ЛЕСНОЙ ПЛАН ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, книга 1 (2015 год)

205

«Отчете о научно исследовательской работе выявление и научное обоснование

потенциальных возможностей создания в Ямало-Ненецком автономном округе

лесопромышленного

кластера

на

базе

вертикально-интегрированного

лесозаготовительного и лесопромышленного кластера на инновационной основе при

оптимальном использовании местного древесного сырья». Указанная работа

проведена в 2010 году ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор - Ч» г.

Набережные Челны.

Определяющим потребителем древесины и изделий из нее являются

строительные организации, предприятия различных форм собственности. С

определенностью можно сказать, что потребность в древесине и изделиях из нее в

абсолютном большинстве удовлетворяется за счет привозных лесоматериалов.

Вопрос производства строительных материалов из древесины,

заготавливаемой в лесах автономного округа, рассмотрен в упомянутом выше

«Отчете…». Перспектива создания завода деревянного домостроения в автономном

округе рассматривается на уровне Правительства автономного округа. Отмечается

важность проекта, цель которого диверсификация экономической, социальной и

экологической политики Красноселькупского и Пуровского районов автономного

округа путем создания на территории с. Толька и г. Тарко-Сале современных

лесозаготовительных и деревообрабатывающих производств. Главными задачами

проекта определены:

- создание в селе Толька нового современного деревообрабатывающего завода

на базе ООО

«Строительные технологии», организация в городе Тарко-Сале

производства блоков для малоэтажного деревянного домостроения;

- создание в селе Толька и городе Тарко-Сале около 180 новых рабочих мест;

- реализация Федеральной целевой программы «Доступное и комфортное

жилье - гражданам России»;

- увеличение темпов переселения населения из ветхого и аварийного жилья;

- выстраивание работы предприятий с учетом норм экологической

безопасности;

- снижения вероятности возникновения пожаров в лесах Красноселькупского

района;

- увеличение разнообразия лесных экосистем Красноселькупского района.

В плане начала реализации указанного проекта, на 2011 год, поставлена

задача, обеспечить за счет средств окружного бюджета лесозаготовительной

техникой ООО «Строительные технологии» (село Толька). Мощности предприятия

позволяют производить 5,2 тыс. м3 пиломатериала в год, включая 1,1 тыс. м³

клееного бруса и щита, при этом на данный момент предприятие загружено на 30%.

Поставлена задача отойти от инвестиций окружного бюджета и организовать

строительство за счет финансирования проекта банками. Планируемый размер

инвестиций определен в размере 250 млн. рублей. Для развития лесопереработки в

рамках федеральной программы в Красноселькупском и Пуровском районах нужно

построить дорогу протяженностью около

140 км. Если обеспечить район

лесозаготовок круглогодичным сообщением с железнодорожными станциями

автономного округа, себестоимость продукции существенно снизится, что

положительно скажется на ее цене и в перспективе деревообрабатывающее

206

производство может быть налажено в городе Новый Уренгой и других населенных

пунктах восточной части автономного округа. Красноселькупский район должен

стать центром деревообрабатывающего производства в автономном округе.

2.4.2. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за

соблюдением лесного законодательства

2.4.2.1. Повышение точности учета ресурсов древесины

В соответствии со статьями 67-70 ЛК РФ учёт лесных ресурсов на землях

лесного фонда выполняет лесоустройство. Порядок проведения лесоустройства

определяется Правительством Российской Федерации. Лесоустроительные работы

выполняются в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной

приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 года № 516.

Лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование защитных, эксплуатационных и резервных лесов, а также

особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков,

эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных

участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных

характеристик лесных ресурсов);

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с

Федеральным законом от

26 декабря

1995 года

№ 209-ФЗ

«О геодезии и

картографии».

Сведения о лесоустроительных работах, проведенных в лесах Ямало-Ненецкого

автономного округа, приведены в таблице 1.1.3. Главы 1 настоящего Лесного плана.

В целях ведения государственного лесного реестра используются следующие

программные продукты, обеспечивающие заполнение и свод отдельных форм:

1. Пакет программ для составления форм 1.1, 1.5, 1.9, 1.10 раздела «Леса и

лесные ресурсы» Государственного лесного реестра версия 2.0 разработчик ФГУП

«Рослесинфорг».

2. АРМ «Форма 5ДЛР» версия 1.1 разработчик ФГУП «Рослесинфорг».

2. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве.

Геоинформационные системы в лесном хозяйстве

- современные

автоматизированные системы, имеющие расчетные и модельные функции для

работы с информационными базами, принятия на ее основе разнообразных решений

и осуществления контроля.

Геоинформационные системы

(ГИС) и соответствующие им технологии

хорошо разработаны, широко внедряются и признаются в качестве нового

инструмента для устойчивого управления лесами во многих странах. Ряд

207

юридических, концептуальных и нормативных документов, изданных в последнее

время в России, создает предпосылки для ускоренной разработки и реализации ГИС

- технологий в системе управления лесами.

Географическая

информационная система

это

компьютерная

информационная система, состоящая из

технических, программных и

информационных средств, обеспечивающая ввод, хранение и обработку

пространственных и атрибутивных данных. Основная идея ГИС

- связь

пространственных и атрибутивных данных, т.е. работа с координатно-привязанной

информацией.

Использование ГИС-технологий для получения картографических и

таксационных баз данных позволяет осуществлять глубокий анализ состояния

лесных ресурсов, получать непосредственный виртуальный доступ к любому

лесному выделу.

2.4.2.2. Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Целью федерального государственного лесного надзора

(лесной охраны)

является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными

предпринимателями и гражданами лесного законодательства на территории

автономного округа в соответствии с:

- Лесным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной

гражданской службе Российской Федерации»;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно статье 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор

(лесная охрана) находится в ведении органов государственной власти в пределах их

полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ.

В границах вновь образованных лесничеств осуществление управленческих и

административных функций возложено на отделы управления лесных отношений

департамента (далее - управление лесных отношений).

В сфере комплексного и рационального использования лесов управление

лесных отношений обеспечивает государственное управление и контроль,

направленный на обеспечение функционирования деятельности отделов в пределах

границ лесничеств.

Контроль за соблюдением лесного законодательства выполняется в

соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня

2007 года №

394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального

государственного лесного надзора (лесной охраны)».

Структура департамента утверждена постановлением Губернатора

автономного округа от 26 марта 2015 года № 36-ПГ «О структуре департамента

природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового

комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа».

208

Управление лесных отношений является структурным подразделением

департамента.

Приказом департамента от 18 января 2012 года № 67 утверждено Положение

об управлении лесных отношений департамента. Согласно приказу в состав

управления лесных отношений, входит в том числе отдел федерального

государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного

надзора в лесах.

Перечень должностных лиц департамента, осуществляющих федеральный

государственный лесной надзор (лесную охрану) в лесах на землях лесного фонда

автономного округа, утвержден приказом департамента от 02 октября

2014 года

№ 1038.

Количество

должностных

лиц,

осуществляющих

федеральный

государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный

пожарный надзор в лесах, фактически 48 человек (штат 49 человек), в том числе в

аппарате управления - 22 человека, в штате отделов (лесничеств) - 26 человек.

На них возложены функции государственного контроля и надзора за

соблюдением лесного законодательства юридическими и физическими лицами,

участвующими в лесных отношениях в лесах всех форм собственности.

Все должностные лица, осуществляющие федеральный государственный

лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в

лесах на территории автономного округа, являются государственными

гражданскими служащими. Порядок осуществления на землях лесного фонда

федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального

государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев,

предусмотренных пунктами

36 и

37 статьи

81 ЛК РФ, установлен

Административным регламентом департамента по исполнению государственных

функций «Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного

лесного надзора

(лесной охраны), федерального государственного пожарного

надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи

81 Лесного кодекса Российской Федерации».

Административный регламент утвержден постановлением Губернатора

автономного округа от 25 июля 2011 года № 125-ПГ.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной

надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор от имени

департамента, одновременно по должности являются:

- заместитель директора

- начальник управления лесных отношений

заместителем главного инспектора по федеральному государственному лесному

надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в

лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами

36 и

статьи 81 ЛК РФ;

- заместитель начальника управления лесных отношений, начальники отделов

(их заместители) - старшими государственными инспекторами автономного округа

по федеральному государственному лесному надзору

(лесной охране),

209

федеральному государственному пожарному надзору в лесах, за исключением

случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ;

- главные специалисты отделов управления лесных отношений

государственными инспекторами автономного округа по федеральному

государственному

лесному надзору

(лесной

охране),

федеральному

государственному пожарному надзору в лесах, за исключением случаев,

предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ;

- ведущие специалисты отделов управления лесных отношений

государственными инспекторами автономного округа по федеральному

государственному

лесному надзору

(лесной

охране),

федеральному

государственному пожарному надзору в лесах, за исключением случаев,

предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ.

Главный государственный инспектор автономного округа, его заместитель и

старший государственный инспектор автономного округа, осуществляющие

федеральный государственный лесной надзор

(лесную охрану), федеральный

государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев,

предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ, имеют право:

а) давать всем юридическим и физическим лицам, должностным лицам

обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений

соответствующих требований законодательства;

б) выдавать обязательные для исполнения предписания юридическим и

физическим лицам об ограничении или приостановлении хозяйственной и иной

деятельности, осуществляемой с правонарушениями требований законодательства;

в) уведомлять в письменной форме юридические и физические лица о

результатах проверки, выявленных нарушениях требований законодательства,

связанных с охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

г) рассматривать дела об административных правонарушениях в области

природопользования, применять штрафные санкции в случаях и порядке,

предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) передавать в случае необходимости материалы о привлечении к

ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской

Федерации в области природопользования, в компетентные органы для

рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной ответственности;

е) привлекать с согласия руководителей организаций специалистов для

участия в государственном лесном надзоре

(лесной охране), федеральном

государственном пожарном надзоре в лесах, за исключением случаев,

предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ;

ж) предъявлять иски в судебные органы в пределах своей компетенции;

з) пользоваться иными правами, предоставленными законодательством

Российской Федерации.

Государственные инспекторы автономного округа, осуществляющие

федеральный государственный лесной надзор

(лесную охрану), федеральный

государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев,

предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ, имеют право:

210

а) запрашивать в соответствии с установленной компетенцией и безвозмездно

получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления,

организаций и граждан информацию, необходимую для осуществления

государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного

пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36

и 37 статьи 81 ЛК РФ;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и

объекты для осуществления государственного надзора;

в) проверять документы на право пользования участками лесного фонда и

осуществления всех видов лесопользования, принимать меры по изъятию незаконно

добытых лесных ресурсов;

г) принимать меры по пресечению пользования участками лесного фонда,

осуществляемого без лесорубочного билета, ордера, лесного билета, договора либо с

нарушением условий, предусмотренных в этих документах

(договорах), либо

осуществляемого по документам

(договорам), выданным

(заключенным) с

нарушением лесного законодательства Российской Федерации;

д) давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению

указания

(предписания) по устранению нарушений лесного законодательства

Российской Федерации и их последствий;

е) в пределах своей компетенции составлять протоколы о нарушениях лесного

законодательства Российской Федерации, рассматривать в установленном порядке

дела об административных правонарушениях и налагать административные

взыскания;

ж) предъявлять иски в судебные органы в пределах своей компетенции;

з) пользоваться

иными

правами,

предоставленными

лесным

законодательством Российской Федерации.

Государственные инспекторы автономного округа, осуществляющие

федеральный государственный лесной надзор

(лесную охрану), федеральный

государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев,

предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ, обязаны:

а) самостоятельно или во взаимодействии с должностными лицами

федеральных органов государственной власти, выполняющих функции по

осуществлению государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального

государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев,

предусмотренных пунктами

36 и

37 статьи

81 ЛК РФ, с привлечением в

установленном порядке специалистов по вопросам лесопользования систематически

осуществлять проверки хозяйственной и иной деятельности юридических,

физических и должностных лиц по соблюдению ими требований законодательства;

б) принимать меры по предотвращению и устранению правонарушений и их

негативных последствий, привлечению в установленном порядке юридических и

физических лиц к ответственности за нарушение требований законодательства;

в) осуществлять сбор информации, необходимой для организации и

осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны),

федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением

211

случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ, анализировать и

проверять ее достоверность.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный

государственный пожарный

надзор в лесах, за исключением случаев,

предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ, осуществляется в форме

плановых контрольных проверок, проводимых в соответствии с планами,

утверждаемыми департаментом, а также в форме внеплановых контрольных

проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Контрольные проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона

от

26 декабря

2008 года

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля».

Внеплановые проверки проводятся:

1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных

нарушений лесного законодательства;

2) в случае получения от органов государственной власти, органов местного

самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой

документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии

признаков нарушений лесного законодательства.

Плановые и внеплановые проверки при осуществлении федерального

государственного лесного надзора (лесной охраны) на территориях лесничеств и

лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по

согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными

в области обороны и безопасности.

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся

мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране),

обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты,

подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для

проведения проверки.

