Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Красноярском крае в 2012 году»

зываемые воздействием производственных биологических факторов, всего 9 случаев,

что составляет 3,1 % от общего числа заболеваний.

Наибольшее число случаев заболеваний биологической природы было зарегист-

рировано в учреждениях здравоохранения - 88,9 %; 1 случай (11,1 %) в производстве

пищевых продуктов. Заболевания от воздействия биологических факторов зарегистри-

рованы в следующих профессиях: медсестра - 3 случая (33,3 %), врач-патологоанатом

- 2 случая (22,2 %), по 1 случаю (11,1 %) в профессии лаборант, ветеринарный фельд-

шер, фельдшер-лаборант, аппаратчик-формовщик колбасных изделий. В 2012 г. зареги-

стрировано 6 случаев туберкулеза (диссеминированный, инфильтративный, очаговый

туберкулез, туберкулома), 2 случая первично-хронического бруцеллеза, 1 случай ви-

русного гепатита.

Таким образом, в течение ряда лет в структуре хронической профессиональной

заболеваемости превалирует группа заболеваний, вызываемых воздействием производ-

ственных физических факторов - 64,3 %. Второе место занимают заболевания, связан-

ные с физическими перегрузками и функциональным перенапряжением отдельных ор-

ганов и систем - 18,0 %. Третье место занимают заболевания, связанные с воздействи-

ем производственных химических факторов - 14,6 %.

Анализ распределения профессиональных заболеваний (отравлений) от воздей-

ствия того или иного неблагоприятного фактора показал, что в 2012 году у работников-

мужчин профессиональные заболевания наиболее часто регистрировались в следую-

щих профессиях (должностях): проходчик, машинист погрузочно-доставочной маши-

ны, бурильщик шпуров, крепильщик, электролизник расплавленных солей, машинист

буровой установки, машинист электровоза, горнорабочий очистного забоя, литейщик

цветных металлов, слесарь-ремонтник, бортмеханик, машинист штыревого крана,

анодчик в производстве алюминия и целый ряд других. У работниц-женщин профес-

сиональные заболевания (отравления) наиболее часто регистрировались среди меди-

цинского персонала противотуберкулезных диспансеров, лаборантов, у машиниста

крана, машиниста моечной машины, укладчика-упаковщика, мастера, оператора очист-

ных сооружений канализации, аппаратчика-формовщика колбасных изделий, ветери-

нарного фельдшера, веттехника.

Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профзаболеваний в

2012 году послужили: несовершенство технологических процессов, конструктивные

недостатки средств труда, несовершенство санитарно-технических установок и рабочих

мест, профессиональный контакт с инфекционным агентом, несовершенство средств

индивидуальной защиты (СИЗ), неприменение или отсутствие СИЗ, нарушение правил

техники безопасности.

211

Раздел II. Результаты деятельности органов и учреждений Краснояр-

ского края, входящих в систему федерального государственного сани-

тарно-эпидемиологического надзора

Глава 2.1. Основные результаты деятельности и мероприятия по улучше-

нию состояния среды обитания в Красноярском крае

2.1.1. Основные результаты деятельности и мероприятия по обеспечению качест-

ва питьевой воды и воды водных объектов

С целью проверки соблюдения в административных территориях края требова-

ний санитарного законодательства в 2012 г. в Красноярском крае проверено 109 субъ-

ектов надзора, осуществляющих деятельность по сбору, очистке и распределению во-

ды, при проведении проверок обследовано 440 объектов, в том числе с применением

лабораторных и инструментальных методов исследования - 310, проведено 93 админи-

стративных расследования.

В ходе надзора выявлено 1255 нарушений санитарно-эпидемиологических пра-

вил и нормативов на 281 объекте (63,9 % от числа проверенных).

Всего в 2012 г. за несоблюдение требований санитарно-эпидемиологических

правил и нормативов при эксплуатации систем водоснабжения составлено 275 прото-

колов об административном правонарушении, вынесено постановлений о назначении

административного наказания в виде штрафа 232 на сумму 4685 тыс. руб.

Число дел о привлечении к административной ответственности направлено на

рассмотрение в суды - 101, по 59 делам приняты решения о привлечении виновных к

административной ответственности. Подано исков в суд о нарушениях санитарного за-

конодательства - 25, в том числе в защиту неопределенного круга лиц - 8, из них удов-

летворено - 23. Вынесено представлений об устранении причин, способствовавших со-

вершению административного правонарушения - 19.

В целях контроля качества питьевой воды, потребляемой населением Краснояр-

ского края, Управлением в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга

(СГМ) в 2012 году выполнено 10340 исследований по санитарно-химическим и микро-

биологическим показателям безопасности в

48 территориях Красноярского края.

Удельный вес населения Красноярского края, охваченного контролем в системе СГМ

по влиянию качества питьевой воды систем централизованного хозяйственно-

питьевого водоснабжения, составил в 2012 году 87,1 %.

В 2012 году, в целях оптимизации надзорных мероприятий по обеспечению са-

нитарно-эпидемиологического благополучия по вопросам водоснабжения, в рамках ве-

дения социально-гигиенического мониторинга, на территории Красноярского края, со-

гласно утвержденных распорядительных документов Управления, продолжалась рабо-

та с органами местного самоуправления, муниципалитетами по формированию Планов

мероприятий по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки, в числе при-

оритетных направлений которых по-прежнему остаются мероприятия по улучшению

качества питьевой воды (в 2012 г. - 32,5 %). С учетом данных 2010-2012 гг. планы ме-

роприятий по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки утверждены гла-

вами городских округов, муниципальных районов, сельских советов в 45 из 57 город-

ских округов и муниципальных районов Красноярского края.

С целью реализации Водной стратегии Российской Федерации в части информи-

рования органов исполнительной власти по обустройству и соблюдению режима зон

212

санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового

водоснабжения, федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и

водоотведении» в части обеспечения проведения государственной политики в сфере

водоснабжения и водоотведения, направленной на достижение целей по охране здоро-

вья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебой-

ного и качественного водоснабжения, снижения негативного воздействия на водные

объекты путем повышения качества очистки сточных вод, обеспечения доступности

водоснабжения и водоотведения, для обеспечения развития централизованных систем

горячего и холодного водоснабжения, водоотведения ежегодно в органы местного са-

моуправления направляется информация о санитарно-эпидемиологическом и санитар-

но-техническом состоянии систем водоснабжения в составе доклада о санитарно-

эпидемиологической обстановке с указанием необходимости разработки проектов зон

санитарной охраны водоисточников, приведения санитарно-технического состояния

водопроводов в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Постановлением Правительства Красноярского края № 525-п от 15.10.2009 г.

определен порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов,

используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В Красноярском крае разработана краевая целевая программа «Чистая вода»,

мероприятия которой нацелены на обеспечение населения края качественной питьевой

водой. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в 2012-

2017 годах планирует обеспечить более чем 30 населенных пунктов региона питьевой

водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности. В числе террито-

рий «риска» - Емельяновский, Березовский, Пировский, Рыбинский районы и др.

В программу «Чистая вода» заложены мероприятия по модернизации систем во-

доснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Финансирование программы осу-

ществляется из федерального и краевого бюджетов. Средства федерального бюджета

направляются на условиях софинансирования на строительство и реконструкцию цен-

трализованных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Общий

объем средств программы из краевого бюджета составляет 1,12 млрд. руб. (в 2012-2013

годах - 170 млн. руб.). Софинансирование из федерального бюджета в 2012-2013 годах

составляет 200 млн. руб. Реализация программы «Чистая вода» приведет к снижению

доли уличной водопроводной и канализационной сети, нуждающейся в замене, умень-

шению числа аварий в системах водоснабжения, увеличению обеспеченности населе-

ния края централизованными услугами водоснабжения.

В настоящее время на территории Красноярского края приняты и работают це-

левые программы по улучшению питьевого водоснабжения населения.

В Курагинском районе разработана региональная целевая программа «Ком-

плексная Программа социально-экономического развития Курагинского района на

2007-2017 гг.» с вопросами по обеспечению качественного водоснабжения населения

района; в 2012 г. в соответствии с долгосрочной целевой программой «Модернизация,

реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муни-

ципальных образований Красноярского края» на 2010-2012 годы» заменено 1,086 км

водопроводных сетей, отремонтирована водонапорная башня.

Администрацией Туруханского района принята долгосрочная целевая програм-

ма «Обеспечение хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения населенных

пунктов муниципального образования Туруханский район Красноярского края на 2011-

2020 гг.». В соответствии с программой «Чистая вода Красноярского края» на 2012 -

2017 годы» выделены на 2012 г. субсидии 124443,2 тыс. рублей на строительство и

(или) реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры, согласно которых вы-

полнены работы по вертикальной планировке, подготовительные работы на водоводах,

213

проложены водоводы от водозаборных сооружений до станции водоподготовки, кото-

рые были профинансированы и освоены на сумму 34146,6 тыс. рублей.

Администрацией г. Лесосибирска, в соответствии с предложениями Управления,

принята региональная программа по улучшению санитарно-эпидемиологической об-

становки, в том числе в части водоснабжения населенных пунктов.

В Енисейском районе в соответствии с программой «Чистая вода Красноярского

края» на 2012-2017 гг. выделены и освоены субсидии в сумме 6106,3 тыс. рублей на

разработку проектной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов

водоснабжения. В п. Стрелка г. Лесосибирска построены очистные сооружения питье-

вой воды мощностью 12 м³/час, заменено 3,2 км водопроводных сетей в г. Лесосибир-

ске, 0,6 км - в Пировском районе, 2,2 км - в с. Казачинское; мкр. Черемушки г. Лесоси-

бирска подключен к сетям централизованного водоснабжения.

В администрации г. Заозерный, г. Бородино, Рыбинском, Ужурском, Саянском,

Партизанском районах Управлением направлялись проекты региональных программ по

улучшению санитарно-эпидемиологической обстановке, в том числе водоснабжения на

подведомственных территориях. В Рыбинском районе, в соответствии с долгосрочной

целевой программой «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов

коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края» на

2010-2012 гг.» разработан проект на бурение скважины, пробурено 350 м скважины.

В Богучанском районе с участием органов государственного санитарно-

эпидемиологического надзора и ООО «Водные ресурсы» разработана и утверждена в

администрации района программа подготовки объектов и ремонта водозаборных со-

оружений и сетей. Разработан план по улучшению санитарно-эпидемиологической об-

становки в Богучанском районе, в который включены вопросы разработки проектов

ЗСО источников водоснабжения ООО «Водные ресурсы», оборудование 1 пояса ЗСО,

контроля качества воды, контроля эффективности применяемых способов очистки во-

ды (хлорирование, обеззараживание). За период 2012 г., в соответствии с указанным

планом, разработаны проекты ЗСО для 12 водоисточников, проводился производствен-

ный лабораторный контроль качества воды, дезинфекция водопроводных сетей, нако-

пительных емкостей для воды, приобретен препарат биологического ингибирования

для дезинвазии сточных вод.

В Балахтинском районе обеспечение населения недоброкачественной водой на-

блюдается в населенных пунктах Еловской сельской администрации, ООО «ЖКХ

«Приморье» п. Приморск Балахтинского района, ООО «Анашенский тепловодоканал»

п. Анаш Новоселовского района. Собственникам водопроводов по результатам провер-

ки выданы предписания по устранению нарушений санитарного законодательства, вы-

несено постановление об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП. Управ-

лением в адрес Администрации Балахтинского района выносились предложения о при-

нятии программы по обеспечению населения района доброкачественной питьевой во-

дой в части обеспечения водопроводов исправным оборудованием; в суд направлено 9

исков в отношении ООО «ЖКХ «Приморье» в защиту неопределенного круга лиц и о

понуждении выполнения предписания об устранении нарушений санитарного законо-

дательства; проведено 3 административных расследования с принятием адекватных мер

административного наказания. По представлению Управления в Балахтинском районе

разработан и утвержден план по улучшению санитарно-эпидемиологической обстанов-

ки территорий, в том числе по водоснабжению населения. Администрацией Балахтин-

ского района заменено в п. Балахта 5,820 км водопроводных сетей на сумму 5870,0 тыс.

рублей, отремонтирована водонапорная башня.

В Новоселовском районе, в соответствии с долгосрочной целевой программой

«Чистая вода Красноярского края» на 2012-2017 гг. выделены и освоены субсидии в

214

сумме 6106,3 тыс. рублей на разработку проектной документации на строительство и

(или) реконструкцию водопроводов; в 2012 году в Новоселовском районе заменено

3,920 км водопроводных сетей на сумму 2835,5 тыс. рублей.

По представлению Управления в Эвенкийском муниципальном районе разрабо-

тан и утвержден план по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки тер-

ритории, в т. ч. с рассмотрением вопросов водоснабжения населения. В соответствии с

долгосрочной целевой программой «Модернизация, реконструкция и капитальный ре-

монт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Краснояр-

ского края на 2010-2012 гг.» профинансировано 10702,5 тыс. рублей, заменено 0,178 км

тепловых сетей, приобретен и установлен водоочистной комплекс, приобретено обору-

дование и проведена гидравлическая настройка системы теплоснабжения.

В Козульском районе, в соответствии с указанной выше программой, восстанов-

лены 2 скважинных водозабора, заменено 1,75 км водопроводных сетей.

Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ут-

вержден «План мероприятий по вопросам улучшения санитарно-эпидемиологической

обстановки на 2011-2013 гг.».

В Северо-Енисейском районе (рп. Северо-Енисейск) заменено 0,326 км водопро-

водных сетей, отремонтирована водонапорная башня.

На территории Мотыгинского района по результатам проверки и многолетнего

мониторинга качества воды установлено, что несоответствующая гигиеническим нор-

мативам по микробиологическим показателям вода подается из подземного источника

«Зырянка»; в 2012 г. была приостановлена эксплуатация водозабора из р. Ангара. Ос-

новной причиной подачи населению некачественной питьевой воды является отсутст-

вие водоподготовки и дезинфекции питьевой воды перед подачей населению. Из не-

централизованных водоисточников неблагополучными являются шахтные колодцы в

п. Первомайском, п. Машуковка Мотыгинского района, где не проводится производст-

венный контроль качества воды органами местного самоуправления, отсутствует водо-

подготовка и дезинфекция питьевой воды, не соблюдаются требования санитарного за-

конодательства к размещению водоисточников, не выдержаны нормируемые границы

ЗСО, не проводится своевременно ремонт колодезных срубов.

Администрацией Мотыгинского района Программы по улучшению санитарно-

эпидемиологической обстановки на территории Мотыгинского района не разрабатыва-

лись. В адрес Администрации Мотыгинского района Управлением в 2012 году направ-

лено 2 представления по результатам проверки Администраций Машуковского и Пер-

вомайского сельсоветов с наложением обязательств на Администрацию Мотыгинского

района по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совер-

шению многочисленных административных правонарушений на объектах питьевого

водоснабжения.

В ходе надзорных действий по всем выявленным нарушениям санитарного зако-

нодательства при эксплуатации систем водоснабжения из подземных водоисточников

принимаются меры административного воздействия, адекватные выявленным наруше-

ниям, включая меры административного воздействия в отношении юридических лиц.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю подано 27 исков в защиту не-

определенного круга лиц, по которым судами вынесены решения о понуждении юри-

дических лиц, эксплуатирующих водопроводы, к устранению выявленных нарушений.

В 2012 г. Управлением в г. Лесосибирске проверено 8 юридических лиц, эксплуати-

рующих водопроводные сооружения, составлено в отношении юридических лиц 6 про-

токолов по ст. 6.5, 1 - по ст. 8.42, 2 - по ст. 19.5 часть 1, направлен в суд иск в защиту

неопределенного круга лиц и о понуждении юридических лиц, эксплуатирующих водо-

проводы, к устранению выявленных нарушений, выданы предложения в администра-

215

ции территорий по устранению нарушений санитарного законодательства. В подкон-

трольных территориях г. Заозерный Управлением проверено 5 юридических лиц, экс-

плуатирующих водопроводные сооружения, в отношении ООО «Уральские тепловые

сети» по решению суда приостановлена эксплуатация водозаборной скважины на 30

дней, в последующем населенный пункт был присоединен к скважине ООО «Бородин-

ский энергоресурс», составлены протоколы о временном запрете деятельности с. Агин-

ское и с. Двуреченское, эксплуатация одной скважины решением суда приостановлена,

в отношение другого юридического лица вынесено постановление об административ-

ном наказании в виде штрафа и другие.

2.1.2. Основные результаты деятельности и мероприятия по улучшению

состояния атмосферного воздуха

Качество атмосферного воздуха значимо не только в применении санитарного

законодательства в целом, но и учитывается в нормах конституционного законодатель-

ства при регулировании прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В течение 2012 г. Управлением рассмотрено и согласовано 74 проекта санитар-

но-защитных зон (СЗЗ). По состоянию на 01.02.2013 г. на территории Красноярского

края имеется 3636 предприятий и объектов I-V класса. Для 1218 объектов требуется ор-

ганизация санитарно-защитных зон. 473 (38,8 %) объектов имеют соответствующие са-

нитарным правилам проекты санитарно-защитных зон, из которых 156 - проекты СЗЗ

промышленных предприятий.

На территории Красноярского края в санитарно-защитных зонах предприятий

проживает 23589 человек (для предприятий с неустановленным размером СЗЗ, руково-

дствуясь нормативными размерами санитарно-защитных зон в соответствии с санитар-

ной классификацией), в том числе: в г. Красноярске - порядка 12 тыс. человек, в Туру-

ханском районе - 7792 человека, в г. Канске и Канском районе - 6652 чел., в г. Назаро-

во и Назаровском районе - 1543 чел., Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном

районе - 1233 чел. Общее количество населения, выведенного за пределы санитарно-

защитных зон в течение отчетного года - 493 человека. Мероприятия проводились

предприятием пищевой промышленности ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» -

«Балтика-Пикра» в г. Красноярске.

В течение 2012 года Управлением и его территориальными отделами активно

выполнялась работа по выявлению и пресечению нарушений санитарного законода-

тельства в части организации санитарно-защитных зон на промышленных предприяти-

ях и иных объектах Красноярского края в соответствии с санитарными требованиями:

ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка», ОАО «Евразруда», ЗАО «Красноярский ав-

томобильный завод», ЗАО «КЗЖБИ № 1», ООО «Металлургическая компания «Про-

мхимстрой», ООО

«Красноярский завод литейных сплавов», ООО

«Литейно-

механический завод «СКАД», ООО Производственная компания «Агат», ЗАО «По-

люс», ООО «Региональная тепловая компания», ООО «Красноярская энергетическая

компания», ОАО «РУСАЛ Красноярск», ООО «Глиноземсервис», ОАО Восточная неф-

тяная компания «Ачинский нефтеперерабатывающий завод», ООО «КраМЗЭнерго»,

ООО «Красноярский котельный завод», ФГУП НПП «Радиосвязь», ОАО «Птицефаб-

рика Бархатовская» и др.

Общее количество мероприятий по надзору в данной сфере - 67; наибольшее

количество проверок проведено в г. Красноярске и прилегающих к нему территориях

(32), г. Минусинске (11), г. Ачинске (9), г. Лесосибирске (7), г. Заозерном, Балахтин-

ском районе (8). По результатам надзорных мероприятий по фактам выявленных нару-

шений в данной сфере составлено 80 протоколов об административном правонаруше-

216

нии, вынесены постановления о наложении штрафов, выдано 26 предписаний об устра-

нении выявленных нарушений.

В 2012 году, в целях оптимизации надзорных мероприятий по обеспечению са-

нитарно-эпидемиологического благополучия, в рамках ведения социально-

гигиенического мониторинга, на территории Красноярского края, согласно утвержден-

ных распорядительных документов Управления, продолжалась работа с главами муни-

ципальных образований по формированию Планов мероприятий по улучшению сани-

тарно-эпидемиологической обстановки, включающих предложения о необходимости

обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-

защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с дейст-

вующими санитарными правилами (г. Норильск, Манский район, Березовский, г. Со-

сновоборск и др.).

С целью предотвращения и снижения загрязнения атмосферного воздуха в насе-

ленных пунктах края Управлением были направлены в судебные органы иски о понуж-

дении разработки проектов СЗЗ хозяйствующими субъектами, осуществления произ-

водственного контроля качества атмосферного воздуха в зонах влияния. Судебными

органами иски удовлетворены, определены сроки разработки проектов СЗЗ и организа-

ции лабораторного контроля в соответствии с требованиями санитарного законодатель-

ства.

Управлением предпринимаются меры по снижению негативного воздействия за-

грязняющих веществ от стационарных источников на атмосферный воздух посредст-

вом рассмотрения и согласования проектов ПДВ отдельных предприятий. В 2012 году

было рассмотрено 163 проекта.

Продолжается совместная работа с уполномоченными органами исполнительной

власти по нормированию выбросов загрязняющих веществ предприятиями в составе

сводных томов городов. Так, в 2012 г. разработан и согласован Сводный том ПДВ

г. Шарыпово, регулирующий выбросы вредных веществ предприятиями города с опре-

делением мероприятий, обеспечивающих качество атмосферного воздуха в соответст-

вии с гигиеническими нормативами. Проведена корректировка и обновление сводного

тома ПДВ г. Красноярска.

Для усиления контроля за уровнем загрязнения атмосферы Управлением Рос-

потребнадзора по Красноярскому краю во взаимодействии со Среднесибирским УГМС,

Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, в рам-

ках реализации программы «Охрана окружающей среды в Красноярском крае на 2010-

2012 гг.», в 2012 году дополнительно к постам наблюдения Среднесибирского УГМС

были созданы и функционировали стационарные посты Территориальной сети наблю-

дений в г. Красноярске (2 стационарных поста), в г. Ачинске (1 стационарный пост), в

р.п.Березовка Березовского района Красноярского края (1 стационарный пост). В 2012

году в рамках реализации мероприятий этой же программы «Охрана окружающей сре-

ды в Красноярском крае на 2010-2012 гг.» созданы автоматизированные стационарные

посты наблюдений за качеством атмосферного воздуха в г. Красноярске (мкр. Чере-

мушки) и в Емельяновском районе (д. Кубеково). Данная положительная динамика раз-

вития наблюдательной сети в населенных пунктах с высоким развитием промышленно-

сти способствует повышению репрезентативности проводимых исследований, оценок и

принимаемых решений.

В целях контроля качества атмосферного воздуха на территории жилой застрой-

ки в 8 городах Красноярского края (городские округа - Ачинск, Канск, Красноярск, Ле-

сосибирск, Минусинск, Назарово, Норильск, Ужур) в рамках ведения социально-

гигиенического мониторинга в 2012 году Управлением выполнено 8629 исследований

по санитарно-химическим показателям безопасности. Удельный вес населения Красно-

217

ярского края, охваченного контролем в системе СГМ по влиянию качества атмосферно-

го воздуха, составил в 2012 году 63,1 %. С целью селективного анализа полученных ре-

зультатов, последующей оценки риска для здоровья населения крупных городов Крас-

ноярского края в учреждениях Роспотребнадзора внедрена практика мониторинга за-

грязнения атмосферы пылью с дисперсностью 10 микрон (PM10).

Управление, по итогам работ по оценке рисков от загрязнения атмосферного

воздуха здоровью населения в городах (г. Красноярск, г. Норильск), оцениваемых с

превышением допустимых значений канцерогенного и неканцерогенного риска, ин-

формировало органы местного самоуправления и направляло предложения по улучше-

нию санитарно-эпидемиологической обстановки. В 2012 году выполнены проекты по

оценке риска здоровью населения с обоснованием расчетных СЗЗ для производств по

добыче угля, расположенных на территории Балахтинского, Назаровского, Козульско-

го, Ачинского районов. Принятые проектными решениями границы расчетных СЗЗ для

этих предприятий были достаточны по уровню приемлемости рисков, содержали реко-

мендации с перечнем приоритетных веществ и программе их контроля в атмосферном

воздухе населенных мест.

