Главная      Лекции     Лекции (разные) - часть 9

 

поиск по сайту           правообладателям

 

 

 

 

 

 

 

 

 

содержание   ..  15  16  17   ..

 

 

«Физическая культура»

«Физическая культура»

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

И. И. Самсонов, Т. В. Головина, Г. В. Поваляева

МЕНЕДЖМЕНТ СПОРТИВНОЙ ШКОЛЫ

(нормативно-правовой аспект)

Омск 2010

Рецензенты:

С. П. Калинин, канд. юр. наук, депутат

Законодательного собрания Омской области;

С. Г. Алексеев, канд. пед. наук, глава

Омского муниципального района Омской области;

В. А. Аикин, профессор, доктор пед. наук, проректор

по научной работе СибГУФК

Самсонов И. И. Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект): учебно-методическое пособие / И. И. Самсонов, Т. В. Головина, Г. В. Поваляева. – Омск: СибГУФК, 2010. – 212 с.

Учебно-методическое пособие посвящено вопросам регулирования деятельности спортивных школ в настоящих социально-экономических условиях. В соответствии с нормами российского законодательства авторами предлагаются комментарии к Типовому положению об образовательных учреждениях дополнительного образования детей, которое является одним из основных документом, регламентирующих деятельность рассматриваемых образовательных учреждений.

Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих работников и специалистов по профилю высшего учебного заведения (направление 032100 «Физическая культура», специальность 032101 «Физическая культура и спорт»), а также для аспирантов и специалистов-практиков, занимающихся вопросами управления спортивными школами.

Печатается по решению

редакционно-издательского совета университета

© ФГОУ ВПО СибГУФК

Содержание

Введение ………………………………………..…………..….………..…..

Список принятых сокращений…………………..…………………………

К истории развития внешкольных объединений………………..………..

Государственное руководство деятельностью

спортивных школ в России………………………………………………....

Типовое положение об образовательном

учреждении дополнительного образования детей …………………….

Раздел I. Общие положения …...…………….……………………………

Пункт 1……………………………………………………………..…….

Пункт 2.…………………………………………………………..………

Пункт 3.…………………………………………………………..………

Пункт 4.………………………………………………………………..…

Пункт 5.………………………………………………………………..…

Пункт 6.……………………………………………………………….….

Пункт 7.……………………………………………………………..……

Пункт 8.………………………………………………………………..…

Контрольные вопросы …………………………………………………..….

Раздел II . Организация учреждения

дополнительного образования детей ……………………………………

Пункт 9………………………………………………………………..….

Пункт 10………………………………………………………………….

Пункт 11……………………………………………………………….....

Пункт 12……………………………………………………………….....

Пункт 13……………………………………………………………..…...

Пункт 14……………………………………………………………….....

Пункт 15……………………………………………………………..…...

Пункт 16……………………………………………………………..…...

Пункт 17……………………………………………………………….....

Пункт 18……………………………………………………………….....

Контрольные вопросы ………………………………………………...........

Раздел III . Основы деятельности учреждения

дополнительного образования детей ………………………………........

Пункт 19……………………………………………………………..…...

Пункт 20……………………………………………………………..…...

Пункт 21……………………………………………………………...…..

Пункт 22……………………………………………………………….....

Пункт 23……………………………………………………………….....

Пункт 24……………………………………………………………….....

Пункт 25……………………………………………………………….....

Пункт 26……………………………………………………………….....

Пункт 27……………………………………………………………….....

Пункт 28………………………………………………………………….

Пункт 29……………………………………………………………...…..

Контрольные вопросы ……………………………………………………...

Раздел IV . Участники образовательного процесса …………………....

Пункт 30……………………………………………………………….....

Пункт 31………………………………………………………………….

Пункт 32……..…………………………………………………………...

Пункт 33……………………………………………………………….…

Пункт 34………………………………………………………………….

Пункт 35……………………………………………………………….…

Пункт 36…………………………………………………………….……

Пункт 37……………………………………………………………….…

Пункт 38……………………………………………………………….…

Контрольные вопросы ……………………………………………………...

Раздел V. Управление и руководство ……………………………….…..

Пункт 39………………………………………………………………….

Пункт 40……………………………………………………………….....

Пункт 41……………………………………………………………….....

Контрольные вопросы ……………………………………………………...

Раздел VI . Имущество и средства учреждения ……………………..…

Пункт 42……………………………………………………………..…...

Пункт 43……………………………………………………………..…...

Пункт 44……………………………………………………………….....

Пункт 45……………………………………………………………….....

Пункт 46……………………………………………………………….....

Пункт 47……………………………………………………………….....

Пункт 48……………………………………………………………..…...

Контрольные вопросы ……………………………………………………...

Список использованной литературы ………………………………..….

Приложение 1. Примерное положение

о Совете ОУ ДОД «Спортивная школа»…………………………………..

Приложение 2. Примерное положение

о педагогическом совете ОУ ДОД «Спортивная школа»………………...

Приложение 3. Примерное Положение

о методическом совете ОУ ДОД «Спортивная школа»…………………..

Приложение 4. Примерное ПОЛОЖЕНИЕ о тренерском совете ОУ ДОД «Спортивная школа»……………………………................................

Приложение 5. ПЕРЕЧЕНЬ нормативно-правовых документов,

по мерам безопасности и регламентации

проведения учебно-тренировочных занятий

и спортивных соревнований………………………………………………..

Приложение 6. ПРИМЕРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ДЕЛ

в образовательном учреждении дополнительного образования детей….

5

8

8

16

27

27

27

30

33

37

37

38

42

43

52

54

54

57

60

61

68

71

76

77

79

81

83

84

84

85

87

89

90

93

96

97

99

102

102

103

104

104

104

104

108

111

113

116

133

145

153

155

155

160

161

167

169

169

175

180

182

182

187

189

195

196

199

203

206

209

210

211

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВЦСПС СССР

ГОС ВПО

ДОСААФ СССР

ЕГРН

ЕГРЮЛ

ЕСН

ИНН

ЛПУ

МВД РФ

Минобразования РФ

Минпрос СССР

Минспорттуризма России

Минфин РФ

НДС

НДФЛ

Рособразование

Рособрнадзор

Роспотребнадзор

Роструд

Росспорт

РФ

СНК СССР

СП

ФЗ

ФК

Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов СССР

Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования

Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту СССР

Единый государственный реестр налогоплательщиков

Единый государственный реестр юридических лиц

Единый социальный налог

Идентификационный номер налогоплательщика

Лечебно-профилактическое учреждение

Министерство внутренних дел РФ

Министерство образования и науки РФ

Министерство просвещения СССР

Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ

Министерство финансов РФ

Налог на добавленную стоимость

Налог на доходы физических лиц

Федеральное агентство по образованию

Федеральная служба по надзору в сфере образования

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Указом Президента РФ от 07.10.2008 упразднено)

Российская Федерация

Совет народных комиссаров СССР

Санитарные правила

Федеральный закон

Физическая культура


«Человек, не обладающий информацией

не может взять на себя ответственность.

Человек, которому представили информацию

не может не взять на себя ответственность»

Ян Карлсон

(президент шведской авиакомпании SАS

в 80-х гг. XX века)

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день спорт становится не только социальным, но и политическим фактором в современном мире. Вовлечение широких масс населения в занятия физической культурой, успехи российских спортсменов в международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, что в целом отражается на эффективности государственного управления.

В сложившихся социально-экономических условиях в РФ во всех отраслях, включая сферу физической культуры и спорта, проблема правового обеспечения деятельности каждого субъекта правоотношений по-прежнему актуальна [32, 44, 48, 55, 59, 60, 74, 84, 93].

Государство придает огромное значение развитию физической культуры и спорта. Значительную роль в привлечении к занятиям физической культурой играют учреждения дополнительного образования детей (в частности, спортивные школы). По утверждению В.В. Путина «государство должно нести груз ответственности по поддержанию спортивных школ» [23, 55, 62, 84]. Тем более, в настоящее время, по его словам, в России увеличивается количество спортивных школ и занимающихся в них детей. Здоровье детей и обеспечение их досуга, а значит, отстранение детей от «улицы», будет и дальше связано с открытием новых спортивных школ [23, 32, 51, 60, 62, 63, 93].

Стратегической задачей развития физической культуры и спорта в России в последние годы, по мнению Д. А. Медведева и В. А.Фетисова, является освоение подрастающим поколением основных ценностей физической и спортивной культуры, обеспечивающее укрепление физического и нравственного здоровья, умственной и физической работоспособности детей, подростков и молодежи [61, 110].

Однако, по словам ведущих специалистов сферы физической культуры и спорта и руководителей страны высшего ранга, сегодня полностью исчерпан спортивный потенциал советской системы [61, 70, 74, 95, 106, 110].

На последнем заседании Государственного совета по вопросам физической культуры и спорта Президент РФ Д.А. Медведев был вынужден констатировать, что «система физического воспитания в образовательных учреждениях требует коренной модернизации» [61]. В связи с этим необходимо создание полноценной спортивной инфраструктуры[1] . По мнению Президента РФ[2] , в системе спорта «ключевую роль должны играть детско-юношеские спортивные школы»[3] , а «забота о таких школах должна стать приоритетной» [64].

Совершенно очевидно, что без изучения законодательных основ и других форм правотворчества, с помощью которых определяются компетенции и выстраиваются взаимоотношения граждан РФ, образовательных учреждений, общественных организаций, предприятий и государственных органов, невозможно обеспечить эффективность развития сферы физической культуры и спорта. Совершенствование информационно-правового обеспечения данной сферы позволит создать единый правовой режим, являющийся важнейшим элементом законности.

В связи с тем, что проблема качественной подготовки спортивного резерва по-прежнему остается острой, возникает необходимость применения специалистами сферы физической культуры и спорта разработанного нормативно-правового материала по регулированию деятельности образовательных учреждений дополнительного образования детей в практической деятельности [45, 84, 93].

Анализ официальных документов и материалов, а также научно-методической литературы по названной проблеме позволяет утверждать, что в настоящее время не существует современных сборников нормативно-правовых актов, ориентированных на деятельность спортивных школ и соответствующих групп работников сферы физкультурно-спортивной деятельности (административный, педагогический и учебно-вспомогательный персонал).

В большинстве случаев вопросами правового характера занимаются административные работники физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, которые не имеют достаточных знаний в области права [5, 45]. Это, в свою очередь, создает определенные проблемы в организации образовательного процесса в спортивных школах (например, создание и дальнейшее функционирование образовательных учреждений дополнительного образования детей; осуществление права детей на дополнительное образование; трудовые отношения спортсменов и тренеров и т. д.).

Представленная систематизация нормативно-правовых актов с комментариями к отдельным положениям и статьям позволит успешно ориентироваться в действующем законодательстве РФ и повысит эффективность образовательного процесса в образовательных учреждениях дополнительного образования детей и других физкультурно-спортивных организациях, работающих с детьми и молодежью.

При изложении требований нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные направления деятельности образовательных учреждений дополнительного образования детей, авторы данного пособия приводят ссылки с использованием материалов справочных правовых систем «Консультант Плюс», «Гарант», а также журнала «Учреждения физической культуры: бухгалтерский учет и налогообложение».

Авторы пособия будут благодарны за присланные вопросы, отзывы и пожелания, которые могут быть направлены по адресу e-mail: sii2009@yandex.ru

К ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШКОЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Первыми внешкольными объединениями, решающими задачи по развитию личности в конце XIX века, были клубные объединения, спортивные площадки, летние оздоровительные колонии. Своим появлением они обязаны представителям прогрессивной интеллигенции: П. Ф. Лесгафту, С. Т. Шацкому, А. У. Зеленко, К. А. Фортунатову и др. Они пытались противостоять консерватизму официального воспитания и образования. С этой целью стремились создавать благоприятные условия для развития, как индивидуальных качеств личности ребенка, так и формирования у него ответственности, солидарности, товарищества.

Помимо этих ярких представителей интеллигенции, организатором активного досуга был Г.К. Ремизов. По его инициативе с 1909 г. в садах и скверах стали проводиться детские массовые игры («Волки и овцы», «Гуси и волки», «Третий лишний» и др.), собиравшие до 400 детей и взрослых. Кроме игр, Г. К. Ремизов проводил с детьми экскурсии, устраивал дальние походы и поездки. В дальнейшем Городская дума г. Москвы выступила инициатором создания сети специально оборудованных площадок по типу стадионов с детскими спортивными школами.

В предвоенные годы (до 1914 г.) новым явлением в жизни средней школы стало занятие спортом, которое ранее признавалось «неинтеллигентным». В это время в образовательных учреждениях создавались футбольные и теннисные клубы, детские и молодежные гимнастические организации: «потешные» (в память детских игр Петра I), «соколы» (по типу чешских организаций) и «бойскауты» (по английскому образцу).

Правительство России придавало большое значение развитию скаутского движения, получившего в начале XX века широкое распространение в Англии, Германии, Франции, Австрии и даже в Китае. В России первый отряд скаутов был создан в 1909 г. гвардейским офицером О.И. Пантюховым в г. Павловске. К тому же Николай II, понимая важность внешкольного образования, 22 мая 1910 г. утвердил «Положение о внешкольной подготовке русской молодежи к военной службе». При содействии генерал-майора В.Н. Войекова, возглавлявшего первый государственный орган руководства физической культурой и спортом, активно формируются всероссийские союзы по видам спорта, создается система учебно-тренировочных сборов, разрабатываются нормативы физического развития населения. Кроме этого, в годы Первой мировой войны были созданы военно-спортивные клубы.

К 1917 г. дружины и отряды скаутов действовали в 143 русских городах и насчитывали около 50 тыс. человек. Оживлению скаутского движения способствовало создание в 1914 г. в крупных городах (Петроград, Москва, Киев) «Обществ содействия юным разведчикам» «Русский скаут» (под председательством генерал-майора в отставке И. И. Чайковского).

В летние месяцы для скаутов открывались специальные лагеря, где каждый мог провести около двух недель. Девиз скаутов «Будь готов!» впоследствии был заимствован пионерской организацией вместе с атрибутикой этого движения.

Итак, деятельность внешкольных учреждений в дореволюционный период приобретала самостоятельность, хотя и курировалась политическими силами страны.

В послереволюционный период (1917–1941гг.) внешкольная работа приобрела педагогический статус благодаря многообразию видов и форм демократической организации детей и взрослых, опирающихся на прогрессивные традиции народной педагогики.

В Народном Комиссариате просвещения в ноябре 1917 г. был создан отдел внешкольного образования. Основная задача отдела заключалась в развертывании культурно-просветительной работы среди детей и подростков.

Первое внешкольное государственное детское учреждение открылось в 1918 г. в Москве. Оно называлось «Станция юных любителей природы», а в 1920 г. было преобразовано в «Биостанцию юных натуралистов им. К. А. Тимирязева». Это учреждение считается «началом» государственной системы внешкольного образования детей. В 1919 г. были созданы первые общества любителей спорта, гимнастические кружки.

С середины 20-х годов XX века в общеобразовательных школах вводятся обязательные уроки по физической культуре. В резолюции XV партийной конференции содержится требование «…полнее и шире развить физкультуру, сделать ее активнее и многообразнее», «...заботиться о создании площадок для физкультуры».

Картина развития внешкольного образования в 20–30-е гг. XX века была очень яркой, наполненной событиями и противоречиями. Издавались десятки журналов, где регулярно публиковались научно-педагогические и методические материалы по внешкольному образованию, создавались новые организационные системы, способствующие включению детей в активную созидательную деятельность по интересам, помогающие содержательно проводить досуг и получать основы профессионального мастерства. Потрясает уже само обилие форм: детские лагеря отдыха, школы-клубы, опытные станции, избы-читальни, трудовые коммуны, детские театры и библиотеки, научные и экскурсионные станции, туристские и краеведческие центры, спортивные клубы.

В 1925 г. был открыт Всесоюзный пионерский лагерь «Артек». В послевоенные годы пионерские лагеря получили дальнейшее развитие и решали задачи не только оздоровления детей, но и общественно-политического, трудового и физкультурно-спортивного воспитания.

Первые детские спортивные школы и стадионы открылись в 1934 г. в Москве, Тбилиси, Киеве, Ленинграде, Ростове-на-Дону, Ташкенте и других городах. В системе профсоюзов подобные учреждения были открыты в 1936 г. Их главной задачей было проведение оздоровительной работы среди детей и подростков.

Важную роль в развитии военно-прикладного направления физической подготовленности учащейся молодежи сыграло введение в марте 1931 г. комплекса по 15 видам спорта «Готов к труду и обороне». С этой целью повсеместно создаются военно-спортивные клубы. Но через 3 года (март 1934г.) для детей пионерского возраста утверждают комплекс из 13 упражнений под названием «Будь готов к труду и обороне» (БГТО). Это некоторым образом оживило работу с детьми во внеучебное время.

Позже появляются и такие учреждения, как детские автотрассы, клубы юных моряков со своими флотилиями и пароходствами, дома детской книги, картинные галереи, киностудии.

В системе народного образования спортивные школы появились в 1943–1944 гг. Сначала они действовали на базах общеобразовательных школ, но в конце 1940-х годов стали выделяться в отдельные учреждения. Дальнейшее развитие внешкольных учреждений было приостановлено Великой Отечественной войной.

Жизнь детей, подростков после войны была нелегкой. На Всероссийском августовском совещании учителей (1945 г.) в соответствии с постановлением секретариата ВЦСПС «Об улучшении работы по физическому воспитанию детей и подростков» (март 1945 г.) были определены внеклассные и внешкольные формы работы, направления развития физической культуры.

Постановлением СНК СССР от 28.09.1945 г. «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы» различным органам власти было рекомендовано немедленно освободить все спортивные сооружения, занятые не по назначению. Также предусматривалось открытие 80 спортивных школ. Необходимо было внести поправки в их штатное расписание, учредить должность государственного тренера по виду спорта.

Началом следующего этапа развития сети внешкольных учреждений стало постановление ЦК ВКП (б) от 27.12.1948 г., в котором были определены главные направления дальнейшего развития физической культуры и спорта. Приоритетной стала задача повышения мастерства советских спортсменов и на этой основе завоевания ими мирового первенства в важнейших видах спорта. В.М. Выдрин отмечает, что в послевоенные годы лозунг «Превратить массовость физической культуры во всенародность» был весьма актуален. В соответствии с данной целью быстрыми темпами развивалась сеть внешкольных учреждений, и в 1948 г. в стране функционировало свыше 460 детских спортивных школ, в которых занимались более 80 тысяч учащихся.

В апреле 1952 г. постановлением Совета Министров СССР «Об упорядочении сети, введении типовых штатов и установлении должностных окладов работников внешкольных учреждений» была установлена единая номенклатура внешкольных учреждений, определено правовое положение их работников, намечены пути дальнейшего развития. В это время усиливается роль внешкольных учреждений как методических центров, укрепляются связи со школой. В 1953 г. Министерство просвещения СССР утверждает единое Положение о внешкольных учреждениях в системе воспитания подрастающего поколения, регламентирующее содержание, формы и методы работы.

Период 50-60-х годов характеризуется дальнейшим подъемом внешкольной деятельности. Важным моментом, определившим резкий скачок в росте численности учащихся, было решение о проведении Министерством просвещения СССР спартакиад школьников. Первая спартакиада состоялась в 1954 г. С целью подготовки к новым стартам в стране стали создаваться районные спортивные школы. С 1956 г. в СССР началось бурное развитие детско-юношеского спорта. Возникают новые детские автотрассы, клубы моряков, речников, детские и юношеские астрономические общества, появляются специальные учреждения по работе со старшеклассниками (дома комсомольцев-школьников, военно-спортивные клубы и др.), укрепляется их материально-техническая база. На базе крупных предприятий, научно-исследовательских институтов, колхозов были созданы станции юных техников, детские технические станции, военно-технические школы.

Большую культурно-просветительную и физкультурно-оздорови-тельную работу среди детей и подростков с учетом их возраста и интересов проводят парки культуры и отдыха, специализированные детские парки, а также профсоюзы.

В системе народного образования в 60-х годах создаются областные, краевые, республиканские спортивные школы, которым отводится роль координаторов физкультурно-спортивного движения в регионах. В 1961 г. открываются спортивные школы-интернаты. Первая школа-интернат была открыта в г. Ташкенте, а всего по стране насчитывалось 26 спортивных школ-интернатов.

Несмотря на позитивные сдвиги в детско-юношеском спорте, стали более заметны и некоторые недостатки в работе внешкольных учреждений: наличие большого числа отделений по видам спорта в одной школе; рост числа учащихся, выбывающих еще до окончания школы; острая нехватка квалифицированных тренерских кадров; недостаточное обеспечение спортивными базами, финансами и спортивной формой.

В соответствии с постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры» от 11.08.1966 г., а также целым рядом решений, принятых партийными и государственными органами, за этот период в стране были созданы новые внешкольные учреждения и укреплена материально-техническая база уже имеющихся.

