ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ на период до 2030 года - часть 16

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 #5 

к

 

Энергетической

 

стратегии

 

России

 

на

 

период

 

до

 2030 

года

 

 
 

Сводный

 

план

 ("

дорожная

 

карта

") 

мероприятий

 

государственной

 

энергетической

 

политики

 

на

 

период

 

до

 2030 

года

, 

обеспечивающих

 

реализацию

 

настоящей

 

Стратегии

 

 
 
1-

й

 

этап

 2-

й

 

этап

 3-

й

 

этап

 

 

 

 

Недропользование

 

и

 

управление

 

государственным

 

фондом

 

недр

 

 
1. 

Повышение

 

активности

 

геологического

 

освоения

 

новых

 

территорий

 

и

 

акваторий

 

 

Повышение

 

степени

 

влияния

 

государственных

 

институтов

 

на

 

формирование

 

и

 

реализацию

 

программ

 

геологоразведки

 

перспективных

 

территорий

 

и

 

акваторий

  (

континентального

 

шельфа

). 

Разработка

 

и

 

введение

 

специального

 

налогового

 

режима

 

при

 

освоении

 

запасов

 

континентального

 

шельфа

 

России

 

Государственная

 

поддержка

 

геолого

-

разведочных

 

работ

 

перспективных

 

территорий

 

на

 

основе

 

прямого

 

государственного

 

участия

; 

предоставление

 

государственных

 

гарантий

 

недропользователям

; 

предоставление

 

налоговых

 

каникул

 

на

 

срок

 

проектной

 

окупаемости

 

вложенных

 

инвестиций

, 

а

 

также

 

инвестиционного

 

налогового

 

кредита

 

Увеличение

 

прироста

 

запасов

 

на

 

новых

 

территориях

 

и

 

акваториях

 

в

 

структуре

 

воспроизводства

 

минерально

-

сырьевой

 

базы

. 

Доведение

 

доли

 

континентального

 

шельфа

 

в

 

воспроизводстве

 

запасов

: 

по

 

нефти

 

до

 

уровня

 

не

 

менее

  

10 - 15 

процентов

; 

по

 

газу

 

до

 

уровня

 

не

 

менее

 

20 - 25 

процентов

 

 

2. 

Стимулирование

 

привлечения

 

частных

 

инвестиций

 

в

 

геолого

-

разведочные

 

работы

 

и

 

недропользование

 

 

Устранение

 

избыточных

 

административных

 

барьеров

 

при

 

проведении

 

геолого

-

разведочных

 

работ

 

на

 

основе

 

введения

 

типовых

 

проектов

 

недропользования

 

и

 

уменьшения

 

количества

 

государственных

 

экспертиз

 

 

Внедрение

 

рентной

 

системы

 

налогообложения

 

недропользователей

, 

осуществляющих

 

геолого

-

разведочные

 

работы

 

Развитие

 

частно

-

государственного

 

партнерства

 

в

 

недропользовании

 

 

 

2

1-

й

 

этап

 2-

й

 

этап

 3-

й

 

этап

 

 

 

 

Стабилизация

 

налоговой

 

политики

 

в

 

сфере

 

недропользования

 

и

 

формирование

 

условий

 

для

 

перехода

 

к

 

рентной

 

системе

 

налогообложения

 

недропользователей

. 

Обеспечение

 

прав

 

как

 

владельца

 

недр

, 

так

 

и

 

недропользователя

, 

включая

 

введение

 

прозрачной

 

системы

 

санкций

 

за

 

нарушение

 

лицензионных

 

соглашений

 

Обеспечение

 

соотношения

 

ежегодного

 

прироста

 

разведанных

 

запасов

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

в

 

результате

 

проведения

 

геолого

-

разведочных

 

работ

 

и

 

ежегодного

 

объема

 

добычи

 

по

 

основным

 

видам

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

  (

нефть

, 

газ

, 

уголь

, 

уран

) >1 

Устойчивый

  (

не

 

менее

 

чем

 

двукратный

 

за

 

период

) 

рост

 

объемов

 

частных

 

инвестиций

 

в

 

недропользование

 

и

 

проведение

 

геолого

-

разведочных

 

работ

 

(

доля

 

частных

 

инвестиций

 

в

 

проведение

 

геолого

-

разведочных

 

работ

 - 

не

 

менее

 80 

процентов

) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. 

