содержание .. 4 5 6 7 ..

Концепция Стратегии развития Республики Узбекистан до 2035 года - часть 6

Исполнительная власть

Источники: данные открытых источников, анализ рабочей группы

• Создание механизма непрерывного контроля

достижения целевых показателей деятельности
государственных органов

• Повышение независимости СМИ и развитие

общественного контроля

• Создание кадрового резерва, качественная подготовка

и переподготовка государственных кадров

• Улучшение профессионального состава гос. служащих

посредством установления доступного для
общественности, достойного и достаточного уровня
компенсации

• Развитие телекоммуникационной инфраструктуры,

цифровизация исполнительной власти

• Снижение коррупции через антикоррупционные

программы и оптимизацию процессов

• Принятие комплекса мер, направленных на повышение

престижа и социальной привлекательности
государственной службы

• Проведение общей аттестации во всех министерствах,

ведомствах и организациях внутри системы
исполнительной власти

Внедрение комплексной системы постановки целей
и задач для органов исполнительной власти,
повышение результативности государственных
проектов и программ, развитие системы
внутреннего и внешнего контроля органов
исполнительной власти, развитие комплексной
системы кадрового обеспечения, борьба с
коррупцией, повышение доступности
государственных услуг для населения, соблюдение
принципов сменяемости власти и сохранения
конституционных основ

Цифровые показатели

Инвестиции

2016/17/18

2035

Рейтинг эффективности
государственного управления
(место в рейтинге)

Индекс восприятия коррупции
(место в рейтинге)

Всемирный индекс свободы
прессы (место в рейтинге)

Рейтинг развития
телекоммуникационной
инфраструктуры (место в
рейтинге)

Рейтинг лёгкости ведения
бизнеса (место в рейтинге)

Индекс развития электронного
правительства (место в
рейтинге)

150

157

Топ-

млн долл. США, накопленным итогом

165

114

Топ-

527 – 644

до 2030 г.

до 2035 г.

146 - 178

232 - 284

до 2025 г.

Целевое видение 2035

•

Создание государственного органа по
разработке и реализации программ
для достижения целей и контроля их
выполнения (Центр управления
реформами)

•

Кардинальное совершенствование
системы переподготовки
государственных служащих
(увеличение количества выпускников
с 180 до 8 тыс. человек, обновление и
повышение количества
образовательных программ с 3 до
400)

•

Внедрение комплексной системы
кадрового обеспечения
(определение потребностей по
найму, привлечение специалистов с
международным опытом)

•

Развитие культуры меритократии в
государственных органах
(прозрачные этапы отбора и
внедрение критериев соответствия
должностям)

•

Реализация государственной
программы по противодействию
коррупции, утверждённой
Постановлением Президента от
02.02.2017 г. № РУз ПП-2752, и
создание обязательства для
государственных и крупных частных
организаций и предприятий по
внедрению антикоррупционной
программы

•

Совершенствование
законодательной базы, устранение
дублирующих правовых актов

•

Повышение свободы слова и
общественного контроля
посредством СМИ (вхождение в Топ-
120 стран по Всемирному индексу
свободы прессы)

•

Введение Национального
Идентификационного Номера с
целью упрощения отслеживания
данных в части налоговых выплат,
использования государственных
услуг и прочего

•

Реформирование системы
государственной статистики

•

Проведение переписи населения
Республики Узбекистан

•

Повышение уровня образования
для государственных служащих
(внедрение международных
стажировок, приведение
образовательных программ в
соответствие с международными
практиками)

•

Введение системы «up-or-out» для
государственных служащих,
повышение конкуренции как на
замещение должностей, так и
внутри государственных органов

•

Формирование среды, в которой
коррупция становится невыгодной
для бизнеса и государственных
чиновников

•

Воспитание новых кадров в системе
государственной службы,
формирование неприятия
коррупции, смена «имиджа»
государственных органов через
образовательные программы,
проведение внутренних тренингов,
ужесточение законодательства и
работа со СМИ (вхождение в Топ-
80 стран по Индексу восприятия
коррупции)

