Комплексная схема организации дорожного движения на территории муниципального образования город Кировск (2018 год) - часть 2

18

 

 

Рис

. 2.2.1 – 

Карта

-

схема

 

расположения

 

обследованных

 

остановочных

 

пунктов

. 

19

 

 

Рис

. 2.2.2 – 

Карта

-

схема

 

расположения

 

обследованных

 

остановочных

 

пунктов

. 

Результаты

 

обработки

 

замеров

 

пассажирооборота

 

представлены

 

в

 

виде

 

ведомостей

 

в

 

Приложении

 2. 

2.3 

Анкетирование

 

населения

 

С

 

целью

 

оценки

 

транспортного

 

спроса

 

в

 

городе

 

Кировск

 

необходимо

 

использовать

 

способ

 

массового

 

социологического

 

опроса

 

населения

. 

Для

 

достижения

 

целей

 

НИР

 

необходимо

 

получить

 

ответы

 

на

 

следующие

 

вопросы

: 



 

КТО

 

совершает

 

поездку

, 



 

С

 

какой

 

ЦЕЛЬЮ

, 



 

СКОЛЬКО

 

тратит

 

времени

 

на

 

поездку

 



 

КАКИЕ

 

ТРАНСПОРТНЫЕ

 

СРЕДСТВА

 

житель

 

использует

. 

Для

 

решения

 

поставленных

 

задач

 

в

 

ходе

 

опроса

 

должна

 

быть

 

получена

 

следующая

 

информация

: 

−

 

Демографические

 

характеристики

 

респондентов

  (

для

 

подтверждения

 

репрезентативности

 

выборки

); 

−

 

Характеристика

 

корреспонденции

 

пользователей

 

УДС

: 

−

 

Характеристика

 

основных

 

проблем

 

транспортной

 

инфраструктуры

. 

20

 

Инструментом

 

опроса

 

является

 

анкета

, 

размещенная

 

в

 

сети

 

Интернет

. 

Ссылка

 

на

 

данную

 

анкету

: 

https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSet_wbonfaxm5qhz7sFDTN0pHO8ebtEK0DUVNAFk_A

Mxw7FuQ/viewform?usp=sf_link

 

 

Генеральную

 

совокупность

 

в

 

данном

 

исследовании

 

составляют

 

жители

 

города

 

Кировск

. 

Единицей

 

совокупности

 

является

 

один

 

житель

 - 

пользователь

 

УДС

. 

В

 

ходе

 

опроса

 

жителей

 

города

 

Кировск

 

с

 20 

апреля

 

по

 15 

мая

 2018 

года

 

предложенную

 

анкету

 

заполнили

 

256 

респондентов

. 

Результаты

 

анкетирования

 

представлены

 

в

 

п

.14 

 

 

 

21

 

3. 

Анализ

 

организационной

 

деятельности

 

органов

 

государственной

 

власти

 

субъекта

 

Российской

 

Федерации

 

и

 

органов

 

местного

 

самоуправления

 

по

 

ОДД

. 

В

 

условиях

 

высоких

 

темпов

 

автомобилизации

 

населения

 

одной

 

из

 

ключевых

 

ошибок

, 

приведшей

 

к

 

существующей

 

ситуации

 

с

 

перегрузкой

 

улично

-

дорожных

 

сетей

, 

явилась

 

недооценка

 

тесной

 

взаимосвязи

 

складывающихся

 

условий

 

дорожного

 

движения

 

с

 

практикой

 

градостроительного

 

развития

 

территорий

, 

состоянием

 

и

 

уровнем

 

развития

 

улично

-

дорожных

 

сетей

, 

уровнем

 

развития

 

и

 

качеством

 

услуг

 

общественного

 

транспорта

, 

применением

 

современных

 

методов

 

и

 

средств

 

организации

 

дорожного

 

движения

. 

Пропускная

 

способность

 

существующей

 

улично

-

дорожной

 

сети

  (

а

 

значит

 

и

 

вероятность

 

бесперебойного

 

движения

 

на

 

ней

) 

при

 

прочих

 

равных

 

условиях

 

может

 

быть

 

существенно

 

повышена

 

за

 

счет

 

проведения

 

эффективной

 

политики

 

в

 

сфере

 

организации

 

дорожного

 

движения

. 

Оптимальная

 

организация

 

дорожного

 

движения

 

позволяет

 

снизить

 

и

 

выбросы

 

от

 

автотранспорта

. 

Несмотря

 

на

 

это

 

основной

 

упор

 

в

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

в

 

последние

 

годы

 

был

 

сделан

 

на

 

обеспечении

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

 

и

 

борьбу

 

с

 

нарушениями

 

правил

 

дорожного

 

движения

, 

т

.

е

. 

на

 

задачах

, 

которые

 

отнесены

 

к

 

компетенции

 

полиции

. 

При

 

этом

 

обеспечение

 

бесперебойности

 

и

 

экологической

 

безопасности

 

работы

 

транспорта

 

рассматриваются

 

как

 

отдельные

, 

чисто

 

технические

 

вопросы

 

без

 

их

 

соотнесения

 

с

 

общими

 

задачами

 

управления

 

транспортом

. 

