Лесной план Ставропольского края (2019-2028 год)

3.10. Информация о потребности создания, ремонта и содержания транспортных путей

на период действия разрабатываемого лесного плана Ставропольского края

Для целей лесного хозяйства в той или иной степени используются все дороги, имеющиеся

в лесах. По состоянию на 1 января 2018 г. протяженность транспортных путей всех видов по тер-

ритории земель лесного фонда Ставропольского края составила 1541,7 км.

Все имеющиеся на землях лесного фонда Ставропольского края дороги в соответствии с

действующей классификацией относятся к дорогам общего пользования круглогодичного дейст-

вия. Средняя плотность дорог составляет 13,5 км на 1000 га территории лесного фонда, что соот-

ветствует нормативным показателям. Средний показатель плотности дорог свидетельствует о дос-

тупности большинства лесных урочищ в целях обеспечения выполнения мероприятий по охране,

защите и воспроизводству лесов.

Железные дороги и зимники на территории земель лесного фонда отсутствуют. Все имею-

щиеся дороги являются автомобильными. Преобладающий тип дорог по виду покрытия - грунто-

вые дороги. Их протяженность составляет 1499,4 км или 97,3% от общей протяженности дорог.

Леса Ставропольского края, как имеющие защитное назначение, подлежат освоению в це-

лях сохранения и увеличения их полезных функций, поэтому на период действия Лесного плана

увеличивать протяженность дорог с твердым покрытием нет необходимости.

Таблица 3.10.1 - Планируемая потребность создания, ремонта, содержания грунтовых дорог об-

щего пользования круглогодичного действия на землях лесного фонда Ставропольского края

Протя-

Потреб-

Протя-

Протяженность

Потребность

женность

ность в со-

женность

грунтовых дорог

в ремонте

дорог на

держании

Наименование

дорог на

общего пользова-

грунтовых

2017 год

грунтовых

лесничества

2028 год

ния, создаваемых

дорог обще-

(сущест-

дорог об-

(плано-

в период действия

го пользова-

вующая),

щего поль-

вая), км

лесного плана, км

ния, км

км

зования, км

Бештаугорское

Георгиевское

256

Дивенское

73,4

Ессентукское

207

Изобильненское

11,9

Калаусское

Кисловодское

Курское

136

Левокумское

Невинномысское

196

Нижне-Кумское

Ставропольское

260

ИТОГО

1499,4

11,9

3.11. Информация об экологическом потенциале, потенциале средообразующих, водо-

охранных защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных

полезных функций лесов

Невзирая на низкую и неравномерную лесистость территории Ставропольского края, леса

региона выполняют важнейшую природоохранную, климаторегулирующую, водорегулирующую,

эдификаторную роли. Совокупность водоохранной, защитной, санитарно-гигиенической, средооб-

разующей функций лесов обусловливает их экологический потенциал. Оценка экологического по-

тенциала лесов Ставропольского края приведена в приложении 20.

Базовой экологической функцией лесов является их способность депонировать углерод, по-

глощая его в процессе фотосинтеза и формируя из него собственную биомассу. В процессе жизне-

деятельности и в результате гибели лесных сообществ при пожарах или по другим причинам, про-

исходит выделение углерода в окружающую среду. Оценка бюджета углерода управляемых лесов

является обязательством Российской Федерации в связи с принятием Рамочной конвенции ООН

по изменению климата (1992) и Киотского протокола (1997). По Методике региональной оценки

бюджета углерода (РОБУЛ) рассчитано суммарное значение годовой абсорбции углерода (нетто-

поглощение) лесами твердолиственной, мягколиственной и хвойной хозяйственных секций, еже-

годные потери углерода в результате сплошных рубок, а также вследствие пожаров и гибели по

другим причинам. Разность между абсорбцией и потерями углерода по выделенным пулам состав-

ляет величину годового бюджета (баланса) углерода в лесах региона. Величина поглощения угле-

рода напрямую связана с количественными и качественными показателями лесов Ставропольского

края. Таким образом, некоторое снижение площадей и запасов лесов в 2017 году обусловило не-

высокие показатели поглощения по сравнению с 2009 годом, в плановом периоде прогнозируется

повышение данной величины. Потери углерода управляемыми лесами Ставропольского края в

плановом периоде должны быть снижены в первую очередь за счет уменьшения площадей лесных

пожаров. В целом по региону во всех периодах бюджет углерода положительный, что свидетель-

ствует о преобладании процессов абсорбции над процессами эмиссии углерода.

