содержание .. 6 7 8 9 ..
ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ЗВЕНИГОРОДСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА Московской области (2018-2028 год) - часть 8
149
сооружений и специализированных портов в соответствии с водным законода-
тельством.
Ст. 1 Водного кодекса РФ под водным объектом предлагает понимать
природный или искусственный водоем, водоток, либо иной объект, постоянное
или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и при-
знаки водного режима.
Разновидностями искусственных водных объектов ст. 5 Водного кодекса
РФ провозглашает, в частности, водохранилища, пруды и каналы.
Водохранилища и пруды в лесном хозяйстве создаются и эксплуатиру-
ются главным образом на малых и средних реках, а также ручьях для усиления
их лесопропускной способности, водоснабжения лесозаготовительного и
иного производства.
Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объ-
екта в пользование утверждены Постановлением Правительства РФ от
30.12.2006 № 844.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных ис-
кусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и спе-
циализированных портов могут предоставляться в постоянное (бессрочное)
пользование, аренду или безвозмездное срочное пользование. Кроме того, та-
кие лесные участки также могут быть обременены сервитутами.
В соответствии с частью 3 ст. 72 и частью 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ
указанные лесные участки для названных целей предоставляются в аренду на
срок от одного года до сорока девяти лет без проведения аукционов на основа-
нии решений органов государственной власти или органов местного само-
управления.
При использовании водных объектов граждане и юридические лица обя-
заны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агро-
технические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечи-
вающие охрану водных объектов.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе
в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также при внедрении но-
вых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние
водных объектов и окружающую природную среду.
Запрещается ввод в эксплуатацию:
- хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопи-
телей, захоронений отходов, городских и других свалок, не оборудованных
устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение,
засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод;
- оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохрани-
лищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений до проведения
мероприятий, предотвращающих вредное воздействие вод.
Ведение строительных дноуглубительных, взрывных и иных работ на
водных объектах и в их водоохранных зонах осуществляется по согласованию
150
с федеральным органом исполнительной власти в области управления исполь-
зованием и охраной водного фонда.
Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующим эко-
логическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и исто-
щения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания животного и
растительного мира устанавливаются водоохранные зоны.
При необходимости строительства водохранилищ или искусственных
водоемов, прежде всего, должны использоваться нелесные земли, а при их от-
сутствии - невозобновившихся участки вырубок, гарей, пустырей, прогалин, а
также площади низкополнотных и малоценных насаждений. Работы не
должны проводиться на территории особо защитных участков лесов.
Право собственности на древесину, полученную от рассматриваемого
использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит
Российской Федерации (часть 2 ст. 20 Лесного Кодекса РФ).
Реализация древесины, полученная при использовании лесов, согласно
статье 44 Лесного кодекса РФ осуществляется в соответствии с «Правилами
реализации древесины, которая получена при использовании лесов, располо-
женных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного
кодекса Российской Федерации», утвержденными Постановлением Прави-
тельства Российской Федерации от 23.07.2009 г. № 604, также допускается, со-
гласно п.3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ, без проведения аукциона за-
ключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, в случае заготовки древесины на лесных
участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным пред-
принимателям, для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 Лес-
ного кодекса РФ.
Сроки использования лесов для строительства и эксплуатации водохра-
нилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических со-
оружений и специализированных портов.
Конкретные сроки использования лесов устанавливаются в договоре
аренды сроком от 1 года до 49 лет (в соответствии с ч.3 ст. 72 Лесного кодекса
РФ).
2.14. Нормативы, параметры и сроки использования лесов
для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации
линейных объектов (далее - линейные объекты) регламентируется ст. 45 Лес-
ного кодекса РФ и Правилами использования лесов для строительства, рекон-
струкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Росле-
схоза от 10.06.2011 № 223.
В целях строительства линейных объектов используются, прежде всего,
нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки
невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади,
151
на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаж-
дения.
Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных
объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и при-
легающей территории.
При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и экс-
плуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызываю-
щие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление
или заболачивание лесных участков вдоль дорог.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответ-
ствии со ст. 9 и ч. 3 ст.ст. 72, 74 Лесного кодекса РФ на срок до сорока девяти
лет без проведения аукциона.
Линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и иные линейные
объекты считаются объектами, не связанными с созданием лесной инфра-
структуры.
Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов, не
связанных с созданием лесной инфраструктуры, разрешены не только на зем-
лях лесного фонда, но и на землях иных категорий, где располагаются леса, в
случаях, определенных федеральными законами, в соответствии с целевым
назначением этих земель.
В целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварий-
ного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности
граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объек-
тов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях
проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими ли-
цами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяй-
ственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществ-
ляются:
а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по пе-
риметру линейных объектов;
б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превы-
шает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, со-
оружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или край-
ней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;
в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветроваль-
ных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.
В целях использования линейных объектов (в том числе в целях прове-
дения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и
сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и
санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности
граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих
объектов (часть 5 ст. 21 Лесного кодекса РФ).
152
Допускаются выборочные и сплошные рубки деревьев, кустарников,
лиан в защитных лесах в случаях, если строительство, реконструкция, эксплу-
атация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей
использования линейных объектов.
В существующих линейных объектах рекомендуется периодическая рас-
чистка от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 м с при-
менением механизмов.
В целях пожарной безопасности линейные объекты очищаются от сруб-
ленной древесины, порубочные остатки сжигаются.
При осуществлении работ по строительству, реконструкции и эксплуата-
ции линейных объектов не допускается:
- самовольное изменение местоположения и границ лесных участков, от-
веденных для производства работ;
- повреждение насаждений, растительного покрова и почв за пределами
арендуемых лесных участков;
- захламление прилегающих территорий за пределами арендованного
лесного участка строительными материалами, лесосечными отходами древе-
сины, мусором, иными видами отходов;
- загрязнение площади участков, предоставленных в пользование, и тер-
ритории за их пределами химическими и радиоактивными веществами;
- проезд транспортных средств, тракторов и механизмов по произволь-
ным, неустановленным маршрутам.
Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, ре-
конструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:
- регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса,
искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, ле-
сосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производ-
ства, токсичными веществами;
- восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных
дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гид-
ромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;
- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а
также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
Право собственности на древесину, полученную от рассматриваемого
использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит
Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 Лесного кодекса РФ). Реализация древе-
сины, полученная при использовании лесов согласно ст. 45 Лесного кодекса
РФ, осуществляется в соответствии с «Правилами реализации древесины, ко-
торая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного
фонда, в соответствии со ст.ст. 43-46 Лесного кодекса РФ», утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604.
Зона использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуата-
ции линейных объектов включает все существующие и действующие линей-
ные объекты, а также лесные участки, которые дополнительно расширяются,
153
резервируются для госнужд в соответствии с утвержденной Схемой террито-
риального планирования Московской области - основные положения градо-
строительного развития (далее - Схема).
Перечень лесных участков, резервируемых под государственные нужды
(строительство и реконструкция дорог, водоводов, линий электропередачи),
приведены в таблицах 14.10, 14.11.
Таблица 14.10
Перечень лесных участков, резервируемых для государственных
нужд, под строительство инженерных коммуникаций и сооружений
на землях лесного фонда Звенигородского лесничества (по данным
Схемы территориального планирования Московской области)
Наименование
Протяжен-
Ши-
Площадь,
участковых
Номера кварталов
ность
рина,
га
лесничеств
трассы, км
м
1
2
3
4
5
Проектируемые водоводы (реконструкция и строительство
областных систем водоснабжения)
Шараповское
6-8,15
2,6
50
13,0
Хлюпинское
72-74,97-99,101,107-109,
10,0
50
50,0
116,131,132,148-152,161
Пионерское
72,129,135-138,140,146-
14,0
50
70,0
148,154,157-160,167-170,
175,176,179,193-196,198-
201,203,204,255
Итого
26,6
133,0
Проектируемая воздушная или кабельная ЛЭП
Звенигородское
9,16,17,26,56
5,6
60
33,6
Кубинское
17,21
1,4
60
8,4
Итого
7,0
42,0
154
Таблица 14.11
Перечень лесных участков, резервируемых для государственных нужд,
под строительство и реконструкцию автомобильных дорог на
землях лесного фонда Звенигородского лесничества (по данным
Схемы территориального планирования Московской области)
Протяженность, км
№
Наименование
в том числе по
№
участков
общая
участковому
Номера кварталов
п/п
дороги
лесничеству
1
2
3
4
5
6
1.