Стимулирование

 

эффективного

 

недропользования

 

на

 

основе

 

полного

 

и

 

комплексного

 

извлечения

 

углеводородного

 

сырья

 

из

 

недр

 

 

 

 

3

1-

й

 

этап

 2-

й

 

этап

 3-

й

 

этап

 

 

 

 

Создание

 

национального

 

реестра

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

на

 

основе

 

гармонизации

 

российской

 

и

 

международной

 

классификации

 

запасов

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

. 

Совершенствование

 

механизмов

 

государственного

 

контроля

 

за

 

выполнением

 

условий

 

лицензионных

 

соглашений

, 

обеспечение

 

учета

 

вероятностного

 

характера

 

оценки

 

запасов

 

и

 

возможности

 

ее

 

корректировки

 

с

 

целью

 

максимально

 

рациональной

 

эксплуатации

 

месторождений

.  

Совершенствование

 

налогового

 

законодательства

, 

стимулирующего

 

полное

 

и

 

комплексное

 

извлечение

 

углеводородного

 

сырья

. 

Разработка

 

и

 

внедрение

 

единых

 

принципов

 

управления

 

месторождениями

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

на

 

всех

 

стадиях

: 

от

 

поиска

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

до

 

начала

 

выполнения

 

работ

 

по

 

консервации

 

или

 

ликвидации

 

месторождения

 

в

 

связи

 

с

 

достижением

 

максимально

 

возможного

 

коэффициента

 

извлечения

 

углеводородов

 

при

 

существующем

 

технико

-

технологическом

 

уровне

 

методов

 

разработки

. 

Государственная

 

поддержка

 

внедрения

 

новых

 

инновационных

 

технологий

 

добычи

 

углеводородов

, 

повышающих

 

коэффициент

 

извлечения

 

нефти

 

Налоговое

 

стимулирование

 

расширенной

 

добычи

 

сверхвязкой

 

нефти

, 

природных

 

битумов

, 

низконапорного

 

газа

 

старых

 

месторождений

 

и

 

комплексного

 

использования

 

ресурсов

 

угольных

 

месторождений

, 

включая

 

проекты

 

по

 

утилизации

 

дегазационного

 

метана

 

 

 

 

4

1-

й

 

этап

 2-

й

 

этап

 3-

й

 

этап

 

 

 

 

Государственная

 

поддержка

 

внедрения

 

новых

 

инновационных

 

технологий

 

добычи

 

углеводородов

, 

повышающих

 

коэффициент

 

извлечения

 

нефти

. 

Налоговое

 

стимулирование

 

добычи

 

сверхвязкой

 

нефти

, 

природных

 

битумов

, 

низконапорного

 

газа

 

старых

 

месторождений

 

 

 

 

Поддержание

 

коэффициента

 

извлечения

 

нефти

 

на

 

уровне

 30 - 32 

процентов

 

 

Увеличение

 

коэффициента

 

извлечения

 

нефти

 

до

 35 - 37 

процентов

 

 

Увеличение

 

доли

 

нетрадиционного

 

газа

 

в

 

общем

 

объеме

 

добычи

 

газа

 

до

 

10 

процентов

 

 

Увеличение

 

доли

 

нетрадиционного

 

газа

 

в

 

общем

 

объеме

 

добычи

 

газа

 

до

 15 

процентов

 

 

Обеспечение

 

коэффициента

 

утилизации

 

попутного

 

нефтяного

 

газа

 

на

 

уровне

 

не

 

ниже

  

95 

процентов

 

Обеспечение

 

коэффициента

 

утилизации

 

попутного

 

нефтяного

 

газа

 

на

 

уровне

 

не

 

ниже

 95 

процентов

 

Обеспечение

 

коэффициента

 

утилизации

 

попутного

 

нефтяного

 

газа

 

на

 

уровне

 

не

 

ниже

 95 

процентов

 

 
 
 
 

4. 

Развитие

 

рынка

 

независимых

 

сервисных

 

и

 

инжиниринговых

 

услуг

 

в

 

сфере

 

недропользования

 

 

Стимулирование

 

формирования

 

российских

 

независимых

 

инжиниринговых

 

компаний

. 

Государственная

 

поддержка

 

импорта

 

ключевых

 

комплексных

 

технологий

 

с

 

обязательствами

 

по

 

их

 

локализации

 

 

Развитие

 

рынка

 

сервисных

 

и

 

инжиниринговых

 

услуг

 

в

 

сфере

 

недропользования

 

 

Доведение

 

доли

 

независимого

 

сегмента

 

в

 

сфере

 

сервиса

 

и

 

инжиниринга

 

до

 20 

процентов

 

 

Доведение

 

доли

 

независимого

 

сегмента

 

в

 

сфере

 

сервиса

 

и

 

инжиниринга

 

до

 50 

процентов

 

 

 

 

5

1-

й

 

этап

 2-

й

 

этап

 3-

й

 

этап

 

 

 

 

Развитие

 

внутренних

 

энергетических

 

рынков

 

 
5. 