Исходя

 

из

 

этого

 

организация

 

дорожного

 

движения

 

не

 

воспринимается

 

как

 

самостоятельный

 

и

 

значимый

 

вид

 

общественной

 

деятельности

, 

который

 

направлен

 

не

 

только

 

на

 

обеспечение

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

, 

но

 

в

 

равной

 

мере

 

и

 

на

 

решение

 

других

 

не

 

менее

 

значимых

 

социально

-

экономических

 

задач

. 

Деятельность

 

по

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

распределена

 

между

 

различными

 

уровнями

 

власти

, 

ведомствами

 

и

 

организациями

, 

следствием

 

чего

 

является

 

ее

 

низкое

 

качество

. 

Во

 

многих

 

регионах

 

отсутствуют

 

единые

 

центры

 

организации

 

дорожного

 

движения

, 

технические

 

средства

 

и

 

автоматизированные

 

системы

 

управления

 

организацией

 

дорожного

 

движения

 

весьма

 

примитивны

 

и

 

не

 

обеспечивают

 

решения

 

усложняющихся

 

дорожных

 

проблем

. 

 

 

22

 

4. 

Анализ

 

нормативного

 

правового

 

и

 

информационного

 

обеспечения

 

деятельности

 

в

 

сфере

 

ОДД

, 

в

 

том

 

числе

 

в

 

сравнении

 

с

 

передовым

 

отечественным

 

и

 

зарубежным

 

опытом

. 

В

 

настоящее

 

время

 

в

 

Российской

 

Федерации

 

основным

 

и

 

единственным

 

специальным

 

законодательным

 

актом

 

в

 

сфере

 

регулирования

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

является

 

Федеральный

 

закон

 

от

 10.12.1995 

г

. 

№

 196-

ФЗ

 «

О

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

» (

далее

 – 

Федеральный

 

закон

 

№

 196-

ФЗ

) 

с

 

изменениями

 

и

 

дополнениями

 

от

 29 

декабря

 2017 

года

, 

который

 

определяет

 

правовые

 

основы

 

обеспечения

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

 

на

 

территории

 

Российской

 

Федерации

 

и

 

обеспечивает

 

правовую

 

охрану

 

жизни

, 

здоровья

 

и

 

имущества

 

граждан

, 

защиту

 

их

 

прав

 

и

 

законных

 

интересов

, 

а

 

также

 

защиту

 

интересов

 

общества

 

и

 

государства

 

путем

 

предупреждения

 

дорожно

-

транспортных

 

происшествий

, 

снижения

 

тяжести

 

их

 

последствий

. 

В

 

то

 

же

 

время

 

положения

 

Федерального

 

закона

 

№

 196-

ФЗ

 

нацелены

 

исключительно

 

на

 

обеспечение

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

 

и

 

не

 

создают

 

необходимой

 

правовой

 

основы

 

для

 

организации

 

эффективного

 

и

 

бесперебойного

 

движения

 

транспортных

 

и

 

пешеходных

 

потоков

 

по

 

дорогам

. 

Данный

 

закон

 

являясь

, 

по

 

сути

, 

основным

 

законодательным

 

актом

, 

регулирующим

 

вопросы

 

организации

 

дорожного

 

движения

, 

тем

 

не

 

менее

, 

не

 

определяет

 

организацию

 

дорожного

 

движения

 

как

 

самостоятельный

 

объект

 

правового

 

регулирования

, 

не

 

закрепляет

 

и

 

основную

 

цель

 

этой

 

деятельности

 - 

обеспечение

 

условий

 

для

 

безопасного

, 

эффективного

 (

бесперебойного

) 

дорожного

 

движения

. 

Федеральным

 

законом

 

от

 08.11.2007 

№

 257-

ФЗ

 «

Об

 

автомобильных

 

дорогах

 

и

 

о

 

дорожной

 

деятельности

 

в

 

Российской

 

Федерации

 

и

 

о

 

внесении

 

изменений

 

в

 

отдельные

 

законодательные

 

акты

 

Российской

 

Федерации

» 

с

 

изменениями

 

и

 

дополнениями

 

от

 29 

декабря

 2017 

года

  (

далее

 – 

Федеральный

 

закон

 

№

 257-

ФЗ

) 

работы

 

по

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

отнесены

 

к

 

содержанию

 

автомобильных

 

дорог

, 

т

.

е

. 

рассматривается

 

как

 

часть

 

исключительно

 

дорожной

 

деятельности

. 

В

 

то

 

же

 

время

, 

вопросы

 

обеспечения

 

пропускной

 

способности

 

дорог

 

этим

 

законом

 

не

 

регулируются

 

и

 

соответствующие

 

цели

 

не

 

ставятся

. 

На

 

подзаконном

 

уровне

 

дорожное

 

движение

 

регулируется

 

Правилами

 

дорожного

 

движения

 

Российской

 

Федерации

  (

утверждены

 

постановлением

 

Совета

 

Министров

 - 

Правительства

 

Российской

 

Федерации

 

от

 23.10.1993 

№

 1090 

с

 

изменениями

 

и

 

дополнениями

 

от

 13 

февраля

 2018 

года

), 

далее

 – 

Правила

 

дорожного

 

движения

, 

а

 

также

 

иными

 

нормативными

 

правовыми

 

актами

 

Правительства

 

Российской

 

Федерации

, 

Минтранса

 

России

, 

МВД

 

России

, 

других

 

органов

 

государственной

 

власти

, 

которые

 

в

 

той

 

или

 

иной

 

степени

 

затрагивают

 

вопросы

 

правового

 

регулирования

 

движения

 

по

 

дорогам

. 

