НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О ходе и результатах реализации в 2017 году Государственной программы развития сельского хозяйства - часть 1

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД 

«О хОДе И резуЛЬтАтАх реАЛИзАЦИИ 

в 2017 гОДу 

г

ОсуДАрствеННОЙ 

прОгрАммЫ рАзвИтИя сеЛЬсКОгО 

хОзяЙствА И регуЛИрОвАНИя рЫНКОв 

сеЛЬсКОхОзяЙствеННОЙ прОДуКЦИИ,  

сЫрЬя И прОДОвОЛЬствИя  

НА 2013-2020 гОДЫ»

Москва 2018

3

Государственная  программа  развития  сельского  хозяйства  и  регулирования 

рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  на  2013-2020  годы,  
утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. 
№  717  (далее  –  Государственная  программа),  базируется  на  положениях 
Федерального  закона  от  29  декабря  2006  г.  №  264  «О  развитии  сельского  хозяйства»  
(далее  –  Закон  №  264-ФЗ),  Концепции  долгосрочного  социально-экономического 
развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением 
Правительства  Российской  Федерации  от  17  ноября  2008  г.  №  1662-р,  Доктрины 
продовольственной  безопасности  Российской  Федерации,  утвержденной  Указом 
Президента  Российской  Федерации  от  30  января  2010  г.  №  120  «Об  утверждении 
Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» (далее  – Доктрина 
продовольственной  безопасности),  Стратегии  развития  пищевой  и  перерабатывающей 
промышленности  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года,  утвержденной 
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17  апреля  2012  г.  
№ 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации 
на  период  до  2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской 
Федерации  от  30  ноября  2010  г.  №  2136-р,  Стратегии  устойчивого  развития  сельских 
территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением 
Правительства  Российской  Федерации  от  2  февраля  2015  г.  №  151-р,  Государственной 
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной 
продукции,  сырья  и  продовольствия  на  2008-2012  годы,  утвержденной  постановлением 
Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446, а также на положениях 
других федеральных и ведомственных целевых программ, связанных с решением проблем 
развития агропромышленного комплекса страны и обеспечением ее продовольственной 
безопасности. 

Государственная  программа  определяет  цели,  задачи  и  основные  направления 

развития  сельского  хозяйства  и  регулирования  агропродовольственного  рынка, 
финансовое  обеспечение  и  механизмы  реализации  предусмотренных  мероприятий  и 
показатели их результативности; предусматривает комплексное развитие всех отраслей и 
подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом членства 
России  во  Всемирной  торговой  организации  (далее  –  ВТО),  ее  участия  в  Евразийском 
экономическом  союзе  и  других  региональных  объединениях  на  экономическом 
пространстве СНГ. 

Цели Государственной программы:

• 

обеспечение  продовольственной  независимости  России  в  параметрах,  заданных 

Доктриной продовольственной безопасности;

• 

ускоренное  импортозамещение  в  отношении  мяса  (свинины,  птицы,  крупного 

рогатого  скота),  молока,  овощей  открытого  и  закрытого  грунта,  семенного  картофеля  и  
плодово-ягодной продукции; 

• 

повышение  конкурентоспособности  российской  сельскохозяйственной  продукции 

на внутреннем и внешнем рынках.

1

раздел

 

ЦеЛИ И зАДАЧИ гОсуДАрствеННОЙ 
прОгрАммЫ И ее ресурсНОе 
ОБеспеЧеНИе

Раздел 1

4

5

Цели и задачи Государственной программы и ее ресурсное обеспечение

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач, реализуемых 

в рамках подпрограмм и федеральных целевых программ, включенных в Государственную 
программу:

• 

стимулирование  увеличения  объемов  производства  основных  видов 

сельскохозяйственной  продукции  и  продукции  пищевой  и  перерабатывающей 
промышленности;

• 

повышение 

эффективности 

функционирования 

внутреннего 

рынка 

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;

• 

реализация  экспортного  потенциала  российской  сельскохозяйственной  продукции, 

сырья и продовольствия;

• 

стимулирование  модернизации  и  обновления  материально-технической  и 

технологической базы функционирования сельскохозяйственного производства;

• 

поддержание финансовой устойчивости агропромышленного комплекса;

• 

создание  благоприятных  условий  для  повышения  объема  инвестиций 

в агропромышленный комплекс;

• 

устойчивое  развитие  сельских  территорий,  обеспечение  занятости  сельского 

населения, повышение уровня его жизни и квалификации;

• 

предотвращение  выбытия  земель  сельскохозяйственного  назначения,  сохранение  и 

вовлечение  их  в  сельскохозяйственное  производство,  разработка  программ  сохранения 
и восстановления плодородия почв, развитие мелиорации земель сельскохозяйственного 
назначения;

• 

обеспечение  эффективной  деятельности  органов  государственной  власти  в  сфере 

развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, 
сырья и продовольствия;

• 

сохранение  и  поддержание  сельскохозяйственного  производства  субъектов 

Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

В  качестве  приоритетных  направлений  государственной  аграрной  политики 

в Государственной программе определены:

• 

поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными 

товарами;

• 

развитие  малых  форм  хозяйствования  и  сельскохозяйственной  потребительской 

кооперации в сельской местности;

• 

устойчивое развитие сельских территорий;

• 

формирование  и  регулирование  рынка  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и 

продовольствия, развитие его инфраструктуры;

• 

государственная  поддержка  сельскохозяйственных  товаропроизводителей,  а  также 

организаций  и  индивидуальных  предпринимателей,  осуществляющих  первичную  и  (или) 
последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции;

• 

защита  экономических  интересов  российских  сельскохозяйственных 

товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

• 

развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

• 

совершенствование  системы  подготовки  и  дополнительного  профессионального 

образования кадров для сельского хозяйства.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. 

№  Пр-201  и  Правительства  Российской  Федерации  от  8  февраля  2015  г.  
№  ДК-П13-709  в  целях  повышения  эффективности  системы  межбюджетного 
субсидирования в рамках Государственной программы в 2017 году Минсельхозом России 
проведено  сокращение  количества  межбюджетных  трансфертов  путем  консолидации 
(укрупнения) мер государственной поддержки.

С  учетом  определенных  приоритетов  государственной  аграрной  политики  в  рамках 

Государственной  программы  государственная  поддержка  в  виде  межбюджетных 
трансфертов в отчетном году осуществлялась по 7 основным направлениям:

• 

содействие  достижению  целевых  показателей  реализации  региональных  программ 

развития агропромышленного комплекса (далее – «единая» субсидия);

• 

несвязанная  поддержка  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  в  области 

растениеводства, направленная на повышение плодородия и вовлечение в оборот земель 
сельскохозяйственного назначения;

• 

поддержка  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  в  целях  повышения 

продуктивности в молочном скотоводстве;

• 

поддержка  инвестиционного  кредитования  в  агропромышленном  комплексе 

(далее – АПК);

• 

компенсация прямых понесенных затрат сельхозтоваропроизводителей на создание и 

модернизацию объектов АПК;

• 

реализация  мероприятий  в  сфере  мелиорации  в  рамках  Федеральной  целевой 

программы  «Развитие  мелиорации  земель  сельскохозяйственного  назначения  России 
на 2014-2020 годы»;

• 

реализация  мероприятий  по  развитию  сельских  территорий  в  рамках  Федеральной 

целевой  программы  «Устойчивое  развитие  сельских  территорий  на  2014-2017  годы  и 
на период до 2020 года».

Кроме  того,  на  основании  поручений  Президента  Российской  Федерации 

и  Правительства  Российской  Федерации  от  8  декабря  2015  г.  №  Пр-2508  и 
от 12 декабря 2015 г. № ДМ-П13-8410 соответственно в Государственную программу был 
включен раздел по поддержке экспорта продукции АПК, в рамках которого осуществляется 
реализация приоритетного проекта «Экспорт продукции АПК».

Таким  образом,  в  2017  году  была  существенно  скорректирована  структура 

Государственной программы, в которую были включены 7 подпрограмм и 2 федеральные 
целевые программы:

«Развитие отраслей агропромышленного комплекса»;
«Обеспечение общих условий функционирования агропромышленного комплекса»;
«Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе»;
«Приоритетный проект «Экспорт продукции агропромышленного комплекса»;
«Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»;
«Управление реализацией Государственной программы»;
«Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса»;
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;
«Развитие  мелиорации  земель  сельскохозяйственного  назначения  России  

на 2014-2020 годы».

Реализация  мероприятий  Государственной  программы  в  2017  году  осуществлялась 

в  пределах  бюджетных  ассигнований,  установленных  Федеральным  законом 
от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 
2018 и 2019 годов»(далее – Закон о бюджете на 2017 год).

В  соответствии  с  указанным  федеральным  законом  Минсельхозу  России  в  2017  году 

на  реализацию  Государственной  программы  были  предусмотрены  бюджетные  
ассигнования в объеме 224 317,4 млн руб.

Также  в  2017  году  Минсельхозу  России  были  выделены  дополнительные  бюджетные 

ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации на следующие 
мероприятия Государственной программы:

• 

поддержка  инвестиционного  кредитования  в  АПК  –  3689,2  млн  руб.  (распоряжение 

Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 2942-р);

• 

поддержка  создания  и  (или)  модернизации  объектов  АПК  –  280,4  млн  руб. 

(распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 2944-р);

• 

поддержка  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  в  целях  повышения 

продуктивности  в  молочном  скотоводстве  –  120  млн  руб.  (распоряжение  Правительства 
Российской Федерации от 11 декабря 2017 г. № 2759-р);

Раздел 1

6

7

Цели и задачи Государственной программы и ее ресурсное обеспечение

• 

предоставление  «единой»  субсидии  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации  – 

80  млн  руб.  (распоряжение  Правительства  Российской  Федерации  от  11  декабря  2017  г. 
№ 2759-р);

• 

компенсация  сельскохозяйственным  товаропроизводителям  ущерба,  причиненного 

в  2016  и  2017  годах  в  результате  наступления  чрезвычайных  ситуаций  природного 
характера,  –  1074,8  млн  руб.  (распоряжения  Правительства  Российской  Федерации 
от 20 мая 2017 г. № 969-р и от 22 декабря 2017 г. № 2911-р).

Кроме того, на реализацию мероприятия по обновлению парка сельскохозяйственной 

техники  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17  апреля  2017  г.  
№  715-р  (в  редакции  распоряжения  Правительства  Российской  Федерации 
от  9  декабря  2017  г.  №  2747-р)  Минсельхозу  России  были  выделены  бюджетные 
ассигнования федерального бюджета в объеме 15 700 млн руб.