Автодорога М-
117(С)
Тучковское
6,0
1,2,6,15,32,33,35,37
3 «Украина» -
автодорога А-
Чепелевское
8,0
1,5,6,10,18,22,32,50,51
108 МБК (вдоль
МБК с обходом
Итого по лесничеству
14,0
г. Клина)
2.
Поворот на Ли-
85(Р)
Звенигород-
6,0
11,19,29,35,36,44,45,
синцево - авто-
ское
51,59,60
дорога М-10
Хлюпинское
6,0
41,86-90,101,130, 131,
«Россия»
146
(ММК)
Пионерское
2,0
153,165,174,211,212
Итого по лесничеству
14,0
3.
Автодорога М-
66(Р)
Хлюпинское
4,5
239-248
1 «Беларусь» на
Пионерское
8,5
149-151,162,163,171-
участке МКАД-
173,176,178-181,206-
ЦКАД
210,213-215,241-246,
211
Кубинское
11,5
16,18-21,23,24,84, 85,
87-92
Баковское
2,5
19;20;16;17
Итого по лесничеству
27,0
4.
Автодорога
39(Р)
Звенигород-
2,0
52-54
«Звенигород -
ское
Колюбакино -
Чепелевское
1,5
27;45
Нестерово» на
Тучковское
2,0
19;22;32-34
участке Звени-
Итого по лесничеству
5,5
город - ЦКАД
155
продолжение таблицы 14.11
Протяженность, км
№
Наименование
в том числе по
№
участков
общая
участковому
Номера кварталов
п/п
дороги
лесничеству
1
2
3
4
5
6
5.
Автодорога
26(Р)
Пионерское
1,5
125,127,136,139,163,
«Жаворонки -
225
автодорога М-1
- Крекшино -
Ватутинки-
Троицк»
Итого по лесничеству
1,5
6.
Автодорога
19(Р)
Коралловское
1,0
31;42;51
«Истра - Зве-
Звенигородское
0,2
42
ниго-род - авто-
Шараповское
2,5
29;38;40;41;50;56;74
дорога Можай-
Итого по лесничеству
3,7
ское шоссе»
14(С)
Коралловское
0,2
13
Звенигородское
1,0
42;49;53
Шараповское
1,5
11;12;18
Итого по лесничеству
2,7
7.
Автодорога
15(С)
Коралловское
1,5
76,77,80
«Звенигород-
Звенигородское
6,0
17,18,26,27,34, 53-55,
Ершово - авто-
57
дорога М-9»
Итого по лесничеству
7,5
8.
Автодорога
12(С)
Звенигородское
2,5
47,48,63,64,70, 71,77,
«Звенигород -
78,85
Синьково авто-
дорога М-9»
(Новозвениго-
Итого по лесничеству
2,5
родское шоссе)
9.
Автодорога «ав-
7(Р)
Пионерское
0,7
250,252,253
тодорога М-1
«Беларусь» -
Кокошкино -
Боровское
Итого по лесничеству
0,7
шоссе
Всего по лесничеству
79,1
Примечание: (С) - строительство; (Р) - реконструкция.
Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для
строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат
рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего
этапа работ.
156
По всей ширине трасс ЛЭП или линий связи на участках с нарушенным
почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекульти-
вация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.
В целях защиты населения от воздействия электрического поля ВЛ уста-
навливаются санитарно-защитные зоны. Санитарно-защитной зоной ВЛ явля-
ется территория вдоль трассы ВЛ, в которой напряженность электрического
поля превышает 1кВ/м.
Для вновь проектируемых ВЛ, а также зданий и сооружений допуска-
ется принимать границы санитарно-защитных зон вдоль трассы ВЛ с горизон-
тальным расположением проводов и без средств снижения напряженности
электрического поля по обе стороны от нее на следующих расстояниях от про-
екции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном
к ВЛ (согласно Правилам установления охранных зон объектов электросете-
вого хозяйства и особых условий использования земельных участков, распо-
ложенных в границах таких зон, утверждённым Постановлением Правитель-
ства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. №160).
Ширина санитарно-охранных зон вдоль трассы ВЛ приведена в таблице
14.12.
Таблица 14.12
Требования к ширине охранных зон вдоль трассы ВЛ
Ширина
Для ВЛ
санитарно-защитной
напряжением
зоны
1
2
15 м
35 кВ
20 м
110 кВ
25 м
150 кВ, 220 кВ
30 м
300 кВ, 500 кВ
40 м
750 кВ
55 м
1150 кВ
Сроки использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуа-
тации линейных объектов.
