ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 15-20)

1760

е) организация встреч в рамках кинолектория для групп Летней культурно-

экологической школы и Летнего университета по природно-экологической тематике.

Период: июль-август 2019 г. Состоялась одна встреча, участниками которой стали

43 человека.

ж) проведение интерактивных выездных занятий по природно-экологической

тематике для школ Архангельской области по программе «Соловецкое посольство». В 2019

г. проведено 2 занятия, участниками которых стали 22 человека;

- в рамках издательской деятельности опубликованы три статьи с элементами

эколого-просветительского характера: «Лекарственные растения семейства розоцветные на

Соловецком архипелаге и в Ботаническом саду Соловецкого музея-заповедника»

(Соловецкий сборник. Выпуск 15. Архангельск, 2019), «Микроклиматические особенности

березовых криволесьев Соловецкого архипелага» (Соловецкий сборник. Выпуск 15.

Архангельск, 2019), «Видовой состав растений напочвенного покрова сосновых

насаждений Соловецкого архипелага» (Уфа, 2019);

- в рамках работы с местным сообществом сотрудники Ботанического сада приняли

участие в организации и проведении «Соловецкой ярмарки» (продажа посадочного

материала, консультации по уходу за растениями);

- 4 января 2019 г. музеем организован праздник «Новый год в Ботаническом саду»;

- 23 февраля 2019 г. музеем и администрацией МО «Поселение сельское

Соловецкое» проведен Открытый островной чемпионат по подлёдной ловле на Хуторском

озере (территория Ботанического сада). Чемпионат проводится с целью популяризации

здорового образа жизни, развития активных видов досуга и пропаганды бережного

отношения к природным ресурсам;

- в 2019 г. дендрологическая коллекция Ботанического сада Соловецкого музея-

заповедника пополнилась на 59 растений. На 01.01.2020 коллекция включает 645 видов и

сортов, относящихся к 38 семействам и 104 родам. Коллекция травянистых растений

насчитывает 1044 вида и сорта, входящих в 56 семейств и 187 родов. Общий состав

коллекций – 1 687 видов и сортов, относящихся к 63 семействам.

Государственный мемориальный музей Б.Ш. Окуджавы

- во время проведения экскурсионной работы велась пропаганда сохранения

уникальных местных ландшафтов, поднимались темы охраны природы, нашедшие

отражение в произведениях Б. Окуджавы;

- уборка территории проводилась с учётом экологических рекомендаций по

сохранению местной экосистемы;

- территория музея и прилегающая территория объявлены некурящими.

1761

Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-

заповедник

Музей-заповедник осуществляет эколого-просветительскую по следующим

направлениям:

- целенаправленная систематическая работа с индивидуальными и организованными

посетителями музея;

- сотрудничество со школами и учительским коллективом;

- сотрудничество со средствами массовой информации.

В постоянной практике ГМЗ «Ростовский кремль» – программы показа

Митрополичьего сада в рамках туристических фестивалей, выставок, форумов турбизнеса

регионального, всероссийского и международного масштаба. Также проводятся:

- экскурсионные и концертные программы;

- фестивальные программы (фольклора и ремесел «Живая старина», средневековой

культуры «Ростовское действо», праздник «День жаворонка»);

- интерактивные программы;

- мастер-классы «Мой гербарий»;

- в рамках взаимодействия со школьными организациями и центрами социальной

реабилитации проходят программы и мастер-классы для школьных групп («Ярмарка в

Ростовском кремле», прогулка по Митрополичьему саду, мастер-класс «Гербарий»,

интерактивная программа «Масленица краса, весну принесла», митрополичий сад «Четыре

времени года») и для лиц с ограниченными возможностями здоровья (акция «Цветочное

сердце весны»; «Весна в кремле»; мастер-класс «Мой гербарий»);

- в рамках регионального практического семинара «Инклюзивные программы.