•

Формирование независимых
институтов общественного
контроля (гранты для
общественных организаций,
независимых СМИ и т.д.)
(вхождение в Топ-80 стран по
Всемирному индексу свободы
прессы)

•

Повсеместная цифровизация
государственных услуг, в том числе
с использованием технологий
искусственного интеллекта и
«блокчейн», внедрение ИТ-
технологий для организации
работы министерств и ведомств,
принятие решений на основе
анализа больших данных
(вхождение в Топ-50 стран по
Индексу развития электронного
правительства и в Топ-70 стран по
Рейтингу развития
телекоммуникационной
инфраструктуры)

•

Получение международных
аккредитаций для образовательных
учреждений, готовящих
государственных служащих

•

Выработка нетерпимости общества к
коррупции, изменение
ментальности общества (работа со
СМИ и образовательными
учреждениями) (вхождение в Топ-50
стран по Индексу восприятия
коррупции)

•

Переход на электронный способ
оказания государственных услуг, в
том числе комплексное
использование технологий
искусственного интеллекта и
«блокчейн» в проектном
управлении и при оказании
государственных услуг (вхождение в
Топ-30 стран по Индексу развития
электронного правительства и в Топ-
50 стран по Рейтингу развития
телекоммуникационной
инфраструктуры)

•

Кардинальное повышение
результативности исполнительной
власти (вхождение в Топ-50 стран по
Рейтингу эффективности
государственного управления)

•

Создание благоприятной среды для
ведения бизнеса (вхождение в Топ-
20 стран по Рейтингу лёгкости
ведения бизнеса)

•

Обеспечение независимых СМИ,
свободы слова, создание развитой
системы общественного контроля за
деятельностью органов
исполнительной власти (вовлечение
организаций в обсуждения по
текущей работе министерств и
ведомств, учёт мнений при принятии
законов) (вхождение в Топ-50 стран
по Всемирному индексу свободы
прессы)

Исполнительная власть

2035

2030

2025

Основные стратегические инициативы

кадры

финансы

технологии

законодательство и гос. регулирование

инфраструктура

Источники: анализ рабочей группы

Законодательная власть

Развитие государственного управления

1.2

Законодательная власть

Источники: Всемирный банк, The economist, данные открытых источников, анализ рабочей группы

Индекс развития демократии

• Индекс показывает уровень развития демократии в стране и охватывает

такие направления, как выборы, политический плюрализм, гражданские
свободы, функционирование правительства, участие в политических
процессах и развитие политической культуры в стране

• Политическая культура в Республике Узбекистан требует дальнейшего

развития. В стране ограничен процесс свободной регистрации
политических партий и независимость представительных органов власти,
на региональном уровне практикуется совмещение должностей
руководителей исполнительной и законодательной власти, что
препятствует независимости последней

Глобальные показатели качества государственного регулирования

• Показатель отражает качество законотворческого процесса, качество и

доступность законодательной базы для населения

• Требуются повышение вовлечённости общества в законотворческий

процесс, повышение качества проработки законодательных актов и
оптимизация законодательной базы

• 08.08.18 в РУз утверждена Концепция совершенствования

нормотворческой деятельности, которая соответствует лучшим мировым
практикам и в случае реализации положит начало процессу улучшения
законотворческой деятельности и законодательной базы в стране

Индекс демократии,

2017 г.

158

из 167 стран

74-80

Глобальные показатели
качества
государственного
регулирования, 2016 г.

