Новая модель медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь (2019 год)

Введение

В октябре 2016 года по инициативе Управления по внутренней

политике Администрации Президента Российской Федерации стартовал

пилотный проект по совершенствованию системы оказания первичной

медико-санитарной помощи «Бережливая поликлиника» (далее – пилотный

проект). Пилотный проект реализован Министерством здравоохранения

Российской Федерации совместно с Государственной корпорацией по

атомной энергии «Росатом» с целью внедрения в повседневную практику

медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную

помощь,

технологий

бережливого

производства

(lеаn-технологий),

способствующих созданию пациентоориентированной системы оказания

медицинских услуг и благоприятной производственной среды по

направлениям: обеспечение безопасности и качества, исполнение заказов,

устранение потерь и сокращение затрат, создание корпоративной культуры.

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по

стратегическому развитию и приоритетным проектам 26.07.2017 утвержден

паспорт приоритетного проекта «Создание новой модели медицинской

организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь»

(далее – приоритетный проект).

«Новая модель медицинской организации, оказывающей первичную

медико-санитарную помощь» – медицинская организация, ориентированная

на потребности пациента, бережное отношение к временному ресурсу как

основной ценности за счет оптимальной логистики реализуемых процессов,

организованная с учетом принципов эргономики и соблюдения объема

рабочего пространства, создающая позитивный имидж медицинского

работника, организация оказания медицинской помощи в которой основана

на внедрении принципов бережливого производства в целях повышения

удовлетворенности пациентов доступностью и качеством медицинской

помощи, эффективного использования ресурсов системы здравоохранения.

Создание новой модели медицинской организации, оказывающей

первичную медико-санитарную помощь – комплекс мероприятий,

направленных на соблюдение приоритета интересов пациента, организацию

оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального

использования его времени, повышение качества и доступности медицинской

помощи, обеспечение комфортности условий предоставления медицинских

услуг, повышение удовлетворенности уровнем оказанных услуг, сокращение

нагрузки на медицинский персонал за счет повышения эффективности

деятельности медицинской организации, переходом на электронный

документооборот, сокращением объема бумажной документации.

Бережливое производство – концепция управления, основанная на

устранении всех видов потерь путем формирования непрерывного потока

создания ценности с охватом всех процессов организации и их постоянного

совершенствования через вовлечение персонала.

По состоянию на 31.12.2018 приоритетный проект реализуется в 52

субъектах Российской Федерации, из них 19 субъектов Российской

Федерации реализуют проект на инициативной основе.

С 2019 года приоритетный проект становится частью одного из восьми

федеральных проектов национального проекта «Здравоохранение» –

«Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» (далее

– федеральный проект),

целью которого будет являться завершение

формирования

сети

медицинских

организаций

первичного

звена

здравоохранения, обеспечение оптимальной доступности для населения (в

том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных

местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-

санитарную помощь, оптимизация работы медицинских организаций,

оказывающих первичную медико-санитарную помощь, сокращение времени

ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские

организации, упрощение процедуры записи на прием к врачу и пр.

Авторы методических рекомендаций

Яковлева Татьяна Владимировна – Первый заместитель Министра

здравоохранения Российской Федерации;

Камкин

Евгений

Геннадьевич

–

заместитель

Министра

здравоохранения Российской Федерации;

Каракулина Екатерина Валерьевна – директор Департамента

организации

медицинской

помощи

санаторно-курортного

дела

Министерства здравоохранения Российской Федерации;

Вергазова Эльмира Камильевна – заместитель директора Департамента

организации

медицинской

помощи

санаторно-курортного

дела

Министерства здравоохранения Российской Федерации;

Введенский Георгий Георгиевич – начальник отдела организации

первичной

медико-санитарной

помощи

Департамента

организации

медицинской помощи и санаторно-курортного дела Министерства

здравоохранения Российской Федерации;

Драпкина Оксана Михайловна – директор ФГБУ «Национальный

медицинский исследовательский центр профилактической медицины»

Министерства здравоохранения Российской Федерации;

Ходырева Ирина Николаевна – руководитель Центра организации

первичной медико-санитарной помощи ФГБУ «Национальный медицинский

исследовательский центр профилактической медицины» Министерства

здравоохранения Российской Федерации;

Ярлыков Игорь Игоревич – заместитель руководителя Центра

организации первичной медико-санитарной помощи ФГБУ «Национальный

медицинский исследовательский центр профилактической медицины»