Водоохранная (водорегулирующая) функция лесов обусловлена их способностью перево-

дить часть объема речного стока в подземный и снижать интенсивность поверхностного стока,

препятствуя, таким образом, водной эрозии балок и оврагов и смыванию плодородного слоя поч-

вы с сельскохозяйственных угодий. Годовой объем водорегулирования лесами Ставропольского

края оценивался по методике, описанной Лебедевым Ю.В., Неклюдовым И.А.(2012) с учетом гид-

рологических и климатических характеристик региона. Согласно рекомендациям по определению

расчетных гидрологических характеристик (СНиП 2.01.14-83) установлено, что на территориях с

лесистостью менее 3 % насаждения практически никакого редуцирующего влияния на поверхно-

стный сток в период весеннего половодья не оказывают. При этом в регионе велика доля летних

осадков в виде ливней, что в сочетании с возвышенным рельефом обусловливает необходимость

задержания поверхностного стока во время дождевых паводков на водосборе. Ежегодная величина

редукции максимального стока дождевых паводков выражена в единицах объема удержанной во-

ды, приходящейся на 1 га лесов региона.

Защитная функция лесов, произрастающих вблизи водных объектов, является сложным

комплексом функций защиты берегов от размывания, охраны вод от засорения, заиления и эвтро-

фирования, кольматирования наносов, обеспечения благоприятных условий для нереста. В связи с

этим к насаждениям, в той или иной мере, осуществляющим защиту берегов больших, средних и

крупных рек нами отнесены категории «леса водоохранных зон» и «нерестоохранные полосы ле-

сов». Выражена величина берегозащитной функции как средняя площадь лесных насаждений,

приходящаяся на 1 км протяженности водотока.

Полезащитные насаждения способствуют смягчению микроклимата на сельскохозяйствен-

ных полях, снижая негативное воздействие высоких температур, сильных ветрови засух, а приов-

ражные и прибалочные лесные полосы предотвращают водную эрозию почв. Для оценки объемов

выполняемой функции защиты полей и почв была рассчитана средняя площадь (м²) противоэрози-

онных лесов и государственных защитных лесных полос, приходящаяся на 1 га сельскохозяйст-

венных угодий в регионе. Вычисленная величина этого показателя (не более 74 м² насаждений для

защиты 1 га сельскохозяйственных угодий) наглядно демонстрирует необходимость проведения в

плановом периоде работ по созданию и расширению сети полезащитных насаждений в Ставро-

польском крае.

Около 5 % лесов Ставропольского края выполняют функцию защиты железнодорожных

путей и автомобильных дорог общего пользования от негативного воздействия ветра и занесения

снегом и песком. Объем защитной функции указанной категории лесов выражен в площади наса-

ждений, приходящейся на 1км автомобильных дорог и железнодорожных путей. В плановом пе-

риоде следует рассмотреть возможности увеличения площади насаждений этой категории защит-

ности для выполнения требований ГОСТ 17.5.3.02-90.

Санитарно-гигиеническая функция обусловлена способностью лесных насаждений очищать

атмосферный воздух от выбросов производственных объектов и автотранспорта, а также от пыли.

Оценка объемов поглощения смеси фитотоксичных газов и пыли производилась отдельно для

хвойных и лиственных лесов, исходя из того, что в среднем в зависимости от породного состава

поглощение насаждениями выбросов составляет от 700 до 1000 кг/га в год, пыли - от 35 до 54

т/год. Кроме того, лесная растительность является богатым источником кислорода, выделяющемся

при фотосинтезе, и биологически активных веществ - фитонцидов, - благотворно влияющих на

санитарно-гигиеническую обстановку лесной среды. Средние годовые показатели выделения ки-

слорода и фитонцидов для хвойных лесов составляют соответственно 30 т/га и 765 кг/га, для лист-

венных - 16 т/га и 305 кг/га.

Объем выполняемых лесами Ставропольского края экологических функций зависит не

только от количественных (площадь и производительность) параметров насаждений, но и от каче-

ственных характеристик, таких как породный состав, полнота, класс бонитета, возрастная струк-

тура, санитарное состояние. Таким образом, поддержание и увеличение экологического потенциа-

ла лесов региона в значительной степени определяется уровнем ведения лесного хозяйства.

IV. Цели и задачи лесного плана Ставропольского края,

выполнение мероприятий и плановые показатели на период реализации

лесного плана Ставропольского края

4.1. Цели и задачи лесного плана Ставропольского края в экономической, экологической и

социальной сферах, а также о благоприятной окружающей среде для граждан.