Таким образом, в соответствии со сводной бюджетной росписью в 2017 году Минсельхозу 

России были направлены бюджетные ассигнования в сумме 248 357,3 млн руб. Кассовое 
исполнение Государственной программы составило 233 775,6 млн руб., или 94,1%.

По  итогам  отчетного  периода  неиспользованные  средства  федерального  бюджета 

в  размере  14 581,7  млн  руб.  были  возвращены  на  счета  Федерального  казначейства. 
Информация  о  финансировании  мероприятий  Государственной  программы  в  2017  году 
приведена в табл. 1.1.

Таблица 1.1

средства федерального бюджета,  

направленные в 2017 году на реализацию государственной программы

Наименование 

подпрограмм, 

федеральных целевых 

программ, основных 

мероприятий

Бюджетные ассигнования, тыс. руб.

Исполнено

предусмотренные 

паспортом 

государственной 

программы

утвержденные 

з

аконом 

о

 бюджете на

 2017

 год

уточненная сводная  бюджетная роспись

кассовое исполнение, 

тыс.

 руб.

к бюджетным 

ассигнованиям, 

%

утвержденным 

з

аконом о

 бюджете 

на

 2017

 год

уточненной сводной  бюджетной росписи 

на

 2017

 год

Всего

215 852 280,4 224 317 356,8 248 357 310,4 233 775 614,5 104,2

94,1

Минсельхоз России

192 256 477,2 200 182 424,2 224 650 494,5 212 486 051,3 106,1

94,6

Россельхознадзор

11 441 214,8

11 401 775,0

13 041 918,8

12 682 794,9

111,2

97,2

Росавтодор

8 335 130,9

8 324 140,9

8 981 239,6

7 927 052,4

95,2

88,3

Минкультуры России

298 657,5

298 657,5

298 657,5

293 676,2

98,3

98,3

Минфин России

3 385 800,0

2 725 359,2

-

-

-

-

ФАНО России

135 000,0

385 000,0

385 000,0

384 039,7

99,8

99,8

Росжелдор

-

1 000 000,0

1 000 000,0

-

-

-

Подпрограмма 

«Техническая и 

технологическая 

модернизация, 

инновационное 

развитие»

94 050,0

250 000,0

15 950 000,0

15 948 800,8 6379,5

100

Основное мероприятие 

«Обновление парка 

сельскохозяйственной 

техники»

-

-

15 700 000,0

15 699 761,1

-

100

Продолжение табл. 1.1 

Наименование 

подпрограмм, 

федеральных целевых 

программ, основных 

мероприятий

Бюджетные ассигнования, тыс. руб.

Исполнено

предусмотренные 

паспортом 

государственной 

программы

утвержденные 

з

аконом 

о

 бюджете на

 2017

 год

уточненная сводная  бюджетная роспись

кассовое исполнение, 

тыс.

 руб.

к бюджетным 

ассигнованиям, 

%

утвержденным 

з

аконом о

 бюджете 

на

 2017

 год

уточненной сводной  бюджетной росписи 

на

 2017

 год

Основное мероприятие 

«Реализация 

перспективных 

инновационных 

проектов 

в агропромышленном 

комплексе»

94 050,0

250 000,0

250 000,0

249 039,7

99,6

99,6

Подпрограмма 

«Управление 

реализацией 

Государственной 

программы»

25 210 267,2

25 667 305,3

28 543 638,8

28 173 724,1

109,8

98,7

Основное мероприятие 

«Реализация 

функций аппарата 

ответственного 

исполнителя 

Государственной 

программы и 

подведомственных ему 

учреждений»

14 301 611,6

14 770 786,3

16 176 346,3

16 107 935,4

109,1

99,6

Основное мероприятие 

«Формирование 

государственных 

информационных 

ресурсов в сферах 

обеспечения 

продовольственной 

безопасности 

и управления 

агропромышленным 

комплексом»

260 863,1

260 863,1

260 863,1

172 935,4

66,3

66,3

Основное мероприятие 

«Обеспечение 

государственного 

мониторинга земель 

сельскохозяйственного 

назначения»

198 119,7

198 119,7

198 119,7

193 166,7

-

97,5

Основное мероприятие 

«Обеспечение 

функций в области 

ветеринарного и 

фитосанитарного 

надзора»

10 449 672,8

10 437 536,2

11 908 309,7

11 699 686,6

112,1

98,2

Раздел 1

8

9

Цели и задачи Государственной программы и ее ресурсное обеспечение

Наименование 

подпрограмм, 

федеральных целевых 

программ, основных 

мероприятий

Бюджетные ассигнования, тыс. руб.

Исполнено

предусмотренные 

паспортом 

государственной 

программы

утвержденные 

з

аконом 

о

 бюджете на

 2017

 год

уточненная сводная  бюджетная роспись

кассовое исполнение, 

тыс.

 руб.

к бюджетным 

ассигнованиям, 

%

утвержденным 

з

аконом о

 бюджете 

на

 2017

 год

уточненной сводной  бюджетной росписи 

на

 2017

 год

Федеральная целевая 

программа «Устойчивое 

развитие сельских 

территорий  

на 2014-2017 годы и 

на период до 2020 года» 15 447 078,9

15 579 195,2

16 236 293,9

14 912 434,5

95,7

91,8

В том числе:

поддержка реализации 

мероприятий 

по комплексному 

обустройству 

населенных пунктов, 

расположенных 

в сельской местности, 

объектами социальной 

и инженерной 

инфраструктуры и 

автомобильными 

дорогами

11 887 340,7

12 020 351,2

12 677 449,9

11 358 536,2

94,4

89,6

поддержка реализации 

мероприятий 

по улучшению 

жилищных условий 

граждан, проживающих 

в сельской местности

3 456 098,8

3 456 098,8

3 456 098,8

3 451 215,2

99,9

99,9

поддержка реализации 

мероприятий 

по грантовой 

поддержке местных 

инициатив граждан, 

проживающих 

в сельской местности

76 455,2

76 455,2

76 455,2

76 393,1

99,9

99,9

поощрение и 

популяризация 

достижений в сфере 

развития сельских 

территорий

22 384,4

21 540,0

21 540,0

21 540,0

100

100

научно-методическое 

обеспечение 

реализации 

мероприятий 

федеральной целевой 

программы

4799,8

4750,0

4750,0

4750,0

100

100

Наименование 

подпрограмм, 

федеральных целевых 

программ, основных 

мероприятий

Бюджетные ассигнования, тыс. руб.

Исполнено

предусмотренные 

паспортом 

государственной 

программы

утвержденные 

з

аконом 

о

 бюджете на

 2017

 год

уточненная сводная  бюджетная роспись

кассовое исполнение, 

тыс.

 руб.

к бюджетным 

ассигнованиям, 

%

утвержденным 

з

аконом о

 бюджете 

на

 2017

 год

уточненной сводной  бюджетной росписи 

на

 2017

 год

Федеральная целевая 

программа «Развитие 

мелиорации земель 

сельскохозяйственного 

назначения России 

на 2014-2020 годы»

11 276 514,9

11 274 709,9

11 424 209,6

11 149 479,9

98,9

97,6

В том числе:

поддержка реализации 

государственных 

программ 

(подпрограмм) 

субъектов Российской 

Федерации в области 

мелиорации

4 412 613,9

4 412 613,9

4 410 613,9

4 223 056,3

95,7

95,7

строительство и 

реконструкция 

объектов 

мелиоративного 

комплекса 

государственной 

собственности 

Российской Федерации 4 710 730,0

4 710 730,0

4 862 229,7

4 775 057,6

101,4

98,2

поддержание 

мелиоративного 

комплекса 

государственной 

собственности 

Российской Федерации 

в нормативном 

состоянии, включая 

техническое 

оснащение 

организаций в области 

мелиорации, и 

предупреждение 

чрезвычайных 

ситуаций

2 135 121,0

2 135 121,0

2 135 121,0

2 135 121,0

100

100

проведение научных 

исследований и 

экспериментальных 

разработок

18 050,0

16 245,0

16 245,0

16 245,0

100

100

Продолжение табл. 1.1 

Продолжение табл. 1.1 

Раздел 1

10

11

Цели и задачи Государственной программы и ее ресурсное обеспечение

Наименование 

подпрограмм, 

федеральных целевых 

программ, основных 

мероприятий

Бюджетные ассигнования, тыс. руб.

Исполнено

предусмотренные 

паспортом 

государственной 

программы

утвержденные 

з

аконом 

о

 бюджете на

 2017

 год

уточненная сводная  бюджетная роспись

кассовое исполнение, 

тыс.

 руб.

к бюджетным 

ассигнованиям, 

%

утвержденным 

з

аконом о

 бюджете 

на

 2017

 год

уточненной сводной  бюджетной росписи 

на

 2017

 год

Подпрограмма 

«Развитие финансово-

кредитной системы 

агропромышленного 

комплекса»

5 000 000,0

5 000 000,0

5 000 000,0

5 000 000,0

100

100

Основное мероприятие 

«Докапитализация 

акционерного 

общества 

«Россельхозбанк»

5 000 000,0

5 000 000,0

5 000 000,0

5 000 000,0

100

100

Подпрограмма 

«Развитие отраслей 

агропромышленного 

комплекса»

55 310 702,8

58 310 702,8

58 530 098,0

58 326 194,1

100

99,7

Основное мероприятие 

«Поддержание 

доходности 

сельскохозяйственных 

товаропроизводителей» 19 306 066,9

19 306 066,9

19 425 714,3

19 366 290,9

100,3

99,7

В том числе:

субсидии на оказание 

несвязанной 

поддержки 

сельскохозяйственных 

товаропроизводителей 

в области 

растениеводства

11 341 671,7

11 341 671,7

11 341 327,9

11 293 007,7

99,6

99,6

субсидии 

на повышение 

продуктивности 

в молочном 

скотоводстве

7 964 395,2

7 964 395,2

8 084 386,4

8 073 283,2

101,4

99,9

Основное мероприятие 

«Содействие 

достижению целевых 

показателей 

реализации 

региональных 

программ развития 

агропромышленного 

комплекса»

36 004 635,9

39 004 635,9

39 104 383,7

38 959 903,2

99,9

99,6

Наименование 

подпрограмм, 

федеральных целевых 

программ, основных 

мероприятий

Бюджетные ассигнования, тыс. руб.

Исполнено

предусмотренные 

паспортом 

государственной 

программы

утвержденные 

з

аконом 

о

 бюджете на

 2017

 год

уточненная сводная  бюджетная роспись

кассовое исполнение, 

тыс.

 руб.