Проведенный

 

анализ

 

российского

 

законодательства

 

показывает

, 

что

 

на

 

федеральном

 

уровне

 

организация

 

дорожного

 

движения

 

в

 

настоящее

 

время

 

регулируется

, 

в

 

первую

 

очередь

, 

как

 

составная

 

часть

 

деятельности

 

по

 

обеспечению

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

. 

При

 

этом

 

и

 

23

 

организация

 

дорожного

 

движения

, 

и

 

сама

 

деятельность

 

по

 

обеспечению

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

, 

Федеральным

 

законом

 

№

 257-

ФЗ

 

включены

 

в

 

дорожную

 

деятельность

. 

Таким

 

образом

, 

если

 

правовое

 

регулирование

 

в

 

сфере

 

обеспечения

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

 

в

 

Российской

 

Федерации

 

достаточно

 

детализировано

 

и

 

в

 

основном

 

соответствует

 

международным

 

правовым

 

принципам

 

в

 

сфере

 

дорожного

 

движения

, 

то

 

отношения

 

в

 

сфере

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

остаются

 

без

 

надлежащей

 

законодательной

 

основы

, 

уступают

 

по

 

степени

 

детализации

 

и

 

кругу

 

регулируемых

 

вопросов

 

законам

 

иных

 

государств

, 

регулирующих

 

дорожное

 

движение

. 

На

 

основании

 

анализа

 

статьи

 5 

и

 

части

 

первой

 

статьи

 6 

Федерального

 

закона

 

№

 196-

ФЗ

 

с

 

учетом

 

иных

 

его

 

положений

 

и

 

других

 

действующих

 

законодательных

 

актов

, 

регламентирующих

 

вопросы

 

обеспечения

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

, 

следует

 

сделать

 

вывод

, 

что

 

Федеральный

 

закон

 

№

 196-

ФЗ

 

не

 

устанавливает

 

четких

 

границ

 

компетенции

 

Российской

 

Федерации

 

в

 

сфере

 

осуществления

 

деятельности

 

по

 

организации

 

дорожного

 

движения

. 

Определяя

 

предметы

 

ведения

 

Российской

 

Федерации

 

в

 

области

 

обеспечения

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

, 

Федеральный

 

закон

 

№

 196- 

ФЗ

 

прямо

 

не

 

указывает

 

среди

 

них

 

осуществление

 

деятельности

 

по

 

организации

 

дорожного

 

движения

. 

Федеральным

 

законом

 

№

 196-

ФЗ

 

в

 

редакции

 

Федерального

 

закона

 

от

 11.07.2011 

№

 192-

ФЗ

 

определена

 

общая

 

норма

, 

относящая

 

к

 

полномочиям

 

органов

 

исполнительной

 

власти

 

субъектов

 

Российской

 

Федерации

 

в

 

области

 

обеспечения

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

 

осуществление

 

мероприятий

 

по

 

обеспечению

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

 

на

 

автомобильных

 

дорогах

 

регионального

 

или

 

межмуниципального

 

значения

 

при

 

осуществлении

 

дорожной

 

деятельности

. 

В

 

целях

 

эффективного

 

разграничения

 

полномочий

 

в

 

области

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

между

 

Российской

 

Федерацией

, 

субъектами

 

Российской

 

Федерации

 

и

 

органами

 

местного

 

самоуправления

 

разграничение

 

компетенции

 

должно

 

определяться

 

посредством

 

установления

 

исчерпывающего

 

перечня

 

вопросов

, 

закрепляемых

 

за

 

Российской

 

Федерацией

, 

субъектами

 

Российской

 

Федерации

 

и

 

органами

 

местного

 

самоуправления

. 

Существенным

 

правовым

 

пробелом

 

является

 

и

 

то

 

обстоятельство

, 

что

 

на

 

законодательном

 

уровне

 

не

 

содержится

 

четкой

 

системы

 

разграничения

 

ответственности

 

и

 

полномочий

 

государственных

 

органов

 

исполнительной

 

власти

 

в

 

области

 

организации

 

дорожного

 

движения

. 

В

 

настоящее

 

время

 

за

 

выработку

 

государственной

 

политики

 

и

 

нормативное

 

правовое

 

регулирование

 

в

 

сфере

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

отвечает

 

Министерство

 

транспорта

 

Российской

 

Федерации

. 

В

 

то

 

же

 

время

 

ГИБДД

 

МВД

 

России

 

является

 

единственным

 

органом

, 

осуществляющим

 

комплексное

 

воздействие

 

практически

 

на

 

все

 

элементы

 

деятельности

 

по

 

обеспечению

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

. 

В

 

соответствии

 

с

 

Федеральным

 

законом

 

от

 

07.02.2011 

№

 3-

ФЗ

 «

О

 

полиции

» 

с

 

изменениями

 

и

 

дополнениями

 

от

 7 

марта

 2018 

года

, 

на

 

полицию

 

возложены

 

прямые

 

обязанности

 

по

 

обеспечению

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

 

и

 

регулированию

 

дорожного

 

движения

. 