В рамках осуществления переданных Российской Федерацией мероприятий по

федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному

государственному пожарному надзору в лесах в пределах земель лесного фонда

автономного округа государственными инспекторами автономного округа по

федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному

государственному пожарному надзору в лесах управления лесных отношений в 2013

году проведено

100 проверок исполнения предприятиями-лесопользователями

требований лесного законодательства.

Из проведенных проверок 26 плановых и 74 внеплановые проверки.

По результатам проверок выявлено

959 случаев нарушений лесного

законодательства Российской Федерации.

212

Таблица 2.4.2.2.1

Результаты федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и

федерального государственного пожарного надзора в лесах

Основные показатели

Единица

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

измерения

Проведено проверок (всего),

шт.

125

153

в том числе натурных

обследований

Выявлено нарушений (всего),

шт.

135

400

1061

в том числе

- незаконная

случ.

(самовольная) рубка леса

- объем

куб. м.

9 930

1 781

728

1 983

- размер причиненного вреда

тыс. руб.

172 897

19 691

4 612

18 065

- самовольное использование

случ.

лесов

- на площади

га

283

- размер причиненного вреда

тыс. руб.

27 585

1 477

3 846

3 935

- порча почвы

случ.

(в результате разливов

нефтепродуктов)

- на площади

га

1,8

39,5

7,6

- размер причиненного вреда

тыс. руб.

26 175

5 614

130 452

Размер вреда, причиненного

тыс. руб.

227 109

26 782

140 448,6

73 676

лесам (всего)

Неисполнение условий

шт.

254

377

договоров аренды лесных

участков

Неисполнение предписаний,

шт.

выданных органами контроля

Кроме проверок в 2013 году проведено 53 натурных обследования участков

лесного фонда (в 2012 году - 55 натурных обследований), по результатам которых

выявлено

102 лесонарушения, что на треть больше, чем в

2012 году

(75 лесонарушений).

Всего

по результатам

вышеуказанных мероприятий выявлено

1 061 нарушение законодательства Российской Федерации, что в 2,6 раза превышает

количество нарушений, выявленных в 2012 году (400 нарушений).

Основными нарушениями по-прежнему являются: незаконные рубки лесных

насаждений, самовольное использование лесов, порча почвы (в результате разливов

нефтепродуктов), нарушение условий договоров аренды лесных насаждений,

невыполнение в установленный срок предписаний об устранении нарушений

лесного законодательства.

Общая сумма ущерба от нарушений лесного законодательства в 2013 году

составила 73676,3 тыс. рублей.

Из вышеуказанных лесонарушений неустановленными лицами совершено

45 (46%) лесонарушений, сумма причиненного ущерба - 42486,6 тыс. рублей, что

213

составляет 57,7% от общего размера ущерба, причиненного лесному фонду. Всем

установленным лесонарушителям направлены претензии с требованием

добровольно оплатить причиненный ущерб.

Кроме того, в 2013 году проведено 47 проверочных мероприятий исполнения

арендаторами условий договоров аренды лесных участков и купли-продажи лесных

насаждений (в 2012 году - 45 проверочных мероприятий), по результатам которых

выявлено

378 правонарушений, что в

2 раза больше, чем в

2012 году

(182 нарушения).

В целях устранения выявленных нарушений госинспекторами в 2013 году

выдано

54 предписания об устранении нарушений требований лесного

законодательства.

В отношении нарушителей лесного законодательства в 2013 году составлено

322 протокола об административных правонарушениях в отношении должностных

лиц и 372 протокола в отношении юридических лиц.

Все выявленные нарушители лесного законодательства привлечены к

административной ответственности.

Информация о результатах федерального государственного лесного надзора (лесной

охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах

На правонарушителей лесного законодательства в

2013 году наложено

штрафов на общую сумму 2913,0 тыс. рублей.

Поступило оплаченных штрафов - 2554,5 тыс. рублей.

Данные о привлечении правонарушителей к административной

ответственности в 2010 - 2013 годах приведены в таблице 2.4.2.2.2.

Таблица 2.4.2.2.2

Сведения о ведении производства по делам об административных

правонарушениях лесного законодательства

Год

Еди-

Составлено

Рассмотрено

Привлечено к

Наложено

Взыскано

ница

протоколов об

админинистра-

администра-

админинистра-

изме-

административных

тивной

тивных штрафов

тивных

рения

правонарушениях

ответственности

штрафов

2010

ед.

тыс.

12,5

565,0

12,5

565,0

8,0

510,0

5,0

380,0

4,5

175,0

руб.

2011

ед.

тыс.

73,5

898,0

73,5

858,0

73,5

853.0

73,5

853.0

71.5

808,0

руб.

2012

ед.

180

177

174

170

174

170

174

170

163

147

тыс.

186,5

1565,

182,0

1390,0

руб.

2013

ед.

322

372

322

372

322

372

322

372

313

361

тыс.

280,0

2633,

201,5

2353,0

руб.

214

Характеристика

(распределение) административных нарушений по видам

приведена в таблице 2.4.2.2.3.

Таблица 2.4.2.2.3

Основные показатели по делам об административных правонарушениях

лесного законодательства

Наименование показателя

Единица

2010

2011

2012

2013

изме-

год

рения

Всего составлено протоколов

ед.

107

357

694

об административных

тыс. руб.

577,5

971,5

1751,5

2913,0

правонарушениях

В том числе по показателям

Самовольное занятие

ед.

земельного участка

тыс. руб.

40,0

59,5

142,0

209,0

Нарушение правил

ед.

250

574

использования лесов

тыс. руб.

187,0

667,5

1657,5

Самовольное использование

ед.

лесов, нарушение правил

тыс. руб.

5,5

использования лесов для

ведения сельского хозяйства,

уничтожение лесных ресурсов

Нарушение правил санитарной

ед.

безопасности в лесах

тыс. руб.

300,0

285,0

153,5

49,5

Нарушение правил пожарной

ед.

безопасности в лесах

тыс. руб.

355,0

621,0

845,0

Прочие административные

ед.

правонарушения

тыс. руб.

255,5

85,0

162,0

152,0

Увеличение количества выявленных в 2013 году случаев административных

правонарушений до 694 против 357 в 2012 году - это результат усиления контроля

со стороны лесных инспекторов.

Сведения о взыскании ущерба и привлечении к ответственности лиц,

допустивших нарушения лесного законодательства в 2010 - 2013 годах, приведены в

таблице 2.4.2.2.4.

2013 году по

4 исковым заявлениям уплачено добровольно

2787,0 тыс. рублей.

Присуждено по решению суда исков на сумму 9037,5 тыс. рублей. Возмещено

по решению суда 9038,5 тыс. рублей.

В следственные органы направлено 66 дел. Возбуждено 32 уголовных дела, к

уголовной ответственности привлечено 2 человека.

215

Таблица 2.4.2.2.4

Сведения о взыскании ущерба и привлечении к ответственности за нарушение лесного законодательства

Наименование

Еди-

Предъяв-

Упла-

Направлено

Присуж-

Возме-

Отказа-

Направлено дел в следственные

показателя

ница

лено

чено

исков

дено по

щено по

но

органы

изме-

исков на

исков

в суд для

решению

судом

всего

из

из принятых к

рения

возмеще-

добро-

предъявле-

суда

(шт.)

них

расследованию дел

ние

вольно

ния ущерба

отка-

воз-

привле-

ущерба

зано,

вбуж-

чено к

шт.

дено

уголов-

ной

ных

ответст-

дел

венности

человек

2010 год

Лесонарушений

случаев

(всего),

тыс. руб.

18 757,0

1 275,0

в том числе

- незаконная

случаев

рубка лесных

тыс. руб.

17 135,4

насаждений

- загрязнение или

случаев

захламление

тыс. руб.

1 621,6

лесов

- самовольное

случаев

использование

тыс. руб.

1 275,0

лесов

2011 год

Лесонарушений

случаев

(всего),

тыс. руб.

383

391,5

в том числе

216

- незаконная

случаев

рубка лесных

тыс. руб.

8,5

насаждений

- самовольное

случаев

использование

тыс. руб.

лесов

- прочие

случаев

лесонарушения

тыс. руб.

383,0

2012 год

Лесонарушений

случаев

(всего),

в том числе

- незаконная

случаев

рубка лесных

насаждений

- прочие

случаев

лесонарушения

2013 год

Лесонарушений

случаев

(всего),

тыс. руб.

2787,0

9038,5

9037,5

9038,5

в том числе

- незаконная

случаев

рубка лесных

тыс. руб.

67,0

8738,5

8737,5

8738,5

насаждений

- самовольное

случаев

использование

тыс. руб.

24,0

300,0

лесов

- прочие

случаев

лесонарушения

тыс. руб

2696,0

Из общего количества дел о нарушения лесного законодательства (66 случаев) возбуждено 32 уголовных дела.

По 2 случаям виновные привлечены к уголовной ответственности. По остальным делам проводятся досудебные

мероприятия.

217

Мероприятия по предотвращению незаконного оборота древесины

Директором департамента утвержден план по предотвращению незаконной

заготовки и оборота древесины в автономном округе на

2011 - 2014 годы

(далее - план).

Данный план направлен в Ямало-Ненецкую таможню, ЛОВД на станции

Новый Уренгой, территориальное управление Федерального агентства по

управлению государственным имуществом автономного округа, Управление ФНС

России по автономному округу, УВД России по автономному округу.

План исполняется департаментом совместно с Планом по предотвращению

незаконной заготовки и оборота древесины в Российской Федерации

на

2011 - 2014 годы, утвержденным Рослесхозом, принятым к исполнению

поручением Правительства Российской Федерации от

11 марта

2011 года

№ ВЗ-П9-1395.

Во исполнение письма заместителя руководителя Рослесхоза от 23 марта

2011 года № ЕТ-09-54/2487 департаментом представляется полная информация

(два раза в год) о принимаемых автономным округом мерах по противодействию

незаконной заготовке и обороту древесины, а также об исполнении мероприятий

плана.

Таблица 2.4.2.2.5

Информация о проделанной работе по выполнению мероприятий

Плана по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины

в Российской Федерации на 2011 - 2014 годы

№

Наименование

Информация о выполнении мероприятий Плана по

п/

пункта Плана по

предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины, в

предотвращению

том числе

незаконной

подготов-

проведено

заключено

примечание

заготовки и оборота

лено

совещаний,

договоров о

древесины

докладов

семинаров

взаимодейст-

по анализу

по обмену

вии

ситуации с

опытом,

по предотвра-

незакон-

выработке

щению

ными

совместных

незаконной

рубками и

действий

заготовки и

оборотом

оборота

древесины

П. 3. Проведение

проведено

комплексного

1 заседание

анализа ситуации с

межведомственной

незаконными

комиссии по борьбе

рубками и оборотом

с нарушениями в

древесины в

сфере лесного

субъектах

законодательства по

Российской

противодействию

218

Федерации и

незаконным

принятие мер по ее

заготовкам и

улучшению.

обороту древесины

П. 4. Организация

на территории

межведомственного

автономного округа

взаимодействия

и контролю за

федеральных

использованием

органов

лесных ресурсов

исполнительной

автономного округа,

власти

на котором была

в рамках своей

обобщена практика

компетенции, а

взаимодействия по

также органов

предупреждению и

государственной

пресечению

власти субъектов

незаконного

Российской

лесопользования и

Федерации в части:

нарушений лесного

- деятельности в

законодательства на

субъектах

территории

Российской

автономного округа

Федерации

в 2011 году.

межведомственной

В феврале

комиссии по

2012 года проведена

противодействию

операция «Лесовоз».

незаконным

В рамках операции

заготовкам и

проведено

обороту древесины

совещание с

из числа

органами дознания

представителей

межрегионального

территориальных

оперативно-

органов

разыскного отдела

федеральных

полиции ГУ МВД

органов

России по

исполнительной

Уральскому

власти и органов

федеральному

исполнительной

округу по вопросу

власти субъектов

правомерности

Российской

заготовки и

Федерации,

перевозки древесины

уполномоченных в

на территории

области

автономного округа.

предотвращения

В операции

незаконных

задействовано

заготовок и оборота

6 государственных

древесины;

инспекторов по

- организации

федеральному

совместных

государственному

дежурств на

лесному надзору

существующих в

(лесной охране),

субъектах

федеральному

Российской

государственному

219

Федерации

пожарному надзору

стационарных

в лесах (далее -

постах ДПС

государственные

Госавтоинспекции

инспекторы).

из представителей

Государственными

территориальных

инспекторами

органов

совместно с

федеральных

нарядами ДПС

органов

проведено

исполнительной

19 дежурств на

власти и органов

стационарном посту

исполнительной

ДПС, совместно с

власти субъектов

сотрудниками

Российской

ОМВД -

Федерации,

6 совместных рейдов

уполномоченных в

по дорогам общего

области

пользования,

предотвращения

примыкающим к

незаконных

лесному фонду

заготовок, в т.ч.

автономного округа.