В 1972 г. при Министерстве просвещения СССР открылась Республиканская специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва, которая отвечала за развитие детско-юношеского спорта в системе образования.

Таким образом, выстроились логические «вертикаль» и «горизонталь» внешкольных учреждений физкультурно-спортивной направленности.

Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, введенном в действие с 01.01.1974 г., спортивные школы были отнесены к внешкольным учреждениям. В соответствии с номенклатурой спортивных школ, утвержденной Спорткомитетом СССР в 1974 г., и номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной Минпросвещения СССР (приказ № 10 от 12.01.1976), ДЮСШ подразделялись на две категории: ДЮСШ и СДЮШОР. Согласно Типовому положению о детско-юношеской спортивной школе[4] , спортивные школы создавались в системе Минпросвещения СССР, МПС, профсоюзов, профессионально-технических образовательных учреждений, комитетов по физической культуре и спорту и других ведомственных организаций, как в городской, так и в сельской местности.

В данный период создавалась широкая сеть специализированных внешкольных учреждений с учетом дифференциации интересов детей, обеспечивающая развитие творческих способностей в той или иной области знаний, велась большая спортивно-массовая работа. Усилилась тенденция повышения ответственности предприятий, организаций, учреждений за организацию материально-технического обеспечения по своему профилю детско-юношеской деятельности в свободное время. Эта функция реализовывалась ими, как правило, посредством создания и развития сети различных видов внешкольных учреждений.

В эти годы постоянно увеличиваются ассигнования на внешкольные учреждения из государственного бюджета, создается разветвленная сеть внешкольных детских учреждений, которые проводят активную работу со школами, семьей, общественностью.

Большую роль играют внешкольные учреждения в организации непрерывности процесса образования. Стремление к педагогически целесообразной организации досуга детей способствовало созданию множества клубов по интересам, детских площадок, комнат школьника по месту жительства, организации работы с детьми в разнообразных отрядах.

Непрерывность процесса образования детей проявляется и в летних формах работы – организации массовых мероприятия, смотров-конкурсов, клубов, профильных, туристских и спортивных лагерей и т. д.

В общеобразовательной школе дополнительное образование было представлено внеурочными занятиями (кружками, факультативами, секциями), внеурочной воспитательной работой, которая проводилась, как правило, под эгидой пионерской и комсомольской организаций. Их уставные документы, а также различные программы («Законы», «Ступени», «Марши», «Смотры», «Ленинский зачет» и т. д.) с непреложной обязательностью для каждой школы задавали и цели, и содержание, и формы его реализации в процессе «самостоятельной деятельности» детей под педагогическим руководством учителя или родителей. Кружковая работа носила в основном «предметный» (по учебным предметам школьной программы) характер и охватывала преимущественно детей младшего школьного возраста 7–12 лет. Номенклатура факультативов жестко задавалась из центра, их содержание также имело «предметный» характер. Они и зарождались как «дополнительные главы» к тому или иному предмету учебного плана. Однако в лучшем случае это были курсы подготовки в вузы.

Однако, несмотря на то, что практически все звенья системы подготовки спортивных резервов были созданы, отсутствие плановости, преемственности в их работе снижало эффективность учебно-тренировочного процесса в спортивных школах. На эти недочеты в деятельности спортивных школ было указано спортивным организациям страны в сентябрьском (1981 г.) постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта». Спортивным организациям было поручено усилить работу по подготовке спортивных резервов. По данным органов статистики и многих ученых, постепенно увеличивалось количество спортивных школ и соответственно охват занимающихся.

В 1987 г. было введено в действие Положение о спортивных школах и классах в соответствии с приказом Госкомспорта СССР от 09.04.1987 № 228 «О введении в действие Положения о детско-юношеской спортивной школе, специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, специализированных классах по видам спорта» (вместе с «Положением о специализированных классах по видам спорта с продленным днем обучения и с углубленным учебно-тренировочным процессом в общеобразовательных школах»).

Повсеместно пропагандируется внешкольная работа в семье. Подчеркивается, что физическое совершенство детей и подростков во многом определяется в семье: в общении с родителями формируются взгляды на окружающую действительность, убеждения, складываются привычки. Физическое воспитание детей эффективно только тогда, когда родители воспитывают ребенка не только активно, но и достаточно целенаправленно, системно. Успех зависит от умения родителей использовать соответствующие средства, формы, методы. Особое внимание уделяется режиму дня школьников. Основными формами внешкольной работы являются: утренняя гигиеническая гимнастика, физкультминутка и физкультпауза, самостоятельные тренировочные занятия с родителями, семейные соревнования, прогулки, закаливающие процедуры. Правильная организация занятий, личный пример родителей в значительной мере способствуют выявлению у детей способностей, наклонностей к определенному виду физической активности.

В 1989 г. общеобразовательные школы-интернаты спортивного профиля реорганизуются в училища олимпийского резерва, и это дает новый импульс развитию системы внешкольных учреждений. К тому же приказом Госкомитета по народному образованию СССР от 24.10.1989 № 802 «О создании детско-юношеских клубов физической подготовки (ДЮКФП)», которым было признано необходимым создать новый вид внешкольных учреждений физкультурного профиля – детско-юношеские клубы физической подготовки.

Итак, в 1991 г. функционировало более 8 тыс. ДЮСШ, в которых занималось более 4 млн. человек; 1500 СДЮШОР – 550 тыс. человек; 156 ШВСМ и 50 УОР – 18 тыс. человек[5] . В данных учреждениях культивировалось в эти годы 45 олимпийских видов спорта, 46 видов спорта, не входящих в олимпийскую программу, и 14 видов спорта для инвалидов.

Таким образом, в послевоенные годы наблюдается период наивысшего развития внешкольных учреждений, являющихся составной частью социума. Именно в это время определились главные направления в содержании деятельности, и сложилась уникальная система работы с детьми, не имеющая аналогов в мире, включающая четко определенные задачи, содержание и формы воспитательной работы. Содержание основных видов деятельности удалось сориентировать на учет возрастных и личностных особенностей детей, а также сформировать своеобразную «индустрию» организации досуговой деятельности детей и молодежи.

В советской системе образования принципами внешкольной работы выступали:

– массовость и общедоступность занятий на основе добровольного объединения детей по интересам;

– развитие их инициативы и самодеятельности;

– общественно-полезная направленность деятельности;

– разнообразие форм внешкольной работы;

– учет возрастных и индивидуальных особенностей детей.

Период начавшейся «перестройки» устоев и властных партийных структур оказал значительное влияние на деятельность внешкольных учреждений как открытых социально-педагогических систем, в большей степени учитывающих факторы воздействия внешней среды, постоянно на них ориентирующихся и оперативно изменяющих содержание социально-педагогической деятельности.

В 1991 г. после распада пионерской и комсомольской организаций возник вакуум, который постепенно заполнялся за счет трансформации прежних внешкольных ассоциаций и появления новых.

Стало очевидным, что для дальнейшего развития внешкольных учреждений требуется предоставление им бόльшей финансовой и хозяйственной самостоятельности в решении жизненно важных вопросов: в выборе содержательных видов деятельности, установлении структуры и штатного расписания, в вопросах оплаты труда.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 начат процесс эволюционного видоизменения системы внешкольной работы и внешкольного воспитания, перехода ее в новое качественное состояние. Внешкольным учреждениям придан новый статус – образовательные учреждения дополнительного образования детей.

Образовательные учреждения дополнительного образования детей – тип образовательного учреждения, реализующего программы различной направленности. Они выходят за пределы основных общеобразовательных программ в целях всестороннего удовлетворения потребностей граждан. В связи с этим повысились требования к созданию условий для организации учебно-воспитательного процесса и культурного досуга детей, содержанию образования, профессиональному мастерству педагогов в учреждениях такого типа.

В дальнейшем (с 1992 г.) учреждения независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности недостаточно финансировались из-за дефицита бюджетных средств. Помимо бюджетных организаций, проблемы в финансировании наблюдались во внешкольных учреждениях, принадлежащих коммерческим предприятиям и общественным организациям. Уменьшилось количество проводимых соревнований в масштабах города, области, страны. Именно с 1992 г. начинается новая эпоха в истории развития образовательных учреждений дополнительного образования детей, характеризующаяся их резким сокращением независимо от типа и ведомственной принадлежности.

В этот весьма сложный период развитие детско-юношеского спорта нуждалось в поддержке государственных структур, но руководители высшего ранга в этом отношении ничего не предприняли.

В настоящее время система дополнительного образования детей в России включает более 18 тыс. образовательных учреждений, которые находятся в ведении различных ведомств (образования, по делам молодежи, физической культуры и спорта) и органов (министерств, агентств, департаментов, управлений) федерального, регионального и местного уровней.

В России существуют различные виды образовательных учреждений[6] дополнительного образования детей. Причем приказом Минспорттуризма России № 157[7] установлены требования к спортивным школам, реализующим различные этапы многолетней спортивной подготовки. Согласно приказу Минспорттуризма России № 157 для учреждений императивно установлены требования к реализуемым ими этапам и задачам. В настоящее время спортивно-оздоровительный этап подготовки имеют право реализовывать только ДЮКФП и ДЮСШ; начальной подготовки (ДЮКФП, ДЮСШ, СДЮСШОР); учебно-тренировочный (ДЮСШ, СДЮСШОР), совершенствование спортивного мастерства (ДЮСШ, СДЮСШОР); высшего спортивного мастерства (СДЮСШОР).

Государственное руководство системой спортивных школ в России

Государственное управление системой спортивных школ представляет собой процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти [89]. Но после принятия Конституции РФ (1993) Б. Н. Габричидзе и Б.П. Елисеев [25] пришли к выводу о том, что термины «государственное управление», «органы управления», «публичное управление» трансформировались в термины «исполнительная власть», «органы исполнительной власти».

«Исполнительная власть – это подсистема, ветвь государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права» [52].

В середине 90-х гг. А. Ф. Ноздрачев и Ю. А. Тихомиров [51] утверждали, что в сегменте социальной сферы (в том числе и в физической культуре и спорте), усложнение отраслевых, межотраслевых, территориальных связей обозначило проблемы координации деятельности различных органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе.

По мнению М. И. Золотова, В. В. Кузина, М. Е. Кутепова, С. Г. Сейранова [71], орган управления физической культурой и спортом представляет собой физкультурно-спортивную организацию (юридическое лицо), являющуюся в системе управления субъектом (управляющей подсистемой) и воздействующую на другие физкультурно-спортивные организации как объекты (управляемую подсистему).

Управление системой[8] спортивных школ различной ведомственной принадлежности является одной из специфических особенностей функционирования детско-юношеского спорта в России. Оно осуществляется в тесном взаимодействии государственных и общественных (негосударственных) органов управления различного уровня и характера, в своей зависимости и взаимосвязи составляющих организационную структуру развития детско-юношеского спорта (подготовку спортивного резерва[9] ).

Исходя из этого, в рамках данной работы мы намеренно не будем использовать термин «государственное управление» системой спортивных школ, т.к. оно осуществляется государственным аппаратом (исполнительная власть, совещательные и консультативные органы) в сотрудничестве с общественными объединениями. Поскольку под термином «управление» понимается деятельность органов власти, а под термином «руководство»[10] – направление чьей-либо деятельности, мы считаем правомерным говорить о государственном руководстве системой спортивных школ [28] (рис. 1).

Из рис. 1 видно, что в структуру государственного руководства входят различные организации и учреждения находящиеся на различных уровнях. Основополагающую (координирующую) роль в решении различных государственных вопросов и, в частности, вопросов по развитию детско-юношеского спорта, несет Государственный совет РФ (далее – Госсовет) и Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (далее – Совет) (табл. 1).



Рис. 1. Схема государственного руководства системой спортивных школ в Российской Федерации


Таблица 1

Соотношение основных характеристик совещательных органов

Основные характеристики

Госсовет РФ

Совет

Вид государственного органа

Совещательный

Совещательный

Председатель

Президент РФ

Президент РФ

Председатель Президиума

Президент РФ

Председатель

Правительства РФ

Члены

по должности высшие должностные лица

(руководители высших исполнительных

органов государственной власти) субъектов РФ и граждане РФ, ранее

замещавшие данные должности два и более года

представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, физкультурно-спортивных объединений, организаций и других организаций

На федеральном уровне единую политику по развитию детско-юношеского спорта осуществляет Президент РФ и Правительство РФ. Структура Правительства РФ включает Минспорттуризма России, Минобрнауки РФ. В соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти[11] при министерствах образованы коллегии. Они являются постоянно действующими совещательными органами, которые формируются и возглавляются соответствующими министрами. В состав коллегии входят: Министр (председатель коллегии), заместители Министра, руководители находящихся в ведении Министерства федеральных агентств, а также могут входить представители других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной Думы РФ, руководители подведомственных учреждений, общественных организаций и объединений, деятели науки, спорта, туризма.

В компетенцию Минспорттуризма России и его коллегии входит решение различных вопросов, касающихся развития детско-юношеского спорта и в частности подготовки спортивного резерва.

Минспорттуризма России в лице входящего в его структуру профильного Департамента является учредителем высших профессиональных образовательных учреждений, средних профессиональных образовательных учреждений[12] , федеральных центров спортивной подготовки (создаются на основании решений Правительства РФ по предложению Минспорттуризма России с учетом мнения общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта и т. д.) в целях дальнейшего профессионального роста спортсменов различного уровня[13] , а также научно-методического, кадрового обеспечения «спортивных школ»[14] .

Минобрнауки РФ, подведомственные ему агентства и службы, во-первых, осуществляют общее нормативно-правовое обеспечение деятельности спортивных школ, являющихся образовательными учреждениями дополнительного образования детей (п. 2 ст. 26 Закона РФ № 3266-1). Во-вторых, разрабатывают и принимают типовые положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей; в-третьих, разрабатывают и принимают порядок проведения лицензирования, аккредитации образовательной деятельности и аттестации педагогических работников и др.

В настоящее время между Рособразованием и ОГФСО «Юность России» заключен договор (соглашение) с целью решения поставленных перед Минобрнауки РФ задач по развитию детско-юношеского спорта, повышению уровня физического воспитания и спортивно-массовой работы в образовательных учреждениях во внеучебное время.

Кроме этого и другие министерства заключают договоры на сотрудничество с общественными объединениями по реализации государственной политики (например, Минобороны РФ определяет программы физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов, а также перечень видов спорта, направленных на обеспечение этой подготовки). Законом РФ № 329-ФЗ (ч. 6 ст. 29) Минобороны РФ делегирована функция по физической подготовке граждан к защите Отечества при взаимодействии с физкультурно-спортивными организациями, оборонными спортивно-техническими организациями на договорной основе. В соответствии с требованиями Закона РФ № 329-ФЗ заключен договор между Минобороны РФ и общероссийской общественной организацией «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ[15] )».

Следующей организацией, представленной на федеральном уровне руководства, является Общероссийский союз общественных объединений «Олимпийский комитет России» (далее – ОКР). В уставе (принят на общем собрании 30.09.2009 г., но до настоящего времени не прошел регистрацию в Минюсте) одной из целей общественного объединения является содействие развитию массового спорта и спорта высших достижений. При реализации уставных целей ОКР может взаимодействовать с органами государственной власти, в соответствии с уставом и Олимпийской хартией МОК. Для реализации уставных задач ОКР заключил соглашение № 50 от 07.04.2009 г. о порядке взаимоотношений (сотрудничестве) с Минспорттуризмом России.

На федеральном[16] и региональном[17] уровнях может быть аккредитована только одна спортивная федерация. Статус общероссийской спортивной федерации приобретается только с момента государственной аккредитации, которая действительна в течение четырех лет. Порядок проведения государственной аккредитации должен быть определен с учетом мнения ОКР уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, т.е. Минспорттуризмом России. Общероссийские спортивные федерации и ОКР контролируют развитие профильных видов спорта, а значит и спортивных школ.

Исходя из принципов иерархии управления следующим этапом является региональный уровень руководства. В большинстве случаев на данном уровне рассматривают управление в субъектах РФ.

В тоже время, согласно указу Президента РФ[18] под регионом понимается часть территории России, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. А под региональной политикой – система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Таким образом, мы считаем, что на региональном уровне руководства системой спортивных школ, возможно, включать Полномочного представителя Президента РФ и созданный при нем Совет в пределах федерального округа[19] . Основными функциями Полномочного представителя Президента РФ, а также созданного при нем Совета по рассматриваемым вопросам, являются «контрольно-надзорная» и координирующая (табл. 2).

Рассматривая полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере физической культуры и спорта и образования, можно согласиться с мнением В.Н. Зуева [46] о том, что подсистема государственного руководства физической культурой и спортом в субъектах РФ создается аналогично органам федерального уровня. При этом законодатель субъекта РФ выстраивает управленческую концепцию в рассматриваемой области общественных отношений на региональном уровне, исходя из конституционного принципа самостоятельности при установлении системы органов государственной власти в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом[20] (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ) (рис. 2).

Таблица 2

Основные характеристики деятельности Полномочного представителя

Президента РФ в федеральном округе и созданного при нем Совета

Характеристики

Полномочный представитель

Президента РФ

Совет при полномочных представителях

Президента РФ

функции

обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства, организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными общественными

обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ

Права

при исполнении своих должностных полномочий имеет право доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа и направлять своих заместителей, сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа.

Члены

-------------

Высшие должностные лица субъектов РФ, представитель Минрегионразвития РФ, заместитель Генпрокурора РФ по федеральному округу, а также иные лица, утвержденные Руководителем

Администрации

Президента РФ.

Рис. 2. Разновидности органов государственной власти субъектов РФ

в сфере физической культуры и спорта

В некоторых субъектах РФ (н-р, Омская область) созданы органы исполнительной власти, осуществляющие сразу несколько функций (34 органа или 41,4 %): развитие туризма, физической культуры и спорта, а также реализация молодежной политики.

В соответствии с полномочиями органов государственной власти в рассматриваемой сфере ими могут быть учреждены спортивные школы, средние профессиональные образовательные учреждения (УОР), школы высшего спортивного мастерства[21] , региональные центры спортивной подготовки (на основании решений органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта)[22] .

Также необходимо отметить отсутствие показателей, характеризующих эффективность деятельности спортивных школ в субъекте РФ. В указе Президента РФ № 825[23] обозначены показатели, которые косвенно (не точно) относятся к рассматриваемому вопросу: 1) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений физической культуры и спорта к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона; 2) удельный вес населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Приведенные показатели могут быть использованы для мониторинга наиболее перспективных муниципальных образований с целью обоснования создания в них спортивных школ регионального значения (п. 14.1 ч. 2 ст. 26.3 Закона РФ № 184-ФЗ).

На региональном уровне ОКР представлен Региональным общественным объединением содействия олимпийскому движению (ОКР рекомендовано наименование – Олимпийский региональный Совет). Членами Олимпийского регионального совета, как и ОКР не могут быть органы государственной власти. Для развития олимпийского движения и содействия решению поставленных целей и задач ОКР на региональном уровне Олимпийский совет может проводить различные физкультурные и спортивные мероприятия. Это будет способствовать увеличению охвата детей занятиями физической культурой и спортом, а также повышению мотивации к занятиям различными видами спорта.

По официальной информации[24] не во всех 83 субъектах РФ функционируют физкультурно-спортивные общества. Это отражается на общем количестве занимающихся по военно-прикладным и спортивно-техническим видам спорта [77, 85]. Одним из факторов, негативно влияющим на распространение по территории РФ спортивных школ по военно-прикладным и спортивно-техническим видам спорта является высокая финансовая потребность на культивирование того или иного вида спорта.

На следующем – местном – уровне государственного руководства органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта имеют сходный характер формирования.

Эффективность организации деятельности органов местного самоуправления и спортивных школ на местном уровне никакими нормативными актами, кроме указа Президента РФ № 607[25] не определяется. При дефиците местных бюджетов [22, 29] органы местного самоуправления не заинтересованы в развитии детско-юношеского спорта, т.к. их основные полномочия (ст. 14, 15, 16 Закона РФ № 131-ФЗ и ст. 9 Закона РФ № 329-ФЗ) заключаются в обеспечении условий (обстановка, в которой происходит осуществление чего-нибудь[26] ) для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Критерий эффективности, установленный указом Президента РФ № 607 «удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей» является, на наш взгляд, косвенным. Он отражает общий уровень удовлетворенности населения реализуемыми в муниципальном образовании дополнительными образовательными программами (физкультурно-спортивной, художественной, творческой направленности и т.д.). Отрицательным моментом является то, что показатель не отражает мнение населения по каждой направленности дополнительных образовательных программ. Это существенно ухудшает информативность (надежность) полученных при опросе результатов.

Кроме того, развитием спортивных школ на местном уровне имеют право заниматься местные спортивные федерации. Они могут рассматриваться как образовательные учреждения в части реализации ими дополнительных образовательных программ (ч. 9 ст. 12 Закона РФ № 3266-1).