Стратегии и развитие» проведен мастер-класс «Мой гербарий»

Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник

А.С. Грибоедова «Хмелита»

- цикл семинаров «Экология в музеях-заповедниках и музеях-усадьбах»;

- серия выставок о растениях и животных, обитающих в Хмелите и ее окрестностях

(на стендах в регулярном парке);

- экскурсии по пейзажному и регулярному паркам;

- с целью сохранности зеленых насаждений и создания условий для развития

экологического просвещения на регулярной основе проводятся следующие работы: обрезка

деревьев и кустарников; высадка растений в открытый грунт (клумбы); озеленение

территории (восстановление исторических насаждений); благоустройство территории;

покос травы.

1762

Государственный мемориальный историко-литературный и природно-

ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина «Михайловское»

- акция

«Дороги к Пушкину» по уборке от бытового мусора основных

экскурсионных маршрутов;

- экологическая акция по посадке сеянцев сосны обыкновенной «Пусть шумят

Михайловские рощи»;

- экологическая акция по уходу за молодыми деревьями;

- экспозиция «Огород лекарственных растений»;

- XV детская эколого-краеведческая научно-практическая конференция «Экология и

краеведение Пушкиногорья глазами детей»;

- 11 интерактивных эколого-просветительных программ «Помню, как обрадовался

сельской жизни, русской бане...»;

- просветительная программа (факультатив) «Краеведение и охрана природы»;

- ежегодный мониторинг колонии серой цапли «Серая цапля (зуй) – живой символ

Михайловского».

Тульский государственный музей оружия

- работы по монтажу и пуску в работу системы автоматического полива.

Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба

Л.Н. Толстого “Ясная поляна”»

- международный детский экологический конкурс плаката «Береги природу»

(онлайн);

- конкурс на лучшую кормушку для птиц «Помоги птицам» (онлайн);

- экологический квест «Тайна зеленой палочки»;

- детское межрегиональное движение «Муравейное братство»;

тематические занятия для детей «Тульского областного детского

многопрофильного санатория «Иншинка» имени супругов Баташева И.С. и Баташевой А.С.

филиал для детей и родителей»;

- экскурсионные маршруты: «Сто первых растений», «Самая чистая радость –

радость природы», «Шаги в природу».

Государственный музей-усадьба «Остафьево» – «Русский Парнас»

- экологическая акция «Зеленое наследие Хиросимы»;

- образовательные экологические квесты «Тайны остафьевского парка» и

«Заповедные тропы Остафьева»;

- образовательная программа для дошкольников «Экотропа»;

- социально-экологическая акция «Цветочное сердце весны»;

1763

- эко-праздник «Сиреневый день»;

- экологическое волонтерство (посадка растений, уход за парком).

Государственный Эрмитаж

- опубликована статья «Эрмитаж и его вклад в защиту окружающей среды»;

- организовано и оборудовано помещение для временного накопления опасных

химических отходов, потерявших потребительские свойства;

- организован сбор и вывоз отработанных люминесцентных источников света и

ртутьсодержащих приборов;

- раздельный сбор отработанных батареек, которые по договору передаются на

утилизацию в лицензированную организацию.

Государственный музей искусства народов востока

- проведены лекции: «Сказки народов Чукотки», «Сказки Якутии», «Сказки народов

Сахалина», «День ворона – праздник народов Крайнего Севера», «Древние эскимосы

Чукотки»;

- культурно-экологический проект «Отходы цивилизации – в произведениях

искусства»;

- фестиваль «Ханами»;

- программа «Туризм – дорога к миру и познанию».

Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-

заповедник «Царское Село»

- социокультурная акция «Цветочное сердце весны»;

- программа для детей «Дачные сезоны»;

- разработан маршрут по Александровскому парку «Экологическая тропа».

Государственный музей политической истории России

- эколого-просветительский компонент содержат занятия музейных абонементов

«Мы плывем на одном корабле» и «Высокая честь жить единой судьбой»;

- экологическое воспитание дошкольников проходит в рамках музейных

абонементов «С чего начинается Родина» в Детском историческом музее и «Хочу все

знать!» в Детском музейном центре исторического воспитания.