С целью решения задачи защиты населения в периоды неблагоприятных метео-

рологических условий (НМУ), возникающих с высокой частотой в крупных городах

Красноярского края и выражающиеся в накоплении повышенных концентраций вред-

ных веществ в приземном слое атмосферы, Управлением совместно с заинтересован-

ными ведомствами и службами проведена организационная работа по определению по-

рядка регулирования, направленного на снижение загрязнения воздуха до допустимых

гигиеническими нормативами уровней. Принято участие в разработке рекомендаций по

взаимодействию ведомств и служб при возникновении НМУ, утвержденных Постанов-

лением Правительства Красноярского края от 17.05.2012 г. № 195 «Рекомендации по

взаимодействию участников работ по регулированию выбросов вредных (загрязняю-

щих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических

условий». Проводимая в 2012 году работа по Порядку при НМУ была направлена на

снижение уровня загрязнения воздуха предприятиями города Красноярска с размеще-

нием материалов на едином краевом портале.

В рамках соглашения специалистами Управления при рассмотрении и согласо-

вании проектов ПДВ промпредприятий, дается оценка необходимости в проведении

мероприятий, их планируемая эффективность. При возникновении НМУ, заинтересо-

ванные ведомства и хозяйствующие субъекты информируют Управление о вводимых

режимах, проводимых мероприятиях, дают оценку эффективности проведенных меро-

приятий.

2.1.3. Основные результаты деятельности и мероприятия по обеспечению

безопасности почвы населенных мест

С целью улучшения состояния почв Управлением в 2012 г. проводились провер-

ки хозяйствующих субъектов (районных администраций), осуществляющих организа-

цию и проведение сбора отходов производства и потребления от населения и муници-

пальных учреждений на подведомственной территории. Всего за 2012 г. Управлением

проведено 26 проверок юридических лиц, деятельность которых связана со сбором и

размещением твердых бытовых отходов (ТБО), и 41 хозяйствующего субъекта, обра-

зующего отходы ТБО и осуществляющего сбор и временное размещение их на своих

территориях по цеховому принципу. В ходе проверок выявлены нарушения санитарно-

го законодательства в части организации и проведения мероприятий по санитарной

очистке как на территориях населенных мест и промышленных предприятий, так и ор-

218

ганизации складирования и утилизации на полигонах ТБО, усовершенствованных свал-

ках.

По итогам проведенных плановых проверок за несоблюдение санитарного зако-

нодательства в части организации сбора, использования, обезвреживания, транспорти-

ровки, хранения и захоронения отходов производства и потребления в отношении юри-

дических и должностных лиц, а так же индивидуальных предпринимателей вынесено

57 постановлений по ст. 8.2. КоАП РФ на общую сумму 2565,00 тыс. руб., 210 поста-

новлений по ст. 6.3. КоАП РФ на общую сумму 1830,00 тыс. руб.

За неисполнение предписаний Управлением в мировые суды по ч. 1 ст. 19.5.

КоАП РФ в 2012 г. направлено 14 материалов. По всем материалам судами вынесены

решения о назначении штрафа за неисполнение предписания.

С целью защиты неопределенного круга лиц, Управлением в 2012 г. в связи с

выявленными на объектах сбора и размещения отходов ТБО, в отношении юридиче-

ских лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и по-

требления, в суды общей юрисдикции подано 5 исков. По трём из них судами в на-

стоящее время вынесены решения - обязать хозяйствующих субъектов в течение года

после вынесения решения судом устранить нарушения санитарного законодательства в

части сбора и размещения отходов ТБО, два иска в настоящее время находятся на рас-

смотрении.

Управлением в 2012 г. проводилась работа по 47 обращениям от населения, в

которых содержались жалобы на нарушения санитарного законодательства в части раз-

мещения и эксплуатации контейнерных площадок для сбора ТБО на территориях жи-

лой застройки. В 32 случаях сведения, изложенные в жалобах граждан, нашли под-

тверждение. По результатам рассмотренных обращений в отношении Управляющих

компаний, ТСЖ, ЖСО приняты меры административного воздействия в виде штрафов

по ст. 6.4. КоАП РФ на общую сумму 3200,00 тыс. руб. По каждому событию наруше-

ния санитарного законодательства выданы предписания об их устранении, 5 материа-

лов за неисполнение ранее выданных предписаний Управлением направлено в мировые

суды. Все материалы судами рассмотрены положительно. С целью защиты неопреде-

ленного круга лиц, Управлением в 2012 г. в связи с выявленными нарушениями в части

размещения и эксплуатации площадок для размещения мусорных контейнеров на тер-

риториях жилой застройки подано 4 иска. По всем искам судами вынесены положи-

тельные решения по удовлетворению исковых требований Управления.

В 2012 г. Управление приняло участие в 7 комиссиях по выбору мест для раз-

мещения контейнерных площадок для сбора ТБО в связи с необходимостью уменьше-

ния санитарных разрывов в районах со сложившейся застройкой. Данные комиссии

были инициированы органами местного самоуправления и управляющими компаниями

в связи с ранее принятыми Управлением административными мерами за данные нару-

шения в рамках рассмотренных обращений от населения.

В целях контроля качества почвы населенных мест Красноярского края, Управ-

лением в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга в 2012 году выпол-

нено 1647 исследований по санитарно-химическим и микробиологическим показателям

безопасности в 54 населенных пунктах Красноярского края. Удельный вес населения

Красноярского края, охваченного контролем в системе СГМ по влиянию санитарно-

эпидемиологической безопасности почвы населенных мест, составил в

2012 году

59,6 %.

С целью улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на поднадзор-

ной территории Управлением по итогам надзорной деятельности, а так же результатам

мониторинга в целях информирования и межведомственного взаимодействия Главам

администраций районов г. Красноярска и Красноярского края направлялась информа-

219

ция о санитарно-эпидемиологической обстановке, в том числе в части обращения с от-

ходами производства и потребления, качества почв, и выявленных нарушениях сани-

тарного законодательства по данному направлению санитарного надзора.

В 2012 г. Управлением рассмотрено 15 схем территориального планирования и

генеральных планов населённых пунктов, в их числе схемы территориального плани-

рования «Нижнего Приангарья», промышленного района Красноярской агломерации,

Каратузского муниципального района, с. Агинское Саянского района, с. Селиваниха

Минусинского района, п. Аранда Ермаковского района, п. Таёжный Богучанского рай-

она, г. Дивногорска с планами п. Слизнево, п. Балахта, п. Верхняя Бирюса, п. Манский,

с. Овсянка, п. Слизнево, генерального плана д. Петропавловка Черемшанского района.

В рассмотренных схемах территориального планирования и генеральных планах терри-

торий и населенных пунктов предусмотрены централизованная система канализования,

транспортные развязки, в том числе для оптимизации организации вывоза с территорий

отходов ТБО, строительство полигонов ТБО. По результатам рассмотренных схем тер-

риториального планирования и генеральных планов Управлением даны предложения и

письменные рекомендации.

В 2012 г. Управление принимало участие в двух радиомарафонах и заседании

круглого стола, проведенного департаментом городского хозяйства Администрации

г. Красноярска по вопросам ЖКХ, на которых в том числе обсуждались проблемы об-

ращения с отходами производства и потребления на территориях городов и сельских

поселений. По итогам заседания круглого стола Управлением внесены предложения по

оптимизации системы санитарной очистки территории г. Красноярска и прилегающих к

нему сельских поселений.

В 2012 году в рамках VIII Красноярского городского форума по инициативе ко-

митета по природным ресурсам Законодательного Собрания края проведена дискусси-

онная площадка на тему: «Необходимые условия развития системы рециклинга» (пере-

работки отходов с возвратом во вторичный оборот, или их утилизация). Управление

принимало активное участие в обсуждении данного вопроса и внесло в рамках дискус-

сии предложения по реализации системы рециклинга на территории Красноярского

края.

За 2012 г. Управлением рассмотрено и согласовано 8 планов рекультивационных

мероприятий почв на территории Красноярского края общей площадью 170 Га, исполь-

зуемых для сельскохозяйственных целей по выращиванию растений концентраторов.

Согласованные Управлением мероприятия направлены на оздоровление и очищение

почв от химических загрязняющих веществ, таких как фтор, мышьяк, кадмий, ртуть,

свинец, цинк и пестициды. По результатам проведенных рекультивационных меро-

приятий хозяйствующими субъектами и юридическими лицами в Управление пред-

ставлены отчёты об их выполнении с лабораторным подтверждением достижения очи-

стки почв по результатам исследований образцов.

В 2012 г Управление неоднократно принимало участие в заседаниях совета

безопасности Правительства Красноярского края по вопросам экологической безопас-

ности Красноярского края в результате воздействия антропогенных факторов на эле-

менты окружающей среды, формируя свои предложения для снижения санитарно-

химического и микробиологического загрязнения почвы до гигиенических нормативов

в части разработки комплексных схем размещения объектов сбора, переработки и обез-

вреживания ТБО; решения вопроса по строительству на территории края мусоросжига-

тельных и мусороперерабатывающих заводов, мусоросортировочных комплексов; со-

вершенствования системы обращения с отходами производства и потребления; разра-

ботки Генеральных схем очистки населенных пунктов, утверждения и согласования их

в установленном порядке; организации рациональной системы сбора, утилизации и

220

уничтожения твердых и жидких бытовых отходов; рекультивации и ликвидации не-

санкционированных объектов размещения отходов; создания условий для формирова-

ния инновационных кластеров по переработке отходов и формированию рынка вторич-

ных ресурсов; создания единой информационной среды в сфере обращения с отходами

производства и потребления; совершенствования нормативно-правовой базы, регули-

рующей вопросы использования вторичных ресурсов и обращения с отходами произ-

водства и потребления; повышения экологической культуры и степени вовлеченности

населения в вопросы обращения с отходами потребления; разработки общей краевой и

территориальной программы, направленной на сокращение отходов производства и по-

требления.

2.1.4. Основные результаты деятельности и мероприятия по обеспечению

безопасности питания населения

По фактам выявленных нарушений в сфере оборота пищевых продуктов приня-

ты следующие меры. Возбуждено 3104 дела об административном правонарушении, из

которых 548 дел передано в суды. За выявленные нарушения вынесено 2703 постанов-

ления об административном правонарушении, из них в виде штрафа - 2682, в т.ч. суда-

ми - 463. Общая сумма наложенных штрафов составила 10605,7 тыс. рублей. Средняя

сумма штрафа составила 3,9 тыс. руб.

В судебные органы для принятия решения об административном приостановле-

нии деятельности направлено 46 материалов, из них по 27 делам приняты положитель-

ные решения о приостановлении деятельности пищевых предприятий. В 2 случаях (из

2-х направленных) судами приняты решения о прекращении деятельности хозяйст-

вующих субъектов.

Одной из мер, направленной на устранение нарушений, является обращение в

суд с заявлением о понуждении субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обо-

рота пищевых продуктов и продовольственного сырья, устранения нарушений в судеб-

ном порядке. За последние 3 года сохраняется тенденция увеличения количества иско-

вых заявлений данной категории: в 2012 г. направлено 304 заявления в суд о понужде-

нии устранения нарушений в судебном порядке, в то время как в 2011 г. и 2010 г. 188 и

153 соответственно. Все дела были приняты к производству, из них за 2012 г. удовле-

творено 143 иска.

С целью предупреждения совершения новых правонарушений в сфере оборота

пищевых продуктов в организации и должностным лицам в 52 случаях внесены пред-

ставления об устранении причин и условий, способствующих совершению администра-

тивного правонарушения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 2.01.2000 г. № 29-ФЗ «О

качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте не могут находиться пищевые

продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют

явные признаки недоброкачественности; не имеют документы, подтверждающие их

происхождение, качество и безопасность; не имеют соответствующую информацию

для потребителя; не имеют установленные сроки годности или сроки годности которых

истекли; не имеют маркировку, содержащую сведения, предусмотренные законом. Та-

кие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реа-

лизации.

В целом по Красноярскому краю в 2010-2012 гг. отмечается снижение числа за-

бракованных партий пищевых продуктов: 2010 г. - 10275, 2011 г. - 4026, 2012 г. - 3946.

Соответственно более чем в 3 раза снизился и объем забракованной продукции (кг):

2010 г. -165 т, 2011 г. - 93 т, 2012 г. - 55 т.

221

В 2012 г. по результатам проведенных надзорных мероприятий Управлением

приостановлена реализация 3946 партий продовольственного сырья и пищевых про-

дуктов, из них 365 - импортируемых.

Наибольшее количество забракованных партий, как и в целом по Российской

Федерации, по-прежнему в таких группах, как «Хлебобулочные и кондитерские изде-

лия» (823 партии), «Мясо и мясные продукты» (540 партий), «Рыба, рыбные продукты

и др. гидробионты» (443 партии), табл. № 145.

Таблица № 145

Количество партий забракованного продовольственного сырья и пищевых продуктов

Наименование продовольственного сырья и

Число партий

пищевых продуктов

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Всего:

10275

4026

3946

импортируемые

365

193

200

отечественные

9910

3833

3746

в т. ч.: мясо и мясные продукты

1192

472

540

импортируемые

отечественные

1186

463

501

птица и птицеводческие продукты

541

268

237

импортируемые

отечественные

524

252

227

молоко, молочные продукты

937

461

397

импортируемые

отечественные

923

453

368

масложировые продукты

456

137

импортируемые

отечественные

448

133

рыба, рыбные продукты и др. гидробионты

760

313

443

импортируемые

отечественные

719

302

431

кулинарные изделия

178

123

124

импортируемые

отечественные

178

123

124

в т. ч.: кулинарные изделия по нетрадицион-

ной технологии

импортируемые

отечественные

хлебобулочные и кондитерские изделия

1457

597

823

импортируемые

отечественные

1442

596

816

мукомольно-крупяные изделия

682

247

222

импортируемые

отечественные

680

246

222

сахар

импортируемый

отечественные

овощи, столовая зелень

609

298

290

импортируемые

отечественные

583

288

277

222

Продолжение таблицы № 145

Наименование продовольственного сырья и

Число партий

пищевых продуктов

2010 г.

2011 г.

2012 г.

в т.ч.картофель

импортируемый

отечественные

бахчевые культуры

импортируемые

отечественные

плоды

366

174

114

импортируемые

отечественные

289

112

ягоды

импортируемые

отечественные

дикорастущие пищевые продукты

импортируемые

отечественные

в т.ч. грибы

импортируемые

отечественные

жировые растительные продукты

импортируемые

отечественные

безалкогольные напитки

293

импортируемые

отечественные

293

соки

407

импортируемые

отечественные

403

алкогольные напитки и пиво

214

импортируемые

отечественные

206

мед и продукты пчеловодства

импортируемые

отечественные

продукты детского питания

импортируемые

отечественные

консервы

612

193

171

импортируемые

отечественные

587

171

154

зерно и зерновые продукты

импортируемые

отечественные

минеральные воды

импортируемые

отечественные

биологически активные добавки к пище

импортируемые

отечественные

223

Продолжение таблицы № 145

Наименование продовольственного сырья и

Число партий

пищевых продуктов

2010 г.

2011 г.

2012 г.

прочие

1116

323

189

импортируемые

отечественные

1019

303

176

Объем забракованных партий продовольственного сырья и пищевых продуктов

в 2012 г., по сравнению с 2011 г., снизился в 1,7 раза и составил 55 т, из них 2 т - им-

портируемые. Наибольший объем забракован, как и в предыдущие годы, в группе

«овощи, столовая зелень» (28 т). Больший объем, чем в 2011 г., забракован в 2012 г.

среди таких групп, как «птица и птицеводческие продукты» (3,8 т), «мясо и мясные

продукты» (2,8 т), табл. № 146.

Таблица № 146

Объем забракованного продовольственного сырья и пищевых продуктов

Наименование продовольственного сырья и пище-

Объем, кг

вых продуктов

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Всего:

165109,954

93229,296

55062,891

импортируемые

29890,304

10556,105

2085,553

отечественные

135219,65

82673,191

52977,338

в т. ч.: мясо и мясные продукты

4654,624

2342,109

2768,058

импортируемые

59,8

258,62

383,325

отечественные

4594,824

2083,489

2384,733

птица и птицеводческие продукты

4613,96

2311,074

3736,244

импортируемые

192,7

203,7

278,536

отечественные

4421,26

2107,374

3457,708

молоко, молочные продукты

11703,244

5873,022

2097,328

импортируемые

194,06

4008,36

103,345

отечественные

11509,184

1864,662

1993,983

масложировые продукты

4800,04

467,175

288,39

импортируемые

32,5

8,2

0,68

отечественные

4767,54

458,975

287,71

рыба, рыбные продукты и др. гидробионты

11277,016

4748,086

2638,115

импортируемые

46,54

79,55

50,656

отечественные

11230,476

4668,536

2587,459

кулинарные изделия

311,63

148,961

211,99

импортируемые

отечественные

311,63

148,961

211,99

в т. ч.: кулинарные изделия, нетрадиционной тех-

нологии

импортируемые

отечественные

хлебобулочные и кондитерские изделия

3744,45

1507,353

2378,85

импортируемые

6,738

3,2

отечественные

3737,712

1494,353

2375,65

224

Продолжение таблицы № 146

Наименование продовольственного сырья и пище-

Объем, кг

вых продуктов

2010 г.

2011 г.

2012 г.

мукомольно-крупяные изделия

12309,884

2242,524

1622,758

импортируемые

4,8

отечественные

12289,884

2237,724

1622,758

сахар

8621,4

566,42

987,4

импортируемый

отечественные

8621,4

566,42

987,4

овощи, столовая зелень

69792,957

21954,094

27997,438

импортируемые

25866,5

61,58

123,1

отечественные

43926,457

21892,514

27874,338

в т.ч.картофель

21018,82

10073

23114,47

импортируемый

19,8

отечественные

20999,02

10073

23114,47

бахчевые культуры

248

2204,592

160,5

импортируемые

2090,7

41,5

отечественные

190

113,892

119

плоды

366

4959,523

1455,44

импортируемые

3290,971

369,6

отечественные

289

1668,552

1085,84

ягоды

67,7

импортируемые

отечественные

67,7

дикорастущие пищевые продукты

2,956

24,062

импортируемые

отечественные

2,956

24,062

в т.ч. грибы

2,39

импортируемые

отечественные

2,39

жировые растительные продукты

25269,97

176,931

импортируемые

7,7

5,256

отечественные

25262,27

171,675

безалкогольные напитки

293

13470,71

336,88

импортируемые

отечественные

293

13470,71

336,88

соки

407

1056,6

2724,3

импортируемые

отечественные

403

1026,6

2724,3

алкогольные напитки и пиво

214

770,38

435,41

импортируемые

9,85

65,91

отечественные

206

760,53

369,5

мед и продукты пчеловодства

27,3

264,8

импортируемые

отечественные

27,3

264,8

225

Продолжение таблицы № 146

Наименование продовольственного сырья и пище-

Объем, кг

вых продуктов

2010 г.

2011 г.

2012 г.

продукты детского питания

530,8

0,65

импортируемые

0,65

отечественные

530,8

консервы

612

716,186

1063,755

импортируемые

78,23

29,97

отечественные

587

637,956

1033,785

зерно и зерновые продукты

2,6

120,6

импортируемые

отечественные

2,6

120,6

минеральные воды

212,05

89,19

импортируемые

8,63

отечественные

212,05

80,56

биологически активные добавки к пище

5,695

32,62

импортируемые

0,08

0,03

отечественные

5,615

32,59

прочие

1116

1762,116

3383,482

импортируемые

352,764

613,165

отечественные

1019

1409,352

2770,317

2.1.5. Основные результаты деятельности и мероприятия по обеспечению радиа-

ционной безопасности

В 2012 году Управлением проведено 70 мероприятий в отношении юридических

лиц, эксплуатирующих источники ионизирующего излучения, при проведении 24 ме-

роприятий составлено 52 протокола об административных правонарушениях. При про-

ведении

49 плановых мероприятий по надзору к проведению лабораторно-

инструментальных методов исследований в 35 мероприятиях привлечены специалисты

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае». Превышений мощно-

сти дозы рентгеновского излучения на 132 рабочих местах персонала в 2012 году не

выявлено.

В целях обеспечения контроля за объектами окружающей среды и среды обита-

ния населения по показателям радиационной безопасности Управлением, в рамках ве-

дения социально-гигиенического мониторинга, в 2012 году выполнены исследова-

ния/измерения атмосферного воздуха, воздуха закрытых помещений, воды водоисточ-

ников и питьевой воды, почвы, продуктов питания местного производства в городских

округах и районных центрах. Удельный вес населения Красноярского края, охваченно-

го контролем в системе СГМ по влиянию радиационной безопасности объектов окру-

жающей среды и среды обитания людей, составил в 2012 году 75,1 %.

В Красноярском крае в 2012 г. продолжала действовать краевая долгосрочная

целевая программа «Реализация социально-экологических мероприятий, направленных

на улучшение радиационной обстановки на территориях влияния радиационно-опасных

объектов» на 2010-2012 годы». В рамках этой программы с участием Управления были

осуществлены следующие мероприятия (исследования).

Определены запасы техногенных радионуклидов на правобережном участке

226

р. Енисей от точки сброса ФГУП «Горно-химический комбинат» до устья р. Кан, яв-

ляющемся источником вторичного техногенного радиационного загрязнения поймы

р. Енисей. Проведена рекультивация территории микрорайона

«Северный»

г. Минусинск, грунт вывезен на полигон ТБО. Проведено исследование объектов вод-

ной биоты р. Енисей в ближней зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комби-

нат» после остановки последнего реактора. Проведен радиационный мониторинг девя-

ти объектов подземных ядерных взрывов (ПЯВ) в мирных целях, расположенных на

территории Красноярского края, аномалий не обнаружено. Продолжается проведение

ФГУП «Горно-химический комбинат» радиационного мониторинга в его

1000-

километровой зоне наблюдения. Разработан радиационно-гигиенический паспорт зоны

наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» по состоянию на 31.10.2012 г.

В 2012 году в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга учрежде-

ниями Роспотребнадзора по Красноярскому краю в зоне наблюдения ФГУП «Горно-

химический комбинат» города Железногорска продолжались исследования/измерения

радиационных факторов в шести населенных пунктах Красноярского края: 20-км зоны

- с. Атаманово, с. Большой Балчуг Сухобузимского района и 1000-км зоны - с. Каза-

чинское, с. Момотово Казачинского района, г. Енисейск Енисейского района, г. Лесо-

сибирск. В числе контролируемых показателей радиационной безопасности: мощность

дозы (МД) внешнего гамма-излучения внутри жилых помещений, на территории насе-

ленных пунктов, на береговой полосе населенных пунктов, расположенных на берегах

Енисея, эквивалентная равновесная объёмная активность радона в воздухе жилых по-

мещений, удельная активность природных и техногенных радионуклидов в почво-

грунтах, продуктах питания и воде. Результаты проведенных исследований факторов

окружающей среды зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» города

Железногорска позволяют оценить радиационную обстановку как удовлетворительную.

Полученные среднегодовые дозы облучения населения, проживающего в населенных

пунктах зоны наблюдения, практически не превышают индивидуальную среднегодо-

вую дозу облучения жителей Красноярского края, составляющую в 2011 году по дан-

ным «Радиационно-гигиенического паспорта» Красноярского края 4,7 мЗв.