Органы управления лесным хозяйством Ставропольского края, при планировании меро-

приятий по организации использования, охране, защите и воспроизводству лесов, должны исхо-

дить из принципов устойчивого и не истощительного использования лесов, обеспечивая уверенное

и экономически эффективное развитие лесного комплекса.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-

2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 318 ставит перед

работниками лесного хозяйства следующие цели: повышение эффективности использования, ох-

раны, защиты и воспроизводства лесов; обеспечение стабильного удовлетворения общественных

потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологиче-

ского потенциала, а также глобальных функций лесов.

Для их выполнения разработаны задачи: обеспечение эффективной охраны, защиты, вос-

производства, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов

при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; обеспечение эффек-

тивного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики

Согласно Приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Став-

ропольского края от 07.03.2012 № 78 «Об утверждении стратегии социально-экономического раз-

вития Ставропольского края до 2020 года в области природопользования и охраны окружающей

среды» для реализации стратегии социально-экономического развития Ставропольского края в

области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо достичь следующих

целей и выбрать пути решения:

В области анализа состояния окружающей среды и экологической безопасности:

Цель: создание экологически безопасной и комфортной среды проживания населения.

Пути решения:

- создание единой государственной системы экологического мониторинга - расширение се-

ти стационарных и передвижных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, вод-

ных объектов;

- создание комплексной системы обращения с отходами производства и потребления в крае

- внедрение ресурсосберегающих технологий во всех сферах хозяйственной деятельности, техно-

логическое перевооружение и вывод из эксплуатации устаревшего оборудования и автотранспор-

та;

- повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения -

широкое привлечение населения края к участию в Акции «Сохраним природу Ставрополья»;

- совершенствование системы обеспечения органов государственной власти, органов мест-

ного самоуправления, населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды - ве-

дение государственного фонда данных государственного экологического мониторинга в целях со-

вершенствования системы обеспечения органов государственной власти, органов местного само-

управления, населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

2. В области ведения государственного лесного реестра, охраны, защиты, воспроизводства

и использования лесов:

Цель:

- увеличение площади, покрытой лесной растительностью, путем ежегодных посадок лес-

ных культур:

а) проведение ежегодных работ по лесоразведению;

б) осуществление перевода лесных культур в земли, покрытые лесной растительностью;

- улучшение санитарного состояния лесов:

а) проведение санитарно-оздоровительных мероприятий;

б) проведение мероприятий по пропаганде населения о недопущении загрязнения лесов и

мерах ответственности за нарушения в области санитарного состояния лесов.

Пути решения:

- государственная поддержка мероприятий по охране, защите, воспроизводству и воспро-

изводству лесов;

- проведение лесоустройства на землях лесного фонда;

- внедрение единой автоматизированной информационной системы управления лесным

хозяйством.

3. В области организации, охраны и использования особо охраняемых природных террито-

рий:

Цель: развитие системы ООПТ путем повышения эффективности государственного управ-

ления в сфере организации и функционирования системы ООПТ регионального значения.

Пути решения:

- совершенствование законодательства Ставропольского края об ООПТ краевого значения,

в том числе приведение ранее принятых нормативно-правовых актов в соответствие с действую-

щим законодательством;

- повышение эффективности государственного надзора и системы охраны ООПТ, направ-

ленной на сохранение биологического и ландшафтного разнообразия;

- проведение работ по комплексному экологическому обследованию участков территорий,

обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ краевого значения; оценка

современного состояния природных комплексов и объектов;

- зонирование территорий ООПТ, установление дифференцированного режима особой ох-

раны с учетом сложившегося землепользования и природопользования;

- проведение землеустроительных работ по установлению границ ООПТ и их функцио-

нальных зон;

- прекращение хозяйственной деятельности на ООПТ вследствие регистрации права собст-

венности Ставропольского края и перевода земель в категорию особо охраняемых природных тер-

риторий и объектов;

- научное обеспечение проведения организации экологического просвещения и экологиче-

ского туризма, разработка комплекса экскурсионных программ для различных категорий посети-

телей, обустройство экологических троп, установление правил посещения и поведения на ООПТ;

- издание сведений кадастра ООПТ, буклетов и иной полиграфической продукции для ин-

формирования органов власти, распространения среди населения.

4.2. Планируемые мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов,

адаптации к изменениям климата и повышению устойчивости лесов.

Существенных изменений климата в Ставропольском крае не отмечено (подраздел 1.2.).