Всероссийское музейное объединение «Государственная Третьяковская

галерея»

- специальный показ фильма в рамках всероссийской акции «Ночь искусств – 2019»

в рамках специальной программы «Ночь с природой» «Мусорные танцы / Trash Dance»;

- фестиваль зеленого документального кино ECOCUP (7 сеансов).

1764

Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес

Таврический»

- расчистка от мусора древних сооружений;

- покос травы на земельных участках, переданных в постоянное (бессрочное)

пользование музею-заповеднику и территории объектов культурного наследия;

- уход за зелеными насаждениями, профилактика болезней и лечение растений.

Саратовский государственный художественный музей имени А.Н. Радищева

- образовательная программа на выставке «Хохлома-душа России»;

- художественно-музыкальная программа;

- экскурсия в рамках семейной программы «Волшебный мир искусства»;

- культурно-образовательная программа;

- летние музейные пленэры;

- тематическая экскурсия «Русская пейзажная живопись второй половины 19 века»;

- выставка произведений Ольги Караваевой, адаптированная под аудиторию

слабовидящих и слепыхс учетом возможности тактильного восприятия экспонатов;

- выставка «Дети мира рисуют Ла-Сьота» с участием работ студийцев Радищевского

музея;

- участие работ воспитанников художественной студии музея в Межрегиональном

конкурсе детского художественного творчества «Очарование Севера».

Государственный музей-заповедник «Владивостокская крепость»

- экскурсии для школьников в период осенних каникул на форте Поспелова;

- музыкальный пикник на форте Поспелова.

Музей истории Дальнего Востока имени В.К. Арсеньева

- познавательные программы: «Поход в зимний лес»; «Волшебная палочка или

покормите птиц!»; «Мы любим китов»; «Каменные узоры»; «В тайге: весна»; «В гости к

Амурскому тигру»; «Перелетные птицы»; «Гипсовые истории»; «Сам по следам»; «В тайге:

осень»; «Давайте познакомимся, Алмаз!»; мастер-класс «Крадущийся тигр, затаившийся

филин»;

- экскурсия «О том, как птицы строят дом»;

- выставка «О том, как птицы строят дом».

Государственный Исторический музей

- экскурсия «Древние охотники и рыболовы»;

- «Освоение Сибири»;

- мастер-класс «Что за чудо эти птицы».

1765

Политехнический музей

- XIII научно-практическая конференция «История науки и техники. Музейное

дело»;

- воркшоп «Почему мусор не сбрасывают в вулкан?».

Государственный центральный театральный музей имени А.А. Бахрушина

- детские и творческие мастер-классы;

- специальные тематические праздничные программы;

- креативные перформансы.

Государственный

мемориальный

природный

музей-заповедник

И.С. Тургенева «Спасское-Лутовиново»

- экскурсии: по Аптекарскому огороду, «Флеромания Варвары Петровны»,

«Удивительные деревья тургеневской усадьбы»;

- квест «Клад под старым деревом».

- сбор информационных материалов и семян для закладки Аптекарского огорода;

- выращивание рассады для Аптекарского огорода, клумб и цветников, дубков из

желудей Тургеневского дуба.

- ведение журнала «Метео- и фенонаблюдения по усадебному парку»;

- лечение старых деревьев;

- изготовление и установка новых кормушек;

- подкормка птиц и белок в зимний период;

- обеспечение зимовки рыб в водоемах усадебного парка;

- подготовка заявки на обследование старовозрастных деревьев по Всероссийской

программе «Деревья – памятники живой природы»;

- подготовка заявки на включение в Национальный реестр старовозрастных деревьев

ясеня, произрастающего на территории усадьбы.

Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина

- цикл из 16 лекции и семинаров под названием «Город и природа» по экологии и

урбанистике с участием российских и западных специалистов, организованный

выпускником музея Арсением Максименко.

Государственный научно-исследовательский музей архитектуры имени

А.В. Щусева

- «Субботник на могиле зодчего В.И. Баженова»;

- отчетная конференция проекта «Усадебные волонтеры»;

- «Субботник в усадьбе Полибино».

