ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ Приозерского лесничества Ленинградской области (2021 год)

172

2.8.3. Нормативы использования лесов для осуществления

рекреационной деятельности

Земли лесного фонда подвергаются антропогенному воздействию, включающему в

себя рекреационные нагрузки.

Одним из нежелательных эффектов расширенного рекреационного природопользо-

вания является вызываемое им воздействие на лес и другие природные объекты, в резуль-

тате которого наблюдаются ухудшение состояния, продуктивности, защитных свойств

насаждений, сокращение численности охотничьей фауны, загрязнение водоемов и др.

Эффективным мероприятием, предотвращающим отрицательные последствия рекре-

ационного воздействия, является организация неистощительного рекреационного пользо-

вания природными ресурсами с регулированием рекреационных нагрузок.

Допустимая рекреационная нагрузка - максимальное число посетителей на едини-

цу площади лесного участка, используемого для рекреационных целей, при котором обес-

печивается сохранение природных компонентов среды и ее культурно-исторических цен-

ностей.

В таблице 2.24 приводятся нормативы для расчета максимальной единовременной

допустимой рекреационной нагрузки с учетом «Временной методики определения рекре-

ационных нагрузок…» (М., Гослесхоз СССР, 1987).

Таблица

2.24

- Максимальные единовременные допустимые рекреационные

нагрузки для массового повседневного отдыха

Максимальная единовременная

допустимая рекреационная

Категория земель и группы типов леса

нагрузка для массового повсе-

дневного отдыха (чел./га)

Лесные земли

Сосняки лишайниковые, сфагновые, травяно-

сфагновые, травяно-болотные. Березняки сфагновые,

травяно-болотные. Березняки сфагновые, сфагново-

болотно-травяные,

сфагново-травяные,

травяно-

болотные, болотно-крупнотравные. Осинники, оль-

шатники болотно-крупнотравные

173

Максимальная единовременная

допустимая рекреационная

Категория земель и группы типов леса

нагрузка для массового повсе-

дневного отдыха (чел./га)

Сосняки брусничные, долгомошные, долгомошно-

болотно-травяные, долгомошно-сфагновые, приручей-

но-крупнотравные. Ельники брусничные, черничные,

чернично-мелкотравные, долгомошные, долгомошно-

болотно-травяные, приручейно-крупнотравные, при-

ручьевые. Пихтарники черничные. Березняки, осинни-

ки

приручейно-крупнотравные,

болотно-

крупнотравные, долгомошные. Дубравы, кленовники,

ильмовники, липняки, ольшатники приручейно-

крупнотравные

Сосняки

черничные,

чернично-широкотравные.

Листвяги чернично-широкотравные. Ельники кислич-

но-мелкотравные, сложные мелкотравные, кисличные,

сложные. Пихтарники кисличные, сложные. Березняки

брусничные, бруснично-вейниковые. Дубравы, липня-

ки, кленовники, ильмовники сложные мелкотравные,

чернично-широкотравные

Сосняки

кисличные,

сложные,

кислично-

широкотравные, сложные широкотравные. Березняки,

осинники, ольшатники кислично-мелкотравные, чер-

нично-широкотравные. Дубравы, липняки, кленовни-

ки, ильмовники кислично-широкотравные, сложные

широкотравные

Березняки,

осинники,

ольшатники кислично-

широкотравные, сложные широкотравные

Не занятые лесными насаждениями

Нелесные земли

174

Максимальная единовременная

допустимая рекреационная

Категория земель и группы типов леса

нагрузка для массового повсе-

дневного отдыха (чел./га)

Дороги, усадьбы, пески и др.

Нормы нагрузок действительны для неподготовленных для отдыха приспевающих,

спелых, разновозрастных насаждений. Для перестойных насаждений их снижают в 1,1 ра-

за, для средневозрастных - в 1,3 раза, для молодняков - в 2 раза.

Нормы нагрузок увеличивают при протяженности дорог и троп от 10 до 25 м/га в 1,5,

от 25 до 100 м/га - в 2, от 100 до 250 м/га - в 3 раза.