из 186 стран

• Законодательная власть в

Республике Узбекистан не является
полностью независимой

• Уровень политической культуры в

Республике Узбекистан отстаёт от
демократически развитых стран

• Качество законодательной базы не

является стабильным и требует
улучшения

• Недостаточное применение

инструментов доказательной
политики и принципов «умного
регулирования» при разработке
законодательных актов снижают их
качество

• Несогласованность государственных

органов в процессе законотворчества
и низкий уровень научной
поддержки государственных органов
снижают качество нормативно-
правовых актов

• Низкий уровень парламентского

контроля

• Низкая доступность общественных

платформ для обсуждения
законодательства

• В Республике Узбекистан существует ряд препятствий для

формирования представительных органов власти и их полномочий.
Данные ограничения снижают независимость законодательной
власти

• Низкое качество законодательной базы, в частности в связи с

нехваткой законов «прямого действия». Недостаточная
конкретизация правовых норм в первичных законодательных актах
приводит к необходимости их детализации в актах органов
исполнительной власти, которые ввиду большой нагрузки не всегда
могут их проработать достаточно глубоко

• Противоречия в законодательстве из-за несогласованности

государственных органов в процессе законотворчества при
представлении необходимых исходных данных для парламентариев

• Недостаточное применение инструментов доказательной

политики, таких как оценка регулирующего воздействия (Regulatory
Impact Analysis, RIA) и принципов «умного регулирования» приводит
к низкой эффективности и результативности законодательства, а
также неоправданной административной нагрузке на население

• Низкое качество разрабатываемых нормативно-правовых актов из-

за недостаточной научной поддержки, низкой квалификации и
недостаточного обеспечения ресурсами парламентариев

• Отсутствие цифровой базы международных договоров приводит к

тому, что их положения не всегда учитываются при разработке
законодательных актов и оценке действующей законодательной
базы

• Неразвитая телекоммуникационная инфраструктура и недостатки в

цифровизации законодательного процесса препятствуют
общественному обсуждению законодательных инициатив со всеми
заинтересованными сторонами

Всемирный

банк

Текущий уровень развития

Ключевые вызовы

Ключевые выводы

Законодательная власть

Источники: 1 – ст. 20 Закона РУз «О выборах в Олий Мажлис»; 2 – OSCE Observation Mission Final Report for Parliamentary Elections 21.12.14; 3 – Конституция РУз

Текущий уровень развития

Законодательная власть в Республике Узбекистан не является полностью независимой, что снижает
качество законотворческих и надзорных функций

• Законодательная палата состоит из 150 депутатов

• Запрет на выдвижение независимых кандидатов позволяет

формировать Законодательную палату из числа кандидатов только
зарегистрированных партий

• Процесс регистрации партий непрозрачен и может препятствовать

регистрации новых политических партий

• Президент имеет права роспуска Законодательной палаты

Существующий механизм препятствует независимости
Законодательной палаты и осложняет осуществление надзорных и
законотворческих функций

Законодательная

палата

Сенат состоит из 100 сенаторов:
•

84 сенатора избираются голосованием депутатов

представительных органов власти регионов

• Каждый регион направляет по 6 сенаторов
• 16 сенаторов назначаются Президентом РУз

Сенат

места

мест

Республика

Каракалпакстан

Город

Ташкент

мест

12 областей

РУз

Президент

РУз

• Представительные органы власти в областях, районах и городах

(Кенгаши народных депутатов) возглавляются хокимами, что
противоречит принципу разделения властей и может приводить к
ослаблению местных представительных органов в пользу
исполнительных органов на местах

• Хокимы регионов одновременно являются и сенаторами, что

существенно снижает эффективность деятельности сената в части
осуществления контрольных полномочий и принятия решений в
отношении деятельности исполнительной власти на местах

• Принцип назначения 16 сенаторов снижает степень независимости

Сената от исполнительной власти

Существующий механизм препятствует независимости
Представительного органа Республики Узбекистан (Олий Мажлис) и
Представительных органов власти на местах, а также усложняет
осуществление надзорных и законотворческих функций

Либерально-демократическая партия

Демократическая партия

Народно-демократическая партия

Социал-демократическая партия

Законодательная власть

Источники: Конституция РУз; Закон РУз «О нормативно-правовых актах»