Подводя итог сказанному, следует отметить, что современная система спортивных школ объединяет физкультурно-спортивные организации, принадлежащие различным ведомствам и физкультурно-спортивным обществам (табл. 3) [71, 77, 85, 94, 97, 98].

Из таблицы 3 видно, что в России насчитывается 5081 спортивная школа, из которых 19 созданы для работы с инвалидами. Общее количество рассматриваемых учреждений по сравнению с 2007 г. уменьшилось на 43 единицы. Основными ведомствами, занимающимися развитием детско-юношеского спорта являются органы управления образованием и органы управления физической культурой и спортом. Под «другими организациями»[27] в статистических отчетах подразумеваются юридические лица различной организационно-правовой формы. Организации, согласно заключенному договору с каким либо министерством (например, Министерство обороны РФ) осуществляют подготовку по различным видам спорта. В своем большинстве это военно-прикладные и спортивно-технические виды спорта [71, 77, 85, 94, 97, 98]. Но стоит заметить, что с каждым годом их количество уменьшается.

Таблица 3

Сводные данные по спортивным школам различной ведомственной принадлежности за 2008 год

Ведомственная

принадлежность

ДЮСШ

СДЮСШОР

ДЮКФП

ИТОГО

Органы управления образованием

2283 (2218)

452 (460)

271 (386)

3006 (3064)

Органы управления

физической культурой

1061 (983)

739 (768)

47 (59)

1847 (1810)

Другие организации

127 (147)

69 (73)

13 (17)

209 (237)

Спортивные школы для инвалидов

16 (11)

3 (2)

19 (13)

ИТОГО

3487 (3359)

1263 (1303)

331 (462)

5081 (5124)

Примечание: в скобках представлены данные за 2007 г.

Настоящая система подведомственности спортивных школ, а значит и государственного руководства, по словам Президента РФ[28] и зам. председателя Правительства РФ А. Жукова[29] , является неэффективной по развитию детско-юношеского спорта и подготовке спортивного резерва. Президент РФ подчеркивает, что «…от того, насколько мы будем скоординировано работать, от того, насколько возможно будет удалить те бюрократические препятствия, которые так или иначе возникают, будет зависеть и успех выступлений наших спортсменов»[30] . По мнению главы государства, разрешение сложившейся ситуации возможно путем немедленной передачи спортивных школ, находящихся в ведении органов управления образованием (Минобрнауки РФ) в подведомственность органам управления физической культуры и спорта (Минспорттуризм России)[31] .

Таким образом, централизация или передача в единую подведомственность спортивных школ «заинтересованным» в результате министерству только позволит выстроить единую централизованную систему государственного управления. Хотя вызывает сомнение эффективность деятельности спортивных школ органов местного самоуправления. При дефиците местных бюджетов более чем в 90 % муниципальных образований [22, 29] заявление главы государства о том, что «забота о таких школах должна стать приоритетной» выглядит призрачно. Выходом из ситуации может послужить законодательно утвержденный норматив финансирования спортивных школ по каждому этапу многолетней спортивной подготовки (на содержание материально-технической базы; на финансирование соревнований, сборов; по определенным критериям установления заработной платы тренерам-преподавателям на каждом этапе подготовки; по медицинскому обеспечению).

В настоящее время деятельность спортивных школ регламентируется Типовым положением об образовательных учреждениях дополнительного образования детей. Для повышения эффективности организации образовательного процесса спортивных школ, дальнейшего формирования единой политики регулирования деятельности рассматриваемых учреждений авторами были разработаны соответствующие комментарии.


ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 № 212,

от 08.08.2003 № 470, от 01.02.2005 № 49, от 07.12.2006 № 752 ,

от 10.03.2009 № 216)

Раздел I. Общие положения

1. Настоящее Типовое положение регулирует деятельность следующих государственных муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей:

центров дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеских центров, детских (подростковых) центров, детских экологических (оздоровительно-экологических, эколого-биологических) центров, детских морских центров, детских оздоровительно-образовательных (профильных) центров;

дворцов детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);

домов детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);

станций юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детских экологических (эколого-биологических) станций;

детских школ искусств, в том числе по видам искусств;

детско-юношеских спортивных школ;

специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва;

детско-юношеских спортивно-адаптивных школ.

Комментарий

В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» для разработки Устава спортивной школы необходимо руководствоваться Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей (ч. 5 ст. 12). Однако в настоящее время не во всех регионах страны правомерно утверждены наименования специализированных учреждений дополнительного образования олимпийского резерва, т. е. СДЮШОР либо СДЮСШОР. К тому же в соответствии с требованиями, интерпретированными в письме Минобрнауки РФ[32] , необходимо привести Уставы образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с постановлением Правительства РФ «Об утверждении Типового положения об образовательных учреждениях дополнительного образования детей» (настоящее Положение – примеч. авт. ) и, прежде всего, с пунктом 1. Ранее инструктивным письмом Минобразования РФ от 24.03.97 № 12 было рекомендовано привести наименования образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с Перечнем видов образовательных учреждений дополнительного образования детей, отраженным в Типовом положении, что не всегда выполнялось юридическими лицами. Вследствие этого Уставы образовательных учреждений не соответствовали действующему законодательству РФ, т. е. п. 3, 5 ст. 13 Закона РФ № 3266-1 и Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Закона РФ № 173-ФЗ[33] , утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Например, «Клуб» необходимо переименовать в «Центр», «Детско-юношеский клуб физической подготовки» преобразовать в «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» (или в «Детско-юношескую спортивную школу»), «Детский оздоровительно-образовательный лагерь» в «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр».

Кроме того, немаловажным моментом в построении системы подготовки спортивного резерва явилось принятое постановление коллегии Госкомспорта РФ России от 28.02.2001 «О создании центров спортивной подготовки», а также концепция «Об учреждениях спортивной подготовки», утвержденное решением коллегии Росспорта от 18.02.2008 г.

Помимо этого, в настоящее время рассматривается концепция проекта Федерального закона «О спортивной подготовке»[34] . Целью данного Закона является разграничение полномочий между учреждениями, занимающимися подготовкой спортивного резерва.

Для негосударственных учреждений дополнительного образования детей данное Типовое положение выполняет функции примерного.

Комментарий

Мы изучили законодательство РФ для того, чтобы определить возможные организационно-правовые формы, в которых могут функционировать негосударственные образовательные учреждения дополнительного образования детей.

Ни федеральные законы, ни подзаконные акты в сфере образования и физической культуры четкого понятия «спортивная школа» не дают. Однако в ч. 1 ст. 33 Закона РФ № 329-ФЗ[35] законодатель указывает, что в целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и подготовку спортсменов высокого класса. Образовательные учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям (ч. 3. ст. 33 Закона РФ № 329-ФЗ). Письмом Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685 (письмо Минобразования РФ от 29.06.2006 № 06-1479) также рекомендуется рассматривать «спортивные школы» как образовательные учреждения дополнительного образования детей. Из данных положений следует, что деятельность спортивных школ регулируется Законом РФ № 3266-1 и по своей организационно-правовой форме они должны относиться к учреждениям или некоммерческим организациям.

Ведомственная подчиненность спортивных школ

Статья 120 ГК РФ под учреждением подразумевает некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Статья 2 Закона РФ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией понимает организацию, не имеющую целью извлечение прибыли в качестве основной задачи своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками. Организации могут создаваться в форме некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами[36] .

В настоящее время увеличивается количество спортивных школ в системе органов управления физической культурой и спортом, но все же бόльшая их часть находится в ведении органов управления образованием. Однако по решению Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта (см. разд. Государственное руководство – прим. авт. ) было принято решение передать их в ведомственную подчиненность управлению по физической культуре и спорту.

Помимо данных организаций спортивные школы подведомственны Министерству путей сообщения России, Министерству обороны России, а также физкультурно-спортивным обществам «Юность России», «Атомспорт», «Урожай», «Спартак», «Зенит», «Локомотив», ассоциации содействия развитию спорта и активного отдыха. Спортивных школ профсоюзов после принятия Фондом социального страхования решения о прекращении их финансирования в стране почти не осталось.

2. Образовательное учреждение дополнительного образования детей (далее - учреждение) - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Комментарий

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 12 Закон РФ № 3266-1). Учреждения дополнительного образования детей являются одним из типов образовательных учреждений (п. 8 ч. 4 ст. 12). Основанием считать их таковыми является то, что они в соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона РФ № 3266-1 реализуют дополнительные образовательные программы.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах (ст. 2 Закона РФ № 3266-1):

1) гуманистический[37] характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства[38] ;

3) общедоступность образования[39] , адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях[40] ;

5) свобода и плюрализм[41] в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.

Основные задачи учреждения:

- обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;

- адаптация их к жизни в обществе;

- формирование общей культуры;

- организация содержательного досуга;

- удовлетворение потребности детей в занятиях физической культурой и спортом.

Комментарий

Дополнительные образовательные программы согласно рассматриваемому Типовому положению направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осмысленного выбора и освоения как профессиональных образовательных программ, так и основных общеобразовательных программ (ч. 2 ст. 9 Закона РФ № 3266-1).

На территории России в настоящее время реализуются Федеральная программа развития образования[42] и Национальная доктрина образования до 2025 г.[43] , которые носят доктринальный характер и являются основополагающими документами, устанавливающими приоритеты и стратегию в государственной политике по реформированию образования.

Законом РФ № 51-ФЗ указана главная цель Программы развития образования на ближайшую перспективу. Это развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности, а также в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного РФ приоритета образования. Органы государственной власти, общество, система образования при реализации Программы должны обеспечивать достижение следующих целей, касающихся дополнительного образования детей:

- сохранение и развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых;

- привлечение для финансирования системы образования дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств;

- обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования, развития интеграции дошкольных образовательных учреждений с образовательными учреждениями общего и дополнительного образования, внедрения новых образовательных технологий в системе дошкольного образования.

Помимо этого основными направлениями развития дополнительного образования детей являются:

- обеспечение государственных гарантий сохранения и развития системы дополнительного образования детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья;

- разработка нормативной правовой и методической базы для различных видов учреждений дополнительного образования детей;

- изучение спроса на услуги дополнительного образования детей и формирование соответствующих предложений;

- организация форм дополнительного образования детей в образовательных учреждениях общего и начального профессионального образования, интеграция дополнительного и общего образования, дополнительного и начального профессионального образования.

Социальная значимость реализации Программы должна отражаться на правах граждан на бесплатное общее, в том числе среднее полное образование, начальное профессиональное образование и дополнительное образование детей.

В Национальной доктрине указано, что дополнительное образование детей должно предоставляться на основе адресной финансовой поддержки для детей из малообеспеченных семей. О детях, имеющих другой статус, в данном документе ничего не сказано, но определены возможные механизмы привлечения финансовых ассигнований для эффективного функционирования сферы образования. Предполагается, что дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов и из средств предприятий.

На следующем этапе (до 2025 г.), при сохранении темпов роста бюджетного финансирования, произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников. В соответствующих бюджетах на очередной финансовый год должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего законодательства об образовании в РФ. Также определены основные направления развития дополнительного образования детей. Одним из них является обеспечение государственных гарантий сохранения и развития системы дополнительного образования детей. В конечном итоге, в результате реализации данной программы в стране должен быть расширен перечень общедоступных услуг, оказываемых учреждениями дополнительного образования детей, а также обеспечено целевое финансирование учреждений дополнительного образования согласно нормативам из бюджетов всех уровней.

В Концепции модернизации дополнительного образования детей РФ на период до 2010 г. (одобрена решением коллегии Минобрнауки РФ от 06.10.2004 № ПК-2) под «дополнительным» понимается мотивированное образование, которое получает личность сверх основного образования, позволяющее ей реализовать устойчивую потребность в познании и творчестве, максимально раскрыть себя, самоопределиться предметно, социально, профессионально, личностно. В Концепции определены отличительные черты педагогики дополнительного образования детей:

– создание условий для свободного выбора каждым ребенком образовательной области (направления и вида деятельности), профиля программы и времени ее освоения, педагога;

– многообразие видов деятельности, удовлетворяющей самые разные интересы, склонности и потребности ребенка;

– личностно-деятельностный характер образовательного процесса, способствующий развитию мотивации личности к познанию и творчеству, самореализации и самоопределению;

– личностно ориентированный подход к ребенку, создание «ситуации успеха» для каждого;

– создание условий для самореализации, самопознания, самоопределения личности;

– признание за ребенком права на пробу и ошибку в выборе, права на пересмотр возможностей в самоопределении;

– применение таких средств определения результативности продвижения ребенка в границах избранной им дополнительной образовательной программы (вида деятельности, области знаний), которые помогли бы ему увидеть ступени собственного развития и стимулировали бы это развитие, не ущемляя достоинства личности ребенка.

Помимо этого 07.08.2009 г. распоряжением Правительства РФ № 1101-р была утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ до 2020 года.

Реализация Стратегии предусматривает продление до 2020 года действия Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы».

Одними из основных стратегических задач являются:

– увеличение доли систематически занимающихся спортом учащихся образовательных учреждений с 34,5 % в 2008 году до 80 % в 2020 году;

– обеспечение выполнения норм всероссийского физкультурно-спортивного комплекса школьниками и студентами.

3. По инициативе детей в учреждении могут создаваться детские общественные объединения и организации, действующие в соответствии со своими уставами и положениями. Администрация учреждения оказывает содействие в работе таких объединений и организаций.

Комментарий

Конституция РФ (ч. 5 ст. 13) запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Образовательному учреждению предоставлено право (пп. 21 ч. 2 ст. 32 Закона РФ № 3266-1) координации деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения[44] (ст. 5 Закона РФ № 82-ФЗ). Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются Уставами соответствующих общественных объединений (ст. 19 Закона РФ № 82-ФЗ).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Молодежные и детские общественные объединения могут осуществлять деятельность в следующих организационно-правовых формах (ст. 7 Закон РФ № 82-ФЗ): общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут не приобретать прав юридического лица и функционировать без государственной регистрации (ст. 3). С момента решения о создании общественного объединения (ст. 18) оно считается созданным, т.е. может осуществлять уставную деятельность и обязанности, предусмотренные Законом РФ № 82-ФЗ.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации. Но стоит отметить тот факт, что государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется только в том случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане[45] (абзац 8 ст. 21 Закона РФ № 82-ФЗ). К тому же Законом РФ № 114-ФЗ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности[46] . Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом (ст. 16).

Учредителями общественного объединения (ст. 6 Закона РФ № 82-ФЗ) являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается Устав общественного объединения (ст. 20), формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица – имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, членство которых зафиксировано индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения имеют права и исполняют обязанности в соответствии с требованиями норм Устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в Уставе.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено Уставом.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной (ст. 15 Закона РФ № 82-ФЗ).

Поскольку государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, то оно законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот, а также различных преимуществ (целевое финансирование общественно полезных программ по их заявкам (государственные гранты); заключение договоров, в т.ч. на выполнение работ и предоставление услуг и т.д.) (ст. 17 Закона РФ № 82-ФЗ).

К тому же согласно Закону РФ государство оказывает поддержку деятельности только зарегистрированным общественным объединениям, в том числе молодежным и детским общественным объединениям. В эти объединения входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности[47] (ч. 1 ст. 4 Закона РФ № 98-ФЗ и абзац 2 ст. 17 Закона РФ № 82-ФЗ).

Молодежные и детские объединения имеют право готовить доклады Президенту РФ и Правительству РФ о положении детей и молодежи; вносить предложения по реализации государственной молодежной политики и предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению Федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей (ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 98-ФЗ).

Федеральные органы исполнительной власти обязаны информировать молодежные и детские объединения о проводимых мероприятиях в области государственной молодежной политики. По их запросам федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики организует подготовку и переподготовку кадров этих объединений (ст. 6 Закон РФ № 98-ФЗ). Государственная поддержка, рассматриваемых объединений, предусматривается в разделах федеральных программ в области государственной молодежной политики и защиты детства. В соответствии с Законом РФ, по результатам конкурса проектов (программ, фиксирующих цель, основные задачи, содержание и план деятельности, финансовые, кадровые ресурсы и т.д.) Федеральным агентством по молодежной политике (Росмолодежью[48] ) принимается решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений (ст. 10).

Помимо этого органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи в пределах своей компетенции[49] (пп. 3 ч. 1 ст. 17) оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К тому же Федеральной программой развития образования[50] установлено, что органам государственной власти, обществу, системе образования при реализации Программы необходимо обеспечивать достижение задачи по организационному и методическому обеспечению деятельности общественных детских и молодежных организаций.

4. В учреждении не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций.

Комментарий

Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 13) в России признается политическое многообразие, многопартийность.

В государственных и муниципальных образовательных учреждениях создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются (ч. 5 ст. 1 Закон РФ № 3266-1).

К тому же в главе V «Социальные гарантии реализации прав граждан на образование» (ч. 15 ст. 50) установлено, что принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются. Данные правовые нормы закреплены в профильном Законе РФ № 95-ФЗ[51] (ч. 5 ст. 9), где им вышеперечисленным структурам запрещается вмешательство в учебный процесс образовательных учреждений.

5. Учреждение имеет право устанавливать прямые связи с учреждениями, предприятиями, организациями, в том числе и иностранными.

Комментарий

Органы, осуществляющие управление в сфере образования и (или) образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями (ч. 2 ст. 57)[52] .

Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях РФ, равно как и граждан РФ в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами РФ (ч. 3 ст. 57 Закона РФ № 3266-1).

Образовательные учреждения могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных общественных образовательных, научных и промышленных структурах. Такая аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые обязательства со стороны государства (ч. 25 ст. 33 Закона № 3266-1).

Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц (ч. 8 ст. 41 Закона № 3266-1).

6. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Типовым положением и собственным уставом.

Комментарий

Образовательное учреждение является юридическим лицом (ч. 1 ст. 12 Закона РФ № 3266-1). Юридическое лицо (ст. 52 ГК РФ[53] ) действует на основании Устава либо учредительного договора и Устава, либо только учредительного договора. Но некоммерческая организация действует на основании общего положения об организациях данного вида (данное Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей). Созданное одним учредителем юридическое лицо действует на основании Устава, утвержденного этим учредителем. Частью 2 ст. 52 ГК РФ определено, что в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, предмет и цели деятельности, порядок управления деятельностью, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. Общие требования об учредительных документах некоммерческой организации определены ст. 14 Закона РФ № 7-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона РФ № 3266-1 деятельность образовательного учреждения регулируется Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденными Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе Уставами этих образовательных учреждений. Обязательный перечень содержания Уставов образовательных учреждений установлен ст. 13 Закона РФ № 3266-1.

В Уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

2) учредитель;

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;

4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:

– язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

– правила приема обучающихся, воспитанников;

– продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

– порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

– система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

– режим занятий обучающихся, воспитанников;

– наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

– порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

– использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;

– финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

– осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;

– порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– открытия счетов в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);

7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:

– компетенция учредителя;

– структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

– порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

– порядок изменения устава образовательного учреждения;

– порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанности участников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Не урегулированные законодательством РФ вопросы о содержании Уставов образовательных учреждений разрабатываются и принимаются образовательным учреждением и утверждаются его учредителем. Для образовательных учреждений в ведении субъекта РФ – органом исполнительной власти субъекта РФ, муниципальных образовательных учреждений – органом местного самоуправления.

С момента утверждения Устава при необходимости регламентации указанных в нем различных сторон деятельности изменения вносятся локальными нормативными актами и подлежат регистрации в качестве дополнений.

Устав разрабатывается и принимается образовательным учреждением, а утверждается его учредителем. В связи с этим проект устава, а также любые изменения и дополнения в него, представленные учредителю, приобретают юридическую силу только после визы учредителя. Следует иметь в виду, что решающее слово в разногласиях и спорах между учреждением и учредителем по содержанию Устава согласно закону принадлежит последнему. При этом учредитель не вправе вносить в одностороннем порядке изменения в текст устава, поскольку разработка и принятие устава – прерогатива самого образовательного учреждения в лице руководителя и органов самоуправления спортивной школы. Учредитель может утвердить Устав или отказать в его утверждении.

Локальные нормативные акты образовательного учреждения не могут противоречить его Уставу.

Локальные нормативные акты

Эффективность деятельности образовательного учреждения во многом зависит от того, как в нем организована работа, насколько четко прописаны права и обязанности сотрудников, как регулируются вопросы материального поощрения участников образовательного процесса. Разработка локальных нормативных актов носит корпоративный характер. Данные документы являются внутренними и отражают условия и потребности спортивной школы.

Локальный нормативный правовой акт[54] – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Локальные нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение законодательства об образовании РФ, Устава образовательного учреждения.