Для определения допустимой рекреационной нагрузки также могут быть использо-

ваны «Общесоюзные нормативы для таксации лесов» (утвержденные приказом Государ-

ственного комитета СССР по лесному хозяйству № 38 от 28.02.1989 г.) и другие, утвер-

жденные в установленном порядке, документы.

В зависимости от рекреационной нагрузки режим использования лесов для отдыха

может быть:

- свободный -нагрузка до 5 чел./га;

- средне-регулируемый - нагрузка 5-20 чел./га;

- строго-регулируемый - нагрузка более 20 чел./га.

2.8.4. Функциональное зонирование территории зоны рекреационной

деятельности

В Составе проекта освоения лесов и порядке его разработки (2012) отсутствуют ре-

комендации по конкретному наименованию функциональных зон, выделяемых при функ-

циональном зонировании лесного участка, предоставленного для осуществления рекреа-

ционной деятельности. Отраслевой стандарт ОСТ 56-84-85 «Использование лесов в рекре-

ационных целях» определяет понятие «рекреационное зонирование» как разделение ре-

креационных территорий на зоны в соответствии с их функциональным назначением,

природными особенностями, использованием и другими факторами.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 №1755 утверждены Правила из-

менения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1

статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в

175

лесах, расположенных в лесопарковых зонах. Согласно Правил определяются следующие

функциональные зоны в лесах, расположенных в лесопарковой зоне: зона активного от-

дыха; прогулочная зона; зона фаунистического покоя; восстановительная зона.

Статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к лесам,

расположенным в лесопарковых зонах относятся леса, расположенные на землях лесного

фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения,

сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности

природных ландшафтов.

Функциональное зонирование территории зоны рекреационной деятельности лес-

ничества не производилось. Для этой цели должны быть проведены дополнительные спе-

циальные обследования.

В целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизвод-

ства лесов, а также для сохранения мест обитания фауны и восстановления нарушенных

природных ландшафтов при натурном обследовании на основании комплексной оценки

современного состояния и предполагаемого использования территории участка на арендо-

ванном лесном участке определяются функциональные зоны, каждая из которых предпо-

лагает определенный режим использования территории:

- Зона активного отдыха определяется в местах лесов с единовременной посещае-

мостью 20 и более человек на 1 гектар в целях их благоустройства и формирования эсте-

тически ценных природных ландшафтов повышенной устойчивости.

- Прогулочная зона определяется в местах лесов для организации индивидуальных

и групповых прогулок, туристских маршрутов. Максимальная единовременная посещае-

мость прогулочной зоны составляет 5 - 20 человек на 1 гектар.

- Зона фаунистического покоя определяется в целях создания условий для обитания

и размножения диких птиц и зверей.

- Восстановительная зона определяется в местах лесов, где произошли гибель лес-

ных насаждений либо существенное снижение их устойчивости и требуется длительное

осуществление комплекса мероприятий по воспроизводству лесов.

2.8.5. Параметры и сроки разрешенного использования лесов для

осуществления рекреационной деятельности

Параметры и сроки использования лесов для осуществления рекреационной дея-

тельности устанавливаются для конкретного лесного участка, переданного для использо-

вания в указанных целях

(для организации отдыха, туризма, физкультурно-

176

оздоровительной, спортивной деятельности и др.) в проектах освоения лесов после прове-

дения дополнительных обследований.

2.8.6. Ландшафтная таксация лесных участков для осуществления

рекреационной деятельности

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией (2018) и «Составом проекта

освоения лесов и порядком его разработки» (2012), лесной участок, используемый для

осуществления рекреационной деятельности, в случае, если его площадь равна или более

трех гектаров, должен иметь ландшафтно-рекреационную характеристику.

Показателями ландшафтно-рекреационной характеристики являются

следующие

таксационные показатели:

- тип ландшафта;

- эстетическая оценка;

- оценка биологической устойчивости лесных насаждений;

- оценка стадии рекреационной дигрессии.

- оценка проходимости участка,

- оценка просматриваемости участка.