по охране от

В ходе проведения

незаконных рубок

оперативно-

деревьев хвойных

профилактического

пород в

мероприятия

предновогодний

«Лесовоз»

период, и оборота

нарушений лесного

древесины;

законодательства не

- проведения

выявлено

совместных

совещаний,

семинаров,

конференций по

обмену опытом,

выработке

совместных

действий по

предотвращению

незаконных

заготовок и оборота

древесины

П. 5. Выявление и

в 2012 году

учет изменений

дистанционный

состояния лесов,

мониторинг лесного

произошедших в

фонда автономного

результате

округа не

использования

проводился

лесов,

220

аэрокосмическим

способом

(дистанционный

мониторинг лесов)

П. 8. Проведение

в первом полугодии

мероприятий,

2012 года

направленных на

государственными

выявление,

инспекторами

пресечение и

выявлено 5 случаев

раскрытие

незаконной рубки

преступлений,

лесных насаждений.

связанных с

В результате

незаконными

противоправных

рубками

действий вырублено

79 кубометров

древесины, лесному

фонду автономного

округа причинен

ущерб на общую

сумму

755 тыс. рублей.

Лесонарушителем

добровольно

возмещен ущерб

в 1 случае на сумму

13 317 рублей,

в 4 случаях

нарушители не

установлены.

Незаконные рубки

лесных насаждений

выявлены в ходе

совместных

мероприятий с

органами

прокуратуры

автономного округа.

По данным фактам

правоохранитель-

ными органами

221

возбуждено

5 уголовных дел

П. 11 Проведение

в 2012 году не

проверок работы

проводились

органов

государственной

власти субъектов

Российской

Федерации по

возмещению

ущерба,

причиненного

государству

незаконными

рубками, в т.ч.

проверок

исполнительных

документов по

возмещению ущерба

за нарушения

лесного

законодательства

П. 16. Обеспечение

не участвовали

участия Российской

Федерации в

международном

переговорном

процессе по

вопросам

совершенствования

правоприменения и

управления в лесном

секторе Европы и

Северной Азии

(ЕСА ФЛЕГ)

П. 17. Проведение

не проводились

совместных

международных

совещаний для

организации

сотрудничества в

области

предотвращения

незаконных

заготовок и оборота

древесины

222

Мероприятия Плана по предотвращению незаконной заготовки и оборота

древесины в Российской Федерации на

2011 - 2014 годы, утвержденного

Рослесхозом, и межведомственное взаимодействие по борьбе с незаконными

заготовками древесины и пресечению правонарушений в сфере лесного

законодательства департаментом осуществляются во взаимодействии со всеми

заинтересованными структурами.

В автономном округе создана информационная система, включающая

сведения по всем видам использования лесов.

Так, в территориальном банке данных государственного казенного

учреждения

«Ресурсы Ямала» собраны сведения по предоставлению в

пользование лесных участков на территории лесного фонда автономного округа, а

также ведется цифровая база данных землеустроительных дел и информация о

земельных участках, их арендаторах и собственниках. Создана электронная карта

лесных участков средствами

«Arcgis», которая отображает геометрию и

местоположение каждого участка. Используемый программный продукт

развивается, внедряются дополнительные функциональные возможности,

позволяющие реализовать основные задачи по развитию информационного

общества и предоставлению информационных услуг в электронном виде.

На территории автономного округа действует Обско-Полярное отдельское

казачье общество Сибирского войскового казачьего общества. В целях

реализации на территории автономного округа Федерального закона

от 05 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского

казачества», Концепции государственной политики Российской Федерации в

отношении российского казачества, утвержденной Президентом Российской

Федерации, постановлением Администрации автономного округа от 09 апреля

2009 года № 162-А при Правительстве автономного округа образована рабочая

группа по делам казачества. На территории автономного округа действует Закон

автономного округа от 30 сентября 2011 года № 89-ЗАО «О развитии российского

казачества на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

Между департаментом и Обско-Полярным отдельским казачьим обществом

11 апреля 2011 заключено соглашение о взаимодействии, в рамках которого

департамент взаимодействует с городскими и районными казачьими обществами,

в том числе по вопросам патрулирования казачеством лесных участков в целях

предупреждения и пресечения нарушений лесного законодательства, охраны

лесов от пожаров. Взаимодействие осуществляется на безвозмездной основе.

Мероприятия по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства

по противодействию незаконным заготовкам и обороту древесины на территории

автономного округа и контролю за использованием лесных ресурсов автономного

округа обеспечиваются в соответствии с указанием Генеральной прокуратуры

Российской Федерации от 14 мая 1997 года № 25/7, МВД Российской Федерации

от 12 мая 1997 года № 1/5888 и Рослесхоза от 16 апреля 1997 года № ДО-5-27/166

«Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями

федерального лесного законодательства и порядке оформления и передаче

материалов о лесных пожарах и лесонарушениях в правоохранительные органы».

223

Постановлением Администрации автономного округа от 14 июля 2008 года

№ 368-А создана межведомственная комиссия по борьбе с нарушениями в сфере

лесного законодательства по противодействию незаконным заготовкам и обороту

древесины на территории автономного округа и контролю за использованием

лесных ресурсов автономного округа (далее - комиссия).

Постановлением Правительства автономного округа от 28 марта 2013 года

№ 199-П в состав комиссии внесены изменения.

Комиссия является межведомственным координационным органом и

образована в целях формирования предложений по обеспечению единой

государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного

лесопользования и нарушений лесного законодательства на территории

автономного округа, анализа информации и выработки соответствующих

решений в этой сфере.

Основными задачами комиссии являются:

- выработка предложений по обеспечению единой государственной

политики по предупреждению и пресечению незаконного лесопользования и

нарушений лесного законодательства в процессе обращения лесо- и

пиломатериалов, прочих лесных ресурсов на территории автономного округа;

- осуществление комплексного анализа ситуации, складывающейся в сфере

лесопользования, производства и оборота лесо- и пиломатериалов и других

лесных ресурсов, определение приоритетных направлений, требующих

совместных действий по усилению государственного регулирования в данной

области;

- организация взаимодействия органов исполнительной власти автономного

округа и федеральных органов исполнительной власти при проведении

совместных специальных мероприятий по предупреждению и пресечению

незаконного лесопользования и оборота лесо- и пиломатериалов, определение

порядка обмена служебной и оперативной информацией при проведении этих

мероприятий;

- обобщение практики взаимодействия и координации деятельности

федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти

автономного округа по проведению мероприятий, направленных на выявление

правонарушений, преступлений в сфере лесного хозяйства, и по

государственному регулированию в сфере лесопользования.

Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух

раз в год.

Помимо специалистов департамента в состав комиссии входят

представители УФНС России по автономному округу, Территориального

управления Федерального агентства по управлению государственным

имуществом в автономном округе, УВД России по автономному округу, Ямало-

Ненецкой таможни.

В рамках межведомственного взаимодействия с УВД России по

автономному округу в период предновогодних праздников 2012 - 2013 годов

департаментом проведены профилактические мероприятия, направленные на

предотвращение незаконной заготовки деревьев хвойных пород. В ходе

224

мероприятий организовано

2 стационарных поста, создано

6 совместных

передвижных групп, проведено 52 рейда совместно с сотрудниками органов

внутренних дел. По результатам мероприятий нарушений лесного

законодательства не выявлено.

2.4.3. Иные основные направления деятельности и мероприятия по

осуществлению эффективного освоения лесов

Принятый в 2006 году ЛК РФ кардинально меняет порядок лесопользования

и нормативно-правовую базу, регулирующую лесные отношения. В автономном

округе основной задачей в лесопользовании на планируемый период становится

передача лесных участков в долгосрочную аренду

(в первую очередь для

предприятий ТЭК) и повышение доходности лесной отрасли за счет арендных

платежей.

Важной социальной задачей программными документами автономного

округа на долгосрочный период определено увеличение объемов заготовки

древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений.

Увеличение объемов рекреационной деятельности в коридоре действующих

и строящихся

(Северный широтный ход) дорог федерального и окружного

значения.

Рациональное и научно обоснованное использование лесов для целей

ведения сельского хозяйства (северное оленеводство).

В связи с чем основными направлениями развития лесного комплекса

автономного округа являются:

- обеспечение рационального использования, охраны, защиты и

воспроизводства лесов, охраны и использования объектов животного мира;

- содействие развитию арендных отношений с предприятиями

нефтегазодобычи.

Для более эффективного использования лесных ресурсов автономного

округа намечены следующие стратегические цели:

- повышение качества экономического роста (увеличение доли внутренних

факторов);

- повышение уровня здоровья населения;

- улучшение инфраструктуры жизнеобеспечения.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие

задачи:

1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней, тушение

лесных пожаров.

2. Обеспечение воспроизводства лесов.

3. Создание информационно-аналитической основы использования лесного

фонда.

Реализация данной задачи позволит получить и систематизировать

информацию о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, как

в целом по автономному округу, так и в разрезе муниципальных районов.

4. Обеспечение рационального ведения лесного хозяйства.

225

Для решения данной задачи необходимо в дальнейшем предусмотреть

мероприятия по содержанию системы управления лесным хозяйством, а также по

приобретению лесозаготовительной техники, средств передвижения и других

материальных ресурсов, учесть мероприятия по реализации полномочий по

заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных

нужд граждан.

5. Обеспечение охраны и рационального использования объектов животного

мира.

6. Развитие инфраструктуры лесозаготовок для увеличения уровня освоения

расчетной лесосеки.

Решение этой задачи подразумевает под собой создание и улучшение

инфраструктуры для активизации промышленной деятельности в лесном

комплексе и выполнения полномочий в области лесных отношений, проведение

конференций, форумов и совещаний по проблемам, возникающим при

осуществлении полномочий в области лесных отношений.

7. Содействие модернизации и расширению производственных мощностей

лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.

В данной задаче предусмотрено мероприятие, способствующее

ускоренному развитию кредитных и лизинговых механизмов, обеспечивающих

доступ промышленных предприятий к финансовым и материальным ресурсам,

что позволяет решать проблемы предприятий лесопромышленного комплекса,

связанные с обновлением основных производственных фондов, внедрением

передовых технологий.

8. Разработка программы развития рекреационной и туристической

инфраструктуры.

9. Осуществление мероприятий по контролю и организации использования

земель, занятых лесами, динамики состава земель лесного фонда и земельных

участков, других категорий, занятых лесами.

Для обеспечения этих мероприятий планируется проведение работы с

органами власти и местного самоуправления в отношении участков, занятых

лесами, при:

- переводе земель лесного фонда в земли других категорий под

строительство объектов различного назначения в соответствии с Федеральным

законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных

участков из одной категории в другую»;

- переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов в

соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации;

- использовании лесов, расположенных на землях других категорий.

Работа выполняется на основании ходатайств органов власти и местного

самоуправления, проектных материалов лесоустройства, проектных материалов

или утвержденных документов территориального планирования.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области

охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

226

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров

Организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление

мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) проводится в

соответствии с переданными полномочиями в области лесных отношений

Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской

Федерации (пункт 4 статья 83 ЛК РФ).

Организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление

мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты

(за

исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства

(за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение

охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация

лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на

указанных землях, возложена на департамент.

Определение данной функции, осуществляемой департаментом, утверждено

постановлением Правительства автономного округа от

29 апреля

2013 года

№ 297-П

«О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных

отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного

округа».

Основные организационные моменты охраны лесов автономного округа от

пожаров рассмотрены в разделе

1.2.4.1 настоящего Лесного плана. При

определении объемов мероприятий на период действия настоящего Лесного плана

учтена необходимость обоснованного зонирования лесов по видам и уровням

охраны. Поставлена задача повышения оперативности выявления и тушения

лесных пожаров, что в условиях автономного округа можно достичь только с

помощью авиации.

Учтены требования, изложенные в письме Рослесхоза от 22 июля 2008 года

№ АС-06-54/5638, о возложении на арендаторов ответственности за охрану,

защиту и воспроизводство лесов. Противопожарное обустройство, создание,

содержание и эксплуатация системы, средств предупреждения и тушения лесных

пожаров на арендуемых лесных участках обязаны обеспечивать арендаторы на

основании проектов освоения лесов.

Объемы мероприятий противопожарного обустройства лесов определены в

соответствии с приказом Рослесхоза от

27 апреля

2012 года

№ 174

«Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов». Учтены

разработки, приведенные в Плане противопожарного обустройства лесов,

расположенных в границах земель лесного фонда на территории Ямало-

Ненецкого автономного округа. План утвержден приказом департамента

от 02 апреля 2012 года № 368.

Охрана лесов от пожаров

- комплекс правовых, организационных,

технических, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на

предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их

распространения, снижение пожарной опасности, повышение пожарной

устойчивости лесов, своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров.

227

Леса автономного округа, как субъекта Российской Федерации, в

соответствии с ЛК РФ (статьи 51, 52, 53 - главы 3) подлежат охране от пожаров,

от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного

воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов

осуществляется органами государственной власти, органами местного

самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со

статьями

81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими

федеральными законами.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах выполняется в соответствии со

статьей 53 ЛК РФ.

В статье 53 ЛК РФ перечисляются меры пожарной безопасности в лесах.

Иные меры определены в постановлении Правительства Российской Федерации

от 16 апреля 2011 года № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов».

Первой среди этих мер названо противопожарное обустройство лесов (ранее

в лесном законодательстве употреблялся термин «противопожарное устройство

лесов»).