Министерства здравоохранения Российской Федерации;

Алборова Сабина Казбековна – менеджер Центра организации

первичной медико-санитарной помощи ФГБУ «Национальный медицинский

исследовательский центр профилактической медицины» Министерства

здравоохранения Российской Федерации;

Бакулин Павел Сергеевич – врач-методист Центра организации

первичной медико-санитарной помощи ФГБУ «Национальный медицинский

исследовательский центр профилактической медицины» Министерства

здравоохранения Российской Федерации;

Богданова Наталия Геннадьевна – врач-методист Центра организации

первичной медико-санитарной помощи ФГБУ «Национальный медицинский

исследовательский центр профилактической медицины» Министерства

здравоохранения Российской Федерации;

Гольцева Ольга Александровна – менеджер Центра организации

первичной медико-санитарной помощи ФГБУ «Национальный медицинский

исследовательский центр профилактической медицины» Министерства

здравоохранения Российской Федерации;

Малышева Ольга Герольдовна – врач-методист Центра организации

первичной медико-санитарной помощи ФГБУ «Национальный медицинский

исследовательский центр профилактической медицины» Министерства

здравоохранения Российской Федерации;

Матерова Наталия Андреевна – менеджер Центра организации

первичной медико-санитарной помощи ФГБУ «Национальный медицинский

исследовательский центр профилактической медицины» Министерства

здравоохранения Российской Федерации;

Хайновская Евгения Сергеевна – врач-методист Центра организации

первичной медико-санитарной помощи ФГБУ «Национальный медицинский

исследовательский центр профилактической медицины» Министерства

здравоохранения Российской Федерации.

Список используемых терминов

Выравнивание нагрузки –

организация процесса работы сотрудников

медицинской организации, при которой исключаются или минимизируются

колебания времени выполнения действий отдельными специалистами в

одном рабочем помещении.

Зона комфортного ожидания

–

выделенное место в здании

медицинской организации, предназначенное для людей, сопровождающих

пациентов, либо для пациентов, у которых между несколькими приемами,

согласно записи, длительный период ожидания.

Инфоцентр

– инструмент агрегации и визуализации информации для

оперативного управления и мониторинга процессов оказания медицинской

помощи в медицинской организации. Позволяет выявлять на различных

уровнях управления проблемы и обеспечивать эффективную коммуникацию

между участниками процессов по их оперативному решению.

Пересечение потоков пациентов

– одновременное нахождение у

одного кабинета пациентов с различной целью посещения. Цель посещения

медицинской

организации

может

быть

лечебно-диагностической,

профилактической (в том числе по поводу диспансерного наблюдения),

консультативной, медико-социальной и пр. Пересечение потоков можно

устранить как методом разведения их во времени, так и в пространстве.

Предложение по улучшению

– идея работника (группы работников),

направленная на повышение результативности и эффективности любого вида

деятельности медицинской организации, не требующая открытия отдельного

проекта: улучшение состояния рабочих мест, повышение эффективности

использования ресурсов и материальных запасов, упорядочение системы

материально-технического обеспечения медицинской организации, в том

числе сокращение времени доставки материальных запасов, учета и

отчетности, изменение графиков работы и ремонта оборудования или

транспортных средств, обоснованное изменение мест размещения

оборудования и т.п.; методов управления медицинской организацией.

Рабочее место –

зона трудовой деятельности человека, которая

оснащена необходимым оборудованием, приспособлениями, инструментами,

материалами для выполнения работ или манипуляций, предусмотренных

должностной инструкцией.

Точка принятия решения

– это место ветвления маршрута,

расположенное как в здании (помещении) медицинской организации, так и

на ее прилегающей территории, в котором размещается соответствующая

информация для принятия решения о выборе направлений движения.