Иерархия нормативно-правовых актов Республики Узбекистан

Текущий уровень развития

уровень законодательства

III

Конституция РУз

Международные договоры и
соглашения

Постановления Кабинета министров, акты
министерств и ведомств республиканского
уровня

Законы РУз

Кодексы РУз

Указы Президента РУз

Законы и распоряжения Республики
Каракалпакстан

Решения органов власти
на местах

Существует ряд проблемных зон касательно соблюдения иерархии:
•

Нормативно-правовые акты, выпускаемые исполнительной властью, зачастую замещают законы

•

Органы, осуществляющие правоприменение, прежде всего руководствуются

казами Президента РУз

и постановлениями Кабинета министров

•

Не соблюдается приоритетность международных договоров и соглашений

Законодательная власть

Источники: UNDP Project “Support to enhancement of law making, rulemaking and regulatory impact assessment/Phase-2”

Существующая система не обеспечивает полноценное применение международных соглашений,
осложняя международную интеграцию Республики Узбекистан

Текущий уровень развития

Основным государственным органом,
аккумулирующим международные соглашения

является Министерство иностранных дел

Отсутствие полноценной электронной базы
международных соглашений существенно
осложняет их применение государственными
органами, парламентариями и судами

Положения международных соглашений не
полностью отражены в законодательной
базе Узбекистана, что препятствует
механизму их реализации

Узбекистан участвует в более чем

4000

международных соглашений

Министерство иностранных дел не ведёт
электронную общедоступную базу
международных соглашений, доступную для
других государственных органов и общества

Законодательная власть

Источники: UNDP Project

Для решения проблем Президент РУз 08.08.18 утвердил концепцию совершенствования
нормотворческой деятельности, которая в целом соответствует лучшим мировым практикам

Текущий уровень развития

Элементы совершенствования нормотворческой деятельности

Зако

но

ат

ельна

ба

за

• Сокращение нормативно-правовых актов, пересмотр

бездействующих актов, устранение необоснованных
ограничений, излишних административных процедур

• Внедрение системы проведения обязательной оценки

регуляторного воздействия проектов НПА, в том числе
анализ выгод и издержек

Зако

но

тво

чес

кая

ея

тельн

ст

Срок реализации

• Внедрение эффективных механизмов принятия законов

прямого действия

До 1 декабря 2018 г.

До 1 декабря 2019 г.

• Поэтапный переход к применению модели «умное

регулирование», формирование правового режима
«Регулятивная песочница»

До 1 января 2019 г.

• Дальнейшее совершенствование и детализация процедур по

принятию и рассмотрению государственными органами
гражданских инициатив относительно установления,
изменения или отмены правовых норм

До 1 октября 2018 г.

• Определение единой организации по координации

внедрения и использования инструментов доказательной
политики и «умного регулирования»

До 1 августа 2019 г.

Детализация не представлена

Комментарии

• Концепция содержит основные элементы совершенствования законодательной базы и законотворческого

процесса, которые соответствуют практике развитых стран. В случае реализации концепции ожидается
положительный эффект на законотворческую деятельность и законодательную базу

• Некоторые элементы концепции прописаны декларативно, требуется детализация конкретных шагов, сроков и

ответственных лиц

Законодательная власть

Источники: Закон РУз «О нормативно-правовых актах»; 1 UNDP Project “Support to enhancement of law making, rulemaking and regulatory impact assessment/Phase-2”

Вследствие недостаточной конкретизации норм в законах детализация происходит на уровне
подзаконных актов, что снижает качество законодательства, а также ведет к возникновению
противоречий и коррупциогенности

95%

Законы и кодексы
Республики Узбекистан

Низкая конкретика

• Законодательная база недостаточно

высокого качества (неоднозначность
трактовки, излишнее регулирование,
сложное применение и т. п.)

