Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года

129

Многочисленной категорией населения (более четверти жителей регио-

на), материальное благосостояние которой напрямую зависит от государства,

являются пенсионеры. В последние годы уровень пенсионного обеспечения

граждан существенно повышен (в начале 2015 года – в 1,4 раза по сравнению с

началом 2011 года). На 01.02.2015 средний размер назначенных пенсий в Са-

марской области составил 11,8 тыс. рублей. Кроме того, следует отметить, что

благодаря региональной социальной доплате к пенсии до уровня величины

прожиточного минимума пенсионера в Самарской области численность пенси-

онеров, имеющих материальное обеспечение ниже величины прожиточного

минимума, на 01.02.2015 составила 9,7% (на 01.02.2011– 13,3%).

К данной категории относятся те пенсионеры, которые продолжают осу-

ществлять трудовую деятельность и соответственно, получая заработную плату

(даже на уровне минимального размера оплаты труда), фактически не могут

быть причислены к бедному населению.

В 2014 году пожилым гражданам предоставляется 31 мера социальной

поддержки (26 видов социальных выплат из областного бюджета). В целом бо-

лее 75% средств, направляемых Правительством области на социальную под-

держку, нацелены на повышение материального благосостояния старшего по-

коления.

Среди всех видов выплат первое место по объему финансовых средств

принадлежит ежемесячным денежным выплатам (далее – ЕДВ) на оплату жи-

лищно-коммунальных услуг (более 25%), второе место – ЕДВ труженикам ты-

ла, ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным постра-

давшими от политических репрессий (около 16%).

К основным видам социальной помощи, предоставляемым с учетом нуж-

даемости, относятся социальная доплата к пенсии, ежемесячное пособие на ре-

бенка и доплаты к нему, субсидии на оплату жилого помещения и коммуналь-

ных услуг в соответствии с региональным стандартом оплаты жилищно-

коммунальных услуг, а также адресная социальная помощь и ежемесячная де-

130

нежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка, не достигшего

возраста трех лет.

В 2014 году получателями федеральной социальной доплаты к пенсии до

уровня величины прожиточного минимума пенсионера стали более 55 тыс. не-

работающих пенсионеров (в 2010 году данная выплата имела статус региональ-

ной и ее получателями являлись 73 тыс. человек).

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных

услуг является одной из мер социальной поддержки граждан с низким уровнем

доходов (5% в общем объеме областных социальных выплат). В 2010 – 2014 го-

дах число семей, получающих этот вид социальной помощи, сократилось в 2

раза до 36 тыс., что связано с ростом уровня доходов, установлением приборов

учета, а также со снижением численности безработных граждан.

Семьи с детьми, семьи с неработающими пенсионерами и инвалидами, а

также одиноко проживающие граждане со среднедушевыми доходами ниже ве-

личины прожиточного минимума имеют право на ежемесячное получение со-

циальной помощи в размере 150 рублей на одного получателя. Количество по-

лучателей адресной социальной помощи ежегодно снижается и достигло 25

тыс. семей в 2014 году, что, с одной стороны, свидетельствует о сокращении

численности крайне бедного населения, а, с другой стороны, соответствует сути

самой выплаты, условия предоставления которой не подразумевают длительно-

го периода ее получения.

Родитель в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не пре-

вышает величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, имеет

право на получение ежемесячной денежной выплаты на третьего и каждого по-

следующего ребенка, не достигшего возраста трех лет. Размер данной выплаты

ежегодно индексируется (в 2014 году размер выплаты составлял 7,5 тыс. руб-

лей, в 2015 году – 7,9 тыс. рублей). Число получателей выплаты в 2015 году до-

стигло 12,1 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2013 годом в 3,5 раза.

131

С 2014 года в качестве дополнительной материальной поддержки моло-

дых семей студенческим семьям с детьми предоставляется ежемесячное посо-

бие на ребенка в возрасте до 3 лет в размере 3 тыс. рублей.