Указом

 

Президента

 

РФ

 

от

 15.06.1998 

№

 711 

с

 

изменениями

 

24

 

и

 

дополнениями

 

от

 2 

марта

 2018 

года

, 

установлены

 

следующие

 

обязанности

 

ГИБДД

 

МВД

 

России

: 

регулирование

 

дорожного

 

движения

, 

в

 

том

 

числе

 

с

 

использованием

 

технических

 

средств

 

и

 

автоматизированных

 

систем

, 

обеспечение

 

организации

 

движения

 

транспортных

 

средств

 

и

 

пешеходов

 

в

 

местах

 

проведения

 

аварийно

-

спасательных

 

работ

 

и

 

массовых

 

мероприятий

. 

При

 

этом

 

ГИБДД

 

МВД

 

России

, 

однако

, 

не

 

является

 

тем

 

органом

, 

на

 

котором

 

лежит

 

непосредственная

 

ответственность

 

за

 

осуществление

 

мероприятий

 

по

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

в

 

целях

 

повышения

 

пропускной

 

способности

 

дорог

. 

Кроме

 

того

, 

анализ

 

законодательства

 

в

 

смежных

 

областях

 

деятельности

 

показал

, 

что

 

недостаточно

 

урегулирован

 

вопрос

 

планирования

 

в

 

сфере

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

на

 

стадиях

 

градостроительного

 

проектирования

, 

что

 

представляется

 

весьма

 

важным

 

с

 

точки

 

зрения

 

эффективности

 

обеспечения

 

бесперебойного

 

и

 

безопасного

 

дорожного

 

движения

, 

особенно

, 

в

 

крупных

 

населенных

 

пунктах

. 

Таким

 

образом

, 

действующая

 

в

 

Российской

 

Федерации

 

правовая

 

база

 

в

 

сфере

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

и

 

смежных

 

областях

 

деятельности

 

не

 

позволяет

 

чётко

 

распределить

 

обязанности

 

и

 

ответственность

 

субъектов

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

на

 

всех

 

уровнях

, 

установить

 

их

 

функциональные

 

связи

, 

координировать

 

их

 

деятельность

, 

рационально

 

планировать

 

осуществление

 

комплексных

 

мероприятий

 

в

 

данной

 

сфере

. 

В

 

целях

 

активизации

 

и

 

повышения

 

эффективности

 

деятельности

 

органов

 

местного

 

самоуправления

 

в

 

сфере

 

организации

 

дорожного

 

движения

, 

в

 

последнее

 

время

 

был

 

издан

 

ряд

 

подзаконных

 

актов

: 

- 

Поручение

 

Президента

 

РФ

 

№

 

Пр

-637, 

данное

 

на

 

заседании

 

Президиума

 

Госсовета

 

РФ

 

по

 

вопросам

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

, 

состоявшегося

 14 

марта

 2016 

года

 

в

 

г

. 

Ярославле

, 

согласно

 

пункту

 «4

б

» 

которого

 

органам

 

местного

 

самоуправления

 

РФ

 

предписано

 

в

 

срок

 

до

 1 

декабря

 2018 

года

 

разработать

 

КСОДД

 

на

 

территориях

 

муниципальных

 

образований

; 

- 

Приказ

 

Министерства

 

транспорта

 

Российской

 

Федерации

 

от

 17 

марта

 2015 

года

 

№

 43 «

Об

 

утверждении

 

Правил

 

подготовки

 

проектов

 

и

 

схем

 

дорожного

 

движения

»; 

- 

Приказ

 

Министерства

 

транспорта

 

Российской

 

Федерации

 

от

 26 

мая

 2016 

года

 

№

 131 «

Об

 

утверждении

 

порядка

 

осуществления

 

мониторинга

 

разработки

 

и

 

утверждения

 

программ

 

комплексного

 

развития

 

транспортной

 

инфраструктуры

 

поселений

, 

городских

 

округов

». 

Информационное

 

обеспечение

 

деятельности

 

местных

 

органов

 

власти

 

в

 

сфере

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

условно

 

можно

 

разделить

 

на

 

два

 

блока

: 

- 

организационно

-

технический

, 

предназначенный

 

для

 

информирования

 

участников

 

дорожного

 

движения

 

об

 

изменениях

 

в

 

установленной

 

схеме

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

на

 

территории

 

района

, 

вводимых

 

на

 

временной

 

основе

 

в

 

целях

 

обеспечения

 

безопасного

 

проведения

 

различных

 

мероприятий

; 

- 

общеинформационный

, 

предназначенный

 

для

 

ознакомления

 

населения

 

о

 

состоянии

, 

проблемах

 

и

 

перспективах

 

развития

 

транспортной

 

системы

 

МО

 

г

. 

Кировск

, 

включающий

 

в

 

себя

 

25

 

отчеты

, 

доклады

 

органов

 

местного

 

самоуправления

 

по

 

данной

 

тематике

, 

аналитические

 

и

 

справочные

 

материалы

, 

форумы

 

и

 

т

.

п

.  

Одним

 

из

 

передовых

 

способов

 

информирования

 

граждан

, 

как

 

в

 

крупных

 

городах

 

России

, 

так

 

и

 

за

 

рубежом

, 

является

 

создание

 

информационных

 

порталов

 

и

 

разработка

 

специальных

 

мобильных

 

приложений

. 