Параллельно с проведением исследований объектов окружающей среды и среды

обитания населения специалистами учреждений Роспотребнадзора по Красноярскому

краю изучается состояние здоровья населения Емельяновского и Сухобузимского рай-

онов, входящих в 20-км зону наблюдения по официальным данным отчетных форм

здравоохранения, включающим показатели неинфекционной заболеваемости (общая

впервые выявленная за период 2006-2011 гг.), в т.ч. заболеваемости злокачественными

новообразованиями за период 2002-2011 гг., и смертности, как общей смертности (за

период 2006-2011 гг.), так и смертности от злокачественных новообразований (за пери-

од 2002-2011 гг.). В качестве контрольного района принят Манский район, население

которого не подвергается воздействию деятельности горно-химического комбината.

Уровень общей заболеваемости населения, проживающего в 20-км зоне наблю-

дения, ниже аналогичных показателей населения, проживающего в контрольном Ман-

ском районе. Заболеваемость злокачественными новообразованиями среди населения,

проживающего в 20-км зоне наблюдения, не отличается от соответствующих показате-

лей заболеваемости населения, проживающего в контрольном Манском районе, а по

уровню смертности от злокачественных новообразований - в зоне наблюдения ниже на

20,4 %, чем в контрольном районе.

Среди жителей 20-км зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат»

г. Железногорска чаще, чем среди населения контрольного (Манского) района, регист-

рируются болезни органов пищеварения, болезни глаза и его придаточного аппарата,

кожи и подкожной клетчатки.

227

Современные дозы облучения людей, проживающих в 20-км зоне наблюдения,

относятся к категории «малых доз». Учитывая потенциальное воздействие радиацион-

ного фактора, связанного с деятельностью ФГУП «Горно-химический комбинат», и об-

ладающего отдаленным, стохастическим (вероятностным) эффектом, является необхо-

димым контроль показателей здоровья жителей исследуемых населенных пунктов.

2.1.6. Основные результаты деятельности и мероприятия по обеспечению физиче-

ской безопасности

В 2012 г. на территории Красноярского края в рамках обеспечения физической

безопасности осуществлялся надзор за передающими радиотехническими объектами,

его результаты представлены в табл. № 147.

Таблица № 147

Деятельность за передающими радиотехническими объектами

Радиолокационные

Телевизионные цен-

Радиовещательные

станции

тры

центры

Наименование

Общее число объек-

тов надзора

Число объектов, не

отвечающих санитар-

но-

эпидемиологическим

требованиям

Общее число рас-

смотренных докумен-

тов

В том числе жалоб

Число проектов, не

отвечающих санитар-

но-

эпидемиологическим

требованиям

Число

выданных

предписаний

Число наложенных

штрафов

Число экспертиз объ-

ектов, из них отрица-

6/0

8/1

тельных (за 2012 г.)

228

Продолжение табл. № 147

Базовые станции под-

Прочее

вижной связи

Наименование

Общее число объектов надзора

2092

2233

2285

420

430

460

Число объектов, не отвечающих сани-

тарно-эпидемиологическим требованиям

Общее число рассмотренных документов

450

818

1498

В том числе жалоб

Число проектов, не отвечающих сани-

тарно-эпидемиологическим требованиям

Число выданных предписаний

Число наложенных штрафов

Число экспертиз объектов, из них отри-

450

550

422/0

858

21/1

цательных (за 2012 г.)

Как следует из данных табл. № 147, в 2012 г. на учете находилось 2888 пере-

дающих радиотехнических объектов. Сохранялась тенденция к увеличению числа та-

ких объектов, прирост за 3 года (с 2010 по 2012 гг.) составил 236 ПРТО или 8,8 %, за

счет строительства и ввода в эксплуатацию новых базовых станций сотовой связи, зем-

ных станций спутниковой связи, радиорелейных линий и других ПРТО из числа про-

чих.

В 2012 г. не были зарегистрированы ПРТО, не отвечающие санитарно-

эпидемиологическим требованиям, тогда как в 2011 г. было зарегистрировано 2 ПРТО,

не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям, из числа телевизионных

центров и радиовещательных центров. В 2010 г. к числу неудовлетворительных в сани-

тарно-эпидемиологическом отношении были отнесены 3 типа ПРТО, в числе которых

базовые станции сотовой связи - 2 объекта, телевизионные центры - 2 объекта.

Из данных табл. № 147 по экспертизам ПРТО, проведенных в 2010-2012 гг.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», следует, что наиболь-

шее количество экспертиз проводилось по базовым станциям сотовой связи - соответ-

ственно - 33,9; 91,2 и 90,7 в процентном выражении по годам от общего количества

экспертиз ПРТО, что подтверждает приведенные сведения о положительной динамике

роста количества базовых станций на территории края.

В 2012 году выдано 3 экспертных санитарно-эпидемиологических заключения о

несоответствии требованиям санитарного законодательства, из них на телевизионные

станции - 1, на радиовещательные станции - 1, прочие (РЛЛ) - 1.

Работа с жалобами осуществлялась в рамках Федерального закона «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.06 г. Све-

дения о количестве рассмотренных жалоб и обращений в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. в

части электромагнитной безопасности населения представлены в табл. № 147. В 2012 г.

было рассмотрено 38 жалоб и обращений граждан (в 2011 г. - 50), наибольшее их коли-

чество регистрировалось в части негативного воздействия ЭМИ от базовых станций

сотовой связи на жилых и общественных зданиях (до 53 % от общего количества жа-

лоб).

В подавляющем большинстве случаев не получили подтверждение жалобы на

размещение и эксплуатацию базовых станции сотовой связи, так как являлись не обос-

229

нованными (в большинстве случаев жалобы обусловлены непониманием реального

уровня риска от облучения, создаваемого этими объектами, и «раздутым» средствами

массовой информации мнением об опасности базовых станций сотовой связи для насе-

ления). Не подтвердились также жалобы на установку приемных антенн, которая не

регламентируется санитарными нормами и правилами.

Из всех жалоб получили подтверждение две жалобы: 1 жалоба на незаконное

размещение базовой станции сотовой связи ОАО «ВымпелКом» на территории города

Красноярска. По результатам проведенной проверки юридического лица в рамках ад-

министративного расследования, ОАО «ВымпелКом» привлечено к административной

ответственности, наложен штраф. По второй жалобе по результатам проведенной про-

верки привлечен к административной ответственности радиолюбитель за эксплуатацию

радиолюбительской радиостанции в г. Бородино без согласования с органами Роспот-

ребнадзора.

Сведения о количестве и структуре выданных санитарно-эпидемиологических

заключений за период 2010-2011 гг. представлены в табл. № 148.

Таблица № 148

Количество и структура выданных санитарно-эпидемиологических заключений

Санитарно-эпидемиологические заключения

по отводу земельных уча-

на эксплуатацию ПРТО/

Год

на проекты размещения

стков для строительства

разрешений на эксплуата-

ПРТО

цию ПРТО

2010

106

676

519/-

2011

221*

793

746**/181

2012

1512

-/706

Примечание: * - выдано до 22.10.2011 г., ** - выдано 01.11.2011 г.

Санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии требованиям са-

нитарного законодательства по отводу земельных участков для строительства ПРТО, на

проекты размещения ПРТО и эксплуатацию ПРТО в 2010-2012 гг. не выдавались.

В 2012 г. доля измерений ЭМП РЧ в жилых и общественных зданиях, не отве-

чающих санитарным нормам, составила 5,3 % (2011 г. - 0 %, 2010 г. - 0,2 %). Такой по-

казатель исследований на ЭМИ РЧ, не отвечающих санитарным нормам, получен на

двух объектах, находящихся в городе Красноярске - вводимом в эксплуатацию много-

этажном жилом доме по ул. Советская, 131 и эксплуатируемом многоэтажном офисном

здании по ул. Взлетная, 57.

В первом случае, превышения ПДУ в 1,2 раза на балконах 9-го и 10-го этажей

жилого дома были обнаружены в рамках ввода объекта в эксплуатацию, а также прове-

дения мониторинговых измерений ЭМИ от работы ПРТО «Радиотелевизионная стан-

ция Красноярского КРТПЦ» (РТС) цех УКВ по ул. Боткина, 61 в г. Красноярске. Во

втором - в рамках надзорных мероприятий в отношении оператора связи ОАО «МТС»

на балконе 8-го этажа офисного здания обнаружены превышения ПДУ в 2,5 раза от ра-

боты базовой станции сотовой связи, принадлежащей указанному сотовому оператору.

Проведенными КРТПЦ и ОАО «МТС» мероприятиями уровни ЭМИ были приведены в

соответствии с требованиями санитарных правил и подтверждены результатами инст-

рументальных исследований.

В 2012 году проведены проверки 4-х юридических лиц (сотовых операторов) -

владельцев ПРТО, проверено 48 объектов, из них с лабораторно-инструментальным

230

контролем - 29. По итогам проверок составлено 9 протоколов об административном

правонарушении, их них 1 протокол - на приостановку деятельности базовой станции в

суд (ОАО «МТС»); выдано 5 предписаний (в 2011 г. - 4, в 2010 г. - 3). По результатом

проверок не выявлены нарушения санитарного законодательства на объектах, принад-

лежащих ОАО «МегаФон».

Наиболее частым нарушением санитарных норм и правил при надзорных дейст-

виях за ПРТО в 2012 г. являлось невыполнение хозяйствующими субъектами программ

производственного контроля, в 2010-2011 гг. - наиболее частыми нарушениями сани-

тарных норм и правил при надзорных действиях за ПРТО являлось:

- отсутствие действующих санитарно-эпидемиологических заключений на раз-

мещение и эксплуатацию передающих радиотехнических объектов;

- отсутствие знаков безопасности, соответствующих маркировок границ, где

пребывание людей при работающих передатчиках запрещено, на крышах жилых зда-

ний, на которых установлены передающие антенны ПРТО;

- отсутствие (невыполнение) программ производственного контроля.

Как указывалось выше, по итогам 2012 года на территории края отсутствуют

ПРТО, не отвечающие санитарно-эпидемиологическим требованиям, электромагнитная

обстановка в Красноярском крае оценивается как удовлетворительная, однако к числу

наиболее значимых в гигиеническом отношении объектов по-прежнему относятся: ра-

диовещательный центр (антенное поле Красноярского КРТПЦ) по адресу ул. Попова, 1

в г. Красноярске; радиотелевизионная станция Красноярского КРТПЦ (РТС) цех УКВ

по ул. Боткина, 61 в г. Красноярске. В предыдущие 2010 и 2011 годы эти ПРТО относи-

лись к числу объектов, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На территории Красноярского края в связи с переходом на цифровое телерадио-

вещание реализуются Указ Президента Российской Федерации от 24.06.2009 г. № 715

«Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» и

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 г. № 985 «О Феде-

ральной целевой программе «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на

2009-2015 годы». В 2011 г. в этой связи отводились земельные участки для строитель-

ства ПРТО цифрового телерадиовещания на территории 10-ти районов края. В 2012 го-

ду началась стадия проектов размещения, выдано 154 санитарно-эпидемиологических

заключения на проект размещения ПРТО цифрового телерадиовещания, в том числе

144 - Красноярскому КРТПЦ и 10 - Норильскому РТПЦ. В 2013 г. начнется строитель-

ство и ввод в эксплуатацию ПРТО цифрового телерадиовещания, в связи, с чем следует

ожидать значительного роста количества телепередающих станций на территории края.

Кроме этого, в рамках этого проекта в г. Красноярске планируется строительство новой

телебашни высотой 195 м по ул. Борисова, 24а с выносом существующих ПРТО с ул.

Боткина, 61.

Глава 2.2. Основные результаты деятельности и мероприятия по улучше-

нию приоритетных санитарно-эпидемиологических и социальных факто-

ров, формирующих негативные тенденции в состоянии здоровья населения

в Красноярском крае

2.2.1. Основные результаты деятельности и мероприятия по улучшению факторов

внутренней среды дошкольных и школьных учреждений

При проведении проверок детских и подростковых учреждений особое внима-

231

ние уделяется факторам, формирующим условия воспитания и обучения. Для объек-

тивной оценки факторов внутренней среды учреждений проводятся лабораторные ис-

следования и инструментальные измерения.

На протяжении последних трех лет отмечается улучшение качества питьевой

воды по микробиологическим показателям, доля исследованных проб питьевой воды,

не отвечающих гигиеническим нормативам по показателям микробиологической безо-

пасности, снизилась по сравнению с 2010 годом на 2,1 % (табл. № 149).

Таблица № 149

Удельный вес проб питьевой воды, несоответствующих гигиеническим нормативам, за

период 2010-2012 гг. (%)

Показатели

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Питьевая вода (всего)

Микробиологические показатели

6,4

5,0

4,3

Санитарно-химические показатели

14,4

24,4

16,2

Вода из разводящей сети

Микробиологические показатели

5,9

4,8

4,3

Санитарно-химические показатели

14,1

24,5

16,3

Вода из источников децентрализованного водоснабжения

Микробиологические показатели

22,2

15,8

0,0

Санитарно-химические показатели

36,8

16,7

0,0

Улучшение качества питьевой воды по показателям микробиологической безо-

пасности произошло за счет дошкольных образовательных учреждений, школ-детских-

садов, общеобразовательных школ-интернатов, учреждений социальной реабилитации

детей, учреждений начального и среднего профессионального образования и детских

оздоровительных учреждений.

Некоторое улучшение качества питьевой воды по санитарно-химическим пока-

зателям произошло за счет дошкольных и общеобразовательных учреждений, специ-

альных (коррекционных) учреждений с круглосуточным пребыванием детей, внешко-

льных учреждений.

Одними из важнейших факторов, формирующих среду обучения и (или) воспи-

тания, являются освещенность рабочих мест в помещениях для пребывания детей и

подростков, параметры воздушно-теплового режима, обеспеченность учащихся и вос-

питанников удобной мебелью, соответствующей их росту; интенсивность электромаг-

нитных полей на рабочих местах детей, оборудованных компьютерами (табл. № 150).

Таблица № 150

Доля измеренных факторов внутришкольной среды, не отвечающих гигиеническим тре-

бованиям, в образовательных учреждениях в период 2010-2012 гг. (%)

Показатель

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Параметры микроклимата

8,7

10,2

6,6

Уровни освещенности

14,1

9,7

8,8

ЭМИ

13,6

0,9

0,5

Исследования мебели на соответствие росту*

15,3

25,3

10,1

Примечание: * - доля учреждений, в которых устанавливались факты несоответствия

мебели

232

В 2012 году продолжалась наметившаяся тенденция по улучшению факторов

среды воспитания и обучения в детских и подростковых учреждениях края. В 2012 го-

ду, по сравнению с 2011 годом, снизилась доля измеренных параметров микроклимата,

не отвечающих гигиеническим нормативам, на 3,6 %, освещенности - на 0,9 %, уров-

ней ЭМИ - на 0,4 %. Количество учреждений, в которых установлены факты использо-

вания мебели, не соответствующей росту и возрасту детей, в 2012 году, по сравнению с

2010 годом, уменьшилось на 5,2 %.

По сравнению с прошлым годом уменьшение доли измеренных параметров мик-

роклимата, не отвечающих гигиеническим нормативам, произошло за счет дошкольных

и школьных учреждений, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попече-

ния родителей.

Уменьшение доли измеренной освещенности, не отвечающей гигиеническим

нормативам, произошло за счет школ-детских садов, специальных (коррекционных)

учреждений с круглосуточным пребыванием детей, учреждений социальной реабили-

тации, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, необходимо отметить увеличение распространенности несоответ-

ствующих гигиеническим требованиям факторов среды воспитания и обучения (пара-

метры микроклимата, освещенность). В 2012 году количество детских и подростковых

учреждений, в которых были установлены нарушения гигиенических нормативов, ус-

тановленных для температуры и влажности воздуха в закрытых помещениях, составило

211 против 167 учреждений в 2011 году, несоответствие освещенности было установ-

лено в 439 учреждениях против 313 соответственно.

Проблема с обеспечением детей удобным рабочим местом в учреждениях края,

как и в прошлые годы, остается нерешенной. В данном случае, учитывая проводимые

мероприятия по обеспечению учреждений мебелью, можно сделать вывод о том, что

даже при наличии всех необходимых комплектов и количества учебной мебели в учре-

ждениях вопрос этот не контролируется ни руководителями, ни медицинскими работ-

никами. Таким образом, в настоящее время можно назвать две причины, способствую-

щие нарушению санитарного законодательства в части обеспечения детей удобной ме-

белью, в первую очередь - это отсутствие контроля за использованием имеющейся ме-

бели в учреждениях со стороны руководителей и медицинского персонала, и уже во

вторую - отсутствие необходимо количества комплектов.

В 2012 году проводились лабораторные исследования воздушной среды в 165

детских и подростковых учреждениях. Общее количество проведенных лабораторных

исследований на пары и газы составило 2114, в том числе 1980 исследований - на ве-

щества 1 и 2 классов опасности и 214 исследований - на пыль и аэрозоли, в том числе

33 - на вещества 1 и 2 классов опасности (табл. № 151).

Таблица № 151

Характеристика воздушной среды закрытых помещений детских и подростковых учреж-

дений в 2010-2012 гг.

% исследованных

в том числе веще-

проб, не отвечаю-

в том числе веще-

проб, не отвечаю-

Год

ства 1 и 2 классов

щих требованиям

ства 1 и 2 классов

щих требованиям

опасности

на пыль и аэрозо-

опасности

на пары и газы

ли

2010

4,9

4,4

0,0

2011

1,7

1,9

1,5

0,0

2012

2,2

2,4

1,9

0,0

233

Удельный вес исследованных проб воздуха, не отвечающих гигиеническим нор-

мативам по содержанию паров и газов, составил 2,2 % (в 2011 г. - 1,7 %), в том числе

веществ 1 и 2 классов опасности составил 2,4 % (в 2011 г. - 1,9 %). Несоответствие ис-

следованных проб воздуха устанавливалось по содержанию паров ртути в помещениях

медицинского назначения и приемных младших групп дошкольных организаций.

Удельный вес исследованных проб воздуха, не отвечающих гигиеническим нор-

мативам по содержанию пыли и аэрозолей, составил 1,9 % (в 2011 г. - 1,5 %), при этом

по результатам исследований проб воздуха вещества 1 и 2 классов опасности обнару-

жены не были.

Несоответствие гигиеническим нормативам исследованных факторов внутрен-

ней среды детских и подростковых учреждений, наряду с другими факторами среды

обитания, оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье детей и подростков

Красноярского края, косвенным подтверждением которого является выявленная корре-

ляционная зависимость между показателями заболеваемости детей и показателями не-

соответствия гигиеническим нормативам исследованных факторов в детских и подро-

стковых учреждениях за многолетний период 2003-2011 гг.

У детей установлена прямая корреляционная связь средней силы между удель-

ным весом не отвечающих гигиеническим нормативам исследований параметров мик-

роклимата в образовательных учреждениях (несоответствие температурного режима,

влажности и условий проветривания) и уровнем впервые выявленных заболеваний (rxy

= 0,62), в т.ч. болезнями органов дыхания (rxy = 0,54).

Из факторов внутришкольной среды, влияющих на состояние здоровья подрост-

кового населения (15-17 лет), по данным 2011 года значимыми также оказались пара-

метры, характеризующие микроклимат образовательных учреждений - прямая средней

силы связь с показателями впервые выявленной заболеваемости (rxy = 0,52), болезнями

органов дыхания (rxy = 0,46).

Данные профилактических медицинских осмотров по числу детей, подростков-

школьников с нарушением осанки и сколиоза коррелировали с показателями несоот-

ветствия мебели росто-возрастным особенностям: прямая средней силы связь - с нару-

шением осанки и сколиозом у детей дошкольного возраста перед поступлением в шко-

лу (rxy = 0,45; 0,46 соответственно). Прямая средней силы корреляционная связь опре-

деляется между показателями несоответствия мебели росто-возрастным особенностям

и уровнем выявляемости у детей (0-14 лет) нарушения осанки (rxy = 0,38) и сколиоза

(rxy = 0,51).

2.2.2. Основные результаты деятельности и мероприятия по улучшению факторов

производственной среды и трудового процесса

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в 2012 г. были прове-

дены проверки деятельности 701 юридического лица и индивидуального предпринима-

теля, что составляет 21,5 % от числа субъектов надзора, стоящих на учете (в 2011 - 772

проверки).

В ходе проверок было обследовано 2057 объектов промышленности различных

отраслей экономики, что составляет 27,6 % от числа объектов, стоящих на учете (в

2011 г. - 2067 объектов), при этом 1232 объекта были обследованы с применением ла-

бораторных и инструментальных методов исследования, что составляет 59,8 % (в

2011 г. - 47,6 %), табл. № 152.

234

Таблица № 152

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением законодатель-

ства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Наименование

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Число объектов надзора

7337

7131

7444

Число обследованных объектов

2172

2067

2057

Число обследованных объектов в рамках проведе-

1630

1340

1397

ния плановых проверок

Число обследованных объектов в рамках проведе-

542

727

660

ния внеплановых проверок

Число обследованных объектов с применением ла-

бораторных и инструментальных методов исследо-

1136

1007

1232

вания

Мероприятия по обеспечению безопасных условия труда работников

транспорта. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в 2012 г. были

проведены и мероприятия по контролю в отношении 284 объектов и 291 транспортного

средства, принадлежащего 53 юридическим лицам и 15 индивидуальным предпринима-

телям, осуществляющим транспортное обслуживание населения Красноярского края.

Из 170 объектов, в отношении которых проведены мероприятия по контролю, 3

(1,8 %) относятся к объектам водного транспорта, 3 (1,8 %) - к объектам воздушного

транспорта и 164 (96,4 %) - к объектам автомобильного транспорта. Из 291 обследо-

ванного транспортного средства - 1 (0,3 %) относится к воздушным судам, 8 (2,7 %) - к

речным судам и 282 (97,0 %) - к автотранспортным средствам. Количество проведен-

ных мероприятий по контролю в отношении транспортных средств по Красноярскому

краю в 2012 г., в сравнении с 2011 г., увеличилось в 1,7 раза (2011г. - 172, 2012 г. - 291)

за счет обследований автотранспорта, осуществляющего транспортное обслуживание

населения Красноярского края.

При осуществлении государственного санитарного надзора в 2012 г. на 105 объ-

ектах (61,2 %) и 268 транспортных средствах (92,0 %) проведены лабораторные и инст-

рументальные исследования, что значительно выше объема лабораторно-

инструментальных исследований 2011 года (21,4 % на объектах транспорта и 69,2 % на

транспортных средствах).

Исследования (измерения) факторов производственной среды в 2012 г. проводи-

лись в основном на предприятиях автотранспорта и автотранспортных средствах, доля

которых составила 99,0 % и 98,5 % соответственно.

Увеличение в 2,9 раза объемов лабораторных испытаний на предприятиях

транспорта и 1,3 раза на транспортных средствах произошло за счет увеличения лабо-

раторных исследований (измерений) на предприятиях сухопутного транспорта: увели-

чением количества испытаний на предприятиях автомобильного транспорта в 2,8 раза и

на автотранспортных средствах - в 2,3 раза (табл. № 153).

235

Таблица № 153

Обследование объектов с применением лабораторно-инструментальных методов

в 2010-2012 гг.

Воздушный транс-

Водный транспорт

Автотранспорт

Мероприятия

порт

2010

2011

2012

2010

2011

2012

2010

2011

2012

Всего

обследовано

209

230

164

предприятий

в том числе с лабора-

торно-

104

инструментальными

исследованиями

Обследовано транс-

153

282

портных средств

в том числе с лабора-

торно-

115

264

инструментальными

исследованиями

Меры административного воздействия. В ходе проведения проверок деятель-

ности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части обеспечения

безопасных условий труда работающих в 2012 году возбуждено 1034 дела об админи-

стративном правонарушении, что незначительно ниже количества дел в 2011 году (1258

дел); 536 дел (51,8 %) возбуждено в отношении юридических лиц, 425 дел (41,1 %) воз-

буждено в отношении должностных лиц, 56 дел (5,4 %) возбуждено в отношении инди-

видуальных предпринимателей, 17 дел (1,7 %) возбуждено в отношении граждан (табл.