Под противопожарным обустройством лесов в первую очередь понимается

создание лесной инфраструктуры, обеспечивающей пожарную безопасность в

лесах. Нормативы противопожарного обустройства на 1000 га общей площади

лесов определены в приказе Рослесхоза от

27 апреля

2012 года

№ 174

«Нормативы противопожарного обустройства лесов».

Определение лесной инфраструктуры, обеспечивающей пожарную

безопасность в лесах, дают рекомендации по противопожарной профилактике в

лесах и регламентации работы лесопожарных служб (утверждены Федеральной

службой лесного хозяйства 17 ноября 1997 года) и ОСТ 56-103-98. Перечень

объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и

резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской

Федерации от 17 июля 2012 года № 1283-р.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации

от 16 апреля 2011 года № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» к

мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2

статьи 53.1 ЛК РФ, относятся:

- прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос

и их обновление;

- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам

водоснабжения;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в

соответствии со статьей 11 ЛК РФ;

- установка

и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград,

обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах, в целях обеспечения

пожарной безопасности;

- создание и содержание противопожарных заслонов и устройство

лиственных опушек;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей,

содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

228

Общее представление о лесной инфраструктуре, обеспечивающей

пожарную безопасность в лесах, дают рекомендации по противопожарной

профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб (утверждены

Федеральной службой лесного хозяйства 17 ноября 1997 года) и ОСТ 56-103-98.

Для целей обеспечения пожарной безопасности используются не только

дороги противопожарного значения. Любые лесные дороги должны создаваться в

соответствии с типовыми проектами, предусматривающими возможность их

эксплуатации в целях пожарной безопасности.

Потребность в средствах пожаротушения в местах использования лесов

(по видам использования) определяется в соответствии с нормативами

противопожарного обустройства лесов, утвержденными приказом Рослесхоза

от 27 апреля 2012 года № 174.

Для выполнения всего комплекса аварийно-спасательных работ и других

неотложных работ в чрезвычайных ситуациях в автономном округе создано

ГКУ

«Ямалспас», на которое возложены одновременно функции по

предупреждению и ликвидации лесных пожаров.

В настоящее время на территории автономного округа тушение лесных

пожаров осуществляет ГКУ

«Ямалспас», подведомственное департаменту

гражданской защиты и пожарной безопасности автономного округа,

осуществляющее тушение природных пожаров, аварийно-спасательные и

поисковые работы.

Согласно приказу Рослесхоза от

09 июля

2009 года

№ 290

«О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной

опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов»

(изменения в данный приказ внесены

04 сентября

2009 года

- приказом

Рослесхоза № 352 и приказом Рослесхоза от 12 мая 2011 года № 165) вся площадь

лесного фонда автономного округа по способам мониторинга отнесена к зоне

авиационного мониторинга (район применения наземных и авиационных сил и

средств составляет 65,4 тыс. га).

Объемы противопожарных мероприятий по лесничествам и по годам

планируемого периода приведены в приложении № 16 к настоящему Лесному

плану.

Таблица 2.5.1.1

Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров

Наименование

Размещение

Единица

Объемы по годам

Общие

мероприятия

измере-

2012

2013

2015

2018

объемы

ния

на

плани-

руемый

период

2009 -

2018 гг.

229

Мероприятия по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров

Мероприятия, выполняемые по государственным контрактам (субвенции)

Устройство

всего на

км

700

противопожар-

землях

ных

лесного

минерализован-

фонда

ных полос

Уход за

км

124

144

1320

противопожар-

ными

минерализован-

ными полосами

Мероприятия, выполняемые за счет средств бюджета автономного округа

Устройство

всего на

км

320

противопожар-

землях

ных

лесного

минерализован-

фонда

ных полос

Уход за

км

108

432

противопожар-

ными

минерализован-

ными полосами

Всего на землях лесного фонда

Устройство противопожарных

км

160

1020

минерализованных полос

Уход за противопожарными

км

124

252

1752

минерализованными полосами

Проведение мониторинга пожарной опасности в лесах

Всего

всего на

тыс. га

31697,6

31686,0

- в том числе

землях

тыс. га

31697,6

31686,0

авиационный

лесного

мониторинг

фонда

Тушение лесных

тыс. га

31697,6

31686,0

пожаров

Иные

тыс. руб.

900,0

2408,9

29047,8

3988,2

114607,3

мероприятия*

* Структура расходов по источникам финансирования

(бюджеты)

приведена

в таблицах 3.1.3.1 - 3.1.3.3 главы 3 и в приложении № 16 к настоящему Лесному плану.

Расшифровка понятия «иные мероприятия» по видам приведена в приложении № 16 к

настоящему Лесному плану.

Ежегодный объем иных мер пожарной безопасности в лесах (аншлаги,

выставки и т.п.) может корректироваться в зависимости от ежегодной суммы

затрат, определенной при защите бюджетных проектировок и доведенной

Рослесхозом на исполнение переданных полномочий.

Прогнозные данные на последующие годы действия настоящего Лесного

плана согласованы с данными защиты бюджетных проектировок на 2013 -

2015 годы.

230

Строительство дорог противопожарного назначения не планируется в связи

с отсутствием средств в консолидированном бюджете автономного округа и

отсутствием данного мероприятия в государственной программе Российской

Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы», утвержденной

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года

№ 318.

Противопожарное обустройство лесных участков, арендованных для

различных целей, возлагается на арендаторов (статья 53 пункт 3 ЛК РФ).

Таблица 2.5.1.2

Наименование

Размещение

Еди-

Объемы по годам

Общие

мероприятия

ница

2012

2013

2015

2018

объемы

измере-

на плани-

ния

руемый

период

2009 -

2018 гг.

Мероприятия по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров

Мероприятия выполняемые арендаторами за счет собственных средств

Устройство

всего на

км

265,0

256,6

точные объемы

противопожарных

землях

мероприятий

минерализованных

лесного

определяются в проектах

полос

фонда

освоения лесов на

Уход за

км

530,0

арендованных участках

противопожарными

минерализованными

полосами

Примечание.

В таблице приведены фактические объемы мероприятий, выполненных арендаторами

(предприятия ТЭК), за счет собственных средств. Прогнозные величины зависят от

экономической ситуации в отрасли, что не позволяет указывать их в Лесном плане с

достаточной обоснованностью.

Постановлением Правительства автономного округа от 05 апреля 2011 года

№ 154-П «О мероприятиях по защите населения и территорий Ямало-Ненецкого

автономного округа от природных пожаров в пожароопасый сезон 2011 года»

утвержден перечень населенных пунктов, дачных кооперативов (садоводческих

товариществ), подверженных угрозе возникновения лесных пожаров.

По периметру указанных поселений сделаны противопожарные разрывы,

проведение ухода за разрывами предусмотрено за счет средств автономного

округа.

Населенные пункты автономного округа, которым могут угрожать пожары,

охраняются подразделениями пожарной охраны. В

11 населенных пунктах

созданы и укомплектованы пожарно-техническим вооружением добровольные

пожарные дружины. На их укомплектование из окружного бюджета

231

выделено 8 млн. рублей. Всего в населенных пунктах автономного округа создано

29 добровольных пожарных дружин с общей численностью 167 человек.

В 2013 году на базе ОАУ «Леса Ямала», создано учреждение по охране

лесов от пожаров, подведомственное департаменту, которое имеет пять филиалов

на территории автономного округа (лесхозы).

В рамках Соглашения между Правительством автономного округа и

Рослесхозом от 17 декабря 2012 года № ЮД-21/171с о предоставлении субсидии

на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования

заключено

6 государственных контрактов на поставку специализированной

лесопожарной техники и оборудования в количестве 35 единиц на общую сумму

70,114 млн. рублей для ОАУ

«Леса Ямала». Субсидия предоставляется

ОАУ

«Леса Ямала» для выполнения основных видов деятельности на

осуществление мер пожарной безопасности в лесах.

В автономном округе разработана и утверждена постановлением

Правительства автономного округа от

03 декабря

2013 года

№ 1008-П

государственная программа автономного округа «Развитие лесного хозяйства» на

2014 - 2020 годы».

Решением заседания Правительства автономного округа от 16 мая 2013 года

№ 6, департаменту было поручено разработать и утвердить окружную

долгосрочную целевую программу «Профилактика и тушение лесных пожаров на

территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

В рамках исполнения решений протокола в государственную программу

автономного округа «Развитие лесного хозяйства» на 2014 - 2020 годы (далее -

государственная программа), включена Подпрограмма

«Повышение

эффективности охраны и защиты лесов на территории Ямало-Ненецкого

автономного округа».

Для повышения эффективности профилактики, обнаружения и тушения

лесных пожаров в рамках реализации государственной программы за счет средств

окружного бюджета на базе филиалов ОАУ «Леса Ямала» планируется создать

сеть пунктов концентрации наземной противопожарной техники, оборудования и

инвентаря.

В центральной части лесного фонда автономного округа планируется

создать три крупных (Надым, Тарко-Сале, Ноябрьск) и три малых (Приозерный,

Муравленко, Губкинский) пункта концентрации наземной противопожарной

техники, оборудования и инвентаря. Концентрация населения в этом районе

значительно выше средней по автономному округу, здесь находятся основные

объекты экономики.

На территории Красноселькупского лесничества планируется создать два

средних пункта концентрации наземной противопожарной техники, оборудования

и инвентаря

(проектное месторасположение

- Толькинское участковое

лесничество, квартал 1875, выдел 21; Красноселькупское участковое лесничество,

квартал 2034, выдел 3).

Данный район в ближайшее время должен стать центром ведения заготовки

и переработки древесины, здесь сконцентрированы наиболее продуктивные

хвойные древостои. Помимо этого необходимо иметь возможность реагировать на

232

очаги лесных пожаров, проникающих с территории Красноярского края, Ханты-

Мансийского автономного округа - Югры. Показатель лесистости в западной

части государственного лесного фонда автономного округа значительно ниже,

поэтому здесь необходимо создать один средний пункт (Салехард).

За счет средств субсидий автономного округа ОАУ

«Леса Ямала»

планируется выполнение следующих мероприятий:

- устройство противопожарных минерализованных полос;

- уход за созданными противопожарными минерализованными полосами;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесу;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей,

содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;

- изготовление,

установка

шлагбаумов,

устройство

преград,

обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения

пожарной безопасности;

- организация наземного патрулирования лесов - автопатрулирование;

- создание регионального пункта диспетчерского управления

(далее

РПДУ);

- приобретение технических средств пожаротушения.

Мероприятиями государственной программы являются ее подпрограммы.

Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач

государственной программы предусмотрена реализация трех подпрограмм:

1. Повышение эффективности охраны и защиты лесов на территории

автономного округа (далее - подпрограмма 1).

Мероприятия подпрограммы 1 направлены на сокращение потерь лесного

хозяйства от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов

путем увеличения сил и средств пожаротушения, а также повышения

эффективности защиты лесов.

2. Повышение уровня использования лесов, воспроизводства, а также

улучшения их экологического потенциала, улучшение социальных условий

занятости в лесном секторе.

Мероприятия подпрограммы направлены на увеличение интенсивности

использование лесного фонда автономного округа в части увеличения объема

заготовки древесины, обеспечение эффективного управления лесным хозяйством

автономного округа.

3. Обеспечение реализации государственной программы.

Мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение деятельности

департамента как ответственного исполнителя государственной программы.

Перечень мероприятий подпрограммы 1

Реализация мероприятий по охране лесов от пожаров позволит обеспечить

создание на территории автономного округа эффективной системы

профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к

минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых

233

лесных пожаров, полностью предотвратить гибель людей и повреждение огнем

населенных пунктов, объектов экономики.

Дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и

информационных ресурсов получит система мониторинга пожарной опасности в

лесах и лесных пожаров. Результаты деятельности системы существенно улучшат

информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных

служб об угрозе лесных пожаров.

Осуществление мер пожарной безопасности в лесах, а также основных

видов деятельности ОАУ «Леса Ямала», выполняемых за счет субсидий (в том

числе организация работ по наземному патрулированию лесов и содержание

РПДУ).

Субсидии, предоставляемые ОАУ

«Леса Ямала», направлены на

осуществление отдельных мер пожарной безопасности в лесах, отвод и таксацию

лесосек, а также на содержание имущества учреждения. В рамках

предоставленных субсидий планируется ежегодное выполнение отдельных мер

пожарной безопасности в лесах, наземное патрулирование земель лесного фонда в

целях противопожарной профилактики, а также соблюдения режима ограничения

пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в

лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или

санитарной безопасности в лесах.

07 февраля

2012 года создан РПДУ автономного округа на базе

ГКУ «Ямалспас» как единый орган повседневного управления государственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе для

приема и учета сообщений о лесных пожарах, оповещения населения и

противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и передачи сведений в

специализированную диспетчерскую службу Рослесхоза в круглосуточном

режиме, а также осуществления мониторинга пожарной опасности на территории

автономного округа через систему дистанционного мониторинга (космического

мониторинга).