Данные

 

системы

 

позволяют

 

не

 

только

 

информировать

 

граждан

 

о

 

происходящих

 

изменениях

, 

но

 

и

 

обеспечивать

  «

обратную

 

связь

» 

с

 

населением

 

путем

 

анализа

 

обращений

 

и

 

предложений

 

граждан

, 

изучения

 

общественного

 

мнения

, 

проведения

 

социологических

 

опросов

 

среди

 

жителей

 

города

. 

Примером

 

может

 

являться

 

проект

  «

Активный

 

гражданин

», 

запущенный

 

несколько

 

лет

 

назад

 

по

 

инициативе

 

Правительства

 

Москвы

. 

Среди

 

главных

 

задач

 

этой

 

системы

 — 

получение

 

мнения

 

горожан

 

по

 

актуальным

 

вопросам

, 

касающимся

 

развития

 

города

. 

Таким

 

образом

 

граждане

 

могут

 

влиять

 

на

 

решения

, 

принимаемые

 

властями

.  

Опросы

 «

Активного

 

гражданина

» 

делятся

 

на

 

три

 

категории

: 

общегородские

, 

отраслевые

 

и

 

районные

. 

Проект

 

доступен

 

на

 

сайте

, 

а

 

также

 

на

 

мобильных

 

платформах

 IOS, Android 

и

 Windows 

Phone. 

Информирование

 

об

 

изменении

 

существующих

 

положений

 

выполняется

 

с

 

помощью

 

официальных

 

печатных

 

изданий

 

органов

 

местного

 

самоуправления

, 

информационных

 

стендов

, 

располагающихся

 

на

 

территории

 

муниципального

 

образования

 

и

 

путем

 

размещения

 

информации

 

на

 

официальных

 

информационных

 

ресурсах

 

органов

 

местного

 

самоуправления

 

МО

 

г

. 

Кировск

. 

Использование

 

средств

 

теле

- 

и

 

радиовещания

 

Мурманской

 

области

 

позволяет

 

своевременно

 

оповещать

 

граждан

 

об

 

изменениях

 

в

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

и

 

иных

 

действиях

 

органов

 

местного

 

самоуправления

 

в

 

сфере

 

ОДД

. 

Данный

 

способ

 

информационного

 

обеспечения

 

деятельности

 

в

 

сфере

 

ОДД

 

характеризуется

 

наибольшим

 

охватом

 

по

 

сравнению

 

с

 

другими

 

информационными

 

ресурсами

. 

Также

 

обо

 

всех

 

изменениях

 

существующих

 

положений

 

можно

 

узнать

 

на

 

официальном

 

сайте

 

МО

 

г

. 

Кировск

. 

Таким

 

образом

, 

система

 

информационного

 

обеспечения

 

деятельности

 

органов

 

местного

 

самоуправления

 

в

 

сфере

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

отвечает

 

общепринятым

 

нормам

 

информирования

 

населения

. 

 

 

 

26

 

5. 

Анализ

 

имеющихся

 

документов

 

территориального

 

планирования

 

и

 

документации

 

по

 

планировке

 

территории

, 

документов

 

стратегического

 

планирования

. 

В

 

рамках

 

подготовки

 

разработки

 

КСОДД

 

был

 

выполнен

 

обзор

 

следующих

 

документов

 

территориального

 

планирования

, 

включающих

 

мероприятия

, 

планируемые

 

к

 

реализации

 

на

 

территории

 

МО

 

город

 

Кировск

:  



 

Генерального

 

плана

 

МО

 

город

 

Кировск

; 



 

Программа

 

комплексного

 

развития

 

транспортной

 

инфраструктуры

 

МО

 

город

 

Кировск

 

с

 

подведомственной

 

территорией

. 

Генеральным

 

планом

 

предусматриваются

 

мероприятия

 

по

 

развитию

 

транспортной

 

инфраструктуры

 

города

, 

обеспечивающей

 

решение

 

следующих

 

основных

 

задач

:  



 

развитие

 

и

 

модернизация

 

структуры

 

внешнего

 

транспорта

 – 

железнодорожного

 

и

 

автодорожного

;  



 

обеспечение

 

транспортными

 

связями

 

районов

 

нового

 

строительства

;  



 

вывод

 

основных

 

потоков

 

транзитного

 

и

 

грузового

 

транспорта

 

из

 

центрального

 

района

 

города

;  



 

реконструкция

 

и

 

повышение

 

уровня

 

благоустройства

 

существующей

 

улично

-

дорожной

 

сети

;  



 

развитие

 

обслуживающих

 

устройств

 

легкового

 

автотранспорта

.  

Согласно

 

Генеральному

 

плану

 

мероприятиями

 

по

 

развитию

 

УДС

 

являются

: 

1. 

Строительство

 

улично

-

дорожной

 

сети

 

в

 

районе

 

новой

 

жилой

 

застройки

 

у

 

ботанического

 

сада

.  

2. 

Повышение

 

уровня

 

благоустройства

 

существующей

 

улично

-

дорожной

 

сети

 

города

 – 

строительство

 

тротуаров

, 

озеленения

, 

освещения

, 

организация

 

водоотводов

 

с

 

проезжих

 

частей

.  

3. 

Строительство

 

автостоянок

 

у

 

объектов

 

массового

 

посещения

.  

