Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года - часть 1

Стратегия

социально-экономического развития

Самарской области на период до 2030 года

Содержание

Введение ............................................................................................................................ 4

1. Стратегическая диагностика ....................................................................................... 5

1.1. Особенности исторического развития Самарской области ................................ 5

1.2. Структура экономики, оценка достигнутых результатов социально-
экономического развития региона ................................................................................. 9

1.3. Диагностика отраслевых кластеров и секторов экономики Самарской
области ............................................................................................................................. 14

1.3.1. Кластеризация экономики региона, выбор приоритетных кластеров ......... 14

1.3.2. Автомобилестроение ........................................................................................... 21

1.3.3. Нефтедобыча, нефтепереработка, нефтехимия и химия ................................ 32

1.3.4. Аэрокосмический кластер .................................................................................. 45

1.3.5. Агропромышленный комплекс .......................................................................... 54

1.3.6. Транспорт и логистика ........................................................................................ 62

1.3.7. Инфокоммуникации и связь ............................................................................... 75

1.3.8. Сфера энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ............................. 82

1.3.9. Строительство и производство строительных материалов ............................ 87

1.3.10. Сфера торговли Самарской области ............................................................. 101

1.4. Диагностика социальных секторов..................................................................... 104

1.4.1. Здравоохранение ................................................................................................ 104

1.4.2. Образование ........................................................................................................ 110

1.4.3. Физическая культура и спорт ........................................................................... 120

1.4.4. Культура .............................................................................................................. 123

1.4.5. Социальная защита населения ......................................................................... 127

1.4.6. Развитие гражданского общества .................................................................... 137

1.5. Оценка качества жизни населения Самарской области................................... 140

1.6. Анализ демографического потенциала и трудовых ресурсов ........................ 143

1.7. Анализ бизнес-климата в регионе (предпринимательский и
инвестиционный климат) ............................................................................................ 154

1.8. Оценка инновационного потенциала Самарской области .............................. 177

1.9. Анализ внешнеэкономической и межрегиональной деятельности ................ 192

1.10. Диагностика регионального бюджета .............................................................. 199

1.11. Диагностика ресурсного и туристско-рекреационного потенциала ............ 204

1.12. Оценка экологической ситуации ...................................................................... 215

1.13. Территориально-пространственное развитие ................................................. 223

1.14. SWOT-анализ ситуации в регионе .................................................................... 230

2. Видение будущего, стратегические цели и задачи развития Самарской
области ........................................................................................................................... 242

2.1. Сценарии развития региона ................................................................................. 242

2.2. Перспективная роль и место Самарской области в России и мире ................. 252

2.3. Видение будущего к 2030 году: «Три горизонта развития Самарской
области» ......................................................................................................................... 253

2.4. Стратегические цели и задачи развития региона ............................................. 260

2.5. Показатели достижения стратегических целей ................................................ 261

3. Стратегические направления развития Самарской области .............................. 264

3.1. Рост конкурентоспособности экономики .......................................................... 265

3.1.1. Развитие приоритетных кластеров, новых сегментов экономики и
перспективных высокотехнологичных производств .............................................. 265

3.1.1.1. Автомобилестроительный кластер ............................................................... 266

3.1.1.2. Нефтехимический кластер ............................................................................. 271

3.1.1.3. Аэрокосмический кластер ............................................................................. 277

3.1.1.4. Агропищевой кластер ..................................................................................... 281

3.1.1.5. Развитие новых сегментов экономики и перспективных
высокотехнологичных производств .......................................................................... 284

3.1.2. Развитие инфраструктуры ................................................................................ 306

3.1.2.1. Промышленная инфраструктура (индустриальные парки) ...................... 306

3.1.2.2. Транспортно-логистический сектор ............................................................. 308

3.1.2.3. Сектор коммуникаций .................................................................................... 316

3.1.2.4. Торговля ........................................................................................................... 319

3.1.3. Инновации ........................................................................................................... 321

3.1.4. Обеспечение режима максимального благоприятствования развитию
предпринимательства .................................................................................................. 324

3.1.5. Внешнеэкономическая деятельность .............................................................. 346

3.2. Улучшение качества жизни населения .............................................................. 348