Локальный нормотворческий процесс состоит из нескольких этапов:

1) выявить потребности в создании норм, необходимых для регулирования противоречивых проблемных ситуаций в спортивной школе;

2) внести предложения о принятии необходимых локальных актов администрации, Совету спортивной школы;

3) сформировать инициативную группу по разработке нормативного акта;

4) разработать проект нормативного акта, следуя при его подготовке основным критериям (законность, целесообразность, содержательность);

5) обсудить проект локального нормативного акта на заседании коллегиального органа (например, Совет спортивной школы, общее собрание трудового коллектива);

6) согласовать предварительное обсуждение локального акта;

7) доработать проект нормативного акта и завизировать;

8) принять локальный нормативный акт.

Все локальные акты должны быть ориентированы на достижение конкретного общеполезного результата.

Структура локального нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть – преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства РФ, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. Нормативный правовой акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

Подготовленный проект локального нормативного правового акта до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка.

Локальный нормативный правовой акт утверждается (подписывается) руководителем образовательного учреждения.

Нормативный правовой акт должен содержать следующие реквизиты: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта и его название; дату подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт.

Локальный акт о приеме учащихся в спортивную школу может разрабатываться как учредителем, так и самим образовательным учреждением.

Локальный акт в форме Положения может в своей структуре содержать следующие разделы:

I. Общие положения.

II. Порядок организации целевого приема.

III. Общие правила подачи и рассмотрения апелляций по результатам вступительных испытаний и т.д.

Официальное обнародование локального акта предполагает его огласку. Каждый участник образовательного процесса вправе ознакомиться с документом. Родители, вступающие в правовые отношения со спортивной школой, вправе затребовать необходимые локальные акты, соблюдение которых предусмотрено в этом учреждении.

По общему правилу локальный нормативный акт вступает в силу с момента его подписания, если в самом акте не указан иной срок. Принятый корпоративный акт действует бессрочно в том случае, когда срок в нем не оговорен. Также может быть установлен временный срок действия акта или его частей (тогда в акте необходимо указать, на какой срок он действует). По истечении срока локальный нормативный акт автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока можно принять решение продлить действие акта на новый срок или придать ему бессрочный характер.

Основанием прекращения действия локального нормативного акта становятся:

– истечение срока действия, на который он принят;

– принятие нового акта;

– признание акта утратившим силу органом, который его принял;

– признание судом акта незаконным.

7. Язык (языки), на котором (которых) ведется образовательный процесс в учреждении, определяется уставом учреждения.

Комментарии

Исходя из положения ч.1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В образовательных учреждениях язык (языки), на котором(ых) проводится обучение и воспитание, определяет(ют)ся учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) Уставом образовательного учреждения (ч. 3 ст. 6 Закона № 3266-1; ч. 4 ст. 9 Закон № 1807-1[55] ). В то же время статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в различных сферах и, в частности, в сфере образования (ч. 2 ст. 1 Закон РФ № 53-ФЗ[56] ), т.е. получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 53-ФЗ).

Законодательство об образовании предусматривает изучение русского языка как государственного языка России во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях (за исключением дошкольных) и регламентируется федеральными государственными образовательными стандартами (ч. 5 ст. 6 Закона РФ № 53-ФЗ). Однако Федеральных государственных образовательных стандартов для дополнительного образования не существует.

Таким образом, выбор языка(ов) образовательного процесса в учреждении дополнительного образования детей определяется исходя из требований, установленных ч. 1 ст. 6 Закона РФ № 3266-1, т.е. вопросы языковой политики в области образования должны регулироваться Законом РФ № 1807-1. В этом Законе РФ признается государственный статус русского языка (ч. 1 ст. 3), но республики вправе устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 3). Однако при оформлении документов об образовании должен использоваться государственный язык (пп. 8 ч. 1 ст. 3 Закон РФ № 53-ФЗ). Хотя в местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Порядок использования языков в таких местностях определяется законодательством РФ и субъектов РФ (ч. 4 ст. 3 Закон РФ № 1807-1). Родители или лица, их заменяющие, имеют право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей (ч. 3 ст. 9).

Законом РФ № 1807-1 закреплено право граждан РФ на использование родного языка (ч. 5 ст. 9). Гражданам РФ, которые проживают за пределами своих национально-государственных и национально-территориальных образований, либо гражданам, не имеющим таковых территориальных образований, а также представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных форм воспитания и обучения на родном языке независимо от их количества и в соответствии с их потребностями.

8. Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, определенных его уставом; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с утвержденными учебными планами; качество[57] реализуемых образовательных программ; соответствие форм, методов и средств организации образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения; иное, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Комментарий

Невыполнение образовательным учреждением уставных функций по организации процесса воспитания и обучения

Невыполнение образовательным учреждением функций воспитания и обучения приведет к нарушению и выполнению не в полном объеме образовательных программ, за что образовательное учреждение несет ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона РФ № 3266-1 в порядке, установленном законодательством РФ[58] . Ответственность может быть предусмотрена в Уставе образовательного учреждения либо трудовом договоре (контракте). В то же время Уголовным кодексом РФ[59] установлена ответственность педагогических работников в следующих случаях:

– вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом, совершенное педагогом или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего - наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 2 ст. 150 УК РФ);

– неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей педагогов или другого работника образовательного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет (ст. 156 УК РФ);

– изготовление, хранение или перемещение через Государственную границу РФ в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями заведомо несовершеннолетних, а равно привлечение заведомо несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера – наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет (ч. 2 ст. 242.1 УК РФ).

Кроме того, ст. 47 УК РФ законодательно закреплено запрещение заниматься определенной профессиональной деятельностью на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного вида наказания. Данный вид наказания может быть определен судом в том случае, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, а также личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права заниматься определенной деятельностью.

Стоит отметить тот факт, что при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, государственных наград или знаков (ими могут быть: орден Почета; орден «За заслуги перед Отечеством» I , II, III, IV степени; медаль «За заслуги в развитии физической культуры и спорта»; звания «Заслуженный работник физической культуры РФ», «Заслуженный учитель РФ», «Заслуженный тренер России», «Заслуженный мастер спорта России», «Отличник физической культуры и спорта», «Почетный спортивный судья России», «Мастер спорта России международного класса», «Гроссмейстер России», «Мастер спорта России» и др.).

В соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.20)[60] распитие гражданами РФ любой спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 % объема готовой продукции в детских или образовательных организациях (в том числе без статуса юридического лица), а также физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях влечет наложение административного штрафа в размере от 100 до 300 рублей. Для работников вышеперечисленных организаций появление на работе в состоянии алкогольного опьянения будет являться основанием для отстранения их от рабочего места в соответствии со ст. 76 ТК РФ[61] и аб. 3 ч. 4 ст. 56 Закона РФ № 3266-1. В связи с однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей (пп. «б» п. 6 ст. 81 ТК РФ) работодатель может расторгнуть трудовой договор, причем без согласия профсоюзного органа (ст. 56 Закона РФ № 3266-1).

За привлечение несовершеннолетних лицами (ч. 3 ст. 6.10 КоАП РФ), на которых возложены обязанности по их обучению и воспитанию, к употреблению пива и напитков на его основе предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 1500 до 2000 рублей.

Невыполнение функций образовательным учреждением

Невыполнение функций образовательного учреждения может повлиять на получение учреждением лицензии на образовательную деятельность. Осуществление деятельности некоммерческой организацией без специального разрешения (лицензии) невозможно, кроме индивидуальной трудовой педагогической деятельности[62] . Деятельность без названного документа – разрешения (лицензии) – обязательно влечет наложение административного штрафа на должностных лиц или юридических лиц в зависимости от тяжести нарушения (ст. 19.20 КоАП РФ).

Охрана труда в образовательных учреждениях

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в России охраняются труд и здоровье людей. Законодательство об охране труда основывается на Всеобщей декларации прав человека, Конвенциях Международной организации труда, Европейской социальной хартии, европейских директивах и стандартах.

Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции РФ (п. 3 ст. 37), а также на Гражданском кодексе РФ[63] (глава 59), Кодексе об административных правонарушениях РФ[64] (ст. 5.27-5.31), Уголовном кодексе РФ[65] (ст. 109, 118, 125, 145, 216-219, 236-238), Трудовом кодексе РФ[66] (раздел «Охрана труда»), Законе РФ № 125-ФЗ[67] , Законе РФ № 184-ФЗ[68] , Законе РФ № 116-ФЗ[69] , Законе РФ № 128-ФЗ[70] , Законе РФ № 52-ФЗ [71] (ст. 25-27, 34, 55), Законе РФ № 69-ФЗ[72] , Законе РФ № 2490-1[73] , постановлении Правительства РФ № 522[74] .

Согласно ст. 110 ТК РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха работников не может быть менее 42 часов.

Работодатель на основании ст. 97 ТК РФ имеет право привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, если работник работает в условиях ненормированного рабочего дня. Ненормированный рабочий день (ст. 101 ТК РФ) – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников. В случае установления работнику приказом директора ненормированного рабочего дня, сотруднику предоставляется дополнительный отпуск не менее трех дней (ст.116, 119 ТК РФ).

Физические и юридические лица, являющиеся работодателями, нарушившие законодательство РФ в области образования, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 4 ст. 3 Закона РФ № 3266-1).

Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребенка (ч. 3 ст. 7 Закона № 124-ФЗ[75] ).

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 55 Закона РФ № 52-ФЗ)[76] .

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направила письмо, где сообщила «Перечень основных действующих нормативных и методических документов по гигиене детей и подростков»[77] .

Также Роспотребнадзор распространил письмо[78] , где устанавливается, что на все пищевые продукты и продовольственное сырье, поступающее в образовательное учреждение, должны быть документы, подтверждающие их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии. При этом санитарно-эпидемиологические заключения, выдаваемые Роспотребнадзором действительны на всей территории РФ.

За причинение вреда здоровью граждан любой степени (в т.ч. приведшего к инвалидности) (ст. 6 Закона РФ № 181-ФЗ[79] ) лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность (ст. 118, ч. 1 ст. 124, ст. 143, ст. 215.1, 218, 219, 237, 238, 264, 266 УК РФ).

Производственный контроль в образовательном учреждении

дополнительного образования детей

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ с целью охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и организует работы по созданию и функционированию контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов массового сосредоточения людей. Контроль представляет собой ряд мероприятий, направленных на устранение риска причинения вреда здоровью.

Согласно Закону РФ № 52-ФЗ и санитарным правилам 1.1.1058-01[80] руководители и сотрудники образовательных учреждений дополнительного образования детей должны проводить производственный контроль самостоятельно. Однако, надзор за организацией и проведением производственного контроля образовательного учреждения (СП 1.1.1058-01) является составной частью государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Юридические лица обязаны представлять информацию о результатах производственного контроля ТУ и ТО Роспотребнадзора по их запросу (п. 2.8. СП 1.1.1058-01).

Администрация на основе СП 1.1.058-01 в произвольной форме самостоятельно разрабатывает программу производственного контроля[81] за соблюдением санитарных правил и требований. При этом в программе должны быть предусмотрены организационно-методические и санитарно-противоэпидемические мероприятия. Затем составленная программа производственного контроля согласовывается с территориальными органами Роспотребнадзора.

План производственного контроля утверждает руководитель. В план можно вносить изменения и дополнения, если в ходе работы объекта изменились вид деятельности, технологии производства и т.п. Измененный план должен согласовываться с территориальными органами Роспотребнадзора.

Ответственность за организацию внутриведомственного производственного контроля возлагается на руководителя организации.

Инспекционная деятельность органов управления образованием

в отношении конкретного образовательного учреждения

Проверки проводятся для оценки соответствия деятельности спортивных школ обязательным требованиям, установленным правовыми актами. Полномочиями по контролю и надзору за соблюдением образовательными учреждениями законодательства РФ по усмотрению высшего должностного лица субъекта РФ наделяются специально создаваемый орган исполнительной власти или орган исполнительной власти, уже осуществляющий управление в сфере образования.

Инспекционная деятельность органов управления образованием (учредителей) регулируется следующими документами:

– Закон РФ № 294-ФЗ[82] (ч. 9 ст. 9) указывает, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере образования плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года;

– постановлением Правительства РФ № 116[83] ;

– письмом Минобразования РФ № 22-06-874[84] ;

В письме Минобразования РФ № 22-06-874 установлены нормативы по проведению инспекционной работы муниципального органа управления образованием, нарушение которых может быть обжаловано в надзорных органах вышестоящего органа управления образованием, Рособрнадзоре, Прокуратуре РФ.

Руководителю учреждения следует помнить, что проверки муниципального органа управления образованием регулируются Положением, которое должно быть утверждено этим органом. Содержание этого документа не должно противоречить Постановлению Правительства РФ и рекомендациям Минобрнауки РФ.

Один из принципов защиты права спортивной школы – принцип периодичности и оперативности проведения мероприятия по контролю, предусматривающий полное и максимально быстрое его проведение в течение установленного срока.

При проверках должны быть открыты и доступны для должностных лиц школы нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, к проведению, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Плановые проверки в отношении одного образовательного учреждения каждым органом государственного контроля (надзора) проводятся не чаще чем один раз в три года. При этом не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала плановой проверки в школу должна направляться копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, либо органа муниципального контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом.

Предмет внеплановой проверки – контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений. Перечень оснований для внеплановых проверок – исчерпывающий. Внеплановые проверки юридического лица проводятся по мотивированному решению руководителя контрольного (надзорного) органа только в случаях:

1) получения информации от юридических лиц, органов государственной власти информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении других юридических лиц;

3) обращения граждан, юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить обратившееся лицо (анонимные обращения), не могут служить основанием для внеплановой проверки.

Внеплановая проверка может проводиться в форме документарной (по документам) и (или) выездной проверки.

В соответствии с нормами закона должностные лица органов контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа, от имени которого они действуют. Также эти должностные лица не вправе проводить плановые проверки, если отсутствуют должностные лица или работники проверяемых школ либо их представители. Требовать представлять документы, информацию, если они не являются объектами и не относятся к предмету проверки, проверяющие не должны, а руководитель школы в данном случае не обязан представлять такие документы. Изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки, проверяющие также не имеют права.

Кроме того, лица, проводящие проверку, не должны распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проверки, превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю. Должностные лица, проводящие проверку, не должны препятствовать представителям юридического лица присутствовать во время проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету её проведения.

Все названные требования предусмотрены законом, а, следовательно, обязательны для проверяющих.

По результатам проверки должностные лица, проводящие проверку, составляют акт установленной формы в двух экземплярах. В акте указываются:

• дата, время и место его составления;

• наименование органа государственного контроля (надзора);

• дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;

• фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), её проводившего;

• наименование проверяемого образовательного учреждения, фамилия, имя, отчество, должность представителей юридического лица, присутствовавших при проверке;

• дата, время и место проведения мероприятия по контролю;

• сведения о результатах, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

• сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя школы, а также присутствовавших лиц, их подписи или отказ от подписи;

• подпись должностного лица, осуществившего проверку.

Руководителю или другому должностному лицу школы вручается под расписку об ознакомлении один экземпляр акта с копиями приложений. При отсутствии руководителя, а также в случае отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Если в результате проверки будут выявлены административные правонарушения, уполномоченным должностным лицом составляется протокол в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Закон РФ № 294-ФЗ, предусматривает, что юридические лица обязаны вести журнал учёта проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Следовательно, школа обязана будет вести журнал учёта проверок, проводимых различными органами контроля (надзора).

Однако до настоящего времени никакой типовой формы не установлено, поэтому журнал учёта мероприятий по контролю пока может иметь произвольную форму. При этом следует иметь в виду те обязательные требования к содержанию записей, которые предусматриваются законом. В Законе РФ № 294-ФЗ определено, что в журнале учёта проверок[85] должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля делается запись о проведённой проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проверки, времени её проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Кроме того, закон определяет, что журнал учёта проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица.

Для школы такой журнал станет гарантией того, что не будут нарушаться периодичность и сроки плановых проверок, проводимых различными контролирующими органами.

Закон устанавливает, что при выявлении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку делают соответствующую запись в журнале.

В пределах полномочий, предусмотренных законодательством, лица проводящие контроль обязаны:

1) выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Безусловно, проверяющие обязаны соблюдать права и законные интересы школы, проводить проверки в строгом соответствии с распоряжениями органов контроля (надзора). Они могут посещать школьные территории и помещения, но только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органа государственного контроля о проведении проверки.

Должностные лица, проводящие проверку, должны учитывать соответствие мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, их тяжести и потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а, следовательно, не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан, юридических лиц.

В заключение обратим внимание на то, что положения о проведении контроля (надзора), о которых шла речь, не применяются к отношениям, связанным с налоговым, лицензионным, финансовым контролем и финансово-бюджетным надзором, а также к отношениям, возникающим при оперативно-розыскных мероприятиях, дознаниях, предварительном следствии, прокурорском надзоре, расследовании причин чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве. Порядок проведения названных проверок регулируется особым образом в специальном федеральном законодательстве РФ.

Контрольные вопросы

1. Что входит в номенклатуру внешкольных учреждений?

а) ДЮСШ и СДЮШОР б) ШВСМ и УОР в) все ответы верны

2. К какому году относится создание первых спортивных школ системы образования и профсоюзов в СССР?

а) 1925 б) 1934 в) 1936 г) 1948

3. В каких организационно-правовых формах возможно функционирование спортивных школ?

а) учреждение г) коммандитное товарищество

б) автономное учреждение д) акционерное общество

в) некоммерческое партнерство е) все ответы верны

4. Какие документы регламентируют проведение мероприятий по охране труда в образовательном учреждении?

а) Всеобщая декларация прав человека д) верные ответы б, г

б) Конвенция Международной организации труда е) верные ответы а, б

в) приказ Минобразования РФ от 23.04.1997 № 790 ж) все ответы верны

г) Закон РФ «Об образовании»

5. На каком языке проводится образовательный процесс в спортивной школе?

а) на государственном б) на русском в) на любом

6. Какая ответственность устанавливается для педагогических работников за нарушение законодательства об образовании?

а) административная в) уголовная

б) дисциплинарная г) все ответы верны

7. Что подразумевается под термином «производственный контроль»?

а) ряд мероприятий, направленных на устранение риска причинения вреда здоровью;

б) ряд мероприятий, направленных на обеспечение биологической и химической безопасности;

в) ряд мероприятий, направленных на обеспечение сохранности контингента занимающихся.


Раздел II. Организация учреждения дополнительного

образования детей

9. Учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий

Образовательные учреждения согласно Закону РФ № 3266-1 являются юридическими лицами[86] (ч. 1 ст. 12). Юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими организациями (ст. 50 ГК РФ). В России организации, действующие для обучения и воспитания граждан РФ, согласно законодательству об образовании функционируют в своем большинстве как учреждения. Учреждением (ст. 120 ГК РФ[87] ) признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (ч. 2 ст. 120 ГК РФ). Исходя из того, что образовательные учреждения, прежде всего некоммерческие организации, то регулирование их деятельности происходит на основании положений Закона РФ № 7-ФЗ[88] (ст. 15), а также профильного Закона РФ № 3266-1 (ч. 1 ст. 11).

«Учредить» значит основать, завести, создать[89] , т.е. учредитель – это создатель, основатель организации.

Учредителями таких организаций могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица, т.е. органы государственной власти, органы местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности[90] , их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ; граждане РФ и иностранные граждане, законно находящиеся в РФ. Помимо этого Федеральная налоговая служба РФ предоставила рекомендации по регистрации юридических лиц. В данном документе рассматривается вопрос о праве учредительства некоммерческой организации[91] .

На практике и в теории до сих пор возникают разногласия по вопросу о том, кто является учредителем государственной и муниципальной спортивной школы.

Закон РФ № 3266-1 в качестве учредителей называет органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

– законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

– высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

– иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

– представительный орган муниципального образования;

– глава муниципального образования;

– местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

– контрольный орган муниципального образования;

– иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законодатель, называя в Законе РФ № 3266-1 органы государственной и муниципальной власти в качестве учредителей образовательных учреждений, допустил правовую неточность. Учредителем государственных и муниципальных образовательных учреждений являются не органы государственной или муниципальной власти, а публично-правовые образования: Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование (городской округ, муниципальный район и т.д.).

В ст. 125 ГК РФ закреплено, что от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Министерство общего и профессионального образования РФ в свое время указывало, что в роли собственника – учредителя образовательных учреждений выступают не органы государственной власти (в гражданско-правовых отношениях они не являются учреждениями-собственниками), а соответствующие публично-правовые образования в целом – РФ, ее субъекты, муниципальные образования (п. 1 ст. 214 и п. 1 ст. 215 ГК РФ)[92] .

«В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане» (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ[93] указывает на то, что ответчиком по долгам бюджетного учреждения выступает РФ, субъект РФ или муниципальное образование, а не уполномоченные ими органы власти, действующие от имени публично-правовых образований.