1766

Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО»

- мероприятие совместно с Фондом Защиты Китов, в рамках которого проходила

однодневная выставка по результатам экспедиции учредителей фонда в Териберку и

проводимого после творческого конкурса для детей. участников творческого конкурса, чьи

работы были представлены в экспозиции.

18.2.3 Эколого-просветительная деятельность на особо охраняемых природных

территориях

По состоянию на 31 декабря 2019 г. система ООПТ федерального значения

Российской федерации включала 318 территорий, в том числе 108 государственных

природных заповедников, 63 национальных парка, 61 государственный природный

заказник федерального значения, 22 памятника природы федерального значения,

64 дендрологических парка и ботанических сада федерального значения, общей площадью

около 74 млн га, сухопутная территория которых составляет примерно 3,41% территории

страны.

В течение 2019 г. в Российской Федерации было создано 5 ООПТ федерального

значения (все – национальные парки):

- «Зигальга» в Челябинской области, площадью 45661,8 га (постановление

Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 № 1465);

- «Койгородский» в Республике Коми, площадью 56700,032 га (постановление

Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1607);

- «Токинско-Становой» в Амурской области, площадью 252893,65 га (постановление

Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1735);

- «Кыталык» в Республике Саха (Якутия), площадью 1885554 га (постановление

Правительства Российской Федерации от 24.12.2019 № 1807);

- «Самурский» в Республике Дагестан, площадью 48273,15 га (постановление

Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1839).

Общая площадь созданных в 2019 г. национальных парков составила 2289082,632 га.

Кроме того, в 2019 г. постановлением Правительства Российской Федерации от

03.12.2019 № 1578 на 6928,28 га расширена площадь национального парка «Земля

леопарда», общая площадь которого составила 268797,12 га. Всего к концу 2019 г. общая

площадь ООПТ федерального значения (включая площадь ООПТ, созданных в рамках

федерального проекта, и площадь расширения ООПТ) увеличилась примерно на 2,3 млн га.

Организованы и проведены заседания секций экспертов по вопросам сохранения и

восстановления аргали, белого медведя, дзерена, лошади Пржевальского, сайгака, стерха.

1767

Организовано и проведено заседание Бюро Рабочей группы по вопросам сохранения

и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного

мира в Российской Федерации.

В национальном парке «Тункинский» будут созданы экологические тропы:

«Шумакский Тоом» 25,5 км, «Саянэ-Зурх» 11 км.

В национальном парке «Башкирия» (Республика Башкортостан) появятся новые

экологические

маршруты:

«Куперля»,

«Таинственный

Сумган»,

«Бейек-Тау»,

оборудование экологических кемпингов на Нугушском водохранилище «45 квартал» и на

реке Белая «Антонова скала».

В национальном парке «Зюраткуль» (Челябинская область) запланировано

обустройство береговой линии озера Зюраткуль (тропа 3 км, стоянки, туалеты,

оборудование рекреационной зоны).

В национальном парке «Таганай» (Челябинская область) будут открыты новые

экологические тропы: «Большая Таганайская тропа» протяженностью 29 км, «Тропа на

Большую каменную реку» протяженностью 6 км, «Тропа, где Европа встречается с Азией»,

«Тропа на краю леса» протяженностью 1,5 км, а также возведение визит-центра на тропе

«Где Европа встречается с Азией».

В национальном парке «Угра» (Калужская область) планируется обустройство

водного маршрута «Оптино-Ильинское», обустройство существующей тропы «Отрада –

озеро Боровое» протяженностью 6 км, создание эколого-просветительского центра «Угра-

фронт» (военно-патриотический центр экологической направленности).

В национальном парке «Плещеево озеро» (Ярославская область) появится

экологическая тропа «Кладовая солнца» и будут разработаны проект и проектно- метная

документация по благоустройству территории зоны отдыха «Кухмарь».