Кроме того, с 2010 года в регионе развивается система оказания социаль-

ной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам за счет

средств областного бюджета по социальному контракту в соответствии с про-

граммой социальной адаптации (Закон Самарской области от 06.05.2000 № 16-

ГД). За 2014 год количество заключенных контрактов достигло 1,8 тыс. (мак-

симальный размер выплаты по контракту – 35 тыс. рублей). Вместе с тем необ-

ходимо признать, что на макроэкономическом уровне эффект от воздействия на

уровень бедности в регионе данного вида помощи малозаметен, прежде всего,

из-за незначительного размера.

Особой категорией граждан, получающих дополнительные меры соци-

альной поддержки только на территории области, являются сироты Великой

Отечественной войны. С января 2012 года им установлена ежемесячная денеж-

ная выплата в размере 500 рублей.

В Самарской области функционирует действенная система мер социаль-

ной поддержки семей с детьми. В 2014 году всего в области оказывалось 28 ви-

дов социальной поддержки для данной категории населения, которыми охваче-

но более 200 тыс. семей. Из них областными мерами являются 18 социальных

выплат.

Общий объем финансирования мер социальной поддержки семей с деть-

ми в 2013 году сложился на уровне 2,9 млрд. рублей, что составило чуть более

20% общего объема и соответствует региональному профилю бедности.

В области предоставляется региональный семейный капитал в размере

100 тыс. рублей на детей, рожденных третьими и последующими (в 2014 году

получателями являлись 4001 человек).

В Самарской области действует сеть из 117 учреждений, оказывающих

комплексную социальную помощь детям и семьям с детьми, в том числе нахо-

132

дящимися в трудной жизненной ситуации. Социальные услуги предоставляют-

ся в стационарной и полустационарной формах.

В каждом муниципальном образовании функционирует центр социальной

помощи семье и детям – центр «Семья», являющийся своего рода «социальной

поликлиникой» (44 учреждения и 3 отделения). На профилактическом учете в

территориальных центрах социальной помощи семье и детям состоит около 13

тыс. семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в которых воспитыва-

ется более 18 тыс. детей.

Важное значение для сохранения семьи, оказания помощи женщинам с

детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказывает деятельность

социальных гостиниц (1 учреждение и 6 отделений при комплексных центрах).

Реабилитационные услуги детям, находящимся в трудной жизненной си-

туации, в том числе воспитывающимся в замещающих семьях, предоставляют-

ся на базе социально-реабилитационных центров и социальных приютов для

несовершеннолетних, расположенных практически в каждом муниципальном

образовании Самарской области. В данные учреждения дети помещаются сро-

ком до шести месяцев в целях нормализации родительско-детских отношений,

а также на время подбора замещающих родителей для ребенка, оставшегося без

попечения родителей.

В сети учреждений службы семьи, оказывающих услуги детям и семьям с

детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям-

инвалидам, действуют центры диагностики и консультирования (13 учрежде-

ний), выполняющие роли психолого-медико-педагогических комиссий (далее –

ПМПК). Согласно Федеральному закону «Об образовании» ПМПК отводится

координирующая роль в выборе образовательного и реабилитационного марш-

рута обучающегося, в том числе об определении формы и степени его инклю-

зии (интеграции) в образовательную среду.

С 2014 года в единую систему социального обслуживания семьи и детей

включены специализированные учреждения для детей-сирот и детей, остав-

133

шихся без попечения родителей: детские дома (6 учреждений) и дома ребенка

(5 учреждений).

В рамках реализации национальной стратегии действий в интересах детей

на 2012 – 2017 годы, Федерального закона «Об образовании в Российской Фе-

дерации», постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014

№ 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения

родителей» в Самарской области проводится реформирование учреждений для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реформирование и

реструктуризация затронет 6 образовательных учреждений для детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей (детских домов), создание на их ба-

зе учреждений социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, проведение разукрупнения имеющихся детских до-

мов.

Действующие социально-реабилитационные центры и приюты для несо-

вершеннолетних Самарской области планируется преобразовать в учреждения

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это позволит

создать единое реабилитационное пространство для данной категории детей.