Стратегическими целями лесного плана в сфере охраны окружающей среды является со-

хранение экологического потенциала лесов региона, оздоровление экологической обстановки и

обеспечение экологической безопасности населения и территорий края, сохранение и восстанов-

ление лесных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого природопользования в облас-

ти лесных отношений.

Повышение эффективности мер пожарной безопасности в лесах, в том числе предупрежде-

ния лесных пожаров, мониторинга пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров, должно ос-

новываться на основе анализа космоснимков. Возникновение пожароопасных условий в меняю-

щемся глобальном климате необходимо основывать на расширении сети мониторинга в пирогенно

опасных территориях края.

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий проводится с целью снижения по-

жарной опасности экосистем, в том числе по использованию запасов древесины погибших и по-

врежденных насаждений.

Уход за постоянными лесосеменными участками и лесосеменными плантациями на площа-

ди 33,1 га позволит снизить риск изменения в видовом составе лесов.

Планируемые мероприятия по сохранению экологического потенциала лесов, адаптации к

изменениям климата и повышению их устойчивости приведены в приложении 21.

4.3. Перспективные направления использования лесов на основе анализа возможно-

стей и оценки фактического освоения лесов, развитие использования лесов по основным ви-

дам, потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период реализации

лесного плана Ставропольского края по видам использования лесов.

Целевое назначение лесов определяет основную задачу, выполняемую теми или иными

лесными участками, соответственно вводятся определённые ограничения на проводимые лесохо-

зяйственные мероприятия и отдельные виды использования лесов, согласно ст. 103-109 Лесного

кодекса Российской Федерации и Приказу Рослесхоза от 14.12.2010 № 485.

Использование лесов Ставропольского края определяет также утверждённая Постановле-

нием Правительства Ставропольского края от 25.12.2015 № 572-п Государственная программа

Ставропольского края «Охрана окружающей среды». Достижение целей Программы осуществля-

ется путем решения задач и выполнения основных мероприятий:

- сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий края;

- сохранение биологического разнообразия в крае;

- развитие территориальной системы экологического мониторинга на территории края;

- предотвращение негативного воздействия вод, охрана и предоставление водных объектов

в пользование на территории края;

- участие в осуществлении государственного экологического мониторинга на территории

края;

- организация информационной поддержки формирования экологической культуры и реа-

лизация экологических проектов в крае;

- снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду в крае;

- рациональное использование и учет подземных вод по участкам недр местного значения

месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых на территории края.

Лесным кодексом РФ выделено пятнадцать видов использования лесов. Не запрещается на

одной и той же территории лесных участков осуществлять несколько видов использования лесов.

Вопрос совместимости отдельных видов использования лесов настоящим лесным законодательст-

вом не регламентируется, но в лесном плане определяются приоритетные виды использования ле-

сов на определенных территориях и другие виды, разрешенные здесь же.

На основе анализа возможностей и оценки фактического освоения лесов выделено 11 при-

оритетных направлений их использования.

Заготовка древесины по видам рубок на землях лесного фонда Ставропольского края

В лесном фонде Ставропольского края рубки главного пользования велись до перевода лесов

в категории особого режима в порядке промежуточного пользования стали проводиться рубки об-

новления (переформирования) по возрасту. Рекомендованные лесоустройством в некоторых кате-

гориях защитности добровольно-выборочные рубки фактически велись в виде сплошнолесосеч-

ных рубок (лесосеками шириной 50 м), а учитывались как несплошные рубки.

Спелые и перестойные лесные насаждения в лесах, расположенных на землях лесного фонда

Ставропольского края, составляют по площади 10,7 %, по запасу - 14,9 %, в том числе твердоли-

ственные - 10,1 % и 13,3 %, мягколиственные - 32,3 % и 42,1 % соответственно.

Расчетная лесосека для планирования заготовки древесины составляет 14,225 тыс.м³.

Постепенные и выборочные рубки в нагорных, байрачных условиях, а также в пойменных

лесах не получили распространения, поскольку под пологом леса отсутствуют условия для обра-

зования жизнеспособного подроста в изреженных насаждениях и полностью исключается воз-

можность последующего семенного возобновления. В то же время сплошные лесосечные рубки в

дубовых древостоях создают условия для порослевого возобновления и производства лесных

культур.

Запрет рубок сплошным лесосечным способом и в особо защитных участках не исключает

предполагаемой опасности возникновения эрозионных процессов на вырубках. По данным иссле-

дований многих ученых, омоложение прирусловых лесных насаждений способом сплошных лесо-

сечных (узко лесосечных) рубок практически во всех случаях способствует повышению их берего-

защитной роли.