№ 154).

Таблица № 154

Применение мер административного принуждения за административные правонаруше-

ния на объектах промышленности

Меры административного принуждения

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Составлено протоколов об административном

1486

1258

1034

правонарушении, всего

Из них: - на юридических лиц

616

765

536

– на должностных лиц

773

430

425

– на индивидуальных предпринимателей

– на граждан

Составлено протоколов по: - ст. 6.3 КоАП РФ

932

499

420

– ст. 6.4 КоАП РФ

287

498

399

– ст. 8.2 КоАП РФ

– ст. 19.5 часть 1 КоАП РФ

174

169

117

– ст. 19.7 КоАП РФ

– ст. 20.25 КоАП РФ

– ст. 19.4 часть 1 КоАП РФ

– ст. 19.4.1 часть 1 КоАП РФ

– ст. 19.4.1 часть 2 КоАП РФ

– ст. 14.1 часть 1 КоАП РФ

– ст. 19.20 часть 1 КоАП РФ

236

Продолжение таблицы № 154

Меры административного принуждения

2010 г.

2011 г.

2012 г.

– ст. 6.5 КоАП РФ

Вынесено постановлений о назначении админист-

1187

1077

883

ративного наказания - всего

Из них: - на юридических лиц в виде штрафа

346

592

437

– на юридических лиц в виде предупреждения

– на должностных лиц в виде штрафа

580

413

373

– на должностных лиц в виде предупреждения

107

– на индивидуальных предпринимателей в виде

штрафа

– на индивидуальных предпринимателей в виде

предупреждения

Направлено в суд для принятия решения о вре-

менном приостановлении эксплуатации опасного

технологического оборудования

В 2012 г. удельный вес дел об административном правонарушении в отношении

юридических лиц составил 51,8 %, что в сравнении с 2011 г., ниже на 9,0 % (60,8 %),

при этом повысился удельный вес дел об административном правонарушении в отно-

шении должностных лиц до 41,1 % (в 2011 г. - 34,2 %.) Удельный вес дел об админист-

ративном правонарушении в отношении индивидуальных предпринимателей почти не

изменился: в 2010 г. - 6,5 % в 2011 г. - 5,0 %, в 2012 г. - 5,4 %. В 2012 г. были возбуж-

дены административные дела в отношении граждан, доля которых составила 1,7 %.

В 2012 г. доля возбужденных административных дел по статьям ст. 6.3, ст. 6.4,

ст. 8.2 КоАП осталась практически на уровне 2011 г., возросла доля административных

дел, возбужденных по ст.19.7, ст. 20.25 КоАП РФ, соответственно с 1,3 % в 2011 г. до

1,9 % в 2012 г., и с 2,4 в 2011 г. до 4,0 % в 2012 г. Структура применяемых составов

КоАП РФ увеличилась на 6 статей (ст. 19.4 часть 1, ст. 19.4.1 часть 1, ст. 19.4.1 часть 2,

ст. 14.1 часть 1, ст. 19.20 часть 1, ст. 6.5).

Доля вынесенных постановлений о назначении административного наказания в

виде штрафа осталась высокой - на уровне 2011 г - 99,2 %, в 2012 г. - 98,4 %, что свя-

зано с усилением контроля и принятия мер со стороны Роспотребнадзора.

В 2012 г. приостановлена деятельность 7 объектов, деятельность которых связа-

на с эксплуатацией опасного технологического оборудования (в 2011 г. - 3 объекта, в

2010 г. - 2 объекта). Передано на рассмотрение судьям 137 дел (в 2011 г. - 185) в связи

с административными нарушениями по ст. 19.5 (невыполнение предписания), ст. 19.7

(непредставление сведений).

В суды направлены 90 (в 2011 г. - 92) исковых заявлений о признании незакон-

ными и о бездействии администраций предприятий, а также индивидуальных предпри-

нимателей по созданию безопасных условий труда работающих, в ходе рассмотрения

было удовлетворено 86,0 % исковых требований Управления Роспотребнадзора по

Красноярскому краю.

237

Глава 2.3. Основные результаты деятельности и мероприятия по профи-

лактике массовых неинфекционных заболеваний в связи с неблагоприят-

ным воздействием факторов среды обитания в Красноярском крае

2.3.1. Оздоровление детей и подростков в летний период

В Красноярском крае в целях координации работы оздоровительных учрежде-

ний на уровне Правительства Красноярского края распоряжением Правительства Крас-

ноярского края об организации оздоровительной кампании 2012 года от 02.04.2012 №

237-р был утвержден план подготовки к оздоровительной кампании, состав рабочей

группы для разработки предложений по вопросам отдыха, оздоровления и занятости,

уполномоченный орган исполнительной власти края, ответственный за координацию

оздоровительной кампании. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю и

его территориальными отделами принято участие в 42 заседаниях координационных

советов, штабов, межведомственных комиссий, в работе 7-ми муниципальных комис-

сий.

Вопросы организации летней оздоровительной кампании обсуждались на сове-

щании, проводимом Правительством Красноярского края. По инициативе Управления

Роспотребнадзора по Красноярскому краю в мае месяце т.г. проведено заседание СПК

по вопросу организации и проведения летней оздоровительной кампании 2012 г., по

результатам которого вынесены решения: «О ходе подготовки к летнему оздоровитель-

ному сезону 2012 года», «О мероприятиях по профилактике клещевого вирусного эн-

цефалита в Красноярском крае». В июле т.г. было проведено заседание СПК о ходе

летней оздоровительной кампании, где обсуждались результаты проверок оздорови-

тельных учреждений.

В рамках мероприятий, проводимых Министерством образования и науки Крас-

ноярского края и Министерством спорта, туризма и молодежной политики Краснояр-

ского края, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю принимало участие

в работе двух семинаров по подготовке руководителей оздоровительных учреждений,

обучающего семинара с медицинскими работниками, выезжающими для работы в лет-

ние загородные оздоровительные учреждения, по вопросам диагностики, лечения и

профилактики острых кишечных инфекций, а также инфекций, передающихся воздуш-

но-капельным и трансмиссивным путями. Организационными мероприятиями были

охвачены все виды оздоровительных учреждений. Кроме того, Управлением было при-

нято участие в заседании круглого стола по вопросу безопасности в оздоровительных

учреждениях, проводимом газетой «Аргументы и факты на Енисее», выступление по

телевидению по этому же вопросу (телекомпания «Енисей регион»).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия оздорови-

тельных учреждений Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю был из-

дан приказ от 05.04.2012 г. № 174 «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического

благополучия в период летней оздоровительной кампании 2012 года».

В период подготовки оздоровительных учреждений осуществлялся контроль за

проведением профилактических мероприятий в целях профилактики возникновения

инфекционных заболеваний среди детей и персонала оздоровительных учреждений в

части проведения дезинсекционных, дератизационных и акарицидных обработок тер-

риторий и помещений учреждений.

Перед началом оздоровительного сезона проводилась оценка заклещевленности

территорий оздоровительных учреждений, в среднем данный показатель составил 1,3.

238

По результатам обследований была проведена противоклещевая обработка территорий

244 оздоровительных учреждений, из них в 100,0 % загородных стационарных учреж-

дений отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительных лагерей, палаточных

лагерей, а также территорий 131 общеобразовательного учреждения, где требовалось ее

проведение по результатам зоологоэнтомологической экспертизы. Общая площадь тер-

риторий оздоровительных учреждений, подлежащая проведению обработок, составила

374,74 га, фактически было обработано - 661,62 га. Эффективность проведенных обра-

боток составила 96,6 %.

На территории Красноярского края в летний оздоровительный сезон 2012 г.

функционировало 908 оздоровительных учреждений, из них 782 оздоровительных уч-

реждения с дневным пребыванием детей, 60 загородных стационарных учреждений от-

дыха и оздоровления, 2 санаторно-оздоровительных лагеря, 64 профильных лагеря.

Общее количество оздоровленных и отдохнувших детей составило 120342, из них

66793 - в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей, 41237 - в за-

городных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления, 3980 - в санаторно-

оздоровительных лагерях, 8332 - в палаточных лагерях.

В первую смену оздоровительного сезона на территории Красноярского края

функционировало 842 оздоровительных учреждения с общим количеством отдыхаю-

щих детей - 77304 чел., во вторую смену - 168 с общим количеством детей 21143 чел.,

в третью смену - 79 с общим количеством детей 15251 чел., в четвертую смену - 32 с

общим количеством детей - 6644 чел.

Собственникам оздоровительных учреждений по итогам проверок 2011 г. был

выдан 451 план-задание (перспективный план) на 2012 г. с общим количеством меро-

приятий - 1003. Доля выполненных планов-заданий (перспективных планов) составила

97,2 %, мероприятий планов-заданий (перспективных планов) - 93,8 %.

Не были выполнены планы задания в полном объеме перед началом оздорови-

тельного сезона 11 загородными стационарными учреждениями отдыха и оздоровления

детей, из них в 2-х - не оборудованы бассейны, в 5-ти - не проведены мероприятия по

разработке ПСД на ЗСО водоисточников, в 2-х - не получено СЭЗ на проект ЗСО, в 1 -

не получено СЭЗ на водоисточник, в 1 - не оборудован пляж. Все 5 учреждений, кото-

рым требовалось разработать ПСД ЗСО, заказали разработку проектов, 2 учреждения

направили для согласования и получения СЭЗ на проекты ЗСО в Управление Роспот-

ребнадзора и получили санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии

проектов ЗСО требованиям санитарного законодательства.

В рамках улучшения материально-технической базы оздоровительных учрежде-

ний были проведены мероприятия по:

- проведению капитальных ремонтов жилых корпусов в 5-ти загородных ста-

ционарных учреждениях отдыха и оздоровления детей;

- проведению капитального ремонта системы водоснабжения в 2-х загородных

стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей;

- проведению капитального ремонта пищеблока в 1-ом загородном стационар-

ном учреждении отдыха и оздоровления детей, в 1-ом оздоровительном учреждении с

дневным пребыванием детей;

- проведению капитального ремонта медицинского блока в 1-ом оздоровитель-

ном учреждении с дневным пребыванием детей;

- проведению строительства душевых, туалетов в 3-х загородных стационарных

учреждениях отдыха и оздоровления детей;

- обеспечению достаточным количеством твердого и мягкого инвентаря в 15 за-

городных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей;

- обеспечению пищеблоков новым технологическим и холодильным оборудова-

239

нием в 7-ми загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, 29-

ти оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей;

- обеспечению пищеблоков новым инвентарем, посудой, тарой в 5-ти загород-

ных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, в 50-ти оздоровитель-

ных учреждениях с дневным пребыванием детей;

- обеспечению достаточного количества санитарно-технического оборудования

в 1-ом загородном стационарном учреждении отдыха и оздоровления детей;

- обеспечению необходимого количества моечных ванн на пищеблоках в 8-ми

оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей;

- приобретению спортивного оборудования в 5-ти оздоровительных учреждени-

ях с дневным пребыванием детей.

Кроме того, во всех загородных оздоровительных учреждениях были проведены

мероприятия по текущему ремонту помещений, подготовке систем водоснабжения.

Средняя продолжительность оздоровительных смен в загородных оздоровитель-

ных учреждениях и оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей со-

ставила 21 день, в санаторно-оздоровительном лагере и санаториях - 24 дня, в палаточ-

ных лагерях от 3-х до 21 дня. В целях обеспечения должной подготовки учреждений

перед заездом детей продолжительность между сменами составила не менее 2-х дней.

Превышение фактической наполняемости над проектной в оздоровительных уч-

реждениях установлено не было. Однако, в отдельных случаях были зарегистрированы

факты превышения наполняемости отдельных отрядов (групп) детей. Всего такие фак-

ты были зарегистрированы в 7-ми (13,7 %) загородных оздоровительных учреждениях,

где поотрядное превышение количества отдыхающих составило 6-8 человек.

Случаев заезда детей в оздоровительные учреждения без наличия заключения

или при наличии заключения о несоответствии требованиям действующего санитарно-

го законодательства установлено не было. В период подготовки к оздоровительному

сезону были выданы 2 заключения о несоответствии 2-х оздоровительных учреждений

с дневным пребыванием детей требованиям санитарного законодательства по причине

несоответствия питьевой воды из разводящей сети по микробиологическим показате-

лям в оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей на базе МБОУ Рос-

сийская СОШ в Большемуртинском районе и по причине отсутствия медицинского ра-

ботника в оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей на базе МБОУ

Бахтинская СОШ в Туруханском районе.

Средняя стоимость питания на 1 ребенка в день составила в оздоровительных

учреждениях с дневным пребыванием детей 130,0 рублей, в муниципальных загород-

ных учреждениях отдыха и оздоровления детей - 230,0 рублей, в негосударственных

загородных учреждениях отдыха и оздоровления детей - 250,0 рублей, в палаточных

лагерях - 206,0 рублей, в санаторно-оздоровительных лагерях - 230,0 рублей.

В оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей было организо-

вано двухразовое питание, в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоров-

ления детей, в санаторно-оздоровительном лагере, санаториях - пятиразовое, в пала-

точных лагерях - четырех, пятиразовое.

Результаты анализа выполнения натуральных норм питания на 1 ребенка в день

в среднем по краю показали, что нормы питания по основным продуктам были выпол-

нены на 100,0 %. Вместе с тем следует отметить, что не выполнялись нормы питания на

1 ребенка в день по таким продуктам, как творог, свежая рыба, свежие овощи и зелень.

Нарушение технологии приготовления кулинарной продукции в части проведе-

ния закладки продуктов приводили к снижению калорийности, как отдельных блюд,

так и рационов в целом. В 2012 году доля проб готовых блюд, не отвечающих по пол-

ноте закладки меню-раскладкам, составила 4,1 % (в 2011 г. - 11,7 %). По каждому фак-

240

ту несоответствия готовых блюд на полноту закладки и калорийности информирова-

лись органы местного самоуправления, Министерство образования и науки Краснояр-

ского края, Правительство Красноярского края. Всего за отчетный период в адрес глав

администраций городов и районов края было направлено 15 писем.

В целях профилактики гипоавитаминозов и микронутриентной недостаточности

среди отдыхающих детей проводились мероприятия по включению в рацион питания

детей пищевых продуктов, обогащенных макро и микронутриентами (хлеб, молоко и

молочнокислые продукты, сок), инстантные напитки, использовалась для приготовле-

ния пищи только йодированная соль.

В ходе проведения надзорных мероприятий было досмотрено 2234 партии пи-

щевых продуктов, из которых приостановлена реализация 60 партий общим объемом

1821,2 кг, не соответствующих гигиеническим требованиям, в том числе запрещенных

к реализации в детских оздоровительных учреждениях.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в ходе летней оздоро-

вительной кампании было проведено 450 плановых и внеплановых проверок в отноше-

нии 194 учреждений, из них 65,5 % проверок были проведены с применением лабора-

торных исследований и инструментальных измерений.

Результаты лабораторных исследований показали, что доля исследованных проб

питьевой воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим

показателям, составила 2,4 %, по санитарно-химическим показателям - 5,5 %; проб во-

ды из бассейнов по микробиологическим показателям

28,6

%, по санитарно-

химическим показателям - 23,1 %; проб воды из водоемов по микробиологическим по-

казателям - 15,2 %, по санитарно-химическим показателям - 53,8 %; проб почвы по па-

разитологическим показателям - 4,0 %, по микробиологическим показателям - 0,7 %;

готовых блюд по микробиологическим показателям - 6,6 %, готовых блюд по калорий-

ности и полноте вложения - 4,1 %, третьих и сладких блюд на содержание витамина С

- 12,6 %; смывов с объектов внешней среды - 1,4 %.

В ходе проведения проверок оздоровительных учреждений были установлены

нарушения требований санитарного законодательства в части обеспечения учреждений

питьевой водой должного качества; безопасности почвы участков учреждений по мик-

робиологическим и паразитологическим показателям; качества воды в бассейнах по

микробиологическим показателям безопасности; безопасности готовых блюд и кули-

нарных изделий в эпидемиологическом отношении; готовых блюд по калорийности и

полноте вложения утвержденным меню-раскладкам; должного санитарного содержа-

ния оздоровительных учреждений и соблюдения в них санитарно-

противоэпидемического режима; контроля за качеством поступающих пищевых про-

дуктов и продовольственного сырья, условиями их хранения; приема в оздоровитель-

ные учреждения пищевых продуктов и продовольственного сырья без документов,

подтверждающих качество и безопасность пищевых продуктов; реализации на пище-

блоках пищевых продуктов и продовольственного сырья без маркировочных ярлыков;

соблюдения температурных режимов хранения пищевых продуктов; отсутствия кон-

троля за соблюдением температурных режимов хранения пищевых продуктов и продо-

вольственного сырья; обеспечения рационального, сбалансированного питания отды-

хающих детей; соблюдения имеющихся примерных цикличных меню; отсутствия ис-

кусственной С витаминизации третьих или сладких блюд или нарушении норм заклад-

ки витамина «С»; заполнения в неполном объеме обязательной документации на пище-

блоках в рамках контроля за организацией питания детей; нарушения требований к со-

ставлению ежедневных меню-раскладок; превышения наполняемости отрядов в зави-

симости от возраста детей; комплектования отрядов детьми без учета их возраста; со-

блюдения режима дня; отсутствия мероприятий по профилактике клещевого энцефали-

241

та среди детей и персонала.

За период оздоровительного сезона не было зарегистрировано случаев массовых

групповых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детей и персонала.

В 2012 году выраженный эффект оздоровления, в соответствии с критериями

оценки эффективности оздоровления детей согласно МР 2.4.4.01-09 «Оценка эффек-

тивности оздоровления детей и подростков в летних оздоровительных учреждениях»,

вырос по сравнению с 2011 годом и отмечен у 81,7 % отдохнувших детей Красноярско-

го края (в 2011 г. - 76,0 %).

2.3.2. Медицинские осмотры работающего населения

В настоящее время Правительством страны принят новый курс в области здра-

воохранения, направленный на консолидацию усилий по охране здоровья нации. Раз-

работан и реализуется приоритетный национальный проект «Здоровье», направленный

на сохранение здоровья граждан, сохранение трудового потенциала работающего насе-

ления. Одной из приоритетных задач является повышение эффективности медико-

санитарного обеспечения работающего населения. В этих целях в 2011 году утверждён

порядок оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных

заболеваниях, утверждён порядок проведения предварительных и периодических ме-

дицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на ра-

ботах с вредными и (или) опасными условиями труда, осуществляемые с целью:

- определения соответствия (пригодности) рабочих и служащих поручаемой им

работе, обеспечения безопасности труда;

- динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевремен-

ного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних

признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на со-

стояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональ-

ных заболеваний;

- выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопока-

заниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных

производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно про-

ведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) ра-

ботников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и рас-

пространения заболеваний;

- своевременного проведения профилактических и реабилитационных меро-

приятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности

работников;

- своевременного выявления и предупреждения возникновения и распростране-

ния инфекционных и паразитарных заболеваний;

- предупреждения несчастных случаев на производстве.

Ежегодно на территории Красноярского края подлежат периодическим меди-

цинским осмотрам более 150 тысяч человек, занятых на вредных работах и на работах с

вредными и (или) опасными производственными факторами. Так, в 2012 году подлежа-

ло периодическим медицинским осмотрам 169922 человека, в том числе 68328 женщин,

из них осмотрено 156830 человек, из них 64102 женщины, охват работающих периоди-

ческими медосмотрами составил 92,3 %, в том числе процент осмотренных женщин

составил

93,8

%. Медицинские осмотры в

2012 г. проводились

76 лечебно-

профилактическими учреждениями Красноярского края, в том числе 29 Центральными

районными больницами, 11 Городскими поликлиниками, 12 Городскими больницами, 8

ведомственными ЛПУ, 2 краевыми ЛПУ, 6 коммерческими ЛПУ, 5 Центральными го-

242

родскими больницами. Сведения о проведении периодических медосмотров в Красно-

ярском крае за период 2010-2012 гг. представлены в таблице № 155.

Таблица № 155

Показатели периодических медосмотров работающих Красноярского края, 2010-2012 гг.

Всего работающих

Из них женщин

Выявлено с по-

Под-

Не прошли

Подле-

Не прошли

дозрением на

Год

Осмот-

лежало,

медосмотр,

жало,

медосмотр,

проф. заболе-

рено, %

чел.

вание (чел./%)

2010

164374

8721

69777

5680

88/0,05

2011

205634

93,2

13874

87535

93,2

5396

284/0,15

2012

169922

92,3

13092

68328

93,8

4226

34/0,02

Следует отметить высокие показатели полноты охвата работающих периодиче-

скими осмотрами в большей части городов и районов края, среднее значение по краю

составило 92,5±0,8 %. Исключения составляют территории с низким процентом охвата

- Кежемский район (84,3

%), Туруханский район

(84,6

%), Балахтинский район

(88,7 %), г. Шарыпово (88,9 %), табл. № 156.

Таблица № 156

Сведения о количестве лиц, осмотренных при проведении периодических медицинских

осмотров в 2012 г. в административных образованиях Красноярского края

Подлежало осмотру

Осмотрено

Охват осмотра, %

Город, район

Всего

Женщин

Всего

Женщин

Всего

Женщин

Красноярск

65274

28265

59366

26257

90,9

92,9

Манский*

6613

3583

6302

3435

95,3

95,8

Ачинск

9868

4125

9366

4063

94,9

98,5

Заозерный

3738

935

3646

910

97,5

97,3

Канск

3372

1958

3236

1894

95,9

96,7

Лесосибирск

2914

1045

2738

978

93,9

93,6

Минусинск

8329

4896

8098

4787

97,2

97,8

Назарово

6286

2861

6075

2768

96,6

96,7

Норильск

40243

7952

37042

7520

92,0

94,5

Шарыпово

7271

4706

6471

4139

88,9

87,9

Балахтинский

2553

1364

2265

1248

88,7

91,5

Богучанский

1006

471

987

454

98,1

96,4

Кежемский

2704

1555

2281

1346

84,3

86,5

Курагинский

2251

1472

2104

1399

93,4

95,0

Мотыгинский

139

128

92,1

94,6

Северо-Енисейский

1789

413

1608

370

89,9

89,6

Таймырский

3750

2161

3522

2051

93,9

94,9

Туруханский

974

311

824

254

84,6

81,7

Эвенкийский

848

199

771

176

90,9

88,4

Красноярский край

169922

68328

156830

64102

92,3

93,8

Примечание: * - в целом по Манскому, Емельяновскому, Большемуртинскому, Сухобу-

зимскому, Березовскому районам, г. Дивногорск, г. Сосновоборск

243

Основная масса осмотренных приходится на гг. Красноярск, Норильск, Ачинск,

Минусинск, Шарыпово, что составляет 76,7 % от общего числа осмотренных работни-

ков в крае.

Наибольшее количество осмотренных в 2012 г. приходится на такие отрасли, как

металлургическое производство - 18,6 % (в 2011 г. - 15,2 %); здравоохранение и пре-

доставление социальных услуг - 11,1 % (в 2011 г - 17,2 %); образование - 10,7 %; про-

изводство и распределение электроэнергии, газа, воды 8,9 % (в 2011 г. - 9,4 %).