Критерии новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь

№

п/п

Показатели

Целевое значение

Примечание

Источник информации

1. Управление потоками пациентов

1.1 Количество пересечений

потоков при проведении
диспансеризации,
профилактических
медицинских осмотров с
иными потоками
пациентов в
поликлинике

Не более 3 пересечений

Например:
флюорографическое,
маммографическое
исследование, прием врача-
терапевта

Картирование процесса
(диспансеризации, профилактического
медицинского осмотра) – выявление
пересечений потоков пациентов у
кабинетов, входящих в состав
исследуемого процесса одновременно (в
одних и тех же условиях), с потоками
пациентов иных процессов (пересечение
потоков диспансеризации и
профилактических медицинских
осмотров не учитываются);
заведующий отделением медицинской
профилактики

1.2 Количество пересечений

потоков пациентов при
предоставлении платных
медицинских услуг и
медицинской помощи в
рамках территориальной
программы
государственных
гарантий на
соответствующий
календарный год и
плановый период

Не более 1 пересечения

Картирование процессов, являющихся
составной частью процесса оказания
платных медицинских услуг – выявление
пересечений потоков пациентов у
кабинетов (в т.ч., во фронт-офисе),
входящих в состав процесса
предоставления платных медицинских
услуг, одновременно (в одних и тех же
условиях) с потоком пациентов,
получающих данную услугу в рамках
территориальной программы
государственных гарантий;
заместитель руководителя по
медицинской части, заведующий
поликлиникой (отделением, филиалом
поликлиники), заведующий отделением,

№

п/п

Показатели

Целевое значение

Примечание

Источник информации

филиалом поликлиники), заведующий
отделением платных медицинских услуг
(при наличии)

1.3 Последовательность

действий пациента в
потоке процесса
оказания ему
медицинской помощи

Не более 1 действия,
порождающего возврат по потоку

Например: выписка рецептов
при льготном лекарственном
обеспечении, листков
нетрудоспособности, справок и
пр.

Картирование

процесса

выписки

рецептов при льготном лекарственном
обеспечении, выдачи листков
нетрудоспособности, справок и пр.;
схема расположения кабинетов,
поэтажный план

2. Качество пространства

2.1 Количество мест в зоне

(зонах) комфортного
ожидания для пациентов

Не менее 1 места на 200 посещений
плановой мощности

Описание зоны комфортного
ожидания для пациентов
(приложение 1)

Расчет количества мест в зоне
комфортного ожидания для пациентов в
соответствии с плановой мощностью;
визуальный осмотр зон (зоны)
комфортного ожидания для пациентов

2.2 Организация системы

навигации в
медицинской
организации

Поиск необходимой информации об
объекте (кабинете, отделении,
подразделении и пр.), в том числе в
точке ветвления маршрута,
занимает не более 30 секунд

Визуальный осмотр, движение по потоку
процесса оказания медицинской помощи
(силами сотрудника Центра организации
первичной медико-санитарной помощи,
сотрудника иной медицинской
организации, пациента, представителя
общественного совета и пр.)

2.3 Организация рабочих

мест по системе 5С

Реализованы 3 и более шага в
организации и поддержании
порядка на рабочих местах по
системе 5С для всех рабочих мест
(таблица 1 приложения 2)

Оценивается не менее 10
рабочих мест методом
случайного выбора в
соответствии с проверочным
листом (таблица 2
приложения 2)

Стандарт рабочего места, кабинета;
проверочный лист (таблица 2
приложения 2);
заведующий поликлиникой

№

п/п

Показатели

Целевое значение

Примечание

Источник информации

2.4 Организация системы

информирования в
медицинской
организации

Каждый составной элемент системы
информирования посетителей
медицинской организации
расположен в месте приложения
информации, обновляется по мере
ее изменения, доступен для чтения,
в том числе с
использованием государственных
языков республик, находящихся в
составе Российской Федерации,
других языков народов
Российской Федерации, идентичных
по содержанию и техническому
оформлению государственному
языку

Перечень элементов системы
информирования, способ их размещения,
их количество и
качество (содержательность,
достаточность, доступность,
актуальность, своевременность, точность,
достоверность), место размещения;
способ информирования населения
(буклеты, информационные бюллетени,
брошюры, др.), по содержанию и
наполнению согласование с ключевыми
участниками (Росздравнадзор, МЧС,
пожарная служба, ТФОМС, др.);
оценивается в соответствии с чек-листом
(приложение 3)

3. Управление запасами

3.1 Процесс снабжения

лекарственными
средствами, изделиями
медицинского
назначения и прочими
материалами от склада
поставщика до
медицинской
организации

Уровень запасов на складе
медицинской организации не
превышает четверти объема
годовой закупки (категории запасов
приведены в приложении 4)

Сведения из модуля МИС (РМИС), с
помощью которого осуществляется
управление соответствующими запасами;
Старшая медицинская сестра, главная
медицинская сестра, бухгалтер