Тип ландшафта определяется по приведенной ниже таблице.

Таблица 2.25 - Группы и типы ландшафтов

Группы

Типы ландшафтов

ландшафтов

1. Закрытые

1а - древостои горизонтальной сомкнутости 0,6-1,0

1б - древостои вертикальной сомкнутости 0,6-1,0

2. Полуоткрытые

2а - изреженные древостои сомкнутостью 0,3-0,5 с равномерным

размещением

2б - изреженные древостои сомкнутостью 0,3-0,5 с групповым

размещением

3. Открытые

3а - древостои-редины, участки с единичными деревьями сомкну-

тостью 0,1-0,2

3б - участки без древесной растительности

177

Эстетическая оценкаотражает красочность и гармоничность в сочетании всех ком-

понентов ландшафта. Эстетическая оценка открытых ландшафтов проводится с учетом

следующих показателей:

положение на местности, влажность почвы, проходимость;

размер и конфигурация участка;

живописность опушек и местности, окружающих открытые пространства;

наличие и качество единичных или небольших групп деревьев и кустарников и ха-

рактер их размещения;

качество травяного и мохового покрова;

размер и конфигурация водоемов, характер их берегов и окружающей растительно-

сти, доступность водной поверхности для отдыхающих, санитарное состояние водоема и

возможность его использования для отдыха и купания.

Таблица 2.25.1 - Шкала эстетической оценки участка

Класс

Насаждения

Открытые пространства

Хвойные и лиственные насаждения I

Площадь до 1,0 га (прогалины, поля-

- II классов бонитета с длинными и

ны), хорошо дренированные свежие и

широкими кронами деревьев, здоро-

сухие почвы; участки площадью от 1 до

вым и красивым подлеском и подро-

3 га со сложными, извилистыми грани-

стом средней густоты. Участок с хо-

цами, хорошо выраженным рельефом,

рошей проходимостью, незахлам-

декоративными опушками, имеются

ленный

единичные декоративные деревья или

сформировавшиеся древесно-

кустарниковые группы; небольшие

красочные водоемы с ясно выражен-

ными берегами, обрамленными декора-

тивной растительностью

Насаждения III класса бонитета с

Открытые пространства больших раз-

участием ольхи и осины до 5 единиц

меров с конфигурацией границ простой

состава при средней ширине и длине

формы; водные пространства, обрам-

крон, густом или угнетенном подро-

ленные малодекоративной раститель-

178

Класс

Насаждения

Открытые пространства

сте и подлеске. Участок частично за-

ностью; участки без древесной расти-

хламлен (до 5 м³/га)

тельности, заросшие кустарниками

Насаждения с преобладанием ольхи

Необлесившиеся вырубки, пашни, ли-

и осины, а также хвойные IV - V

нии электропередачи, хозяйственные

классов бонитета. У деревьев плохо

дворы, болота и другие открытые пло-

развиты кроны. Захламленность и

щади и водоемы с низкой декоративно-

сухостой от 5 м³/га и выше

стью

Под устойчивостью насаждений понимается способность их противостоять не-

благоприятным условиям роста и развития, ведущим к преждевременному распаду древо-

стоя и смене пород. Устойчивость насаждения показывает его общее состояние, качество

роста, уровень естественного возобновления. В соответствии с внешними признаками

установлено 4 класса устойчивости:

1 класс - Насаждение здоровое, хорошего роста, подрост (молодняк), подлесок и живой

напочвенный покров хорошего качества и полностью покрывают почву. Здоровых деревь-

ев в хвойных насаждениях не менее 90%, а в лиственных - 70%.

2 класс - Насаждение с замедленным ростом, рыхлым строением кроны, бледно-

зеленой окраской хвои или листьев. Подрост (молодняк) отсутствует или неблагонадежен,

подлесок и живой напочвенный покров в значительной степени вытоптаны, почва уплот-

нена. Здоровых деревьев в хвойных насаждениях от 71% до 90%, в лиственных - 51 - 70%.