Также за счет окружного бюджета предусматривается финансирование

дополнительного объема работ по отводу и таксации лесосек для заготовки

древесины, направленных на регулирование состава насаждений, а также на

противопожарное обустройство лесов путем удаления из насаждений в первую

очередь погибших, поврежденных и перестойных лесных насаждений, которые

представляют пожароопасную и санитарную угрозу для здоровья населения.

В расчет затрат данного мероприятия включено содержание недвижимого

имущества ОАУ

«Леса Ямала», в том числе оплата коммунальных услуг,

эксплуатация систем охранной сигнализации, обеспечение пожарной

безопасности, а также включены затраты на налоги и содержание особо ценного

движимого имущества.

Расчет затрат произведен в соответствии с постановлением Правительства

автономного округа от

25 апреля

2014 года

№ 327-П «О формировании и

финансовом обеспечении выполнения государственного задания». Общая сумма

затрат

на реализацию мероприятий подпрограммы

составляет

256477 тыс. рублей за счет средств окружного бюджета.

234

Реализация подпрограммы 1 обеспечит:

- создание и содержание РПДУ;

- организацию наземного патрулирования лесов в пожароопасный период;

- ежегодное

проведение работ по содействию естественному

восстановлению лесов на площади 500 га;

- ежегодное проведение работ по уходу за лесом на площади 250 га;

- создание до 2020 года 1020 км минерализованных полос;

- осуществление ухода за минерализованными полосами до 2020 года в

объеме 1636 км;

- ежегодные работы по лесопатологическому обследованию в объеме

5000 га;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, ежегодно в

количестве 20 шт.;

- изготовление,

установку

шлагбаумов,

устройство

преград,

обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах, - 20 шт./год;

- изготовление и установку стендов и других знаков и указателей,

содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, - 40 шт.

ежегодно.

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное

районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и

ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия

Документом федерального уровня, регламентирующим ведение

мероприятий по защите лесов, являются Правила санитарной безопасности в

лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации

от 29 июня 2007 года № 414.

Документом автономного округа в области охраны, защиты,

воспроизводства лесов и лесовосстановления является Закон автономного округа

от

22 июня 2007 года № 68-ЗАО «О регулировании лесных отношений на

территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

Основной задачей системы лесозащитных мероприятий является

сохранение биологической устойчивости лесных биогеоценозов и снижение

ущерба от вредителей и болезней леса. Для оптимизации систем лесозащиты,

связи лесозащитных мероприятий со всеми процессами лесовосстановления и

лесоэксплуатации проводится лесозащитное районирование. По приведенным

критериям территория лесов автономного округа отнесена к району слабой

лесопатологической угрозы. Оценка санитарного состояния лесов в 2013 году

дана в отчете ФБУ «Российский центр защиты леса» филиал «Центр защиты леса

Тюменской области» «Обзор санитарного и лесопатологического состояния лесов

Ямало-Ненецкого автономного округа за 2013 год и прогноз лесопатологической

ситуации на 2014 год».

Санитарное

состояние

лесов

автономного

округа

признано

удовлетворительным. В целом оно соответствует естественному санитарному

состоянию таежных лесов Крайнего Севера. Угрозы возникновения крупных

очагов вредных организмов нет. Существенным сдерживающим их фактором

235

являются суровые климатические условия, которые не способствуют массовому

размножению вредных организмов в случае их появления.

Фактором, снижающим санитарное состояние лесов автономного округа,

является техногенное воздействие на них по причине освоения нефтяных и

газовых месторождений в пределах границ земель лесного фонда. Нарушение

территориальной целостности лесных массивов, появление мелких участков леса

с ослабленным древостоем, захламленность этих участков промышленным

мусором

- все это снижает их санитарную, экологическую устойчивость.

Появляются участки леса

- потенциальные места

заселения вредными

организмами. Условно территории лесов автономного округа можно разделить на

леса с благополучным санитарным прогнозом и леса, где можно прогнозировать

ухудшение санитарного состояния. К первым относятся леса на землях

Ямальского, Красноселькупского и Надымского лесничеств

73% общей

площади лесов на землях лесного фонда. Вторая часть - это леса на землях

Таркосалинского и Ноябрьского лесничеств - 27% общей площади лесов на

землях лесного фонда.

С учетом данных, приведенных в упомянутом выше отчете и прогнозе

санитарного состояния лесов на период действия настоящего Лесного плана

проектируется следующий ежегодный объем лесозащитных мероприятий

(таблица 2.5.2.1).

Объемы мероприятий по защите лесов от вредных организмов по

лесничествам и по годам планируемого периода, приведены в приложении № 17

к настоящему Лесному плану.

Таблица 2.5.2.1

Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов

Наименование

Годы

Объемы,

мероприятия

2012

2013

2015

2018

период

2009 -

2018 гг.

Лесопатологическое

5,0

145,0

обследование

(тыс.

га)

Профилактические мероприятия. Иные меры

Расходы, всего

90,0

1810,0

(тыс. руб.)

Кроме того

Рубка погибших и поврежденных насаждений

(за счет средст внебюджетного финансирования)**

Сплошные

273/12,2

440/39,4

500/*

санитарные

рубки

(га/тыс. м³)

Очистка лесных

2,1

0,2

насаждений от

захламленности (га)

236

* Точный объем ликвидной древесины, заготавливаемой при проведении рубок, будет

определен при отводе лесосек с учетом снижения товарных качеств древесины в зависимости

от срока давности повреждения (времени пожара).

** В случае возникновения неблагоприятных факторов в лесах санитарные рубки могут

назначаться в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, после

специального лесопатологического обследования. Конкретные объемы санитарных рубок,

определенные по данным обследования, утверждаются органом управления лесами субъекта

(автономного округа).

Планирование санитарно-оздоровительных мероприятий

(далее

- СОМ)

производится в виде годового плана и поквартальных планов-корректировок в

порядке, установленном пунктами

8 - 14 Состава лесохозяйственных

регламентов, порядка их разработки, сроки их действия и порядка внесения в них

изменений

(приказ Рослесхоза от

04 апреля

2012 года

№ 126). В планы-

корректировки включаются СОМ в лесных участках, не вошедших в объемы,

указанные в настоящем Лесном плане (лесохозяйственных регламентах).

Объемы данных мероприятий на период 2013 - 2015 годов определены по

данным лесопатологической таксации, проведенной специалистами филиала

ФБУ «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Тюменской области»,

с учетом данных приведенных в форме № 1-ОЛПМ за 2011 год.

При определении объемов учтены рекомендации Управления охраны и

защиты леса Рослесхоза, полученные при корректировке в 2011 году настоящего

Лесного плана.

Санитарные рубки и уборка захламленности проводятся за счет средств

из иных источников (внебюджетное финансирование). Указанные ежегодные

объемы в лесохозяйственных регламентах не определены и могут

корректироваться в зависимости от ситуации с финансированием.

С учетом больших площадей, пройденных пожарами в 2012 - 2013 годах,

на 2014 год запланировано проведение лесопатологического обследования на

площади 10 тыс. га за счет средств субвенций из федерального бюджета в сумме

4595,0 тыс. рублей (данные защиты бюджетных проектировок 2013 года).

Порядок планирования, организация и ведение лесопатологических

обследований определены в приложении 3 к приказу Рослесхоза от 29

декабря 2007 года № 523 «Об утверждении методических документов».

Лесопатологическое обследование

(далее

- ЛПО) проводится с

целью планирования и обоснования мероприятий по защите лесов.

В процессе ЛПО производится:

- оценка текущего санитарного

(степень захламления, усыхания,

загрязнения) и лесопатологического

(степень повреждения, поражения

вредными организмами) состояния лесов;

- определение границ повреждений леса;

- учет численности вредителей и распространенности болезней.

ЛПО обеспечиваются уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации

(далее

- уполномоченные

237

органы) в пределах их полномочий, определенных в соответствии со

статьями 81 - 84 ЛК РФ.

В зависимости от задач и организационных форм проведения ЛПО

подразделяются на оперативные и текущие.

Оперативные обследования имеют своей целью проверку

информации о появлении вредных организмов или иных повреждений

лесов, полученной по листкам сигнализации, оценку состояния популяций

вредных насекомых до начала истребительных мероприятий (контрольные

лесопатологические

обследования).

Оперативные обследования

организуются лесничествами.

Текущие обследования имеют своей целью инвентаризацию

(оценку

состояния, площадей, границ) очагов вредных организмов; выборочные

обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и

болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению,

на зараженность вредителями и болезнями; обследование участков леса

ослабленных различными неблагоприятными факторами. Текущие обследования

обеспечиваются уполномоченными органами.

Конкретные годовые объемы СОМ планируются органами исполнительной

власти в пределах переданных полномочий.

Основаниями для планирования СОМ являются:

- результаты ЛПО,

- данные лесопатологического мониторинга,

- проект освоения лесов.

В случае возникновения неблагоприятных факторов в лесах автономного

округа санитарные рубки могут назначаться в соответствии с Правилами

санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства

Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, после специального ЛПО.

Необходимость включения того или иного лесного участка в план СОМ

определяется на основе оценки санитарного состояния лесов с учетом их целевого

назначения, категорий защитных лесов, зоны лесопатологической угрозы,

транспортной доступности, а также с учетом экологической и экономической

целесообразности.

Планирование СОМ производится в виде годового плана и поквартальных

планов-корректировок к лесохозяйственному регламенту.

В планы-корректировки включаются СОМ в лесных участках, не вошедших

в лесохозяйственный регламент и проект освоения лесов.

В целом при проведении любых работ в лесах пользователями разных форм

собственности

(арендаторы, частные лица) следует соблюдать Правила

санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства

Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414.

2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая

лесоразведение, лесовосстановление, выращивание посадочного материала, уход

за лесами

238

Объемы работ по воспроизводству лесов, на момент составления

настоящего Лесного плана, рассмотрены в подпункте

1.2.4.3 пункта

1.2.4

подраздела

1.2 главы

1 настоящего Лесного плана. Планирование объемов

мероприятий по лесовосстановлению на период действия Лесного плана

проведено с учетом требований нормативно-правовых документов,

перечисленных в упомянутом выше подразделе.

В данном подразделе учтены требования, изложенные в письме Рослесхоза

от

22 июля

2008 года

№ АС-06-54/5638 о возложении на арендаторов

ответственности за охрану, защиту и воспроизводство лесов. Важность вопросов

лесовосстановления определена на августовском заседании Лесного совета

Правительства Российской Федерации, где были определены принципы и

направления формирования новой экономической политики использования лесов.

Леса автономного округа, как субъекта Российской Федерации, в

соответствии со статьей 19 главы 1, статьями 61 - 63 главы 4 ЛК РФ пподлежат

воспроизводству и лесовосстановлению, защите от вредных организмов. Решение

вопросов воспроизводства и лесовосстановления осуществляется органами

государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их

полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Документом, определяющим правила воспроизводства лесов и

лесовосстановления, являются Правила лесовосстановления, утвержденные

приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля

2007 года № 183.

Документом автономного округа в области воспроизводства лесов и

лесовосстановления является Закон автономного округа от

22 июня

2007 года № 68-ЗАО «О регулировании лесных отношений на территории Ямало-

Ненецкого автономного округа».

По данным государственного лесного реестра автономного округа

на 01 января 2015 года площадь земель, пригодных для выращивания леса,

составляет 432,8 тыс. га и включает следующие категории земель:

- гари и погибшие насаждения - 395,0 тыс. га;

- вырубки - 8,5 тыс. га;

- прогалины и пустыри - 29,3 тыс. га.

В соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом

Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года

№ 183, в лесном районе притундровых лесов и редкостойной тайги

обеспечивается естественное лесовосстановление на всех площадях,

искусственный способ лесовосстановления нецелесообразен, как с

лесохозяйственной, так и с экономической точки зрения.

Из общей площади земель автономного округа, пригодных для

выращивания леса, их доля в Западно-Сибирском лесном районе притундровых

лесов и редкостойной тайги ориентировочно равна 35% или 150,4 тыс. га.

Остальная часть

65% или 279,4 тыс. га - расположены в Западно-

Сибирском северо-таежном равнинном районе таежной зоны.

Проведение мер по содействию естественному лесовосстановлению путем

минерализации поверхности почвы или комбинированное лесовосстановление, в

239

данном лесном районе предусмотрено только на участках, где количество

подроста менее 2,5 тыс. шт./га (по главной породе - сосна, приложение № 2

Правил лесовосстановления).

Как правило, таких участков в лесах автономного округа ограниченное

количество. По данным анализа хода естественного лесосовосстановления

непокрытых лесом земель, проведенного при лесоустройстве, на 59% их площади

в течение 5 - 8 лет происходит успешное заращивание ценными породами.

Оставшиеся земли представляют набор участков, требующих проведения

тех или иных мероприятий (способов) лесовосстановления.

Их площадь корректируется доступностью территории для проведения

мероприятий в летний период, которая по данным лесоустройства

составляет 39,4% для земель лесного фонда автономного округа, а также наличие

финансовых средств для проведения лесовосстановления.