Всего при проведении периодических медосмотров выявлено 8917 работников с

впервые установленным хроническим соматическим заболеванием, что составляет

5,7 % от всего числа осмотренных (в 2011 г - 4,02 %). Свой вклад в данный показатель

в 2012 г. внесли такие территории, как: г. Красноярск - 49,9 % случаев с впервые уста-

новленным диагнозом общего заболевания, г. Ачинск - 13,5 %, г. Назарово - 6,9 %,

районы, прилегающие к г. Красноярску

(Березовский и Емельяновский районы,

г. Сосновоборск и др.) - 6,8 %, г. Заозерный - 6,6 % случаев, др.

В структуре хронических соматических заболеваний, выявленных при проведе-

нии периодических медицинских осмотров, по видам экономической деятельности

преобладают работники занятые: в образовании - 13,6 %, в производстве, передаче и

распределение электроэнергии, газа, пара - 11,4 %, здравоохранение и предоставление

социальных услуг -10,3 % и др.

При проведении медицинских осмотров выявлено, что 95,7 % осмотренных не

имеют противопоказаний к работе, способны в полном объеме выполнять свои функ-

циональные трудовые обязанности, 2,4 % лиц имеют противопоказания.

Подозрения на профзаболевания в 2012 году зарегистрированы в 8 отраслях

промышленности (в 2011 г. - в 12), при этом 35,3 % всех выявленных с профпатологи-

ей приходится на добычу металлических руд (СВ 13) (в 2011 г. - 29,0 % случаев), на

втором месте с удельным весом 26,5 % - производство, передача и распределение элек-

троэнергии, газа, пара (Е 40) (в 2011 г. - 7,1 %), 11,8 % - приходится на металлургиче-

ское производство (DJ 27), 8,8 % - предоставление прочих услуг (К 74), по 5,8 % выяв-

ленных случаев с профзаболеваниями приходится на строительство (F 45) и производ-

ство готовых металлических изделий (DJ 28) соответственно.

При этом качество проведения и полнота охвата медицинскими осмотрами рабо-

тающего населения оставляют желать лучшего. Это связано, на наш взгляд, с тем, что

многие работающие, стремясь сохранить высокооплачиваемую работу, не предъявляют

активных жалоб на медосмотрах, а многие работодатели не заинтересованы в качест-

венном проведении медосмотров и охране труда, считая, что всегда найдут себе новых

здоровых работников. На многих предприятиях малого бизнеса, а также самозанятые

люди вообще не проходят медосмотров.

О низкой эффективности медицинских осмотров работающего населения свиде-

тельствует показатель выявляемости профессиональных заболеваний, так в 2012 году

этот показатель упал до уровня 0,02 % от числа осмотренных (в 2011 г. - 0,15 %). Ин-

тересен тот факт, что из 76 лечебных учреждений, проводивших периодические меди-

цинские осмотры, только 6 (7,8 %) лечебными учреждениями устанавливались подоз-

рения на профессиональное заболевание: это МБУЗ «Северо-Енисейская ЦРБ» (16 слу-

чаев), Центр профессиональной патологии (12 случаев), Поликлиника ОАО «Красцвет-

мет» (3 случая) и по одному случаю ООО «РУСАЛ МЦ» в г. Ачинске, НУЗ «Отделен-

ческая поликлиника на станции Ачинск», МУЗ «Городская Больница № 5». При этом

указанными лечебными учреждениями было осмотрено 17671 человек, что составляет

11,3 % от числа осмотренных в крае в 2012 году.

Низкая эффективность медицинских осмотров становится выгодным работода-

телям, так как вложения на охрану труда гораздо существеннее, чем затраты на реаби-

244

литационные мероприятия. Работодатель, исходя из экономических соображений, ста-

новится малотребовательным к качеству проводимых профилактических медосмотров,

тем самым, освобождая себя от необходимости реализовывать профилактические ме-

роприятия по результатам осмотров. Так, в соответствии с п. 37 прил. 3 приказа Мин-

здравсоцразвития от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или)

опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся

обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования),

и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских

осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вред-

ными и (или) опасными условиями труда», работодатель обязан не реже одного раза в

пять лет направлять на медицинский осмотр в Центр профессиональной патологии ра-

ботающих, занятых на работах с вредными и (или) опасными веществами и производ-

ственными факторами с разовым или многократным превышением предельно допусти-

мой концентрации (ПДК) или предельно допустимого уровня (ПДУ) по действующему

фактору. Однако только 30 предприятий г. Красноярска направляли своих работников

на медицинский осмотр в Центр профессиональной патологии, наиболее крупные из

них: ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», филиал «Красноярская ТЭЦ-2», филиал «Крас-

ноярская Теплосеть», филиал «Красноярская ТЭЦ-4», филиал «Красноярская ТЭЦ-3»;

ОАО «РУСАЛ Красноярск»; Мостоотряд-7 Красноярского филиала ОАО «Сибмост» и

др.

Такое положение дел сложилось из-за отсутствия достаточных возможностей

непосредственно у Центра профессиональной патологии, а так же то, что в настоящее

время Центр профессиональной патологии является единственным учреждением в крае

и проводит осмотры только на территории города Красноярска. Так, в 2012 г. число

лиц, прошедших периодический медицинский осмотр, в условиях Центра профессио-

нальной патологии составило 2679 человек или около 10,0 % от потребностей края.

По-прежнему остается нерешенной проблема своевременности дообследования

в Центре профессиональной патологии лиц с подозрением на профзаболевание. Эта

группа на протяжении последних лет крайне медленно снижается и на конец 2012 г.

общее количество таких больных составило 521 человек. Причины такого положения в

неудовлетворительном качестве медицинской экспертизы в первичном звене профпа-

тологической помощи.

Выборочный контроль полноты медицинского освидетельствования работаю-

щих, подвергающихся воздействию вредных и опасных производственных факторов,

показал отсутствие у многих врачей, участвующих в осмотрах, соответствующей под-

готовки по вопросам профессиональной патологии и не нацеленности специалистов на

установление начальных признаков профессионального заболевания, в результате чего

крупными лечебными учреждениями, такими как МБУЗ «Городская больница № 1»,

ОАО «РУСАЛ Медицинский центр» в г. Красноярске, ОАО «Медико-санитарная часть-

9» ОАО «КрАМЗ», Сибирский клинический центр ФГБУЗ ФМБА России» в 2012 г.

было осмотрено в ходе периодических медицинских осмотрах 25993 человека, рабо-

тающих на крупных промышленных предприятиях, при этом не было выявлено ни од-

ного случая подозрения на профессиональное заболевание.

Медицинские осмотры работников транспорта

В 2012 году в Красноярском крае на объектах транспорта подлежало периодиче-

ским профилактическим медицинским осмотрам 7811 человек (1832 женщины), из них

осмотрено 6803 человека (1645 женщин), что составило 87,0 % (в 2011 г. - 92,2 %), из

них женщин 90,0 % (90,4 % - в 2011 г.), табл. № 157.

245

Таблица № 157

Сведения о результатах периодических медосмотров работающих на объектах

транспортной инфраструктуры Красноярского края в 2011-2012 гг.

Подлежало медицинско-

Объекты над-

Осмотрено

Процент осмотра

му осмотру

зора

мужчины

женщины

мужчины

женщины

мужчины

женщины

2011 год

Водный

3558

1062

3378

996

94,9

93,8

Воздушный

2740

976

2539

895

92,7

91,7

Автотранспорт

6060

1443

5485

1256

90,5

Всего

12358

3481

11402

3147

92,2

90,4

2012 год

Водный

1439

460

1261

427

88,0

93,0

Воздушный

989

309

880

290

89,0

94,0

Автотранспорт

5383

1063

4662

928

87,0

Всего

7811

1832

6803

1645

90,0

В 2012 году, в сравнении с 2011 годом, охват работающих на объектах транс-

портной инфраструктуры медосмотрами уменьшился с 92,2 до 87,0 %. Показатели ох-

вата работающих медосмотрами на объектах воздушного, водного и автомобильного

транспорта остаются примерно на одном уровне (89,0 %, 88,0 % и 87,0 %).

Всего при проведении профилактических медосмотров работников транспорта

выявлено с подозрением на общее заболевание 540 человек, что составляет 7,9 % (в

2011 г. - 5,8 %) от всех осмотренных, при этом наибольшие доли заболевших установ-

лены на объектах автотранспорта (44,0 %) и объектах водного транспорта (42,0 %). При

проведении медицинских осмотров выявлены так же лица, которым рекомендовано об-

следование в центре профессиональной патологии - 92 человека или 1,3 % от всех ос-

мотренных, при этом из них 2,0 % зарегистрированы на объектах водного транспорта,

84,0 % - на объектах автотранспорта и 14,0 % - на объектах воздушного транспорта.

2.3.3. Пищевые отравления

Важное направление деятельности Управления - профилактика отравлений, свя-

занных с употреблением пищевых продуктов. В 2010-2011 гг. на территории Краснояр-

ского края случаев пищевых отравлений, связанных с употреблением продукции пред-

приятий пищевой промышленности, общественного питания и торговли, не зарегист-

рировано. В 2012 г. зарегистрирован 1 случай ботулизма в городе Норильске, связан-

ный с употреблением рыбной продукции, приобретенной в торговой сети г. Норильска

(табл. № 158).

Проводимая Управлением работа, в т.ч. по гигиеническому воспитанию населе-

ния, направленная на формирование здорового образа жизни, навыков «грамотных»

потребителей и заготовителей безопасных продуктов питания в личных целях позволи-

ла стабилизировать санитарно-эпидемиологическую обстановку, обеспечить санитар-

но-эпидемиологическое благополучие населения.

246

Таблица № 158

Сведения о пищевых отравлениях в Красноярском крае

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Предприятия

Число случаев

Предприятия пищевой промышленности

Общественное питание и торговли

Пищеблоки лечебно-профилактических учреждений

Число пострадавших

Предприятия пищевой промышленности

Общественное питание и торговли

Пищеблоки лечебно-профилактических учреждений

Число летальных случаев

Предприятия пищевой промышленности

Общественное питание и торговли

Пищеблоки лечебно-профилактических учреждений

2.3.4. Профилактика алкоголизма

Концепцией государственной политики по снижению масштабов злоупотребле-

ния алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на

период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации

от 30.12.2009 г. № 2128-р предусмотрено значительное снижение уровня потребления

алкогольной продукции населением.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной

статистики по Красноярскому краю, объем продаж алкогольной продукции на террито-

рии Красноярского края в 2012 г. составил 28825,2 тыс. декалитров, что на 286,2 тыс.

декалитров больше, чем в 2011 г. В структуре продаж по-прежнему преобладали пиво

(78,4 %), водка и ликероводочные изделия (10,9 %), виноградные и плодовые вина

(6,4 %), рис. № 87.

Во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача

Российской Федерации от 29.06.2009 г. № 46 «О надзоре за алкогольной продукцией»

специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в 2012 г. прове-

рено 573 предприятия, осуществляющих производство и оборот алкогольной продук-

ции. По результатам проведенных проверок забраковано 106 партий алкогольной про-

дукции, в т.ч. импортной - 48.

В рамках осуществления мероприятий по контролю за производством и обраще-

нием спиртов, алкогольной продукции, в т.ч. пива, Управлением проведено исследова-

ние 295 образцов указанной продукции, из них проб, не отвечающих гигиеническим

требованиям по содержанию токсичных элементов, метилового спирта, нитрозаминов

не установлено.

Отмечается значительное снижение удельного веса проб, не отвечающих гигие-

ническим требованиям по микробиологическим показателям (1,5 % против 9,0 %).

Данный показатель ниже, чем в Сибирском Федеральном округе, где по данным 2011

года он составлял 3,9 %.

247

2010

2011

2012

пиво

водка и лекероводочные изделия

виноградные и плодовые вина

коньяки

Рис. № 87. Динамика объемов продаж алкогольных напитков в Красноярском крае

За выявленные нарушения требований законодательства при производстве спир-

тов, пива и алкогольной продукции наложено 138 штрафов на сумму 947500 тыс. руб-

лей.

В Красноярском крае в 2012 году зарегистрировано 2110 случаев острых отрав-

лений в результате токсического действия алкоголя (показатель уровня алкогольных

отравлений составил 74,3 на 100 тыс. населения, ⁰/₀₀₀₀), из них 634 случая закончились

летальным исходом (22,3 ⁰/₀₀₀₀). На протяжении 2008-2011 гг. показатель уровня отрав-

лений в результате токсического действия алкоголя среди населения Красноярского

края превышал аналогичные средние показатели по Российской Федерации в 1,4…1,8

раза, а показатель уровня алкогольных отравлений с летальным исходом - в 2,1…2,8

раза (табл. №. 159).

Таблица № 159

Динамика острых отравлений спиртсодержащей продукцией* населения Красноярского

края в сравнении с Российской Федерацией, на 100 тыс. населения

Красноярский край

Российская Федерация

Годы

Отравлений алко-

из них с леталь-

Отравлений алко-

из них с леталь-

голем

ным исходом

голем

ным исходом

2008

84,0

35,0

47,4

12,5

2009

71,8

27,6

49,9

12,9

2010**

73,8

26,3

48,6

12,4

2011**

71,6

23,1

43,8

11,0

2012**

74,3

22,3

н/д

Примечание: * - данные формы № 12-12 «Сведения о результатах токсикологического

мониторинга»; ** - показатель рассчитан учетом окончательных итогов ВПН-2010

В Красноярском крае за период 2008-2012 годов отмечается достоверное сниже-

ние показателя уровня отравлений в результате токсического действия алкоголя и ле-

тальных исходов от них со среднегодовым темпом 2,6 % и 10,7 % соответственно.

248

2.3.5. Результаты деятельности в сфере противодействия потребления табака

С целью реализации концепции социально-экономического развития Российской

Федерации до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федера-

ции до 2025 года, приоритетного направления национального проекта «Здоровье», на-

правленных, в том числе на профилактику табакокурения и пропаганду здорового об-

раза жизни, на территории Красноярского края разработана «Концепция государствен-

ной политики противодействия потреблению табака в Красноярском крае на 2013-2017

гг.». В рамках реализации концепции создана рабочая группа с участием Управления

Роспотребнадзора по Красноярскому краю по ее рассмотрению.

В 2012 г. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю с целью вы-

явления правонарушений в сфере оборота табачной продукции и соблюдения требова-

ний Федерального закона от 10.06.2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»

проверено 474 объекта. В результате проведенных в 2012 году мероприятий установле-

но 3 случая реализации табачных изделий без документов, подтверждающих их соот-

ветствие требованиям нормативных документов против 21 в 2011 г., забраковано 5 пар-

тий табачных изделий против 46 партий в 2011 г. (табл. № 160).

Таблица № 160

Сведения о результатах контроля за оборотом табачных изделий на территории Красно-

ярского края в 2010-2012 гг.

Число случаев

реализации табач-

Число нару-

ных изделий без

Число

Число прове-

шений правил

Число забра-

документов, под-

нало-

Год

ренных объек-

продажи та-

кованных пар-

тверждающих их

женных

тов

бачных изде-

тий

соответствие нор-

штрафов

лий

мативным доку-

ментам

2010

575

134

2011

505

2012

474

Значительное снижение в отчетном году, по сравнению с 2011 годом, числа слу-

чаев реализации табачных изделий без документов и как следствие, количества забра-

кованных партий, свидетельствует о результативности проводимых ранее надзорных

мероприятий и принимаемых мер по недопущению на территории края оборота табач-

ной продукции без соответствующих документов.

Вместе с тем, при снижении числа проверенных объектов, в 1,3 раза увеличи-

лось количество выявленных нарушений с 37 в 2011 г. до 47 в 2012 г., так же в 1,6 раза

возросло количество принятых мер административного воздействия с 27 в 2011 г. до 43

в 2012 г. за счет выявления нарушений других требований законодательства Россий-

ской Федерации при продаже табачных изделий, в 1,2 раза выросла сумма наложенных

штрафов - с 65,5 тыс. рублей в 2011 г. до 81,5 тыс. рублей в 2012 г.

249

Глава 2.4. Основные результаты деятельности и мероприятия по улучше-

нию показателей приоритетных заболеваний, обусловленных неблагопри-

ятным воздействием факторов среды обитания в Красноярском крае

2.4.1. Профилактика йоддефицитных состояний

В 2012 г. количество произведенных на территории Красноярского края пище-

вых продуктов, обогащенных микронутриентами, выросло в 2,1 раза (табл. № 161).

Таблица № 161

Сведения о количестве пищевых продуктов, обогащенных микронутриентами и произве-

денных на территории Красноярского края, 2011-2012 гг.

Объем пищевых продуктов, обогащенных микронутри-

Наименование продукта

ентами (тонн)

2012 г.

2011 г.

Хлеб и хлебобулочные изделия

18372,9

18573,2

Молочные продукты

2722,6

1847,7

Вода питьевая, расфасованная в

259,0

74,4

емкости

Кондитерские изделия

3021,4

2718

Напитки безалкогольные

32085,6

3285,0

Итого:

56461,5

26498,3

Основную долю обогащенных микронутриентами пищевых продуктов состав-

ляют напитки безалкогольные - 56,8 %, хлеб и хлебобулочные изделия - 32,5 %, кон-

дитерские изделия - 5,4 %, молочные продукты - 4,8 %, вода питьевая, расфасованная

в емкости - 0,5 %.

В связи с тем, что Красноярский край является эндемичной территорией по со-

держанию йода в окружающей среде, наиболее актуальным является увеличение про-

изводства и потребления йодированных пищевых продуктов.

В 2012 г. на территории края отмечается снижение производства пищевых про-

дуктов, обогащенных йодом. Сведения об объемах производства на территории Крас-

ноярского края пищевых продуктов, обогащенных йодом, приведены в таблице № 162.

Таблица № 162

Сведения об объемах производства на территории Красноярского края

пищевых продуктов, обогащенных йодом, 2011-2012 гг., тонн

Объем пищевых продуктов, обогащенных йодом

Наименование продукта

2012 г.

2011 г.

Хлеб и хлебобулочные изделия

14072,8

18492,4

Молочные продукты

2136,5

1847,7

Вода питьевая, расфасованная в ем-

53,4

74,4

кости

Кондитерские изделия

524,6

1654

Итого:

16787,3

22068,5

250

Вместе с тем, объем производства молочных продуктов, обогащенных йодом, по

сравнению с 2011 г., в 2012 г. вырос на 16 %. В 2012 году отмечается увеличение объе-

мов производства витаминизированных пищевых продуктов в 7 раз по сравнению с

2011 годом. Сведения об объемах производства витаминизированных пищевых продук-

тов на территории Красноярского края приведены в таблице № 163.

Таблица № 163

Сведения об объемах производства на территории Красноярского края

витаминизированных пищевых продуктов, 2010-2011 гг.

Объем витаминизированных пищевых продуктов, обо-

Наименование продукта

гащенных йодом (тонн)

2012 г.

2011 г.

Хлеб и хлебобулочные изделия

53,5

76,2

Молочные продукты

1858,0

639,2

Кондитерские изделия

1893,5

1064,2

Напитки безалкогольные

32085,6

3285

Итого:

35890,6

5064,6

В 2012 г. произошло значительное увеличение производства напитков безалко-

гольных витаминизированных, молочных продуктов витаминизированных в 2,9 раза,

кондитерских изделий витаминизированных - в 1,7 раза.

Всего в Красноярском крае в 2012 г. исследовано 662 пробы йодированной соли,

из них не соответствовало гигиеническим нормативам 17 (2,6 %) проб, в т.ч. импорти-

руемой соли исследовано 16 проб, не соответствовали гигиеническим нормативам - 1

проба (6,2 %), табл. № 164.

Таблица № 164

Результаты исследования йодированной соли

Удельный вес проб, не со-

Всего исследовано

ответствующих гигиениче-

Объекты

проб

ским нормативам, %

2011 г.

2012 г.

2011 г.

2012 г.

Предприятия торговли

2,0

8,3

Детские дошкольные и подростковые,

лечебно-профилактические учрежде-

300

564

4,3

2,3

ния

Прочие

1,6

Всего

364

662

3,9

2,6

в т.ч. импортируемые

38,4

6,2

В 2012 году достигнуто снижение удельного веса проб йодированной соли, не

соответствующих гигиеническим нормативам, до 2,6 % против 3,9 % в 2011 году.

Из 36 проб, отобранных на предприятиях торговли, не отвечали гигиеническим

требованиям 3 (8,3 %) пробы, из 564 проб, отобранных для проведения исследований в

детских дошкольных и подростковых, лечебно-профилактических учреждениях, не от-

вечали гигиеническим требованиям 13 (2,3 %) проб.

251

Глава 2.5. Основные результаты деятельности и мероприятия по улучше-

нию показателей инфекционной и паразитарной заболеваемости в Красно-

ярском крае

В 2012 году общее количество лиц, прошедших санитарно-карантинный кон-

троль, составило 297820 человек, выявлено 3 человека с инфекционными заболевания-

ми. Объем досмотренных грузов - 2670 партий.

Охват профилактическими прививками в соответствии с Национальным кален-

дарем в 2012 году достиг следующих показателей (в %):

- вирусный гепатит В (96,2 в возрасте до 1 года, 95,3 - дети до 17 лет; 89,5 -

взрослые 18-35 лет);

- краснуха (97,5 - 24 мес., 99,2 - 6 лет, 92,0 - дети до 17 лет, 32,4 - 18-35 лет);

- дифтерия (95,7 - 12 мес., 95,6 - 24 мес., 99,6 - дети 14 лет, 97,8 - взрослые);

- коклюш (95,6 - 12 мес., 95,3 - 24 мес.);

- полиомиелит (96,2 - 12 мес., 95,6 - 24 мес., 99,6 - 14 лет);

- корь (96,1 - 12 мес., 97,4 - 24 мес., 99,2 - 6 лет, 96,98 - 18-35 лет);

- паротит (97,5 - 24 мес., 98,3 - 6 лет).

Охват профилактическими прививками по эпидпоказаниям в 2012 году достиг

следующих показателей (в %):

- туляремия (вакцинация - 95,5, ревакцинация - 94,5);

- сибирская язва (вакцинация - 17,6, ревакцинация - 98,3);

- желтая лихорадка (128);

- клещевой энцефалит (вакцинация - 89,7, ревакцинация - 96,7);

- гемофильная инфекция (72,9);

- бешенство (вакцинация - 118,6, ревакцинация - 64,7).

Выполнение плана иммунизации населения в рамках Приоритетного Нацио-

нального Проекта «Здоровье» (в %):

- полиомиелит (V3 - 98,3);

- гепатит В (V1 - 94,4, V2 - 86,0, V3 - 67,8);

- грипп (99,7).

В 2012 году не выполнен план ревакцинации против кори и против дифтерии

взрослого населения - 84,3 % и 88,9 % соответственно.

Основной причиной невыполнения плановых показателей иммунизации взрос-

лых в крае является отсутствие единой электронной системы учета прививок, высокая

мобильность и внутренняя миграция взрослого населения.

Для решения этого вопроса в Красноярском крае (14 ЛПО) и в г. Красноярске в

лечебно-профилактических организациях Советского района (4 ЛПО) с 2012 года реа-

лизуется пилотный проект внедрения информационно-программного продукта «Управ-

ление иммунопрофилактикой», разработчик научно-исследовательский и конструктор-

ско-технологический институт биотехнических систем Санкт-Петербург. К 2020 году

планируется внедрение комплексного сертифицированного программного продукта во

все ЛПО на территории Красноярска и дальнейшее создание единой базы данных.

В ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора Управлением

в 2012 году проверено 822 лечебно-профилактической организации по вопросам имму-

нопрофилактики, в 197 или 24,0 % выявлено 596 нарушений санитарных правил, при-

няты меры: составлено 214 административных протоколов, вынесено постановлений об

административном наказании в виде штрафа на сумму 474000 рублей, выдано 192

предписания об устранении выявленных нарушений, внесено 16 представлений в орга-

ны местного самоуправления и исполнительной власти края.