• Существует проблема противоречия

законодательных актов

• Зачастую законы замещаются

подзаконными актами

• Низкая конкретика также создает условия

для проявления коррупции

Пер

вично

зак

но

ат

ель

ст

во

Постановления Кабинета
министров, акты
министерств и ведомств
республиканского уровня

Указы
Президента

Решения органов
власти на местах

Вт

ично

(делег

иро

ван

но

е)

зак

но

ат

ель

ст

во

Ограничения свободы слова и независимых СМИ в Узбекистане препятствуют осуществлению
общественного контроля за деятельностью органов законодательной власти и исполнению законов

•

Отсутствие законодательных актов на английском языке
осложняет привлечение иностранных инвесторов

Отсутствует база законодательных
актов на английском языке

Отсутствует правовая
поддержка

•

База lex.uz не позволяет в интерактивном режиме
предоставлять полный перечень связанных документов,
подзаконных актов, судебных решений, чтобы пользователь
мог полностью самостоятельно разобраться в
интересующем вопросе

•

Неполная цифровизация законодательных актов осложняет
доступ к ним населения, например, многие
международные договоры не содержатся в электронной
базе законодательных актов

Не все законодательные акты
содержатся в электронной базе

Неразвитая ИТ-инфраструктура

препятствует доступу населения к

электронным базам законодательства

•

Низкая скорость интернета и его недостаточное
проникновение препятствуют повышению правовой
грамотности населения и снижают результативность
законов. В 2018 г. Узбекистан занял 114 место в рейтинге из
193 стран по Индексу развития ИТ-инфраструктуры ООН

Текущий уровень развития

• В структуре Олий Мажлиса отсутствует

специальное подразделение, проводящее
исследования и консультирующее
парламентариев

• Недостаточное применение инструментов

доказательной политики, в том числе
оценки регулирующего воздействия
(Regulatory Impact Analysis, RIA)

• Недостаточное использование «умного

регулирования», например таких
принципов, как:
–

«One in One out»

– «Regulatory guillotine»
– «Sunset clause»

• Проблемы во взаимодействии палат Олий

Мажлиса

Законодательная власть

Примечание. 1 – в т.ч. по результатам интервью: законопроекты находятся по 4 месяца на рассмотрении Сената, в то время как Законодательная палата в среднем
рассматривает законопроект 1 месяц. 2 – Проект ООН «Support to enhancement of law making, rulemaking and regulatory impact assessment/Phase-2»

Законотворческий процесс Олий Мажлиса

Проблемы

законотворческого

процесса

Сенат

Законодательная

палата

Направления взаимодействия

Взаимодействие с

профильными органами

исполнительной власти

Обсуждения с научным

сообществом

Учёт положений

международных соглашений

Взаимодействие

с населением

Проблемные точки законотворческого процесса Республики Узбекистан

Текущий уровень развития

Отсутствие полной
цифровой базы
международных
договоров препятствует их
отражению в
законопроектах

Отсутствие органа,
координирующего
законотворческий процесс
и применение
инструментов
доказательной политики

Отсутствие ИКТ-платформы
для межведомственного
взаимодействия

Недостаточная
вовлечённость научных и
экспертных сообществ

Недостаточный учёт
комментариев общества
(53% комментариев на
портале regulations.gov.uz
остаются неучтёнными)

Неразвитость ИТ-
инфраструктуры
осложняет доступ
населения к обсуждению
законопроектов на онлайн-
платформах

Примечание. 1 - Закон РУз «О Парламентском контроле», 2 – на основании оценок представителей ООН
Источники: Конституция РУЗ; Закон РУз «О Парламентском контроле», экспертные интервью

•

За последние два года Олий Мажлис направил всего 6 парламентских запросов, что характеризует низкий
уровень парламентского контроля в сравнении с более развитыми странами, такими как Франция и
Великобритания, где данный показатель в 2015 году составил порядка 25 тыс. и 30 тыс. соответственно

•

Также отсутствуют установленные процедуры контроля, фокус на «заслушиваниях», а не проверках и запросах, и
рекомендательный характер предписаний

•

Дополнительными проблемами, выделяемыми в сфере парламентского

контроля

являются:

‒

Отсутствие достаточных административных ресурсов для проведения парламентского контроля (депутаты не
обладают собственным аппаратом

помощи

в составлении запросов и т. д.)