4. 

Строительство

 2-

х

 

многоэтажных

 

гаражей

 

манежного

 

типа

 

и

 

расширение

 

площадок

 

гаражей

 

боксового

 

типа

.  

На

 

период

 

перспективный

 

срок

 

предусматривается

 

реализация

 

следующих

 

мероприятий

: 

5. 

Строительство

 

грузовой

 

обходной

 

дороги

 

с

 

западной

 

стороны

 

от

 

центрального

 

района

, 

обеспечивающей

 

вывод

 

потоков

 

грузового

 

и

 

транзитного

 

транспорта

 

с

 

пр

. 

Ленина

 

и

 

селитебной

 

части

 

города

 

за

 

р

.

Белой

. 

6. 

Реконструкция

 

существующей

 

магистральной

 

сети

 

города

 

с

 

автобусным

 

сообщением

 

с

 

расширением

 

проезжих

 

частей

 

до

 10,5 – 14,0 

м

. 

7. 

Дальнейшее

 

строительства

 

многоэтажных

 

гаражей

-

стоянок

 

манежного

 

типа

.  

8. 

Дальнейшее

 

развитие

 

обслуживающих

 

устройств

 

легкового

 

транспорта

 – 

строительство

 

автостоянок

, 

СТО

, 

кемпингов

 

и

 

мотелей

 

в

 

зонах

 

рекреации

. 

27

 

Подготовка

 

генерального

 

плана

 

осуществлялась

 

в

 2006 

году

, 

на

 

основе

 

анализа

 

исходных

 

данных

 

в

 

перспективе

 

на

 15 

лет

 

реализация

 

следующих

 

мероприятий

 

утратили

 

свою

 

актуальность

 

и

 

МО

 

город

 

Кировск

 

не

 

нуждается

 

в

 

данных

 

мероприятия

: 

1. 

Строительство

 

нового

 

путепровода

 

в

 

северной

 

части

 

центрального

 

района

 

по

 

Апатитовому

 

шоссе

 

в

 

направлении

 «23 

км

» 

рядом

 

с

 

существующим

 

путепроводом

.  

2. 

Реконструкция

 

и

 

пробивка

 

ул

. 

Кондрикова

 

на

 

автодорогу

 

в

 

направлении

 «23 

км

».  

3. 

Строительство

 

улицы

 

на

 

продолжение

 

ул

. 

Олимпийской

 

до

 

соединения

 

с

 

ул

. 

Парковой

.  

4. 

Организация

 

пассажирского

 

сообщения

 

на

 

железнодорожной

 

линии

 

Апатиты

-

Титан

-

Кировск

. 

Строительство

 

железнодорожного

 

вокзала

 

с

 

учетом

 

реконструкции

 

существующего

 

объема

 

здания

.  

5. 

Строительство

 

автовокзала

 

вблизи

 

железнодорожного

 

вокзала

 

с

 

обеспечением

 

пешеходного

 

сообщения

 

между

 

вокзалами

 

по

 

мостовому

 

переходу

.  

6. 

Строительство

 

внешних

 

автодорог

 

на

 

выходах

 

из

 

города

 

в

 

зоны

 

рекреационного

 

развития

:  

−

 

строительство

 

автодороги

 

от

 

района

 

ботанического

 

сада

 

в

 

северном

 

направлении

 

до

 

станции

 

Имандра

;  

−

 

реконструкция

 

и

 

строительство

 

автодороги

 

от

 

района

 23 

км

 

в

 

н

.

п

. 

Коашва

 

с

 

выходом

 

в

 

район

 

Умбозера

.  

На

 

рисунках

 5.1 

и

 5.1.1 

представлен

 

генеральный

 

план

 

муниципального

 

образования

 

город

 

Кировск

 

с

 

подведомственной

 

территорией

 

с

 

условными

 

обозначениями

. 

28

 

 

Рис

. 5.1 – 

генеральный

 

план

 

муниципального

 

образования

 

город

 

Кировск

 

с

 

подведомственной

 

территорией

 

29

 

30

 

 

Рис

. 5.1.1 – 

условные

 

обозначения

 

к

 

генеральному

 

плану

 

муниципального

 

образования

 

город

 

Кировск

 

с

 

подведомственной

 

территорией

. 

31

 

Согласно

 

ПКРТИ

 

МО

 

г

. 

Кировск

: 

1.

 

В

 

целях

 

развития

 

сети

 

дорог

 

муниципального

 

образования

 

планируются

: 

▪

 

мероприятия

 

по

 

содержанию

 

автомобильных

 

дорог

 

общего

 

пользования

 

местного

 

значения

 

и

 

искусственных

 

сооружений

 

на

 

них

  (

приведение

 

объектов

 

транспортной

 

инфраструктуры

 

в

 

соответствии

 

с

 

нормативными

 

требованиями

); 

▪

 

мероприятия

 

по

 

ремонту

 

автомобильных

 

дорог

 

общего

 

пользования

 

местного

 

значения

 

и

 

искусственных

 

сооружений

 

на

 

них

  (

сохранение

 

протяженности

 

участков

 

автомобильных

 

дорог

 

общего

 

пользования

 

местного

 

значения

, 

на

 

которых

 

показатели

 

их

 

транспортно

-

эксплуатационного

 

состояния

 

соответствуют

 