Совершенствование

 

государственного

 

контроля

 

за

 

уровнем

 

экономической

 

концентрации

 

на

 

энергетических

 

рынках

 

 

Ужесточение

 

антимонопольного

 

законодательства

 

в

 

целях

 

пресечения

 

картельных

 

сговоров

 

на

 

рынке

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

и

 

технологического

 

монополизма

  (

в

 

том

 

числе

 

в

 

вопросах

 

подключения

 

к

 

сетям

) 

  

Создание

 

интегрированной

 

системы

 

мониторинга

 

энергетических

 

рынков

 

на

 

базе

 

государственных

 

информационных

 

ресурсов

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

 

Повышение

 

эффективности

 

государственного

 

контроля

 

за

 

уровнем

 

экономической

 

концентрации

  

 

Обеспечение

 

прозрачного

 

и

 

недискриминационного

 

доступа

 

к

 

энергетической

 

инфраструктуре

  (

в

 

том

 

числе

 

обязывающее

 

предприятия

, 

управляющие

 

инфраструктурой

, 

раскрывать

 

информацию

 

о

 

наличии

 

или

 

отсутствии

 

свободных

 

мощностей

) 

Создание

 

государственной

 

информационной

 

системы

 

топливно

-

энергетического

 

комплекса

 

 

Прозрачный

 

и

 

недискриминационный

 

доступ

 

для

 

всех

 

участников

 

рынка

 

к

 

энергетической

 

инфраструктуре

 

Ликвидация

 

регионального

 

и

 

технологического

 

монополизма

 

6. 

Создание

 

и

 

развитие

 

отечественных

 

систем

 

биржевой

 

торговли

 

всеми

 

видами

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

 

 

 

6

1-

й

 

этап

 2-

й

 

этап

 3-

й

 

этап

 

 

 

 

Стимулирование

 

участия

 

частных

 

компаний

 

в

 

биржевой

 

торговле

 

энергоносителями

 

за

 

счет

 

обязательного

 

резервирования

 

мощности

 

транспортных

 

систем

 

для

 

обеспечения

 

биржевой

 

торговли

, 

обязательного

 

проведения

 

части

 

госзакупок

 

энергоносителей

 

через

 

биржевые

 

механизмы

. 

Разработка

 

нормативной

 

правовой

 

базы

, 

позволяющей

 

интегрировать

 

механизмы

 

ценообразования

 

на

 

бирже

 

в

 

систему

 

ценообразования

 

на

 

энергоносители

 

в

 

целом

. 

Развитие

 

торговли

 

энергетическими

 

деривативами

  (

фьючерсами

, 

опционами

 

и

 

прочее

) 

с

 

использованием

 

валюты

 

Российской

 

Федерации

 

 

Стимулирование

 

расширения

 

биржевой

 

торговли

 

энергоносителями

 

на

 

российских

 

площадках

, 

осуществляющих

 

расчеты

 

за

 

рубли

 

за

 

счет

: 

привлечения

 

зарубежных

 

компаний

-

производителей

 

и

 

потребителей

 

энергоресурсов

 

(

в

 

том

 

числе

 

из

 

стран

 

ближнего

 

зарубежья

) 

к

 

работе

 

на

 

российских

 

биржевых

 

площадках

; 

привлечения

 

широкого

 

круга

 

инвесторов

, 

в

 

том

 

числе

 

населения

, 

к

 

инвестированию

 

в

 

энергетические

 

деривативы

 

российских

 

биржевых

 

площадок

 

 

Доведение

 

доли

 

биржевой

 

торговли

 

энергоносителями

 

до

 5 - 10 

процентов

 

объема

 

внутреннего

 

рынка

 

 

 

Доведение

 

доли

 

биржевой

 

торговли

 

энергоносителями

 

до

 

15 - 20 

процентов

 

объема

 

внутреннего

 

рынка

 

 

7. 

Формирование

 

эффективной

 

и

 

стабильной

 

системы

 

тарифо

- 

и

 

ценообразования

 

на

 

энергетических

 

рынках

 

 

 

 

7

1-

й

 

этап

 2-

й

 

этап

 3-

й

 

этап

 

 

 

 

Совершенствование

 

системы

 

адресной

 

социальной

 

защиты

 

населения

 

в

 

рамках

 

мероприятий

 

по

 

ликвидации

 

перекрестного

 

субсидирования

. 