‒

Отсутствие координации между парламентским контролем республиканского и областного

уровней

Комментарии

Элементы системы парламентского

контроля (международный опыт)

Статус в Узбекистане

Субъ

ек

ты

•

Обе палаты парламента,
депутаты (члены сената),
партии, фракции

•

Установлены структура и
полномочия комитетов,
ответственных за
парламентский контроль по
направлениям

•

Заслушивание обязательных
отчётов Правительства

•

Проведение парламентских
запросов, проверок,
исследований и т. д.

•

Вотум недоверия

•

Возможность инициировать
судебные дела,

установлена

административная и уголовная
ответственность за отказ в
предоставлении данных

Соответствие международным
практикам

᷈

Законодательно установлен
только Комитет по бюджету и
экономическим реформам, не
определены инструменты
контроля

Установлена обязанность
представителей Правительства
проводить регулярные отчёты

᷈

Парламент не сфокусирован на
проведении парламентских
запросов

, отсутствует

информация о количестве
запросов

Депутаты нижней палаты
парламента могут выражать
вотум недоверия премьер-
министру

Фо

мы

тр

Ответ

стве

сть

Закон предусматривает
рекомендательный характер
предписаний контроля,
исполнительные органы
игнорируют запросы депутатов
и фракций

᷈

Примеры

Парламентский контроль в Узбекистане характеризуется низким фокусом на проведении запросов, а
также рекомендательным характером

Текущий уровень развития

Законодательная власть

Законодательная власть

Источники: данные открытых источников, анализ рабочей группы

Стратегические опции распределения баланса между исполнительной и законодательной
ветвями власти

Модель при высокой степени развития политической культуры в стране

Наибольший объём полномочий сосредоточен в руках парламента. Парламент
формирует правительство и контролирует его работу. Зачастую глава
государства избирается парламентом.
Развитая политическая культура; соблюдение прав и свобод граждан;
открытые выборы; управление государством осуществляют легитимные
народные избранники; высокий уровень открытости правительства; свобода
СМИ.

•

Низкий риск длительной концентрации власти в руках
одного правительства

•

Защита прав и свобод граждан

•

Сильный контроль деятельности исполнительной власти

•

Возможна нестабильность политического курса

•

Возможна частая смена правительства

•

Сложность координации, особенно в период кризисов

Высокий внешний контроль за деятельностью исполнительной власти со стороны законодательной ветви

Глава государства избирается народом. Глава государства формирует и
контролирует деятельность правительства. Парламент осуществляет
парламентский контроль исполнительной власти, в т.ч. бюджетный контроль,
имеет право вето и импичмента
Соблюдение прав и свобод граждан; открытые выборы; управление
государством осуществляют легитимные народные избранники; высокий
уровень открытости правительства; свобода СМИ

•

Высокая скорость принятия решений и устойчивость

•

Контроль деятельности исполнительной власти

•

Разделение властей

•

Защита прав и свобод граждан

•

Риск длительной концентрации власти у одного
правительства

•

Возможно противостояние исполнительной и
законодательной власти

•

Большая зависимость системы от главы государства

Отсутствие системы «сдержек и противовесов», отсутствие внешнего контроля за деятельностью

исполнительной власти

Разделение властей с концентрацией власти у законодательной ветви

Сбалансированная система с независимым парламентом

Система с высокой централизацией

Отсутствие политического плюрализма; неразвитость демократической
культуры; ограничения СМИ; ограничение свободы выборов; принцип разделения
властей не выполняется; власть не подконтрольна и не подотчётна обществу