к бюджетным 

ассигнованиям, 

%

утвержденным 

з

аконом о

 бюджете 

на

 2017

 год

уточненной сводной  бюджетной росписи 

на

 2017

 год

Подпрограмма 

«Обеспечение 

общих условий 

функционирования 

отраслей 

агропромышленного 

комплекса»

11 115 897,5

16 694 265,1

17 938 458,6

16 595 867,4

99,4

92,5

Основное мероприятие 

«Регулирование рынков 

сельскохозяйственной 

продукции, сырья и 

продовольствия»

4 302 039,3

10 585 587,8

10 585 587,8

9 483 424,8

89,6

89,6

Основное мероприятие 

«Обеспечение 

проведения 

противоэпизоотических 

мероприятий»

2 835 065,1

2 835 065,1

2 835 065,1

2 833 886,1

100

100

Основное мероприятие 

«Предупреждение 

распространения 

и ликвидация 

африканской чумы 

свиней на территории 

Российской 

Федерации»

457 993,1

413 253,0

582 623,3

432 832,1

104,7

74,3

Основное мероприятие 

«Обеспечение 

сохранения коллекции 

генетических ресурсов 

растений»

135 000,0

135 000,0

135 000,0

135 000,0

100

100

Основное мероприятие 

«Осуществление 

компенсации 

понесенных затрат 

сельскохозяйственных 

товаропроизводителей 

вследствие 

причиненного 

ущерба в результате 

чрезвычайных 

ситуаций природного 

характера»

3 385 800,0

2 725 359,2

3 800 182,4

3 710 724,4

136,2

97,6

Продолжение табл. 1.1 

Продолжение табл. 1.1 

Раздел 1

12

13

Цели и задачи Государственной программы и ее ресурсное обеспечение

Наименование 

подпрограмм, 

федеральных целевых 

программ, основных 

мероприятий

Бюджетные ассигнования, тыс. руб.

Исполнено

предусмотренные 

паспортом 

государственной 

программы

утвержденные 

з

аконом 

о

 бюджете на

 2017

 год

уточненная сводная  бюджетная роспись

кассовое исполнение, 

тыс.

 руб.

к бюджетным 

ассигнованиям, 

%

утвержденным 

з

аконом о

 бюджете 

на

 2017

 год

уточненной сводной  бюджетной росписи 

на

 2017

 год

Подпрограмма 

«Стимулирование 

инвестиционной 

деятельности 

в агропромышленном 

комплексе»

91 669 342,0

90 795 314,5

93 888 747,5

82 972 745,3

91,4

88,4

Основное мероприятие 

«Поддержка 

инвестиционного 

кредитования 

в агропромышленном 

комплексе»

58 842 903,3

59 550 077,8

63 239 323,0

58 420 303,1

98,1

92,4

Основное мероприятие 

«Компенсация прямых 

понесенных затрат 

на строительство 

и модернизацию 

объектов 

агропромышленного 

комплекса»

11 530 902,9

16 713 402,8

16 117 590,6

15 447 888,1

92,4

95,8

Основное мероприятие 

«Поддержка льготного 

кредитования 

организаций 

агропромышленного 

комплекса»

21 295 535,8

14 531 833,9

14 531 833,9

9 104 554,1

62,7

62,7

Приоритетный проект 

«Экспорт продукции 

АПК»

728 427,1

745 864,0

845 864,0

694 368,4

93,1

82,1

Основное мероприятие 

«Формирование 

системы продвижения 

экспорта продукции 

российского 

агропромышленного 

комплекса 

на зарубежных рынках»

9679,9

9679,9

109 679,9

49 343,6

509,8

45

Наименование 

подпрограмм, 

федеральных целевых 

программ, основных 

мероприятий

Бюджетные ассигнования, тыс. руб.

Исполнено

предусмотренные 

паспортом 

государственной 

программы

утвержденные 

з

аконом 

о

 бюджете на

 2017

 год

уточненная сводная  бюджетная роспись

кассовое исполнение, 

тыс.

 руб.

к бюджетным 

ассигнованиям, 

%

утвержденным 

з

аконом о

 бюджете 

на

 2017

 год

уточненной сводной  бюджетной росписи 

на

 2017

 год

Основное мероприятие 

«Содействие 

деятельности 

Федеральной службы 

по ветеринарному 

и фитосанитарному 

надзору 

по расширению 

доступа на зарубежные 

рынки продукции 

российского 

агропромышленного 

комплекса»

533 548,9

550 985,8

550 985,8

550 276,2

99,9

99,9

Основное мероприятие 

«Создание центра 

анализа экспорта 

продукции 

агропромышленного 

комплекса и изучение 

потенциальных 

зарубежных рынков 

сбыта»

185 198,3

185 198,3

185 198,3

94 748,6

51,2

51,2

Основными  причинами  неисполнения  расходов  федерального  бюджета  в  полном 

объеме  являются  несвоевременное  представление  субъектами  Российской 
Федерации  необходимых  для  получения  субсидий  документов,  несоблюдение 
объема  финансирования,  достаточного  для  обеспечения  уровня  софинансирования 
расходных обязательств субъектами Российской Федерации, отсутствие возможности 
перераспределения ассигнований федерального бюджета между субъектами Российской 
Федерации, снижение ключевой ставки Банка России и др.

По  сравнению  с  объемами  бюджетных  ассигнований,  предусмотренных  сводной 

бюджетной  росписью  на  реализацию  Государственной  программы  в  2016  году, 
объем  государственной  поддержки  АПК  в  2017  году  увеличен  на  11,3%.  Основная 
доля  бюджетных  расходов  направлена  на  финансовое  обеспечение  подпрограмм 
«Стимулирование  инвестиционной  деятельности  в  агропромышленном  комплексе» 
(35,5% общего объема бюджетных ассигнований, фактически направленных в 2017 году 
на реализацию Государственной программы) и «Развитие отраслей агропромышленного 
комплекса» (25%).

Продолжение табл. 1.1 

Продолжение табл. 1.1 

14

Общие итоги реализации Государственной программы в 2017 году

15

По  предварительным  данным  Росстата,  в  2017  году  индекс  производства  продукции 

сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в хозяйствах всех категорий составил 102,4%, 
превысив  целевой  показатель  Государственной  программы  на  0,7  процентных  пункта 
(далее – п.п.).

Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) в хозяйствах 

всех категорий составил 102,1%, что выше целевого показателя на 0,6 п.п., и был обеспечен 
ростом производства зерновых и зернобобовых культур (на 12,2% выше уровня 2016 года), 
в том числе пшеницы (на 17,1%), сахарной свеклы (на 1,1%), гречихи (на 28,5%), сои (на 15,5%), 
рапса (на 51,1%).

Индекс  производства  продукции  животноводства  в  2017  году  составил  102,8%, 

что  выше  планового  значения  на  0,9  п.п.  и  уровня  2016  года  на  1,3  п.п.  Выполнение 
целевого показателя индекса производства продукции животноводства связано с ростом 
производства  продукции  птицеводства  и  свиноводства  на  6,9%  и  5%  соответственно 
(предварительные  данные).  Индекс  производства  пищевых  продуктов  (в  сопоставимых 
ценах) составил 105,6% (что выше показателя 2016 года на 2,5 п.п.), индекс производства 
напитков в 2017 году составил 99%.

Комплекс  мер  государственной  поддержки,  направленный  на  расширение  доступа 

сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, на стимулирование 
производства сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения импортозамещения 
молока, мяса, овощей и фруктов, обеспечил увеличение инвестиций в основной капитал 
отрасли  на  3,1%  по  отношению  к  уровню  2016  года  (фактическое  значение  индекса 
инвестиций  в  основной  капитал  сельского  хозяйства  в  2017  году  на  2,5  п.п.  превысило 
целевой показатель Государственной программы).

Среднемесячная  начисленная  заработная  плата  работников  в  сельском  хозяйстве 

(по  сельскохозяйственным  организациям,  не  относящимся  к  субъектам  малого 
предпринимательства)  в отчетном  году  была  выше  планового  значения  Государственной 
программы  на  4490  руб.,  или  на  20,6%,  и  выросла  по  сравнению  с  2016  годом  на  9% 
(табл. 2.1).

Таблица 2.1

выполнение основных показателей государственной программы

показатели

2013 

год

2014 

год

2015 

год

2016 

год

2017 год

план

факт

отклонение

Индекс производства продукции 

сельского хозяйства в хозяйствах всех 

категорий (в сопоставимых ценах) 

к предыдущему году, %

105,8 103,5 102,6 104,8 101,7 102,4

+0,7 п.п.

Индекс производства продукции 

растениеводства в хозяйствах всех 

категорий (в сопоставимых ценах) 

к предыдущему году, %

111,2 104,9 103,1 107,6 101,5 102,1

+0,6 п.п.

2

раздел

 

ОБЩИе ИтОгИ реАЛИзАЦИИ 
гОсуДАрствеННОЙ прОгрАммЫ 
в 2017 гОДу

показатели

2013 

год

2014 

год

2015 

год

2016 

год

2017 год

план

факт

отклонение

Индекс производства продукции 

животноводства в хозяйствах всех 

категорий (в сопоставимых ценах) 

к предыдущему году, %

100,6

102

102,2 101,5 101,9 102,8

+0,9 п.п.

Индекс производства пищевых 

продуктов, включая напитки 

(в сопоставимых ценах) к предыдущему 

году

1

, %

101

103,3 102,2 102,6 102,9

-

-

В том числе:

производства пищевых продуктов

-

104,9 103,1 103,1

-

105,6

-

производства напитков

-

94,4

99,2

101,3

-

99

-

Индекс физического объема инвестиций 

в основной капитал сельского хозяйства 

к предыдущему году

2

, %

105,1

95,9

86,9

112,3 100,6 103,1

+2,5 п.п.

Рентабельность сельскохозяйственных 

организаций (с учетом субсидий), %

7,3

16,1

20,3

16,4

14

14,3

+0,3 п.п.

Среднемесячная 

начисленная заработная плата 

работников в сельском хозяйстве 

(по сельскохозяйственным 

организациям, не относящимся 

к субъектам малого 

предпринимательства), руб.

16 853 19 243 21 626 24 106 21 790 26 280

+20,6%

Индекс производительности труда 

к предыдущему году

3

, %

106,2 103,3 104,5 103,5

104

104,4

+0,4 п.п.

Количество высокопроизводительных 

рабочих мест, тыс. мест

333,8 368,2 318,2 335,1 304,3 304,3

4

-

По  данным  крупнейших  организаций,  кредитующих  отрасль  сельского  хозяйства 

(ПАО  Сбербанк,  АО  «Россельхозбанк»,  Банк  ГПБ  (АО),  ГК  «Внешэкономбанк»,  
АО  «Альфа-Банк»),  совокупный  объем  выданных  кредитных  ресурсов  в  2017  году 
предприятиям и организациям АПК составил 1569,3 млрд руб., в том числе краткосрочных 
кредитов предоставлено на сумму 1204 млрд руб., инвестиционных – 365,3 млрд руб.