В национальном парке «Русский Север» запланировано создание, обустройство,

оборудование туристической экологической тропы (маршрута) Кириллов – Топорня –

Сокольский Бор – Кириллов (от Киррилова до Шекульского бора по каналу принца

Вюртембергского) и обустройство, оборудование туристической экологической тропы

(ремонт экологической тропы по г. Маура), также ФГБУ «Национальный парк «Русский

Север» прошел отбор и на 2020 г. с мероприятием по созданию визит-центра

(некапитального модульного строения).

В национальном парке «Прибайкальский» прокладывается экологическая тропа

«Сарайское кольцо» (остров Ольхон) протяженностью 2,8 км (в том числе для людей с

ограниченными возможностями здоровья).

1768

18.2.4 Обеспечение доступа к информации о состоянии окружающей среды, ее

объектов, реализации природоохранных мероприятий и распространение сведений

экологической и ресурсосберегающей направленности через средства массовой

информации

В соответствии с Планом действий по реализации Основ государственной политики

в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. (утв.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 № 2423-р в ред. от

10.08.2016) на территории Российской Федерации в 2019 г. приняты меры по обеспечению

соблюдения права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии

окружающей среды.

Для обеспечения публичного доступа к информации о состоянии природной среды,

ее объектов, реализации природоохранных мероприятий органами исполнительной власти

Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации она публикуется на официальных сайтах государственных структур.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на

официальном сайте в 2019 г. опубликовало 74 новостных анонса по охране окружающей

среды. Интернет-ресурсы Роснедр «База данных Госгеолкарт» и «Электронная карта

недропользования» предоставляют актуальную информацию по состоянию окружающей

среды по направлению недропользованию. Росводресурсы на официальном сайте

публикуют данные об использовании воды. Росгидромет представляет данные по

загрязнению атмосферного воздуха как в интерактивном, так и в обычном режиме.

Росприроднадзор также на официальном сайте предоставляет данные по контролю в сфере

экологии, охраны окружающей среды и природопользования.

Также информацию по охране окружающей среды освещают СМИ: Всероссийская

государственная телевизионная и радиовещательная компания, ФГУП МИА «Россия

сегодня», Государственное печатное издание «Российская газета», ФГУП «ИТАР-ТАСС»,

АНО «ТВ-Новости», Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,

федеральные и региональные печатные средства массовой информации и др.

1770

19. Международное сотрудничество

Международное сотрудничество Министерства природных ресурсов и экологии

Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической

безопасности развивалось в 2019 г. в рамках многосторонних конвенций и соглашений,

международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами

СНГ, ближнего и дальнего зарубежья с учетом текущих политических реалий и было

нацелено на обеспечение выполнения поручений Президента и Правительства Российской

Федерации, задач Министерства по всему спектру сферы компетенции.

Основные усилия были направлены на отстаивание и продвижение интересов

России на международных и региональных площадках, в сфере двусторонних и

многосторонних отношений, а также выполнение своих конвенционных обязательств.

19.1 Многосторонние конвенции и соглашения

В течение 2019 г. Минприроды России совместно с Росгидрометом, отвечающим за

участие Российской Федерации в РКИК ООН, координировали работу по участию России

в мероприятиях, проводимых

Рамочной конвенцией ООН об изменении климата

(РКИК

ООН).

Важным событием стало завершение процесса всестороннего анализа социально-

экономических последствий ратификации Парижского соглашения по климату,

подписанного Россией 22 апреля 2016 г., и выполнения соответствующих мероприятий на

национальном уровне, в результате чего Россия приняла (что равносильно ратификации)

Парижское соглашение постановлением Правительства Российской Федерации от

21 сентября 2019 г. № 1228 с заявлениями, суть которых заключается в том, что

использование Парижского соглашения как барьера для устойчивого развития страны

считается неприемлемым. Россия также исходит из важности сохранения и увеличения

поглощающей способности лесов и иных экосистем и необходимости ее максимально

возможного учета, в том числе при реализации механизмов Соглашения.

На переговорной площадке РКИК ООН продолжилась работа по выработке

механизмов реализации договоренностей, зафиксированных в Парижском соглашении, при

активном участии российской делегации.