•

Сильная власть, способная быстро принимать и
осуществлять решения

•

Стабильность, порядок и безопасность

•

Несоблюдение прав и свобод граждан

•

Отсутствие контроля за деятельностью власти

•

Высокий риск авторитаризма

•

Высокие коррупционные риски

Целевая опция развития

Германия

Примеры стран:

Италия

Примеры стран:

США

Южная Корея

Примеры стран:

Китай

Северная Корея

Законодательная власть

Источники: анализ рабочей группы

Целевое видение 2035

• Развитие функции парламентского контроля через

развитие практики парламентских запросов и
создание публикаций парламентом по результатам
наблюдений и анализа

• Введение обязательной практики оценки

регулирующего воздействия принимаемых актов

• Снижение противоречий в законодательных актах
• Цифровизация законотворческого процесса
• Повышение вовлечённости гражданского общества в

законотворческий процесс (общественные слушания)

Повышение независимости законодательной
ветви власти, развитие политической культуры в
Республике Узбекистан, оптимизация
законодательной базы, повышение качества
законотворческого процесса, дальнейшая
цифровизация законодательной базы и
повышение доступа к ней населения

Цифровые показатели

Инвестиции

2016/17/18

2035

Индекс демократии (место
в рейтинге)

Глобальные показатели
качества государственного
регулирования (баллы)

158

3,0

Топ-

млн долл. США, накопленным итогом

5,0

до 2025 г.

до 2035 г.

до 2030 г.

193 – 235

84 – 102

421 - 515

•

Повышение независимости
представительных органов власти (в
том числе отказ от практики
совмещения должностей
исполнительной и законодательной
власти на уровне хокимиатов)

•

Повышение политической культуры,
в том числе либерализация
процесса регистрации новых партий
и повышение прозрачности
(вхождение в Топ-100 стран по
Индексу демократии)

•

Введение практики избрания
независимых кандидатов

•

Повышение общественного
контроля и участия общества в
процессе законотворчества

•

Совершенствование
законодательной базы, применение
принципа «Regulatory guillotine»
(исключение не использующихся
напрямую законов)

•

Расширение сотрудничества с
международными организациями в
области анализа законодательной
базы, усиление экспертизы
парламентариев и их научной и
ресурсной поддержки

•

Повышение доступности
законодательства путём развития
электронных законодательных баз и
телекоммуникационной
инфраструктуры

•

Внедрение элементов
доказательной политики и «умного
регулирования», повышение балла
РУз по Глобальным показателям
качества государственного
регулирования до 3,8

•

Создание электронной системы
взаимодействия государственных
органов в процессе
законотворчества

•

Усиление парламентского контроля
(инициация парламентских
проверок, создание парламентских
отчётов), создание действенного
механизма подотчётности органов
исполнительной власти перед
парламентом

•

Создание эффективного механизма
применения международных
договоров органами власти

•

Обеспечение общественного
контроля за деятельностью
законодательной власти и
исполнением законодательства
(гранты для общественных
организаций)

•

Комплексное использование
доказательной политики, в т.ч.
инструмента «Regulatory Impact
Analysis» с распространением на
все нормативно-правовые акты

•

Комплексное использование
«умного регулирования», в том
числе принципов «One in one out»
и «Sunset clause», повышение
балла РУз по Глобальным
показателям качества
государственного регулирования
до 4,4

•

Обеспечение возможностей для
всеобъемлющего независимого
парламентского надзора
(проведение общественных
слушаний, встреч, отправка
документов на обсуждение)

•

Дальнейшее повышение
политической культуры и
независимости органов
законодательной власти
(вхождение в Топ-70 стран по
Индексу демократии)

•

Обеспечение всеобъемлющего
независимого парламентского
контроля

•

Обеспечение плюрализма
мнений и оппозиции в
парламенте

•

Установление эффективного
баланса сдержек и противовесов
между законодательной и
исполнительной ветвями
(вхождение в Топ-50 стран по
Индексу демократии)