В процессе реформирования учреждений для детей-сирот и детей, остав-

шихся без попечения родителей, будут сформированы условия проживания и

воспитания, приближенных к домашним, модернизирована материально-

техническая база учреждений позволяющая отойти от традиционного уклада

учреждений интернатного типа, что позволит активизировать передачу воспи-

танников данных учреждений в замещающие семьи, решить проблемы их соци-

ализации после выпуска из учреждений.

В целях повышения качества жизни пожилых людей и инвалидов в сфере

социальной защиты региона действуют 47 центров социального обслуживания

граждан пожилого возраста и инвалидов, 39 стационарных учреждений соци-

ального обслуживания населения, где проживает более 5 тыс. граждан.

134

С учетом современных тенденций развития социального обслуживания

наиболее значимым и социально эффективным является надомное социальное

обслуживание. Оно направлено на максимально возможное продление пребы-

вания получателя социальных услуг в привычной благоприятной социальной

среде. В целом по области 99,8% пожилых граждан и инвалидов, обратившихся

в социальные службы, получают необходимые им социальные услуги на дому.

Это приводит к тому, что в области наблюдается тенденция «утяжеления» об-

служиваемых людей. Все более востребованными становятся трудозатратные

услуги по уходу. Это обуславливает то, что очередность граждан, нуждающих-

ся в стационарном социальном обслуживании, растет и по состоянию на

01.01.2015 года составляет 767 человек, в том числе в пансионаты общего типа

– 176 человек, в учреждения психоневрологического профиля – 581 человек.

В целях снижения очередности, обеспечения доступности, безопасности и

качества предоставления стационарного социального обслуживания в 2014 году

утверждена Перспективная схема развития и размещения стационарных учре-

ждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Самарской области до 2020 года.

Для снижения потребности пожилых и инвалидов в стационарном обслу-

живании в Самарской области проводится большая работа по применению ин-

новационных стационарозамещающих технологий (институт приемной семьи,

школы реабилитации и ухода), увеличению объемов реабилитационных услуг.

По состоянию на 01.01.2015 в Самарской области создано 208 приемных семей

для пожилых людей и инвалидов, которые позволили им находиться в домаш-

них комфортных для них условиях.

Конкретные меры социальной поддержки инвалидов, направленные на

исполнение обязательств по Конвенции ООН о правах инвалидов, дополняются

в регионе действием Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД «Об

обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам

социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в

Самарской области». Проводится адаптация зданий социально значимых объ-

135

ектов и их оснащение специализированным оборудованием с учетом требова-

ний доступности для инвалидов всех категорий. Кроме того, принята и реали-

зуется «дорожная карта» по повышению показателей доступности для инвали-

дов социально значимых объектов и услуг.

В сфере социальной защиты сформирована система комплексной реаби-

литации инвалидов всех категорий, основу которой составляет сеть из 18 госу-

дарственных учреждений, оказывающих реабилитационные услуги инвалидам

и детям-инвалидам, в том числе 11 реабилитационных центров, предоставляю-

щих услуги детям и подросткам с ограниченными возможностями и их семьям.

Учреждения ежегодно предоставляют услуги более 12,5 тыс. инвалидам, детям-

инвалидам и членам их семей, но потребность в реабилитационных услугах

остается высокой – в списках учета состоит более 9 тыс. человек. В целях рас-

ширения сети реабилитационных учреждений в 2016-2018 годах планируется

отработка проектов государственно-частного партнерства. Кроме того, плани-

руется работа по формированию на территории Самарской области межведом-

ственной системы комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей-

инвалидов, а также системы ранней помощи детям с ограниченными возможно-

стями здоровья.

Одной из задач социальной политики является создание безбарьерной

школьной среды для детей-инвалидов. В Самарской области начиная с 2001 го-

да ведется работа по созданию условий для обучения детей с ограниченными

возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях по месту жи-

тельства – внедрению инклюзивного образования. В 2014 году в 22 образова-

тельных учреждениях области установлено оборудование, обеспечивающее до-

ступность зданий и помещений детям, ограниченным в передвижении.

Одновременно с этим в целях обеспечения индивидуальной мобильности

инвалидов всех возрастных групп в Самарской области реализуются следую-

щие меры социальной поддержки:

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, вклю-

чая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

136

- обеспечение автотранспортными средствами детей-инвалидов и инвали-

дов с детства;

- выплаты инвалидам страховых премий по договорам обязательного

страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за

счет средств федерального бюджета.