Основными кредиторами агропромышленного комплекса являются АО «Россельхозбанк» 

и  ПАО  Сбербанк,  на  долю  которых  приходится  85,9%  общего  объема  предоставленных 
кредитных ресурсов. Соотношение краткосрочных и инвестиционных кредитных ресурсов 
строится  следующим  образом:  77%  –  краткосрочные  займы,  23%  –  инвестиционные 
кредиты. На проведение сезонных полевых работ в 2017 году предприятиям и организациям 
АПК  АО  «Россельхозбанк»  и  ПАО  Сбербанк  выделено  317  млрд  руб.,  что  ниже  объемов 
кредитования на данные цели 2016 года на 8%.

Продолжение табл. 2.1 

______________

1

 В  связи  со  вступлением  в  действие  Общероссийского  классификатора  видов  экономической  деятельности 

ОК 029-2014 (ОКВЭД2) с 1 января 2017 г. Росстат осуществляет формирование статистической информации 
об индексе производства пищевых продуктов и индексе производства напитков.

2

 Информация  за  2013-2016  годы  –  по  полному  кругу  хозяйствующих  субъектов  по  сумме  кодов 

ОКВЭД 2007 (01.1+01.2+01.3), за 2017 год – по крупным и средним организациям по сумме кодов ОКВЭД 2 
(01.1+01.2+01.3+01.4+01.5).

3

 Индексы  производительности  труда  за  2015-2016  годы  актуализированы  в  связи  с  пересмотром  ВВП  и 

добавленной стоимости по отраслям экономики в марте 2018 года.

4

 Оценка Минсельхоза России.

Раздел 2

16

Общие итоги реализации Государственной программы в 2017 году

17

Общий объем кредитов, выданных АО «Россельхозбанк» на развитие агропромышленного 

комплекса, за 2017 год составил 1104,9 млрд руб., при этом краткосрочных кредитов выдано 
870,1 млрд руб., инвестиционных кредитов выдано 234,8 млрд руб.

По  данным  сводной  отчетности  Минсельхоза  России  об  ожидаемых  результатах 

финансово-хозяйственной  деятельности  сельскохозяйственных  организаций, 
получающих  государственную  поддержку  из  федерального  бюджета,  рентабельность 
сельскохозяйственных  организаций  (с  учетом  субсидий)  ожидается  на  уровне  14,3%, 
что  выше  целевого  показателя  на  0,3  п.п.  Без  учета  субсидий  рентабельность  составит 
8,5%  против  9,3%  в  2016  году.  При  этом  в  2,1  тыс.  организаций,  получавших  поддержку 
в 2017 году, рентабельность с учетом субсидий составляет более 50% (табл. 2.2). 

В  отчетном  году  прибыль  до  налогообложения  (с  учетом  субсидий)  ожидается 

в  сумме  319,4  млрд  руб.,  что  на  10,4%  ниже  уровня  2016  года.  При  этом  удельный  вес 
прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составит 
87,1%  (на  2,2  п.п.  выше  предшествующего  года)  при  сокращении  их  общего  количества 
(в 2017 году – 18 428 сельскохозяйственных организаций, в 2016 году – 19 595).

Таблица 2.2

группировка сельскохозяйственных организаций, получавших государственную 

поддержку в 2017 году, по уровню рентабельности (с учетом субсидий)

уровень 

рентабельности 

(с учетом 

субсидий), %

Количество 

организаций, 

ед.

выручка, 

млн руб.

затраты 

на производство 

и реализацию 

продукции, 

млн руб.

сумма полученной 

в 2017 году 

государственной 

поддержки, 

млн руб.

Доля 

субсидий 

в общей 

сумме 

затрат, %

Всего

18 428

2 588 323,4

2 232 016,3

129 680,2

5,8

Меньше 0

2308

294 225,2

307 533,2

19 746,4

6,4

От 0 до 10

5875

862 046,2

806 376,2

36 904,6

4,6

От 10 до 20

3468

493 504,7

426 497,7

22 184,6

5,2

От 20 до 30

2329

392 343,1

317 575,3

20 126,7

6,3

От 30 до 40

1458

229 513,1

170 746,3

12 680

7,4

От 40 до 50

891

112 487,5

79 315

6485,5

8,2

Более 50

2099

204 167,5

123 972,5

11 552,5

9,3

Импорт и экспорт продовольственных товаров  

и сельскохозяйственной продукции в 2017 году

Внешняя  торговля  Российской  Федерации  с  зарубежными  странами  характеризуется 

отрицательным  сальдо  российского  торгового  баланса  по  сельскохозяйственной  
продукции и продовольствию.

По  данным  ФТС  России,  в  2017  году  по  сравнению  с  2016  годом  товарооборот  

Российской Федерации увеличился на 17,6% и составил 49,5 млрд долл. США (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Основные показатели внешней торговли  

российской Федерации продовольственными товарами  

и сельскохозяйственным сырьем для их производства, млн долл. сША

показатели

2016 год

2017 год

2017 год к 2016 году, %

Товарооборот

42 129

49 525

117,6

Импорт

25 033

28 819

115,1

Экспорт

17 096

20 706

121,1

Сальдо торгового баланса

- 7937

- 8113

102,2

В  2017  году  импорт  продовольственных  товаров  и  сельскохозяйственного  сырья  

составил  28,8  млрд  долл.  США  против  25  млрд  долл.  США  в  2016  году,  увеличившись 
на 15,1%.

Объем  экспорта  продовольственных  товаров  и  сельскохозяйственного  сырья  для  их 

производства  в  2017  году  составил  20,7  млрд  долл.  США,  что  больше  уровня  2016  года 
на 3,6 млрд долл. США, или на 21,1%.

В товарной структуре импорта Российской Федерации доля продовольственных товаров 

и сельскохозяйственного сырья в 2017 году составила 12,7%. 

Основными товарными позициями в структуре импорта сельхозпродукции в стоимостном 

выражении  являлись  съедобные  фрукты  и  орехи  (16,2%,  в  том  числе  цитрусовые  –  4,1%, 
бананы – 4%), мясо и мясопродукты (9,3%, в том числе мясо КРС – 4,3%, свинина – 2,8%, 
мясо  птицы  свежее  и  мороженое  –  1,2%),  молочная  продукция  (8,3%,  в  том  числе  сыры 
и  творог  –  3,2%),  алкогольная  и  безалкогольная  продукция  (8,6%),  овощи  и  некоторые 
съедобные  корнеплоды,  клубнеплоды  (6,2%),  рыба,  ракообразные  и  моллюски  (5,6%), 
разные  пищевые  продукты  (4,7%),  продукты  переработки  овощей,  фруктов  или  прочих 
частей  растений  (4,1%),  кофе  и  чай  (4%),  какао  и  продукты  из  него  (3,6%),  соевые  бобы 
(3,4%), табак и табачные изделия (3,3%), масло пальмовое и его фракции, масло кокосовое 
(копровое), пальмоядровое или масло бабассу (2,8%).

В  2017  году  по  сравнению  с  2016  годом  снизился  импорт  мяса  КРС  охлажденного  и 

замороженного на 2,2% (до 358,7 тыс. т), масла сливочного – на 6,3% (до 89,7 тыс. т), соевых 
бобов – на 2% (до 2236,7 тыс. т), масла кокосового (копрового), пальмоядрового или масла 
бабассу  –  на  19,3%  (до  73  тыс.  т),  сахара  тростникового  или  свекловичного  и  химически 
чистой  сахарозы  (в  твердом  состоянии)  –  в  2,1  раза  (до  266,3  тыс.  т),  табачного  сырья  – 
на 20,5% (до 154,3 тыс. т), яиц птиц – на 13% (до 81,3 тыс. шт.).

Одновременно выросли объемы импортных поставок свинины на 8,7% (до 281,2 тыс. т), 

мяса  птицы  свежего  и  мороженого  –  на  1%  (227,4  тыс.  т),  мороженой  рыбы  –  на  20,8% 
(327,5  тыс.  т),  молока  и  сливок  несгущенных  –  на  26%  (322  тыс.  т),  молока  и  сливок 
сгущенных  –  на  1,3%  (239,3  тыс.  т),  картофеля  свежего  или  охлажденного  –  в  1,9  раза 
(560,6 тыс. т), свежих овощей – на 26,2% (1710,3 тыс. т), фруктов – на 14,3% (5437,6 тыс. т), 
семян подсолнечника – на 12,4% (до 105,7 тыс. т), шоколада и прочих готовых продуктов, 
содержащих  какао,  –  на  31,3%  (99,3  тыс.  т),  готовых  продуктов  из  зерна  злаков,  муки, 
крахмала  или  молока,  мучных  кондитерских  изделий  –  на  24,7%  (404,6  тыс.  т),  вин 
виноградных – на 10,7% (44,7 млн декалитров).

В товарной структуре экспорта Российской Федерации доля продовольственных товаров 

и сельскохозяйственного сырья в 2017 году составила 5,8%.

Основными  товарными  позициями  в  структуре  экспорта  сельхозпродукции 

в  стоимостном  выражении  являлись:  злаки  (36,4%,  в  том  числе  пшеница  и  меслин  – 
28%),  рыба,  ракообразные  и  моллюски  (16,8%,  в  том  числе  рыба  мороженая  –  9,9%), 
растительные  масла  (11,9%,  в  том  числе  масло  подсолнечное  –  8,6%),  отходы  и  остатки 
пищевой промышленности (4,2%), табак и табачные изделия (3%), шоколад и прочие готовые 
продукты, содержащие какао (2,6%), сушеные бобовые овощи (2%).

В  2017  году  по  сравнению  с  2016  годом  возрос  экспорт  следующих  видов 

сельскохозяйственной  и  продовольственной  продукции:  мяса  птицы  свежего  и 
мороженого  –  на  42%  (до  163,3  тыс.  т),  свинины  –  на  44,7%  (до  27,3  тыс.  т),  мороженой 
рыбы – на 9,4% (до 1441,4 тыс. т), сушеных бобовых овощей – на 30,4% (до 1254,4 тыс. т), 
пшеницы  и  меслина  –  на  30,4%  (до  33  млн  т),  ячменя  –  в  1,6  раза  (до  4,6  млн  т),  соевых 
бобов  –  на  23%  (до  519,7  тыс.  т),  семян  рапса  –  в  3,4  раза  (до  191,4  тыс.  т),  семян 
подсолнечника – в 1,7 раза (до 313,6 тыс. т), растительных масел – на 25,9% (до 3,2 млн т), 
маргарина  –  на  12,4%  (до  182,2  тыс.  т),  мелассы  –  на  44,3%  (до  730,6  тыс.  т),  сахара 
тростникового или свекловичного и химически чистой сахарозы (в твердом состоянии) – 
в  5,3  раза  (до  553,8  тыс.  т),  шоколада  и  прочих  готовых  продуктов,  содержащих  какао,  – 
на 18,4% (до 186,6 тыс. т).