требованиям

 

стандартов

 

и

 

эксплуатационным

 

показателям

 

автомобильных

 

дорог

); 

▪

 

мероприятия

 

по

 

капитальному

 

ремонту

 

автомобильных

 

дорог

 

общего

 

пользования

 

местного

 

значения

 

и

 

искусственных

 

сооружений

 

на

 

них

  (

сохранение

 

протяженности

 

участков

 

автомобильных

 

дорог

 

общего

 

пользования

 

местного

 

значения

, 

на

 

которых

 

показатели

 

их

 

транспортно

-

эксплуатационного

 

состояния

 

соответствуют

 

категории

 

дороги

); 

▪

 

мероприятия

 

по

 

строительству

 

автомобильных

 

дорог

 

общего

 

пользования

 

местного

 

значения

, 

на

 

которых

 

показатели

 

их

 

транспортно

-

эксплуатационного

 

состояния

 

соответствуют

 

категории

 

дороги

). 

2.

 

Мероприятия

 

по

 

повышению

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

: 

▪

 

проведение

 

анализа

 

по

 

выявлению

 

аварийно

-

опасных

 

участков

 

автомобильных

 

дорог

 

общего

 

пользования

 

местного

 

значения

 

и

 

выработка

 

мер

, 

направленных

 

на

 

их

 

устранение

; 

▪

 

информирование

 

граждан

 

о

 

правилах

 

и

 

требованиях

 

в

 

области

 

обеспечения

 

безопасности

 

дорожного

 

движения

 

посредством

 

приобретения

 

и

 

установки

/

замены

 

знаков

 

дорожного

 

движения

; 

▪

 

обеспечение

 

образовательных

 

учреждений

 

муниципального

 

образования

 

учебно

-

методическими

 

наглядными

 

материалами

 

по

 

вопросам

 

профилактики

 

детского

 

дорожно

-

транспортного

 

травматизма

; 

▪

 

замена

 

и

 

установка

 

технических

 

средств

 

организации

 

дорожного

 

движения

, 

в

 

т

.

ч

. 

проектные

 

работы

; 

▪

 

установка

 

и

 

обновление

 

информационных

 

панно

 

с

 

указанием

 

телефонов

 

спасательных

 

служб

 

и

 

экстренной

 

медицинской

 

помощи

. 

Из

 

всего

 

вышеперечисленного

 

следует

, 

что

 

на

 

расчетный

 

срок

 

основными

 

мероприятиями

 

развития

 

транспортной

 

инфраструктуры

 

муниципального

 

образования

 

город

 

Кировск

 

с

 

подведомственной

 

территорией

 

должны

 

стать

: 

▪

 

содержание

 

автомобильных

 

дорог

 

общего

 

пользования

 

местного

 

значения

 

и

 

искусственных

 

сооружений

 

на

 

них

 

в

 

полном

 

объеме

; 

▪

 

текущий

 

ремонт

 

дорожного

 

покрытия

 

существующей

 

улично

-

дорожной

 

сети

; 

▪

 

паспортизация

 

бесхозных

 

дорог

; 

32

 

▪

 

организация

 

мероприятий

 

по

 

оказанию

 

транспортных

 

услуг

 

населению

 

муниципального

 

образования

; 

▪

 

повышение

 

уровня

 

обустройства

 

автомобильных

 

дорог

 

общего

 

пользования

 

за

 

счет

 

установки

 

средств

 

организации

 

дорожного

 

движения

 

на

 

дорогах

 (

дорожных

 

знаков

). 

Основные

 

мероприятия

 

по

 

развития

 

УДС

 

города

 

будут

 

учтены

 

в

 

построении

 

транспортной

 

микромодели

. 

 

Анализ

 

имеющихся

 

документов

 

территориального

 

планирования

. 

Территориальное

 

планирование

, 

к

 

которому

 

относится

 

Генеральный

 

план

 

города

 

Кировск

, 

в

 

соответствии

 

с

 

Градостроительным

 

Кодексом

 

РФ

, 

направлен

 

на

 

определение

 

назначения

 

территории

, 

исходя

 

из

 

совокупности

 

социальных

, 

экономических

, 

экологических

 

и

 

иных

 

факторов

 

в

 

целях

 

обеспечения

 

устойчивого

 

развития

 

территории

, 

развития

 

инженерной

, 

транспортной

 

и

 

социальной

 

инфраструктур

, 

обеспечения

 

учета

 

интересов

 

граждан

 

и

 

их

 

объединений

, 

субъектов

 

Российской

 

Федерации

, 

муниципальных

 

образований

. 

Генеральный

 

план

 – 

основной

 

вид

 

градостроительной

 

документации

 

о

 

планировании

 

развития

 

территории

 

города

, 

отражающий

 

градостроительную

 

стратегию

 

и

 

условия

 

формирования

 

среды

 

жизнедеятельности

. 

Генеральный

 

план

 

разработан

 

на

 

следующие

 

проектные

 

периоды

: 

- I 

этап

 (

первая

 

очередь

 

строительства

) – 2013

г

.; 

- 

расчетный

 

срок

 

Генерального

 

плана

 – 2023

г

. 