Планировать площадь гарей, возникших на период действия настоящего

Лесного плана в абсолютных величинах нет оснований. В процентном

отношении, исходя из данных лесоустройства о ходе естественного

лесовосстановления, на

59% их предполагаемой площади следует ожидать

восстановление ценными породами без проведения мероприятий по

лесовосстановлению. Остальная часть будет требовать проведения мер

содействия. Необходимость их проведения определятся путем натурного осмотра

площади гари через 3 - 4 года после ее возникновения. По истечении этого срока

уже можно будет определить успешность хода начавшегося процесса

заращивания и окончательный выбор способа лесовосстановления с учетом

транспортной доступности в летний период.

На всей прогнозируемой на период лесного планирования площади рубок

спелых и перестойных лесных насаждений проведение мероприятий по

восстановлению лесов не предусматривается.

Согласно пункту

56 Правил заготовки древесины в равнинных лесах

таежной зоны, Западно-Сибирского северо-таежного равнинного лесного района,

при сплошных рубках без сохранения подроста, в условиях лишайниковых типов

леса, где минерализация поверхности почвы имеет положительное значение для

лесовосстановления, площадь трасс волоков не ограничивается.

В целом минерализация поверхности почвы на части площади лесосеки, как

результат проводимых работ при рубке лесных насаждений, и наличие подроста

до рубки обеспечат естественное восстановление участков без проведения

мероприятий по восстановлению лесов.

В таблице

2.5.3.1 приведены планируемые объемы мероприятий по

лесовосстановлению, определенные с учетом выделяемых средств (субвенций) из

федерального бюджета согласно данным защиты бюджетных проектировок на

2014 - 2016 годы.

Своеобразие природно-экономических условий автономного округа,

разнообразие природных ресурсов, значительные запасы стратегического сырья

определили отличительную особенность, а именно широкое промышленное

освоение его территории объектами нефтегазового комплекса наряду с ведением

традиционной хозяйственной деятельности. Крупномасштабное промышленное

240

освоение территории автономного округа, разработка нефтяных и газовых

месторождений повлекли за собой изъятие продуктивных земель

сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда. Одновременно с

отводом земель для нужд промышленности сохраняется рост площади земель,

нарушаемых

«попутно», при несоблюдении проектных требований или

игнорировании требований природоохранных документов. Следовательно, с

учетом возврата площадей по окончании срока их аренды, определяется площадь,

которую следует отнести к землям пригодным для выращивания леса (при этом

лесовосстановление арендаторами, которые использовали земли для

строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с

созданием лесной инфраструктуры, должно обеспечиваться путем проведения

рекультивации (пункт 6 статьи 21 ЛК РФ).

Точные объемы площади земель лесного фонда, требующих проведения

рекультивации после возврата по окончании срока аренды, определяются в

проектах освоения лесов и в настоящем Лесном плане не определяются.

Проведение работ по рекультивации земель лесного фонда возлагаются на

землепользователей, а контроль и прием рекультивированных земель при

возврате проводится рабочими комиссиями, в состав которых входят сотрудники

отделов (лесничеств) управления лесных отношений департамента.

Рекультивация нарушенных земель проводится в соответствии с

разработанными проектами рекультивации нарушенных земель. Биологическая

рекультивация проводится арендаторами в соответствии с утвержденными

проектами рекультивации нарушенных земель (пункт 2.1.2 подраздела 2.1 главы 2

настоящего Лесного плана).

Выполнение работ по рекультивации производится в соответствии с

основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и

рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными

приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря

1995 года

№ 525/67, постановлением Правительства Российской Федерации

от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и

рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Объем рубок ухода за молодняками при корректировке настоящего Лесного

плана определен с учетом требований Правил ухода за лесами, утвержденными

приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля

2007 года № 185. В соответствии с требованиями к участкам проведения рубок

ухода, определенными в разделе 5 данных Правил, объем рубок определен по

«минимуму». Мотивация к этому

- отсутствие должного лесоводственного

эффекта при проведении ухода в чистых сосновых молодняках в условия

Крайнего Севера, то есть в лесных участках, где данные рубки в основном и

проводятся в настоящее время. Объектом ухода при проектировании объемов

определены только участки лиственно-сосновых и сосново-лиственных

насаждений с примесью лиственных более 3 единиц состава. Направленность

подбора участков для проведения ухода определена также тем, что участки, где

проведение ухода проектировалось лесоустройством, на данный момент уже в

основном пройдены рубкой. Возникла необходимость самостоятельного подбора

241

площадей для проведения рубок ухода. Сложностью при этом является

ограниченная доступность территорий, равно как и породный состав насаждений

(молодняков), которые представлены в основном сосновыми насаждениями с

незначительной примесью лиственных пород.

Планируемый объем рубок ухода - 250 га в среднем на период с года

корректировки настоящего Лесного плана (2014 - 2018 гг.).

Объемы мероприятий по лесовосстановлению в целом по автономному

округу на период действия настоящего Лесного плана приведены в таблице

2.5.3.1.

Планируемые мероприятия с разделением по лесничествам и по годам

планируемого периода, мероприятия, выполняемые арендаторами, и мероприятия,

выполняемые на основе размещения государственного заказа, приведены в

приложениях №№ 18, 19 к настоящему Лесному плану.

Таблица 2.5.3.1

Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов

Наименов

Всего по

Еди-

Объемы по годам

Общий

ание

авто-

ница

2012

объем на

мероприятия

номно-

изме-

015

018

планируе-

му

рения

мый

округу

период

Минерали

0,5

14,6

зация

ыс. га

поверхности

почвы*

Рубки

250

2729

ухода

за

молодняками

* В таблице приведены объемы для категорий земель, определенных по данным

государственного лесного реестра на

01.01.2014, с учетом доступности участков для

проведения мероприятия. Ликвидной древесины при уходе за молодняками нет.

2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Развитие лесозаготовок и, соответственно, перерабатывающих производств,

сдерживается низкой производительностью лесов округа, низкими товарными

качествами древесины в целом экономической неэффективностью заготовки

древесины. Определяющее значение лесов автономного округа - их защитные,

климаторегулирующие функции.

Основной объем строительных материалов, используемых в автономном

округе, приходится на привозную продукцию (по отдельным видам строительных

материалов

- от

60 до

100%).

Однако крупномасштабное развертывание

строительных работ на территории автономного округа приведет, несомненно, к

росту производства местных строительных материалов. Одним из приоритетных

242

направлений реализации Стратегии является развитие рынка доступного жилья,

увеличение темпов жилищного строительства, отвечающего стандартам ценовой

доступности, энергоэффективности и экологичности, снижение объемов ветхого и

аварийного жилья.

За последние годы в автономном округе сложилась устойчивая тенденция

ежегодного ввода в эксплуатацию 0,4 кв. м общей площади жилья на одного

человека в год, что соответствует средним показателям по России.

Вместе с тем темпы роста объёмов ввода жилья не перекрывают даже

объёмов прироста ветхого жилья в поселениях автономного округа.

Потребность округа в древесине состоит из потребности для

общеобразовательных учреждений и других учреждений финансируемых за счет

средств местных бюджетов и потребности населения

(для удовлетворения

местных нужд).

Вопросы потребления древесины, источников удовлетворения потребности,

развития заготовки и переработки древесины в автономном округе рассмотрены в

«Отчете о научно исследовательской работе выявление и научное обоснование

потенциальных возможностей создания в Ямало-Ненецком автономном округе

лесопромышленного кластера на базе вертикально-интегрированного

лесозаготовительного и лесопромышленного кластера на инновационной основе

при оптимальном использовании местного древесного сырья». Указанная работа

проведена в 2010 году ООО «Научно-консалтинговый центр «Аудитор - Ч» г.

Набережные Челны.

По данным приведенным в

«Отчете…», полученным на основании

информации представленной четырьмя администрациями муниципальных

образований, потребность в централизованных поставках деловой древесины и

дровяного леса на 2010 год, составляет 35,6 тыс. м³, в том числе Шурышкарский

район -

22,0 тыс. м³, Тазовский район - 8,0 тыс. м³, Приуральский район - 4,5

тыс. м³, Пуровский район - 1,1 тыс. м³. - таблица 1.4.4.1.

Определяющим потребителем древесины и изделий из нее являются

строительные организации, предприятия различных форм собственности. Точно

определить объем потребности не представляется возможным. С

определенностью можно сказать, что потребность в древесине и изделиях из нее

в абсолютном большинстве удовлетворяется за счет привозных лесоматериалов. С

появлением на рынке строительных материалов из заменителей древесины спрос

не нее (древесину) падает.

В настоящее время мощности предприятий автономного округа по

производству таких строительных материалов, как кирпич, железобетонные

изделия, щебень, позволяют значительно увеличить объемы производимой

продукции. Поэтому нет необходимости в создании новых производственных

мощностей, выпускающих перечисленные виды продукции. Вполне достаточно

будет провести модернизацию уже существующих мощностей.

Вопрос производства строительных материалов из древесины рассмотрен в

упомянутом выше

«Отчете…». Перспектива создания завода деревянного

домостроения в автономном округе рассматривается на уровне Правительства

автономного округа. Отмечается важность проекта, цель которого

243

диверсификация экономической, социальной и экологической политики

Красноселькупского и Пуровского районов автономного округа путем создания

на территории с. Толька и г. Тарко-Сале современных лесозаготовительных и

деревообрабатывающих производств. Основными задачами проекта определены:

- создание в селе Толька нового современного деревообрабатывающего

завода на базе ООО «Строительные технологии», организация в городе Тарко-

Сале производства блоков для малоэтажного деревянного домостроения;

- создание в селе Толька и городе Тарко-Сале новых рабочих мест;

- реализация Федеральной целевой программы «Доступное и комфортное

жилье - гражданам России»;

- увеличение темпов переселения населения из ветхого и аварийного жилья;

- выстраивание работы предприятий с учетом норм экологической

безопасности;

снижения вероятности возникновения пожаров в лесах

Красноселькупского района;

- увеличение разнообразия лесных экосистем Красноселькупского района.

За

счет

средств

окружного бюджета начато обеспечение

лесозаготовительной

техникой

лесозаготовительного

предприятия

ООО «Строительные технологии»

(село Толька). Мощности предприятия

позволяют производить 5,2 тыс. м³ пиломатериала в год, включая 1,1 тыс. м³

клееного бруса и щита, при этом на данный момент предприятие загружено

на 30%.

Идет строительство заводов по переработке древесины в селе Толька и

городе Тарко-Сале. Поставлена задача отойти от инвестиций окружного бюджета

и организовать строительство за счет финансирования проекта банками. Для

развития

лесопереработки

рамках федеральной программы в

Красноселькупском и Пуровском районах нужно построить дорогу

протяженностью около

140 км. Если обеспечить район лесозаготовок

круглогодичным сообщением с железнодорожными станциями автономного

округа себестоимость продукции существенно снизится, что положительно

скажется на ее цене и в перспективе деревообрабатывающее производство может

быть налажено в городе Новый Уренгой и других населенных пунктах восточной

части автономного округа. Красноселькупский район должен стать центром

деревообрабатывающего производства в автономном округе.

С целью более оперативного доступа к пунктам сосредоточения

противопожарного инвентаря и организации тушения лесных пожаров в

Красноселькупском лесничестве планируется строительство двух служебных

кордонов со вспомогательными сооружениями и местами хранения

противопожарного инвентаря. Проектное месторасположение

- Толькинское

участковое лесничество, квартал 1875, выдел 21; Красноселькупское участковое

лесничество, квартал 2034, выдел 3.

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и

техногенных нагрузок на леса

244

2.7.1. Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок,

концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов.

Рекреационные нагрузки на леса

Рекреационное пользование лесом оказывает существенное влияние на

структурную и функциональную устойчивость лесов. В процессе рекреационной

деятельности лесные биогеоценозы испытывают антропогенное давление,

называемое рекреационной нагрузкой. Величина рекреационной нагрузки, а,

следовательно, и степень воздействия ее на компоненты лесных биогеоценозов -

почву, живой напочвенный покров и лесную подстилку, подлесок, подрост,

древостой

- зависят от лесорастительных условий, санитарного состояния и

эстетических свойств насаждения, функциональных особенностей отдыха,

количества отдыхающих, продолжительности отдыха, степени благоустройства

рекреационных лесов.

По степени нарушенности рекреационной деятельностью лесные

биогеоценозы подразделяют на 5 стадий рекреационной дигрессии.

Таблица 2.7.1.1

Стадии рекреационной дигрессии

Стадии

Характер изменений лесной среды под воздействием

рекреационной

рекреационного использования

дигрессии

Изменения лесной среды не наблюдается: подрост, подлесок и напочвенный

покров не нарушены, являются характерным для данного типа леса.

Проективное покрытие мхов - 30-40 %, травостоя из лесных видов - 20-30 %.

Древостой совершенно здоров, с признаками хорошего роста и развития.

Регулирование рекреационного использования не требуется.

Изменение лесной среды незначительно. Проективное покрытие мохового

покрова уменьшается до 20 %, травяного - увеличивается до 50 %. Появляются

луговые травы. В подросте и подлеске поврежденные и усыхающие экземпляры

составляют 5-10 %. В древостое больные и усыхающие деревья составляют не

более 20 % от общего количества. Требуется незначительное регулирование

рекреационного воздействия.