3.2.1. Демографическое развитие ............................................................................... 348

3.2.2. Повышение материального благосостояния жителей .................................. 352

3.2.3. Улучшение экологической ситуации .............................................................. 354

3.2.4. Развитие системы образования и кадровое обеспечение экономического
роста……………. ......................................................................................................... 364

3.2.5. Развитие системы здравоохранения ................................................................ 370

3.2.6. Развитие физической культуры и спорта........................................................ 373

3.2.7. Развитие культуры ............................................................................................. 376

3.2.8. Развитие социальной защиты ........................................................................... 379

3.2.9. Развитие гражданского общества .................................................................... 383

3.2.10. Обеспечение граждан доступным и комфортным жильем. Развитие
строительного сектора, сектора энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства ....................................................................................................................... 386

3.3. Повышение эффективности деятельности Правительства Самарской
области ........................................................................................................................... 394

3.3.1. Повышение эффективности бюджетной политики ....................................... 394

3.3.2. Снижение административных барьеров и повышение качества
государственных услуг ................................................................................................ 396

3.3.3. Повышение эффективности институтов развития ........................................ 398

3.3.4. Повышение эффективности взаимодействия с органами местного
самоуправления ............................................................................................................ 413

4. Совершенствование территориально-пространственного развития области .. 414

5. Инвестиционная стратегия ..................................................................................... 430

6. Система стратегических проектов развития Самарской области ..................... 446

7. Ожидаемые результаты реализации Стратегии ................................................... 457

8. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии ....... 462

9. Механизм реализации Стратегии .......................................................................... 463

Введение

Стратегия социально-экономического развития Самарской области на пе-

риод до 2030 года (далее – Стратегия) разработана в соответствии с Федераль-

ным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Рос-

сийской Федерации».

Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи государственного

управления социально-экономическим развитием Самарской области на долго-

срочную перспективу.

Стратегия

учитывает

Концепцию

долгосрочного

социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стра-

тегию социально-экономического развития Приволжского федерального округа

на период до 2020 года, прогноз долгосрочного социально-экономического раз-

вития Российской Федерации на период до 2030 года, приоритеты и задачи,

обозначенные в Основных направлениях деятельности Правительства Россий-

ской Федерации на период до 2018 года, Указах Президента Российской Феде-

рации от 07.05.2012, ежегодных посланиях Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации, Губернатора Самарской об-

ласти Самарской Губернской Думе, а также основные положения стратегий

развития отдельных сфер и направлений, принятых на федеральном уровне.

При разработке Стратегии учтены мировые тенденции социально-

экономического развития и международный опыт развития отраслевых класте-

ров и секторов экономики.

Стратегия разработана министерством экономического развития, инве-

стиций и торговли Самарской области совместно с ЗАО «Стратеджи Партнерс

Групп» (г. Москва) с участием органов исполнительной власти Самарской об-

ласти и органов местного самоуправления в Самарской области, широкого кру-

га экспертов из представителей крупных предприятий, малого и среднего биз-

неса, вузов, целевых групп общественности.

При подготовке документа проведена стратегическая диагностика Самар-

ской области, осуществлен опрос населения области на тему удовлетворенно-

сти качеством жизни в регионе, дана оценка уровню конкурентоспособности

региона, обозначены стратегические цели и задачи развития региона на долго-

срочную перспективу и целевые ориентиры их достижения, определены прио-

ритетные отраслевые кластеры и потенциально привлекательные новые сектора

экономики, сформирован перечень крупных стратегических проектов. Резуль-

таты, полученные в ходе проведения данных работ, были презентованы и об-

суждались на стратегических сессиях. Также состоялась целая серия эксперт-

ных совещаний по вопросам развития отдельных кластеров, секторов экономи-

ки и социальных сфер в Самарской области, многочисленные 2-х сторонние

консультации с представителями вузов, предприятий и организаций Самарской

области.

При разработке стратегии использовались экономико-математические ме-

тоды анализа и прогнозирования, SWOT-анализ, метод сценарного прогнозиро-

вания, экспертных оценок, современные информационные технологии.