3.2 Процесс снабжения

лекарственными
средствами, изделиями
медицинского
назначения и прочими
материалами и их
расходования в

Уровень запасов не превышает
недельную норму расходования
(для кабинетов врачебного приема,
процедурных, перевязочных,
кабинетов забора биоматериала). За
исключением определенного
перечня лекарственных средств,

Расчет потребности 1 месяц;
сведения из модуля МИС (РМИС), с
помощью которого осуществляется
управление соответствующими запасами;
старшая медицинская сестра, главная
медицинская сестра, бухгалтер

№

п/п

Показатели

Целевое значение

Примечание

Источник информации

медицинской
организации
осуществляется по
принципу «точно
вовремя»

требующих специальных условий
учета и хранения (категории
запасов в соответствии с
приложением 4)

4. Стандартизация процессов

4.1 Соответствие текущей

деятельности
медицинской
организации
стандартизированной
работе улучшенных
процессов

100% (доля соответствия текущей
деятельности разработанным
стандартам улучшенных процессов)

Результатом проведенной
стандартизированной работы
является наличие бланка
стандартной операционной
карты (СОК)

Стандарты улучшенных процессов

4.2 Пересмотр стандартов

улучшенных процессов

Пересмотр стандартов улучшенных
процессов не реже 1 раза в год,
актуализация по мере
необходимости

Стандарты улучшенных процессов;
сведения о сроке действия стандарта

4.3 Время добавления

ценности на приеме
пациентов врачом

Не менее 50% от общего времени
приема

𝑥 =

𝑇∗100%

𝑖

где:
T – время, добавляющее
ценность (сбор анамнеза +
осмотр + манипуляции +
рекомендации, в том числе
профилактической
направленности);
i – интервал записи

Картирование процесса приема
пациентов врачом

4.4 Выравнивание нагрузки

между отдельными
сотрудниками в
процессе приема в одном
рабочем помещении

Колебания нагрузки между
отдельными сотрудниками,
осуществляющими прием в одном
рабочем помещении не более 30%

Картирование процесса приема
пациентов отдельными сотрудниками в
одном рабочем помещении;
диаграмма рабочей загрузки (диаграмма
Ямазуми)

№

п/п

Показатели

Целевое значение

Примечание

Источник информации

5. Качество медицинской помощи

5.1 Количество и сумма

штрафов/удержаний/
снятий, взысканных
страховыми
медицинскими
организациями по
результатам медико-
экономического
контроля, экспертизы
качества медицинской
помощи

Планомерное снижение показателей
не менее чем на 5% ежегодно по
сравнению с предыдущим годом

Каждый показатель исчисляется
количеством/суммой штрафов
(удержаний, снятий) на 100
запрошенных СМО медицинских
карт ежемесячно (приложение 5)

Перечень оснований для отказа
в оплате медицинской помощи
(уменьшения оплаты

медицинской помощи) в
соответствии с приложением 8
к приказу ФФОМС от
01.12.2010 № 230 «Об
утверждении Порядка
организации и проведения
контроля объемов, сроков,
качества и условий
предоставления медицинской
помощи по обязательному
медицинскому страхованию»
(приложение 6)

Сводные данные на основании актов
экспертизы качества медицинской
помощи, медико-экономической
экспертизы, утвержденных приказом
ФФОМС от 01.12.2010 № 230 «Об
утверждении Порядка организации и
проведения контроля объемов, сроков,
качества и условий предоставления
медицинской помощи по обязательному
медицинскому страхованию» за
истекший календарный период

6. Доступность медицинской помощи

6.1 Обеспечение

амбулаторного приема
плановых пациентов
врачами строго по
времени и по
предварительной записи

Не менее 90% - доля посещений по
установленному времени;
Не менее 90 % - доля посещений по
предварительной записи

Прием каждого отдельного
специалиста медицинской
организации соответствует
установленным показателям

Сведения о произведенных записях из
МИС, ресурса «Электронная
регистратура»;
наблюдение за процессом проведения
амбулаторного приема и опрос
пациентов, находящихся в очереди у
кабинета приема

6.2 Обеспечение удаленной

записи на прием в
медицинские
организации

Доля записей, произведенных без
посещения поликлиники,
составляет не менее 50%

Удаленная запись на прием
подразумевает запись:
через Интернет (включая
мобильные приложения);
через инфомат;
через колл-центр;
из кабинета врача

