с половиной партий”, при которой в масштабах страны действуют и реально претендуют на власть две примерно равные по силам и популярности партии (70 – 80 % поддержки), и независимо от них действует гораздо менее влиятельная третья. При этом победу в споре за власть одерживает та одна из двух “сильных” партий, которой удается привлечь на свою сторону (в коалицию) более слабую третью. Яркий пример – ФРГ, где регулярно соперничающие в борьбе за большинство в парламенте и право формировать правительство социал-демократы (СДПГ) и демохристиане (ХДС / ХСС) динаково стремятся получить поддержку менее сильных Свободной демократической партии (СвДП) либо партии “зеленых”.

6) Упорядоченная многопартийная система, для которой свойственны наличие ограниченного числа (обычно не более четырех – пяти) влиятельных политических партий, которые способны достичь соглашения между собой и сформировать устойчивое правительство (Бельгия, Нидерланды).

7) Беспорядочная многопартийная система существует, когда в стране более пяти примерно равных по силе политических партий, которые находятся в состоянии острой конфронтации между собой, неспособны прийти к долговременному соглашению и совместно сформировать и длительное время поддерживать коалиционное правительство (яркий пример тому – Италия, где лидеры представленных в парламенте многочисленных партий не в состоянии на долгое время договориться о создании правительства, и поэтому кабинеты министров могут меняться несколько раз в год).

Функции политических партий

Партийная система любого общества призвана выполнять в нем определенные функции, регулируя политическую жизнь общества и обеспечивая нормальное протекание политического процесса. Политологи обычно выделяют у них три таких функции:

1) Укрепление и стабилизация существующего политического режима – определенная партия, получив на президентских или парламентских выборах поддержку граждан и участвуя благодаря этому в формировании органов власти, как бы переносит эту поддержку граждан на отдельные институты и политический режим в целом, им нет смысла бунтовать и требовать их свержения системы, если в них работают представляющие их интересы люди.

2) Функция политической смены проявляется в том, что победа на выборах определенной партии или ее представителей приводит к тому, что они получают возможность формировать политическую элиту и государственное руководство, замещая представителей партии, лишившейся поддержки избирателей.

3) Трибунная функция партийной системы проявляется в том, что действующие в ней оппозиционные партии выражают недовольство и интересы тех социальных слоев, которые не представлены правящей партией. Тем самым они смягчают неприятие оппозиционно настроенными гражданами существующего режима и политики, ставят политический протест в определенные рамки. Такую функцию в современной России, например, выполняют имеющие большинство в нижней палате парламента КПРФ и связанные с ней фракции левого и левоцентристского толка, своей критикой политики Президента и правительства РФ, помогающие политической системе “выпускать пар” и сдерживать социальное недовольство, не допуская социального взрыва.

Условия выполнения трибунной функции политическими партиями

При этом следует помнить, что осуществлять подобную трибунную функцию политические партии могут лишь при соблюдении следующих условий:

1) Способность оппозиционной партии контролировать действия представляемой ею социальной группы – в современной России это выливается в вопрос о том, в состоянии ли КПРФ и левые силы контролировать и направлять протестные действия ущемленных социальных групп (безработных, военных, врачей, учителей, пенсионеров и т.д.).

2) Легитимность (т.е. законность существования) оппозиционной партии в глазах правящего режима, что позволяет ей выступать с требованиями от имени ущемленных слоев (вспомним, что деятельность главной оппозиционной партии современной России – КПРФ – была приостановлена в период с августа 1991 г. По октябрь 1992 г., а также некоторое время после сентябрьско – октябрьских событий 1993 г.).

3) Отказ оппозиции от революционных целей и насильственного свержения существующего режима (в современной России принявшая это условие КПРФ превратилась во влиятельную политическую силу).

7.5. Проблемы становления российской многопартийности

Начало второго этапа многопартийности в России

В России отсутствуют прочные традиции су­ществования партийности и партийной сис­темы. Краткие уроки существования российского парламентаризма и многопартийной системы (1905-1917 гг.) за время советской власти в России (1917-1991 гг.) были основательно подзабыты.

Отмена в 1991 г. ст. 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС означала по сути конец монополии на власть ка­кой-либо одной политической силы (партии). Началась новая политическая история многопартийности в России. Первой по­сле КПСС оформленной политической партией, причем жестко оппозиционной коммунистической идеологии, стал Демократи­ческий Союз (1988). После принятия в октябре 1990 г. Закона СССР «Об общественных объединениях» начался бурный про­цесс создания в стране самих политических партий. Одной из первых среди них была ЛДПР.

К 1993 г. в России было официально зарегистрировано около 60 политических партий и движений. В 1998 г., по данным Ми­нистерства юстиции РФ, было зарегистрировано 92 общероссий­ские и межрегиональные партии. Их деятельность регламенти­ровалась Конституцией РФ, Законом РФ «Об общественных объединениях» (1995), а также рядом других законов.

Несмотря на объективно благоприятные правовые и полити­ческие условия для формирования в стране политических пар­тий (экономический кризис, идеологическая, социальная, на­циональная неоднородность общества), говорить о наличии в России сформировавшейся устойчивой много партийной систе­мы можно лишь с большой долей, условности.

Возникновение в обществе политических партий традици­онно предшествует желание конкретных социальных групп и слоев выразить свои интересы и претензии к власти через опре­деленные организационные формы. В результате этого и возни­кают политические партии и движения. Особенности же рос­сийской действительности заключаются в том, что в России от­сутствуют устойчивые демократические традиции. Российский народ в своем большинстве не видит пока в конкретных поли­тических партиях реальных выразителей своих интересов. Неслучайно, что новые партии возникали, заявляли о себе и в большинстве случаев очень скоро распадались.

Специфика развития «партизации» политической системы России

Процесс развития «партизации» политической системы про­исходит в России не снизу, как в большинстве стран с устойчи­вой демократией, а сверху. Узкая группа единомышленников или один потенциальный лидер сами ищут себе сторонников, финансовую поддержку и лишь затем создают политическую партию. В результате большинство партий известно исключи­тельно благодаря их лидерам.

Абсолютное большинство возникших подобным образом партий не выходит из стадии карликовых, насчитывающих в своих рядах от нескольких человек до (в лучшем случае) не­скольких сотен членов.

Неизбежный в исторической перспективе процесс объедине­ния карликовых партий до последнего времени проходил в Рос­сии достаточно вяло и не приводил к выявлению хотя бы не­скольких доминирующих в политической системе партий. Пока в России не происходит заметной кристаллизации четких поли­тических интересов и ориентиров, кроме, пожалуй, традицион­ного общего недовольства правящим режимом части населения. Поэтому делегирование и представительство своих интересов через партии не представляет для большинства населения Рос­сии сколько-нибудь значимой цели.

Экономические трудности, невысокий уровень жизни, коррумпированность власти, влияние на власть олигархии – пита­тельная среда для озлобленности и недоверия населения к вла­стным и партийным структурам. При устойчивости и длительно­сти указанных выше процессов весьма вероятно сползание вла­сти к авторитарной системе правления, приходу «сильной личности». При этом неизбежным станет если не формальное, то фактическое ущемление прав оппозиционных партий. Лишь при, постепенной стабилизации ситуации в экономике, в социальной сфере, развитии и численном увеличении среднего класса воз­можны иные, более благоприятные варианты развития в России многопартийности.

Ближайшие перспективы формирования и развития многопартийности в России могут серьезно измениться в связи с при­нятием закона о политических партиях. В нем предусматривают­ся жесткие условия для официального существования и регистрации политических партий (наличие количества членов – не менее 50 тыс.). Стимулом к развитию многопартийности в обществе будет служить государственная финансовая поддержка партий, прошедших в парламент. В этом случае речь может вестись о создании в ближайшей перспективе нескольких относительно крупных партий и многопартийной системы западноевропейского типа.

Вопросы для контроля:

1. Какое определение политической партии является наиболее употребимым и общепризнанным в политической науке?

2. Какие основные характерные черты отличают политические партии от других политических и иных общественных объединений?

3. Какие основные типы политических партий и по каким основаниям выделяются в современной политической науке? Какие характерные черты отличают друг от друга кадровые, массовые и «всеохватывающие» партии?