1. Стратегическая диагностика

1.1. Особенности исторического развития Самарской области

Анализ истории развития Самарской области дает возможность лучше

понять, каким образом сложилась текущая ситуация в области, как сформиро-

вались конкурентные преимущества и отличительные особенности региона. На

рисунке 1 отображены периоды истории области, оказавшие наибольшее влия-

ние на ее развитие.

Рис. 1. Основные этапы развития Самарской области

Территория Самарской области стала частью Российского государства в

середине XVI века. В месте слияния рек Самары и Волги город Самара был ос-

нован как пограничная крепость.

В 1850 году Самарская губерния была выделена в самостоятельную ад-

министративную единицу. Активному экономическому развитию региона во

многом способствовала торговля зерном: Самара имела крупнейшую в России

зерновую биржу. Доходы от зерновой торговли позволили развить промыш-

ленность региона, образование, здравоохранение, культуру и архитектуру. В

результате развития речного транспорта и строительства железных дорог Сама-

ра стала важным транзитным перевалочным пунктом и крупным торговым цен-

тром. Все это способствовало росту численности населения и значимости горо-

да: Самара стала центром расположения крупных коммерческих предприятий,

что отразилось на архитектуре города, развитии культурных объектов, форми-

ровании городского сообщества.

В начале ХХ века губерния была активно вовлечена в гражданскую вой-

ну. Власть в городе в течение двух лет переходила от войск городских повстан-

цев и «белочехов» к большевикам. В 1935 году Самара переименована в Куй-

бышев в честь В.В.Куйбышева.

В годы Великой Отечественной войны Куйбышев стал одним из страте-

гически важных городов. В Куйбышевскую область были эвакуированы заводы

как по производству узлов и деталей самолетов ИЛ-2, так и строительству са-

молетов ИЛ-2, а также крупные машиностроительные заводы, запущен Сыз-

ранский нефтеперерабатывающий завод, ключевой задачей которого стало

обеспечение армии горючим материалом. Были перемещены представительства

большого числа иностранных государств, а также создана резиденция главы ЦК

КПСС. Статус Куйбышева возрос настолько, что его стали называть столицей

тыла. Рядом со строящимися промышленными предприятиями создавались но-

вые города, например, Новокуйбышевск.

В послевоенные годы продолжилось ускоренное экономическое и про-

мышленное развитие региона. Область стала одним из крупнейших нефтедобы-

вающих регионов, а после постройки Куйбышевского и Новокуйбышевского

нефтеперерабатывающих заводов – крупнейшим нефтеперерабатывающим ре-

гионом. Дальнейшее развитие области во многом концентрировалось вокруг

новых созданных нефтеперерабатывающих заводов, что способствовало бур-

ному развитию Новокуйбышевска и Сызрани.

Важной основой, как для последующего развития промышленности, так и

комфортной жизни жителей региона, стала запущенная в 1955 году Жигулев-

ская гидроэлектростанция.

Одним из ключевых факторов, оказавшим существенное влияние на бу-

дущее развитие Самарской области, стало формирование аэрокосмического

комплекса, базой для которого послужили авиационные предприятия, переме-

щенные в Самару в годы войны, в частности одного из крупнейших советских

предприятий отрасли – Авиационного завода № 1, производившего бомбарди-

ровщики Ил и истребители МиГ.

В 60-70-е годы в регионе было продолжено развитие химической и аэро-

космической промышленности. Первая и вторая ступени ракеты-носителя «Во-

сток», которая вывела на орбиту Юрия Гагарина, были произведены на Куй-

бышевском заводе «Прогресс». Завод стал основным советским производите-

лем ракет-носителей. В частности, модификации ракеты-носителя «Союз»,

впервые запущенной в 1966 году, активно используются по настоящее время.

Во второй половине 60-х годов произошло новое ключевое событие,

предопределившее также будущую специфику региона – по технологии круп-

нейшего итальянского автопроизводителя «Фиат» в регионе был построен но-

вейший и крупнейший в Советском Союзе Волжский автомобильный завод.