Раздел 2

18

19

Вместе  с  тем  наблюдалось  снижение  экспортных  поставок  следующей  продукции: 

риса – на 19,9% (до 183,4 тыс. т), семян льна – на 13,2% (до 532,6 тыс. т), кукурузы – на 2,9% 
(до 5,2 млн т), муки из пшеницы или пшенично-ржаной муки – на 14,7% (до 202,2 тыс. т), 
жмыхов – на 14,2% (до 1653,8 тыс. т).

выполнение показателей Доктрины продовольственной безопасности

Рост внутреннего производства наряду со снижением импорта обеспечивает повышение 

удельного веса отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем 
объеме ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов.

По оценке Минсельхоза России, в 2017 году достигнуты пороговые значения показателей 

Доктрины продовольственной безопасности:

• 

по  зерну  –  99,3%,  что  на  0,1  п.п.  выше  уровня  2016  года  и  на  4,3  п.п.  превышает 

пороговое значение (95%);

• 

по сахару, произведенному из сахарной свеклы, – 94,6%, что на 6,3 п.п. выше уровня 

2016 года и на 14,6 п.п. выше порогового значения (80%);

• 

по маслу растительному – 84,8%, что на 1,1 п.п. выше уровня 2016 года и на 4,8 п.п. выше 

порогового значения (80%);

• 

по картофелю – 97%, что на 0,5 п.п. ниже уровня 2016 года, но на 2 п.п. выше порогового 

значения (95%);

• 

по мясу и мясопродуктам – 90,4%, что на 1,7 п.п. выше уровня 2016 года и на 5,4 п.п. 

выше порогового значения (85%).

Удельный вес отечественной продукции в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих 

запасов) остается ниже пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности 
(табл. 2.4):

• 

по  молоку  и  молокопродуктам  –  82,4%,  что  на  2,1  п.п.  выше  уровня  2016  года, 

но на 7,6 п.п. ниже порогового значения (90%);

• 

по  соли  пищевой  –  63,6%,  что  на  1,7  п.п.  ниже  уровня  2016  года  и  на  21,4  п.п.  ниже 

порогового значения (85%).

Таблица 2.4

удельный вес сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия 

отечественного производства в общем объеме ресурсов внутреннего рынка 

(с учетом структуры переходящих запасов), %

показатели

2013 

год

2014 

год

2015 

год

2016 

год

2017 год

пороговое 

значение Доктрины 

продовольственной 

безопасности

план

факт

Зерно 

98,4

98,9

99,2

99,2

99,2

99,3

95

Масло растительное 

81,4

85

82,5

83,7

83,2

84,8

80

Сахар 

(произведенный 

из сахарной свеклы) 

84,3

81,9

83,3

88,3

95

94,6

80

Картофель

97,6

97,1

97,1

97,5

97,5

97

95

Молоко и 

молокопродукты 

(в пересчете 

на молоко)

76,5

77

79,4

80,3

80,1

82,4

90

Мясо и мясопродукты 

(в пересчете на мясо)

77,3

81,9

87,2

88,7

89,6

90,4

85

Соль пищевая

50,4

45,2

68,7

65,3

65

63,6

85

3.1. ресурсНОе ОБеспеЧеНИе мерОпрИятИЙ  
пО рАзвИтИю ОтрАсЛеЙ сеЛЬсКОгО хОзяЙствА  
в 2017 гОДу

В  отчетном  году  мероприятия  Государственной  программы  были  направлены 

на  увеличение  производства  сельскохозяйственной  продукции  и  повышение  ее 
конкурентоспособности. 

Поддержка  и  развитие  отраслей  сельского  хозяйства  в  2017  году  осуществлялись 

в  рамках  подпрограммы  «Развитие  отраслей  агропромышленного  комплекса»,  в  состав 
которой входят следующие основные мероприятия:

«Поддержание  доходности  сельскохозяйственных  товаропроизводителей»,  в  рамках 

которого  предоставляются  субсидии  из  федерального  бюджета  бюджетам  субъектов 
Российской Федерации на повышение продуктивности в молочном скотоводстве и субсидии 
на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям;

«Содействие  достижению  целевых  показателей  реализации  региональных  программ 

развития  агропромышленного  комплекса»,  в  рамках  которого  осуществляется 
предоставление  консолидированной  субсидии,  включающей  в  себя  поддержку 
краткосрочного  кредитования,  страхования,  малых  форм  хозяйствования,  селекции  и 
племенного  дела,  а  также  отдельных  подотраслей  растениеводства  и  животноводства, 
связанных  в  том  числе  с  развитием  традиционных  для  регионов  направлений  развития 
сельского хозяйства («единая» субсидия).

На  реализацию  указанной  подпрограммы  в  соответствии  с  Законом  о  бюджете 

на  2017  год  (с  учетом  внесенных  изменений)  были  предусмотрены  бюджетные 
ассигнования  в  размере  58 310,7  млн  руб.  По  сравнению  с  объемами  бюджетных 
ассигнований,  предусмотренных  в  2016  году  на  реализацию  мероприятий, 
входящих  в  состав  подпрограммы,  объемы  бюджетных  ассигнований  уменьшены 
на  21 310,8  млн  руб.,  или  на  26,8%,  что  связано  со  значительным  уменьшением  
бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых на оказание несвязанной 
поддержки  в  области  растениеводства  и  на  повышение  продуктивности  в  молочном 
скотоводстве.

На  1  января  2018  г.  кассовое  исполнение  федерального  бюджета  по  подпрограмме 

составило  58 326,2  млн  руб.  Уровень  кассового  исполнения  федерального  бюджета 
по  итогам  2017  года  по  основному  мероприятию  «Поддержание  доходности 
сельскохозяйственных  товаропроизводителей»  составил  100,3%,  по  основному 
мероприятию  «Содействие  достижению  целевых  показателей  реализации 
региональных  программ  развития  агропромышленного  комплекса»  –  99,9%  
(табл. 3.1.1).

3

раздел

 

рАзвИтИе ОтрАсЛеЙ  
сеЛЬсКОгО хОзяЙствА в 2017 гОДу

Раздел 3

20

Развитие отраслей сельского хозяйства в 2017 году

21

Таблица 3.1.1

расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных 

на развитие и поддержку отраслей сельского хозяйства

Наименование подпрограммы, 

основных мероприятий

ресурсное обеспечение реализации мероприятий, млн руб.

2016 год

2017 год

план

5

факт

план

5

факт

исполнение, %

Подпрограмма «Развитие отраслей 

агропромышленного комплекса»

79 621,5 78 045,5 58 310,7

58 326,2

100

В том числе:

основное мероприятие 

«Поддержание доходности 

сельскохозяйственных 

товаропроизводителей»

36 068,5 36 003,7 19 306,1

19 366,3

100,3

В том числе:

субсидии на оказание несвязанной 

поддержки сельскохозяйственных 

товаропроизводителей в области 

растениеводства

23 398,0 23 338,4 11 341,7

11 293,0

99,6

субсидии на повышение 

продуктивности в молочном 

скотоводстве

12 670,6 12 665,3

7964,4

8073,3

101,4

основное мероприятие «Содействие 

достижению целевых показателей 

региональных программ развития 

агропромышленного комплекса»

43 552,9 42 041,8 39 004,6

38 959,9

99,9

В  состав  «единой»  субсидии  вошли  26  субсидий  на  поддержку  сельского  хозяйства, 

предоставляемых  из  федерального  бюджета  бюджетам  субъектов  Российской 
Федерации в 2016 году, в том числе субсидии на поддержку в области растениеводства, 
животноводства, а также на поддержку малых форм хозяйствования.

При этом в рамках «единой» субсидии субъекты Российской Федерации самостоятельно 

определяют объемы, формы и методы государственной поддержки по соответствующим 
приоритетным  направлениям  исходя  из  специфики  сельхозпроизводства,  природно-
климатических  и  других  особенностей  региона,  при  обязательном  выполнении  условий 
предоставления  субсидий  и  достижении  плановых  показателей  результативности, 
устанавливаемых соглашением о предоставлении субсидий.

Размер «единой» субсидии, предусмотренный бюджету конкретного субъекта Российской 

Федерации,  определяется  по  методике,  установленной  правилами  предоставления  и 
распределения  «единой»  субсидии,  учитывающей  различные  экономические  показатели 
региона,  при  этом  для  обеспечения  сбалансированности  распределения  «единой» 
субсидии между субъектами Российской Федерации применяется система повышающих 
и ограничивающих коэффициентов.

В 2016 году на реализацию мероприятий, вошедших с 2017 года в «единую» субсидию, 

было выделено 42 млрд руб., в 2017 году – 39 млрд руб., в федеральном бюджете на 2018 год 
на соответствующие цели предусмотрено 39 млрд руб.

На  поддержку  подотраслей  растениеводства  в  2016  году  за  счет  федерального 

бюджета  было  направлено  5,4  млрд  руб.  (13%  бюджетных  ассигнований, 
предусмотренных  на  реализацию  мероприятий,  вошедших  в  «единую»  субсидию), 
на  поддержку  подотраслей  животноводства  –  4,9  млрд  руб.  (12%),  на  возмещение  части 

процентной  ставки  по  краткосрочным  кредитам  –  11,9  млрд  руб.  (28%),  на  развитие 
малых  форм  хозяйствования  –  10,2  млрд  руб.  (24%),  на  прочие  направления  поддержки 
(агрострахование,  реализация  экономически  значимых  региональных  программ  и  др.)  –  
9,6 млрд руб. (23%).

По информации субъектов Российской Федерации по итогам 2017 года на поддержку 

подотраслей  растениеводства  направлено  7,8  млрд  руб.  (20%  средств  федерального 
бюджета,  выделенных  на  «единую»  субсидию),  животноводства  –  9  млрд  руб.  (23%), 
на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам – 9,3 млрд руб. (24%), 
на развитие малых форм хозяйствования – 10,3 млрд руб. (26%), на прочие направления 
поддержки (агрострахование, реализация экономически значимых региональных программ 
и др.) – 2,6 млрд руб. (7%).

3.2. резуЛЬтАтЫ рАзвИтИя рАстеНИевОДствА в 2017 гОДу

3.2.1. Общая характеристика состояния подотраслей растениеводства

По  данным  Росреестра,  на  1  января  2017  г.  площадь  сельскохозяйственных  угодий 

в  наличии  у  предприятий,  организаций,  хозяйств,  обществ,  граждан  (объединений 
граждан),  занимающихся  производством  сельскохозяйственной  продукции,  составляет 
192,9  млн  га  (100,1%  к  2016  году).  В  структуре  сельскохозяйственных  угодий  пашня 
составляет  60,5%  (116,7  млн  га),  кормовые  угодья  –  36,7%  (70,8  млн  га),  на  долю 
многолетних насаждений и залежей приходится 2,8%.