4. Какие типы партийных систем и по каким основаниям (признакам) выделяются в современной политологии?

5. Как выглядит партийно-политический спектр современной России? На какие основные блоки (части политического спектра) подразделяются российские политические партии в зависимости от их приверженности к той или иной идеологии?

Тест

1. В зависимости от участия в осуществлении власти партии подразумеваются на:

а) оппозиционные и легальные;

б) правящие;

в) правящие и нелегальные;

г) легальные и нелегальные.

2. Классификация политических партий на кадровые, массовые и строго централизованные, исходящая из оснований и условий приобретения партийного членства, была разработана:

а) американским политологом Ч. Мерриамом в 40-е гг. XXв.;

б) итальянским социологом и политологом В. Парето в конце XIXв.;

в) французским теоретиком М. Дюверже в начале 60-х гг. XXв.;

г) немецким социологом М. Вебером в начале XXв.

3. Какое суждение является правильным?

а) во Франции существует многопартийная система;

б) в Индии существует однопартийная система;

в) в США существует многопартийная система;

г) в Германии существует двухпартийная система.

4. Как, согласно принятой в политологии классификации, шло становление партий в СССР и затем в России?

а) ни в СССР, ни в современной России вообще нет политических партий в классическом понимании;

б) партии возникали как естественное выражение позиций социальных групп и слоев;

в) партии возникали как объединения вокруг созданной программы;

г) партии возникали как объединения вокруг лидера.

5. Назовите основной отличительный признак политической партии:

а) наличие программы;

б) социальная база;

в) притязание на политическую власть;

г) принцип демократического централизма.

6. Назовите особую политическую науку, тематика исследования которой – общественно – политические организации:

а) теология;

б) идеология;

в) партология;

г) фактология.

7. В США существует классический вариант двухпартийной системы. Означает ли это, что в этой стране есть только две политические партии?

а) да, поскольку тип партийной системы отражает число существующих партий;

б) нет, поскольку тип партийной системы определяется количеством реальных претендентов на овладение и использование власти;

в) да, поскольку при двухпартийной системе запрещено создавать более двух партий;

г) нет, поскольку при двух партийной системе запрещено создавать более двух партий;

д) нет, поскольку это означает, что в данной стране две партии борются за пост президента, а остальные – за место в конгрессе.

8. Выделите основной отличительный признак политической партии:

а) наличие организационной структуры;

б) наличие программы;

в) наличие фиксированного членства;

г) борьба за власть;

д) ориентация на конфронтацию с государством.

9. Какое суждение является правильным:

а) все партии делятся только по классовому признаку;

б) каждая партия имеет программу и устав;

в) все партии имеют целью борьбу за государственную власть;

г) все партии имеют индивидуальное фиксированное членство.

10. Чем обусловлена перспектива резкого сокращения числа партий и движений, участвующих в политическом процессе страны?

а) неизбежным объединением и слиянием родственных, близким по программным требованиям партий; появлением нескольких массовых, четко организованных партий, постоянно ведущих партийную работу (пропаганду и агитацию) в обществе;

б) эта перспектива в принципе невозможна в демократическом обществе, в котором новые «политические партии» постоянно воспроизводятся на политической сцене;

в) реальной борьбой за места в парламенте, вынуждающей многочисленные партии блокироваться, но только на период предвыборной кампании;

г) апатией масс, их нежеланием участвовать в политической жизни и ситуацией, при которой немногие политически активные люди присоединяются к ограниченному кругу партий (как правило, радикально противостоящих друг другу).

11. Каковы манипулятивные возможности однопартийной системы?

а) отсутствие реального разнообразия политических пристрастий общества;

б) односторонние преимущества в доступе к СМИ;

в) доминирование силовых методов регулирования конфликтов;

г) все перечисленные.

12. Каковы манипулятивные возможности двухпартийной системы?

а) избиратели голосуют за одну из ведущих партий из-за нежелания впустую тратить свой голос, вотируя за малочисленную партию;

б) избиратель голосует по принципу выбора меньшего из двух зол, как бы мирясь с изначальной возможностью искажения его подменной политической воли;

в) при сохранении стабильных условий политического процесса обеспечиваются изменяющиеся интересы;

г) ни одна из названных.

13. Каковы манипулятивные возможности атомизированной (мультипликативной) партийной системы?

а) чрезмерный и во многом искусственный разброс мнений;

б) дезориентация политических интересов избирателя;

в) возрастание роли случайных факторов и обстоятельств в политической жизни общества, обусловлена растерянностью избирателя из-за постоянного дробления политических сил;

г) полноценное представительство групповых политических интересов.

Лекция 8. Политический процесс. Конфликты и стабильность.

8.1. Политический процесс: содержание и типология

8.2. Природа политического конфликта. Политический кризис.

8.1. Политический процесс: содержание и типология

Понятие политического процесса и его основные интерпретации

Термином «процесс» обычно характеризуют определенное движение, какой-либо ход, порядок движения, имеющий свое направление; последовательную смену состояний, стадий, эволюции; совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата.

Политический процесс – это «совокупная деятельность социальных общностей, общественных организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели; в узком смысле – деятельность социальных субъектов по осуществлению политических решений» (Политологический словарь. В 2-х ч. – Ч. 2. – М., 1994. – С. 42.) В макроаспекте политический процесс определяется как динамическая характеристика всей политической системы в целом, последовательная смена ее состояний, стадий развития. Что же касается микроаспекта, то под политическим процессом в данном случае понимается некая равнодействующая сумма акций различных социально-политических субъектов, то есть совокупность субпроцессов или микропроцессов.

Возможен и другой способ интерпретации приведенных выше определений, отражающий два различающихся в современной политологии методологических подхода: системно-функциональный и процессуально-динамический. С позиций первого подхода категория «политический процесс» выглядит лишь как некая производная функция базового концепта политической системы, хотя во второй части приведенного определения и присутствует попытка ввести характеристику «смены состояний». Но все же функциональный стереотип доминирует в этом определении, выражая прежде всего моменты статической устойчивости и консервативной адаптации системной модели в условиях циклического воспроизводства ее неизменной матрицы.

Второй подход, набирающий все большую популярность в современной политической теории, исходит не из существования незыблемых систем, а из противоположной идеи приоритета динамического движения, текучего социально-политического поля (П. Бурдье). Данный подход более адекватно выражает известное соотношение между относительностью покоя и абсолютностью движения, расставляя акценты в пользу анализа смены состояний, а не только их воспроизводства. Именно в таком духе интерпретирует социальный процесс П. Сорокин в своем классическом труде «Социальная и культурная мобильность» (1937), понимая под последним вид движения изучаемого объекта в течение определенного времени, связанный с изменением его места в пространстве или модификации его характеристик.

Итак, политический процесс –

1) ход развития политических явлений, совокупность действий различных политических сил (субъектов политики), течений, добивающихся осуществления определенных политических целей;

2) форма функционирования политической системы общества, эволюционирующей в пространстве и времени;

3) один из общественных процессов, в отличие от правового, экономического и др.;

4) обозначение конкретного с конечным результатом процесса определенного масштаба (революции, реформирования общества, формирования политической партии, движения, хода забастовки, избирательной кампании и др.).

Различные страны мира имеют совершенно разные характер и уровень динамичности, а также направленность политических процессов. Более того, возникают ситуации, когда в одном макрополитическом процессе действуют два и более разнонаправленных и неоднородных субпроцессов. Например, на территории одной из самых стабильных стран мира, Великобритании, долгие годы происходил бурный этноконфессиональный конфликт между англичанами и ирландцами, протестантами и католиками, отголоски которого время от времени отзывались взрывами в тихом Лондоне, организованными террористами Ирландской республиканской армии (ИРА). Тем не менее, при помощи определенных критериев можно выделить основные разновидности политических процессов.

Типология политических процессов

Локально-региональные и глобальные процессы. Нередко результат того или иного локального или регионального процесса может воздействовать и на общий ход мировой политики. Например, этнополитический конфликт между боснийскими сербами, мусульманами и хорватами, который вначале был внутренним делом бывшей Югославии, перерос в политический процесс, масштабы которого влияют на дестабилизацию общеевропейской политики. В то же время типичным локальным процессом, затрагивающим интересы лишь местного сообщества, являются выборы в муниципальные органы власти и управления.