В Законе РФ № 174-ФЗ прямо указано, что в качестве учредителя выступает:

1) Российская Федерация в отношении автономного учреждения, которое создано на базе федерального имущества;

2) субъект РФ в отношении автономного учреждения, которое создано на базе регионального имущества;

3) муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе муниципального имущества.

В проекте ФЗ «О бюджетных учреждениях» также подтверждается, что учредителем бюджетного учреждения является РФ, субъект РФ или муниципальное образование (публично-правовые образования).

Для реализации функций по управлению системой образования (физической культурой и спортом) на территории субъекта РФ или муниципалитета (муниципального района или городского округа) создаются органы управления образованием, наделяемые определенными полномочиями учредителя (за исключением функций, входящих в прямые обязанности главы региона или органа местного самоуправления).

Региональные (муниципальные) органы управления образованием (физической культурой и спортом) имеют статус министерства, департамента, комитета, управления или отдела образования. Передача полномочий учредителя (публично-правовых образований) должна закрепляться в региональных (муниципальных) нормативных документах (устав муниципального образования, приказ (распоряжение), постановление законодательного или исполнительного органа власти либо в положениях о таких органах (например, в положении о комитете по физической культуре и спорту).

Таким образом, государственные (муниципальные) органы исполнительной власти и (или) органы управления образованием являются не учредителями спортивных школ, а органами, действующими от имени учредителя.

В связи с изложенным выше в уставах государственных или муниципальных спортивных школ должно быть прописано следующее:

«Учредителем образовательного учреждения является РФ (для федеральных учреждений), субъект РФ (для региональных учреждений), муниципальное образование (для муниципальных учреждений). Функции учредителя выполняют органы власти».

Законодательством не допускается совместное учредительство образовательных учреждений (организаций) РФ, субъектом РФ и (или) муниципальным образованием.

Закон РФ № 3266-1 не регламентирует вопрос совместного учредительства негосударственных и немуниципальных (частных) спортивных школ РФ, субъектом РФ и (или) муниципальными образованиями. Прямого запрета не установлено, но на практике могут возникнуть административные, финансовые и правовые препятствия при реализации данного положения.

Стоит заметить, что в случае реорганизации учреждения их права переходят к соответствующим правопреемникам.

Не может быть учредителем (участником, членом):

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;

2) лицо, включенное в перечень лиц в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ № 115-ФЗ[94] ;

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Закона РФ № 114-ФЗ[95] ;

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

10. Организационно-правовая форма учреждения определяется статусом учредителя.

Комментарий

Словосочетание «образовательное учреждение» не отражает организационно-правовую форму юридического лица. Под организационно-правовой формой понимается способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности[96] .

Исчерпывающий перечень организационно-правовых форм российских юридических лиц дан в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм (ОКОПФ), который разработан на основе Гражданского кодекса РФ и иных федеральных законов. После принятия ФЗ «Об автономных учреждениях»[97] ОКОПФ претерпел некоторую модификацию, т.е. в него были внесены изменения и дополнения к объединяющему понятию «учреждение» (код 81), а именно: частные учреждения (код 71), бюджетные учреждения (код 72) и автономные учреждения (код 73).

В настоящее время большинство образовательных организаций являются учреждениями, более того, их создание в иных формах невозможно, если учредителем выступает публично-правовое образование.

В настоящее время спортивные школы могут вести образовательную деятельность посредством создания юридического лица в следующих организационно-правовых формах: учреждение, автономное некоммерческая организация, фонд; некоммерческое партнерство; автономное учреждение; общественная общественное объединение (общественная организация, общественный фонд, территориальное общественное самоуправление).

Количество учредителей образовательного учреждения

В соответствии с аб. 1 ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 3266-1 допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений. Поскольку образовательные учреждения это некоммерческие организации (см. выше – прим. авт. ), то их деятельность регулируется Законом РФ № 7-ФЗ. В рассматриваемом Законе предусмотрено множество организационно-правовых форм (ст. 2). Но в случае, когда учредителем является орган местного самоуправления либо государственный орган исполнительной власти субъекта РФ, правовой статус организации (образовательного учреждения) будет определяться в соответствии с БК РФ как участника бюджетного процесса (ст.125 БК РФ).

Статус автономного учреждения и образовательного учреждения

дополнительного образования детей

В настоящее время актуален вопрос деятельности образовательного учреждения в статусе автономного учреждения в соответствии с Законом РФ № 174-ФЗ[98] . Мы рассмотрим преимущества и недоставки деятельности в таких организационно-правовых формах, как бюджетное учреждение и автономное учреждение.

Как показывает анализ, сходств по главным характеристикам между бюджетными и автономными учреждениями существует достаточное количество. Основное сходство данных образовательных учреждений состоит в том, что им устанавливается задание учредителя и финансируется именно выполнение этого задания, т.е. оплата должна производиться только за оказанные услуги, которые учредитель установил в своем задании учреждению в соответствии со ст. 69.2 БК РФ.

Учредитель у образовательных учреждений при изменении их статуса остается прежний. Имущество принадлежит государству (муниципалитету), только у автономного учреждения становится больше прав в распоряжении имуществом, не попавшим в категорию недвижимого и особо ценного движимого имущества[99] , переданного ему учредителем в оперативное управление или приобретенного на выделенные ему учредителем средства.

Задания должны выдаваться по единым принципам как бюджетному, так и автономному учреждению, только бюджетным учреждениям финансирование для выполнения этих заданий осуществляется по смете, а автономным – в виде субсидий[100] .

К тому же для бюджетного учреждения установлена субсидиарная ответственность (учредитель отвечает по долгам учреждения[101] в отличие от автономного учреждения).

Открытие счетов автономного учреждения предусмотрено в любых кредитных организациях, а у бюджетного учреждения – в отделении Федерального казначейства (ОФК).

Бюджетному учреждению запрещено получать кредиты (займы) (ст. 161 БК РФ; п. 2 ч. 2 ст. 32 Закон РФ № 3266-1), а также бюджетное учреждение не вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

Автономное учреждение имеет право получать кредиты (займы), и в качестве учредителя или участника по согласию своего учредителя автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в складочный капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам.

Кроме того, у бюджетного учреждения в конце календарного года происходит «обнуление» счетов, т.е. неиспользованные средства списываются со счета учреждения, а у автономного учреждения остаются на счете учреждения.

В завершение вышесказанного следует отметить, что перевод (изменение статуса) бюджетного учреждения в автономное учреждение без его согласия невозможен (п. 4 ст. 5 Закона РФ № 174-ФЗ). Такое решение принимается на общем собрании работников коллектива, которое должно быть оформлено протоколом (например, протоколом заседания Совета образовательного учреждения либо общего собрания работников).

11. Отношения между учредителем и учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий

Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ (ч. 3 ст. 11 Закон РФ № 3266-1). Однако нами не обнаружено примерного договора об отношениях между учредителем и учреждением для образовательных учреждений дополнительного образования детей.

Каких-либо правовых норм, предусматривающих содержание договора между учредителем и спортивной школой, законодательство не содержит. Определенно можно говорить лишь о предмете договора, который сформулирован чрезмерно широко, – это отношения учредителя с подведомственным ему образовательным учреждением.

Исходя из общих принципов договорного права, можно предположить, что стороны свободны в определении содержания и условий такого договора. Однако многие вопросы этих взаимоотношений уже урегулированы действующим законодательством и, если и нуждаются в дополнительном договорном регулировании, то лишь в части детализации и уточнения недостаточно определенных норм закона.

К таким вопросам относятся: утверждение устава, а также изменений и дополнений к уставу спортивной школы; назначение руководителя; контроль деятельности; установление задания учреждению; финансово-материальное обеспечение и некоторые другие.

По указанным причинам ценность договора как правового инструмента регулирования отношений образовательного учреждения с вышестоящим органом управления состоит, прежде всего, в определении конкретных и детальных условий этих отношений.

Однако практика показывает, что в большинстве случаев такие договоры носят имитационный характер и фактически никаких отношений дополнительно не определяют. Причины этого видятся в том, что закон требует наличие договора, а прокуратура и другие надзорные органы именно его наличие и проверяют, не оценивая его качество.

Вследствие указанных обстоятельств распространился «экономичный» способ заключения таких договоров путем простого перечисления в его тексте положений законодательства. При этом возможности договора как инструмента регулирования отношений не используются, а практический смысл в нем пропадает. Другими словами, можно, утверждать, что спортивная школа и их учредители не хотят использовать договорный способ определения взаимоотношений.

В качестве примерного договора с учредителем образовательные учреждения дополнительного образования детей могут использовать письмо Минобразования РФ от 26.08.2003 № 31-51-21/31-13 «Примерная форма учредительного договора о создании и обеспечении деятельности общеобразовательного учреждения».

12. Права юридического лица у учреждения в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента его регистрации.

Учреждение как юридическое лицо имеет устав, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием[102] .

Комментарий

Любое юридическое лицо на основании ст. 52 ГК РФ должно иметь Устав. Правоспособность юридического лица возникает с момента его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ (Единого государственного реестра юридических лиц)[103] (ч. 3 ст. 49 ГК РФ).

Образовательное учреждение как юридическое лицо (ч. 1 ст. 12 Закона РФ № 3266-1) подлежит государственной регистрации (ч. 1 ст. 51 ГК РФ; ст. 13.1 Закона РФ № 7-ФЗ) в территориальных отделениях Федеральной налоговой службы РФ[104] .

Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются не позднее, чем через три месяца со дня принятия решения о создании организации (ст. 13.1 Закона РФ № 7-ФЗ).

В соответствии с Законом РФ № 3266-1 (ч. 3 ст. 33) для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет документы в соответствии с Законом РФ № 129-ФЗ[105] .

Помимо этого процесс регистрации образовательного учреждения как юридического лица регулируется Законом РФ № 7-ФЗ, т.е. для государственной регистрации при создании некоммерческой организации непосредственно заявителем представляются документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее – заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины[106] ;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование[107] ;

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

Согласно Закону РФ № 129-ФЗ все копии учредительных документов должны быть нотариально заверенные (п. «в» ст. 12). Регистрирующий орган не вправе требовать с заявителя никаких документов, кроме отраженных в Законе РФ № 129-ФЗ (ч. 4 ст. 9).

Датой представления документов заявителем считается день их получения регистрирующим органом. Заявителю в тот же день выдается расписка о получении документов регистрирующим органом.

Заявителем при регистрации могут являться:

– руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица[108] ;

– учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

– руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица и др. (ст. 9 Закона РФ № 129-ФЗ).

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган[109] . Она производится по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности (ст. 8 Закона РФ № 129-ФЗ).

ФНС в месячный срок осуществляет регистрацию образовательного учреждения, о чем в письменной форме уведомляет заявителя (учредителя), финансовые органы и соответствующий государственный (муниципальный) орган управления образованием.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается на основании ст. 23.1 Закона РФ № 7-ФЗ[110] . В случаях воспрепятствования в регистрации юридического лица или уклонения от его регистрации заинтересованные лица, на основании положений ГК РФ, могут оспорить данные действия в суде (ст. 51 ГК РФ).

Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ[111] , который открыт для всеобщего ознакомления (ст. 51 ГК РФ).

После проведения данной процедуры юридическому лицу необходимо в трехдневный срок встать на учет в территориальном налоговом органе как налогоплательщику[112] ; также необходимо зарегистрироваться в Федеральной регистрационной службе субъекта РФ, территориальном органе Пенсионного фонда РФ, территориальном органе государственной статистики РФ (ч. 5 ст. 5 Закона РФ № 129-ФЗ).

Стоит учесть то, что установленный трехдневный срок не распространяется на случаи, при которых изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, происходят в связи с внесением изменений в учредительные документы[113] .

С момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ образовательное учреждение согласно Закону РФ № 3266-1 (ч. 5 ст. 33) может заниматься финансово-хозяйственной деятельностью, предусмотренной его Уставом и направленной на подготовку образовательного процесса[114] .

В случае представления в регистрирующий (налоговый) орган документов для государственной регистрации государственных или муниципальных учреждений при создании, реорганизации, ликвидации и внесении изменений в учредительные документы в соответствии с Законом РФ № 129-ФЗ руководителем юридического лица либо иным лицом, действующим на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, государственная пошлина не взимается.

Вместе с тем, учреждение, самостоятельно осуществляющее финансово-хозяйственную деятельность, должно иметь самостоятельный баланс и лицевой счет (ч. 1 ст. 43 Закона РФ № 3266-1).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ № 129-ФЗ[115] в зависимости от объема учетной работы руководители образовательных учреждений могут:

– создать бухгалтерскую службу, возглавляемую главным бухгалтером как структурное подразделение;

– ввести в штат должность бухгалтера;

– передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;

– вести бухгалтерский учет лично.

Все операции с бюджетными средствами согласно ч. 1 ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение осуществляет через лицевые счета, а операции по расходованию бюджетных средств – в соответствии с бюджетной сметой[116] .

Необходимо учитывать то, что образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законом (ст. 120 ГК РФ, п. 9 ст. 39 Закона РФ № 3266-1) (см. выше – прим. авт. ).

Но уже с 01.01.2008 г. бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам (п. 5 ст. 161 БК РФ). Следовательно, повышается ответственность администраторов (директоров и бухгалтеров в первую очередь) за организацию управления финансами и своевременную оплату работы персонала в рамках финансируемого штатного расписания.

Лицевой счет открывается в соответствии с положениями БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) (ст. 220.1 БК РФ).

Переход на финансирование учебных заведений на основе концепции управления по результатам[117] , определившее основные принципы финансирования в бюджетной сфере – программно-целевое бюджетирование, ориентированное на результат не отменяет казначейского сопровождения деятельности, но меняет его акценты, т.к. расширяются полномочия администраторов образовательного учреждения и повышается их ответственность за результаты деятельности, которая финансируется как государственное или муниципальное задание. Основной отчетностью спортивной школы в этом случае является отчет о результатах, полученных от использования средств. Кроме того, переход на многолетний финансовый план (бюджет) приводит к возникновению у учебных заведений двух видов бюджетных обязательств: действующих и принимаемых. Однако задачи казначейства, связанные с осуществлением жесточайшего предварительного и текущего контроля за выделением и расходованием государственных средств учебными заведениями (бюджетополучателями), не меняются.

Текущий контроль казначейства за осуществлением платежей из бюджета (то, что называется «санкционированием платежей» на языке БК РФ) требует от спортивной школы четкого соблюдения ограничений, установленных законодателем в законе о бюджете (федеральном, региональном, местном) по бюджетным ассигнованиям. Эти ограничения установлены главным распорядителем средств для каждого бюджетного учреждения по объемам финансирования и лимитам бюджетных обязательств.

Одним из видов финансовых ограничений выступает четкая регламентация авансовых платежей учебного заведения как бюджетного учреждения. Так, согласно п. 6 постановления Правительства РФ № 778[118] при заключении договоров о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг с оплатой их из средств бюджета учебное заведение вправе предусматривать стопроцентные авансовые платежи (осуществлять предоплату), если это договоры:

– об оказании услуг связи;

– о подписке на печатные издания и об их приобретении;

– об обучении на курсах повышения квалификации;

– о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом;

– о приобретении путевок на санаторно-курортное лечение;

– об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Кроме того, разрешено стопроцентное авансирование договоров с оплатой за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учебных заведений. По остальным договорам авансовые платежи предусмотрены в размере до 30% от суммы договора.

Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию финансовых средств, продолжает оставаться эффективным средством обеспечения их целевого использования, т. к. позволяет не только выявлять нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное – предотвращать эти нарушения.

Казначейство также контролирует источники формирования доходов бюджетополучателей/спортивных школ (с точки зрения учредителя, подлежат зачислению на лицевой счет школы лишь доходы, прописанные в генеральном разрешении).

С 01.01.2009 г. определены изменения в казначейском сопровождении бюджетных учреждений, связанные:

– с порядком учета бюджетных обязательств получателей средств бюджета (на основании ст. 161 БК РФ и ст. 5 Закона РФ № 63-ФЗ[119] ;

– порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета (приказ Минфина России № 87н[120] );

– Правилами обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (утв. приказом Минфина России № 89н[121] ).

Все финансовые операции учебного заведения осуществляются с единого расчетного счета казначейства, но спортивной школе как получателю бюджетных средств до 31.12.2008 г. могли открыть три лицевых счета, на которых отражались те из финансовых операций, которые связаны с функционированием именно этого бюджетного учреждения. Это были лицевые счета: получателя бюджетных средств; для учета операций по приносящей доход деятельности (внебюджетный лицевой счет); по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей.

С 01.01.2009 г. изменяется структура лицевых счетов, открываемых получателям бюджетных средств: финансовые операции в связи с осуществлением полномочий учебных заведений будут отражаться только на одном лицевом счете, но на отдельных его разделах.

Основные изменения при регистрации бюджетных обязательств, выделяемых спортивной школе, связаны с тем, что в органах казначейства будут учитываться все бюджетные обязательства вне зависимости от их вида:

– по государственным контрактам;

– по договорам с поставщиками и иным договорам и соглашениям, не являющимся государственными контрактами;

– по сделкам и обязательствам, по которым не заключался договор;

– по исполнительным документам (в том числе по периодическим выплатам).

При этом любой договор, заключаемый спортивной школой (будь то на закупку учебных материалов или на ремонт помещения), должен ставиться на учет в органе казначейства, которое обслуживает учебное заведение, как отдельное бюджетное обязательство.

Итак, избежать казначейского сопровождения могут только организации, не являющиеся бюджетными учреждениями и имеющие другую организационно-правовую форму, – функционирующие в форме автономного учреждения (согласно Закону № 174-ФЗ). В этом случае спортивная школа не будет входить в реестр получателей бюджетных средств и может открыть банковский счет в любом кредитном учреждении, а получаемые им внебюджетные средства будут рассматриваться как собственные доходы этого учреждения.

Бюджетная смета составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, и в соответствии с общими требованиями[122] , установленными Минфином РФ (ст. 221 БК РФ). Общее правовое положение бюджетных учреждений определено ст. 161 БК РФ.

Некоммерческая организация после регистрации в налоговых органах должна изготовить печать с полным наименованием этого учреждения на русском языке, получить коды статистики и встать на учет в фискальных органах (фондах). Также организация может иметь штампы и бланки со своим наименованием и зарегистрированную эмблему организации (ч. 4 ст. 3 ФЗ закона РФ № 7-ФЗ).

С 01.01.2004 г. образовательные учреждения – налогоплательщики не должны самостоятельно обращаться в органы статистики за кодами. Упрощенная процедура предусматривает, что организация сдает документы на регистрацию в налоговый орган и больше не обязана никуда обращаться.

Налоговая инспекция самостоятельно перешлет информацию в органы статистики и внебюджетные фонды, а затем направит организации по почте документы, подтверждающие постановку на статистический учет с присвоением кодов и регистрацию в качестве страхователя[123] .

Для утверждения эскиза печати организация представляет в уполномоченный орган (регистрационную палату):

– заявление на специальном бланке в трех экземплярах о выдаче разрешения на изготовление печати (подписывается руководителем);

– ксерокопии паспортов руководителя и главного бухгалтера (все страницы, в т.ч. и пустые);

– приказ (решение) руководителя на бланке организации об изготовлении печати (штампа) или его нотариально заверенную копию. В приказе должны быть указаны: причина изготовления и цели использования печати; реквизит (надпись), который она будет содержать; организация, ответственная за утверждение эскиза печати (штампа);

– документ о назначении руководителя, подтверждающий его полномочия (в случае спортивной школы – решение учредителя);

– нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица и устава;

– документ (квитанцию), подтверждающий оплату стоимости утверждения эскиза печати и внесения оттиска печати в Реестр печатей.

Перечисленные бумаги подает руководитель учреждения или лицо, действующее по его доверенности. Доверенность приобщается к пакету документов и не возвращается. Срок утверждения эскизов печатей и штампов – два рабочих дня.

С 01.01.2004 г. обязательным требованием к реквизитам, указываемым на гербовой печати, является наличие ОГРН.

13. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Комментарий

Образовательная деятельность может выполняться только получившим лицензию[124] юридическим лицом.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий (аб. 2 ст. 2 Закона РФ № 128-ФЗ)[125] .

Законом РФ № 7-ФЗ (ч. 1 ст. 24) указано, что законодательством РФ предусмотрено занятие отдельными видами деятельности только на основании специальных разрешений (лицензий).

На основании ст. 4 Закона РФ № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Образовательная деятельность не может осуществиться без прохождения лицензирования (ч. 6 ст. 33 Закон РФ № 3266-1) органами управления образованием, наделенными соответствующими полномочиями по контролю и надзору в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии (ч. 7 ст. 33). Требования экспертизы не могут превышать средне-статистических показателей для территории, на которой зарегистрировано образовательное учреждение (ч. 10 ст. 33).

Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем (ч. 1 ст. 33)[126] . Работа экспертной комиссии проводится в месячный срок. В ее состав входят представители органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого расположено образовательное учреждение, представители образовательных учреждений, научных организаций, эксперты из числа лиц, прошедших подготовку в порядке, установленном Министерством образования и науки РФ (ч. 8 ст. 33). Однако в соответствии с положением об образовательной деятельности не подлежит лицензированию (п. 2 постановления № 277[127] ):

а) образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;

б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы (п. 10):

а) заявление о выдаче лицензии, согласованное с учредителем, в котором указываются:

- полное и сокращенное (при наличии) наименования, организационно-правовая форма соискателя лицензии в соответствии с его уставом, место его нахождения, адреса мест осуществления образовательной деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

- идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

- перечень образовательных программ, по которым соискатель лицензии намерен вести образовательную деятельность, с указанием их уровня и направленности;

- срок действия лицензии (лицензия выдается на срок, не превышающий 6 лет. Она может быть выдана на меньший срок по заявлению соискателя лицензии (лицензиата), согласованному с учредителем и в случае реорганизации (п. 29 и 34));

- сведения о планируемой численности обучающихся и воспитанников, в том числе по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом).

в) заверенные руководителем соискателя лицензии копии штатного расписания и иных документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии или привлечение им на иных законных основаниях к ведению образовательного процесса по заявленным к лицензированию образовательным программам педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям, а также справка о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов, подписанная руководителем соискателя лицензии;

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием на заявленный срок действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом), а также справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, подписанная руководителем соискателя лицензии.

Лицензию образовательного учреждения дополнительного образования. В лицензии указываются (ч. 12 ст. 33 Закона РФ № 3266-1 и п. 26 постановления № 277):

а) наименование лицензирующего органа;

б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;

в) полное и сокращенное (при наличии) наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица;

г) идентификационный номер налогоплательщика;

д) лицензируемый вид образовательной деятельности;

е) срок действия лицензии.

Лицензия должна быть подписана руководителем лицензирующего органа либо лицом, его замещающим, а также заверена печатью этого органа.

В приложениях[128] указываются перечень образовательных программ, численность контингента обучающихся и т.д. Приложение к лицензии заверяется печатью лицензирующего органа, а при наличии в нем нескольких листов – сшивается. Необходимо помнить о том, что лицензия без приложения недействительна (п. 28, 29 постановления № 277).

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления видов деятельности, определенных ч. 2 ст. 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме этого необходимо получить разрешение государственных органов противопожарной службы (см. далее п.40 – прим. авт. ).

Стоит отметить факт того, что при нарушении сроков переоформления лицензии на образовательную деятельность спортивной школой на юридических лиц налагается административная ответственность от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ч. 2 ст. 19.20)[129] .

14. Учреждение проходит аттестацию в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании».

Целью и содержанием аттестации учреждения является установление соответствия содержания обучения и воспитания детей уровню и направленности образовательных программ и полноте их выполнения.

Аттестация проводится по заявлению учреждения один раз в пять лет.

Аттестация государственных, муниципальных и негосударственных учреждений проводится соответствующими государственными органа-ми управления образованием.

Для проведения аттестации учреждение представляет в соответствующий государственный орган управления образованием перечень документов, определяемых Министерством образования и науки Российской Федерации.

Состав аттестационной комиссии, ее председатель утверждаются приказом проводящего аттестацию органа.

В состав комиссии не могут входить работники учреждения, проходящего аттестацию.

Заключение аттестационной комиссии является основанием для принятия органом, осуществляющим аттестацию, решения о признании учреждения аттестованным или неаттестованным.

Координация и контроль по проведению аттестации учреждения возлагаются на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.

14'. Учреждение проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об образовании».

Свидетельство о государственной аккредитации, выдаваемое учреждению, подтверждает его государственный статус (тип, вид и категорию), определяемый в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ. Требования, предъявляемые к учреждению, и критерии их отнесения к соответствующему типу, виду и категории устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации[130] .

Комментарий

Законом РФ № 56-ФЗ аттестация исключена из числа процедур, регламентирующих деятельность образовательных учреждений. Вопросы, рассматриваемые ранее при аттестации, отнесены к процедуре аккредитации образовательных учреждений.

Рособрнадзор в письме № 01-8/05-01[131] рекомендовал государственным органам управления образованием субъектов РФ проводить аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений в соответствии с Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений[132] .

Исходя из требований утвержденного Положения, а также методических рекомендаций по организации и содержанию аттестаций образовательных учреждений дополнительного образования детей[133] государственная аккредитация проводится только при положительном варианте прохождения аттестации образовательным учреждением.

Аттестация – основная форма государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательных учреждениях. Основными принципами аттестации образовательного учреждения являются объективность, гласность, компетентность, соблюдение норм педагогической этики.

Порядок работы аттестационной комиссии регламентируется положением, утверждаемым органом (службой), проводящим аттестацию в сроки (продолжительность процедуры аттестации), устанавливаемые органом, проводящим аттестацию. В ее состав, как правило, включаются представители образовательных учреждений, научных организаций, методических служб, профессиональных общественных организаций и объединений, кроме лиц, находящихся на оплачиваемой работе в аттестуемом образовательном учреждении. В состав комиссии не могут входить работники аттестуемого учреждения, в том числе специалисты, ранее работавшие в аттестуемом учреждении.

Для проведения аттестации образовательное учреждение дополнительного образования детей представляет следующие документы[134] :

– заявление;

– копию устава учреждения;

– копию лицензии на образовательную деятельность;

– учебный план учреждения;

– программу деятельности учреждения;

– дополнительные образовательные программы, реализуемые учреждением (по запросу аттестационной комиссии);

– гарантийное письмо об оплате затрат, связанных с проведением аттестации;

– материалы самоанализа учреждения (представляются дополнительно по желанию учреждения).

Самоанализу подлежат результаты образовательной деятельности учреждения за последние три года, предшествующие аттестации. Анализ и оценка результатов образовательной деятельности учреждения могут осуществляться с привлечением обучающихся, а также их родителей (законных представителей). Учреждение самостоятельно разрабатывает и утверждает план, содержание, формы и методы самоанализа. Самоанализ может проводиться в форме самоаттестации.

Форма и процедура проведения аттестации, аттестационные технологии, критерии аттестации определяются органом (службой), осуществляющим аттестацию.

По итогам работы аттестационная комиссия составляет заключение, которое подписывается всеми ее членами и доводится до сведения коллектива образовательного учреждения. Член комиссии, имеющий особое мнение, может изложить его в письменной форме.

Аттестационное заключение содержит:

– экспертную оценку каждой дополнительной образовательной программы, представленной в аттестационную комиссию;

– общую характеристику образовательной деятельности учреждения;

– выводы и рекомендации.

Заключение аттестационной комиссии составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми ее членами и доводится до сведения коллектива учреждения.

После прохождения данной процедуры на основании заключения аттестационной комиссии органом, проводящим аттестацию, в 2-недельный срок составляет приказ о признании образовательного учреждения аттестованным или не аттестованным по соответствующим образовательным программам, а приказ и копия заключения аттестационной комиссии в 2-недельный срок со дня издания приказа выдаются (высылаются) образовательному учреждению и его учредителю (учредителям).

На каждое образовательное учреждение, проходящее аттестацию, формируется аттестационное дело (хранится до следующего срока прохождения аттестации).

Аттестационное дело состоит из:

– документов образовательного учреждения (представляются на аттестацию);

– приказа органа (службы), проводящего аттестацию, о создании аттестационной комиссии и заключения аттестационной комиссии;

– приказа органа (службы), проводящего аттестацию, о признании образовательного учреждения аттестованным или неаттестованным.

Стоит отметить тот факт, что при отрицательном заключении повторная аттестация может проводиться по требованию образовательного учреждения не ранее чем через двенадцать месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации. Однако отрицательное заключение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке, но только в части процедуры аттестации.

После прохождения процедуры аттестации необходимо пройти процедуру государственной аккредитации. Государственная аккредитация устанавливает государственный статус образовательного учреждения (тип – образовательное учреждение дополнительного образования детей; вид[135] - центр, школа, дом, студия, детский парк, детский оздоровительно-образовательный лагерь; категорию образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ[136] ), определенный при экспертизе аккредитационной комиссией по государственной аккредитации образовательных учреждений (ч. 17, 18 ст. 33 Закона РФ № 3266-1).

Первая государственная аккредитация может проводиться не ранее чем на стадии итоговой аттестации обучающихся (ч. 17 ст. 33). Но имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения не реже чем один раз в пять лет проходят государственную аккредитацию, т. е. получают свидетельство о государственной аккредитации, которое выдается на пять лет (ч. 18 ст. 33).

Затраты на проведение государственной аккредитации оплачиваются образовательным учреждением (ч. 18 ст. 33).

Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, имеет право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации (кроме учреждений, не выдающих документов об образовании), на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Образовательное учреждение дополнительного образования детей с момента государственной аккредитации приобретает право на финансирование в соответствии с установленными видом и категорией[137] (п. 17), а также на основании разъяснений письма ВАС РФ[138] .

Порядок работы аккредитационной комиссии (коллегии) регламентируется положением, утверждаемым государственным (ведомственным государственным) органом управления образованием субъекта РФ.

Для проведения государственной аккредитации образовательного учреждения государственный (ведомственный государственный) орган управления образованием создает постоянно действующую аккредитационную комиссию (коллегию), в состав которой включаются представители органа управления образованием субъекта РФ, органов местного самоуправления и (или) местных (муниципальных) органов управления образованием, профессиональных общественных организаций и объединений, а также, при необходимости, представители органа (службы), проводившего аттестацию данного образовательного учреждения.

Государственный статус образовательного учреждения[139] устанавливается с учетом средних показателей для образовательных учреждений соответствующего типа, вида, категории (образовательным учреждениям дополнительного образования детей устанавливается: высшая, первая, вторая, третья категории) на территории данного субъекта РФ.

Например, в Кемеровской области для проведения государственной аккредитации (экспертизы реализуемых образовательных программ соответствующего уровня и направленности, показателей деятельности, необходимых для определения вида и категории спортивной школы) следует представить следующие документы:

1.Заявление, согласованное с учредителем.

2.Устав образовательного учреждения (с предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариально).

3.Свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц (копия).

4.Действующая и предыдущая лицензии на право осуществления образовательной деятельности с приложениями (копии).

5.Свидетельство о государственной аккредитации (копия).

6.Учебный план с пояснительной запиской.

7.Аккредитационный паспорт.

Государственный (ведомственный государственный) орган управления образованием принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения либо об отказе в государственной аккредитации на основании представления аккредитационной комиссии (коллегии). В случае отказа в государственной аккредитации решение органа надзора в сфере образования может быть оспорено образовательным учреждением в суде.

В случае реорганизации (изменения организационно-правовой формы, статуса) или изменении статуса (типа, вида, категории) образовательного учреждения оно обязано сообщить об этом в орган управления образованием (выдавший свидетельство о государственной аккредитации), однако свидетельство о его государственной аккредитации в качестве образовательного учреждения утрачивает силу.

15. Учреждение может иметь филиалы (отделения) и представительства, а также иные структурные подразделения, осуществляющие по его доверенности полностью или частично правомочия юридического лица.

Филиалы (отделения) проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и аккредитацию в порядке, установленном для учреждения.

Комментарий

Общие вопросы функционирования представительств и филиалов некоммерческих организаций регулируются статьей 55 ГК РФ.

Проанализировав Закон РФ № 7-ФЗ (ч. 1 ст. 5), а также Закон РФ № 3266-1 (ч. 7 ст. 12), мы можем констатировать, что образовательные учреждения имеют право создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ. Они осуществляют деятельность по доверенности образовательного учреждения, а также полностью или частично обладают правомочиями юридического лица.

Исходя из положений ст. 55 ГК РФ и ст. 5 Закона РФ № 7-ФЗ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. И, напротив, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (ч. 2, 3 ст. 5).

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создающим их юридическим лицом, а также действуют на основании утвержденных Положений юридического лица (аб. 3 ч. 3 ст. 55 ГК РФ). Имущество филиала или представительства должно учитываться на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации (ч. 4 ст. 5).

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (аб. 2 ч. 3 ст. 55 ГК РФ). Исходя из этого, ответственность за деятельность своих филиала(ов) и представительства(в) несет создавшая их некоммерческая организация (аб. 2 ч. 5 ст. 5 Закона РФ № 7-ФЗ).

Директоры или руководители филиалов (отделений) образовательных учреждений не могут исполнять по совместительству свои должностные обязанности (ч. 7 ст. 35 Закона РФ № 3266-1).

Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах (Уставе учреждения) создавшего их юридического лица (аб. 3 ч. 3 ст. 55 ГК РФ) Отдельные вопросы, которые необходимо учитывать при регистрации обособленных подразделений, освещены Минфином РФ, в связи с чем даны соответствующие рекомендации[140] .

Филиалы и другие структурные подразделения проходят процедуру лицензирования и государственной аккредитации совместно с образовательным учреждением. Показатели деятельности (необходимые для определения его вида и категории) филиалов образовательного учреждения должны учитываться экспертной комиссией при лицензировании образовательной деятельности и государственной аккредитации таких образовательных учреждений (ч. 24 ст. 33 Закона РФ № 3266-1).

Реорганизация образовательного учреждения может быть осуществлена в форме:

– преобразования;

– выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо;

– присоединения к образовательному учреждению (юридическому лицу) любого юридического лица, не являющегося образовательным учреждением;

– создания автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения.

При реорганизации в вышеперечисленных формах образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его Уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению. Такая процедура допустима только для действий, оговоренных выше (ч. 2 ст. 34 Закона РФ № 3266-1).

16. Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.

Комментарий

Общие вопросы, регулирующие деятельность ассоциаций (союзов) юридических лиц, определяются ч. 2-5 ст. 121 ГК РФ. Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциацию (союз) этих организаций, которая будет являться некоммерческой организацией[141] . Причем некоммерческие организации могут вступать в ассоциации (союзы) с коммерческими организациями (ч. 4 ст. 50 ГК РФ), но будут являться некоммерческой организацией (ч. 2 ст. 11 Закона РФ № 7-ФЗ).

Высшим органом управления ассоциации (союза) согласно части 1 ст. 29 Закона РФ № 7-ФЗ и их учредительным документам является общее собрание членов ассоциации (союза).

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов (ч. 4 ст. 121 ГК РФ; ч. 3 ст. 48 Закона РФ № 82-ФЗ), однако члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренными учредительным договором, который подписывается ее членами, и утвержденным ими Уставом ассоциации (союза) (ст. 122 ГК РФ; ч. 1 ст. 14 Закона РФ № 7-ФЗ).

В то же время статьей 23 Закона РФ № 7-ФЗ определено, что за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, взимается государственная пошлина, предусмотренная законодательством о налогах и сборах РФ. Порядок внесения изменений в учредительные документы образовательного учреждения урегулирован ст. 9 Закона РФ № 129-ФЗ.

В наименовании ассоциации (союза) должно содержаться указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз» (например, «Ассоциация развития футбола и хоккея с шайбой»). Помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, в учредительных документах ассоциации (союза) должны быть отражены:

– условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом);

– порядок принятия ими решений (единогласно или квалифицированным большинством голосов - 2/3 или 3/4 членов ассоциации (союза));

– порядок распределения имущества (после ликвидации ассоциации (союза)).

В то же время учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения, которые могут быть внесены в Устав только по решению ее высшего органа управления (ч. 3, 4 ст 14 Закона РФ № 7-ФЗ).

Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами и вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года.

Однако в случае выхода из состава членов ассоциации (союза), бывший член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода (ч. 2 ст. 123 ГК РФ).

Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, предусмотренных Уставом или учредительным договором.

С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник, но его вступление может быть обусловлено и субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления (ст. 123 ГК РФ). Также вопросы о правах членов ассоциации (союза) определены статьей 12 Закона РФ № 7-ФЗ.

По решению высшего органа управления ассоциация (союз) вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество (ч. 4 ст.17 Закона РФ № 7-ФЗ).

17. Учреждение по решению учредителя может быть реорганизовано в иную образовательную организацию, если это не влечет за собой нарушение обязательств учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя.

При реорганизации (изменении организационно-правовой формы, статуса) учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

Комментарий

Реорганизация представляет собой определенную последовательность действий, направленную на создание или прекращение деятельности юридических лиц, при которой их права и обязанности переходят в порядке универсального правопреемства к вновь возникшему юридическому(им) лицу(ам). Существуют следующие формы реорганизации:

– слияние;

– присоединение;

– разделение;

– выделение;

– преобразование.

Регулирование вопроса реорганизации образовательных учреждений происходит согласно ст. 57-60 ГК РФ, ст. 16, 17 Закона РФ № 7-ФЗ и другим федеральным законам (в т.ч. ст. 34 Закона РФ № 3266-1).

Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами (Уставом, учредительным договором).

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (ст. 57 ГК РФ).

При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.

При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В то же время создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его Устав вносятся соответствующие изменения (ч. 14 ст. 5 ФЗ Закона РФ № 174-ФЗ).

При реорганизации образовательного учреждения в форме преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо, присоединения к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его Уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению, до окончания срока действия этих лицензий и свидетельства.

Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (ст. 58 ГК РФ).

18. Ликвидация учреждения может быть осуществлена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий

Некоммерческая организация может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном ГК РФ (ст. 61-65) и другими федеральными законами.

Ликвидация образовательного учреждения может происходить по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица (по основаниям п. 2 ст. 61 ГК РФ ликвидируется только действующее юридическое лицо[142] ), уполномоченного на то учредительными документами, а также по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона (ст. 61 ГК РФ).

Законодательством об образовании (ч. 4 ст. 34) предусмотрены органы, по решению которых образовательное учреждение может быть ликвидировано:

– органом исполнительной власти субъекта РФ – для государственных образовательных учреждений, т.е. находящихся в ведении субъекта РФ;

– органами местного самоуправления – для муниципальных образовательных учреждений;

– по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей уставным целям образовательного учреждения (ч. 2 ст. 61 ГК РФ) (в соответствии с ч. 1.1 ст. 18 Законом РФ № 7-ФЗ заявление в суд о ликвидации вносится прокурором соответствующего субъекта РФ, уполномоченным органом или его территориальным органом);

– по решению суда некоммерческая организация, кроме государственной или муниципальной, может быть признана несостоятельной (банкротом), но такой порядок ликвидации устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве) (ст. ч. 4 ст. 61 ГК РФ и ст. 65 ГК РФ).

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Также необходимо назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), которая устанавливает порядок и сроки ликвидации. Комиссия осуществляет полномочия по управлению делами некоммерческой организации и имеет право от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступать в суде (ст. 62 ГК РФ; ч. 3, 4 ст. 18 Закона РФ № 7-ФЗ).

Затем ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию об его ликвидации, а также о порядке и сроках заявления требований его кредиторами по получению дебиторской задолженности. Кредиторы уведомляются в письменной форме о ликвидации некоммерческой организации в срок не менее двух месяцев с момента публикации информации о ликвидации. По окончании срока составляется промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также информацию о результатах их рассмотрения. После этого учредителями утверждается промежуточный ликвидационный баланс (ст. 63 ГК РФ; ст. 19 Закона РФ № 7-ФЗ).

Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением частных учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

При недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

При ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты собственности за вычетом платежей по покрытию своих обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с Уставом образовательного учреждения (ч. 10 ст. 39 Закона РФ № 3266-1).

При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются по очереди, но после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущих очередей в следующем порядке (ч. 1, 2 ст. 64 ГК РФ):

– удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;

– производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

– производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

– производятся расчеты с другими кредиторами.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной после завершения расчетов с кредиторами и составления ликвидационного баланса, который утверждается учредителями (участниками). Некоммерческая организация считается прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (ч. 6, 8 ст. 63 ГК РФ).

Контрольные вопросы

1. Какие документы необходимы для проведения реорганизации образовательного учреждения?

а) передаточный акт д) верные ответы а, б

б) разделительный баланс е) верные ответы а, в

в) приказ учредителя ж) верные ответы б, в

г) бухгалтерский баланс з) все ответы верны

2. Что необходимо учитывать при ликвидации образовательного учреждения?

а) решение Росспорта в) решение учредителя

б) решение суда г) решение родительского комитета

3. Могут ли образовательные учреждения функционировать без образования юридического лица?

а) да б) нет в) в особых случаях

4. Какие документы согласно закону необходимо предоставить для государственной регистрации при создании некоммерческой организации непосредственно заявителем или лицом его представляющим?

а) заявление ж) верные ответы а, б, д

б) коллективный договор з) верные ответы а, г, е

в) правила внутреннего распорядка и) верные ответы б, в, г

г) протокол общего собрания к) все ответы верны

д) справка о доходах учредителей

е) устав


Раздел III. Основы деятельности учреждения

дополнительного образования детей[143]

19. Учреждение самостоятельно разрабатывает программу своей деятельности с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций.