В отчетном году прирост площади сельскохозяйственных угодий составил 216,1 тыс. га, 

в том числе пашни – 57,7 тыс. га, кормовых угодий – 140,8 тыс. га, залежей – 12,2 тыс. га, 
многолетних насаждений – 5,4 тыс. га.

В  2017  году  в  Российской  Федерации  вся  посевная  площадь  сельскохозяйственных 

культур составила 80,6 млн га, что на 0,8% больше уровня 2016 года и на 3,3% больше уровня 
2013 года (табл. 3.2.1).

Зерновые и зернобобовые культуры были посеяны на площади 47,7 млн га, что на 1,2% 

больше  уровня  2016  года  и  на  4%  больше  уровня  2013  года.  Площадь  посевов  кукурузы 
на зерно увеличилась на 4,5%, зернобобовых культур – на 26,8%, овса – на 1%, гречихи – 
на  40,5%.  Также  в  2017  году  произошло  увеличение  площадей  под  подсолнечником  – 
на  5,1%,  соей  –  на  18,3%,  сахарной  свеклой  –  на  8,2%,  рапсом  –  на  2,8%.  Посевы  
льна-долгунца сократились на 2%.

Таблица 3.2.1

посевные площади сельскохозяйственных культур  

в хозяйствах всех категорий, тыс. га

Наименование культур

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год

2017 

к 2016, %

Вся посевная площадь

78 057,1

78 525

79 319

79 993

80 617,2

100,8

Зерновые и зернобобовые культуры

45 826,5 46 220,4 46 642,5 47 109,9 47 672,8

101,2

В том числе:

пшеница озимая и яровая

25 063,6 25 277,2 26 833,5 27 703,9 27 890,7

100,7

рожь озимая и яровая

1832,2

1875,4

1291,1

1260

1184,3

94

тритикале озимая и яровая

250,9

251,4

250,6

227,5

174,6

76,7

кукуруза

2449,7

2687,3

2770,7

2895

3026,7

104,5

ячмень озимый и яровой

9019,3

9390,6

8885,4

8338,1

8004,4

96

овес

3324,2

3255

3044,8

2856,8

2885,6

101

рис

190,2

196,7

202,1

207,6

186,7

89,9

______________ 

5

 Плановый  объем  ассигнований  федерального  бюджета  указан  в  соответствии  с  федеральным  законом 

о бюджете на соответствующий год.

Раздел 3

22

Развитие отраслей сельского хозяйства в 2017 году

23

Наименование культур

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год

2017 

к 2016, %

гречиха

1095,5

1007,6

956,9

1204

1691,4

140,5

просо

469,8

505,9

594,6

435,5

265,6

61

зернобобовые 

1978,6

1596,6

1588,3

1752,8

2222,1

126,8

Подсолнечник на зерно

7271,2

6906,6

7005

7598,3

7988,4

105,1

Соя

1531,8

2006,1

2123,3

2228,5

2635,4

118,3

Рапс (озимый и яровой)

1325,9

1191,4

1020,7

978,4

1005,4

102,8

Свекла сахарная

903,8

918,7

1022,2

1108,1

1199

108,2

Лен-долгунец

55,2

50,5

52,6

48,5

47,5

98

Картофель 

2137,5

2112

2128,1

2053,3

1905,5

92,8

В том числе:

в сельскохозяйственных 

организациях и крестьянских 

(фермерских) хозяйствах

330,1

320,8

360,2

344,1

299,9

87,2

Овощи

671,3

683,7

693,5

691,9

661,6

95,6

В том числе:

в сельскохозяйственных 

организациях и крестьянских 

(фермерских) хозяйствах

168,1

169,7

188,4

186,8

182,7

97,8

Кормовые культуры

17 217,1 17 127,3

16 974

16 378

16 280,2

99,4

Зерновые и зернобобовые культуры

В  2017  году  валовой  сбор  зерна  впервые  в  истории  страны  составил  135,4  млн  т,  что 

на 12,2% выше уровня 2016 года (табл. 3.2.2).

Наибольшее  количество  зерна  произведено  в  Краснодарском  крае  –  14,1  млн  т, 

Ростовской  области  –  13,4  млн  т,  Ставропольском  крае  –  10  млн  т,  Волгоградской 
области  –  5,7  млн  т  и  Воронежской  области  –  5,7  млн  т.  В  отчетном  году  средняя 
урожайность  зерновых  культур  с  одного  гектара  убранной  площади  впервые  составила  
29,2 ц (в 2016 году –26,2 ц/га).

Таблица 3.2.2

производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий

Наименование 

сельскохозяйственных культур

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год

2017 год

2017 

к 2016, %

Валовой сбор, тыс. т

Зерно

92 384,8 105 315 104 786 120 671,8 135 393,1

112,2

Пшеница озимая и яровая

52 090,8 59 711,4 61 785,8 73 294,6

85 863,1

117,1

Кукуруза на зерно

11 634,9 11 332,1 13 173,3 15 309,8

13 235,7

86,5

Сахарная свекла 

39 321,2 33 513,4 39 030,5 51 366,8

51 933,9

101,1

Подсолнечник на зерно

9842,4

8475,3

9280,3

11 010,2

10 481,2

95,2

Соя

1517,2

2363,6

2708,2

3135,2

3621,3

115,5

Рапс

1259,2

1337,9

1012,2

998,9

1509

151,1

Урожайность, ц/га

Зерновые и зернобобовые культуры

22

24,1

23,7

26,2

29,2

111,5

Пшеница озимая и яровая

22,3

25

23,9

26,8

31,2

116,4

Кукуруза на зерно

50,1

43,6

49,3

55,1

49

88,9

Наименование 

сельскохозяйственных культур

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год

2017 год

2017 

к 2016, %

Сахарная свекла

442,1

370,1

387,8

470,4

442,1

94

Подсолнечник

14,5

13,1

14,2

15,1

14,5

96

Соя

12,6

12,3

13

14,8

14,1

95,3

Рапс

11,3

12,6

11,2

11

15,8

143,6

В  2017  году  по  сравнению  с  показателями  2016  года  валовой  сбор  озимой  и  яровой 

пшеницы увеличился на 17,1% в основном за счет роста урожайности с 26,8 до 31,2 ц/га, или 
на 16,4%, и впервые достиг 85,9 млн т (в 2013 году – 52,1 млн т). 

Сахарная свекла

В  2017  году  валовой  сбор  сахарной  свеклы  впервые  составил  51,9  млн  т,  что  на  1,1% 

больше,  чем  в  2016  году,  и  на  13,4  млн  т  выше  целевого  индикатора  Государственной 
программы (38,5 млн т). 

Средняя урожайность сахарной свеклы в стране составила 442,1 ц/га. Рост урожайности 

был  отмечен  в  Республике  Башкортостан  (310,4  ц/га,  или  115,3%  к  уровню  2016  года), 
Республике Татарстан (419,7 ц/га, или 113,6%), Брянской области (443,3 ц/га, или 103,7%), 
Пензенской области (402,9 ц/га, или 102,3%), Саратовской области (436,5 ц/га, или 103,5%), 
Орловской области (404,9 ц/га, или 100,4%).

Прядильные культуры

В  динамике  производства  прядильных  культур  наблюдается  снижение  объема 

производства.  В  отчетном  году  валовой  сбор  льна-долгунца  в  переводе  на  волокно 
составил 38,8 тыс. т, что на 5,9% ниже показателя 2016 года (41,2 тыс. т), а пеньковолокна – 
0,41  тыс.  т  (в  2016  году  –  0,62  тыс.  т).  В  целом  производство  льно-  и  пеньковолокна  
составило  39,2  тыс.  т,  что  на  4,4  тыс.  т  ниже  целевого  индикатора  Государственной 
программы и на 2,6 тыс. т меньше по сравнению с 2016 годом. 

В 2017 году урожайность льна-долгунца составила 9,2 ц/га, что является одним из лучших 

показателей  за  все  время  выращивания  льна-долгунца  в  России.  Наибольшие  валовые 
сборы  льноволокна  получили  сельскохозяйственные  товаропроизводители  Омской 
области,  Удмуртской  Республики,  Смоленской,  Тверской  областей  и  Алтайского  края.  
Высокие показатели урожайности достигнуты в Республике Татарстан (13,7 ц/га), Алтайском 
крае (13,3 ц/га), Брянской (12,9 ц/га), Томской (12,4 ц/га) и Омской (12 ц/га) областях.

Картофелеводство

В 2017 году валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий составил 29,6 млн т, что 

на 4,9% ниже показателя 2016 года. Основной причиной снижения производства послужили 
сложные  погодные  условия,  повлиявшие  весной  2017  года  на  ход  посевной  кампании  и 
сдвинувшие сроки в среднем на 2-3 недели. В результате убранные площади картофеля 
сократились на 7% к уровню 2016 года.

Производство  товарного  картофеля,  произведенного  в  сельскохозяйственных 

организациях,  крестьянских  (фермерских)  хозяйствах,  включая  индивидуальных 
предпринимателей  (далее  –  К(Ф)Х,  ИП),  составило  6742,4  тыс.  т,  что  на  1,8%  ниже 
уровня  2016  года  (6863,9  тыс.  т)  –  рис.  3.2.1.  Доля  картофеля,  производимого 
в сельхозпредприятиях, К(Ф)Х и ИП, в общем объеме производства увеличилась до 22,8% 
(в 2016 году доля составляла 22,1%, в 2013 году – 17,7%).

Продолжение табл. 3.2.1 

Продолжение табл. 3.2.2 

Раздел 3

24

Развитие отраслей сельского хозяйства в 2017 году

25

рис. 3.2.1. Динамика производства картофеля, тыс. т

Овощеводство

По данным Росстата, в 2017 году в Российской Федерации второй год подряд получен 

рекордный  валовой  сбор  овощей  в  хозяйствах  всех  категорий  –  16,4  млн  т,  что  выше 
показателя  2016  года  на  108,4  тыс.  т  (16,3  млн  т)  и  на  9,3%

6

  выше  уровня  2013  года 

(14,7 млн т).

Производство  овощей  в  сельскохозяйственных  организациях,  К(Ф)Х,  включая  ИП, 

увеличилось до 6,1 млн т, что на 11,3% выше уровня 2016 года (5,5 млн т) и на 34,1%

6

 выше 

уровня 2013 года (4,5 млн т).

рис. 3.2.2. Динамика производства овощей в российской Федерации

______________

6

 Без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю.