•

Обеспечение полного
общественного контроля за
деятельностью законодательной
власти

•

Внедрение полностью
прозрачных выборов, в том числе
с использованием технологии
«блокчейн»

•

Обеспечение стабильности
законодательства и высокой
степени проработки
принимаемых законов,
повышение балла РУз по
Глобальным показателям качества
государственного регулирования
до 5,0

Законодательная власть

Основные стратегические инициативы

2035

2030

2025

кадры

финансы

технологии

законодательство и гос. регулирование

инфраструктура

Источники: анализ рабочей группы

Судебная власть

Развитие демократических институтов

1.3

Судебная власть

Текущий уровень развития

Ключевые вызовы

• Отсутствие понимания

фундаментальной важности
наличия независимой судебной
системы

• Отсутствие доверия населения и

инвесторов в способность
обеспечить справедливый процесс

• Отсутствие понимания

неотвратимости наказания,
а также наличие коррупции

• Отсутствие традиций и

транспарентности в ведении
справедливого судебного процесса

• Отсутствие транспарентности в

принимаемых судебных решениях,
а также вопрос открытости и
прозрачности в доступе к судебным
решениям

• Глубоко укоренившаяся (советская)

традиция наличия силовых
структур, выполняющих функции
суда

• Отсутствие соответствующей

материально-технической,
профессиональной кадровой базы,
системы подготовки судейских
кадров

• Формальность и неэффективность

деятельности некоторых институтов
судебной системы: Народные
заседатели, Конституционный суд и
др.

• Слабая юридическая этика, которая

должна быть закреплена
соотвествующими нормами права.

• Суды не являются независимыми от силовых структур. Давление на

судей осуществляется часто не извне, а изнутри, - через
председателей судов или вышестоящие судебные органы.

• Обеспечить гарантии независимости Высшего судебного совета,

систему подбора и назначения судей, а также разработать систему
подготовки и повышения квалификации профессионального
судейского корпуса и единого экзамена Общенационального
правосудия.

• Судьи могут привлекаться к дисциплинарной ответственности за

выносимые решения, что подрывает возможность принятия
независимого решения.

• Суды выносят оправдательные приговоры довольно редко, а в

статистику могут включаться и те оправдательные приговоры,
которые были затем отменены.

• Судьи перегружены и не могут качественно решать дела в

отведённое на одно дело время. Из-за чрезмерной
перегруженности судей происходят случаи допущения грубых
юридических ошибок, нарушения прав человека.

• В Узбекистане правовые науки не развиваются на должном уровне,

подготовка кадров базируется на старой системе образования, не
решён вопрос разрыва между теорией и практикой.

• Широко распространена коррупция и влияние на судей

коррупционными методами.

• Судебный процесс на практике слабо доступен общественности, за

исключением лиц, участвующих в процессе, также нет открытой
базы судебных решений по рассмотренным делам.

• Судебная система Узбекистана в недостаточном объёме использует

разработки современных информационных технологий, что
позволило бы в значительной степени сократить в буквальном
смысле «бумажную волокиту», а также сэкономить временные и
другие ресурсы

• Судебная практика в недостаточном объёме обеспечивает принцип

правовой определённости, и принимаются разрозненные решения
по одинаковым делам

• Необходимо реформировать работу института народных

заседателей, систематизировать работу Президиума и Пленума
Верховного суда Республики Узбекистан, Высшего судебного
совета, Квалификационной коллегии судей и других структур,
исключив дублирование их функций.

• Повышение авторитета и статуса института адвокатуры обеспечит

состязательность в процессе, справедливое рассмотрение дел и
равенство сторон.

• Работа Конституционного суда требует реформирования и

превращения его в действенный и авторитетный институт
обеспечения конституционных прав и свобод граждан, куда с
нарушенными правами могут обратиться обычные люди, и главное
его предназначение – заставить уважать Конституцию и охранять
её.

Ключевые выводы

содержание .. 4 5 6 7 ..