Комментарий

Программа деятельности (отдела, объединения, учреждения) – вид программного документа, основными функциями которого являются прогнозирование, конструирование результатов деятельности, конкретных путей их достижения. Учреждение (отдел, объединение) самостоятельно разрабатывают программу своей деятельности с учетом запросов детей, потребностей семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, особенностей социально-экономического развития региона и национально-культурных традиций.

В настоящее время стоит задача развития массовости физкультурно-спортивного движения среди подростков и молодежи. Поскольку образовательные учреждения дополнительного образования детей должны обеспечивать досуг[144] и подготовку спортивного резерва[145] , основными разделами Программы деятельности спортивной школы должны быть:

1) концептуальные основы работы спортивной школы (актуальность развития спортивной школы в современных условиях; анализ образовательного пространства в современных социокультурных условиях; приоритетные направления, цель и задачи работы школы);

2) основные подходы к организации образовательного процесса (содержание дополнительных программ по видам спорта; научно-методическое, кадровое, материально-техническое обеспечение; характеристика режима образовательного процесса в школе; система аттестации обучающихся; система промежуточной аттестации обучающихся; организация воспитательной работы, психологической службы, медицинской службы);

3) контроль и управление реализацией образовательной программы спортивной школы (система внутришкольного контроля);

4) первоочередные направления работы по реализации образовательной программы (перспектива развития до ... года).

Обязательным требованием является ориентация программ на конечные результаты образования. Тем более необходимо учитывать то, что позиции Программы развития образовательного учреждения дополнительного образования детей должны согласовываться с «Национальной доктриной образования в РФ до 2025 года» (см. введение – прим. авт. ).

В тоже время для более качественного написания программ развития спортивной школы для руководителей образовательных учреждений были адресованы различные публикации, например, А. Б. Вифлеемского[146] , И. Д. Чечель[147] , А. М. Моисеева[148] . По мнению авторов, программа обязательно должна содержать такие составляющие:

– аналитическое обоснование;

– постановка целей;

– постановка задач;

– выбор средств достижения целей (методы);

– содержание и последовательность важнейших действий по реализации;

– определение сроков действий и получения результатов;

– определение ответственных лиц.

Для ограничения содержания программы развития образовательного учреждения по критерию достаточности программа должна иметь инновационный характер, быть стратегическим документом, создавать ситуацию большей упорядоченности в деятельности школы в результате ее возможного претворения в жизнь и содержать логически непротиворечивую структуру основных мероприятий.

Таким образом, Программа развития спортивной школы имеет важное значение, т.к. на ее основе планируется, рассчитывается и выделяется финансирование, следовательно, эффективнее организуется образовательный процесс.

20. Учреждение по договоренности и (или) совместно с учреждениями, предприятиями, организациями может проводить профессиональную подготовку детей, в том числе за плату, при наличии лицензии на данный вид деятельности. Обучающимся, сдавшим квалификационные экзамены, выдается свидетельство (удостоверение) о присвоении квалификации (разряда, класса, категории) по профессии.

Комментарий

Спортивная школа не имеет законных оснований выдавать своим выпускникам документ об образовании государственного образца.

Это происходит вследствие того, что в преамбуле Закона РФ № 3266-1 под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Анализ общеобразовательной и дополнительной образовательной программ выявил, что дополнительные образовательные программы выходят за рамки основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов и поэтому называются дополнительными. Образовательная программа учреждения дополнительного образования детей (пп. 1 ст. 9 Закона РФ № 3266-1) определяет содержание образования определенного уровня (дошкольного, общего образования и т.д.) и направленности (например, физкультурно-спортивной). Образовательное учреждение дополнительного образования детей вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать дополнительную образовательную программу (ч. 5 ст. 14) на педагогическом (методическом) совете (п. 26[149] ), а также пройдя лицензирование данной дополнительной образовательной программы (ч. 2 ст. 26 Закона РФ № 3266-1).

Однако законодатель не указывает на обязательность итоговой аттестации по содержанию образовательного процесса в образовательных учреждениях дополнительного образования детей (ч. 4 ст. 15 Закон РФ № 3266-1).

Исходя из преамбулы Закона, мы предполагаем, что образовательный процесс в спортивной школе должен завершаться итоговой аттестацией, т.к. учреждения дополнительного образования детей (спортивные школы) – это, прежде всего, образовательные учреждения.

В ч. 1 ст. 27 Закона РФ № 3266-1 законодатель закрепил право за образовательным учреждением в соответствии с имеющейся лицензией выдавать лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Причем форму документов образовательное учреждение может определять самостоятельно и заверять собственной печатью.

Но в ч. 2 ст. 27 Закона РФ № 3266-1 законодатель закрепил за образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию и реализующими общеобразовательные программы (за исключением дошкольных), право выдавать лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения.

Дополнительные образовательные программы относятся к общеобразовательным (п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона РФ № 3266-1), хотя в данный момент документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации для выпускников спортивных школ не утверждены в законном порядке и соответственно учреждение разрабатывает их самостоятельно[150] (ч. 1 ст. 27 Закон РФ № 3266-1).

В настоящее время в качестве документа об образовании спортивные школы выдают зачетная классификационная книжку и значок соответствующего спортивного разряда[151] (в большинстве случаев) или свидетельство об окончании спортивной школы (разработанное самостоятельно спортивной школой и утвержденное педагогическим советом), заверенные собственной печатью.

Помимо зачетной классификационной книжки спортсмены с 01.01.2009 г. имеют право получать спортивный паспорт[152] .

На заседании президиума коллегии Минспортуризма России было принято решение приостановить на два года (до 01.01.2011 г.) введение спортивных паспортов спортсмена на территории Российской Федерации сэкономить 6 млрд. рублей[153] . На основании спортивного паспорта при условии, если со спортсменом не заключен трудовой договор, принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании приказа о зачислении в образовательное учреждение (ч. 4 ст. 27 Закона РФ № 329-ФЗ). В нем указываются также фамилия, имя, отчество спортсмена; пол; дата рождения; выбранные виды спорта и спортивные дисциплины; сведения о присвоении спортивных разрядов и спортивных званий; сведения о подтверждении выполнения норм и требований, необходимых для присвоения спортивных разрядов; отметка о прохождении спортсменом медицинских осмотров; результаты, достигнутые на спортивных соревнованиях; сведения о спортивной дисквалификации; сведения о государственных наградах и об иных формах поощрения; фамилия, имя, отчество тренера; иные сведения, связанные со спецификой выбранных видов спорта (ч. 2 ст. 27 Закона РФ № 329-ФЗ).

21. Учреждение, имеющее квалифицированные кадры и необходимую материально-техническую базу, по согласованию с другими образовательными учреждениями может осуществлять производственную практику обучающихся в данном учреждении, а также выполнять в установленном порядке заказы учреждений, предприятий и организаций на изготовление изделий, при этом тематика и содержание работы должны способствовать творческому развитию обучающихся в осваиваемой профессии.

Комментарий

Основные профессиональные образовательные программы среднего и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии (ч. 6.1 ст. 9 Закона РФ № 3266-1).

С целью обеспечения единых подходов к организации и проведению производственной (профессиональной) практики студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования Минобразованием РФ утверждено Положение о производственной (профессиональной) практике студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования[154] . По вопросу применения этого документа Минобразования РФ выпустило рекомендации[155] по применению Положения.

Студенты высших учебных заведений учебную и (или) производственную практику, предусмотренную ГОС ВПО, могут проходить только на основе договоров в учреждениях и организациях, независимо от их организационно-правовых форм.

В соответствии с договорами, заключенными между высшими учебными заведениями и спортивными школами, последние обязаны предоставлять места для прохождения производственной практики студентов высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию (ч. 9 ст. 11 Закона РФ № 125-ФЗ[156] ), и финансируются за счет средств соответствующего бюджета (п. 8 приказа № 1154).

Исходя из вышесказанного, Минобразования РФ утвердило Положение[157] о производственной практике.

Положение включает в себя, как правило, следующие этапы:

1) по профилю подготовки (технологическая, исполнительская, лаборантская и т.п.);

2) научно-исследовательская;

3) научно-педагогическая;

4) преддипломная.

Преддипломная практика как часть основной образовательной программы является завершающим этапом обучения и проводится после освоения студентами программы теоретического и практического обучения.

Руководители практики от высших учебных заведений должны установить связь с руководителями практики от организации и совместно с ними составить рабочую программу проведения практики; разработать тематику индивидуальных заданий. Руководитель практики от организации несет ответственность совместно с руководителем практикой от вуза за соблюдение студентами правил техники безопасности.

С момента зачисления студентов на период практики в качестве практикантов на рабочие места на них распространяются правила охраны труда и правила внутреннего трудового распорядка, действующие в организации. О соблюдении правил техники безопасности, правил внутреннего трудового распорядка студент-практикант должен быть ознакомлен под роспись.

Продолжительность рабочего дня студентов при прохождении практики в организациях составляет для студентов в возрасте от 16 до 18 лет не более 36 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ), в возрасте от 18 лет и старше не более 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). Для студентов в возрасте от 15 до 16 лет продолжительность рабочего дня при прохождении практики в организациях составляет не более 24 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ).

22. Учреждение организует работу с детьми в течение всего календарного года. В каникулярное время учреждение может открывать в установленном порядке лагеря и туристские базы, создавать различные объединения с постоянными и (или) переменными составами детей в лагерях (загородных или с дневным пребыванием), на своей базе, а также по месту жительства детей[158] .

Комментарий

В соответствии с приказом Госкомспорта РФ № 390[159] в спортивных школах учебный год состоит из 46 недель, а остальное время обучающиеся могут привлекаться для занятий в лагерях (6 недель). Общий порядок привлечения детей и проведения оздоровительной кампании каждый год утверждается постановлением Правительства РФ и финансируется за счет средств фонда социального страхования. В 2008 году постановлением Правительства утверждена программа на 2008–2010 годы по проведению оздоровительной кампании.

С 01.01.2009 г. вступил в силу Национальный стандарт РФ «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления детей»[160] , который устанавливает общие правила и нормы функционирования учреждений для детей.

Для эффективной организации оздоровительной кампании необходимо руководствоваться постановлением Секретариата ВЦСПС[161] . Исходя из требований постановления, детский оздоровительный лагерь является внешкольным учреждением учащихся в возрасте от 6 до 14 лет. Он должен размещаться, как правило, за городом, и организуется на стационарной базе, а также в помещениях пансионатов, баз и домов отдыха, санаториев-профилакториев, туристских учреждений, школ, в других приспособленных помещениях. Лагерь может быть организован также в палатках, на речных и морских судах.

Сроки оздоровления детей в лагере определяются профсоюзным комитетом с учетом рекомендаций органов здравоохранения, природно-климатических условий и составляют в период летних каникул 21-26 дней, в период осенних каникул – 7–8 дней, в период зимних каникул – 8-10 дней, в период весенних каникул – 10–12 дней.

Численность отряда школьников в возрасте от 10 до 15 лет составляет не более 40 человек, в возрасте от 6 до 9 лет – до 25–30 человек[162] .

Кроме того, необходимо учитывать требования Положения о лагерях круглогодичного действия, которые являются лечебно-профилактическими учреждениями санаторного типа, а также требования Положения о детском оздоровительном лагере[163] .

23. Учреждение организует и проводит массовые мероприятия, создает необходимые условия для совместного труда, отдыха детей, родителей (законных представителей).

Комментарий

Для проведения массовых мероприятий (городских олимпиад, Спартакиад, спортивных фестивалей, турниров) учреждение локальными нормативными актами утверждает Планы по соответствующим направлениям деятельности.

Массовыми мероприятиями в спортивной школе могут быть: «Олимпийские недели», «Декады спорта», соревнования «Папа, мама, я – спортивная семья», «Всероссийские дни здоровья»[164] , а также организация совместно с общеобразовательными школами таких спортивно-массовых мероприятий, как «Президентские соревнования», Спартакиада школьников, малые спортивные олимпиады среди дошкольников на базе спортивной школы.

Итак, в зависимости от решений учредителей образовательное учреждение может проводить на своей материально-технической базе физкультурно-спортивные мероприятия различного масштаба. При этом необходимо, чтобы соответствующий вид соревнований был внесен в Календарный план проведения спортивно-массовых мероприятий муниципального образования, а также утвержден Календарный план спортивно-массовых мероприятий образовательного учреждения дополнительного образования детей.

В случае проведения соревнования ранга субъекта РФ, все расходы по его финансированию (организации и проведению) несет проводящая организация или расходы производятся на долевых началах в соответствии с Регламентом (Положением) соревнований.

Физкультурные и спортивные мероприятия в России финансируются в соответствии с приказом Минфина РФ № 145н[165] . Минспорттуризма России (ранее именуемый Росспорт прим. авт .), являясь главным распорядителем средств, за счет средств федерального бюджета обеспечивает только долевое участие в финансировании соревнований, отраженных в Едином календарном плане. С этой целью Минспорттуризма России каждый месяц выпускает соответствующий приказ о финансировании спортивных соревнований.

При проведении на базе образовательного учреждения Всероссийских соревнований заявка на финансирование данных мероприятий заполняется по утвержденной форме (приложение № 10 приказа Росспорта № 384[166] (нами не обнаружено приказа об утверждении ЕКП на 2009 год)). Она подписывается уполномоченными лицами общероссийских спортивных федерации по виду спорта и представляется в Минспорттуризма России до 25-го числа месяца, предшествующего подписанию приказа о финансировании спортивных мероприятий (в подписанные приказы изменения не вносятся). В этом случае, согласно приложению № 3 к приказу Росспорта № 384, в пределах утвержденных объемов финансирования из федерального бюджета финансируются соревнования всероссийского уровня. В отношении чемпионатов, первенств России и финалов кубка России возмещаются расходы:

– по услугам спортивных сооружений;

– по услугам обеспечения соревнований электронно-техническим и контрольно-измерительным оборудованием;

– по услугам автотранспорта, в т.ч. скорой медицинской помощи;

– по награждению участников соревнований (медалями, дипломами, памятными призами);

– по оплате работы спортивных судей[167] ;

– на проезд и проживание спортивных судей;

– на проезд и проживание комплексной научной группы, проводящей исследования в соответствии с программой, утвержденной Минспорттуризмом России.

Следует учесть, что в отношении чемпионатов и розыгрышей кубков России по командным видам спорта, не имеющим финального этапа соревнований, возмещаются расходы, связанные с награждением победителей и призеров.

Командирующие организации возмещают расходы по оплате проезда участников соревнований, тренеров, руководителей спортивной команды и других специалистов к месту проведения и обратно, а также финансируют их питание, проживание и другие расходы.

Кроме вознаграждения за обслуживание матча, иногда иногородним судьям оплачиваются проезд и проживание. Эти выплаты не должны облагаться ЕСН, однако могут считаться доходом судей, поэтому необходимо удерживать налог НДФЛ[168] .

Однако в соответствии с п. 20 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению НДФЛ призы в денежной или натуральных формах, полученные спортсменами за счет средств соответствующих бюджетов.

В иных случаях не подлежат обложению налогом подарки стоимостью не более 4000 рублей (п.28 ст. 217 НК РФ).

В том случае, если НДФЛ невозможно удержать (например, с подарка в натуральной форме), организация обязана сообщить (п. 5 ст. 226 НК РФ) в налоговый орган по месту своего учета о невозможности удержать налог и сумме задолженности налогоплательщика в течение одного месяца с момента возникновения соответствующей задолженности[169] .

Государственные органы, органы местного самоуправления и учреждения, т.е. организаторы соревнований, проводящие спортивные мероприятия внутреннего масштаба за счет собственных средств, устанавливают свои нормативы на проведение спортивных мероприятий (п. 1.11 Порядка финансирования)[170] (например, приказ от 19.02.2008 Управления по физической культуре и спорту Алтайского края № 179 «Об утверждении Порядка финансирования физкультурных и спортивных мероприятий»).

По окончании спортивного мероприятия главной судейской коллегией представляются следующие документы:

– программа соревнований (расписание игр);

– протоколы результатов соревнований, таблица результатов;

– отчет судейской коллегии;

– протокол мандатной комиссии;

– список победителей, призеров соревнований;

– табель учета времени спортивных судей, медицинского и прочего персонала;

– копии удостоверений судей по спорту, медицинского персонала (в том числе копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования; ИНН).

24. В учреждении ведется методическая работа, направленная на совершенствование образовательного процесса, программ, форм и методов деятельности объединений, мастерства педагогических работников. С этой целью в учреждении создается методический совет. Порядок его работы определяется уставом учреждения.

Учреждение оказывает помощь педагогическим коллективам других образовательных учреждений в реализации дополнительных образовательных программ, организации досуговой и внеурочной деятельности детей, а также детским общественным объединениям и организациям по договору с ними.

Комментарий

Методический совет образовательного учреждения

дополнительного образования детей

Для определения целей и задач, функций и порядка работы методического совета необходимо утвердить соответствующее Положение о методическом совете (Приложение 3) либо зафиксировать соответствующие нормы в Уставе образовательного учреждения.

Бригадный метод работы тренеров-преподавателей

В образовательных учреждениях дополнительного образования детей различных видов могут создаваться бригады тренеров-преподавателей по спорту[171] . По решению общего собрания тренеров-преподавателей определяется персональный состав бригады. На основании решения общего собрания бригады тренеров-преподавателей по спорту оформляется приказ руководителя организации. Это решение согласуется с вышестоящей по подчиненности школы организацией (учредителем). В практике спортивных школ имеют место несколько видов добровольного объединения тренеров в тренерские бригады:

1. Тренерская бригада создается из тренеров одной школы. Каждый из тренеров обучает и воспитывает спортсмена на определенном этапе подготовки и передает спортсмена на другой этап следующему тренеру из бригады (например, в СДЮСШОР).

2. Тренерская бригада состоит из нескольких тренеров-единомышленников, работающих вместе в одной школе с единым для всего состава бригады коллективом спортсменов (например, в легкой атлетике, фигурном катании).

3. Тренерские бригады создаются из тренеров, работающих в разных учреждениях, ФСО, ведомствах (например, один – в ДЮСШ, второй – в СДЮСШОР, третий – в УОР).

4. Комплексные бригады, состоящие из специалистов различного профиля (тренер-преподаватель, хореограф, тренер по ОФП, СФП, врач, массажист).

5. Бригады, в которых работают тренеры-родственники и занимаются ученики одного тренера.

В «Рекомендациях ВФДСО профсоюзов по развитию бригадных форм организации труда тренеров-преподавателей по спорту детско-юношеских спортивных школ» говорится, что бригадный метод работы тренеров имеет целью проведение многолетней спортивной подготовки олимпийского резерва.

По нашему мнению, в настоящее время она не позволяет раскрыть этот потенциал, поскольку надбавки и доплаты выплачивают «последнему» тренеру-преподавателю по спорту, подготовившему спортсмена.

Мы предлагаем примерное Положение о тренерском совете, основной функцией которого является координация образовательного процесса в спортивной школе (Приложение 4).

Работа по месту жительства

Образовательному учреждению совместно с учреждениями органов по делам молодежи рекомендуется организовать и проводить работу по месту жительства с детьми и молодежью согласно Методическим рекомендациям[172] .

Совместная работа с различными организациями

Образовательное учреждение дополнительного образования детей может оказывать помощь педагогическим коллективам образовательных учреждений по реализации дополнительных образовательных программ, а также по организации досуговой и внеурочной деятельности детей, предварительно заключив нормативный договор (договор намерения, творческого сотрудничества и т. д.)

Организация библиотечного фонда

Для эффективной методической работы и качественной организации образовательного процесса учреждениям необходимо руководствоваться законодательством в сфере образования.

Поэтому в образовательном учреждении рекомендуется формировать библиотечный фонд с целью организации и ведения справочно-библиографических баз данных.

В первую очередь для формирования библиотечного фонда в учреждениях должно быть создано специальное подразделение – библиотека. В качестве примерного Положения о библиотеке образовательного учреждения дополнительного образования детей можно использовать положение о библиотеке для общеобразовательных школ Минобразования РФ[173] .

Деятельность библиотеки образовательного учреждения отличается от деятельности государственных и муниципальных библиотек, созданных как самостоятельные учреждения. Поэтому учет библиотечного фонда в ней имеет ряд особенностей, которые отражены в приказе № 2488[174] и заключаются в следующем:

– библиотека образовательного учреждения входит в общую структуру учреждения и не является самостоятельным юридическим лицом;

– библиотека образовательного учреждения приобретает учебные издания в больших количествах экземпляров одного названия, их учет осуществляется безынвентарным методом, при котором предусматривается суммарная запись многоэкземплярных документов по названиям.

Многоэкземплярными считаются документы, приобретенные в количестве свыше 10 экземпляров.

При безынвентарном методе учета оформляется учетная карточка документа (издания) и регистрационная книга учетных карточек, формы которых приведены в приказе № 2488.

Общие правила учета аудиовизуальных документов, входящих в состав библиотечных фондов, определяются Инструкцией № 590[175] .