С 1 января 2010 года Самарской области переданы федеральные полно-

мочия по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ве-

теранов путевками на санаторно-курортное лечение с оплатой проезда на меж-

дугородном транспорте к месту лечения и обратно.

По состоянию на 01.01.2016 в Самарской области состояло на получение

путевок на санаторно-курортное лечение более 26 тыс. человек. Ежегодно вы-

деляемые средства из федерального бюджета позволяют обеспечить путевками

20-25% от потребности. Объем выделяемых субвенций субъектам Российской

Федерации на обеспечение санаторно-курортным лечением формируется по

принципу солидарного участия в нем всех федеральных льготополучателей,

вносящих часть ЕДВ.

Фактически 75% получателей ЕДВ отказываются от набора социальных

услуг, внося за санаторно-курортное лечение 1 416,0 рублей в год, и претендуя

при этом на путевку стоимостью не менее 19 тысяч рублей. В связи с чем, оче-

редность на санаторно-курортное лечение ежегодно увеличивается, аналогич-

ная ситуация складывается и в других регионах страны. Правительством Са-

марской области проводится работа по привлечению дополнительных средств

из федерального бюджета.

В настоящее время одной из основных проблем в деятельности учрежде-

ний социального обслуживания является дефицит квалифицированных кадров,

обусловленный в основном низким уровнем оплаты труда работников. За 2014

год средняя заработная плата социальных работников государственных учре-

ждений социального обслуживания за счет всех источников финансирования

составила 14947 рублей.

137

Также в результате проведенной диагностики были выделены следующие

ключевые проблемы развития сферы социальной защиты:

- несоответствие количества стационарных учреждений и их эксплуата-

ционных характеристик потребностям населения и утвержденным нормативам

(износ основных фондов составляет более 60%);

- недостаточная доступность инфраструктуры объектов социального об-

служивания для инвалидов и маломобильных групп населения;

- подавляющая часть социальных выплат представлена пособиями, вы-

плачиваемыми по категориальному признаку без учета реальной нуждаемости

получателей;

- недостаточное обеспечение инвалидов техническими средствами реаби-

литации, низкие темпы создания безбарьерной среды;

- низкая оперативность предоставления социальной помощи лицам, нахо-

дящимся в трудной жизненной ситуации;

- высокая очередность в стационарные учреждения социального обслу-

живания (психоневрологического профиля);

- нехватка реабилитационных учреждений и высокий уровень очередно-

сти на прохождение курсов реабилитации;

- низкий уровень охвата санаторно-курортным лечением нуждающихся

граждан.

1.4.6. Развитие гражданского общества

Институты гражданского общества являются одним из ключевых ресур-

сов развития Самарской области по инновационному сценарию с активизацией

новых региональных «полюсов роста», кластеров креативной экономики. Дан-

ные институты способны внести существенный вклад в формирование в реги-

оне социальной среды, необходимой для использования конкурентных пре-

имуществ, связанных с развитием высокотехнологичного производства, интел-

лектуальных и высокотехнологичных услуг, для решения проблем дефицита

кадров по специальностям и профессиям, обеспечивающим технологическое

138

развитие и диверсификацию экономики, а также для повышения доступности и

качества социальных услуг населению. Благоприятная социальная среда обес-

печит привлекательность области как места жизни и работы для образованных,

творческих людей с активной жизненной установкой, обладающих профессио-

нальными навыками, востребованными в высокотехнологичном производстве и

в современном предпринимательском секторе.

Самарская область занимает одно из ведущих мест в ПФО по количеству

зарегистрированных некоммерческих организаций (далее – НКО). По состоя-

нию на 01.01.2016 в ведомственном реестре Министерства юстиции Российской

Федерации учтены 4512 действующих на территории Самарской области него-

сударственных некоммерческих организаций.

Наиболее значимую долю в общем количестве НКО занимают организа-

ции, реализующие проекты социальной направленности (в сфере образования,

здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной политики и культуры) –

около 50%, а также религиозные организации – 13%, профсоюзы – 9% и благо-

творительные организации – 5%.