Стабильные и кризисные процессы. В политике нередко острые кризисные ситуации переходили в революционные взрывы, а серии реформ тех или иных правительств обеспечивали стабильную эволюцию, как это было в эпоху «нового курса» Ф. Рузвельта в США в 1930-е годы. Но, тем не менее, и реформа, и революция могут быть способами разрешения политического кризиса. Так было в Германии, когда после кризиса Веймарской республики, господства фашистов и поражения во Второй мировой войне в стране в период правления К. Аденауэра была осуществлена модель стабильного политического процесса в ФРГ.

Легальные и «теневые» процессы. Всякий политический процесс включает в состав своих основных компонентов ценности и нормы доминирующей политической культуры, а также отдельных субкультур. Эти ценности определяют правила политической игры, границы дозволенного и недозволенного, официального и неофициального, легального и нелегального. К примеру, восстание и переворот, террор и путч во всех странах выносятся за рамки дозволенных конституцией и другими законами форм политической жизни. Тем не менее, политический процесс в реальности оказывается шире рамок правового, правила политической целесообразности порой выше, чем нормы конституционной законности. Это связано также и с дефицитом информации, законспирированностью некоторых фрагментов политического поля, любовью профессиональных политиков к закрытой для масс «подковерной» политике. Даже в таком относительно развитом правовом государстве, как США, время от времени выходят на поверхность незаконные «теневые» акции, как Уотергейтское дело, повлекшее за собой отставку президента США Р. Никсона.

Политический процесс предстает, так же как и смена состояний, характеризующихся различным соотношением сил, переходом от равновесия между ними к дисбалансу и становлению нового равновесия, от состояния устойчивости и неустойчивости и наоборот. Состояние равновесия сил, его устойчивость или неустойчивость, является существенным параметром развертывания политического процесса.

8.2. Природа политического конфликта. Политический кризис

Понятие политического конфликта

Если социальный конфликт есть конфронтация больших социальных групп по поводу многообразных ресурсов жизнеобеспечения, то политический конфликт – это столкновение уже интегрированных интересов этих больших социальных групп, выраженных в виде политических ценностей, задач, требований, лозунгов и, как правило, связанных с борьбой за ресурсы власти. Непосредственными агентами политического противоборства выступают организованные субъекты: институты государства, политические партии, парламентские фракции, общественно-политические движения, СМИ.

Политический конфликт – это осознанное столкновение общественных субъектов с противоположными интересами. Он возникает и развивается по поводу политической власти и ее функционирования в данном обществе. В литературе встречаются различные подходы в объяснении природы политического конфликта.

Подходы к объяснению природы политического конфликта

1. С точки зрения исторического материализма политический конфликт порождается всецело или в основном экономическими противоречиями и является их концентрированным выражением. Экономика в конечном итоге – определяющий по отношению к политике фактор, но лишь для некоторых типов общественных систем и определенных исторических эпох. Конфликты внутри политики и ее с другими сферами общественной системы детерминируются не одними экономическими противоречиями, а многими социальными коллизиями. Если бы все сводилось к экономике, то политические проблемы решались бы сами по себе, по мере развития экономики. Однако такого в реальной жизни не происходит.

2. Политический конфликт как следствие идеологических противоречий. Во многих случаях политическое противоборство действительно провоцируется несовместимостью идеологических взглядов и позиций. Тем не менее, практически мыслящие политики предпочитают ориентироваться на реальные интересы, а не на идеологические доктрины.

3. Некоторые теоретики пытаются найти причины политических конфликтов в психологии самой политической деятельности и политических отношений. Так, известный немецкий юрист К. Шмитт видел источник конфликта, становящегося реальностью в экстремальных ситуациях, в противоположности «друг – враг», свойственной политике. Однако функции политики не вписываются полностью в орбиту противоположности - «друг – враг». Они включают также деятельность по согласованию противоречивых интересов различных социальных групп, их сбалансированию, что не обходится без конфликтов, улаживаемых путем компромиссов.

4. Диалектический подход (Г. Зиммель, Р. Дарендорф и др.) основывается на понимании конфликта как нормального, распространенного социального явления и исходит из его позитивной функциональности в социальных системах. Многочисленные сторонники этого подхода полагают, что конфликт присущ всем уровням жизни социальных систем и не может рассматриваться в качестве девиантного явления или противоположности порядку.

Типология политических конфликтов

Таким образом, политический конфликт есть целенаправленное противоборство общественных субъектов с противоположными политическими интересами, ценностями и целями в системе отношений власти, политического господства и управления.

Представляется важным вопрос о типологии и классификации конфликтов. Американские политологии К. Боулдинг и А. Рапопорт предложили оригинальную типологию социально-политических конфликтов, выделив следующие их категории и типы:

- действительные конфликты, то есть реально происходящие в конкретной социальной среде;

- случайные конфликты, появление которых зависит от ряда преходящих (второстепенных) факторов и противоречий;

- заместительные конфликты, представляющие собой фиксируемое проявление скрытых конфликтов, то есть не проявление на поверхности общественной жизни;

- конфликты, возникающие в результате плохого знания существующего положения или неудачного применения принципа «разделяй и властвуй»;

- скрытые конфликты. Их участники в силу разных обстоятельств не могут или не хотят заявить о своей открытой борьбе друг с другом;

- фальшивые конфликты, то есть не имеющие по сути объективных оснований.

Понятие политического кризиса

Наибольший интерес для политологии представляют те конфликты, которые затрагивают саму основу политической системы. Для рассмотрения такого рода конфликтов нам потребуется новое понятие – «политический кризис». Политический кризис – это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности.

Выделяют внешнеполитические кризисы, обусловленные международными противоречиями и конфликтами, и внутриполитические кризисы. Среди последних можно выделить следующие.

Правительственный кризис - выражается в потере правительством авторитета, в невыполнении его распоряжений исполнительными органами. Если правительство не справляется с ситуацией, то парламент как институт законодательной власти может отказать в поддержке кабинету министров и отправить его в отставку. Чаще всего правительственные кризисы случаются в тех странах, где правительство формируется на многопартийной основе (например, в современной Италии). Тогда выход части министров из правительства может вызвать правительственный кризис. В условиях президентского режима конфликт законодательной и исполнительной властей, которые олицетворяет президент, может обернуться вотумом недоверия президенту, который будет означать перестановки и отставки в его кабинете, а возможно, и его собственную отставку. В современной России правительственный кризис непосредственно связан с общим кризисом институтов власти, с тем, что в формировании политической системы акцент сделан на достижение четкого разграничения властей и до сих пор крайне неэффективно работают механизмы их взаимодействия. Поэтому политическая система обладает ограниченными мобилизационными способностями.

Парламентский кризис - это изменение соотношения сил в органах законодательной власти, когда решения парламента расходятся с волей большинства граждан страны. Результат – роспуск парламента и назначение новых выборов. Парламентский кризис может возникнуть и в том случае, когда основные противоборствующие фракции в нем примерно равны по силе, и это мешает принятию решений и парализует работу законодательной власти. Преодолением патовой ситуации является также роспуск парламента, потерявшего дееспособность, и назначение новых выборов.

Конституционный кризис - связан с фактическим прекращением действия Основного закона страны. Прежняя конституция утрачивает легитимность, то есть правомочность, и требуется ее качественный пересмотр (например, конституционный кризис в России в 1993 г.).

Наиболее опасным для власти оказывается социально-политический, общенациональный кризис. Он может включать (почти всегда включает) в себя и три предыдущих, демонстрируя кризис власти. Этот кризис затрагивает сам фундамент общественного здания и вплотную подводит к смене власти. На его основе может возникнуть и революция, и контрреволюция, и серия крупных реформ. Развязка кризиса зависит от степени его зрелости, от соотношения социально-политических сил. Классическими примерами подобных политических катаклизмов является революция 1789 года во Франции, события 1917 года в России или деградация, аномия, а затем и распад государственности в Сомали, разорванной в ходе гражданской войны на части враждующими кланами.