Конкретные сроки использования лесов устанавливаются в договоре
аренды сроком до 49 лет (в соответствии с ч.3 ст. 72 Лесного кодекса РФ).
2.15. Нормативы, параметры и сроки использования лесов
для переработки древесины и иных лесных ресурсов
Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресур-
сов регламентируется ст. 46 Лесного кодекса РФ и Правилами использования
157
лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвержденными
приказом Минприроды России от 01.12.2014 № 528.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной соб-
ственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для перера-
ботки древесины и иных лесных ресурсов сроком от 1 года до 49 лет.
Согласно Лесному кодексу РФ (ст. 14) и Правилам использования лесов
для переработки древесины, создание лесоперерабатывающей инфраструк-
туры в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается.
2.16. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для
осуществления религиозной деятельности
Леса могут использоваться религиозными организациями для осуществ-
ления религиозной деятельности в соответствии со ст. 47 Лесного кодекса РФ
и Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о рели-
гиозных объединениях».
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное
срочное пользование для осуществления религиозной деятельности.
На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной
деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религи-
озного и благотворительного назначения.
Рассматриваемое использование лесов осуществляется с предоставле-
нием лесных участков.
Заготовка и сбор лесных ресурсов, и иная подобная деятельность могут
осуществляться религиозными организациями на предоставленных им лесных
участках в соответствии с иными статьями Лесного кодекса РФ.
Субъектами использования лесов для осуществления религиозной дея-
тельности и соответственно субъектами имущественных прав на соответству-
ющие лесные участки провозглашаются религиозные организации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О
свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией
признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных
лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории Рос-
сийской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распро-
странения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в ка-
честве юридического лица.
Религиозным объединением, не имеющим статуса юридического лица, а
также религиозным группам и их участникам предоставление лесов для ис-
пользования в религиозных целях не предусматривается.
Религиозные организации подлежат государственной регистрации в со-
ответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государствен-
ной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей» (с
158
учетом установленного законодательством о свободе совести и свободе веро-
исповедания порядка государственной регистрации религиозных организа-
ций).
Не могут быть предоставлены леса, расположенные на особо охраняе-
мых природных территориях, в особо защитных участках, где запрещается воз-
ведение зданий и других объектов капитального строительства (ст. 103, ч.2 и
ст. 105 ч.5).
2.17. Требования к охране, защите и воспроизводству лесов
2.17.1. Требования к мерам пожарной безопасности в лесах,
охране лесов от загрязнения радиоактивными веществами
и иного негативного воздействия
2.17.1.1. Нормативы мероприятий по противопожарному устройству
лесов
Согласно статье 51 Лесного Кодекса РФ, леса подлежат охране от пожа-
ров, от загрязнения (в том числе и радиоактивными веществами) и от иного
негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правилами по-
жарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правитель-
ства РФ от 30.06.2007 № 417.
Потенциальная (природная) пожарная опасность и фактическая гори-
мость лесов зависит от многих факторов: породного состава и состояния
насаждений, типа лесорастительных условий, развития транспортной сети, по-
сещаемости лесов населением, противопожарного обустройства территории и
многих других.
Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной
безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических, региональных
особенностей и включает комплекс организационных, правовых и других мер.
Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с Лесным ко-
дексом РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-
тера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопас-
ности».
Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:
- предупреждение лесных пожаров;
- мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
- разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
- иные меры пожарной безопасности в лесах.
159
Средняя степень пожарной опасности лесов Звенигородского лесниче-
ства определена с использованием данных о распределении кварталов по клас-
сам пожарной опасности. В качестве основы для определения степени природ-
ной пожарной опасности лесного фонда лесничества была использована клас-
сификация природной пожарной опасности лесов, утвержденная приказом
Рослесхоза от 05.07.2011 № 287 «Об утверждении классификации природной
пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в за-
висимости от условий погоды».
Распределение территории Звенигородского лесничества по классам
природной пожарной опасности приведено в таблице 14.13.