В Самарской области активно развиваются современные формы социаль-

ного партнерства, гражданского (общественного) контроля за деятельностью

государства и механизмы общественной экспертизы принимаемых органами

власти решений. Систему, обеспечивающую включение социально ориентиро-

ванных НКО (далее СОНКО) в мероприятия гражданского контроля и обще-

ственной экспертизы, в настоящее время образуют общественная палата Са-

марской области, Экспертный совет при Губернаторе Самарской области по ре-

ализации проекта внедрения принципов и механизмов системы «Открытое пра-

вительство» в деятельность органов исполнительной власти Самарской обла-

сти, Общественный совет при Самарской Губернской Думе, 33 общественных

совета при органах исполнительной власти Самарской области, областная трех-

сторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. При-

няты и действуют Закон Самарской области от 10.12.2012 № 127-ГД «О госу-

дарственной поддержке социально ориентированных некоммерческих органи-

139

заций в Самарской области» и Закон Самарской области от 24.05.1999 № 18-ГД

«О благотворительной деятельности в Самарской области».

Общее состояние сферы гражданского общества в Самарской области

имеет ряд преимуществ и сильных сторон:

- сравнительно развитый сектор СО НКО, относительно устойчивое по-

ложение НКО по параметру численности сотрудников;

- уровень осведомленности жителей о деятельности НКО находится на

относительно высоком уровне (по сравнению со средними российскими показа-

телями);

- весьма развитый, по общероссийским меркам, интерфейс информацион-

ного взаимодействия структур гражданского общества и органов власти области;

- наличие основ нормативно-правовой базы и практики оказания ресурс-

ной поддержки НКО со стороны государственных органов региона.

Вместе с тем в Самарской области присутствует ряд ограничений для бо-

лее активного развития сферы гражданского общества, повышения институци-

ональной устойчивости и реализации ее потенциала в решении стоящих перед

областью задач перехода социально-экономического развития на инновацион-

ный сценарий:

- невысокий уровень участия граждан в деятельности НКО;

- уровень осведомленности граждан о деятельности НКО в области не все-

гда включает адекватное понимание характера и содержания этой деятельности;

- ресурсы благотворительной деятельности, прежде всего ресурсы массо-

вой индивидуальной благотворительности, еще не достаточно концентрируют-

ся в специализированных НКО, которые могли бы участвовать в реализации

сравнительно масштабных проектов по оказанию социальной помощи нужда-

ющимся и по решению задач развития области;

- взаимодействие НКО с органами власти осуществляется пока преиму-

щественно в форме информационного обмена, общественной экспертизы про-

ектов законов и подзаконных актов, проектов областных бюджетов и отчетов

об их исполнении, подготовки и проведения мероприятий, посвященных празд-

140

ничным дням, дням воинской славы и памятным датам России. Общественные

формы сотрудничества, предполагающие участие НКО в работе по решению

социально-экономических проблем области, только начинают развиваться;

- НКО слабо участвуют в оказании государственных и муниципальных услуг.

1.5. Оценка качества жизни населения Самарской области

Самарская область традиционно характеризуется относительно высоким

уровнем благосостояния населения. По отдельным показателям уровня жизни

регион сохраняет верхние позиции в рейтинге регионов ПФО.

В 2008 – 2013 годах инфляция в регионе складывалась ниже среднерос-

сийского уровня. Рост инфляции в 2014 году до 111,8% к декабрю 2013 года (в

целом по Российской Федерации – 111,4%) обусловлен ухудшением внешне-

экономических условий и ослаблением курса национальной валюты.

Основным индикатором уровня благосостояния граждан является дина-

мика денежных доходов населения. С 2008 года среднедушевые денежные до-

ходы населения Самарской области увеличились почти в 1,7 раза, составив по

итогам 2014 года 26 тыс. рублей (4 место в ПФО). Реальные доходы (с учетом

накопленного индекса потребительских цен) выросли на 10,5% к 2008 году (в

среднем по Российской Федерации – на 19,8%).

По итогам 2014 года среднемесячная заработная плата составила 25,9 тыс.