В

 

Генеральном

 

плане

 

определены

 

основные

 

параметры

 

развития

 

муниципального

 

образования

: 

перспективная

 

численность

 

населения

; 

объемы

 

жилищного

 

строительства

, 

необходимые

 

для

 

жилищно

-

коммунального

 

строительства

 

территории

; 

основные

 

направления

 

развития

 

транспортного

 

комплекса

 

и

 

инженерной

 

инфраструктуры

.  

В

 

генеральном

 

плане

 

выполнено

 

зонирование

 

территорий

 

города

 

с

 

выделением

 

жилых

, 

производственных

, 

общественных

, 

рекреационных

 

зон

, 

территорий

 

для

 

развития

 

других

 

функций

 

городского

 

комплекса

. 

Планировочные

 

решения

 

Генерального

 

плана

 

являются

 

основой

 

для

 

разработки

 

проектной

 

документации

 

последующих

 

уровней

, 

а

 

также

 

программ

, 

осуществление

 

которых

 

необходимо

 

для

 

успешного

 

функционирования

 

различных

 

городских

 

систем

. 

Программа

 

комплексного

 

развития

 

транспортной

 

инфраструктуры

  (

ПКРТИ

) – 

базовый

 

программный

 

документ

 

для

 

разработки

 

инвестиционных

 

и

 

производственных

 

программ

 

организаций

 

дорожно

-

транспортного

 

комплекса

, 

включающий

 

комплекс

 

мероприятий

, 

направленных

 

на

 

развитие

 

транспортной

 

инфраструктуры

, 

безопасность

, 

качество

 

и

 

эффективность

 

транспортного

 

обслуживания

 

населения

, 

а

 

также

 

субъектов

 

экономической

 

деятельности

, 

на

 

территории

 

муниципального

 

образования

. 

 

33

 

Программа

 

комплексного

 

развития

 

транспортной

 

инфраструктуры

 

включает

 

в

 

себя

: 

характеристику

 

существующего

 

состояния

 

транспортной

 

инфраструктуры

; 

прогноз

 

транспортного

 

спроса

, 

изменения

 

объемов

 

и

 

характера

 

передвижения

 

населения

 

и

 

перевозок

 

грузов

; 

принципиальные

 

варианты

 

развития

 

транспортной

 

инфраструктуры

 

и

 

их

 

укрупненная

 

оценка

 

по

 

целевым

 

показателям

 

развития

  (

программой

 

выбран

 

экономически

 

обоснованный

 

вариант

); 

перечень

 

мероприятий

 

по

 

развитию

 

транспортной

 

инфраструктуры

 

предлагаемого

 

к

 

реализации

 

варианта

 

развития

, 

технико

-

экономических

 

параметров

 

объектов

 

транспорта

, 

очередность

 

реализации

 

мероприятий

; 

оценка

 

объемов

 

и

 

источников

 

финансирования

 

мероприятий

 

по

 

развитию

 

транспортной

 

инфраструктуры

, 

предлагаемого

 

к

 

реализации

 

варианта

 

развития

; 

оценка

 

эффективности

 

мероприятий

 

по

 

развитию

 

транспортной

 

инфраструктуры

 

предлагаемого

 

к

 

реализации

 

варианта

 

развития

. 

Цель

 

документов

 

территориального

 

планирования

 

муниципального

 

образования

 

город

 

Кировск

 

с

 

подведомственной

 

территорией

 - 

разработка

 

долгосрочной

 

градостроительной

 

стратегии

 

на

 

основе

 

принципов

 

устойчивого

 

развития

, 

создание

 

благоприятной

 

городской

 

среды

. 

Устойчивое

 

развитие

 

города

 

предполагает

 

обеспечение

 

прогресса

 

в

 

развитии

 

основных

 

секторов

 

экономики

, 

повышение

 

инвестиционной

 

привлекательности

 

города

, 

повышение

 

уровня

 

жизни

 

и

 

условий

 

проживания

 

населения

, 

достижение

 

долговременной

 

экологической

 

безопасности

 

города

 

и

 

смежных

 

территорий

, 

рациональное

 

использование

 

всех

 

видов

 

ресурсов

, 

современные

 

методы

 

организации

 

транспортных

 

и

 

инженерных

 

систем

, 

создание

 

благоприятной

 

для

 

жизни

 

городской

 

среды

. 

Цель

 

устойчивого

 

развития

 

градостроительной

 

системы

 - 

улучшение

 

условий

 

жизни

, 

сохранение

 

и

 

приумножение

 

всех

 

ресурсов

 

для

 

будущих

 

поколений

. 

На

 

период

 

разработки

 

Комплексной

 

Схемы

 

Организации

 

Дорожного

 

Движения

 

МО

 

город

 

Кировск

 

с

 

подведомственной

 

территорией

 

выявлено

, 

что

 

предложенные

 

мероприятия

 

по

 

развитию

 

транспортной

 

инфраструктуры

 

в

 

Генеральном

 

плане

 

и

 

ПКРТИ

 

реализованы

 

на

 16%. 

Из

 

предложенных

 

мероприятий

 

на

 

реализацию

 

к

 2013 

году

 

выполнено

 5%. 

В

 

таблице

 5.2 

представлены

 

мероприятия

, 

запланированные

 

в

 

Генеральном

 

плане

 

и

 

ПКРТИ

, 

а

 

также

 

их

 

текущий

 

статус

 

на

 

период

 

разработки

 

КСОДД

.