Таблица 14.13
Распределение Звенигородского лесничества по классам природной
пожарной опасности
Наименование
Площадь по классам пожарной опасно-
Сред-
№
участкового
сти, га
Итого
ний
п/п
лесничества
I
II
III
IV
V
класс
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Коралловское
234
2933
3178
1375
7720
II,7
2
Звенигородское
88
2330
2640
938
5996
II,7
3
Таракановское
1569
4539
676
6784
II,9
4
Шараповское
160
2497
4139
609
7405
II,7
5
Хлюпинское
262
2228
3296
1697
7483
II,9
6
Пионерское
107
766
3803
1772
6448
III,1
7
Кубинское
294
3106
2787
6187
III,4
8
Рузское
105
3135
7561
2215
13016
II,9
9
Орешковское
600
4138
1240
5978
III,1
10
Чепелевское
416,7
3345,7
1908,6
5671
III,3
11
Нестеровское
879
4079
1320
6278
III,1
12
Тучковское
76
1294
2446
1496
5312
III,0
13
Баковское
130
681
114
925
III,0
14
Подушкинское
84
1169
1205
2458
III,5
15
Звенигородское
4172
15122
64
19358
III,8
сельское
Всего
1032
19155,7
52292,7
34474,6
64
107019
III,1
%
1,0
17,9
48,9
32,2
0,0
100,0
По классам пожарной опасности леса лесничества распределяются сле-
дующим образом:
160
I класс
-
1032 га (1,0%);
II класс
-
19155,7 га (17,9%);
III класс - 52292,7 га (48,9%);
IV класс - 34474,6 га (32,2%);
V класс
-
64 га (0,0%).
Средний класс пожарной опасности III,1 показывает среднюю вероят-
ность возникновения лесных пожаров. Полученный показатель свидетель-
ствует о вероятности возникновения низовых пожаров в период весенне-лет-
него пожарного максимума.
Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических, региональных
особенностей и включает комплекс организационных, правовых и других мер.
Потенциальная (природная) пожарная опасность и фактическая гори-
мость лесов зависит от многих факторов: породного состава и состояния
насаждений, типа лесорастительных условий, развития транспортной сети, по-
сещаемости лесов населением, противопожарного обустройства территории и
многих других.
Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной
безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Согласно статье 53 Лесного Кодекса РФ в целях обеспечения пожарной
безопасности в лесах осуществляются:
- предупреждение лесных пожаров;
- мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
- разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
- иные меры пожарной безопасности в лесах.
Предупреждение лесных пожаров
Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное
обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лес-
ных пожаров.
Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:
- строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предна-
значенных для охраны лесов от пожаров;
- строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок
для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных ра-
бот по охране и защите лесов;
- прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопо-
жарных минерализованных полос;
- строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюда-
тельных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунк-
тов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
- устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопо-
жарного водоснабжения;
- проведение работ по гидромелиорации;
161
- снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования
породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровитель-
ных мероприятий;
- проведение профилактического контролируемого противопожарного
выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих
материалов.
К вышеперечисленным мерам противопожарного обустройства лесов,
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 «Об
утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», дополни-
тельно относятся:
- прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных по-
лос и их обновление;
- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснаб-
жения;
- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;
- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечи-
вающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожар-
ной безопасности;
- создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лист-
венных опушек;
- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содер-
жащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.
Противопожарное обустройство лесов на лесных участках, предостав-
ленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляется ли-
цами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров
включает в себя:
- приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;
- содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и опове-
щения;
- создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожар-
ного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы
обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы нали-
чия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании
лесов определены приказом Минприроды России от 15.07.2015 № 321 «О вне-
сении изменений в приказ Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об
утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нор-
мативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм
наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использова-
нии лесов».
Нормы по их видам и количеству установлены как минимально необхо-
димые.
162
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в
себя:
- наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными по-
жарами;
- организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы
наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или
космических средств;
- организацию патрулирования лесов;
- прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение насе-
ления и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных по-
жарах специализированными диспетчерскими службами.
Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и
лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасности
в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным органом испол-
нительной власти.
Разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров
Органы государственной власти в пределах своих полномочий разраба-
тывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие:
- перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и
оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств пре-
дупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, по-
рядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем
пожарной опасности в лесах;
- перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-
спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установлен-
ном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и
средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
- мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных по-
жаров;
- меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, проти-
вопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-сма-
зочных материалов;
- иные мероприятия.
Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров
установлен Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 377 «Об
утверждении правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожа-
ров и его формы».
План разрабатывается в отношении лесничества.
163
Выполнение работ по охране лесов от лесных пожаров
Работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер
пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государ-
ственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осу-
ществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах органы государ-
ственной власти вправе привлекать добровольных пожарных.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, в частности
охрану лесов от пожаров, осуществляют арендаторы лесных участков на осно-
вании проектов освоения лесов, а при отсутствии арендаторов - уполномочен-
ные органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных
в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса (часть 1 ст. 19 Лесного кодекса
РФ).
Вся площадь земель лесного фонда Звенигородского лесничества отне-
сена к зоне наземного мониторинга.
Противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, ре-
конструкция и содержание дорог противопожарного назначения осуществля-
ется на основании проектной документации на строительство дорог противо-
пожарного назначения в соответствии с п.1.ст.16 ФЗ-257 от 08.11.2007 № 257
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Феде-
рации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; п.2.3.1.
ч.2.3. «Инструкции по охране природной среды при строительстве, ремонте и
содержании автомобильных дорог. ВСН 8-89»; «Инструкцией по проектирова-
нию лесохозяйственных автомобильных дорог. ВСН 7-82».
Создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров
(пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержа-
ние этих систем, средств, а также формирование запасов ГСМ на период вы-
сокой пожарной опасности.
Учитывая степень пожарной опасности в лесах лесничества и действу-
ющие Федеральный Закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»,
Правила пожарной безопасности в лесах, проектируется комплекс противопо-
жарных мероприятий.
Пользователи лесными участками должны быть оснащены противопо-
жарным оборудованием в соответствии с приказом Минприроды России от
28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лес-
ных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использую-
щих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при
использовании лесов» (в редакции от 15.07.2015).
Регламентом предусмотрен комплекс организационно-технических меро-
приятий, направленных на профилактику лесных пожаров, своевременное их об-
наружение и ликвидацию, приведенный в таблице 14.14.
164
Таблица 14.14
Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров
Срок
№
Ед.
Наименование мероприятий
выполне-
Объем
п/п
изм.
ния
1
2
3
4
5
1.1. Разграничение территории по способам обнаружения лесных пожаров
Зона авиационного мониторинга (районы
1.1.
применения наземных и авиационных
тыс. га
ежегодно
-
средств)
1.2.
Зона наземной охраны
тыс. га
ежегодно
107,019
2. Мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров
Установка и размещение стендов и других
2.1.
знаков и указателей, содержащих информа-
шт.
ежегодно
71
цию и мерах пожарной безопасности в лесах
Благоустройство зон отдыха, пребывающих
2.2.
шт.
ежегодно
120
в лесах (Устройство мест отдыха и курения)
Установка и эксплуатация шлагбаумов,
устройство преград, обеспечивающих огра-
2.3.
шт.
ежегодно
70
ничение пребывания граждан в лесах в целях
обеспечения пожарной безопасности
3. Мероприятия по предупреждению и ограничению лесных пожаров
Прокладка просек, противопожарных разры-
вов, устройство противопожарных минера-
3.1.
км
ежегодно
85,61
лизованных полос (Устройство противопо-
жарных минерализованных полос)
Прочистка просек, прочистка противопожар-
ных минерализованных полос и их обновле-
3.2.
км
ежегодно
120,68
ние (Прочистка противопожарных минера-
лизованных полос)
Прочистка просек, прочистка противопожар-
3.3.
ных минерализованных полос и их обновле-
км
ежегодно
80,1
ние (Прочистка просек)
Проведение контролируемого выжигания су-
3.4.
га
ежегодно
-
хих горючих материалов
3.5.
Устройство противопожарных барьеров
км
ежегодно
-
3.6.
Уход за противопожарными барьерами
км
ежегодно
-
Реконструкция лесных дорог, предназначен-
3.7.
ных для охраны лесов от пожаров (Ремонт
км
ежегодно
-
дорог противопожарного назначения)
165
продолжение таблицы 14.14
Срок
№
Ед.
Наименование мероприятий
выполне-
Объем
п/п
изм.
ния
1
2
3
4
5
Строительство лесных дорог, предназначен-
ных для охраны лесов от пожаров (Строи-
3.8.