рублей (4 место в ПФО), увеличившись по сравнению с 2008 годом в 1,8 раза

или на 16,6% в реальном выражении (в среднем по Российской Федерации – на

20%). Отставание Самарской области по реальной заработной плате объясняет-

ся более глубоким ее снижением в «кризисном» 2009 году. В 2014 году рост

номинальной заработной платы отмечен во всех основных сферах деятельности

и во всех муниципальных образованиях Самарской области.

Значимым фактором роста заработной платы в целом по региону высту-

пает увеличение оплаты труда работников бюджетных организаций, в том чис-

ле обусловленное выполнением «майских» указов Президента Российской Фе-

дерации. По итогам 2014 года средний размер заработной платы в бюджетной

141

сфере региона составил 25,9 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с 2008

годом в 2,1 раза, и достиг уровня средней заработной платой в Самарской обла-

сти (25,9 тыс. рублей). Если анализировать в разрезе категорий работников,

обозначенных в указах Президента Российской Федерации, то в целом на тер-

ритории Самарской области поставленные задачи выполняются. По размеру

средней заработной платы по всем категориям, предусмотренным указами Пре-

зидента Российской Федерации, в 2014 году среди регионов ПФО Самарская

область входит в первую пятерку. По заработной плате работников учреждений

культуры регион занимает по итогам 2014 года 1 место в ПФО (20,2 тыс. руб-

лей), по уровню заработной платы педагогических работников общего образо-

вания (26,8 тыс. рублей), дополнительного образования (22,2 тыс. рублей),

высшего профессионального (41 тыс. рублей), научных сотрудников (47 тыс.

рублей), среднего медицинского персонала (21,8 тыс. рублей), младшего меди-

цинского персонала (13,5 тыс. рублей) – третье место.

Самарская область характеризуется высоким покупательским спросом

населения. По итогам 2014 года область занимала 2 место в ПФО по обороту

розничной торговли на душу населения (после Республики Татарстан) и 4 место

по объему платных услуг в расчете на душу населения (после Республики Та-

тарстан, Республики Башкортостан и Пермского края). По наличию предметов

длительного пользования по итогам 2014 года Самарская область входит в

тройку лидеров в ПФО по числу легковых автомобилей, количеству музыкаль-

ных центров, кондиционеров и DVD-плееров (на 100 домохозяйств).

По данным рейтингового агентства «РИА Рейтинг» по качеству жизни

населения Самарская область с 2013 года уверенно удерживает 3 место в При-

волжском федеральном округе.

С целью объективной оценки качества жизни населения Самарской области

в 2013 году был проведен опрос около 4,5 тыс. жителей, проживающих на всей

территории региона, позволяющий оценить удовлетворенность такими сферами,

как работа, жилье, образование, досуг и отдых, товары и услуги, социальный кли-

мат, окружающая среда, медицинское обслуживание. Выборка была смоделиро-

142

вана таким образом, чтобы репрезентативно отображать региональную (по муни-

ципальным образованиям) и половозрастную структуру населения.

В результате данного исследования было выявлено, что 60% опрошенных

оценивают качество жизни в Самарской области на уровне «хорошо». Вместе с

тем, стоит отметить, что доля жителей, которые оценили качество жизни на

«Отлично», незначительная (2%). «Крайне плохо» оценивают качество жизни

4% респондентов.

В ходе опроса был выявлен ряд проблем в сфере качества жизни, которые

жители считают ключевыми: качество медицинского обслуживания (47%

опрошенных), рабочих мест (44,5%) и проблемы наркомании и алкоголизма

(33%). Также значительная доля респондентов в качестве проблемных зон вы-

делила коммунальные услуги (29%), экологию (28%) и жилье (26,5%).

Для Самарской области, как и в целом для Российской Федерации, оста-

ется актуальной задача снижения уровня бедности. В последние годы произо-

шли определенные положительные сдвиги в сокращении бедности: с 2008 года

по 2014 год доля бедного населения снизилась с 17,1% до 12,6% от общей чис-

ленности жителей области (табл. 3). Однако более 450 тыс. человек продолжа-

ют получать доходы ниже величины прожиточного минимума.