На проведенной в Мадриде (Испания) 25-й сессии Конференции Сторон РКИК ООН

(2-13 декабря 2019 г.) делегации стран не смогли продвинуться вперед ни по одному из

важных вопросов, в частности, Стороны не смогли прийти к согласию по статье 6

Парижского соглашения, предусматривающей стимулы для сокращения выбросов

1771

парниковых газов. Не решен вопрос финансирования механизма «Потери и ущерб» (оплаты

убытков от необратимых изменений климата)

–

источников финансирования не нашлось.

До следующей Конференции Сторон в Глазго отложены решения по основным вопросам, в

том числе по утверждению правил новых экономических механизмов Парижского

соглашения. Таким образом, Парижское соглашение не сможет начать работать, как

ожидалось, в 2020 г.

Обеспечено участие российской делегации в мероприятиях

Венской конвенции об

охране озонового слоя

Монреальского протокола по веществам, разрушающим

озоновый слой (МП)

для отстаивания российских интересов с учетом согласованного

графика сокращения производства и применения хладонов класса ГХФУ и подготовки к

ратификации Россией Кигалийской поправки к Монреальскому протоколу, призванной

регулировать с 2020 г. сокращение потребления хладонов класса ГФУ.

Минприроды России подготовлены необходимые документы и проведено их

согласование с заинтересованными организациями для ратификации Кигалийской

поправки к Монреальскому протоколу, ожидаемой в 2020 г.

В ноябре 2019 г. в Риме (Италия) состоялась 31-я сессия Совещания Сторон МП, на

которой рассмотрены актуальные вопросы, связанные с выполнением обязательств Сторон

МП, пополнением Многостороннего фонда по осуществлению МП, призванного оказывать

содействие развивающимся странам в выполнении своих обязательств.

Обязательства Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового

слоя и Монреальскому протоколу выполняются в полном объеме, включая отчетность и

уплату взносов.

Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН российская делегация принимала

участие в сессиях Исполнительного органа Конвенции (декабрь 2019), включая сегмент

высокого уровня, посвященный 40-летию подписания Конвенции, Рабочей группы по

стратегиям и обзору (май 2019), совместной сессии Руководящего органа Программы

наблюдений и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в

Европе (ЕМЕП) и Рабочей группы по воздействию (сентябрь 2019).

В течение года на сессиях рабочих органов Конвенции обсуждались, в том числе,

меры по расширению числа Сторон Конвенции, ратифицировавших пересмотренные в

2012 г. протоколы к Конвенции: Протокол по борьбе с подкислением, эвтрофикацией и

приземным озоном (Гетеборгский протокол) и Протокол по тяжелым металлам.

Продолжалась реализация проекта по оказанию технической поддержки странам

Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии в разработке национальных кадастров

1772

выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Вторая фаза реализации этого Проекта в

2019-2020 гг. по обучению национальных экспертов и разработке прогнозов выбросов в

атмосферу осуществлялась на средства, выделенные по линии МИД России в рамках

добровольного взноса в ЕЭК ООН на проекты технического содействия, при участии

российских экспертов в качестве международных консультантов. Стороны Конвенции

высоко оценивают вклад России в осуществление Конвенции и руководство ею

Координационной группой, в которую входят все страны региона Восточной Европы,

Кавказа и Центральной Азии.

В рамках обязательств России по Конвенции был представлен национальный доклад

за 2019 г. о выбросах регулируемых Конвенцией загрязняющих веществ в атмосферный

воздух в 2017 г.

Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием

(КБО ООН) принадлежит ключевая

роль в координации международной деятельности в системе ООН, направленной на борьбу

с явлениями опустынивания и деградации почв в аридных климатических зонах. В сентябре

2019 г. российская делегация, состоящая из представителей Минприроды России, МИД

России и Института географии РАН, приняла активное участие в работе 14-й сессии

Конференции Сторон КБО ООН (Нью-Дели, Индия).