Волжский автозавод был построен в рекордно короткие сроки: в 1967 году

начались земляные работы, а в 1970 году появилась первая продукция – авто-

мобили LADA 2101. Они положили начало широко известной и популярной се-

годня марке LADA. В целях обеспечения комфортными условиями проживания

людей, работающих на заводе, и их семей, был построен город Тольятти, пре-

вратившийся в новую ключевую «точку роста» в регионе и во всем Поволжье,

население которого уже к концу 80-х годов превышало 600 тыс. человек.

Этап индустриального развития Самарской (Куйбышевской) области в

50-80-е годы 20 века не только обеспечил мощную промышленную базу, но и

сформировал уникальную модель расселения в регионе: вокруг особо охраняе-

мой природной территории – Жигулевского заповедника – сформировалось це-

лое кольцо городов, каждый из которых отличался и своим архитектурным об-

ликом и стилем жизни городского сообщества.

В сложные для большинства регионов 90-е годы экономика Самарской

области находилась в более благоприятном положении, чем большинство реги-

онов Поволжья и Российской Федерации. Это было возможно, прежде всего,

благодаря хорошим позициям АвтоВАЗа, на продукцию которого в стране су-

ществовал устойчивый спрос, а также благодаря развитому нефтедобывающему

и нефтехимическому комплексам.

Однако данное временное благоприятное положение оказало в долго-

срочном периоде негативное воздействие на Самарскую область – пока во мно-

гих других российских регионах шли вынужденные модернизационные процес-

сы, крупный бизнес в области был в меньшей степени мотивирован к серьез-

ным изменениям, что в итоге привело к замедлению темпов развития по срав-

нению с регионами-конкурентами, которые начали развиваться быстрее. Не-

смотря на это, в настоящее время Самарская область – это один из ведущих ре-

гионов России, который обладает значительными трудовыми, производствен-

ными ресурсами и в силу своего благоприятного географического положения и

накопленного экономического потенциала занимает важное место в экономике

страны и Приволжского федерального округа (далее – ПФО).

1.2. Структура экономики, оценка достигнутых результатов соци-

ально-экономического развития региона

Валовой региональный продукт Самарской области

За период 2000 – 2014 годов объем валового регионального продукта (да-

лее – ВРП) Самарской области увеличился в 1,7 раза в сопоставимых ценах со

среднегодовым темпом роста 103,5%, без учета влияния мирового финансового

кризиса 2008 года – в 2,1 раза (105,4%). В 2014 году объем ВРП по сравнению с

предыдущим годом увеличился на 1,9% в сопоставимых ценах и составил 1152

млрд. рублей.

По объему ВРП Самарская область занимает 10 место среди субъектов

Российской Федерации

(в 2000 году – 9 место). Удельный вес ВРП Самарской

области в общем объеме ВРП всех субъектов Российской Федерации составляет

2% (в 2000 году – 2,4%).

По объему валового регионального продукта на душу населения (358,6

тыс. рублей) Самарская область отстает от среднероссийского уровня

Без учета автономных округов и регионов Крымского федерального округа.

(408,5 тыс. рублей – без учета регионов Крымского федерального округа) на

12,2% (рис. 2). По темпу роста среднедушевого ВРП в 2006 – 2014 годах (в те-

кущих ценах) Самарская область уступает регионам-конкурентам, опережая

только Челябинскую область. Перечень регионов-конкурентов и методика вы-

бора регионов для сравнения приведена в приложении 1.

Рис. 2. Сравнение среднедушевого ВРП Самарской области с другими

субъектами Российской Федерации. Декомпозиция среднедушевого ВРП

Самарской области в 2014 году

Одним из основных сдерживающих факторов экономического роста в Са-

марской области является низкая производительность труда в экономике (соот-

ношение объема ВРП и численности занятых в экономике), которая меньше об-

щероссийского уровня. Эффект участия в экономике (соотношение численности

занятых в экономике к численности населения в трудоспособном возрасте) и эф-

фект занятости (соотношение численности населения в трудоспособном возрасте

к общей численности населения) оказывают незначительное воздействие на от-

клонение уровня благосостояния региона от общероссийского показателя. Мето-

дика определения факторов, влияющих на уровень среднедушевого ВРП, приве-

дена в приложении 2.