Таблица 3

Численность населения с доходами ниже уровня абсолютной

бедности в 2008 – 2014 годах в Самарской области

(в процентах от общей численности населения)

Показатели

2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.

Доля численности населе-
ния с доходами ниже
уровня абсолютной бед-
ности от общей численно-
сти населения

17,1

16,1

15,1

15,2

12,3

12,1

12,6

Основными факторами, способствующими попаданию домохозяйств в

категорию бедных, являются высокая иждивенческая нагрузка в домохозяйстве

и низкий образовательно-квалификационный потенциал его членов. В группу

143

риска попадают, прежде всего, безработные граждане, многодетные семьи, а

также представители так называемых маргинальных слоев.

В развитых странах для оценки материального благосостояния жителей

используется показатель относительной бедности: бедными считают тех людей,

чьи доходы не превышают 40% среднего дохода по стране (региону). Относи-

тельная бедность показывает насколько индивид беден в сравнении с другими

людьми. В 2013 – 2014 годах по данным Росстата доля населения Самарской

области с доходами, не превышающими 40% медианного среднедушевого де-

нежного дохода, составила 26,8% и 25,8% соответственно. Следует отметить,

что данные значения существенно превышают уровень, сложившийся в странах

Европейского Союза.

Таким образом, сложившаяся социально-экономическая ситуация в реги-

оне требует активных действий по ускорению экономического развития Самар-

ской области в целях создания новых высококвалифицированных рабочих мест,

решения социальных проблем и повышения качества жизни населения.

1.6. Анализ демографического потенциала и трудовых ресурсов

В Самарской области на начало 2015 года проживало 3212,7 тыс. чело-

век – 2,2% населения России и 10,8% населения ПФО. По численности населе-

ния Самарская область занимает 12 место среди регионов России и 4 место сре-

ди регионов ПФО.

Самарская область является высокоурбанизированным регионом, доля

городского населения на протяжении длительного времени не меняется и со-

ставляет 80,3%, что является самым высоким показателем среди регионов ПФО

и выше, чем в среднем по России. Основная часть населения проживает в круп-

ных городах, среди которых город-миллионник Самара с численностью населе-

ния 1,2 млн. человек. На территории Самарской области находится уникальная

двухъядерная Самарско-Тольяттинская агломерация, в которой проживает бо-

лее 85% населения области. Плотность населения области – 60 человек на 1 кв.

км.

144

Высокий уровень урбанизации и заселенности региона открывает широ-

кие возможности для развития потребительского рынка и снижает издержки на

содержание инфраструктуры.

Демографические процессы в области характеризуются относительно

низкими параметрами естественного воспроизводства населения и преимуще-

ственно положительным сальдо миграции. В сравнении с регионами ПФО по

показателям естественного воспроизводства населения область занимает сред-

ние позиции, по величине миграционного прироста – лидирующие места

(табл. 4).

Таблица 4

Основные демографические показатели в Самарской области

в сравнении с Россией и ПФО

Самарская

область

ПФО

Российская

Федерация

2000 г.

2014 г.

2000 г.

2014 г.

2000 г.

2014 г.

Коэффициент рождаемо-
сти (число родившихся на
1000 чел. населения)

7,9

12,6

8,8

13,3

8,7

13,3

Коэффициент смертности
(число умерших на 1000
чел. населения)

16,4

14,3

15,3

13,9

15,3

13,1

Коэффициент младенче-
ской смертности (число
детей, умерших в возрасте
до года, на 1000 чел. ро-
дившихся живыми)

10,7

6,4

14,4

7,2

15,3

7,4

Коэффициент естествен-
ного прироста/убыли
населения (на 1000 чел.
населения)

-8,5

-1,7

-6,5

-0,6

-6,6

0,2

Коэффициент миграцион-
ного прироста/убыли
населения (на 1000 чел.
населения)

3,8

2,2

1,1

-0,2

2,5

1,9

Тенденция сокращения численности населения наблюдалась в регионе с

середины 90-х годов и до 2013 года включительно. За этот период количество

жителей области уменьшилось на 95,6 тыс. человек или почти на 2,9%. В 2014

Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года - часть 9