Методы разрешения политических конфликтов

Современная теоретическая и прикладная политология предлагает следующие основные, наиболее распространенные методы разрешения политических конфликтов, которые не всегда имеют позитивные последствия:

1. Метод «избегания» конфликта (временный уход с политической арены, уклонение от встреч с противником и др. – например, отставка первого и последнего Президента СССР М. Горбачева).

2. Метод подмены конфликта (перемещение в иную плоскость – например, конфликт, связанный с генеральным прокурором Ю. Скуратовым).

3. Метод конфронтации (жесткие, «революционные» решения – например, события 3 – 4 октября 1993 года в России).

4. Метод приспособления (действия, акции, направленные на самостоятельную выработку решений по урегулированию конфликта одной из сторон, но удовлетворяющих обе).

5. Метод откладывания (временная уступка сильному оппоненту).

6. Метод примирения сторон на основе сближения их позиций через посредника.

7. Метод третейского разбирательства или арбитража.

8. Метод переговоров – наиболее распространенный и перспективный способ разрешения политических конфликтов.

Основные условия, позволяющие конструктивно разрешать политические конфликты

В заключение отметим, что политические противоречия и конфликты – неизбежный спутник политики, атрибут политического процесса. И вопрос состоит не в том, чтобы их «запрещать». В современном обществе это невозможно. Вопрос в том, чтобы на основе цивилизованной политической культуры создавать и воспроизводить справедливые нормы, «правила игры», позволяющие конструктивно решать политические конфликты, упорядочивать динамику политического процесса.

Вопросы для контроля:

1. Что такое политический процесс?

2. Какова структура и основные стадии политического процесса?

3. Назовите основные типы и разновидности политического процесса.

4. В чем состоит специфика политического процесса в современной России?

5. Что такое политический конфликт?

6. Каковы причины политических конфликтов?

7. Назовите основные стадии формирования и развития политических конфликтов.

8.Что такое политический кризис?

9. Каково содержание политических конфликтов в современной России?

10.Каковы особенности политического экстремизма в современной России и в других странах?

11. Каковы методы разрешения политических конфликтов?

Тест

1. Какое из понятий означает изменение политической системы в процессе перехода от традиционного общества к современному?

а) революция;

б) функционирование;

в) модернизация;

г) внутрисистемные изменения.

2. Сторонники какой точки зрения могли бы согласиться с тем, что «один в поле не воин»?

а) те, кто считает исходным субъектом политики индивида;

б) те, кто считает первичным субъектом политики социальные группы;

в) те, кто считает исходным субъектом политики политического лидера.

3. Существуют ли современное общество, в котором нет политических конфликтов?

а) да, это демократическое общество;

б) да, это тоталитарное общество;

в) нет, политические конфликты присущи любому современному обществу.

4. Выделите особенности, отличающие конфликты, прежде всего, в демократическом обществе:

а) локализация в политической сфере;

б) разрешение через смену государственного строя;

в) в основном скрытый характер конфликтов;

г) меньшая напряженность конфликтного взаимодействия.

5. К какому типу изменений следует отнести внесение поправок в действующий закон, одобренных большинством парламента?

а) прогрессивные;

б) регрессивные;

в) ни то, ни другое;

г) однозначно ответить нельзя.

6.Политическим процессом называется:

а) последовательная череда сменяющих друг друга событий, в которых проявилась деятельность многих поколений людей;

б) жизнь человечества в ее развитии и результатах;

в) цель событий, изменяющих со временем властные отношения;

г) деятельность по созданию духовных ценностей.

7.Содержание политического процесса включает:

а) производство и воспроизводство различных компонентов политической системы и подготовку, политическое образование, а также вовлечение в политику граждан;

б) модернизацию существующих и создание новых структур, инструментов и средств политического властвования и политического участия;

в) совершенствование политической культуры общества в соответствии с происшедшими изменениями в институтах власти;

г) поддержание посредством политической системы определенного сакрального порядка и осуществление сакральных изменений.

8.Выберите из приведенного списка имена ученых, являющихся основоположниками теории конфликта:

а) К. Маркс

б) М. Вебер

в) Т. Парсонс

г) Г. Зиммель

д) Р. Дарендорф

е) Л. Козер

9.Социальные конфликты представляют собой явление:

а) противоестественное;

б) случайное;

в) закономерное;

г) преднамеренное

10.Субъектами экономических конфликтов являются:

а) международные организации;

б) этнические общности и этносоциальные организации;

в) государства;

г) социальные группы.

11.Отличительным признаком современного общества является:

а) господство традиции над инновацией;

б) плюрализм возможностей и направлений развития;

в) циклический характер развития;

г) господство инновации над традицией.

Лекция 9. Избирательный процесс и избирательные системы

9.1.Понятие и социальные функции выборов.

9.2.Избирательный процесс

9.3.Типы избирательных систем. Избирательная система Российской Федерации.

9.4 Избирательная кампания.

9.1.Понятие и социальные функции выборов

Место выборов в политической жизни страны

Выборы и референдум – это две основные формы, в которых реализуется участие людей в политической жизни общества. В современных обществах это единственные формы, в которых реализуется принцип непосредственности демократии и волеизъявления народа.

Выборы всегда занимают особое место в политической жизни страны, их исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Они являются одной из обязательных норм демократической организации общества. Через эту процедуру народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека и гражданина (1948) установила: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования при условии, что на каждый мандат могут претендовать два или более кандидатов.

Перечень разного рода должностей и постов, замещаемых посредством выборов, довольно велик. Выборы как механизм замещения широкого круга должностей охватывает все уровни государственности – от центрального до местного, от президента или главы правительства страны до руководителей местного управления. В США, например, раз в четыре года проводятся общенациональные выборы, в ходе которых избираются президент и вице-президент страны, члены палаты представителей и сената конгресса США; выборы на штатном уровне для избрания губернаторов, членов законодательных собраний, генеральных прокуроров и других должностей. Регулярно проводятся также выборы на местном уровне для замещения выборных должностей местных властей. Часть должностей на всех уровнях, кроме президентского, замещается на так называемых промежуточных выборах, которые проводятся через каждые два года.

Отличие выборов от назначения

Выборы следует отличать от назначения. Назначение производится коллегиально или единолично в условиях, когда на каждую должность представляется обычно один кандидат, тогда как смысл выборов заключается по определению в том, чтобы выбрать одного из нескольких кандидатов. Иногда назначение состоит из нескольких кандидатов. Это имеет место тогда, когда назначение производится единоличным органом, например президентом при формировании правительства или других государственных органов.

Значение выборов

Выборы, легитимирующие власть. Через эту процедуру народ определяет своих представителей и вручает мандат, наделяющий их суверенными правами. Путем выборов передается лишь право на реализацию народного суверенитета, а не сам суверенитет, который является неотчуждаемым. Следует, однако, отметить, что легитимация власти возможна не только путем выборов. Органы судебной власти часто формируются главой государства, органы исполнительной власти – главой государства или парламентом, и это не отрицает их легитимности при условии, что назначение осуществлено в соответствии с конституцией.

Выборы – барометр политической жизни. В процессе их проведения сталкиваются интересы различных политических сил, различные взгляды и платформы, выразителями которых являются партии и иные политические объединения. Результаты выборов дают объективную оценку степени их влияния, показывают настроения избирателей, тенденции политической жизни. Одновременно выборы являются средством селекции политических еятелей, дают возможность гражданам передавать функции правления тем лицам, которых они считают достойными осуществлять властные полномочия, программы которых показались более привлекательными и убедительными.

Типология выборов

Выборы прямые и косвенные. Первые характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане. Прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парламентов (лишь иногда и верхние), президенты в президентских и смешанных республиках (за редким исключением) и другие должностные лица. Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица-выборщики, депутаты. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты (например, в США), правительства, судьи и др. Косвенные выборы могут иметь несколько степеней или стадий.

Выборы всеобщие (общие) и частичные. Всеобщими выборы являются тогда, когда в них призваны участвовать все избиратели страны. Частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов. Иногда такие выборы именуются дополнительными.

Выборы очередные и внеочередные. Обычно такое деление относится к парламентским выборам. Очередные выборы проводятся в сроки, указанные в конституции или законе, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты.