Управляемая

 

либерализация

 

цен

 

на

 

энергоносители

  (

в

 

том

 

числе

 

на

 

газ

 

и

 

электроэнергию

) 

на

 

внутреннем

 

рынке

 

при

 

сохранении

 

государственного

 

регулирования

 

тарифов

 

на

 

транспортировку

 

газа

 

и

 

электроэнергии

. 

Разработка

 

нормативно

-

правовой

 

базы

, 

определяющей

 

принципы

 

государственного

 

резервирования

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

для

 

проведения

 

организованных

 

товарных

 

интервенций

 

для

 

стабилизации

 

энергетических

 

рынков

 

в

 

условиях

 

кризисов

. 

Ликвидация

 

перекрестного

 

субсидирования

 

 

Создание

 

государственных

 

резервов

 

нефти

, 

нефтепродуктов

 

и

 

природного

 

газа

 

для

 

проведения

 

организованных

 

товарных

 

интервенций

 

для

 

стабилизации

 

энергетических

 

рынков

 

в

 

условиях

 

кризисов

 

Формирование

 

устойчивой

 

ценовой

 

политики

, 

отвечающей

 

интересам

 

производителей

 

и

 

потребителей

 

энергоресурсов

 

 

Завершение

 

либерализации

 

внутренних

 

рынков

 

электроэнергии

 

и

 

газа

 

 

Завершение

 

либерализации

 

внутреннего

 

рынка

 

тепловой

 

энергии

 

 

 

Формирование

 

рационального

 

топливно

-

энергетического

 

баланса

 

 

8. 

Снижение

 

доли

 

газа

 

в

 

структуре

 

внутреннего

 

потребления

 

топливно

-

энергетических

 

ресурсов

 

и

 

увеличение

 

доли

 

нетопливной

 

энергетики

 

в

 

структуре

 

топливно

-

энергетического

 

баланса

 

 

 

 

8

1-

й

 

этап

 2-

й

 

этап

 3-

й

 

этап

 

 

 

 

Разработка

 

и

 

внедрение

 

экономического

 

механизма

 

эффективной

 

межтопливной

 

конкуренции

 

на

 

взаимозаменяемые

 

энергоносители

 (

газ

/

уголь

). 

Государственная

 

поддержка

 

и

 

прямое

 

финансирование

 

развития

 

атомной

 

генерации

 

в

 

стране

. 

Государственная

 

поддержка

 

развития

 

угольной

 

генерации

 

(

стимулирующее

 

налогообложение

, 

ускоренная

 

амортизация

, 

льготное

 

кредитование

, 

страхование

 

рисков

, 

упрощение

 

процедур

 

землеотвода

 

и

 

прочее

). 

Реализация

 

политики

 

развития

 

возобновляемых

 

источников

 

энергии

 

на

 

основе

: 

создания

 

институциональной

 

основы

 

использования

 

возобновляемых

 

источников

 

энергии

 

в

 

энергетике

; 

Поддержание

 

эффективности

 

и

 

устойчивости

 

межтопливной

 

конкуренции

 

на

 

основе

 

системы

 

опережающего

 

мониторинга

 

цен

 

на

 

взаимозаменяемые

 

энергоносители

 (

газ

/

уголь

). 

Государственная

 

поддержка

 

развития

 

атомной

 

и

 

угольной

 

генерации

 

Активное

 

развитие

 

возобновляемых

 

источников

 

энергии

 

и

 

неуглеводородной

 

энергетики

 

в

 

целом

 

на

 

основе

 

внедрения

 

передовых

 

технологий

 

и

 

использования

 

механизмов

 

частно

-

государственного

 

партнерства

 

стимулирующего

 

налогообложения

 

электростанций

 

и

 

источников

 

теплоснабжения

 

на

 

возобновляемых

 

источниках

 

энергии

; 

внедрения

 

системы

 

гарантированного

 

подключения

 

и

 

доступа

 

к

 

электрическим

 

сетям

 

для

 

электростанций

, 

работающих

 

на

 

возобновляемых

 

источниках

 

энергии

 

 

 

 

Обеспечение

 

соотношения

 

внутренних

 

цен

 

на

 

газ

 

и

 

уголь

 1,8 - 2,2 

 

 

Обеспечение

 

соотношения

 

внутренних

 

цен

 

на

 

газ

 

и

 

уголь

 2,5 - 2,8