К аудиовизуальным относятся документы, содержащие изобразительную, звуковую, текстовую информацию, воспроизводимую с помощью технических средств (п. 1.2. Инструкции № 590).

Периодические издания приобретаются по подписке разовым платежом за полугодие или год, согласно постановлению Правительства № 778[176] .

Учебная литература подлежит списанию вследствие старения по содержанию, которое не должно проходить чаще одного раза в 2 года. Ранее рекомендованные сроки использования учебников и учебных пособий в пределах четырех лет можно считать ориентировочными (п. 9.8. приказа № 2488).

Подлежит списанию литература, выбывшая по причине пропажи из фондов открытого доступа, утери читателями, хищения, бедствий стихийного и техногенного характера, по неустановленным причинам (недостача).

Хотя, согласно ст. 298 ГК РФ, бюджетные учреждения не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником (на праве оперативного управления), без его согласия. Исходя из этого, необходимо согласовать списание литературы с учредителем или органом государственной власти, уполномоченным регулировать имущественные отношения между образовательным учреждением и их учредителем.

Документация спортивной школы

В последние годы в России не разрабатывалось специальных федеральных документов по делопроизводству образовательных учреждений.

Номенклатура школьной документации в образовательном учреждении дополнительного образования детей должна регулироваться локальными актами учреждения.

В спортивной школе должно быть утверждено Положение о делопроизводстве учреждения, а также Номенклатура дел, в соответствии с которыми администрация предъявляет требования к тренерам-преподавателям (инструкторам-методистам) по заполнению школьной документации.

Особенности подготовки внутренней документации рекомендуется разрабатывать на основе ГОСТ Р 6.3-2003[177] , приказа № 167[178] и письма Минобразования РФ № 711/28-16[179] . В Инструкции (приказ № 167), которая предложена в этом документе, изложены все требования к журналам по ведению занятий. Заметим, что в письме Минобразования РФ № 1203/11[180] школьная документация была разделена на три вида:

1) Документы, которые должны быть едиными по форме и содержанию на всей территории РФ (например, такими документами в соответствии с Законом РФ № 3266-1 являются документы об образовании государственного образца). Эти документы разрабатываются, утверждаются и изготавливаются Министерством образования РФ. Сюда же были отнесены книги учета и выдачи указанных документов.

2) Документы, которые должны быть едиными по содержанию и форме, но их изготовление может быть передано в ведение органов управления образованием субъектов РФ после утверждения образцов этих документов в Минобразования России.

3) Образцы школьной документации, утверждение и изготовление которых могут полностью выполнить регионы.

25. Деятельность детей в учреждениях осуществляется в одновозрастных и разновозрастных объединениях по интересам (клуб, студия, ансамбль, группа, секция, кружок, театр и другие) <*>[181] .

<*> Далее именуются - объединения.

Комментарий

При включении в объединение (в одну группу) обучающихся разных по возрасту и подготовленности рекомендуется не превышать разницу в уровне спортивного мастерства свыше двух спортивных разрядов (п. 3.12. Методических рекомендаций для организации деятельности спортивных школ). Хотя Росспортом в письме от 12.12.2006 г. рекомендована наполняемость для спортивно-оздоровительных групп (разновозрастных) не менее 25 чел. Но согласно СанПиНу для внешкольных учреждений рекомендуется устанавливать наполняемость учебных групп от 10 до 15 чел. (оптимальная – 10 чел., допустимая – 15 чел. (п. 1.6.) [182] ). В тоже время СанПиНом (п. 5.9.3) установлена норма площади для занятий одного занимающегося, которая должна быть не менее 4 м2 . .

Таким образом, образовательное учреждение должно самостоятельно утвердить в Уставе спортивной школы нормы по количеству занимающихся в разновозрастных группах, используя нормы СанПиНа и рекомендации Росспорта. Объем учебно-тренировочной нагрузки должен определяться с учетом техники безопасности (возраст, спортивное мастерство, состояние здоровья) в соответствии с учебной (образовательной) программой.

26. Содержание деятельности объединения определяется педагогом с учетом примерных учебных планов и программ, рекомендованных государственными органами управления образованием. Педагогические работники могут разрабатывать авторские программы, утверждаемые педагогическим (методическим) советом учреждения.

Комментарий

Содержание учебного плана образовательного учреждения

Учебный план образовательного учреждения - документ, разрабатываемый и утверждаемый самим образовательным учреждением, реализующий нормативы базисных планов и включающий содержание образования, отражающее специфику данного образовательного учреждения в пределах его компетенции, и являющийся основой для осуществления образовательной деятельности в данном учреждении.

При составлении учебного плана учреждения дополнительного образования детей учитываются интересы всех участников социально-образовательного процесса; видовые особенности учреждения, определяющие содержание, направления, уровень, формы и результативность всей деятельности учреждения; устанавливается соотношение с процессом создания условий для развития личности ребенка, адекватного его природе и возможностям.

Он отражает исходные данные для организации всех видов учебных занятий, а именно: специализацию обучающихся, продолжительность занятий, режим занятий, количество учебных часов, виды учебных занятий, формы контроля учебной работы. В учебном плане указывается количество часов по каждой дисциплине, а также на виды учебных занятий.

Структура учебного плана учреждения определяется самостоятельным выбором учреждения, но наиболее типичным является вариант, представленный в приказе Госкомспорта РФ от 28.06.2001 № 390[183] .

Таким образом, учебный план[184] – один из основных руководящих документов, предназначенных для планирования и организации образовательного процесса, определяющий направленность и содержание обучения конкретных групп в учреждении.

Содержание учебно-тренировочных программ

(дополнительных образовательных программ)

Законом № 329-ФЗ установлено, что подготовка спортсменов по различным видам спорта в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, проводится в соответствии с учебно-тренировочными программами, подготовка спортсменов без использования таких учебно-тренировочных программ не допускается (ч. 1, 3 ст. 34).

Типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2 ст. 34), т.е. для образовательных учреждений дополнительного образования детей необходимо руководствоваться настоящим Типовым положением.

В свою очередь, в п. 5.2.9. Положения о Минспорттуризме России[185] указано на то, что федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, вменено в обязанность самостоятельно принимать типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта. Такие программы могут использовать учреждения спортивной подготовки (ШВСМ, физкультурно-спортивные организации, т.е. только не образовательные учреждения). Образовательные учреждения могут разрабатывать свои программы на основе типовых учебно-тренировочных программ и утверждать их в законном порядке (см. выше – прим. авт. ).

Нами не выявлено примерных учебных планов и программ, рекомендованных государственными органами управления образованием. В то же время совместным письмом Минобрнауки России и Росспорта № ВФ-1544/06 от 10.08.2006, а также № ЮА-00-10/2554 от 24.08.2006 прежний документ «Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, расположенных на территории Российской Федерации» (письмо Минобразования РФ от 01.02.1995 № 03-М и ГК ФКТ от 25.01.1995 № 96-ИТ) признан недействительным.

Однако вместо этого документа письмами Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685 и Минобрнауки РФ от 29.06.2006 № 06-1479 «О методических рекомендациях по регулированию деятельности спортивных школ», а также дополнениями к письму Росспорта, внесенными письмом Росспорта от 21.03.2008 № ЮА-02-07/912 «Об учреждениях адаптивной физической культуры и адаптивного спорта», были рекомендованы к использованию методические рекомендации по регулированию деятельности спортивных школ. Они полностью идентичны, кроме пункта 3.1 – об образовательных программах[186] . Использование методических рекомендаций Минобразования или Росспорта для разработки собственных нормативно-правовых актов зависит от учредителя образовательного учреждения.

Таким образом, педагоги на основе типовых программ должны разрабатывать собственные дополнительные образовательные программы по видам спорта (учебно-тренировочные программы), используя методические рекомендации[187] , требования к дополнительным образовательным программам[188] и руководствуясь приказом Госкомспорта РФ от 28.06.2001 № 390.

Разработанные дополнительные образовательные программы рассматриваются на заседании педагогического (методического) совета, утверждаются приказом директора, а также проходят процедуру лицензирования.

27. Занятия в объединениях могут проводиться по программам одной тематической направленности или комплексным, интегрированным программам.

Численный состав объединения, продолжительность занятий в нем определяются уставом учреждения. Занятия проводятся по группам, индивидуально или всем составом объединения.

Каждый ребенок имеет право заниматься в нескольких объединениях, менять их.

При приеме в спортивные, спортивно-технические, туристские, хореографические объединения необходимо медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка.

С детьми-инвалидами может проводиться индивидуальная работа по месту жительства.

Расписание занятий объединения составляется для создания наиболее благоприятного режима труда и отдыха детей администрацией учреждения по представлению педагогических работников с учетом пожеланий родителей (законных представителей), возрастных особенностей детей и установленных санитарно-гигиенических норм.

Комментарий

Расписание образовательного учреждения

Расписание – это сложный управленческий документ, обеспечивающий эффективность реализации программ и их учебных планов.

Расписание является нормативным документом, регулирующим организацию учебных занятий с обучающимися. Основными документами, регламентирующими составление расписания, являются Устав, режим работы учреждения, учебный план и программа, перечень аудиторного фонда.

При составлении расписания работы учебных групп учитываются загруженность учебных помещений, возраст, год занятий, квалификация обучающихся.

Первый вариант расписания составляется в марте-апреле, а окончательный вариант устанавливается до 1 октября и утверждается директором. В течение года расписание может корректироваться в связи с производственной необходимостью. Допускается разовый перенос занятий по согласованию с заведующим учебным отделом.

Занятия в спортивной школе необходимо начинать не ранее 8.00 и заканчивать не позднее 20.00. Ребенок может заниматься в двух объединениях, но только не физкультурно-спортивной направленности (согласно требований СанПиНа для внешкольных учреждений).

Юридическую ответственность за составление расписания занятий несет руководитель учреждения. Он может поручить выполнение данной работы работнику, выполняющему функции управленческого характера (например, заместителю руководителя учреждения).

Численный состав объединения

(групп многолетней спортивной подготовки)

Согласно рассматриваемому Типовому положению численный состав объединения (наполняемость групп) устанавливается Уставом спортивной школы. Как было сказано ранее в настоящее время письмом Росспорта и Минобрнауки направлены рекомендации по организации деятельности спортивных школ (прим. авт.см. ранее письмо Минобрауки № 06-1479) , где наполняемость варьируется от 15 до 30 чел. в зависимости от этапа многолетней спортивной подготовки.

Данные акты являются ненормативными и если они не утверждены в установленном порядке в субъекте РФ или муниципальном образовании, то на них можно только основываться для разработки локальных нормативных актов спортивной школы.

В тоже время не стоит забывать о том, что до настоящего времени не отменены Положения о ДЮКФП, ДЮСШ, СДЮШОР и специализированных классах (прим. авт. – см. ранее исторический обзор ). Они не прошли регистрации в Минюсте, но документы необходимо учитывать в планировании и организации занятий, как рекомендации, т.к. других нормативных актов не существует.

В Положении о ДЮСШ (п. 6) и ДЮКФП (приложение 1) указано, что количество учащихся в группах НП – минимальное (15 чел. для большинства видов спорта). Учитывая особенности вида спорта и возможности школы, в пределах правил техники безопасности, это количество может быть увеличено на 5 человек в группах НП, на 3 человека в УТГ и на 2 человека в группах ССМ и ВСМ.

Таким образом, наполняемость групп многолетней спортивной подготовки устанавливается самостоятельно спортивной школой и закрепляется в его Уставе. Она должна быть в пределах от 15 до 20 чел. в группах СОГ и НП. На других этапах (УТ, ССМ и ВСМ) минимальное количество занимающихся может устанавливаться и закрепляться в Уставе спортивной школы. При этом необходимо учитывать рекомендации Положений о ДЮКФП, ДЮСШ, СДЮСШОР и писем Росспорта и Минобранауки.

Тематическая направленность

Дополнительных образовательных программ

В образовательных учреждениях дополнительного образования детей реализуются программы следующих направленностей[189] :

– научно-технической;

– спортивно-технической;

– физкультурно-спортивной;

– художественно-эстетической;

– туристско-краеведческой;

– эколого-биологической;

– военно-патриотической;

– социально-педагогической;

– культурологической;

– естественнонаучной.

Работа с детьми-инвалидами в образовательных учреждениях

дополнительного образования детей

При утверждении в Уставе учреждения пунктов, связанных с численным составом объединения, расписанием занятий для детей-инвалидов и т.д., следует руководствоваться рекомендуемыми нормами Методических рекомендаций «Об учреждениях адаптивной физической культуры и адаптивного спорта».

Запись, что дети-инвалиды могут заниматься спортом индивидуально по месту жительства, не дает полных оснований для занятий спортом в спортивных школах. Это своеобразный запрет на открытие отделений для детей-инвалидов в ДЮКФП, ДЮСШ, СДЮСШОР и т.д.

Еще несколько месяцев тому назад в Федеральном законе № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» не было упоминания о паралимпийском и сурдлимпийском спорте, об адаптивной физической культуре, а также об отделениях и группах инвалидов в спортивных школах.

В настоящем Законе № 329-ФЗ установлено: «Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные объединения инвалидов, организуют проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки». Образовательные учреждения вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту[190] (ч. 7. ст. 31).

Главным фактором, который в последние годы сдерживал массовое паралимпийское и сурдлимпийское движение в России, являлось отсутствие нормативной базы, регулирующей деятельность спортивных организаций и учреждений в области спорта среди инвалидов. В Росспорте 21.03.2008 по согласованию с Минобрнауки был принят ненормативный акт «Об учреждениях адаптивной физической культуры и адаптивного спорта (дополнение к Методическим рекомендациям по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации)», который носит рекомендательный характер (образец для разработки нормативно-правовых актов субъекта РФ, органов местного самоуправления).

28. В работе объединений могут участвовать совместно с детьми их родители (законные представители) без включения в основной состав, если кружок не платный, при наличии условий и согласия руководителя объединения.

Комментарий

Это положение может быть утверждено в Уставе образовательного учреждения и (или) в правилах внутреннего трудового распорядка[191] . Тем более что настоящее Типовое положение служит основой для разработки Устава образовательного учреждения (ч. 5 ст. 12 Закона РФ № 3266-1).

Условиями для совместной работы с детьми и их родителями (законными представителями) могут служить требования (ограничения) учебного плана и дополнительной образовательной программы, а также техники безопасности и санитарно-эпидемиологических условий для занятий в объединении. Если условия будут удовлетворять данным требованиям, то руководителем (директором спортивной школы) может быть издан локальный нормативный акт о допуске к занятиям родителей (законных представителей).

29. Учреждение может создавать объединения в других образовательных учреждениях, предприятиях и организациях. Отношения между ними определяются договором.

Комментарий

Образовательные учреждения дополнительного образования детей совместно с учредителями заключают договоры с учредителями на открытие объединений в муниципальных образованиях. Для проведения занятий привлекаются квалифицированные специалисты в качестве тренеров-преподавателей по спорту, проживающие в данном муниципальном образовании (например, КГУ СДЮСШОР по хоккею с шайбой «Алтай», заключившее договоры с муниципалитетами на открытие отделений на базах образовательных учреждений). В настоящее время необходимо учитывать нормы, установленные приказом Минспорттуризма России № 157 (см. ранее )

Контрольные вопросы

1. Что является основным отличием образовательных программ в различных видах учреждений дополнительного образования детей?

а) количество часов в) направленность

б) количество лет обучения г) организация образовательного процесса

2. Допустимая наполняемость групп начальной подготовки в учреждениях дополнительного образования детей составляет:

а) не более 20 чел. б) не более 25 чел. в) не более 30 чел.

3. Могут ли учреждения дополнительного образования детей создавать объединения в других образовательных учреждениях, предприятиях и организациях?

а) да б) нет в) в особых случаях

4. Можно ли вносить изменения и дополнения в расписание занятий в течение учебного года?

а) да б) нет в) в особых случаях

5. На кого возлагается ответственность за организацию внутриведомственного производственного контроля:

а) на заместителя директора спортивной школы по хозяйственным вопросам

б) на инструктора-методиста

в) на руководителя организации

Раздел IV . Участники образовательного процесса

30. Участниками образовательного процесса в учреждении являются дети (как правило, до 18 лет), педагогические работники, родители (законные представители)

Комментарий

Организация образовательного процесса в учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписанием занятий (ч. 1 ст. 15 Закона РФ № 3266-1).

В соответствии со ст. 63 СК РФ[192] родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей (ребенка). Они имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

Ребенком признается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия) (ст. 1 Закона РФ № 124-ФЗ[193] ).

В связи с тем, что дополнительное образование детей не является обязательным, а лишь дополняет основные общеобразовательные программы (пп. 1 ч. 1 ст. 9 Закона РФ № 3266-1), и в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства (ч. 1 ст. 26 Закона РФ № 3266-1), родители не несут ответственности за непосещение детьми образовательных учреждений.

Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми. На том основании, что родители несут ответственность за воспитание и развитие детей, а также обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, они могут отдавать своих детей в различные образовательные учреждения дополнительного образования. Данные образовательные учреждения, согласно Закону № 124-ФЗ, занимаются организацией отдыха и оздоровления детей, т.е. реализуют мероприятия, обеспечивающие развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, занятие физической культурой, спортом и туризмом; формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

31. Порядок приема детей в учреждение в части, не отрегулированной законодательством Российской Федерации, определяется учредителем учреждения и закрепляется в его уставе.

32. При приеме детей учреждение обязано ознакомить их и (или) родителей (законных представителей) с уставом учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Комментарий

Правила приема в образовательное учреждение

дополнительного образования детей

Исходя из требований законодательства РФ, правила приема в образовательное учреждение (спортивную школу) разрабатываются на основании ст. 16 Закона РФ № 3266-1 и других подзаконных актов. Правила рассматриваются на педагогическом совете и утверждаются директором.

В Законе РФ № 3266-1 установлено, что общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими Федеральными законами, а в государственных и муниципальных образовательных учреждениях также Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Следовательно, правила приема граждан в образовательное учреждение дополнительного образования детей определяются учредителем в соответствии с законодательством РФ и должны быть закреплены в Уставе образовательного учреждения.

В настоящее время при приеме ребенка в спортивную школу необходимо предоставить заявление от родителей с указанием места проживания ребенка, справку о состоянии его здоровья, копию свидетельства о рождении.

Образовательное учреждение обязано ознакомить под роспись ребенка и (или) его родителей (законных представителей) с Уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, основными образовательными программами[194] , реализуемыми этим образовательным учреждением и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса (например, необходимо вывешивать на видном месте правила внутреннего трудового распорядка, согласованные с врачебно-физкультурным диспансером и санэпидстанцией (п. 94 Санитарных правил устройства и содержания мест занятий по физкультуре[195] )).

Требованиями ГОСТ Р 52887-2007[196] (п. 6.3) установлено, что учреждения должны предоставлять родителям (законным представителям) и детям полную и своевременную информацию об их обязанностях, правах, условиях пребывания детей в учреждениях и о предоставляемых детям услугах; к ним должно проявляться уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений.

В Законе РФ № 124-ФЗ (ч. 4 ст. 9) законодательно определено, что в образовательных учреждениях и иных осуществляющих образовательный и воспитательный процессы учреждениях, а также в местах, доступных для детей и родителей (лиц, их заменяющих), вывешиваются тексты Уставов, Правил внутреннего трудового распорядка таких учреждений; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Рособрнадзор[197] особо обратил внимание руководителей органов управления образованием субъектов РФ, муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений на неправомерность включения в перечень документов, представляемых при приеме детей в образовательное учреждение, справки о регистрации в органах внутренних дел и наличии гражданства РФ и просит принять меры по недопущению на территории РФ подобных нарушений международного и российского законодательства учреждениями образования и органами управления образованием.

Перечень документов и информации, распространяемой

в образовательных учреждениях дополнительного образования детей

Образовательные учреждения являются объектами социальной инфраструктуры. Согласно ч. 1 ст. 14 Закона РФ № 124-ФЗ в объектах социальной инфраструктуры принимаются меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от пропаганды национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

При нарушении прав несовершеннолетних (например, нанесении вреда его здоровью, имуществу или морального вреда) в суд с иском о возмещении вреда вправе обратиться образовательные учреждения (ч.3 ст.4 Закона РФ № 120-ФЗ), потерпевшие, их родители (законные представители)[198] (ч. 1 ст. 9).

Учреждения, осуществляющие образовательный процесс, в соответствии с Уставами указанных учреждений или положениями о них должны:

1) оказывать социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;

2) выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении[199] , а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимать меры по их воспитанию и получению ими общего образования;

3) выявлять семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывать им помощь в обучении и воспитании детей;

4) обеспечивать организацию в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлекать к участию в них несовершеннолетних[200] ;

5) осуществлять меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;

2) принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или иных законных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев;

3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.

 

 

 

 

 

 

 

содержание   ..  15  16  17   ..