3 класс - Насаждение с резко ослабленным ростом. Подрост (молодняк) отсутствует,

подлесок и живой напочвенный покров вытоптаны, почва уплотнена, деревья имеют ме-

ханические повреждения или следы действия вредителей и болезней. Здоровых деревьев в

хвойных насаждениях от 51% до 70%, в лиственных - 31 - 50%.

4 класс - Насаждение с прекратившимся ростом. Подрост (молодняк), подлесок и жи-

вой напочвенный покров отсутствуют. Почва утоптана. Лесная среда нарушена, распад

лесного сообщества вступает в заключительную стадию. Здоровых деревьев в хвойных

насаждениях менее 50%, в лиственных - менее 30%

Под термином «рекреационная дигрессия» понимается изменение лесной среды

под воздействием рекреации - различных форм отдыха: прогулок, спорта, различных игр.

179

Различная интенсивность использования зеленых насаждений для отдыха по-

разному влияет на лесную среду. Чем больше нагрузки, тем интенсивнее меняется лесная

среда. Для определения степени изменения лесной среды, устанавливается 5 стадий ре-

креационной дигрессии.

I стадия - изменения лесной среды не наблюдается. Подрост, подлесок и напочвен-

ный покров не нарушены, являются характерным для данного типа леса. Проективное по-

крытие мхов - 30-40%, травостоя из лесных видов - 20-30%. Древостой совершенно здо-

ров, с признаками хорошего роста и развития. Регулирование рекреационного использо-

вания не требуется.

II стадия - изменение лесной среды незначительно. Проективное покрытие мохово-

го покрова уменьшается до 20%, травяного - увеличивается до 50%. Появляются луговые

травы. В подросте и подлеске поврежденные и усыхающие экземпляры составляют 5-10%.

В древостое больные и усыхающие деревья составляют не более 20% от общего количе-

ства. Требуется незначительное регулирование рекреационного воздействия.

III стадия - изменение лесной среды средней степени. Мхи встречаются только у

стволов деревьев (5-10%). Проективное покрытие травостоя 80-90%. Подрост и подлесок

средней густоты, поврежденных и усыхающих экземпляров около 50%. Больных и усы-

хающих деревьев от 20 до 50%. Требуется значительное регулирование рекреационной

нагрузки.

IV стадия - изменение лесной среды в сильной степени. Мхи отсутствуют. Травя-

ной покров до 40%. В древостое от 50 до 70% больных и усыхающих деревьев. Подрост и

подлесок редкий. Требуется строгий режим рекреационного использования.

V стадия - лесная среда деградирована. Моховой покров отсутствует. Травяной по-

кров составляет не более 10%, почти все злаки. Подрост и подлесок отсутствуют. Древо-

стой изрежен, больных и усыхающих деревьев более 70%. Рекреационное пользование за-

прещается, требуется восстановление лесной среды.

Оценка проходимости производится по трехбалльной шкале:

- хорошая проходимость - передвижение удобно во всех направлениях;

- средняя проходимость - передвижение ограничено по некоторым направлениям;

- плохая проходимость - передвижение затруднено во всех направлениях.

Оценка просматриваемости определяется расстоянием, при котором можно

определить по стволу породу дерева:

- хорошая просматриваемость - когда расстояние, при котором можно определить

по стволу породу дерева, составляет 41 м и более;

180

- средняя просматриваемость - когда расстояние, при котором можно определить

по стволу породу дерева, составляет 21-40 м;

- плохая просматриваемость - когда расстояние, при котором можно определить по

стволу породу дерева, составляет менее 20 м.

При разработке проекта освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду

для осуществления рекреационной деятельности, должны проектироваться мероприятия

по его благоустройству.

2.8.7. Перечень временных построек на лесных участках и

нормативы их благоустройства

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение

физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, нека-

питальных строений, сооружений (строений, сооружений, которые не имеют прочной свя-

зи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их пере-

мещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначе-

нию и без изменения основных характеристик строений, сооружений, в том числе киос-

ков, навесов и других подобных строений, сооружений) на лесных участках и осуществ-

ление их благоустройства. Некапитальные строения, сооружения для осуществления ре-

креационной деятельности должны создаваться преимущественно из деревянных кон-

струкций.

Возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-

технических сооружений, некапитальных строений, сооружений для осуществления ре-

креационной деятельности допускается на территории лесничества в зависимости от целе-

вого назначения и категории защитных лесов, за исключением особо защитных участков

лесов, в соответствии с перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструк-

туры, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 г. №849-р «Об

утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для

защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов». Размещение таких некапи-

тальных строений и сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых дере-

вьями и кустарниками.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют

право создавать лесную инфраструктуру, в том числе лесные дороги.

Распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 1283-р «Об утверждении

перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и

181

резервных лесов» установлен перечень объектов лесной инфраструктуры в различных ви-

дах целевого назначения лесов.

Приказом Минприроды России от 6 сентября 2016 г. № 457 «Об утверждении поряд-

ка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, прове-

дения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в

лесах и порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных

средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной

безопасности в лесах» установлены определенные ограничения пребывания граждан в ле-

сах.

Перечень временных построек на лесных участках и нормативы их благоустройства

при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавлива-

ются для конкретного лесного участка, переданного для использования в указанных целях

(для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной, спортивной деятель-

ности и др.) в проектах освоения лесов после проведения дополнительных обследований.

2.9. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для

создания лесных плантаций и их эксплуатации

Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринима-

тельскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных

пород (целевых пород).

К лесным насаждениям определенных пород (целевых пород) относятся лесные

насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение

древесины с заданными характеристиками. Цель создания плантаций - сокращение сроков

выращивания, повышение качества и увеличение выхода продукции с единицы площади.

Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях иных кате-

горий.

Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуата-

ции лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с Лесным кодексом Россий-

ской Федерации, земельные участки - в соответствии с земельным законодательством.

На лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление

подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений (ч. 5 ст. 42 ЛК РФ).

182

Создание и эксплуатация лесных плантаций возможна лишь в тех категориях за-

щитных лесов, в которых этот вид использования лесов не противоречит установленному

в них особому правовому режиму. В соответствии со статьей 113 Лесного кодекса РФ, со-

здание и эксплуатация лесных плантаций в лесах, расположенных в водоохранных зонах,

не допускается.

2.10. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования

лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и

лекарственных растений

2.10.1. Общие положения

Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных

и лекарственных растений осуществляется в соответствии с приказом Минприроды Рос-

сии от 28 июля 2020 г. № 497 «Об утверждении Правил использования лесов для выращи-

вания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений».

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных

растений представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получени-

ем плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ре-

сурсов.

Граждане и юридические лица (далее - лица) осуществляют использование лесных

участков для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекар-

ственных растений на основании договоров аренды лесных участков.

Использование лесных участков для выращивания лесных плодовых, ягодных, де-

коративных растений, лекарственных растений осуществляется в соответствии с лесохо-

зяйственным регламентом лесничества.

Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйствен-

ного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторже-

ния договора аренды лесного участка.

Право собственности на выращенные лесные плодовые, ягодные, декоративные

растения, лекарственные растения, согласно ч. 1 ст. 20 Лесного кодекса Российской Феде-

рации приобретается гражданами, юридическими лицами, которые используют леса в по-

рядке, предусмотренном ст.25 ЛК РФ в соответствии с гражданским законодательством.

Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных

растений, лекарственных растений может ограничиваться или запрещаться в соответствии

со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации.

183

2.10.2. Права и обязанности лиц, осуществляющих использование

лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных

растений, лекарственных растений

Лица, арендующие лесные участки для выращивания лесных плодовых, ягодных,

декоративных растений, лекарственных растений имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды;

- создавать, согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации и

распоряжению Правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 1283-р

(с изменениями и допол-

нениями) «Об утверждении перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных ле-

сов, эксплуатационных лесов и резервных лесов», лесную инфраструктуру;

- размещать, согласно части 2 статьи 39 Лесного кодекса Российской Федерации, на

предоставленных лесных участках временные постройки;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законода-

тельства Российской Федерации.