Согласно проведенному анализу декомпозиции среднедушевого ВРП Са-

марской области в 2014 году в структуре отставания региона от среднероссий-

ского уровня благосостояния эффект производительности в экономике состав-

ляет -48 тыс. руб. или -11,7%, эффект участия – -0,4 тыс. рублей или (-0,1%),

эффект занятости – - 1,6 тыс. рублей (-0,4%) (рис. 2).

Таким образом, доля населения в трудоспособном возрасте в общей чис-

ленности области, а также доля занятого в экономике населения от общей чис-

ленности населения в трудоспособном возрасте примерно соответствуют сред-

нероссийским показателям. В то же время, уровень производительности, прихо-

дящийся на одного занятого, существенно ниже среднероссийского уровня.

На территории Самарской области представлены практически все виды

экономической деятельности. Основными направлениями экономической спе-

циализации региона являются производство автомобилей и автокомпонентов,

авиакосмическое машиностроение, нефтедобыча и нефтепереработка, цветная

металлургия, химия, электроэнергетика, сельское хозяйство.

В структуре ВРП Самарской области наибольший удельный вес занимают

обрабатывающие производства (24,7% от общего объема ВРП), добыча полез-

ных ископаемых (14,2%), торговля (11,7%), операции с недвижимым имуще-

ством (10,8%), транспорт и связь (8,2%), строительство (7,6%), сельское хозяй-

ство (4,9%).

В 2014 году по сравнению с 2006 годом в отраслевой структуре ВРП воз-

росла доля добычи полезных ископаемых, производства и распределения элек-

троэнергии, газа и воды, сельского хозяйства, строительной отрасли, здраво-

охранения, образования, операций с недвижимым имуществом, уменьшился

вклад обрабатывающих производств, торговли, сферы транспорта и связи (рис.

3). Существенное сокращение доли обрабатывающих производств (на 3,7 п.п.)

обусловлено, в основном, сокращением вклада отраслей машиностроения. Это

неблагоприятным образом сказывается на качественном росте валового регио-

нального продукта, так как в основном именно в машиностроении создается

продукция с высокой добавленной стоимостью.

Рис. 3. Динамика структуры ВРП Самарской области в 2006 – 2014 годах,

в % к итогу

Таким образом, макроэкономический анализ показывает, что Самарская

область способна развиваться более ускоренными темпами, что может обеспе-

чиваться более выраженными мерами стимулирования промышленного произ-

водства и экономического роста за счет повышения инвестиций в основной ка-

питал, роста производительности труда и создания высокопроизводительных

рабочих мест, активизации инновационного развития и поддержки высокотех-

нологичных секторов экономики.

Оценка достигнутых результатов социально-экономического развития

Самарской области

В 2006 году постановлением Правительства Самарской области от

09.10.2006 № 129 утверждена стратегия социально-экономического развития

Самарской области на период до 2020 года.

В целях ее реализации были приняты такие долгосрочные документы, как

Стратегия развития нефтехимического комплекса Самарской области на период

до 2015 года, Концепция промышленной политики Самарской области на пери-

од до 2020 года, Концепция развития кластера промышленности строительных

материалов и индустриального домостроения на территории Самарской обла-

сти до 2020 года, Стратегия развития агропромышленного комплекса на период

до 2020 года, Концепция развития региональной транспортно-логистической

системы Самарской области на 2011 – 2015 годы, Концепция развития речного

пассажирского транспорта Самарской области, Концепция создания индустри-

альных парков на территории Самарской области, Стратегии развития отрасли

информационных технологий в Самарской области на период до 2020 года и на

перспективу до 2025 года, Стратегия развития физической культуры и спорта в

Самарской области на период до 2020 года, Стратегия развития сферы культу-

ры в Самарской области на период до 2020 года, Стратегия действий в интере-

сах детей в Самарской области на 2014 – 2017 годы, Концепция развития до-

полнительного образования детей, Концепция экологического развития Самар-

ской области на период до 2020 года, Концепция жилищной политики Самар-

ской области до 2020 года, Схема территориального планирования Самарской

области, разработаны стратегии 8 городских округов и 7 муниципальных райо-

нов в Самарской области и другие стратегические документы.