252

В течение 2012 года в крае обеспечено качество активного эпидемиологического

надзора за ОВП в постсертификационный период - за 2012 год зарегистрировано 6

случаев ОВП или 1,3 на 100 тыс. детского населения, при нормативном показателе 1,0

случай на 100 тыс. детей (в абсолютных числах не менее 5 случаев). Показатели чувст-

вительности эпидемиологического надзора за ОВП в крае соответствуют критериям

ВОЗ по всем показателям, кроме одного: в крае не достигнут 100 % показатель выявле-

ния больных ОВП в первые 7 дней от начала паралича из-за позднего обращения роди-

телей за медицинской помощью в 2-х случаях (50 %).

Эпидемиологическая ситуация в Красноярском крае в 2012 году характеризова-

лась умеренно выраженным снижением общей инфекционной заболеваемости (на

13,6 % в сравнении с 2011 годом) за счет менее интенсивного эпидемического подъема

заболеваемости ОРВИ и гриппом в сезон 2011-2012 года.

За 2012 год среди населения Красноярского края не регистрировались случаи

паратифов, холеры, острых кишечных инфекций (ОКИ), вызванных ЭПКП, кампило-

бактериоза, полиомиелита, дифтерии, токсигенного бактерионосительства, синдрома

врожденной краснухи, столбняка, сибирской язвы, геморрагической лихорадки, лихо-

радки Западного Нила, геморрагической лихорадки с почечным синдромом, сыпного

тифа, болезни Бриля, лихорадки Ку, бешенства, орнитоза, листериоза, легионеллеза,

лептоспироза, пневмоцистоза, малярии, криптоспоридиоза, токсоплазмоза, амебиаза,

трихоцефалеза, гименолепидоза, клонорхоза - всего 29 нозологий (29,6 % от подлежа-

щих регистрации).

Стабилизирована заболеваемость 25-ю нозологиями из 69-ти регистрируемых

(36,2 %): сальмонеллезами - 34,32 на 100 тыс., суммой ОКИ - 637,1 на 100 тыс. за счет

острой дизентерии - 9,34 на 100 тыс., ОКИ установленной бактериальной этиологии -

46,72 на 100 тыс., ОКИ, вызванных эшерихиями - 6,59 на 100 тыс., ОКИ, вызванных

иерсиниями - 2,04 на 100 тыс. и ОКИ неустановленной этиологии - 522,6 на 100 тыс.,

хроническими вирусными гепатитами - 65,74 на 100 тыс., в том числе хроническим ви-

русным гепатитом В - 12,61 на 100 тыс., хроническим вирусным гепатитом С - 52,56 на

100 тыс., носительством возбудителя гепатита В - 15,11 на 100 тыс., эпидемическим

паротитом - 0,04 на 100 тыс., бруцеллезом - 0,04 на 100 тыс., педикулезом - 61,41 на

100 тыс., туберкулезом активным - 95,27 на 100 тыс. за счет туберкулеза органов дыха-

ния - 91,81 на 100 тыс. и туберкулеза бациллярными формами - 41,15 на 100 тыс., си-

филисом - 58,17 на 100 тыс., гонореей - 55,03 на 100 тыс., лямблиозом - 122,10 на 100

тыс., энтеробиозом - 226,80 на 100 тыс., тениаринхозом - 0,07 на 100 тыс., тениозом -

0,35 на 100 тыс., эхинококкозом - 0,39 на 100 тыс., описторхозом - 53,02 на 100 тыс.

Снижена заболеваемость 23-х из 69-ти регистрируемых в крае нозологических

форм инфекций (33,3 %): энтеровирусными инфекциями - в 2,2 раза за счет энтерови-

русных менингитов - в 3,6 раза, острыми вирусными гепатитами - на 9,2 % за счет ост-

рых вирусных гепатитов А и В - на 14,9 % и 8,0 % соответственно, корью - в 11,5 раза,

краснухой - на 36,4 %, менингококковой инфекцией - на 41,8 % за счет генерализован-

ной менингококковой инфекции - на 36,2 %, клещевым вирусным энцефалитом - на

14,0 %, клещевым боррелиозом (болезнью Лайма) - на 16,2 %, клещевым сыпным ти-

фом - на 23,8 %, риккетсиозами - на 23,8 %, гриппом - в 11,5 раз, ОРВИ - на 15,8 %,

пневмонией вирусной - в 13,9 раз, цитомегаловирусной инфекцией - в 4,6 раза, микро-

спорией - на 14,9 %, чесоткой - на 40,6 %, трихофитией - в 8,3 раза, токсокарозом - на

15,1 %, дифиллоботриозом - на 17,1 %, сократилось количество реакций на прививку -

в 3,0 раза.

Возросла заболеваемость 17-ю нозологическими формами из 69-ти регистри-

руемых (24,6 %): ОКИ установленной этиологии на 16,7 % за счет ОКИ вирусной этио-

логии (33,8 %), из них ротавирусной (на 29,0 %) и норовирсуной этиологии (на 76,3 %),

253

острым вирусным гепатитом С - на 23,9 %, коклюшем - на 11,0 %, скарлатиной - на

16,0 %, псевдотуберкулезом - на 89,7 %, инфекционным мононуклеозом - на 19,4 %,

ветряной оспой - на 14,3 %, ВИЧ-инфекцией - на 93,3 %, носительством ВИЧ - на

25,8 %, пневмонией внебольничной - на 14,7 % за счет пневмонии бактериальной -

49,1 %, аскаридозом - на 8,3 %, трихинеллезом - в 2,75 раз, увеличилась регистрация

случаев укусов животными - на 11,4 %.

Выше российских показателей заболеваемость 19-ю нозологическими формами

инфекционных заболеваний из 98-ми подлежащих регистрации (19,4 %): ОКИ неуста-

новленной этиологии, энтеровирусной инфекцией, в том числе энтеровирусным менин-

гитом, хроническими вирусными гепатитами, в том числе хроническим вирусным гепа-

титом С, клещевым вирусным энцефалитом, клещевым боррелиозом, псевдотуберкуле-

зом, клещевым сыпным тифом, риккетсиозами, туберкулезом активным, в том числе

туберкулезом органов дыхания и туберкулезом бациллярным, сифилисом, гонореей,

носительством ВИЧ, гриппом, пневмонией внебольничной, трихинеллезом.

2012 году специалистами Управления проведено

142 санитарно-

эпидемиологических расследования очагов ОКИ с 2-мя и более случаями, по результа-

там которых составлено 250 протоколов об административных правонарушениях, 5

протоколов о временном запрете деятельности, выдано 212 предписаний об устранении

административного правонарушения, вынесено 241 постановление о наложении адми-

нистративного наказания на сумму 625000 рублей, 9 материалов дел передано по под-

ведомственности в мировые суды.

По результатам плановых и внеплановых проверок ЛПО за невыполнение сани-

тарного законодательства в части полного и своевременного выявления острых кишеч-

ных инфекций оформлено 29 протоколов, вынесено 29 постановлений об администра-

тивном правонарушении на сумму - 109500 рублей, направлено 10 представлений об

устранении причин и условий, способствующих совершению административного пра-

вонарушения.

Проблема клещевого вирусного энцефалита (КВЭ) в краевой патологии со-

храняет свою актуальность на территории 56 из 61 муниципальной территории края,

где проживает 86,4 % всего населения края.

В целях снижения риска контакта с клещами детей в период оздоровления в

эпидемический сезон 2012 года в 100 % детских оздоровительных загородных учреж-

дениях (далее - ОЗУ) проведены акарицидные обработки на площади 811,3 га против

577,1 в 2011 году, увеличение объемов на 40,6 %; из них повторно обработана между

сменами площадь 44,6 га.

В период массовой активности клещей в 10 детских ОЗУ организован регуляр-

ный (1 раз в 10 дней) энтомологический контроль эффективности акарицидных обрабо-

ток, где в течение последних 3-х лет ежегодно регистрируются присасывания клещей.

Результаты регулярного энтомологического контроля показали эффективность проти-

воклещевых обработок, за исключением ОЗУ «Таежный», где по результатам контроля

проведена повторная противоклещевая обработка.

В 100 % в отношении оздоровительных учреждений по факту регистрации слу-

чаев присасывания клещей проведены санитарно-эпидемиологические расследования.

По факту выявленных нарушений составлено 10 протоколов об административном пра-

вонарушении, в. т.ч. 6 - на должностное лицо, 2 - на юридическое лицо, 1 - на гражда-

нина, 1 - по статье 19.7 передано в суд. Вынесено постановлений в виде штрафов на

сумму 43,8 тыс. руб., выдано 6 предписаний об устранении выявленных нарушений.

В группе паразитарных заболеваний в 2012 году в целом наблюдалась поло-

жительная динамика снижения уровней заболеваемости основными группами гельмин-

тозов, что связано с целенаправленными мерами, предпринимаемыми в крае в рамках

254

выполнения 3-х целевых программ по профилактике паразитозов.

За последние 4 года в крае посредством надзорных действий Управление доби-

лось решения вопросов очистки сточных вод с применением овицидных препаратов на

25 очистных сооружениях из 70 функционирующих или 35,7 %, также как в 2011 году.

В адрес руководителей остальных 45 КОС выданы предписания о дополнительных

противоэпидемических мероприятиях, сроки исполнения на контроле Управления.

В Красноярском крае в 2012 году зарегистрировано эпидемиологическое небла-

гополучие по трихинеллезу: 25 случаев (0,88 на 100 тыс.) против 9 случаев (0,32 на100

тыс.) в 2011 году, рост в 2,75 раза за счет вспышечной заболеваемости среди населения

г. Норильска с числом пострадавших 24 человека. Фактором передачи возбудителя по-

служило инвазированное трихинеллами свежее сало свиное с прослойками мяса, све-

жая свиная грудинка, засоленные в домашних условиях, а также соленое сало свиное с

прослойками мяса, не прошедшие ветеринарно-санитарную экспертизу, приобретенные

у ИП Алескеров А.К.о., который занимается разведением свиней и реализацией мяса и

мясной продукции.

Принятые меры по результатам санитарно-эпидемиологического расследования:

- постановление Норильского городского суда Красноярского края от

07.11.2012 г.

№ 5-184/2012 о приостановлении деятельности свиноводческого

хозяйства ИП Алескеров А.К.о. на срок 75 суток;

- постановление Норильского городского суда Красноярского края от

06.11.2012 г. о приостановлении деятельности ИП Алескеров А.К.о. в торговом

павильоне на срок 30 суток;

- удовлетворено Норильским городским судом исковое заявление Управления о

прекращении деятельности животноводческого хозяйства ИП Алескеров А.К.о.:

решение от 18.12.2012 г. прекратить деятельность ИП Алескеров А.К.о.

Следственным комитетом по Красноярскому краю возбуждено 2 уголовных

дела: по ч. 2 ст. 238 в отношении ИП Алескеров А.К.о. по факту сбыта продукции, не

отвечающей требованиям по безопасности; по ч. 1 ст. 293 - в отношении должностного

лица КГКУ «Норильский отдел ветеринарии» Сафоновой Т.В. по факту халатного

отношения при выполнении должностных обязанностей;

- прокуратурой Красноярского края внесено представление в адрес

Министерства сельского хозяйства с требованием устранения причин и условий,

способствовавших формированию массового очага трихинеллеза;

- приказом службы по ветеринарному надзору Красноярского края от

09.11.2012 г.

№ 239 реализуются ограничительные мероприятия на территории

свиноводческого хозяйства ИП Алескеров А.К.о.;

- под контролем службы по ветеринарному надзору в целях ликвидации свино-

водческого хозяйства ИП Алескеров А.К.о. организовано иммунологическое исследо-

вание поголовья методом ИФА на трихинеллез: из 311 голов животноводческого хо-

зяйства исследовано 114 голов, из них выявлено 2 головы с положительным результа-

том, 1 - с сомнительным результатом, которые были подвергнуты убою и уничтожены

методом сжигания в ООО «Бытовик» в присутствии специалиста Управления Роспот-

ребнадзора;

- специалистами Россельхознадзора совместно с прокуратурой г. Норильска

проведены проверки в отношении других животноводческих хозяйств, расположенных

на территории Норильского промышленного района, по результатам проверок возбуж-

дено 6 административных дел по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении 3 должностных и

3 юридических лиц. Материалы проверок переданы в прокуратуру Красноярского края

и прокуратуру г. Норильска для принятия мер прокурорского реагирования;

- специалистами Россельхознадзора по согласованию с прокуратурой края про-

255

верены 15 учреждений ветеринарии, в 10 - выявлены нарушения ветеринарного зако-

нодательства, возбуждены административные дела;

- Управлением Роспотребнадзора в адрес Министра сельского хозяйства края

направлено представление об устранении недостатков со стороны ведения региональ-

ного ветеринарного надзора на территории края;

- на март 2013 года запланировано заседание Совета по безопасности Прави-

тельства Красноярского края по вопросу продовольственной безопасности на террито-

рии Красноярского края с заслушиванием руководителя службы по ветеринарному над-

зору.

Эпидемиологический контроль инфекционных заболеваний среди ино-

странных граждан. За последние 2 года направление деятельности Управления по

контролю инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих,

регистрируемых среди иностранных граждан значительно расширилось - появились

нормативные документы, регламентирующие порядок принятия нежелательности пре-

бывания на территории Российской Федерации: в 2012 году медицинское освидетель-

ствование пройдено 8615 иностранными гражданами против 10694 человека в 2011 го-

ду, выявлено 159 случаев инфекций, представляющих опасность для окружающих про-

тив 198 случаев в 2011 году.

За 2012 год межведомственной комиссией при Управлении Роспротребнадзора

по Красноярскому краю по принятию решений о нежелательности пребывания ино-

странных граждан, больных инфекциями, представляющими опасность для окружаю-

щих, рассмотрено 127 дел против 246 в 2011 году, 91 дело против 141 в 2011 году на-

правлены в Роспотребнадзор с проектами решений о нежелательности пребывания, ут-

верждено Роспотребнадзором решений всего - 175 или 75,4 % (с учетом 2011-2012 го-

да), принято 141 решение о продолжении лечения.

Из 175 принятых решений о нежелательности пребывания иностранных граж-

дан, больных инфекциями, представляющими опасность для окружающих, по инфор-

мации УФМС по Красноярскому краю в 157 случаях (или 89,7 %) решения реализова-

ны, в том числе: выехало самостоятельно - 142 человека, депортировано - 2 человека,

выдворено по решению суда - 6 человек; в 18 случаях или 10,3 % проводятся меро-

приятия по установлению местонахождения иностранного гражданина.

Организована система автоматизированного учета данных о прохождении ино-

странными гражданами и лицами без гражданства медицинского освидетельствования

и выдачи им документов, подтверждающих отсутствие у них инфекционных заболева-

ний, которые представляют опасность для окружающих. Информация о прохождении

направляется в информационный центр для формирования базы данных.

Подготовлено 2 приказа Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю

по организации работы межведомственной комиссии и оформлению медицинских за-

ключений, представляемых для подготовки проекта решения о нежелательности пре-

бывания: от 17.12.2010 г. № 479 «О создании межведомственной комиссии для подго-

товки, представления и рассмотрения материалов по принятию решения о нежелатель-

ности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в

Российской Федерации»; от 29.12.2012 № 618 «О внесении изменений в приказ от

17.12.2010 г. № 479».

Вспышечная заболеваемость. В 2012 году в крае зарегистрировано 36 вспышек

против 35 в 2011 году с количеством пострадавших 453 человека против 362 человек.

Чаще вспышки формировались в детских дошкольных образовательных учреж-

дениях - 13 или 36,1 %, также как и в 2011 году - 13 или 37,1 %; в общеобразователь-

ных школах - 10 или 27,8 % против 4-х или 11,4 % в 2011 году; среди населения адми-

нистративных территорий - 5 или 13,9 % против 10 или 28,6 % соответственно, про-

256

изошло сокращение почти в 2 раза.

По результатам санитарно-эпидемиологического расследования очагов с множе-

ственными случаями инфекционных заболеваний Управлением Роспотребнадзора по

Красноярскому краю приняты меры по предупреждению, обнаружению и пресечению

выявленных санитарных правонарушений:

- составлено 120 протоколов об административном правонарушении, в том чис-

ле в отношении юридических лиц - 51 протокол; вынесено постановлений об админи-

стративном наказании в виде штрафов на общую сумму - 1381,8 тыс. рублей (средняя

сумма штрафа - 11,515 тыс. рублей);

- оформлено 5 протоколов о временном запрете деятельности, мировыми судья-

ми вынесены административные наказания в виде приостановления деятельности от 30

до 75 суток - 4-х объектов, в 1 случае вынесено наказание в виде административного

штрафа - на сумму 300 руб.;

- направлены в органы прокуратуры (следственные органы) 2 дела по материа-

лам результатов эпидемиологического расследования 2-х массовых очагов, находятся

на стадии дознания следственных органов при прокуратуре края;

- подготовлено и направлено в суды общей юрисдикции 2 иска о защите интере-

сов неопределенного круга лиц, оба удовлетворены: решением Норильского городского

суда от 18.12.2012 года прекращена деятельность ИП Алескерова, виновного в возник-

новении массового очага трихинеллеза среди населения г. Норильска;

- в целях организации и обеспечения противоэпидемических мероприятий по

локализации и ликвидации эпидемических очагов выдано в адрес юридических лиц

предписаний - 360, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных

правил - 65; о прекращении реализации несоответствующей санитарным правилам пи-

щевой продукции - 6;

- в целях устранения причин и условий, способствующих совершению санитар-

ных правонарушений, внесено в органы местного самоуправления 15 представлений об

устранении причин и условий; 7 предложений о реализации мер по улучшению сани-

тарно-эпидемиологической обстановки.

Проведено 5 заседаний санитарно-противоэпидемической комиссии при Прави-

тельстве Красноярского края с заслушиванием руководителей органов местного само-

управления, органов и учреждений здравоохранения и образования о принимаемых ме-

рах по локализации и ликвидации возникших эпидемических очагов; приняты соответ-

ствующие решения по каждому факту массовых инфекционных очагов.

Всего в 2012 году на территории Красноярского края действовало 394 краевых и

муниципальных программ, что на 3,4 % меньше, чем в 2011 году (408), при этом запла-

нировано, выделено и освоено денежных средств на выполнение мероприятий целевых

программ в 2012 году больше на 53,0 %, чем в 2011 году (освоено в 2012 г. - 2644966,1

тыс. руб.; в 2011 г. - 1240427,7 тыс. руб.).

Таким образом, по программам «Обеспечение санитарно-эпидемиологического

благополучия населения» выделенные денежные средства осваивались на благоустрой-

ство территорий населенных мест, оборудование локальными водоочистными установ-

ками водозаборных сооружений, аккарицидную обработку территорий школ и дошко-

льных учреждений и мест массового отдыха населения, на проведение противоэпиде-

мических мероприятий в очагах инфекционных заболеваний для проведения заключи-

тельной дезинфекции. По программам «Вакцинопрофилактика» освоенные деньги на-

правлялись на оборудование прививочных кабинетов, приобретение холодильного обо-

рудования, на приобретение МИБП (против ВГВ, кори, КВЭ, полиомиелита, бешенства

и др.), медицинского инструментария, химических реактивов.

По программам АнтиСПИД освоены средства на приобретение антиретровирус-

257

ных препаратов для лечения больных ВИЧ-инфекцией и ХВГ, проведение анонимных

лабораторных исследований, приобретение тест-систем.

По программам «Дети» в 2012 году денежные средства были направлены на ре-

монт муниципальных образовательных учреждений, приобретение технологического

оборудования для пищеблоков, оборудование медицинских кабинетов, расширение ох-

вата горячим питанием учащихся общеобразовательных школ, детей из малообеспе-

ченных семей и др.

По программам «Борьба с туберкулезом» денежные средства направлены на ос-

нащение профильных лечебных учреждений, приобретение современных противоту-

беркулезных препаратов и препаратов сопроводительной терапии для лечения больных

туберкулезом и контактных, проведение заключительной дезинфекции в очагах тубер-

кулезной инфекции.

На территории Красноярского края действовали 5 краевых целевых программ

«Прочие», в том числе: «Укрепление материально-технической базы краевых государ-

ственных и муниципальных учреждений здравоохранения»; «Предупреждение и борьба

с социально-значимыми заболеваниями 2011-2013 гг.»; «Повышение качества и дос-

тупности предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслужива-

ния»; «Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов»; «Повышение эффективно-

сти деятельности органов местного самоуправления». Денежные средства освоены на

проведение проектных работ, капитального ремонта, выполнение строительно-

монтажных работ, приобретение медицинского оборудования, мебели в МБУЗ, автомо-

билей скорой медицинской помощи и др.

258

Раздел III. Достигнутые результаты улучшения санитарно-

эпидемиологической обстановки в Красноярском крае, имеющиеся

проблемные вопросы при обеспечении санитарно-

эпидемиологического благополучия и намечаемые меры по их реше-

нию

Глава 3.1. Сводный анализ и оценка эффективности достижения индика-

тивных показателей деятельности по улучшению санитарно-

эпидемиологического благополучия в Красноярском крае в 2012 году

Деятельность территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора по

Красноярскому краю в 2012 году осуществлялась в соответствии с Основными направ-

лениями деятельности Роспотребнадзора и предусматривала выполнение индикатив-

ных показателей ведомственных целевых программ.

По результатам работы в рамках реализации основных направлений деятельно-

сти на 2012 г., Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю достигнуты це-

левые значения индикативных показателей по 7 ведомственным целевым программам.

В целом по Красноярскому краю доля объектов третьей группы, из общего числа

объектов, в 2012 г. составила 2,7 %, что ниже уровня предыдущего года (3,2 %).

Изменилась структура проверок в рамках Федерального закона от 26.12,2008

№ 294 (ред. от 28.07.2012) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред-

принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципаль-

ного контроля» (в части соблюдения законодательства в области обеспечения санитар-

но-эпидемиологического благополучия населения): на 9,2 % выросла доля проведенных

плановых проверок и на 9,1 % снизилась доля внеплановых проверок.

Доля проведенных плановых проверок, по результатам проведения которых бы-

ли выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспе-

чения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в процентах от обще-

го количества проведенных плановых проверок), в 2012 г. составила 69,6 % и выросла

на 6,0 % по отношению к прошлому году.

2012 г. выросло и число выявленных нарушений санитарно-

эпидемиологических требований с 27040 до 27314. Число составленных протоколов об

административном правонарушении, число вынесенных постановлений о назначении

административного наказания, как и общая сумма наложенных, уплаченных и взыскан-

ных административных штрафов в 2012 г. снизилась по объективным причинам, свя-

занным с уточнениями по использованию статей Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях. По выявленным нарушениям санитарного зако-

нодательства в 2012 г. выросло число исков, поданных в суд с 841 до 900.

Одной из важнейших задач в сфере создания санитарно-эпидемиологического

благополучия населения Красноярского края является обеспечение его доброкачест-

венной питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отноше-

нии, безвредной по химическому составу.

Качество воды поверхностных и подземных источников в пунктах хозяйствен-

но-питьевого водопользования населения на территории Красноярского края в 2012 го-

ду, по сравнению с 2011 годом, улучшилось по санитарно-химическим (доля несоот-

ветствующих гигиеническим нормативам проб снизилась с 32,1 до 23,5 %) и микробио-

логическим показателям безопасности (доля несоответствующих гигиеническим нор-

мативам проб снизилась с 7,7 до 7,0 %). Проведенные исследования питьевой воды из

распределительной сети систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснаб-

259

жения на территории Красноярского края в 2012 году также свидетельствуют об улуч-

шении ее качества: по санитарно-химическим показателям удельный вес проб воды,

несоответствующих гигиеническим нормативам составил 21,6 % (2011 г. - 22,4 %); по

микробиологическим показателям доля несоответствующих гигиеническим нормати-

вам проб воды чуть ниже показателя 2011 г. (6,02 % - в 2012 г., 6,2 % - в 2011 г.).