Лица, арендующие лесные участки для выращивания лесных плодовых, ягодных,

декоративных растений, лекарственных растений, обязаны:

- составлять проект освоения лесов;

- осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

- соблюдать условия договора аренды лесного участка;

- осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращаю-

щими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное

воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и дру-

гих природных объектов;

- соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной без-

опасности в лесах;

- в соответствии с частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации по-

давать ежегодно лесную декларацию;

- в соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации

представлять отчет об использовании лесов;

- в соответствии с частью 1 статьи 60 и частью 1 статьи 60.11 Лесного кодекса Рос-

сийской Федерации представлять отчет об охране и отчет о защите лесов;

- в соответствии с частью 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации

предоставлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документиро-

ванную информацию, предусмотренную частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской

Федерации;

184

- выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством

Российской Федерации.

При определении нормативов, параметров и сроков на указанный вид использова-

ния лесов при разработке регламента используются документы специальных обследова-

ний и имеющаяся проектная документация.

Сведения о лесных участках, предоставленных в аренду для выращивания лесных

плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений, приведены в при-

ложении 2.

2.11. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для выращивания

посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев основных лесных

древесных пород)

2.11.1. Общие положения

Использование лесов для выращивания посадочного материала осуществляется в

соответствии с приказом Минприроды России от 22 июля 2020 г. № 469 «Об утверждении

Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений

(саженцев, сеянцев)» и статьей 39.1 Лесного кодекса РФ Создание лесных питомников и

их эксплуатация.

Создание лесных питомников (постоянных, временных) и их эксплуатация пред-

ставляют собой деятельность, связанную с выращиванием саженцев, сеянцев основных

лесных древесных пород.

Под лесными питомниками понимаются территории, на которых расположены зе-

мельные, лесные участки с необходимой инфраструктурой, предназначенной для обеспе-

чения выращивания саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород.

На лесных участках, предоставленных для создания и эксплуатации лесных питом-

ников, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального

строительства и возведение некапитальных строений, сооружений, которые предназначе-

ны для обеспечения выращивания саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород

(в том числе складов для хранения семян лесных растений, теплиц и других подобных

объектов) и признаются объектами лесной инфраструктуры, перечень которых утвержда-

ется Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 13 Лесного

кодекса Российской Федерации.

Для создания лесных питомников и их эксплуатации лесные участки государствен-

ным (муниципальным) учреждениям, указанным в части 2 статьи 19 Лесного кодекса Рос-

сийской Федерации, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, другим ли-

цам - в аренду.

185

Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений

(саженцев, сеянцев) осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом

лесничества.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невы-

полнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов,

лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для до-

срочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного пре-

кращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений

(саженцев, сеянцев) может ограничиваться в соответствии со статьёй 27 Лесного кодекса

Российской Федерации.

Выращивание посадочного материала лесных растений производится в лесных пи-

томниках - специализированных хозяйствах по выращиванию посадочного материала (се-

янцев и саженцев) для создания лесных культур.

На территории Приозерского лесничества имеется постоянный лесной питомник в

Кривковском участковом лесничестве. Площадь лесного питомника составляет 35,15 га.

2.11.2. Права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для выра-

щивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев основных лес-

ных древесных пород)

Лица, использующие леса для выращивания посадочного материала лесных расте-

ний (саженцев, сеянцев) имеют право:

- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды

лесного участка;

- создавать, согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации и

распоряжению Правительства РФ от 17 июля 2012 г. № 1283-р (с изменениями и дополне-

ниями) «Об утверждении перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов,

эксплуатационных лесов и резервных лесов», лесную инфраструктуру;

- размещать, согласно части 2 статьи 39.1 Лесного кодекса Российской Федерации,

на предоставленных лесных участках теплицы, другие строения и сооружения;

- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законода-

тельства Российской Федерации.