Сведения о произведенных записях в
МИС;
сведения о количестве доступного
времени (талонов) для записи через
Интернет, колл-центр, ресурс
«Электронная регистратура»

№

п/п

Показатели

Целевое значение

Примечание

Источник информации

6.3 Обеспечение

выполнения
профилактического
осмотра  и  (или)  первого
этапа  диспансеризации
взрослого  населения  за
минимальное количество
посещений

Не более 3 (трех) посещений

Сведения из МИС;
учетно-отчетные формы, утвержденные в
соответствии с действующим
законодательством Российской
Федерации в сфере охраны здоровья
граждан

7. Вовлеченность персонала в улучшения процессов

7.1 Вовлеченность

руководителей
медицинских
организаций и их
заместителей во
внедрение бережливых
технологий

Не менее 1 проекта по улучшению в
год у руководителя медицинской
организации и его заместителей

Визуальное управление процессами
(наличие проектной комнаты,
инфоцентра, визуализация проекта)

7.2 Работа системы подачи и

реализации предложений
по улучшению

Доля реализованных улучшений от
принятых предложений составляет
не менее 30%, с увеличением на 5%
ежегодно

Наличие Положения о подаче и
реализации предложений по
улучшениям, листов
проблем/предложений, перечня
выявленных потерь и проведенных
мероприятий, бланков заявления на
подачу предложения по улучшению
(приложение 7)

8. Формирование системы управления

8.1 Визуальное управление

процессами

Не менее 5 процессов (в
соответствии с блоками системы
SQDCM) управляются через
инфоцентр

Отображаются показатели
текущей деятельности
медицинской организации,
необходимые для принятия
руководителем медицинской
организации (заместителями
руководителя) управленческих

Перечень показателей, представленный
графиками, диаграммами и пр.
элементами визуализации, отражающих
динамику того или иного показателя,
данные МИС;
руководитель медицинской организации
и его заместители

№

п/п

Показатели

Целевое значение

Примечание

Источник информации

решений в отношении
безопасности, качества,
достижения плановых
показателей, финансовых
затрат, корпоративной
культуры (SQDCM)

9. Эффективность использования оборудования

9.1 Производственная

нагрузка оборудования
(далее – ПН)

Коэффициент:
не менее 80% в отношении
оборудования, используемого в
диагностических целях, кроме
оборудования КДЛ

См. приложение 8

Список оборудования (медицинское,
немедицинское) с примечанием
рабочее/нерабочее (срок) состояние,
% износа; сальдовая ведомость; журнал
использования оборудования;
аналитические отчеты из BIOS
оборудования за период 1-3 мес. (при
наличии возможности);
бухгалтер, заведующий поликлиникой

Фронт-офис (регистратура)

Фронт-офис

медицинской

организации

является

структурным

подразделением, обеспечивающим формирование и распределение потоков

пациентов, своевременную запись и регистрацию пациентов на прием к врачу,

в том числе с применением информационных технологий.

Фронт-офис должен располагаться на первом этаже амбулаторно-

поликлинического подразделения, на площадях, рассчитанных в соответствии

с плановым количеством посетителей, в непосредственной близости от входа

в поликлинику. Также в непосредственной близости от входа в поликлинику

размещается гардероб.

В зоне фронт-офиса необходимо предусмотреть оптимальное освещение

температурный

режим

(СанПиН

2.1.3.2630-10

«Санитарно-

эпидемиологические

требования

организациям,

осуществляющим

медицинскую деятельность», утвержденные Постановлением Главного

государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010

№ 58, приложения №№ 3, 5). Допускается применение лучистого тепла либо

охлаждения, сплит-систем.

В целях соблюдения санитарно-эпидемиологических норм необходимо

предусмотреть выдачу пациентам бесплатной одноразовой обуви (бахил).

Фронт-офис

организуется

учетом

принципов

эргономики,

оформляется в едином стиле в соответствии с общими цветовыми решениями,

используемыми в поликлинике, способствующими комфортному восприятию

информационной среды.

Целью внедрения единых подходов к организации фронт-офиса

является повышение уровня удовлетворенности населения доступностью и

качеством медицинских услуг путем формирования модели работы,

ориентированной на пациента.

Достижение цели станет возможным путем разделения потоков

пациентов, повышения качества организации пространства, управления

запасами, стандартизации процессов, повышения качества и доступности

Новая модель медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь (2019 год) - часть 1