Улучшение качества воды водоисточников и питьевой воды в распределитель-

ной сети является результатом проводимых мероприятий государственного санитарно-

эпидемиологического надзора и мероприятий, реализуемых в рамках краевой целевой

программы «Чистая вода Красноярского края» на 2012-2017 гг., др., разработанных с

участием Управления Роспотребнадзора.

В 2012 г. увеличилось количество населения, обеспеченного водой отвечающей

требованиям безопасности, до 89,2 % (2011 г. - 88,0 %), в т.ч. городского населения -

95,6 % (2011 г. - 94,1 %).

Запланированные целевой программой «Гигиена и здоровье» значения индика-

тивных показателей по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой

достигнуты: по удельному весу населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей

требованиям безопасности - 89,2 % при индикативном показателе 89 %, в т.ч. город-

ского - 95,6 %, при индикативном показателе 95 %.

Количество сельского населения, обеспеченного доброкачественной питьевой

водой составило в отчетном году 73,0 % при индикативном показателе - 83,0 %. Но

данный показатель увеличился по сравнению с показателями 2010-2011 гг., состав-

ляющих 58,4 %, 72,8 % соответственно (табл. № 165).

Таблица № 165

Достижение целевых значений индикативных показателей по обеспечению населения

доброкачественной и условно доброкачественной питьевой водой в соответствии с целе-

вой программой «Гигиена и здоровье» на 2012 г.

Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям

безопасности, %

Наименование

2010 г.

2011 г.

2012 г.

в т.ч. в:

Всего

Красноярский

86,3

93,4

58,4

88,0

94,1

72,8

89,2

95,6

73,0

край

Индикативные

86,0

88,00

80,

89,0

95,0

83,0

показатели

Примечание: 1 - в городах, 2 - в сельской местности

С целью снижения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье

населения отходов производства и потребления в Красноярском крае разработаны и

реализуются соответствующие программы, в т.ч. с учетом предложений Управления

Роспотребнадзора. Постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 г.

№ 581-п утверждена на 2012-2014 гг. долгосрочная целевая программа «Обращение с

отходами на территории Красноярского края», целью и задачами которой является

снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населе-

ния, а также создание условий по вовлечению вторичных материальных ресурсов в хо-

зяйственный оборот. Одним из направлений программных мероприятий предусмотре-

260

ны субсидии бюджетам муниципальных образований, включая г. Красноярск, на при-

обретение контейнерного оборудования для сбора ТБО. На указанные цели городу вы-

делены средства в размере 5387,4 тыс. руб. для приобретения не менее 630 контейне-

ров. Фактически по итогам проведенного конкурса предусматривается изготовить 850

контейнеров, половина из которых будет использоваться в системе раздельного накоп-

ления отходов. На территориях сельских поселений ликвидировано 164 несанкциони-

рованных свалки, приобретено 120 единиц контейнерного оборудования нового образ-

ца из ударопрочного пластика для сбора бытовых отходов; приобретено контейнерного

оборудования для сбора ртутьсодержащих отходов от населения в количестве 100 еди-

ниц, 14 единиц специализированной автомобильной техники для транспортировки ТБО

с территорий населённых мест, построен один объект по брикетированию ТБО, уста-

новлено 42 системы видеонаблюдения за местами несанкционированного размещения

ТБО.

Администрацией города Красноярска издано распоряжение от 17.09.2012 г.

№ 36-соц «Об организации раздельного накопления в муниципальных учреждениях со-

циальной сферы города Красноярска», согласно которого дополнительные контейнеры

распределяются по отраслям среди бюджетных муниципальных учреждений образова-

ния, здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты, молодежной политики.

На сегодняшний день инфраструктурой для накопления вторичного сырья охвачено

более 200 предприятий. Одновременно с этим проводится работа по заключению дого-

воров на вывоз вторсырья для последующей обработки на мусоросортировочном ком-

плексе ООО «Чистый город».

Для оптимизации муниципальной системы управления отходами принимается

решение одновременно с утверждением генерального плана г. Красноярска разработать

Генеральную схему санитарной очистки территории города Красноярска, которая по-

зволит установить систему управления потоками отходов производства и потребления,

создаст базу данных по накоплению различных видов отходов, объемам их складиро-

вания и переработки в целях создания безопасной и благополучной городской среды.

Реализация предусмотрена в 2 этапа. В мероприятия первой очереди внесено обустрой-

ство существующих полигонов с соблюдением нормативных требований и увеличение

их мощности, совершенствование существующей системы обращения с отходами. Для

этого предусматриваются мероприятия по организации резервных площадей под раз-

мещение брикетированных отходов, мероприятия по совершенствованию системы сбо-

ра и транспортирования ТБО в частном секторе, жилищном фонде и объектов инфра-

структуры.

В настоящее время на территории г. Красноярска осуществляет работу мусоро-

сортировочные и мусороперерабатывающие комплексы

(заводы)

«Левобережный»

ООО «Строй Плюс», ООО «Чистый город». Силами ООО «ЮРМА-М» осуществляется

утилизация путем сжигания на установке «Форсаж-2 М» отработанных масел. На тер-

ритории Красноярского края налажено обезвреживание, централизованный сбор, транс-

портирование ртутьсодержащих отходов, в том числе ртутьсодержащих ламп ООО

«Экоресурс» (г. Красноярск), ЗАО «Зелёный город» (г. Красноярск), ООО «Память-1»

(п. Березовский), ОАО НМУ «Северо-Восток электромонтаж» (г. Красноярск), ФГУП

«Горно-Химический комбинат» (ЗАТО Железногорск), МУП «Соцкульбыт» (г. Зелено-

горск), ООО Горнорудная компания

«Золотой стандарт», КГУП

«Медтехника»

(г. Красноярск), имеющие лицензию на осуществление соответствующего вида дея-

тельности по обращению с отходами.

В рамках ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды в

Красноярском крае на 2012-2014 годы» Администрацией Красноярского края заплани-

ровано разработать концепцию экологической политики Красноярского края на период

261

до 2030 года; расширить и обеспечить функционирование экологического портала при-

родоохранных служб Красноярского края; в рамках осуществления государственного

экологического мониторинга обеспечить получение специализированной гидрометео-

рологической информации для целей государственного управления, ежегодно разраба-

тывать и публиковать государственный доклад «О состоянии и охране окружающей

среды в Красноярском крае»; разработать нормативы качества окружающей среды

Красноярского края; организовать мониторинг состояния окружающей среды в зоне

воздействия предприятий нефтегазовой отрасли; создать новые посты наблюдения за

качеством окружающей среды; в рамках совершенствования государственного монито-

ринга и экологического контроля с учетом реализации инвестиционных проектов орга-

низовать эксплуатацию аналитической лаборатории ГПКК «КНИИГиМС» для целей

экологического контроля и экологического мониторинга; провести экологическую пас-

портизацию территории края с инвентаризацией источников выбросов загрязняющих

веществ в атмосферный воздух.

В настоящее время Министерством природных ресурсов и лесного комплекса

Красноярского края разработана и внедряется программа статистического учета, обра-

зующихся объемов ТБО, мест размещения полигонов, свалок, основных путей транс-

портировки отходов, спецтехники объектов сортировки и переработки ТБО.

Усиление надзорной деятельности, еженедельный мониторинг качества про-

дукции, реализация правительством края программы по ДЦП «Развитие сельского хо-

зяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь-

ствия в Красноярском крае на 2010-2012 гг.» позволили снизить не отвечающую гигие-

ническим нормативам продукцию по санитарно-гигиеническим и паразитологическим

показателям.

По улучшению санитарно-эпидемиологического благополучия детского и под-

росткового населения края в 2012 году выполнены два индикативных показателя для

оценки эффективности деятельности мероприятий по надзору: охват горячим питанием

учащихся начальных классов и количество объектов третьей группы по уровню сани-

тарно-эпидемиологического благополучия (СЭБ).

Индикативный показатель по охвату школьников начальных классов (1-4 клас-

сы) горячим питанием в 2012 году выполнен, составив 93,4 %, при ежегодном плано-

вом показателе 87,0 %, превысив показатели предыдущих двух лет (табл. № 166).

Индикативный показатель по снижению доли детских и подростковых учрежде-

ний, относящихся по уровню санитарно-эпидемиологического благополучия к третьей

группе в 2012 г., как и в период 2010-2011 гг., выполнен. Доля детских и подростковых

учреждений третьей группы составила 1,9 % при плановом показателе на 2012 г. -

4,3 % (табл. № 166).

Таблица № 166

Выполнение индикативных показателей реализации основных направлений деятельно-

сти, связанных с условиями воспитания и обучения детей и подростков

Охват горячим питанием учащихся

Объекты третьей группы по уровню

Годы

начальных классов, %

СЭБ, %

план

факт

план

факт

2010

87,0

92,5

5,3

3,0

2011

87,0

82,9

4,8

2,2

2012

87,0

93,4

4,3

1,9

С целью обеспечения условий воспитания, обучения детей и подростков Крас-

262

ноярского края в отчетном году проведены следующие мероприятия.

Осуществлялось взаимодействие с Министерством образования и науки Красно-

ярского края по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в

дошкольных образовательных учреждениях в рамках увеличения охвата дошкольным

образованием детского населения Красноярского края. Управлением Роспотребнадзора

по Красноярскому краю в адрес Министерства образования и науки Красноярского

края были направлены предложения по улучшению материально-технической базы

дошкольных образовательных учреждений на основании созданного реестра дошколь-

ных учреждений с характеристикой существующей материально-технической базы.

В рамках развития системы негосударственных (частных) учреждений дошколь-

ного образования, а также учреждений по уходу и присмотру за детьми Управлением

Роспотребнадзора по Красноярскому краю разработаны МУ «Порядок устройства и со-

держания вариативных форм дошкольных организаций».

Для увеличения количества дошкольных организаций и создания дополнитель-

ных мест в системе дошкольного образования на территории края в 2012 году реализо-

вались две долгосрочные целевые программы: «Дети» на 2010-2012 гг. и «Развитие се-

ти дошкольных образовательных учреждений края» на 2012-2015 гг. В рамках реали-

зуемых ДЦП в 2012 г. было введено в эксплуатацию 43 дошкольных учреждения, в том

числе 38 - введено в эксплуатацию после капитального ремонта, 5 - после завершения

строительства. Одиннадцать зданий учреждений возвращено в эксплуатацию по назна-

чению. Проведенные мероприятия позволили увеличить количество мест в дошколь-

ных учреждениях на 2762. Для сокращения расходов и сроков на проектирование и

строительство детских садов на территории края разработано 5 проектов повторного

применения: «Школа на 50 учащихся с блоком детского сада на 30 мест», «Детский сад

на 45 мест», «Детский сад на 95 мест», «Детский на 190 мест», «Детский сад на 270

мест». В 2012 г. на территории Красноярского края начато строительство 15 зданий

дошкольных организаций за счет краевого и муниципальных бюджетов. За счет феде-

ральных средств в рамках строительства на территории Красноярского края Богучан-

ской ГЭС построен детский сад на 140 мест в г. Кодинске, Кежемского района. В рам-

ках частного государственного партнерства Правительство Красноярского края и ОАО

«ГМК «Норильский никель» реализовано соглашение, предусматривающее строитель-

ство в г. Норильске трех детских садов на 900 мест, в том числе двух детских садов за

счет средств ОАО «ГМК «Норильский никель», одного детского сада за счет средств

краевого бюджета. За счет средств краевого бюджета и частных инвестиций ОАО «Рос-

сийские железные дороги» велось строительство детского сада на 290 мест в п. Саян-

ский, Рыбинского района.

При участии Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на протя-

жении ряда лет в Красноярском крае разрабатывается и действует ДЦП «Обеспечение

жизнедеятельности общеобразовательных учреждений». В 2012 г. в Красноярском крае

реализовывались долгосрочные целевые программы «Повышение эффективности дея-

тельности органов местного самоуправления края» на 2010-2013 гг., «Оснащение

учебным оборудованием общеобразовательных учреждений Красноярского края».

В ходе реализации программ к началу 2012-2013 учебного года была введена в

эксплуатацию после строительства 1 общеобразовательная школа, проведен капиталь-

ный ремонт 8 зданий школ, начато строительство 6 школ. Кроме того, были проведены

ремонты систем внутреннего водоснабжения и канализования в 214 школах, ремонт

систем электроснабжения в 152 школах, приобретено новое технологическое оборудо-

вание для пищеблоков 338 школ, построено 10 спортивных дворов и площадок, прове-

ден капитальный ремонт кровель, полов, спортивных залов в 19 школах.

По улучшению безопасных условий труда работающего населения Краснояр-

263

ского края на промышленных предприятиях в 2012 г. по разделу надзора за условиями

труда был определен один индикативный показатель - снижение количества объектов 3

группы по санитарно-эпидемиологическому благополучию. При планируемом на

2012 г. снижении объектов 3 группы на 0,5 %, фактически данный показатель по краю

составил 1,3 % (2011 г. - 0,03 %).

При сохранении значительного воздействия на работающих вредных производ-

ственных факторов в воздухе рабочей зоны, доля объектов и рабочих мест, не отве-

чающих гигиеническим нормативам, по ряду показателей снизилась. В целом по краю в

10,3 % (14,6 % в 2011 г.) исследованных проб воздуха рабочей зоны установлено пре-

вышение допустимых концентраций минеральной пыли и аэрозолей, в том числе

11,5 % (5,5 % в 2011 г.) составляют вещества 1 и 2 класса опасности. Превышение ги-

гиенических нормативов вредных паров и газов в воздухе рабочей зоны установлено в

2,2 % исследованных проб, в том числе содержание в воздухе рабочей зоны веществ 1 и

2 класса опасности превышает гигиенические нормативы в 1,5 % проб. В 2012 году от-

мечается некоторое снижение показателей удельного веса проб воздуха рабочей зоны,

превышающих ПДК на пары и газы, пары и газы 1 и 2 класса опасности. Отмечается

также существенное понижение показателя удельного веса проб воздуха рабочей зоны,

превышающих ПДК на пыль и аэрозоли, однако в 2012 году показатели пыли и аэрозо-

ля 1 и 2 класса опасности увеличились в сравнении с 2011 г. в 1,4 раза.

По показателям физических факторов в 2012 году, в сравнении с 2011 г., снизи-

лось количество проб, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам по шуму,

вибрации и освещенности, но зафиксирован небольшой рост показателей ЭМП и мик-

роклимата. Продолжает оставаться значительным воздействие на работающих физиче-

ских факторов производственной среды, хотя доля объектов и рабочих мест, не отве-

чающих гигиеническим нормативам, в течение 3 лет практически по всем показателям

снизилась, кроме освещенности на рабочих местах.

Таким образом, результаты исследований свидетельствуют о сохраняющемся

риске развития у работающих соматической и профессиональной, а также профессио-

нально обусловленной заболеваемости.

За период 2012 г. количество проведенных проверок и обследованных объектов

по разделу надзора за условиями труда осталось на уровне 2011 г., было проведено 317

плановых и 384 внеплановых проверок, в 2011 г. - 315 и 457 соответственно. Провере-

но 2060 объектов надзора (в 2011 г. - 2057). Удельный вес обследованных объектов при

проведении плановых и внеплановых проверок в 2012 году составил - 27,6 % (в 2011 г.

- 28,5 %).

Удельный вес объектов, обследованных с использованием лабораторных и инст-

рументальных методов (от общего числа обследованных объектов), при проведении

плановых и внеплановых проверок возрос в 2012 году до 59,8 % (в 2011 г. - 48,9 %).

В 2012 г. лабораторно-инструментальными измерениями охвачено 964 промыш-

ленных объекта, данный показатель, в сравнении с 2011 г., вырос на 10,4 % (в 2011 г. -

864 объекта). Проведены лабораторно-инструментальные измерения на 268 транспорт-

ных средствах - данный показатель в сравнении с 2011 г. вырос на 45,3 % (в 2011 г. -

120 транспортных средств).

Анализ правоприменительной практики за ряд лет свидетельствует, что ужесто-

чение мер со стороны Роспотребнадзора при отсутствии эффективного законодательно-

го регулирования отношений в сфере охраны труда не обеспечивает значительное и по-

всеместное оздоровление производственной среды и рост выявляемости профессио-

нальных заболеваний. Несмотря на это по разделу надзора за условиями труда обеспе-

чено своевременное применение мер административного принуждения и наказания.

По результатам надзорной деятельности в 2012 г. соотношение удельного веса

264

возбужденных дел об административном правонарушении остался примерно на уровне

прошлого года. В 2012 г. при проведении проверок на каждом хозяйствующем субъекте

в среднем, было составлено 1,5 протокола, на каждом втором объекте было возбуждено

административное производство.

В 2012 г. впервые были возбуждены административные дела в отношении граж-

дан, доля которых составила 1,7 %. Увеличилась на 6 статей (ст. 19.4 часть 1, ст. 19.4.1

часть 1, ст. 19.4.1 часть 2, ст. 14.1 часть 1, ст. 19.20 часть 1, ст. 6.5) структура приме-

няемых составов КоАП РФ. Доля вынесенных постановлений о назначении админист-

ративного наказания в виде штрафа осталась высокой, на уровне 2011 г - 99,2 %, в

2012 г. - 98,4 %, что связано с усилением контроля и принятия мер со стороны Роспот-

ребнадзора.

Возросла доля подготовленных исковых заявлений с 54,0 % в 2011 г. до76,9 % в

2012 г., увеличилось количество приостановлений деятельности на объектах, эксплуа-

тирующих опасное технологическое оборудование: в 2012 г. - 7 объектов, в 2011 г. - 3

объекта, в 2010 г. - 2 объекта.

Эпидемиологическая ситуация в Красноярском крае в 2012 году характеризо-

валась умеренно выраженным снижением общей инфекционной заболеваемости (на

13,6 % в сравнении с 2011 годом) за счет менее интенсивного эпидемического подъема

заболеваемости ОРВИ и гриппом в сезон 2011-2012 года.

В 2012 году на территории Красноярского края было обеспечено эпидемиологи-

ческое благополучие по инфекциям, управляемым средствами специфической профи-

лактики, достигнуты годовые индикативные показатели, как утвержденные Роспотреб-

надзором, так и в рамках реализации ВЦП «Стоп инфекция»: корью (0,07 на 100 тыс.

при планируемом - 0,1, что ниже на 30,0 %), краснухой (0,07 на 100 тыс. при плани-

руемом 1,0, что ниже в 14,3 раза), острым вирусным гепатитом В (0,81 на 100 тыс. при

нормируемом - 2,2, что ниже в 2,7 раза); коклюшем (2,4 на 100 тыс. что на уровне пла-

нируемого показателя - 2,4), эпидемическим паротитом (0,04 на 100 тыс. при плани-

руемом - 0,2, что ниже в 5,0 раз); не регистрировалось случаев дифтерии и полиомие-

лита.

В 2012 году эпидемический подъем заболеваемости ОРВИ и гриппом наблюдал-

ся с 13 по 17 неделю (с 26 марта по 23 апреля), низкой интенсивности (превышение

эпидемического порога в пределах 20,0 %), непродолжительным (в течение 5 недель),

вялотекущим, что обусловлено достаточным охватом сезонной иммунизацией населе-

ния края в предэпидемический период 2011-2012 гг. - 32,1 %.

Годовые показатели заболеваемости в сравнении с 2011 годом в крае снижены

по сумме гриппом и ОРВИ на 16,8 %, гриппом - в 11,5 раз, ОРВИ - на 15,8 %.

В 2012 году среди населения Красноярского края при сохраняющейся актуаль-

ности энтеровирусных инфекций (ЭВИ), снижена заболеваемость в 2,2 раза за счет

снижения заболеваемости энтеровирусными менингитами в 3,5 раза, благодаря дейст-

вующей системе эпидемиологического надзора, как за циркуляцией возбудителя во

внешней среде, так и отработанного алгоритма тактики ведения больных серозными

менингитами, когда каждый больной обследуется на энтеровирусы. Регулярный мони-

торинг позволяет своевременно принимать управленческие решения и надзорные меры

при любых колебаниях в ухудшении эпидемиологической обстановки.

В 2012 году стабилизация заболеваемости ВГА на спорадическом уровне, отсут-

ствие вспышек вирусного гепатита А стало возможным в результате внедрения на тер-

ритории края эпидемиологического надзора за безопасностью воды питьевой и откры-

тых водоемов, а также селективной иммунизации детского населения в возрасте 3-6

лет, посещающего ДОУ на территориях края с высоким уровнем заболеваемости.

Благодаря увеличению уровня охвата прививками населения края с 7,0 % в 2003

265

году до 28,0 % в 2012 году, в том числе детей - с 11,7 % до 57,4 %, увеличению в 2,7

раза ежегодных объемов иммунизации с 80 тысяч до 221,0 тысяч человек в 2012 году,

увеличения в 10,3 раза обрабатываемых площадей территорий населенных мест особо-

го риска заражения с 400 га до 4116,3 га, в 2012 году удается сдерживать заболевае-

мость КВЭ при прежней активности основных параметров природного очага на уровне

средних многолетних показателей - 18,18 на 100 тысяч.

В группе паразитарных заболеваний в 2012 году в целом наблюдалась положи-

тельная динамика снижения уровней заболеваемости основными группами гельминто-

зов, что связано с целенаправленными мерами, предпринимаемыми в крае в рамках вы-

полнения 3-х целевых программ по профилактике паразитозов: стабилизировалась за-

болеваемость лямблиозом на уровне - 122,10 на 100 тыс., энтеробиозом - 226,80 на 100

тыс., тениаринхозом - 0,04 на 100 тыс.; снижена заболеваемость токсокарозом - на

15,1 %, дифиллоботриозом - на 17,1 %.

Для поддержания эпидемиологического благополучия в группе управляемых

инфекций необходимо продолжить работу по следующим направлениям:

1. Поддержание высоких уровней охвата профилактическими прививками насе-

ления края: детского населения - не менее 95 %, взрослых - не менее 90 %, обратив

особое внимание на иммунизацию лиц старших возрастов.

2. Проведение полного комплекса профилактических и противоэпидемических

мероприятий в очагах в соответствии с требованиями нормативных документов.

3. Раннее выявление дифтерии при проведении бактериологического обследова-

ния больных ангиной, паратонзиллярным абсцессом, стенозирующим ларинготрахеи-

том, инфекционным мононуклеозом.

4. Проведение «активной» санитарно-просветительной работы среди населения

по вопросам иммунопрофилактики дифтерии.

5. Обеспечение проведения иммунизации против кори контингентов из групп

риска: студентов высших и средних учебных заведений, работников медицинских уч-

реждений, работников образовательных учреждений, призывников, работников сферы

обслуживания, торговли, транспорта, а также мигрантов и труднодоступных групп на-

селения (цыган, членов религиозных общин и др.) с охватом не менее 95 %.

В целях обеспечения благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки

по заболеваемости ЭВИ в Красноярском крае необходимо обеспечить:

1. Мониторинг циркуляции энтеровирусов посредством ежемесячного контроля

сточных вод, в летний период - контроля воды открытых водоемов, в том числе в зоне

расположения детских оздоровительных учреждений.

2. Изучение эпидемического процесса энтеровирусной (неполио) инфекции, оп-

ределение закономерностей развития эпидемических подъемов заболеваемости и фор-

мирования локальных очагов.

3. Совершенствование лабораторной диагностики энтеровирусной

(неполио)

инфекции.