Изменение лесной среды средней степени. Мхи встречаются только у стволов

деревьев

(5-10

%). Проективное покрытие травостоя

80-90

%. Подрост и

подлесок средней густоты, поврежденных и усыхающих экземпляров около 50

%. Больных и усыхающих деревьев от 20 до 50 %. Требуется значительное

регулирование рекреационной нагрузки.

Изменение лесной среды в сильной степени. Мхи отсутствуют. Травяной покров

до 40 %. В древостое от 50 до 70 % больных и усыхающих деревьев. Подрост и

подлесок редкий. Требуется строгий режим рекреационного воздействия.

Лесная среда деградирована. Моховой покров отсутствует. Травяной покров

составляет не более 10 %, почти все злаки. Подрост и подлесок отсутствуют.

Древостой изрежен, больных и усыхающих деревьев более 70 %. Рекреационное

пользование запрещается, требуется восстановление лесной среды.

245

Рекреационная деятельность в лесу оценивается с помощью

количественных показателей: интенсивность рекреационного использования,

рекреационная нагрузка, допустимая рекреационная нагрузка, рекреационная

емкость объекта.

Рекреационная нагрузка определяется количеством людей, отдыхающих на

единице площади лесов (1 га) в определенный промежуток времени (час, день,

месяц, сезон, год). Допустимая рекреационная нагрузка

- это нагрузка, не

превышающая способностей лесных биогеоценозов к самовосстановлению при

неопределенно длительном ее воздействии. Она приводит в основном к слабым

нарушениям, т.е. вносит незначительные изменения в отдельные элементы

биогеоценозов, не изменяя их структурную и функциональную устойчивость. Для

устранения последствий антропогенного воздействия не требуется

целенаправленного лесоводственного вмешательства. Предельно допустимая

рекреационная нагрузка

- максимальная нагрузка, при которой биогеоценоз

сохраняет свою жизнеспособность, приводит к существенным изменениям в

структуре биогеоценоза, но не нарушает его функциональную устойчивость. Для

устранения последствий требуется или периодическое снятие нагрузок, или

активное лесоводственное вмешательство. Чрезмерная рекреационная нагрузка

приводит к необратимым изменениям отдельных элементов биогеоценоза,

постепенной потере его структурной, функциональной и позиционной

устойчивости.

Средняя допустимая рекреационная нагрузка для сосновых лесов Западной

Сибири составляет 5 чел./га. Учитывая, что сосновые насаждения среди других

формаций по устойчивости занимают среднее положение, приведенные нагрузки

можно использовать при укрупненных расчетах для всех лесов.

Для конкретных рекреационных лесных объектов (парки, базы отдыха и

др.) допустимая рекреационная нагрузка рассчитывается с учетом коэффициента,

характеризующего степень благоустройства территории (1 - неблагоустроенные

леса, 2-3 - парки, 3-5 - стационарные объекты отдыха). Рекреационная емкость

объектов

- максимальное количество людей, которые могут одновременно

отдыхать в пределах данного объекта, не вызывая деградацию биогеоценоза и не

испытывая психологического дискомфорта. Она зависит от допустимой

рекреационной нагрузки, степени благоустройства территории и функциональных

особенностей отдыха.

Подробная оценка экологической ситуации, мероприятия, проводимые по

контролю в разных сферах деятельности, оценка качества природной среды и

состояния природных ресурсов приведены в докладе администрации автономного

округа «О состоянии окружающей среды в Ямало-Ненецком автономном округе в

2012 году».

Специализированных работ по оценке экологической ситуации именно в

рекреационных лесах автономного округа не проводилось. Не вызывает

сомнения необходимость изучения предельной экологической емкости

используемых для рекреации природных ландшафтов, в том числе определение

степени их деградации и загрязнения. В первую очередь необходимо определение

фактических рекреационных нагрузок и предельно-допустимых изменений

246

природных ландшафтов в пределах территорий подверженных сильному

техногенному воздействию (месторождения нефти и газа).

Ведомственная целевая программа «Первоочередные меры по развитию

туризма в автономном округе на период

2007-2009 годы», утвержденная

постановлением Администрации автономного округа от 15 марта

2007 года

№ 110-А, направлена на формирование современного и конкурентоспособного

туристского продукта, активное развитие въездного туризма. В соответствии с

данной программой к первоочередным мерам по развитию туризма в автономном

округе отнесена разработка туристских маршрутов. Автономный округ, а

особенно Полярный Урал, является одним из наиболее привлекательных для

туристов регионов. В настоящее время существует ряд действующих туристских

маршрутов (приложение № 6 к данной Программе) и большая возможность для

разработки новых туристских маршрутов (приложение № 7 к данной Программе),

общее количество которых может превышать 60.

Туристские ресурсы автономного округа составляют: богатейший

культурный потенциал, уникальные природные красоты Полярного и

Приполярного Урала, особо охраняемые природные территории, богатые фауна и

флора, самобытный уклад жизнедеятельности малочисленных народов Севера -

ненцев, ханты, селькупов, местные историко-краеведческие музеи. Известность в

стране получили туристические бренды: «Полярный круг» и «Ямал».

В Горнокнязевске функционирует природно-этнографический комплекс под

открытым небом, который посещает большое количество гостей окружной

столицы. Разработаны: многодневные водно-горные комбинированные маршруты

по реке Собь, маршрут по «мертвой дороге» - 501 стройке ГУЛАГа с посещением

лагерей и бараков, эколого-краеведческие маршруты и специализированные туры

- охота, рыбалка, посещение национальных праздников. С

2000г. работает

детский туристический лагерь водного туризма

«Северные просторы»,

расположенный в красивейшем месте предгорий Урала.

Обозначаются и начинают развиваться центры будущих туристско-

рекреационных зон. Центрами горного туризма могут стать Лабытнанги и Харп,

п. Красноселькуп - центром культурно-познавательного туризма с посещением

легендарной Мангазеи. Старинное село Ратта, расположенное у северных окраин

Верхнетазовского заповедника может стать центром экологического и

этнографического туризма. Салехард притягателен для развития делового,

событийного туризма, а п. Октябрьский близ Лабытнанг - перспективный центр

горнолыжного курорта. Уникальна природа Шурышкарского района

- ее

акватория, флора, фауна. На его территории действует Куноватский

государственный заказник - место гнездовий редчайшей птицы планеты - белых

журавлей

- стерхов. Интерес для туристов представляет Горнохадатинский

биологический заказник, в котором проводятся работы по реакклиматизации

мускусного быка (овцебыка) и акклиматизации северо-американского бизона. Для

организации этнографических туров интересна фактория Лаборовая в

Приуральском районе с уникальной семейно-родовой школой, обучение и

воспитание в которой строится на этнических традициях.

247

Обладая значительным и своеобразным туристическо-рекреационным

потенциалом, автономный округ занимает весьма скромное место на рынке

туристских услуг. В настоящее время в сфере организации туризма работает 17

организаций, ориентированных, в основном, на выездные туры. Сфере въездного,

внутреннего и социального туризма не уделяется должного внимания.

Необходимо создать инфраструктуру въездного туризма, реорганизовать и

реконструировать материальную базу рекреации.

Становление туризма как отрасли экономики окажет стимулирующее

воздействие на транспорт, связь, торговлю, строительство, сельское хозяйство,

производство товаров народного потребления и сувенирной продукции,

возрождение народных художественных промыслов и ремесел.

Вклад туризма в экономику автономного округа возможен только при

активной государственной политике, реализуемой через окружные целевые

программы на основе современной туристской индустрии.

Одним из основных направлений реализации Концепции развития туризма в

регионе является содействие развитию материальной базы туризма, подготовка

предложений по реконструкции действующих и строительству новых объектов

туристской инфраструктуры в Красноселькупском, Приуральском, Тазовском,

Шурышкарском, Ямальском районах.

Программными мероприятиями намечаются также:

- оборудование мест стоянок и приютов на водных, охотничьих и

рыболовных маршрутах;

- строительство малых гостиничных комплексов в районах потенциального

приёма туристов;

приобретение средств передвижения: автобусов, автомобилей

повышенной проходимости, амфибийных катеров на воздушной подушке,

вертолётов и самолётов малой авиации, способных совершать посадку на воду;

- приобретение туристского инвентаря и оборудования;

- строительство окружного туристского бизнес центра;

- расширение гостиничной базы.

Состояние окружающей среды, подвергающейся рекреационному

воздействию, нуждается в изучении, оценке и прогнозе изменений.

Зоны техногенного воздействия на окружающую среду автономного округа

за последние десятилетия увеличились многократно.

Основными формами техногенного воздействия являются сбросы и

выбросы загрязняющих веществ, образование и накопление отходов. Наиболее

разрушительное воздействие на природную среду происходит при авариях.

Так, по данным ГУ «Ресурсы Ямала» ежегодные выбросы загрязняющих

веществ в атмосферу составляют около 900 тыс. тонн, объем отведенных сточных

вод в поверхностные объекты составляет свыше 52 млн. м³, на рельеф - около 7

млн.м³.

Каждый год в среднем на 7-8 тыс. га, по округу в целом, возрастает

площадь нарушенных в результате деятельности нефтегазодобывающего

комплекса земель.

248

В использовании территории автономного округа выделяются два основных

направления. На большей части территории округа развиваются традиционные

виды деятельности коренного населения, в то же время идет интенсивное

освоение

территории

предприятиями нефтегазового

комплекса

сопутствующими предприятиями транспорта и строительства. В связи с этим

выделяются две группы нарушений природной среды, вызванные антропогенной

деятельностью:

- нарушения, связанные с традиционными экстенсивными формами ведения

хозяйства (оленеводство, охотничий и рыболовный промысел);

- нарушения, связанные с интенсивными формами ведения хозяйства

(нефтегазодобыча, геологоразведка, промышленность, транспорт, строительство,

энергетика, лесозаготовки).

Нарушения природной среды, связанные с традиционными формами

ведения хозяйства (оленеводство), не наносят колоссального вреда окружающей

среде и возникают в основном при отсутствии регулируемого выпаса оленей.

Пастбища Ямальского и Тазовского районов перегружены более чем в 2

раза при недогрузке пастбищ остальных районов. Кроме того, ухудшилась

ситуация в Приуральском районе, где оленеемкость пастбищ в последнее время

снижается в связи с деятельностью оленеводов Ненецкого автономного округа и

Республики Коми.

Геологоразведочные работы и добыча углеводородного сырья ознаменовали

появление экосистем техногенного типа. Наиболее значительное воздействие

связано с разведочным бурением. На территории дренированных местоположений

формируются антропогенные формы рельефа со специфическими особенностями

увлажнения и грунтами.

Техногенная нагрузка,

создаваемая

нефтегазовым комплексом,

значительная в настоящее время, будет возрастать и в дальнейшем, что при

современном уровне технологий может усугубить существующую экологическую

ситуацию.

По оценке, произведенной на основе инженерно-экологических изысканий

ГУ «Ресурсы Ямала», 3,5% общей площади автономного округа относится к

критической зоне очень высокой техногенной нагрузки, 5% общей площади

автономного округа относится к кризисной зоне высокой техногенной нагрузки,

3,5% общей площади автономного округа относится к напряженной зоне высокой

нагрузки на оленьи пастбища, еще

5% общей площади автономного округа

относится к относительно удовлетворительной зоне слабой техногенной нагрузки.

Преобладает же в автономном округе (80% общей площади) - удовлетворительная

зона очень слабой техногенной нагрузки.

Одним из основных факторов значительной эмиссии загрязнителей в

атмосферу является низкий процент утилизации добываемого газа.

Несовершенство технологии добычи нефти и газа обусловливает постоянное

сжигание очень большого количества природного и попутного газа на факелах.

Сегодня проблема эффективного использования попутного нефтяного газа,

одна из наиболее актуальных для автономного округа. Она требует всестороннего

249

решения, как со стороны нефтедобывающих предприятий, так и со стороны

органов государственной власти.

По итогам 2010 года добыча попутного нефтяного газа составила 7,9 млрд.

м³, из которого использовано 71 %. Остальной газ сжигается на нефтепромыслах в

открытых факелах.

По экспертным оценкам, с учетом реализации «Программы комплексного

освоения месторождений углеводородного сырья Ямало-Ненецкого автономного

округа и Красноярского края», к 2015 году будет добываться около 14,2 млрд. м³

попутного газа. При этом уровень полезного использования попутного газа

уменьшится до 53%, объём сжигаемого газа вырастет до 7 млрд. м³.

Сжигание ПНГ на факелах свидетельствует о нерачительном подходе к

использованию этого ценного сырья, об отношении к нему как к отходу

производства. Такой подход наносит ощутимый вред экологии региона и среде

обитания человека. Ежегодные выбросы вредных веществ от сжигания ПНГ в

автономном округе оцениваются около 732 тыс.т вредных веществ, в том числе

парниковых газов СО₂ более 537 тыс. т.

В целях стимулирования компаний по реализации мероприятий,

направленных на рациональное использование ПНГ, Правительством

автономного округа запланировано проведение в апреле

2011 года

Международной

научно-практической

конференции

«Рациональное

использование попутного нефтяного газа. Энергоэффективность в топливно-

энергетическом комплексе».