км
ежегодно
-
тельство дорог противопожарного назначе-
ния)
Эксплуатация лесных дорог предназначен-
3.9.
км
ежегодно
14,39
ных для охраны лесов от пожаров
за плани-
3.10.
Строительство искусственных водоемов
шт.
руемый
-
период
за плани-
3.11.
Устройство подъездов к водоемам
км
руемый
-
период
4. Организация связи
Приобретение различных типов радиостан-
4.1.
шт.
ежегодно
-
ций
5. Мероприятия по организации обнаружения лесных пожаров
за плани-
5.1.
Строительство пожарных вышек
шт.
руемый
-
период
Ремонт вышек наблюдения за пожарной об-
5.2.
шт.
ежегодно
-
становкой
за плани-
Приобретение камер видеонаблюдения за
5.3.
шт.
руемый
2
пожарной обстановкой
период
Устройство и содержание пунктов приема
5.4.
шт.
ежегодно
1
донесений от авиации
Наем и содержание временных рабочих (ор-
5.5.
чел.
ежегодно
1
ганизация диспетчерских служб)
5.6.
Наземное патрулирование
км
ежегодно
368
5.7.
Авиапатрулирование
час
ежегодно
-
6. Мероприятия по организации тушения лесных пожаров
Организация пунктов сосредоточения проти-
6.1.
шт.
ежегодно
8
вопожарного инвентаря (ежегодно)
6.2.
Содержание ПХС-I типа
шт.
ежегодно
1
6.3.
Содержание ПХС-II типа
шт.
ежегодно
-
6.4.
Содержание ПХС-III типа
шт.
ежегодно
-
7. Мероприятия по развитию системы лесопожарной службы
166
продолжение таблицы 14.14
Срок
№
Ед.
Наименование мероприятий
выполне-
Объем
п/п
изм.
ния
1
2
3
4
5
Организация контроля за полетом воздуш-
7.1.
тыс. га
ежегодно
-
ного судна в режиме реального времени
за плани-
Создание рабочих мест, связанных с
7.2.
чел.
руемый
1
использованием ИСДМ-Рослесхоз
период
за плани-
Составление проектов противопожарного
7.3.
шт.
руемый
1
обустройства лесничества
период
за плани-
7.4.
Приобретение транспортных средств
шт.
руемый
-
период
Планирование данных мероприятий произведено на основании распре-
деления территории лесного фонда по классам природной пожарной опасно-
сти, фактического количества и площади возникающих лесных пожаров, пло-
щади погибших лесных насаждений, а также с учетом выполнявшихся факти-
ческих объёмов противопожарных мероприятий на территории лесничества в
прошлые годы.
Главной целью планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров
является достижение минимальной возможной площади погибших лесных
насаждений за пожароопасный сезон.
Целесообразно проведение разъяснительной и воспитательной работы
среди населения по вопросам осторожного обращения с огнем и тушения лес-
ных пожаров с использованием средств массовой информации, наглядной аги-
тации, постоянного контроля за работающими и отдыхающими в лесах с про-
ведением инструктажа о соблюдении правил пожарной безопасности.
Объекты благоустройства (аншлаги, агитплакаты и т.д.) устанавлива-
ются на перекрестках дорог, в зоне отдыха и иных участках, посещаемых насе-
лением.
Вокруг хвойных молодняков, вдоль дорог и других мест с потенциаль-
ными источниками огня проектируется создание минерализованных полос и
уход за ними.
Вокруг населенных пунктов предусматривается создание пожароустой-
чивых опушек.
Важнейшим условием реализации запроектированного комплекса про-
тивопожарных мероприятий, является использование естественных и создание
искусственных барьеров, которые служат преградой для распространения по-
жаров, а также опорными линиями при локализации пожаров.
167
В качестве естественных барьеров учтены реки, массивы лиственных по-
род, не покрытые лесной растительностью земли; в качестве искусственных -
минерализованные полосы, разрывы, трассы дорог, линии электропередачи, по
обеим сторонам которых необходимо формировать лиственный древостой ши-
риной полос 50-60 м, путем оставления вырубок под естественное заращива-
ние и вырубая хвойные породы в молодняках. Вдоль трасс, у леса, проводятся
минерализованные полосы шириной 1,4 м, при наличии 1-2 классов пожарной
опасности - еще по одной стороне через 5-10 м.