266

Глава 3.2. Проблемные вопросы обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения и меры по их решению

В области обеспечения надлежащего качества воды водных объектов:

Не смотря на улучшение качества воды поверхностных и подземных водоисточ-

ников, используемых для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения

населением Красноярского края, в 2012 году по сравнению с 2011 годом, доля проб не

соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробио-

логическим показателям остается на уровне, превышающем в отдельные годы соответ-

ствующие показатели по Российской Федерации. Причинами несоответствия качества

воды гигиеническим нормативам являются природные факторы (содержание в повы-

шенных концентрациях железа, солей жесткости, фторидов, марганца), а также нару-

шения в порядке эксплуатации водопроводов; отсутствие надлежащим образом устро-

енных зон санитарной охраны водоисточников; размещение источников питьевого во-

доснабжения вблизи жилой застройки; недостаточный контроль за режимом хозяйство-

вания на территории зон санитарной охраны водоисточников; отсутствие на ряде водо-

заборных сооружений поверхностных источников питьевого водоснабжения установки

по водоподготовке и обеззараживанию воды.

Остается проблемным вопрос обеспечения сельского населения питьевой водой

надлежащего качества из-за неудовлетворительного санитарно-технического состояния

источников питьевого водоснабжения.

С целью обеспечения безопасности питьевой воды для здоровья населения необ-

ходимо юридическим лицам, являющимся владельцами объектов водоснабжения (ис-

точники питьевого водоснабжения, водозаборные сооружения, установки по очистке и

обеззараживанию воды, водопроводные сети магистральные и внутридомовые), юри-

дическим лицам, эксплуатирующим объекты водоснабжения, обеспечить соблюдение

требований санитарного законодательства на всех этапах водоподготовки и распреде-

ления воды потребителю, контроль качества питьевой воды.

Рекомендовать органам местного самоуправления: разработать и реализовать

целевые территориальные программы по улучшению водоснабжения населенных мест

с утверждением объема финансирования на проектирование зон санитарной охраны

водоисточников, организацию водоподготовки, обеззараживание воды источников

питьевого водоснабжения перед подачей в распределительные сети; строительство цен-

трализованных систем питьевого водоснабжения в населенных пунктах, где население

использует воду открытых водоемов и нецентрализованных источников; применение

мер административного воздействия, адекватных выявленным нарушениям.

В области обеспечения качества атмосферного воздуха населенных мест:

Среди причин сложившейся неудовлетворительной ситуации с условиями про-

живания населения является недостаточное обеспечение действующих предприятий

высокоэффективными сооружениями по очистке промышленных выбросов в атмо-

сферный воздух, в т.ч. замена малоэффективных или недействующих очистных устано-

вок; изменение технологического регламента при реконструкции действующих пред-

приятий, позволяющего полностью или значительно сократить выброс загрязняющих

веществ в атмосферу.

Меры, принимаемые по предотвращению и снижению текущего негативного

267

воздействия на атмосферный воздух:

- нормирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воз-

дух на основе сводных томов предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ) для про-

мышленных центров и городов края. К 2012 году Управлением Роспотребнадзора со-

гласовано 6 проектов (гг. Канск, Назарово, Лесосибирск, Красноярск, Минусинск, Ша-

рыпово). К 2016 году планируется к утверждению еще 3 проекта (гг. Ачинск, Норильск,

Зеленогорск); к 2030 г. планируется к утверждению 18 проектов;

- регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный

воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, оценка эффективно-

сти проведенных мероприятий. Количество населенных пунктов, на территории кото-

рых производится оповещение о неблагоприятных метеорологических условиях: 2012 -

1 (г. Красноярск), в перспективе в 2016 году - 3 (гг. Красноярск, Ачинск, Норильск), к

2030 году - 9;

- снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

от стационарных источников за счет технического перевооружения, реконструкции и

модернизации производства;

- снижение загрязнения атмосферного воздуха в сельских поселениях и частной

жилой застройке, за счет проводимых мероприятий централизации теплоснабжения ча-

стной малоэтажной жилой застройки;

- планирование надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора в части

снижения уровней загрязнения по приоритетным веществам в Красноярском крае. В

2013 г. предусматриваются надзорные мероприятия в отношении крупных предприятий

металлургии (ОАО «ГМК «Норильский никель», ООО «Литейно-Прессовый Сегал»),

предприятий стройматериалов (ООО «Красноярский цемент», ООО «Монолитресурс»,

ОАО «Асфальтобетонный завод», ОАО «Бетон»), переработки древесины (ООО «Ени-

сейский ЦБК»);

- информирование органов власти на всех уровнях о состоянии атмосферного

воздуха и здоровья населения, внедрение рекомендации в части проведения комплекса

мер, направленных на снижение воздействия вредных факторов среды обитания на

здоровье населения, в т.ч. основанных на результатах оценки риска здоровью населе-

ния;

- контроль реализации мероприятий, направленных на достижение нормативов

ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- активизация надзора за организацией санитарно-защитных зон предприятий,

сооружений и иных объектов.

Несмотря на меры, принимаемые Управлением, по установлению санитарно-

защитных зон, ввиду отсутствия порядка утверждения границ санитарно-защитных зон

промышленных объектов и производств, промышленных зон (групп промышленных

объектов и производств) внесение соответствующих линий градостроительного регу-

лирования и введение ограничений на использование земель законодательно не осуще-

ствляется, что делает возможным строительство, в том числе жилищное. Таким обра-

зом, введение ограничений на использование земель, входящих в состав СЗЗ преду-

сматривает увязку действующего санитарного законодательства с градостроительным,

земельным законодательством, законодательством о кадастровой деятельности.

При оценке достижения нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ от-

мечается, что крупнейшими источниками загрязнения - предприятиями теплоэнергети-

ки, строительной промышленности, цветной металлургии (ООО «Красноярский це-

мент», ОАО ««Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», ГМК

«Норильский никель», ОАО «РУСАЛ Красноярск» и др.) на протяжении значительного

периода времени не принимаются меры по достижению ПДВ, обеспечивающего со-

268

блюдение гигиенического норматива загрязнения воздуха на территории жилой за-

стройки. Установление для предприятия временно согласованных нормативов выбро-

сов, а не нормативов предельно допустимых выбросов изначально означает, что на тер-

ритории не обеспечивается соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха. Из

этого следует, что на соответствующей территории допускается загрязнение атмосфер-

ного воздуха, причинение ущерба здоровью населения.

Требованиями санитарного законодательства определено, что при наличии дан-

ных о неблагоприятном влиянии выбросов объекта на здоровье населения, проживаю-

щего в зоне его влияния, юридическое лицо обязано возместить ущерб, причиненный

этим влиянием здоровью населения

(ст.

57 Федерального закона

«О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения»). Согласно этому положению, является

необходимым на уровне органов местного самоуправления разработать порядок ком-

пенсации вредного воздействия, способствующему повышению уровня заболеваемости

населения, в отношении владельцев объектов, являющихся источниками выбросов за-

грязняющих веществ, на этапах достижения ПДВ, а также при превышении установ-

ленных нормативов.

В области обеспечения безопасности почвы населенных мест:

Централизованной системой удаления твердых бытовых отходов в Краснояр-

ском крае охвачены только города, районные центры и крупные поселки.

Остаётся низким (не более 25,0 %) охват планово-регулярной системой удаления

отходов на территориях многоэтажной жилой застройки, в таких населенных пунктах,

как г. Боготол, г. Енисейск. Контейнерные площадки для сбора ТБО в населенных

пунктах со сложившейся плотной многоэтажной жилой застройкой размещаются с на-

рушениями санитарных правил и нормативов.

На территории Красноярского края имеются действующие полигоны твердых

бытовых отходов, не отвечающие санитарным правилам и относящиеся к III группе

объектов, удельный вес которых составляет 9,9 %.

На отдельных действующих полигонах ТБО остаются не устранёнными наруше-

ния санитарных правил при эксплуатации полигонов бытовых отходов в части отсутст-

вия ограждений территорий мест захоронения ТБО, зонирования территорий, твердого

покрытия территорий хозяйственной зоны, контрольных скважин для учета влияния

отходов на грунтовые воды, контрольно-дезинфицирующих установок для обработки

мусоровозов и мусоросборочных контейнеров. Складирование отходов проводится с

нарушением действующего порядка без изоляционных слоёв или с нерегулярными уп-

лотнениями и промежуточной изоляцией. Мониторинг качества подземных и поверх-

ностных вод, почвы и атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны в местах размеще-

ния отходов в подавляющем большинстве случаев не организован.

Существующая на сегодняшний день система сбора не направлена на разделе-

ние и накопление отходов по видам. Как правило, она ограничивается вывозом отходов

к местам их захоронения.

В большей части муниципальных образований края отсутствуют утвержденные

и обязательные для хозяйствующих субъектов и граждан нормативные документы, оп-

ределяющие требования к сбору, вывозу, утилизации, переработке отходов производ-

ства и потребления, которые призваны упорядочить все звенья единой цепочки: обра-

зование - накопление (сбор) - транспортировка - утилизация (захоронение, переработ-

ка) отходов. В сельских районах и поселениях остаётся актуальной проблема, связанная

со складированием бытовых отходов на несанкционированных свалках.

269

В области обеспечения безопасности питания населения:

Проблемы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населе-

ния в сфере оборота пищевых продуктов обусловлены существующими ограничениями

законодательства при проведении проверок. Указанные ограничения в части необходи-

мости уведомления хозяйствующего субъекта о начале проведения проверки не позд-

нее чем в течение трех рабочих дней до ее начала лишает плановую проверку фактора

внезапности и позволяет недобросовестным юридическим лицам и индивидуальным

предпринимателям устранить нарушения законодательства только на период проверки,

в том числе, путем значительного сокращения ассортимента реализуемых пищевых

продуктов и оказываемых услуг.

В Красноярском крае существует гигиеническая проблема обеспечения населе-

ния отдаленных территорий продуктами, обогащенными микронутриентами. Это свя-

зано с отсутствием территориальной доступности добавок, вспомогательного сырья,

необходимого для производства обогащенных продуктов, что приводит к удорожанию

продукции и, соответственно, к снижению спроса населения на нее, как на более доро-

гостоящую. Доставка обогащенных продуктов в отдаленные населенные пункты не ре-

шает данной проблемы в связи с отсутствием спроса населения на нее по сравнению с

продукцией, произведенной на месте, по причине ценовой недоступности (в связи с

транспортными расходами). Кроме этого, в ряде территорий в зимнее время существует

проблема поставки продуктов повседневного спроса в связи с отсутствием транспорт-

ного сообщения.

В области обеспечения условий воспитания и обучения детей и подростков:

Проблемным вопросом обеспечения санитарно-эпидемиологического благопо-

лучия детей и подростков остается отсутствие в Красноярском крае целевой долго-

срочной программы по организации питания школьников.

Отсутствие целевой программы по организации системы школьного питания в

общеобразовательных учреждениях Красноярского края не позволяет планомерно и

эффективно проводить мероприятия по оснащению пищеблоков необходимым техно-

логическим оборудованием, развивать систему школьных комбинатов питания, расши-

рять ассортимент готовых блюд, что в свою очередь не позволяет организовать полно-

ценное (рациональное) сбалансированное питание, обеспечить действенную профилак-

тику гиповитаминозов и микронутриентной недостаточности и способствует возникно-

вению алиментарно зависимых заболеваний среди детей и подростков.

В области обеспечения безопасных условий труда:

Несмотря на проводимые мероприятия по устранению и предупреждению воз-

действия вредных и опасных факторов, по улучшению организации труда, быта и от-

дыха работников промышленности и транспорта остаются высокими показатели коли-

чества объектов, относящихся к неудовлетворительным по уровню санитарно-

технического благополучия, сохраняется значительным воздействие на работающих

вредных производственных факторов в воздухе рабочей зоны, вредных физических

факторов и следствием этого является увеличение в 2012 году числа впервые установ-

ленных случаев профессиональных заболеваний на 11,1 % в сравнении с предыдущим

2011 годом.

Проводимые медико-профилактические мероприятия на промышленных пред-

приятиях малоэффективны, так удельный вес выявленной профессиональной патоло-

270

гии в ходе проведения периодических медицинских осмотров снизился с 91,0 % в

2011 г. до 87,5 % в 2012 г., при этом в 2012 году в ходе проведения периодических ме-

дицинских осмотров с подозрением на профессиональное заболевание выявлено всего

34 человека, что составляет 0,02 % от общего количества осмотренных работников (в

2011 г. - 0,15 % или 284 чел. от всех осмотренных).

При проведении периодических медицинских осмотров лечебными учрежде-

ниями, за исключением Центра профессиональной патологии, не выявляются началь-

ные формы профессиональных заболеваний, заболевания регистрируются на поздних

стадиях, в 34,5 % случаях устанавливается инвалидность вследствие профессиональных

заболеваний, что свидетельствует о низкой эффективности медицинских осмотров.

Остается нерешенным вопрос прохождения периодических осмотров работаю-

щих, занятых на работах с вредными и (или) опасными веществами и производствен-

ными факторами с разовым или многократным превышением предельно допустимой

концентрации или предельно допустимого уровня по действующему фактору, в Центре

профессиональной патологии не реже одного раза в пять лет. Так в 2012 году, в Центре

профессиональной патологии было всего осмотрено 2859 человек, что составляет не

более 10,0 % от потребности края.

В области обеспечения радиационной и физической безопасности:

В области обеспечения радиационной и физической безопасности проблемными

вопросами являются переоблучение населения за счет техногенных источников иони-

зирующего излучения (рентгенодиагностика), использование устаревшего метода при

оценке доз пациентов в рентгенодиагностике, загрязнение электромагнитными излуче-

ниями радиочастотного диапазона селитебной территории (ПРТО ККРТПЦ, г. Красно-

ярск).

Решением указанных проблем является:

- разработка соответствующей Краевой целевой программы, включающей меро-

приятия по замене морально и технически устаревших рентгенологических аппаратов,

оснащение рентгенодиагностической аппаратуры средствами определения эффектив-

ных доз пациентов;

- запрещение эксплуатации радиотелевизионных передатчиков и антенн башни

РТС (по ул. Боткина, 61, г. Красноярск) и вынос за пределы многоэтажной жилой за-

стройки, строительство новой башни в соответствии с требованиями санитарного зако-

нодательства.

В области улучшения показателей инфекционной и паразитарной заболеваемости:

В Красноярском крае остается актуальной проблемой заболеваемость ВБИ, ос-

новной причиной которой остается сокрытие случаев внутрибольничного инфицирова-

ния медицинским персоналом учреждений.

Резкое снижение соотношения между гнойно-септическими заболеваниями но-

ворожденных и внутриутробными инфекциями позволяет считать, что за большей ча-

стью ВУИ скрываются внутрибольничные инфекции. О недостатках в выявлении ВБИ

свидетельствует единичные случаи регистрации таких наиболее распространенных

ВБИ, как омфалит, пиодермия, конъюнктивит, инфицирование послеоперационной ра-

ны, пневмонии, инфекции мочеполовых путей, частота которых по данным литературы

составляет от 5 до 20 % госпитализированных больных. Об эпидемическом неблагопо-

лучии в краевых ЛПО и возможности реализации внутрибольничного инфицирования

свидетельствует существование источников инфекции среди персонала, и неудовлетво-

271

рительное качество воздушной среды в отделениях.

Для решения проблемы необходима разработка программы и межведомственное

взаимодействие органов и учреждений Роспотребнадзора и здравоохранения.

Эпидемиологическая ситуация по ОКИ оценивается в крае как неблагополучная.

Заболеваемость характеризуется неравномерным распределением по территориям края,

что связано с уровнем диагностики, состоянием питьевого водоснабжения, качеством и

безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов, выпускаемых и реа-

лизуемых в городах и районах края, а также изменившейся в последние годы этиологи-

ей ОКИ - на первый план вышли вирусы кишечные, мало изученные, для которых не

разработаны специфические меры профилактики.

В целях обеспечения благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки

по заболеваемости ОКИ в Красноярском крае, необходимо обеспечить:

1. Разработку региональной программы по профилактике острых кишечных ин-

фекций.

2. Повышение уровня этиологической расшифровки случаев острых кишечных

инфекций.

3. Выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

требований санитарного законодательства в процессе производства, хранения и прода-

жи продовольственных товаров, обеспечения населения доброкачественной водой и

предоставления населению качественных услуг в условиях неустойчивой эпидемиче-

ской ситуации по группе острых кишечных инфекций.

4. Проведение разъяснительной работы с населением по профилактике острых

кишечных инфекций.

Туберкулез остается актуальной проблемой, в целях снижения уровня заболе-

ваемости туберкулезом необходимо обеспечить:

1. Организацию и проведение мероприятий по раннему выявлению больных ту-

беркулезом, обратив особое внимание на обследование жителей сельских и удаленных

районов; лиц, не обследовавшихся более 2 лет.

2. Информирование населения о мерах личной и общественной профилактики

туберкулеза, преимуществе и методах раннего выявления этого заболевания.

3. Проведение в полном объеме противоэпидемической работы в очагах тубер-

кулеза, в том числе, своевременное проведение заключительной дезинфекции.

Основные мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции должны быть направ-

лены на повышение эффективности реализации приоритетного национального проекта,

а также активное привлечение средств массовой информации для проведения разъясни-

тельной работы среди населения о мерах личной и общественной профилактики ВИЧ-

инфекции и наркомании, реализации законодательства Российской Федерации в облас-

ти предупреждения распространения этих социальных заболеваний.

Проблемой в крае остается высокая заболеваемость парентеральными гепатита-

ми, для решения которой необходим комплекс мер:

1. Достижение охвата иммунизацией против ВГВ лиц в возрасте 18-55 лет до

уровня 95,0 %.

2. Обеспечение проведения диагностических исследований на парентеральные

вирусные гепатиты до рекомендуемых показателей охвата - 20,0 % населения края.

3. Создание условий в ЛПО края по исключению риска профессионального за-

ражения вирусными гепатитами медицинских работников.

4. Создание в ЛПО края условий по прерыванию механизма передачи вируса ге-

патита В и С при оказании медицинских услуг.

5. Обеспечение современного противовирусного лечения больных хронически-

ми вирусными гепатитами по клиническим и социальным показаниям, в том числе ме-

272

дицинских работников.

6. Обеспечение безопасности гемотрансфузий за счет достижения 100,0 % ка-

рантинизации донорской крови, ее компонентов, внедрения в службу крови молекуляр-

но-генетических методов диагностики.

7. Информационное обеспечение населения территорий края о возможностях со-

временной иммунопрофилактики и лечения парентеральных вирусных гепатитов, в том

числе за счет национального проекта в сфере здравоохранения и краевых целевых про-

грамм.

8. Соблюдение требований санитарно-противоэпидемического режима в органи-

зациях бытового обслуживания (парикмахерских, маникюрных, педикюрных, космето-

логических).

9. Обеспечение высокой информированности молодёжи по профилактике нар-

комании.

10. Осуществление мониторинга заболеваемости вирусными гепатитами, обес-

печение взаимодействия с Референс-центром по мониторингу за вирусными гепатита-

ми ФГУН ЦНИИЭ г. Москва.

Раздел IV. Заключение. Общие выводы и рекомендации

В 2012 году на территории Красноярского края было обеспечено санитарно-

эпидемиологическое благополучие. Радиационная и электромагнитная обстановка в

Красноярском крае оценивается как удовлетворительная.

Выполнение мер, реализованных в 2012 году, позволило обеспечить снижение и

стабилизацию показателей на низких уровнях инфекционными заболеваниями, управ-

ляемыми средствами специфической профилактики (корь, краснуха, менингококковые

и энтеровирусная инфекции, вирусный гепатит В). В 2012 г. не зарегистрированы слу-

чаи заболеваний полиомиелитом и дифтерией. Обеспечен контроль за организацией

мероприятий по реализации национального приоритетного проекта по иммунопрофи-

лактике населения, в т. ч. обеспечение и поддержание высоких (свыше 95,0 %) уровней

охвата профилактическими прививками в декретированных возрастах детского населе-

ния; обеспечение не менее 95 %-го охвата прививками против кори и вирусного гепа-

тита В взрослого населения в возрастных группах согласно национальному календарю

профилактических прививок, а также лиц из групп риска, прежде всего медицинских

работников, педагогов и др. Организована профилактическая иммунизация детей и

взрослых против гриппа. Суммарно привито более 900 тыс. человек, или 32,0 % насе-

ления Красноярского края.

В Красноярском крае на протяжении 2010-2012 гг. безопасность продуктов пи-

тания характеризовалась снижением удельного веса проб, не отвечающих гигиениче-

ским нормативам по санитарно-химическим и паразитологическим показателям, по на-

личию антибиотиков. В отличие от Сибирского Федерального округа и Российской Фе-

дерации, Красноярский край характеризуется более высокой долей пищевых продук-

тов, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показа-

телям.

Несмотря на увеличение объема потребления основных групп пищевых продук-

тов отмечается их несоответствие рекомендуемым рациональным нормам потребления

пищевых продуктов. В целях обеспечения населения качественными и безопасными

пищевыми продуктами необходимо:

- продолжить контроль за соответствием законодательства Российской Федера-

273

ции пищевых продуктов, в т.ч. импортируемых, на всех стадиях их производства, хра-

нения, транспортирования, переработки и реализации;

- активизировать работу по формированию и реализации программ, направлен-

ных на обеспечение сбалансированного, рационального питания населения, в том числе

путем организации питания в образовательных, лечебно-профилактических учрежде-

ниях, учреждениях социальной защиты с учетом научно обоснованных физиологиче-

ских норм питания человека; работы с руководителями предприятий пищевой про-

мышленности Красноярского края по вопросам производства обогащенных микронут-

риентами продуктов питания;

- осуществлять меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения,

пропаганде здорового образа жизни, в том числе путем проведения активной работы в

средствах массовой информации по пропаганде здорового образа жизни, сбалансиро-

ванного питания, по профилактике алиментарно-зависимых заболеваний с привлечени-

ем органов и учреждений здравоохранения, а также учебных заведений.

Проблемным вопросом обеспечения санитарно-эпидемиологического благопо-

лучия детей и подростков остаются вопросы обеспечения их полноценным (рациональ-

ным), сбалансированным питанием, обеспечивающим профилактику алиментарно за-

висимых заболеваний.

Санитарно-эпидемиологическая обстановка в 2012 г. на объектах промышленно-

сти и транспорта в Красноярском крае продолжала оставаться стабильной, несмотря на

негативные тенденции, связанные с использованием несовершенных технологий, уста-

ревшего оборудования, старением транспортных средств, имеющимися нарушениями

санитарно-гигиенических правил и нормативов.

В сложившихся условиях оптимизация и усиление государственного санитарно-

эпидемиологического надзора позволила снизить риски для здоровья работников про-

мышленных предприятий и транспорта, прежде всего, обусловленные особыми усло-

виями эксплуатации, также применением устаревших технологий и не совершенного

оборудования, приблизить гигиенические параметры условий труда к уровню санитар-

но-эпидемиологической безопасности.

В Красноярском крае по-прежнему остаются актуальными вопросы обеспечения

качества атмосферного воздуха населенных мест, требующих проведения мероприятий

по ограничению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмо-

сферу и созданию благоприятных условий жизнедеятельности человека.

По обеспечению населения водой питьевого качества необходимо: разработать и

реализовать целевые территориальные программы по улучшению водоснабжения насе-

ленных мест с утверждением объема финансирования на проектирование зон санитар-

ной охраны водоисточников, организацию водоподготовки, обеззараживание воды ис-

точников питьевого водоснабжения перед подачей в распределительные сети; строи-

тельство централизованных систем питьевого водоснабжения в населенных пунктах,

где население использует воду открытых водоемов и нецентрализованных источников.

274

Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Красноярском крае в 2012 году» - часть 4