Овощеводство защищенного грунта

Производство тепличных овощей в Российской Федерации в последние несколько лет 

показывает  стабильную  динамику  роста.  В  2017  году  валовой  сбор  тепличных  овощей 
в  сельскохозяйственных  организациях,  по  данным  Росстата,  составил  922,2  тыс.  т,  что 
на 13,3% выше уровня 2016 года (811,3 тыс.) и на 49,9%

7

 выше уровня 2013 года (615 тыс. т) – 

рис. 3.2.3.

По  итогам  2017  года  в  стране  введен  251  га  новых  теплиц,  благодаря  чему  общая 

используемая  площадь  зимних  теплиц  увеличилась  на  6%  и  составила  2270,1  га. 
Вводимые  в  эксплуатацию  новые  теплицы  пятого  поколения  строятся  с  применением 
новейших  технологий  и  не  уступают  лучшим  зарубежным  аналогам.  Благодаря  этому 
урожайность  в  новых  зимних  теплицах  достигает  рекордного  показателя  –  60  кг/м

2

. 

Также  в  целом  по  стране  средняя  урожайность  тепличных  комплексов  неуклонно 
растет,  по  итогам  2017  года  составив  36,9  кг/м

2

,  что  на  31,8%  выше  уровня  2013  года 

(28 кг/м

2

).

Лидерами  по  производству  тепличных  овощей  в  сельскохозяйственных  организациях 

стали  Краснодарский  край  –  92  тыс.  т,  Ставропольский  край  –  59,6  тыс.  т,  республики 
Башкортостан – 66,5 тыс. т, Татарстан – 45,1 тыс. т и Карачаево-Черкесская Республика – 
45,2 тыс. т. 

рис. 3.2.3. Динамика производства овощей защищенного грунта 

в сельскохозяйственных организациях

В  2017  году  площадь  теплиц  и  парников  в  сельскохозяйственных  организациях 

составила  3,29  тыс.  га,  или  104,3%  к  уровню  2016  года  (3,15  тыс.  га).  При  этом 
площадь  зимних  теплиц  увеличилась  до  2,27  тыс.  га,  или  на  6%  относительно 
2016  года  (2,14  тыс.  га).  Площадь  весенних  теплиц  составила  0,96  тыс.  га,  что 
на  5%  выше  уровня  2016  года  (0,91  тыс.  га).  Валовое  производство  овощей 
защищенного  грунта  в  сельскохозяйственных  организациях  составило  922,2  тыс.  т  
(табл. 3.2.3).

______________ 

7

 Без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю.

Раздел 3

26

Развитие отраслей сельского хозяйства в 2017 году

27

Таблица 3.2.3

развитие овощеводства защищенного грунта  

в сельскохозяйственных организациях

показатели

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год

2017 

к 2016, %

Общая используемая площадь теплиц 

(включая парники), га

3061,8

3396,2

3105,6

3152,2

3288,3

104,3

В том числе:

зимних теплиц

1887,4

2012

2033,8

2142,8

2270,1

106

весенних теплиц

644,8

918,8

862,4

913,2

959,3

105

Урожайность овощей, кг/м

2

:

в зимних теплицах

28

29,6

32

34,2

36,9

107,9

в весенних теплицах

7,2

7,4

7

8,4

8,6

102,2

Валовое производство 

тепличных овощей, всего, тыс. т

615

690,8

717,7

811,3

922,2

113,3

В том числе:

в зимних теплицах

528

594,9

650,2

732,9

838,3

114

в весенних теплицах

46,3

67,7

60,7

77,1

82,7

107,3

Плодовые и ягодные культуры

По  данным  Росстата,  в  2017  году  валовой  сбор  плодов  и  ягод  в  хозяйствах  всех 

категорий  составил  2,94  млн  т,  что  на  11,1%  ниже  показателя  2016  года  (3,31  млн  т). 
Основной  причиной  снижения  производства  плодов  и  ягод  в  2017  году  являются 
неблагоприятные  погодные  условия  в  период  роста  и  развития  многолетних 
насаждений (весенние заморозки, переувлажнение почвы в период формирования завязи, 
дожди,    град  в  период  формирования  урожая  и  т.д.).  В  2017  году  средняя  урожайность 
плодов и ягод составила 76,5 ц/га, или 89,4% к уровню 2016 года (85,6 ц/га), – табл. 3.2.4.

Таблица 3.2.4

показатели развития садоводства и виноградарства

показатели

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год

2017 

к 2016, %

Валовой сбор плодов и ягод (включая 

цитрусовые), тыс. т

2942

2996

2903

3311

2943

88,9

Урожайность многолетних плодовых и 

ягодных культур, ц/га

77,1

75,9

75,7

85,6

76,5

89,4

Валовой сбор винограда, тыс. т

439,1

528,5

475,2

551,7

536,9

97,3

Урожайность виноградных 

насаждений, ц/га

93,6

75,9

75,2

84,2

83,1

98,7

Благодаря  государственной  поддержке,  оказанной  садоводству  за  период 

реализации  Государственной  программы,  с  2013  по  2017  годы  осуществлена  закладка 
многолетних  насаждений  на  площади  61,5  тыс.  га.  В  2017  году  закладка  многолетних 
насаждений  проводилась  в  61  субъекте  Российской  Федерации,  всего  за  отчетный 
год  в  сельхозорганизациях,  К(Ф)Х,  включая  ИП,  заложено  15,2  тыс.  га  многолетних  
насаждений (рис. 3.2.4).

рис. 3.2.4. площадь многолетних плодовых и ягодных насаждений, тыс. га

Виноградарско-винодельческая  отрасль  занимает  особое  место  среди  

других  отраслей  экономики  России.  Производимая  продукция  обладает  большим 
потребительским  спросом,  обеспечивает  значительные  поступления  в  доходы 
федерального и региональных бюджетов.

Вместе  с  тем  виноградарство  является  и  капиталоемкой  отраслью 

сельскохозяйственного  производства.  Финансовые  средства,  вложенные  в  закладку 
виноградников,  минимум  на  четыре  года  отвлекаются  из  оборота.  В  течение  этого  
времени  дополнительно  требуется  значительный  объем  финансовых  ресурсов  – 
на установку шпалеры и уход за молодыми насаждениями.

На конец 2016 года в Российской Федерации насчитывалось 87,6 тыс. га виноградников. 

На  конец  2017  года  площадь  виноградников  в  Российской  Федерации  составила  
87,8 тыс. га.

Валовой  сбор  винограда  в  Российской  Федерации  в  хозяйствах  всех  категорий 

в  2017  году  составил  536,9  тыс.  т  (97,3%  к  уровню  2016  года)  при  средней  урожайности 
83,1 ц/га (84,2%). Лидерами по валовому сбору винограда в 2017 году стали Краснодарский 
край  (199,5  тыс.  т),  Республика  Дагестан  (168,8  тыс.  т),  Республика  Крым  (66,2  тыс.  т), 
Ставропольский край (32,3 тыс. т) и Кабардино-Балкарская Республика (17,8 тыс. т).

Переработка продукции растениеводства

В  2017  году  положительная  динамика  производства  сельскохозяйственной 

растениеводческой  продукции  стимулировала  дальнейшее  развитие  предприятий  
пищевой и перерабатывающей промышленности.

В  2017  году  отмечен  рост  производства  сахара  белого  свекловичного  и  масла 

подсолнечного  нерафинированного  по  сравнению  с  уровнем  2016  года  соответственно 
на  15,4%  и  10,8%  в  связи  с  высокими  объемами  валового  сбора  сахарной  свеклы  и 
маслосемян.  Вместе  с  тем  в  2017  году  на  6,9%  относительно  2016  года  снизилось 
производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, крупы – 
на  4,9%,  хлебобулочных  изделий  диетических  и  обогащенных  микронутриентами  –  
на 5,7%, плодоовощных консервов – на 0,9%.

Раздел 3

28

Развитие отраслей сельского хозяйства в 2017 году

29

На  снижение  объемов  производства  муки  влияет  уменьшение  спроса  на  нее 

промышленных  предприятий,  в  том  числе  связанное  со  снижением  потребления 
хлебобулочных изделий и изменением вкусовых предпочтений населения в пользу других 
видов продовольствия.

Дефицит  отдельных  видов  сельскохозяйственного  сырья  с  заданными  физико-

химическими характеристиками и недостаточный уровень обеспеченности рынка овощей 
и  фруктов  свежей  отечественной  продукцией,  а  также  снижение  реальных  доходов 
населения  вызвали  снижение  объемов  производства  плодоовощных  консервов,  в  том 
числе соковой продукции, несмотря на положительную динамику выполнения целевого 
показателя Государственной программы (107,7%) – табл. 3.2.5.

Таблица 3.2.5

показатели переработки  

сельскохозяйственной продукции растениеводства в 2013-2017 годы

показатели

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год

2017 год

план

факт

выполнение, 

%

Производство сахара 

белого свекловичного 

в твердом состоянии, тыс. т

4468

4607,2

5135

5794,1

4900

6688,9

136,5

Производство масла 

подсолнечного 

нерафинированного и его 

фракций, тыс. т

3327,9

4060,1

3693,5

4217,3

3470

4670,9

134,6

Производство крупы, тыс. т

1352,7

1522,4

1430,6

1544,2

1400

1467,8

104,8

Производство 

хлебобулочных изделий 

диетических и обогащенных 

микронутриентами, тыс. т

128

143,4

157,7

148,1

125

139,6

8

111,7

Производство 

плодоовощных консервов

9

, 

млн условных банок

10 507,5 10 727,9 10 081,5

9782

9000

9694

107,7

3.2.2. Выполнение целевых показателей (индикаторов) мероприятий, 

направленных на развитие и поддержку подотраслей растениеводства

Целевые  индикаторы  перевыполнены  по  производству  зерна  и  сахарной  свеклы 

на  30,2%  и  34,8%  соответственно.  На  43,8%  перевыполнен  показатель  по  закладке 
многолетних  насаждений.  Кроме  того,  перевыполнены  показатели  по  валовому  сбору 
в  сельскохозяйственных  организациях,  К(Ф)Х,  включая  ИП,  картофеля  и  овощей 
(соответственно  на  5,4%  и  16%),  по  доле  площади,  засеваемой  элитными  семенами, 
в  общей  площади  посевов  –  на  7,7%,  площади  подготовки  низкопродуктивной  пашни  – 
на 7,4%, размеру посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми 
культурами, в хозяйствах всех категорий – на 3,9%. 

Не  выполнены  показатели  по  производству  льно-  и  пеньковолокна  в  хозяйствах 

всех  категорий  (на  10,1%  ниже  плана  и  на  6,2%  ниже  уровня  2016  года)  и  по  размеру 
застрахованных  посевных  площадей  в  субъектах  Российской  Федерации  (выполнение 
составило 32,6% планового значения) – табл. 3.2.6.