В ходе Конференции Сторон определены дальнейшие шаги мирового сообщества по

борьбе с опустыниванием, деградацией земель и засухой на основе концепции

нейтрального баланса деградации земель, которая успешно разрабатывается и внедряется в

России.

Российские эксперты продолжили активно участвовать в мероприятиях,

направленных на разработку концепции достижения «нейтрального баланса деградации

земель», являющуюся основой долгосрочной стратегии развития КБО ООН в странах,

подверженных в основном деградации земель. Межправительственная группа экспертов, в

состав которой также входит представитель научного сообщества России, завершила

разработку 10-летней программы действий КБО ООН. В рамках Программы Глобального

Механизма КБО ООН (финансовый механизм Конвенции) в Российской Федерации

продолжилась работа по выработке установочных критериев для разработки

национального плана действий для достижения «нейтрального баланса деградации земель».

Созданный на базе Института географии РАН научно-координационный центр по

борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи имени Н.Ф. Глазовского

совместно с Минприроды России осуществляет деятельность по гармонизации системы

контроля и учета состояния земель с целью национального мониторинга за состоянием

земельных ресурсов России. Для учета нейтрального баланса деградации земель решается

1773

задача по принятию Росстатом определенного набора показателей и гармонизации этих

показателей с соответствующими национальными статистическими показателями.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации (№ Пр-1742ГС от

20 июня 2011 г., пункт 2 «ж») о принятии решений, обеспечивающих присоединение

Российской Федерации к

Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии

общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,

касающимся окружающей среды

(Орхусская конвенция), Минприроды России в 2019 г.

продолжалась работа по синхронизации национального законодательства с положениями

Орхусской конвенции.

В частности, в сентябре 2019 г. внесен в Государственную Думу Федерального

Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в

закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской

Федерации», которыми вводится определение понятия «экологическая информация» и

устанавливается правовой режим предоставления информации о состоянии окружающей

среды.

Создан государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на

окружающую среду. Национальным законодательством предусмотрены процедуры оценки

воздействия на окружающую среду в отношении любой планируемой деятельности,

способной оказать воздействие на окружающую среду, в рамках которой информируется

общественность, проживающая на затрагиваемой деятельностью территории, и проводится

общественное обсуждение.

Проведена работа по уточнению целесообразности разработки соответствующих

проектов федеральных законов, а также проектов нормативных правовых актов Президента

Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным

к компетенции Минприроды России.

По линии

Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и

международных озер

ЕЭК ООН

(Конвенции ТГВ) в соответствии с Планом работы

Конвенции в феврале и октябре 2019 г. в Женеве, Швейцария, состоялись заседания Бюро

Конвенции, а также плановые заседания Рабочей группы по комплексному управлению

водными ресурсами. Представитель Минприроды России по согласованию с МИД России

является членом Бюро Конвенции и принимал участие в данных мероприятиях совместно

с группой экспертов Росводресурсов.

Рассматривались следующие вопросы: итоги работы по разработке механизмов

национальной отчетности о выполнении Конвенции; подготовка рекомендаций по мерам

адаптации к климатическим изменениям в бассейнах трансграничных рек (обобщение

1774

международного опыта, наилучших доступных технологий); подготовка рекомендаций по

регулированию деятельности бассейновых организаций по цепочке «вода – продукты

питания – энергия» на примере реализации ряда пилотных проектов; поддержка диалогов

по вопросам национальной политики в области комплексного управления водными

ресурсами в рамках Водной инициативы ЕС; оказание поддержки Сторонам в области

мониторинга, оценки и обмена информацией в трансграничных бассейнах; адаптация к

изменению климата в трансграничных бассейнах; расширение географии Конвенции за

пределы панъевропейского региона.

Представитель Минприроды России является членом Бюро Конвенции до

следующего 9-го Совещания Сторон Конвенции, которое состоится в Эстонии в 2021 г.