Периодичность выборов

Выборы имеют определенную периодичность, которая определяется сроком полномочий выборных органов. Она позволяет избирателям регулярно обновлять состав выборных органов, подтверждая доверие выборным лицам или отказывая в нем. Это побуждает выборных лиц и политические объединения считаться с интересами и настроениями избирателей, поддерживать с ними постоянную связь, убеждать их в правильности избранного политического курса.

Продолжительность срока полномочий выборного органа имеет важное значение. Однако определение оптимального срока дело не простое. Приходится учитывать множество факторов и обстоятельств, исторические традиции. Мировая практика показывает, что срок полномочий парламентов обычно составляет 4 – 5 лет, президентов – 4 – 7 лет.

Короткий срок полномочий, равно как и продолжительный, имеет как положительные стороны, так и ряд недостатков. Хотя короткий срок полномочий позволяет точнее отражать в составе выборного органа изменяющиеся предпочтения и настроения электората, однако не дает возможности выборным лицам в полной мере проявится, выполнить все намеченное. Что касается продолжительного срока полномочий, то он может приводить к отрыву выборных лиц от избирательного корпуса, его потребностей, желаний. Если срок полномочий продолжительный, то это ведет к концу срока к инертности и притуплению чувства ответственности избранных персон перед электоратом.

Оптимальным сроком считается такой, в течение которого избранное лицо могло бы реализовать свою программу, обеспечить стабильность и преемственность политического руководства. Учитывается и то, что этот срок не настолько велик, чтобы политик мог забыть о предстоящих выборах и не помнить о своей ответственности перед избирателями.

Референдум как форма влияния населения на политическую жизнь

Референдум – еще одна форма влияния населения на политическую жизнь. Под референдумом понимают всенародное голосование, которое проводится для того, чтобы выявить мнение избирателей по важнейшим внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам.

Референдум как форма проявления власти народа имеет очень длительную историю. Первый референдум был проведен в 1493 году в Швейцарии. После этого он получил распространение в таких странах, как Франция, Италия, Норвегия, Ирландия, Бразилия. В настоящее время референдумы проводятся во всех демократических государствах.

Виды референдумов

В литературе выделяют несколько видов референдумов. Во-первых, их подразделяют на обязательные и факультативные. Обязательные референдумы проводятся в случаях, когда Конституция или иной законодательный акт предусматривают референдум в качестве единственного средства принятия того или иного решения.

Факультативные референдумы не должны проводиться обязательно: к ним прибегают по решению государственного органа или предложению политической партии, политического движения или любой другой организации. Проведение подобных референдумов не является обязательным и не предусмотрено законодательством, хотя и не запрещено им.

Во-вторых, в зависимости от того, какая часть населения охватывается, выделяют общенациональные и местные референдумы. Общенациональные референдумы проводятся в масштабах всей страны или нации, тогда как местные охватывают лишь часть страны. Например, референдум можно провести в области или республике Российской Федерации, в штате в США и т. П. Естественно, все зависит от того вопроса, который выносится на всенародное обсуждение.

Отношение к референдумам в современном мире

В то же время отношение к референдумам в современном мире неоднозначно. Возможно, основной причиной этого является дискредитация референдума нацистской Германией. Там трижды проводился референдум по важным вопросам, и в конце концов это привело к укреплению фашизма. В частности, в 1933 г. было принято решение о выходе Германии из Лиги наций, в 1934 г. – решение о соединении поста президента с постом фюрера, а в 1938 г. – решение о присоединении Австрии к Германии.

Очевидно, что все эти решения были приняты с опорой на народную волю. И их последствия одних ученых и политических деятелей заставляют усомниться в том, что в результате референдума может быть принято правильное, взвешенное решение. Другие полагают, что референдум не объективен в силу сильного влияния, оказываемого господствующим классом на мнение населения.

9.2.Избирательный процесс

Понятие избирательного процесса

Избирательный процесс подразумевает урегулированную законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и местные органы, упорядоченную и установленную в определенной последовательности.

На этой стадии устанавливается дата голосования. Если речь идет об очередных выборах, то, как правило, конституции и законы дают определенные разъяснения. Так, например, в США дата президентских выборов легко вычисляется, избирательный процесс начинается с заранее установленного срока. Однако в большинстве случаев такой срок устанавливается специальным актом.

Понятие избирательных округов

Избирательные округа – это территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы государства и местного самоуправления. Они могут образовываться специально, но нередко избирательными округами служат территории субъектов федерации, или единиц административно-территориального деления.

Порядок разделения территории на избирательные округа имеет важное политическое значение, ибо от этого могу зависеть результаты выборов.

В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов (но не числа выдвигаемых кандидатов) избирательные округа делятся на одномандатные и многомандатные. Чтобы обеспечить равномерное распределение голосов избирателей, одномандатные избирательные округа создаются с примерно одинаковым числом жителей. Что же касается многомандатных избирательных округов, то, если число мандатов в каждом из них одинаково, они также должны быть примерно равны по числу жителей. Если же такие избирательные округа имеют различное число мандатов, то и в этом случае оно должно соответствовать численности населения округа.

Избирательные органы и их виды

На эти органы возлагается организационное руководство всем избирательным процессом. К ним относятся:

· территориальные, включая центральные, система которых основывается на структуре политико-территориального устройства государства;

· окружные, действующие в избирательных округах, когда эти избирательные округа не совпадают с политико-территори-альными единицами;

· участковые, действующие в избирательных участках – тер­риториальных единицах, объединяющих избирателей по общему месту голосования.

Участковые избирательные органы обычно обеспечивают регистрацию избирателей либо корректируют ее, организуют голосование и определяют его итоги по избирательному участку. Окружные избирательные органы регистрируют выдвигаемых кандидатов, обеспечивают нормальный ход предвыборной кампании и определяют результаты выборов по избирательному округу. Территориальные избирательные органы при наличии окружных обобщают и опубликовывают результаты выборов на соответствующей территории, а при отсутствии окружных избирательных органов выполняют также их функции.

Выдвижение кандидатов как важная стадия избирательного процесса

Выдвижение кандидатов - это важная стадия избирательного процесса, поскольку именно на этой стадии определяется круг кандидатов, из числа которых будут избраны должностные лица. Существуют такие способы выдвижения кандидатов: самовыдвижение, выдвижение группами избирателей, выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями. Эти способы выдвижения кандидатов иногда сочетаются.

Во многих странах установлено, что выдвигаемый кандидат должен показать, что располагает определенной общественной поддержкой. Это необходимо, чтобы избежать появления множества чисто случайных кандидатов, которых никто не знает и которые никого, кроме себя, не представляют. При обилии кандидатов может случиться так, что для избрания окажется достаточно лишь нескольких процентов голосов. Например, если в одномандатном избирательном округе баллотируются более трех десятков кандидатов, то в среднем на каждого из них придется примерно по 3% голосов и, значит, набравший, допустим, 3,5% голосов может оказаться избранным.

Лицо, выполнившее необходимые условия, получает официальный статус кандидата с момента регистрации соответствующим избирательным округом или с момента оглашения кандидатуры.

Понятие избирательного права в объективном и субъективном смыслах

Избирательный процесс строится на основе ряда принципов избирательного права, соблюдение которых делает эти выборы действительным народным волеизъявлением.

К основным принципам избирательного права относятся следующие.

Всеобщее избирательное право. Этот принцип означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

Избирательное право имеет объективный и субъективный смысл. Избирательное право в объективном смысле – это конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Избирательное право в субъективном смысле – это гарант тированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти.

Активное избирательное право – право участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных государственных органов.

Пассивное избирательное право – право быть избранным в качестве полномочного лица в выборные государственные органы.

Конституции государств об ограничении избирательных прав по средствам цензов

Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами.

Имеются общие цензовые требования, которые регламентируют активное избирательное право – право голосовать, и дополни тельные требования, которые предъявляются к кандидатам на вы борные должности. К ним относятся, например, возрастной ценз (установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется по достижении определенного возраста), ценз оседлости (избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени). С цензом оседлости нельзя смешивать ценз гражданства, в соответствии с которым к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране и вообще не требует сам по себе этого проживания.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да, то в какой форме. Теоретически отсюда вытекает, что выборы считаются состоявшимися, если хотя бы один человек проголосовал. На практике во многих случаях устанавливается необходимый минимум для принявших участие в голосовании. Если число голосовавших оказалось меньше установленного минимума, то выборы признаются несостоявшимися.