Следует отметить, что максимальный эффект профилактических меро-
приятий достигается, если они будут выполнены целенаправленно и последо-
вательно во времени.
При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой
древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных
остатков. Укладка порубочных остатков для перегнивания, сжигания или раз-
брасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) про-
изводится на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаж-
дений. Завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе
очистки мест рубок (лесосек) осуществляется до начала пожароопасного се-
зона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и пору-
бочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек),
производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
При сжигании порубочных остатков должно обеспечиваться сохран-
ность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев - семенни-
ков и других, не срубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных
остатков. Сжигание порубочных остатков сплошным палом запрещается.
При трелевке с не обрубленными кронами сжигание порубочных остат-
ков на верхних складах (пунктах погрузки) производится в течение всего пе-
риода заготовки, трелевки и вывозки древесины. При этом места для сжигания
должны располагаться на расстоянии не менее:
- 100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев
и молодняка;
- 50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных де-
ревьев.
Территория вокруг мест для сжигания порубочных остатков должна
быть очищена в радиусе 25-30 метров от сухостойных деревьев, валежника,
порубочных остатков, других горючих материалов и окаймлена двумя минера-
лизованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвой-
ного леса на сухих почвах - двумя минерализованными полосами, шириной не
менее 2,6 метра каждая, расстояние между ними не менее 5 метров.
Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосек) на пе-
риод пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы
и окаймлена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Места рубок (лесосек) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с
оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а
168
также с оставленными на перегнивание порубочными остатками, окаймляются
минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Складирование заготовленной древесины должно производиться только
на открытых местах на расстоянии:
- от прилегающего лиственного леса при площади места складирования
до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и
более - 30 метров;
- от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места
складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования
8 гектаров и более - 60 метров.
Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очища-
ются от горючих материалов и окаймляются минерализованной полосой ши-
риной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах -
двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах, в период по-
жароопасного сезона, устройство мест отдыха, туристских стоянок и проведе-
ние других массовых мероприятий разрешается только по согласованию с ор-
ганами государственной власти или органами местного самоуправления, при
условии оборудования на используемых лесных участках мест для разведения
костров и сбора мусора.
Полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные мас-
сивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древе-
сины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов. Вдоль
лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой
стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной
древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.
Полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным масси-
вам должны быть очищены от валежника, сухостоя, порубочных остатков и
других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены
от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или ми-
нерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в
период пожароопасного сезона должны быть свободными от горючих матери-
алов.
Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих че-
рез лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны
от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраи-
ваются переезды для пожарной техники и прокладываются минерализованной
полосой шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также во-
круг колодцев на трубопроводах.
2.17.1.2. Требования к охране лесов от загрязнения и иного негативного
воздействия
Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в
169
соответствии со статьями 60.12-60.16 Лесного кодекса РФ, Федеральным зако-
ном от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими феде-
ральными законами.
При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроиз-
водстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблю-
даться установленные законодательством Российской Федерации требования
по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия,
выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, ра-
диоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по
сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов жи-
вотного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществ-
ляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, ре-
культивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись за-
грязнению и иному негативному воздействию.
Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществ-
ляется физическими и юридическими лицами, органами государственной вла-
сти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, опреде-
ленных в соответствии с Лесным кодексом и Федеральным законом от
10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Особенности рекультивации земель при использовании лесов, охране
лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполне-
нии лесосечных работ, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв,
среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в ле-
сах утверждаются Правительством Российской Федерации.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими
использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения ле-
сов в части охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия яв-
ляется основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных
участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принуди-
тельного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным
участком или права безвозмездного пользования лесным участком.
В целях охраны лесов от радиоактивного загрязнения осуществляется
радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного
загрязнения.
Особенности осуществления профилактических и реабилитационных
мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов устанавливаются при-
казом Минприроды России от 08.06.2017 № 283 «Об утверждении особенно-
стей осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в
зонах радиоактивного загрязнения лесов».
В целях осуществления профилактических и реабилитационных меропри-
ятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов на основании данных радиа-
ционных обследований леса, загрязненные радионуклидами, подразделяются
на зоны радиоактивного загрязнении:
а) зона низкой степени загрязнения лесов - по плотности загрязнения
содержание .. 6 7 8 9 ..