Лица, использующие леса для выращивания посадочного материала лесных расте-

ний (саженцев, сеянцев), обязаны:

- составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного

кодекса Российской Федерации;

186

- осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

- соблюдать условия договора аренды лесного участка;

- осуществлять использования лесов для выращивания посадочного материала лес-

ных растений (саженцев, сеянцев), способами и технологиями, предотвращающими воз-

никновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие

на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природ-

ных объектов;

- соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной без-

опасности в лесах;

- в соответствии с ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации подавать еже-

годно лесную декларацию;

- в соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации

представлять отчет об использовании лесов;

- в соответствии с частью 1 статьи 60 и частью 1 статьи 60.11 Лесного кодекса Рос-

сийской Федерации представлять отчет об охране и отчет о защите лесов;

- в соответствии с частью 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации

представлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документиро-

ванную информацию, предусмотренную частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской

Федерации;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской

Федерации.

Лесные участки, переданные в постоянное (бессрочное) пользование для выращи-

вания посадочного материала лесных растений, на территории Приозерского приведены в

приложении 2.

2.12. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для выполнения работ

по геологическому изучению недр, для разработки месторождений

полезных ископаемых

Использование лесов по геологическому изучению недр, для разработки месторож-

дений полезных ископаемых производится в соответствии с законом Российской Федера-

ции от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», статьями 21, 43 Лесного кодекса Россий-

ской Федерации, постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утвер-

ждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональ-

ным использованием и охраной недр», приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417

«Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изуче-

ния недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования ле-

187

сов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных

ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления

сервитута», постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утвержде-

нии Правил охраны недр» и законом Ленинградской области от 31 октября 2014 г. № 76-

оз «О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Ле-

нинградской области» (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 22

октября 2014 года).

При разработке месторождений полезных ископаемых должны соблюдаться Феде-

ральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности

при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых (утв. приказом

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 де-

кабря 2020 г. № 505).

При составлении документов на разработку полезных ископаемых необходимо ру-

ководствоваться «Регламентом составления проектных технологических документов на

разработку нефтяных и газонефтяных месторождений» (РД 153-39-007-96) и приказом

Минприроды России от 21 марта 2007 г. № 61 «Об утверждении Методических рекомен-

даций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений».

Пользование недрами осуществляется при наличии лицензии в соответствии с Фе-

деральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея-

тельности», приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 г. № 315 «Об утверждении

Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по испол-

нению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации

лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на поль-

зование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе

по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных

уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и огра-

ничении права пользования участками недр» (с изменениями и дополнениями) и приказом

Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 3 августа 2011 г. № 34 «Об

утверждении Административного регламента Комитета по природным ресурсам Ленин-

градской области по исполнению государственных услуг по осуществлению выдачи,

оформления и регистрации лицензий на пользование участками недр, распоряжение кото-

рыми относится к компетенции Ленинградской области, внесения изменений в лицензии

на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том

числе по представлению уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении,

188

приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (с изменениями и

дополнениями).

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки место-

рождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или му-

ниципальной собственности, предоставляются в аренду.

На основании разрешений органов государственной власти, органов местного са-

моуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьёй 43

Лесного кодекса Российской Федерации, допускается использование лесов в целях осу-

ществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установ-

ления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение

рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

(Часть 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на

основании разрешений пользователь недр (далее - Заявитель) подает в уполномоченный

орган письменное заявление, в котором указываются:

1) сведения о Заявителе:

- полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место

нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес места жительства, дан-

ные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивиду-

альным предпринимателем;

2) местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполне-

ния планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ

по геологическому изучению недр.

К заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осу-

ществление действий от имени Заявителя (при необходимости).

Уполномоченные органы получают путем межведомственного информационного

взаимодействия следующие документы:

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении

юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимате-

лей в отношении физического лица;

189

- сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

- сведения о наличии лицензии на пользование недрами или государственного кон-

тракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных

нужд. (Статья 36.1 Закона Российской Федерации № 2395-1 «О недрах» от 21.02.1992.)

Использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и

добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта

Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лес-

ничества.

При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению

недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда до-

пускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созда-

нием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьёй 21 Лесного кодекса Российской

Федерации и распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 г. № 849-р «Об утвержде-

нии Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных

лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием

лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допус-

каются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целе-

вым назначением этих земель.

В ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство,

реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выпол-

нением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородно-

го сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до

31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для

разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии

на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Россий-

ской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, в зеленых зонах, в городских ле-

сах и на заповедных лесных участках, запрещается разведка и добыча полезных ископае-

мых, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом или другими феде-

ральными законами.

190

Допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных

лесов в целях геологического изучения недр (за исключением случая, предусмотренно-

го частью 3 статьи 43 Лесного кодекса).

На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологи-

ческому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка

лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов,

расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного ко-

декса Российской Федерации принадлежит Российской Федерации.

Реализация древесины, заготовленной при использовании лесов для выполнения

работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных иско-

паемых осуществляется в соответствии с Правилами реализации древесины, которая по-

лучена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответ-

ствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными поста-

новлением Правительства РФ от 23 июля 2009 г. № 604.

Использование лесов в целях геологического изучения недр осуществляется без

предоставления лесного участка, установления сервитута на основании разрешения упол-

номоченного органа в случаях:

а) если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок

лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства;

б) обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для экс-

плуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, развед-

кой и добычей полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов,

осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных ру-

бок деревьев, кустарников;

в) размещения объектов, перечень которых установлен постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня ви-

дов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных

участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предо-

ставления земельных участков и установления сервитутов».

Соглашение об установлении сервитута в отношении лесного участка, находящего-

ся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления геологи-

ческого изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, заключается органами

191

исполнительной власти в случаях, установленных гражданским законодатель-

ством, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изуче-

нию недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать разви-

тие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для выполне-

ния работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных

ископаемых определяются лицензиями на пользование недрами, проектной документаци-

ей.

В Федеральном законе «О недрах» (статья 10) устанавливается, что участки недр

предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

- геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении

работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территори-

ального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

- добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ис-

копаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки ме-

сторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и

охрану недр;

- добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

- добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного пра-

ва пользования участками недр в соответствии со статьёй 21.1 закона - на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства

и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отхо-

дов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения в пластах горных

пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных произ-

водственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод,

образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также пер-

вичную переработку калийных и магниевых солей, для образования особо охраняемых

геологических объектов и иных целей.

192

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в

случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения по-

лезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсут-

ствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Срок разработки техно-

логий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископа-

емых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем восьмым

пункта 3 ст.10.1 закона «О недрах», продлевается по инициативе пользователя недр в слу-

чае необходимости завершения разработки технологий геологического изучения, разведки

и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых однократно на срок до 3 лет. Срок

разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых

полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с

пунктом 4 ст.10.1 закона «О недрах», продлевается по инициативе пользователя недр на

срок до 5 лет без ограничения количества продлений (в ред. Федеральных законов от

22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.12.2019 № 396-ФЗ).

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о

разделе продукции определяется указанным соглашением.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной реги-

страции лицензий на пользование этими участками недр.

Лесным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи. 20) устанавливается пра-

во собственности Российской Федерации на древесину, которая получена при использова-

нии лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки место-

рождений полезных ископаемых.

В тех случаях, когда пользователи недр предполагают осуществлять заготовку дре-

весины, они обязаны оформить ее в порядке, предусмотренном статьёй 29 Лесного кодек-

са Российской Федерации. Для этого лесной участок может предоставляться одновремен-

но для использования в разных целях (часть 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Фе-

дерации).

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при ис-

пользовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разра-

ботки месторождений полезных ископаемых указан в распоряжении Правительства РФ

от 27 мая 2013 г. № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием

лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ Приозерского лесничества Ленинградской области (2021 год) - часть 9