В целом проблема нерационального использования попутного нефтяного

газа лежит в плоскости действующего законодательства о недрах и

недропользовании. До сих пор в Федеральном законе «О недрах» не определен

статус попутного нефтяного газа как ценного углеводородного сырья, что

предопределяет соответствующее отношение к нему самих недропользователей.

В этой связи, для стимулирования мероприятий по рациональному

использованию ПНГ необходима государственная поддержка и законодательное

обеспечение мер, направленных на минимизацию сжигания ПНГ.

2.7.2. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и

техногенных нагрузок на леса.

Основные направления по снижению рекреационных и антропогенных нагрузок

на земли лесного фонда автономного округа

К лесам, испытывающим значительные рекреационные нагрузки, можно

отнести городские леса автономного округа, площадью - 9, 4 тыс. га (город

Муравленко и микрорайон Вынгапуровский), массивы лесов вокруг городов и

участки леса находящиеся в непосредственной близости от дорог федерального и

окружного значения. Ориентировочная площадь таких участков леса составляет

до 76,3 тыс. га или 0,2% общей площади лесов. В настоящее время территория

автономного округа не испытывает значительных рекреационных и

антропогенных нагрузок, так как плотность населения автономного округа

250

является одной их самых низких по России (0,6 чел/км²) при обширнейших

территориях округа.

Стимулирование процессов самовосстановления нарушенных в той или

иной степени биогеоценозов здесь можно достигнуть двумя путями:

1. Временное снижение рекреационной нагрузки, направление потока

отдыхающих на другие природно-рекреационные объекты. Желаемый результат

может быть получен ограничением нагрузки с помощью пропускной системы

для снятия пиковой нагрузки,

ограничением посещения ландшафтов в

неблагоприятные для его сохранения периоды (в чрезмерно сухую или длительно

ненастную погоду).

2. Перевод природных геосистем в природно-технические системы. Он

может осуществляться:

- созданием искусственных условий функционирования природного

комплекса

с помощью биотехнических, мелиоративных, планировочных

мероприятий;

- созданием элементов рекреационного благоустройства, рекреационной

инфраструктуры для повышения емкости объектов, особое внимание должно

быть обращено на систему дорожек, автомобильных стоянок;

- созданием под пологом ослабленных древостоев молодых устойчивых

насаждений

(посадка лесных культур), проведением санитарных рубок,

организацией работ по охране и защите леса;

- рыхлением почвенного покрова, осушением переувлажненных площадей с

закреплением дорожно-тропиночной сети, посевом трав и при необходимости

поливом и внесением удобрений;

- проведение функционального зонирования территории, организация

дорожно-тропиночной сети (придание тропам геометрического рисунка, выбор

покрытий и т.д.), создание зеленых барьеров из уплотненных посадок для

разделения функциональных зон и отдельных объектов.

Важную роль в обеспечении рационального использования рекреационных

ресурсов, а также охраны уникальных природных комплексов, должна сыграть

система существующих и предлагаемых к созданию особо охраняемых

природных территорий (п. 1.1.6 настоящего Лесного плана).

Мероприятия по снижению техногенного воздействия на леса

Техногенное воздействие на лесной фонд автономного округа в той или

иной степени оказывают деятельность промышленных предприятий, выбросы

которых оказывают негативное воздействие на сопредельные территории (лесной

фонд).

Мерами по снижению техногенного воздействия на леса являются:

организация государственного мониторинга атмосферного воздуха,

водных объектов и подземных вод;

учет на предприятиях выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и

сбросов в поверхностные водные объекты;

установка эффективных очистных установок и сооружений;

251

ужесточение контроля за соблюдением правил эксплуатации

нефтегазовых объектов в пределах лесов, расположенных в водоохранных зонах;

своевременный сбор и вывоз бытового мусора, использование исправной

техники (с отрегулированной топливной аппаратурой) при проведении работ

нефтегазодобывающими организациями, лесозаготовительных работ,

заправка машин только на специально оборудованных площадках

автозаправщиком с механизированной подачей топлива, сбор отработанных масел

в специальные емкости, устройство складов ГСМ, за пределами водоохранных

зон с обвалованием земляным валом и устройством минерализованной полосы;

сбор, накопление, хранение и размещение отходов в соответствии с

действующими нормами и правилами: селективный сбор отходов, своевременный

вывоз отходов, своевременное заключение договоров на передачу, утилизацию,

размещение отходов со специализированными предприятиями, обезвреживание

отходов для снижения класса опасности, соблюдение инструкций по обращению

с отходами, полноценная оценка экологического состояния окружающей среды на

участках размещения отходов;

ведение правильного режима сжигания топлива, снижение

неорганизованных выбросов за счет технологических мероприятий, максимальная

утилизация нефтяного газа;

- регулирование сжигания попутного газа;

строгое соблюдение положений Водного кодекса Российской Федерации

и режима хозяйствования в водоохранной зоне водотоков;

- предотвращение загрязнения подземных вод разобщением пластов при

бурении скважин, а также перекрытие горизонтов пресных вод обсадными

колонами, подъемом цементного раствора с глубины до

60 м, устройством

перекрывающегося кондуктора и его цементирования до устья скважины;

- строительство шламовых амбаров, исключающих попадание отходов в

подземные воды;

- устройство водопропускных сооружений для уменьшения воздействия

насыпи на поверхностные и грунтовые воды при строительстве автодорог;

- проведение рекультивационных работ карьеров, шламовых амбаров и

других нарушенных участков в соответствии с Основными положениями о

рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании

плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и

Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67, Постановлением Правительства

Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель,

снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;

- использование нефтесборного оборудования фирмы

«Ламор», для

эффективной работы по сбору разлитой нефти и рекультивации

нефтезагрязненных земель при аварийных разливах нефти;

соблюдение технологии проведение лесосечных работ в соответствии с

технологическими картами разработки лесосек;

своевременная ликвидация порубочных остатков

(сбор, сжигание,

измельчение, разбрасывание), согласно Правил заготовки древесины,

утвержденных приказом Федерального агенства лесного хозяйства Российской

252

Федерации от 01 августа 2011 года

№ 337, соблюдение границ отвода лесосек;

полное использование (реализация) вырубленной древесины;

ведение дистанционного мониторинга

организации и состояния

лесопользования;

ведение дистанционного мониторинга

организации и состояния

недропользования;

усовершенствование законодательной базы, регламентирующей охоту и

рыболовство, усиление охраны редких видов насекомых, осуществление

постоянного мониторинга за объектами животного мира, проведение

биотехнических мероприятий

(оставление при рубках дуплистых деревьев,

устройство галечников, порхалищ, солонцов, проведение всех видов работ

преимущественно вне периода размножения животных;

- применение химических и биологических препаратов в соответствии с

Федеральным законом от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении

с пестицидами и агрохимикатами»;

регулирование численности оленьего стада и использования оленьих

пастбищ.

При выполнении мероприятий по снижению рекреационных,

антропогенных и техногенных негативных воздействий площади поврежденных

лесов снизятся в значительной мере - рекреационные леса смогут восстановиться

полностью.

При воздействии на лесной фонд нефтегазового комплекса полностью

избежать негативных последствий на лесную среду не удастся, возможно, только

их снижение до минимального уровня (не превышающего допустимые нормы).

Площади участков лесного фонда, передаваемых под строительство

объектов нефтегазового комплекса, после прекращения их эксплуатации будут

возвращаться пользователями после проведения мероприятий по их

рекультивации. Однако в период развития этой отрасли, площадь земель

выведенных из оборота, будет всегда превышать площадь возвращенных земель.

253

ГЛАВА 3

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

ПЛАНИРУЕМОГО ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ

3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению

планируемого освоения лесов.

Целями экономического обоснования, запланированных мероприятий по

использованию, охране, защите, воспроизводству лесов автономного округа, на

планируемый период, являются:

 увеличение продуктивности лесных ресурсов и экономической ценности

лесов при сохранении и улучшении полезных, средообразующих и

социальных функций лесов;

 обоснование планируемых субвенций федерального бюджета для

реализации делегируемых полномочий, исходя из соотношения доходов и

расходов в лесном секторе округа;

 обоснование экономических критериев и индикаторов устойчивого

управления лесами.

3.1.1. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по

видам их использования

Целью ведения лесного хозяйства автономного округа является сохранение

и воспроизводство лесов, как важнейшего природного компонента окружающей

среды. Лесное хозяйство автономного округа развивается в направлении

сохранения защитных функций лесов наряду с формированием арендных

отношений по приоритетным видам использования лесов с учетом социально-

экономических особенностей автономного округа

(разведка и обустройство

нефтяных и газовых месторождений, добыча углеводородного сырья, сельское

хозяйство). А также с учетом важности социального аспекта

- увеличения

объемов заготовки древесины и углубленной ее переработки.

Выполнение показателей настоящего Лесного плана обеспечит устойчивое

превышение доходов бюджетной системы Российской Федерации над расходами

на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений.

Превышение доходов бюджетной системы Российской Федерации над

расходами к 2018 году достигнет 119,1% (78068,2 тыс. рублей, таблица 3.1.1.1).

Прогнозирование доходов бюджетной системы Российской Федерации от

использования лесов автономного округа проводилось на основании

планируемых объемов использования лесных ресурсов, предусмотренных

настоящим Лесным планом (приложение № 15 к настоящему Лесному плану).

254

Таблица 3.1.1.1

Соотношение доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации от ведения лесного хозяйства автономного округа

тыс. руб.

Направление

Годы действия Лесного плана автономного округа

Всего на

использования средств

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

период

бюджета

2009 - 2018

фактические данные

прогнозные данные

годов

Доходы бюджетной системы

324212,0

395789,0

402585,6

462371,5

498941,5

447714,6

460377,1

470247,7

482494,5

487947,6

4432681,1

Российской Федерации, всего

Расходы за счет средств из

134543,3

125055,7

269470,9

638818,8

743576,5

356245,4

349896,6

362109,9

361794,0

327512,0

3669023,1

всех источников

Отношение доходов к

241

316,5

149,4

72,4

67,1

125,7

131,6

129,9

133,4

149

120,8%

расходам (%)

Доходы бюджета Российской

322711,6

394491,6

400155,6

460360,0

496401,5

444744,6

457915,1

467714,7

476961,5

485414,6

4406870,8

Федерации

Прогнозируемые суммы

127543,3

108798,3

134778,7

134735,8

178978,1

161928,4

186172,6

198385,9

209691,0

164319,0

1605331,1

субвенций из бюджета

Российской Федерации на

осуществление переданных

полномочий в области лесных

отношений

Процент выделенных средств

субвенций федерального

бюджета от доходов

федерального бюджета за

использование лесов (%)

Доходы бюджета

1500,4

1297,4

2430,0

2011,5

2540,0

2970,0

2462,0

2533,0

22810,3

автономного округа

Прогнозируемые расходы

7000

16257,4

134692,2

504083,0

564598,4

194317,0

163724,0

152103,0

163193,0

2063692,0

бюджета автономного округа

на ведение лесного хозяйства

Превышение расходов

4,7

12,5

55,4

250,6

222,3

65,4

66,5

64,6

60,0

64,4

90,5

бюджета автономного округа

на ведение лесного хозяйства

над доходами (раз)

255

При формировании ставок платы за использование лесов в бюджетную

систему Российской Федерации использованы индексы в соответствии с

Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О Федеральном

бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и Федеральным

законом от 07 июня 2013 года № 133-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный

закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и

2015 годов».

Ставки платы определены также с учетом постановления Правительства

Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу

объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка,

находящегося в федеральной собственности», Закона автономного округа

от 21 ноября 2012 года № 112-ЗАО «Об окружном бюджете на 2013 год и на

плановый период 2014 и 2015 годов», приказа Рослесхоза от 02 октября 2012 года

№ 422 «О порядке проведения защиты бюджетных проектировок расходов

федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской

Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений на 2013 год

и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Учтены фактически сложившиеся ставки платы в 2013 году.

Средняя ставка платы за единицу объема заготовленной древесины на

прогнозный период дифференцирована по договорам купли-продажи.

Всего доходы бюджетной системы Российской Федерации от использования

лесов автономного округа за период 2009 - 2018 годов прогнозируются в объеме

4432681,1 тыс. рублей:

- в т.ч. доходы федерального бюджета - 4409870,8 тыс. рублей;

- доходы бюджета автономного округа

22810,3

тыс. рублей

(таблица 3.1.1.1).

Основными источниками поступления доходов от использования лесов в

2009 - 2018 годах, станут доходы двух видов лесопользования:

- 52,5% от аренды участков, используемых для выполнения работ по

геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных

ископаемых;

- 40,3% от аренды лесных участков, предоставленных для строительства,

реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Поступления от этих видов деятельности будут на 92,8% определять доходы

от использования лесов в 2009 - 2018 годах (таблица 3.1.1.2).

Таблица 3.1.1.2

Планируемые доходы бюджетной системы Российской Федерации от использования

лесов автономного округа в 2009 - 2018 годах по видам использования

Вид использования лесов

Структура доходов

Суммарный

по видам

доход

использования (%)

(тыс. руб.)

Доходы (всего), в том числе

100

4432681,1

ЛЕСНОЙ ПЛАН ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, книга 1 (2015 год) - часть 5