Абсентеизм как неучастие избирателей в выборах

Неучастие избирателей в выборах называется абсентизмом. На его уровень влияют различные причины, в том числе политические и экономические. Высокий уровень абсентизма приводит либо к избранию органа власти небольшой частью электората, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо ведет к бесполезности выборов – в случае, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах. В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум – это юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. Обязательный вотум установлен в законодательстве Италии, Австралии, Бельгии, Турции.

Равное избирательное право предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействия на результат выборов. Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, как и у другого. Для соблюдения этого принципа также необходимо, чтобы избиратели имели равные права, чтобы оказывать влияние на результаты выборов.

Регистрация избирателей как необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса

Регистрация избирателей представляет собой необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса и означает включение лица в список избирателей, на основании которого он сможет быть допущенным к голосованию. Как правило, в списки избирателей заносятся все граждане, имеющие право голоса. В большинстве стран списки избирателей составляются местными органами власти.

В зависимости от того, кто осуществляет регистрацию, она считается публичной (обязательной) или личной (добровольной).

Первая система применяется в ряде европейских государств, где ведется учет населения и его перемещения, а публичные власти имеют сведения о проживающих на подведомственной территории лицах.

Вторая система заключается в том, что избиратель сам приходит с документами в соответствующее учреждение и регистрируется для участия в выборах. Одна из главных целей института личной регистрации избирателей состоит в том, чтобы дать руководителям избирательных участков возможность установить личность голосующего, является ли он жителем данного избирательного округа и обладает ли правом голосовать на предстоящих выборах. От лиц, желающих участвовать в голосовании, требуется предоставить удостоверение личности, места жительства и гражданства. Система личной регистрации предусматривает периодическое обновление избирательных списков. Причем сами избиратели должны также периодически возобновлять свою регистрацию.

9.3.Типы избирательных систем. Избирательная система Российской Федерации.

Понятие избирательной системы в широком и узком смыслах

Избирательная система в широком смысле представляет собой совокупность общественных отношений, посредством которых формируются выборные органы государства. Реализация этих общественных отношений находит свое отражение прежде всего в выборах представительной власти, а сам процесс реализации называется избирательной кампанией.

Избирательная система является важнейшим и обязательный элементом любого демократического режима. Это объясняется тем, что демократия в обществе не может функционировать без полномочного представительства, формируемого для участия в управлении делами общества, а такое представительство может быть демократичным, если само общество участвует в его формировании.

В узком смысле избирательная система — это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Таких способов существует несколько, но применение каждого из них к одним и тем же итогам голосования может дать различные результаты.

Понятие мажоритарной системы и ее основные виды

Наиболее распространенным способом определения результатов является мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. Мажорите — большинство): избранны ми считаются и те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Все остальные партии, кандидаты которых в меньшинстве, остаются непредставленными. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Мажоритарная система проста и понятна, но в условиях, когда выборы государственных и нередко местных органов опосредуются политическими партиями, часто несправедлива: большинство мандатов может получить партия, поддерживаемая меньшинством избирателей. На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.

Мажоритарная система относительного большинства – это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т.е. больше голосов, чем любой из его соперников. Это самая простая система.

Мажоритарная система относительного большинства всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство голосов. Огромное преимущество этой системы – исключение второго тура. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Однако такая система лишает представительства политические партии малой численности, а следовательно, нередко искажает действительное соотношение сил. Несмотря на эти недостатки, эта система имеет своих сторонников, так как обычно обеспечивает партии-победителю значительное большинство в парламенте, что позволяет при парламентских формах правления сформулировать устойчивое правительство. Такая система имеет место в Великобритании, США, Индии и других странах.

Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютного большинства голосов, т.е. более половины (50% + 1) общего их числа. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, то выборы считаются несостоявшимися.

Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, даже если это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же недостаток, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение. Кроме того, эта система зачастую нерезультативна, ибо если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов, то вопрос о том, какой из баллотирующихся кандидатов (или списков кандидатов) выходит победившим, остается нерешенным.

Для того чтобы преодолеть нерезультативность голосования, используется метод перебаллотировки. Это означает, что из всех ранее баллотировавшихся кандидатов во второй тур голосования проходят двое из тех, которые набрали большинство голосов. Избранным будет считаться тот кандидат, который при перебаллотировке набрал абсолютное большинство голосов. Учитывая, что во втором туре участие избирателей обычно слабее, чем в первом, законодательство зачастую не требует участия в голосовании обязательного минимума избирателей или заметно снижает этот порог.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и всегда больше абсолютного. Эта система чрезвычайно редка, поскольку еще менее peзультативна, чем система абсолютного большинства.

Пропорциональная избирательная система: ее достоинства и недостатки

Еще одним видом избирательной системы является пропорциональная система, при которой мандаты в каждом избирательном округе распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией. Пропорциональная избирательная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий. Однако это обстоятельство может негативно отразиться на формировании правительства в парламентских республиках при условии, что ни одна партия не имеет абсолютного большинства в парламенте. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем больше округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Чтобы укрупнить партийные фракции в парламенте, избежать засилья в нем постоянно конфликтующих между собой мелких группировок, проникновению которых способствует пропорциональная система, необходимо ограничить пропорциональность представительства в пользу крупных и средних партий. Эту задачу выполняет так называемый заградительный пункт. Суть этого положения заключается в том, что из распределения мандатов исключаются партии, не собравшие определенного процента голосов – 5% в Германии, 4% в Болгарии, Венгрии, Италии, 3% в Испании, 1% в Израиле и т.д. Высокий заградительный пункт подчас приводит к тому, что значительная часть избирателей оказывается непредставленной. Минимальный же заградительный пункт по существу оказывается неэффективным.

Наилучший результат при этой системе достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента. Если же для выборов по пропорциональной системе образуются избирательные округа, то эти округа, как правило, большие и от каждого обычно избираются многие десятки депутатов. Однако в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой партии или блока партий, а лишь фамилии нескольких лидеров. Составляется же список партийным руководством, и избиратель может даже не знать и часто не знает многих кандидатов от поддерживаемой им партии или движения. Очевидно, это является недостатком системы пропорционального представительства политических партий.

Для пропорционального распределения мандатов часто используется метод избирательной квоты. Тем самым достигается определенная корректировка дефектов пропорциональной системы. Избирательная квота – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Определение квоты в ряде случаев требует сложных математических расчетов. Наиболее простой способ определения квоты состоит в делении общего числа поданных по данному округу голосов на количество подлежащих распределению мандатов. Этот способ был предложен в 1855 г. английским ученым Т. Хэром. Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту. Парламенты Австрии, Великобритании, Швеции, Швейцарии избираются по этой системе.

В целом пропорциональная избирательная система более точно выражает интересы различных социальных слоев, избирателей в парламенте. Она дает возможность быть представленными самым разным партиям с разными позициями и интересами. Однако пропорциональная система имеет и свои минусы. Она создает партийную пестроту и раздробленность в парламенте. Партийная раздробленность ведет к тому, что при парламентском способе формирования правительства оно может быть создано чаще всего как коалиционное, непрочное из-за возникающих между партиями разногласий. В таких условиях правительство нестабильно, оно не имеет твердой поддержки в парламенте, часты правительственные кризисы.

Смешенная избирательная система

В ряде стран с целью соединить положительные стороны различных систем и свести к минимуму их недостатки создаются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Например, половина депутатов бундестага ФРГ избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая половина – по пропорциональной. В Государственную Думу Российской Федерации до 2007 г. из 450 депутатов половина избиралась по мажоритарной системе, а другая половина – по системе пропорционального представительства политических партий.

В настоящее время в мире доминирует мажоритарная избирательная система, либо в «чистом виде» в ее различных вариантах, либо в составе смешанной избирательной системы, когда не только половина, а большинство депутатов представительного органа избирается с применением этой системы.

Избирательная система в России

Основы ныне действующего законодательного права в России были заложены Конституцией 1993 г. Однако формирование законодательства, регулирующего процесс выборов, началось лишь в 1994 г., когда были принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В 1997 году был издан новый Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который отменил действие предыдущего закона и действует в настоящий момент.