Основным инструментом реализации стратегии развития региона являет-

ся программно-целевой метод управления региональной экономикой. По состо-

янию на 1 января 2016 года реализовывались 47 государственных программ

Самарской области и 34 ведомственные целевые программы. Программы затра-

гивают различные сферы деятельности и взаимоувязаны со стратегическими

целями и приоритетами развития Самарской области.

Реализация Стратегии осуществлялась в быстро меняющихся внешних и

внутренних условиях функционирования экономики области. Мировой финан-

совый кризис 2008 года замедлил темпы реализации стратегии развития Самар-

ской области, оказал существенное негативное влияние на социально-

экономическое положение региона, особенно в сфере промышленности. Так, в

2009 году в области было отмечено одно из самых значительных падений объ-

емов обрабатывающих производств (82 место среди субъектов Российской Фе-

дерации). Однако, несмотря на это, Правительство Самарской области сохрани-

ло основные стратегические цели и ключевые приоритеты развития региона,

обозначенные Стратегией, и продолжило реализацию предусмотренных в ней

мероприятий и стратегических проектов. В частности, осуществлен запуск

масштабного инвестиционного проекта по созданию особой экономической зо-

ны промышленно-производственного типа «Тольятти» (далее – ОЭЗ «Тольят-

ти»), созданы технопарк в сфере высоких технологий «Жигулевская долина»,

бизнес-инкубаторы, реализованы крупные инвестиционные проекты в автомо-

билестроении, химической промышленности, электроэнергетике, нефтеперера-

ботке, сельском хозяйстве, инфраструктурном комплексе, а также социальных

отраслях экономики. Правительством Самарской области проводилась активная

политика, направленная на привлечение инвестиций, создание благоприятной

предпринимательской среды, формирование конкурентоспособной и инноваци-

онной экономики.

В результате за период реализации стратегии (2006 – 2015 годы) без учета

влияния мирового финансового кризиса объем валового регионального продукта

увеличился в 1,5 раза в сопоставимых ценах, объем промышленного производ-

ства – в 1,4 раза, объем инвестиций в основной капитал – в 3,3 раза, объем строи-

тельных работ – в 3,4 раза, оборот розничной торговли – в 1,3 раза, реальная за-

работная плата – в 1,6 раза. Доля населения с доходами ниже величины прожи-

точного минимума уменьшилась с 17,5% в 2005 году до 14,2% в 2015 году.

1.3. Диагностика отраслевых кластеров и секторов экономики Са-

марской области

1.3.1. Кластеризация экономики региона, выбор приоритетных кла-

стеров

Самарская область характеризуется высокой степенью кластеризации

экономики. Из 27 потенциальных кластеров 10 имеют коэффициент концентра-

ции кластеров (отношение доли занятых к среднероссийскому уровню), пре-

вышающий или равный единице: автомобильный, нефтеперерабатывающий,

производство пластмассы и изделий из них, аэрокосмический, химический,

производственное оборудование, энергомашиностроение, стройматериалы, тя-

желое машиностроение, добыча нефти и газа (рис. 4).

Рис. 4. Коэффициент концентрации кластеров Самарской области

Анализ декомпозиции производительности труда в кластерах в Самар-

ской области (методика декомпозиции производительности труда в кластерах в

Самарской области приведена в приложении 3) показал, что существующий

портфель кластеров области обладает высоким потенциальным уровнем произ-

водительности, который на 839 тыс. руб./чел. или на 30% выше, чем в среднем

по Российской Федерации. Однако недостаточный уровень развития кластеров

не позволяет реализовать в полной мере этот потенциал (производительность

труда в кластерах на 715 тыс. руб./чел. или на 26% ниже среднероссийского

уровня) (рис. 5).

Рис. 5. Декомпозиция производительности труда в кластерах

в Самарской области, тыс. руб. / чел.

Большинство кластеров отличаются низким уровнем производительности

труда. Только шесть кластеров обладают коэффициентом производительности

труда (отношение производительности труда кластера к среднероссийскому

уровню) больше единицы: энергомашиностроение, биофармацевтический, про-

изводство стройматериалов, транспортно-логистический, химический, комму-

никационное оборудование (рис. 6).

содержание .. 1 2 ..

///////////////////////////////////////