Таблица 3.2.6

выполнение целевых показателей по растениеводству

Наименование показателя

2013 

год

2014 

год

2015 

год

2016 

год

2017 год

план

факт

выполнение, 

%

Валовой сбор 

сельскохозяйственных 

культур в хозяйствах всех 

категорий, тыс. т:

зерна

92 385

105 315 104 786 120 672 104 000 135 393

130,2

льноволокна и 

пеньковолокна

40

37,6

45,7

41,8

43,6

39,2

89,9

сахарной свеклы

39 321,2 33 513,4 39 030,5 51 366,8 38 532,4 51 933,9

134,8

Валовой сбор 

в сельскохозяйственных 

организациях, К(Ф)Х, 

включая ИП, тыс. т:

картофеля

5358,2

6174,5

7550,3

6863,9

6400

6742,4

105,4

овощей открытого грунта

3846,4

3927,1

4563,5

4593,6

4398

5100,5

116

Площадь закладки 

многолетних насаждений, 

тыс. га

9,274

8,09

14,281

14,597

10,607

15,252

143,8

Площадь виноградных 

насаждений 

в плодоносящем возрасте 

в сельскохозяйственных 

организациях, К(Ф)Х, 

включая ИП, тыс. га

40,6

60,5

58,9

61,7

65,91

66

10

100,1

Размер посевных площадей, 

занятых под зерновыми, 

зернобобовыми и кормовыми 

сельскохозяйственны ми 

культурами, в субъектах 

Российской Федерации, 

тыс. га

63 043,6 63 347,7 63 616,5 63 487,9 61 577,3 63 953

103,9

Посевная площадь 
кормовых культур 
по сельскохозяйственным 
организациям, К(Ф)Х, 
включая ИП, в районах 
крайнего Севера и 
приравненных к ним 
местностях, тыс. га

74,1

81,2

107,2

114,5

101

114,3

113,2

Площадь подготовки 
низкопродуктивной пашни, 
тыс. га

792,4

801,9

802,4

809,2

725

788,5

108,7

Размер застрахованных 
посевных площадей 
в субъектах Российской 
Федерации, тыс. га

11 662 12 826,9 8303,3

3815,9

4067,7

1838,9

45,2

Доля площади, засеваемой 
элитными семенами, 
в общей площади посевов, %

8,2

7,2

7,9

8

7,8

8,4

107,7

______________

 

8

 По данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации без учета г. Москвы.

9

 В том числе плодоовощные консервы детские, включая соки для детей.

_________________

10

 По информации органов управления АПК субъектов Российской Федерации.

Раздел 3

30

Развитие отраслей сельского хозяйства в 2017 году

31

Недостижение  планового  значения  показателя  по  производству  льноволокна  и 

пеньковолокна в отчетном году связано со снижением площади сева прядильных культур 
(посевы  льна-долгунца  на  1  тыс.  га  меньше,  чем  в  2016  году),  низкой  доходностью 
производства  этого  вида  продукции  и  ухудшением  финансового  положения 
сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В  2017  году  не  выполнен  показатель  «Размер  застрахованных  посевных  площадей 

в  субъектах  Российской  Федерации».  По  данным  органов  управления  АПК  субъектов 
Российской Федерации, посевная площадь сельскохозяйственных культур по  договорам 
страхования  урожая  сельхозкультур  и  посадок  многолетних  насаждений  составила 
1838,9 тыс. га, или 1,7% посевной (посадочной) площади субъектов Российской Федерации 
(в  2016  году  –  3815,9  тыс.  га,  или  5%  общей  посевной  площади).  В  2017  году  снижение 
застрахованной  посевной  (посадочной)  площади  на  52%  по  сравнению  с  2016  годом 
связано с поздним утверждением нормативных правовых актов, позволяющих максимально 
качественно  обеспечить  сельскохозяйственное  страхование,  низким  уровнем  выплат 
страхового  возмещения,  недостижением  установленного  Федеральным  законом 
от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного 
страхования  и  о  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «О  развитии  сельского 
хозяйства»  (далее  –  Федеральный  закон  №  260-ФЗ)  порога  наступления  страховых 
случаев, недостаточным уровнем присутствия, а в отдельных регионах полным отсутствием 
страховых организаций, осуществляющих страхование с государственной поддержкой.

По данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации, общая страховая 

сумма (ответственность страховщиков) по договорам страхования, по которым перечислены 
субсидии  в  2017  году,  составила  37,7  млрд  руб.,  что  на  67%  меньше  уровня  2016  года 
(114,7 млрд руб.). 

В  отчетном  году  выплаты  страхового  возмещения  по  договорам  страхования  урожая 

сельскохозяйственных  культур  с  государственной  поддержкой  составили  168,2  млн  руб. 
Максимальный  объем  выплат  страхового  возмещения  (71,8  млн  руб.)  осуществило 
ПАО СК «Росгосстрах».

3.2.3. Условия и особенности реализации в 2017 году мероприятий, 

направленных на поддержку и развитие подотраслей растениеводства

Поддержка  садоводства  и  виноградарства  предусмотрена  в  Государственной 

программе с 2013 года. За истекший период (с 2013 по 2017 год) закладка многолетних 
насаждений осуществлена на площади 61,5 тыс. га, в том числе садов интенсивного типа 
заложено 39,3 тыс. га.

По  данным  органов  управления  АПК  субъектов  Российской  Федерации,  в  2017  году 

фактическая площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений составила 
15,2 тыс. га, в том числе садов интенсивного типа 11 тыс. га. Питомников плодовых и ягодных 
культур заложено 827 га. 

По  данным  Росстата,  на  конец  2017  года  в  Российской  Федерации  насчитывалось 

87,8 тыс. га виноградников. Площадь виноградных насаждений в плодоносящем возрасте 
в  сельскохозяйственных  организациях,  К(Ф)Х,  включая  ИП,  составила  65,99  тыс.  га 
(по  информации  субъектов  Российской  Федерации).  В  целом  в  2017  году  заложено 
4386,6 га виноградников, что на 12,2% меньше, чем в 2016 году (4993,4 га). Ставки субсидий 
на закладку и уход за виноградниками, на установку шпалеры были сохранены на уровне 
2016 года.

Оказание  поддержки  сельскохозяйственным  товаропроизводителям  в  районах 

Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним  местностях  направлено  на  повышение  объемов 
производства животноводческой продукции в районах Крайнего Севера и приравненных 
к  ним  местностях  и  включение  низкопродуктивной  пашни  в  сельскохозяйственное  
производство.

В  рамках  осуществления  этого  мероприятия  поддержка  направлена  на  создание 

собственной  кормовой  базы  животноводства  путем  обеспечения  сельскохозяйственных 
товаропроизводителей  (кроме  хозяйств  населения)  семенами  сельскохозяйственных 
культур  и  увеличение  производства  продукции  растениеводства  на  низкопродуктивной 
пашне.

В  2017  году,  по  данным  ведомственной  отчетности,  в  районах  Крайнего  Севера  и 

приравненных к ним местностям под кормовыми культурами было занято 114,3 тыс. га.

Районы  Крайнего  Севера,  где  выращивание  сельскохозяйственных  культур 

осуществляется  в  очень  сложных  природно-климатических  условиях,  обеспечивают 
семенами  зерновых  и  кормовых  культур  собственного  производства  не  более  30% 
потребности.  В  связи  с  этим  сельхозтоваропроизводители  вынуждены  завозить 
семена  кормовых  культур  извне.  Сложная  транспортная  логистика  и  повышение 
стоимости  семенного  материала  не  позволяют  наращивать  посевные  площади  под 
кормовыми  культурами,  однако  показатели,  заданные  Государственной  программой,  
выполняются.

Площадь обработки чистых паров в 2017 году снизилась на 1,6% относительно 2016 года 

в связи с тем, что чистые пары в основном используют при производстве зерна по системе 
двухпольного  севооборота  «зерновые  –  чистые  пары  –  зерновые».  В  сложившихся 
условиях  площадь  поднятых  чистых  паров  полностью  покрывает  потребность  в  чистых 
парах  по  системе  двухпольного  севооборота.  Отсутствие  у  сельскохозяйственных 
товаропроизводителей  достаточного  объема  оборотных  средств  (в  том  числе 
на  приобретение  горюче-смазочных  материалов  (далее  –  ГСМ),  запасных  частей  и  т.д.) 
ведет к снижению площади под чистыми парами. По данным ведомственной отчетности, 
площадь подготовки низкопродуктивной пашни фактически составила 788,5 тыс. га. 

С  2017  года  предоставление  субсидий  из  федерального  бюджета  на  приобретение 

элитных  семян  осуществляется  в рамках  «единой»  субсидии.  Оказание  государственной 
поддержки  элитного  семеноводства  в  отчетный  период  обеспечило  сев  элитных  семян 
на площади 6 млн га, что составляет 8% общей площади посева.

В  2017  году  продолжено  оказание  несвязанной  поддержки  сельскохозяйственных 

товаропроизводителей  в  области  растениеводства,  в  том  числе  в  области  производства 
семенного  картофеля,  семян  овощных  культур  открытого  грунта,  семян  кукурузы,  семян 
подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта.

В  рамках  указанного  вида  государственной  поддержки  субсидии  направлялись 

сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение 
комплекса  агротехнологических  работ,  повышение  уровня  экологической  безопасности 
сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете 
на 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур.

Размер  посевных  площадей,  занятых  под  зерновыми,  зернобобовыми  и  кормовыми 

сельскохозяйственными  культурами,  в  субъектах  Российской  Федерации,  по  данным 
Росстата, в 2017 году составил 64 млн га, что на 3,9% выше планового значения.

В отчетном году расчетная базовая ставка субсидии на 1 га посевной площади с учетом 

софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации составила 249,2 руб., 
в том числе за счет средств федерального бюджета – 234,8 руб., в то время как в 2016 году – 
337,9 и 310,3 руб., в 2015 году – 493,5 и 308,3 руб. соответственно.

Кроме  того,  по  данным  органов  управления  АПК  субъектов  Российской  Федерации, 

в  2017  году  сельскохозяйственными  товаропроизводителями  внесено  3,15  млн  т 
минеральных удобрений в пересчете на действующее вещество, что на 304,3 тыс. т больше, 
чем в 2016 году.

Финансовые  средства,  предусмотренные  на  оказание  несвязанной  поддержки, 

сельскохозяйственные  товаропроизводители  направляли  на  приобретение  ГСМ  и 
минеральных удобрений, а также на приобретение химических средств защиты растений и 
семян. Несвязанная поддержка снижает финансовую нагрузку в наиболее критичный период