В 1995 г. были приняты Законы «О выборах Президента РФ», «О выборах государственной Думы Федерального Собрания РФ», «О формировании Совета Федерации Федерального Собрания РФ». В настоящий момент действуют новые варианты тех же законов, принятые на рубеже 1999-2000 гг.

В соответствии с Федеральным Законом «О выборах Президента РФ» Президент избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства в первом туре и по мажоритарной системе относительного большинства во втором туре, причем второй тур назначается в том случае, если ни один из кандидатов не набрал более 50% голосов в первом туре.

Государственная Дума формируется путем прямых выборов 450 депутатов. С 1993 г. эти выборы проводились на основе смешанной избирательной системы: 225 депутатов избирались по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, 225 депутатов – по единому федеральному округу на основе пропорциональной системы. Законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» 2005 г. предусматривается переход к пропорциональной электоральной формуле с проведением выборов по единому федеральному округу.

Что касается региональных и местных выборов, то порядок их проведения определяется региональными и местными органами власти.

9.4. Избирательная кампания

Понятие избирательной кампании

Избирательная кампания – это установленный законом период, в течение которого политические партии и объединения, а также государственные органы, ответственные за проведение выборов, осуществляют их организационную, пропагандистскую и идеолого – информационную подготовку в соответствии с установленным порядком. Это также комплекс организационных, пропагандистских и агитационных мероприятий, проводимых отдельными кандидатами.

Существует целый ряд различий в организации и проведении избирательных кампаний в разных странах. В зависимости от сложившихся в каждой стране традиций главой государства или правительства или же парламентом назначается официальная дата выборов. В Российской Федерации дата президентских выборов назначается Советом Федерации, а дата выборов в Государственную Думу — Президентом РФ. С этого дня начинается избирательная кампания, в ходе которой каждая партия выдвигает своих кандидатов или список кандидатов, которые должны пройти соответствующую регистрацию. Для проведения избирательной кампании создается специальный штаб.

После официального выдвижения кандидаты проходят процедуру регистрации избирательными комиссиями. Только тогда их имена вносятся в специальные избирательные бюллетени. Чтобы добиться права внесения в избирательные бюллетени, кандидаты должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом к претендентам на ту или иную должность.

В большинстве стран процесс и порядок проведения избирательных кампаний регламентируется законодательными нормами. Особую проблему составляет финансирование избирательной кампании. В избирательном законодательстве многих стран отсутствуют нормы о государственном финансировании выборов, хотя в необходимой мере государство выборы финансирует. В тех странах, где допускаются частные пожертвования партиям и кандидатам на нужды избирательной кампании, законодательство нередко обязывает получателей публиковать отчеты об источниках поступлений и расходовании избирательных фондов. Нередко устанавливаются верхние пределы избирательных расходов, превышение которых наказывается в уголовном порядке.

Существуют довольно строгие ограничения финансирования и других способов поддержки агитационных кампаний. Например, избирательное право Японии запрещает делать подарки избирателям, привлекать их обещаниями продвижения по службе, обходить долги избирателей с целью предвыборной кампании и т.п. В США получаемые кандидатом суммы должны декларироваться, анонимные же вклады не могут превышать 100 долларов. Физическое лицо не вправе жертвовать на поддержку политических партий более 25 тыс. долларов в год, а одному кандидату – более 2 тыс. долларов. Средства собирает создаваемый кандидатом избирательный комитет, который отчитывается об их расходовании. Юридические лица финансируют политических деятелей и партии публично через специальные комитеты. Нарушителей правил финансирования наказывают штрафами, фамилии виновных политических деятелей публикуют, бывает, что им запрещают баллотироваться на следующих выборах.

Роль СМИ в избирательной кампании

Большое внимание в избирательной кампании уделяется регламентированию средств массовой информации (СМИ), особенно телевидения и радио. Обычно законодательно устанавливаются общий период времени, отводимого на СМИ для ведения избирательных кампаний, принципы его распределения между партиями и кандидатами, составляется расписание, в соответствии с которым общее время разбивается по дням избирательной кампании.

Так, согласно законодательству Российской Федерации, кандидат, избирательное объединение имеют равное право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний.

В то же время кандидат, избирательное объединение имеют право на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям должны быть равными.

Принципы регламентации избирательных кампаний

В основе регламентации избирательных кампаний лежат три важных принципа. Суть этих принципов состоит в обеспечении равенства возможностей для всех участвующих в выборах партий и кандидатов. Речь идет, во-первых, о том, что всем кандидатам предоставляется равный максимальный лимит расходов на проведение выборов. Во-вторых, всем партиям и кандидатам предоставляется равное время на радио и телевидении. В-третьих, это нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в ход предвыборной борьбы.

Как правило, в большинстве стран предвыборная агитация прекращается за сутки до открытия избирательных участков. В ФРГ запрещено публиковать результаты опросов общественного мнения за две недели до выборов, в России – за трое суток. Это делается для того, чтобы предоставить самим избирателям время и возможность самостоятельно обдумать и всесторонне взвесить свой выбор и принять окончательное решение, за кого и за что именно отдать свой голос.

И, наконец, о периоде избирательной кампании в целом. Он очень различается в разных странах. Пожалуй, самым длительным он является в США, где избирательная кампания по выбору президента занимает около года, официально восемь месяцев, начиная с первичных выборов в штате Нью-Гэмпшир. Период избирательной кампании по выборам в Российской Федерации длится четыре месяца (на деле, неофициально он длится еще дольше). Во многих странах этот период гораздо короче. В Японии, например, на выборы парламента отпущено всего две недели.

Основные функции выборов

Одна из важнейших функций выборов – создание функционирующей представительной системы. Выборы в органы власти создают отношения представительства граждан в этих органах и позволяют влиять на их деятельность.

Выборы являются особым механизмом артикуляции интересов различных социальных групп. Выборы представляют собой настоящий политический рынок, на котором кандидаты в обмен на свой имидж и свои предвыборные программы получают доверие и полномочия, имеющиеся у избирателей.

Поскольку интересы различных социальных групп могут не только отличаться, но и быть противоположными, выборы выполняют функцию мирной конкуренции интересов различных групп населения. В этом смысле выборы представляют собой один из способов институционализации и разрешения социальных конфликтов.

Выборы как наиболее легитимный способ формирования государственных институтов

С позиций права выборы представляют собой наиболее легитимный способ формирования государственных институтов. Для гражданского общества выборы являются одной из фундаментальных составляющих основ организации и функционирования демократизма.

К функциям выборов следует отнести также активизацию политического участия населения в период избирательной кампании и происходящую в это время политическую социализацию и ресоциализацию личности. Избиратель во время выборов часто пересматривает или уточняет свои политические позиции, идентифицируя себя с теми или иными социально-политическими силами. Выборы, таким образом, выступают механизмом политического развития общества.

Вопросы для контроля:

1. Какую роль, на Ваш взгляд, играют выборы в политической жизни общества? Почему именно свободные и честные выборы одним из ключевых атрибутов реальной демократии?

2. Назовите основные типы избирательных систем и дайте их развернутую характеристику. В чем проявляется их основные преимущества и слабые стороны?

3. Какая избирательная система утвердилась в современной России? В чем, по вашему мнению, состоят ее главные особенности, сильные стороны и недостатки?

Тест

1. По какой избирательной системе осуществляются выборы в Государственную Думу?

а) по мажоритарной;

б) по пропорциональной;

в) по смешанной.

2. Современной формой непосредственной демократии является референдум. В какой стране состоялся первый в истории референдум?

а) Великобритания;

б) Швейцария;

в) США;

г) Франция.

3. С какого возраста граждане Российской Федерации отражают избирательные права?

а) с 16 лет;

б) с 18 лет;

в) с 21 года;

г) после выхода на пенсию;

д) с рождения.

4. Сколько подписей необходимо собрать, чтобы зарегистрироваться кандидатом на выборах в Государственную Думу?

а) 100 тысяч;

б) 200 тысяч;

в) 300 тысяч;

г) 500 тысяч;

д) 1 миллион.