В рамках выполнения обязательств Российской Федерации в Конвенции ТГВ в

2019 г. осуществлялась подготовка для направления в Секретариат Конвенции ТГВ 2-го

доклада по Типовой форме отчетности по Конвенции для глобального целевого показателя

6.5.2 по каждой трансграничной реке к Цели ООН № 6 (ЦУР № 6) устойчивого развития по

воде.

В целом в ходе контактов с Секретариатом Конвенции ТГВ, состоявшихся за

отчетный период, отмечали приоритетный для России характер трансграничной водной

проблематики, эффективность нашего двустороннего взаимодействия с соседями на основе

партнерства и уважения национального суверенитета. В этом контексте подчеркивалась

практическая значимость новых международных форматов сотрудничества, в частности

запуск по инициативе Минприроды России программы «Чистые реки БРИКС».

В течение 2019 г. наши международные партнеры по «водной» проблематике

информировались о ходе реализации в Российской Федерации крупных программ

модернизации водохозяйственного комплекса, включая приоритетную программу по реке

Волга, а также видение ключевых вопросов международного водного сотрудничества и

перспектив его развития. Проведенные контакты способствовали укреплению авторитета

Российской Федерации в качестве одного из ключевых участников мирового

водохозяйственного сотрудничества.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 г.

№ Пр-1742ГС (пункт 2 «б» часть 1) перед Правительством Российской Федерации была

поставлена задача ратификации

Конвенции об оценке воздействия на окружающую

среду в трансграничном контексте

, принятой в г. Эспо 25 февраля 1991 г. (далее –

Конвенция Эспо), и

Протокола по стратегической экологической оценке

к указанной

Конвенции, принятого в Киеве 21 мая 2003 г. (далее – Протокол по СЭО).

1775

Минприроды России в 2019 г. был продолжен анализ российского и международного

опыта реализации положений Конвенции Эспо и Протокола по СЭО, перспективы

гармонизации российского законодательства в этой области для приведения его в

соответствие с требованиями указанных международных соглашений.

При этом отмечалось, что ратификация Конвенции Эспо может повлечь для нашей

страны

ряд

негативных

последствий.

Например,

осуществление

крупных

инфраструктурных проектов может привести к увеличению бюджетных расходов на

финансирование процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в

трансграничном контексте (в среднем 1% от стоимости всего проекта, для очень крупных

инфраструктурных проектов эта доля может возрасти до 2%, как показывает опыт

реализации проекта «Северный поток»).

Отмечен отрицательный опыт применения положений Конвенции в отношении

отечественных и строящихся по российским проектам ядерных объектов (например,

недавние решения Комитета по осуществлению Конвенции по АЭС в Белоруссии).

Имеются опасения, что ратификация Конвенции наложит на Россию дополнительные

ограничения, не принося заметной пользы. В частности, Стороны Конвенции Эспо получат

право требовать от нас проведения процедуры оценки воздействия на окружающую среду

на территории Российской Федерации (даже в азиатской части), в том числе и с их участием.

Опыт проведения похожей процедуры в отношении Балтийской АЭС в Калининградской

области показывает, что при желании любой участник Конвенции может создавать

препятствия, без каких-либо объективных оснований не соглашаясь с решением по

результатам проведенной нами оценки и требуя его пересмотра.

Одновременно, участвуя в качестве наблюдателя в совещаниях Сторон и иных

рабочих органах Конвенции Эспо и Протокола по СЭО, российская делегация

неоднократно убеждалась в том, что Секретариат Конвенции является политически

мотивированным и оказывает давление на Республику Беларусь в связи с совместным с

Госкорпорацией «Росатом» строительством АЭС в г. Островце.

МИД России поддержал целесообразность тщательного анализа всех последствий

возможного присоединения к данному международно-правовому инструменту.

При возникновении у Российской Федерации юридических обязательств,

вытекающих из указанных международных договоров, в условиях существующей

внешнеполитической конъюнктуры возрастает вероятность давления на государство с

целью блокирования реализации экономически выгодных для нашей страны

инвестиционных проектов.

Необходимо также учитывать, что Конвенция Эспо содержит весьма жесткие

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ в 2019 году (глава 15-20) - часть 16