5. Под избирательным правом понимается…

а) совокупность правовых норм, устанавливающих порядок выборов главы государства, представительных органов и др.;

б) право гражданина участвовать в выборах, избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право);

в) право гражданина менять место жительства в соответствии со своими предпочтениями;

г) право гражданина обращаться в высшие судебные инстанции при обжаловании приговора.

6. Исследование политического рынка в период проведения избирательной кампании предполагает выделение сегментов электората. Какие из указанных признаков являются наиболее важными для выделения его сегментов?

а) демографические данные (пол, возраст);

б) уровень доходов;

в) семейное положение;

г) партийная идентификация;

д) эмоциональные ориентации;

е) религия;

ж) этнический состав.

7. Какое из положений относится к выборам, проводимым на основе пропорциональной избирательной системы?

а) выборы проводятся по одномандатным округам;

б) граждане имеют меньший выбор при голосовании;

в) партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может получить большее число депутатских мандатов;

г) голоса избирателей, отданные за партии, не преодолевшие заградительный пункт, не учитываются при формировании выборного органа;

д) представительство в выборном органе получают только крупные и средние партии.

8. С какой целью в ряде стран устанавливается максимум предвыборных расходов?

а) сэкономить бюджетные средства;

б) обеспечить равенство возможностей кандидатов;

в) проконтролировать доходы кандидатов;

г) не допускать полного разорения кандидатов.

9. В трех одномандатных округах борются, выставив своих кандидатов, три партии. Может ли одна из них, набрав в сумме по итогам голосования в этих трех округах вместе взятых наибольшее число голосов избирателей, завоевать не все, а только одно депутатское место?

а) нет, так как при этом будет нарушен принцип равенства;

б) нет, так как депутатские места распределяются пропорционально поданным голосам;

в) да, если в двух округах она не набрала большинства голосов.

10. Для избрания на пост президента страны, выборы в которой проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства, оказалось достаточным набрать голоса 30% всех избирателей страны. Возможна ли такая ситуация?

а) нет, так как для избрания требуется получить минимум 50% голосов всех избирателей страны;

б) нет, так как для избрания требуется получить минимум 50 % голосов всех избирателей страны;

в) да, так как если в выборах примут участие немногим более половины из них отдадут голоса за данного кандидата, то его избрание состоится;

г) да, так как если любой другой кандидат получит менее 30% голосов всех избирателей страны, то избрание данного кандидата состоится.

11. Какой принцип избирательного права нарушается, если практикуется резервирование за представителями определенной этнической группы части мест, не соответствующей реальной их доле в общей массе избирателей?

а) принцип всеобщности;

б) принцип равенства;

в) принцип прямых выборов;

г) принцип тайного голосования;

д) никакой.

12. Абсентеизм – это:

а) голосование с большим количеством недействительных бюллетеней;

б) уклонение граждан от участия в выборах;

в) призыв к бойкоту выборов;

г) процедур подсчета голосов избирателей.

13. В Конституции РФ записано: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления» (статья 32). О какой паре характеристик избирательного права идет речь в данной статье?

а) прямое и косвенное избирательное право;

б) всеобщее и ограниченное избирательское право;

в) активное и пассивное избирательское право;

г) всеобщее и свободное избирательское право.

Лекция 10. Политическая психология и социализация.

10.1. Психологические феномены в политическом процессе. Политические условия участия в политике.

10.2. Политическая социализация: ее условия и этапы

10.1 Психологические феномены в политическом процессе. Психологические условия участия в политике

Предмет изучения политической психологии

К настоящему времени в ряде развитых стран в основном сложилось самостоятельное научное направление, исследующее политико-психологическую проблематику и получившее название политической психологии. Все шире признается понимание политической психологии как одной из важнейших политологических дисциплин, изучающей «человеческое измерение» политики: особенности и стереотипы восприятия политических событий, усвоение политических ценностей, особенности качества лидера и т.п. В рамках политических наук политика традиционно рассматривается как процесс взаимодействия неких коллективных субъектов – социальных или территориальных общностей, групп влияния, региональных элит. Однако реальность всегда богаче любых, даже и самых эффективных моделей. В частности, реальные субъекты процесса в значительной степени персонифицированы. На политической арене сотрудничают и конкурируют не просто представители безличных общественных групп, а живые люди. Их идеи, таланты, амбиции и ограничения оказывают прямое воздействие на политический процесс.

Сферы проявления политической психологии

Наиболее ярко психологические закономерности проявляются во внешней политике, где решения часто принимаются в условиях строгой секретности и дефицита времени, а предусмотренные демократическими принципами процедуры согласования и обсуждения не могут быть реализованы в полной мере.

Психологические факторы играют огромную роль в принятии политических решений. Лидер не может проверять надежность всех предлагаемых ему аргументов, например, оценивать методику статистических расчетов. Выбор того или иного варианта действий определяется тем, насколько убедительно представили данный вариант его сторонники, в каких отношениях находятся они с лидером, насколько он им доверяет, какие мотивы им приписывает.

Однако есть некоторые политические феномены, в которых присутствие психологических факторов выступает особенно рельефно. Одним из таких феноменов является национализм. Признание безусловного превосходства своего народа над другими невозможно обосновать никакими рациональными мотивами. Когда распался Советский Союз, одним из первых вооруженных конфликтов, вспыхнувших на его территории и до сих пор не нашедших своего разрешения, стал конфликт между Арменией и Азербайджаном по поводу Нагорного Карабаха. Каждая из конфликтующих сторон дает свое обоснование того, почему именно она должна владеть данной территорией. В ход идут и исторические аргументы, и апелляция к справедливости, и призывы к международному общественному мнению. Однако все рациональные аргументы сторон не могут скрыть главного: психологической почвой возникновения конфликта были националистические чувства, подогретые определенными политическими силами, которые использовали их для разжигания конфликта. Даже если объективно никто из его участников уже не будет заинтересован в продолжении военных действий, «выключить» националистические установки автоматически невозможно.

Насилие и агрессия в политике

Другой проблемой, над которой работают современные политические психологи, является насилие и агрессия в политике. Появилась целая отрасль знаний, получившая название вайленсология, которая изучает природу человеческой агрессивности вообще и ее политические проявления, в частности.

Насилие в политических процессах встречается в самых разных формах. Есть государственное насилие в отношении тех граждан, которые не выполняют правовых норм (например, в отношении преступников). Такое насилие узаконено, как и насилие в ответ на агрессию одного государства в адрес другого. Международное право признает правомерность использования силы, в том числе и военной, для защиты территориальной целостности страны. Закон признает и право индивида на применение насилия в рамках достаточной самообороны.

Политическая психология как интегральная наука

Итак, политическая психология представляет собой интегрированную область политологии и психологии, науку, изучающую психологические компоненты и феномены (ценностные ориентации и определенные мысли, связанные с политикой, мнения, настроения, чувства, волю, особые черты характера, потребности, мотивы, традиции и др.), которые формируются у людей в результате социально-политических отношений и реализуются в политических действиях индивидов, социальных групп, классов, народов и наций.

Политическая психология - это та совокупность духовных образований, которая способствует выработке у человека непосредственных мотивов и установок политического поведения. Если идеология является продуктом специализированного сознания, теоретической деятельности группы, то психология формируется в процессе непосредственной активности граждан, на основании их практического взаимодействия между собой и с институтами власти. Поэтому в содержании политической психологии доминирующую роль играют чувственные и эмоциональные элементы сознания, которые ориентируют ее на отражение не перспективных, а насущных интересов людей.

Способы отношения граждан с политической системой

Для политической психологии наибольший интерес представляют два типа личной и групповой вовлеченности в систему власти. Крайние точки таких уровней и форм, с одной стороны, активное участие в этой жизни, осмысление ее как главной сферы деятельности человека, с другой – полное отчуждение от нее, принятие роли пассивного объекта социальных и политический процессов. Западные политологи (Л. Мильберт, М. Гоэль) выделяют семь типов граждан, активность политического участия которых различается в зависимости от степени обязательств, от стиля отношений граждан с политической системой (см. таблицу – источник: Желтов В.В., Шпак Л.Л. Социально-политическое взаимодействие: прошлое и современность. – Кемерово, 1997. – С.309-310).

Таблица 1

Способы отношения граждан с политической системой

содержание   ..  16  17  18   ..