В этом отношении отказ от сплошных лесосечных рубок даже в особо защитных участках по

берегам рек следует признать ошибочным.

Исследованиями института «Росгипролес» и других научно-исследовательских организаций

доказана целесообразность сплошных лесосечных рубок с ограниченной шириной лесосеки (до

50 м).

В 2017 году на территории лесного фонда Ставропольского края заготовлено 1,695 тыс. м³

ликвидной древесины при осуществлении санитарных рубок. Рубка спелых и перестойных лесных

насаждений не проводилась.

Значительные объемы рубок в поврежденных и погибших лесных насаждениях связаны с

общим санитарным состоянием насаждений, а также повреждениями и гибелью лесов от лесных

пожаров.

Период, за который необходимо выполнить данные объемы, установлен на 3 года (в соответ-

ствии с Правилами санитарной безопасности в лесах). На последующие годы действия Лесного

плана и лесохозяйственных регламентов лесничеств размер пользования определен исходя из те-

кущих возрастных изменений в лесных насаждениях, прогнозных данных возникновения, разви-

тия и затухания очагов вредителей и болезней леса, других сведений о лесах.

Конкретные места проведения рубок в поврежденных и погибших лесных насаждениях оп-

ределяются по данным лесопатологических обследований в виде годового плана и поквартальных

планов-корректировок к лесохозяйственному регламенту лесничества, а также с учетом объемов

повреждений от лесных пожаров.

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

По состоянию на 1.06.2018 г. в соответствии с заключенными договорами аренды для осу-

ществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства арендаторам предоставлены лес-

ные участки общей площадью 6915,2 га на весь период действия лесного плана.

Ведение сельского хозяйства

Для ведения сельского хозяйства предполагается использовать имеющиеся на территории

лесного фонда области сельскохозяйственные угодья - пашни, пастбища и сенокосы, а также лес-

ные участки с наличием растений-медоносов. Указанные площади представлены, как правило,

мелкоконтурными участками, достаточно удаленными друг от друга, поэтому промышленное ос-

воение их нереально. На 1.06.2018 г. для ведения сельского хозяйства предоставлены лесные уча-

стки общей площадью:

- в 2019 году - 354,2 га;

- на период 2020-2028 гг. - 352,5 га.

Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.

По состоянию на 1.06.2018 г. в соответствии с заключенными договорами аренды и другим

видам пользования землями лесного фонда организациям: «Дирекция ООПТ СК», «Ачикулакская

НИЛОС», СГИК и природно-ландшафтный музей заповедник имени Г.Н. Прозрителева и Г.К.

Праве - для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельно-

сти предоставлены лесные участки в общей площадью 11028,3 га на весь период действия лесного

плана.

Осуществление рекреационной деятельности

В силу того, что все леса области отнесены к категории защитных, осуществление рекреа-

ционной деятельности должно стать одним из приоритетных видов использования лесов. Данный

вид является разрешенным на всей территории лесного фонда, за исключением особо охраняемых

природных территорий и некоторых категорий особо защитных лесных участков. Наиболее вос-

требованными могут быть участки лесов и других категорий, расположенных шириной 1 км во-

круг населенных пунктов. На 1.06.2018 г. для осуществления рекреационной деятельности предос-

тавлены лесные участки общей площадью:

- на период 2019-2020 гг. - 168,5 га;

- на период 2021-2023 гг. - 167,5 га;

- на период 2024-2028 гг. - 165,9 га.

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) планирует-

ся использовать имеющиеся на территории лесного фонда постоянные лесные питомники общей

площадью 26,07 га, которые переданы в постоянное (бессрочное) пользование государственным

автономным учреждениям Ставропольского края, выполняющим работы по охране лесов от пожа-

ров, защите их воспроизводству.

Выполнение работ по геологическому изучению недр,

разработка месторождений полезных ископаемых

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки

месторождений полезных ископаемых является разрешенным видом использования на всей терри-

тории лесного фонда. По состоянию на 1.06.2018 г. на территории лесного фонда переданы в

аренду для этих целей лесные участки для разработки месторождений полезных ископаемых об-

щей площадью:

- на период 2019-2023 гг. - 26,4 га;

- в 2024 году - 26,0 га;

- на период 2025-2028 гг. - 20,8 га.

В области нет перспективного плана геологического изучения недр, поэтому предполагает-

ся, что данный вид использования будет предоставлен только разработкой месторождений полез-

ных ископаемых.

Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов,

а также гидротехнических сооружений морских портов, морских терминалов.

Использование лесов для выполнения работ по строительству и эксплуатации водохрани-

лищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений морских

портов, морских терминалов является разрешенным видом использования на всей территории лес-

ного фонда. По состоянию на 1.06.2018 г. на территории лесного фонда переданы в пользование

для этих целей лесные участки общей площадью 0,2 га на весь период действия лесного плана.

Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов

Данный вид использования является разрешенным на всей территории лесного фонда об-

ласти. По состоянию на 1.06.2018 г. для данного вида использования предоставлены в аренду лес-

ные участки общей площадью:

- на период 2019-2023 гг. - 30,8 га;

- в 2024 году - 28,8 га;

- в 2025 году - 28,7 га;

- на период 2026-2028 гг. - 28,3 га.

Предоставление лесных участков для строительства линейных объектов должно произво-

диться при отсутствии других вариантов прокладки их трасс. Снижение площади для данного ви-

да использования с 50,2 га на 01.01.2018 до 28,3-30,8 га обусловлено прекращением действия до-

говоров аренды и других видов пользования на 1.06.2018 г.

Осуществление религиозной деятельности

По состоянию на 1.06.2018 г. в соответствии с заключенными договорами аренды для осу-

ществления религиозной деятельности арендатору предоставлены лесные участки общей площа-

дью 59,9 га на весь период действия лесного плана.

Иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6

Лесного кодекса Российской Федерации

Использование лесов по иным видам, определенным в соответствии с частью 2 статьи 6

Лесного кодекса Российской Федерации является разрешенным видом использования на всей тер-

ритории лесного фонда. По состоянию на 1.06.2018 г. на территории лесного фонда переданы в

пользование для этих целей лесные участки общей площадью 26,0 га на весь период действия лес-

ного плана.

Заготовка древесины при остальных видах использования лесов запланирована в

незначительных объемах - не более 11,1 м³ в год, поэтому в основном расчете объемов ресурсов

по видам использования лесного фонда не учтена. По остальным видам использования (заготовка

живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов,заготовка пищевых лесных ресурсов и

сбор лекарственных растений, создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание

лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, переработка

древесины и иных лесных ресурсов) не планируется предоставление лесных участков земель

лесного фонда Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского

края на период действия лесного плана.

Потенциальные и планируемые показатели использования лесов на период реализации лес-

ного плана Ставропольского края по видам использования лесов представлены в приложении 22.

4.4. Зонирование планируемого освоения лесов для различных видов использования с

дифференциацией по интенсивности освоения.

При расчете планируемых объемов использования лесов по видам использования следует

руководствоваться Приказом Рослесхоза от 21.08.2008 № 229 «Об определении количества лесни-

честв на территории Ставропольского края и установлении их границ» (ред. от 24.06.2013). Рас-

пределение лесов по приоритетным видам использования лесов не зависит от внутрихозяйствен-

ного перераспределения территории лесничеств по Министерству природных ресурсов и охраны

окружающей среды Ставропольского края.

В соответствии со статьями 24-47 Лесного кодекса Российской Федерации и Приказу Рос-

лесхоза от 14.12.2010 N 485 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, вос-

производства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защи-

ты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных

участках лесов» и Постановлению Правительства Ставропольского края от 05.04.2011 № 116-п

«Об утверждении схемы территориального планирования Ставропольского края»

(ред. от

05.12.2016), произведено распределение лесов, расположенных на землях лесного фонда Ставро-

польского края по приоритетным видам использования. Данные распределения в целом по Мини-

стерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края помещены в

таблице 4.4.1.

Таблица 4.4.1 - Площади планируемого освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда

по приоритетным видам использования лесов

Площадь,

% от общей пло-

Виды использования лесов

п/п

га

щади лесов

1. Заготовка древесины

5725,3

5,01

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего

6915,2

6,04

хозяйства

3. Ведение сельского хозяйства

354,2

0,31

11028,3

9,64

4. ^{Осуществление научно-исследовательской деятельности, обра-}

зовательной деятельности

5. Осуществление рекреационной деятельности

168,5

0,15

Выполнение работ по геологическому изучению недр,

26,4

0,02

разработка месторождений полезных ископаемых

Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусст-

0,2

7. венных водных объектов, а также гидротехнических сооруже-

ний морских портов, морских терминалов

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных

30,8

0,03

объектов

9. Осуществление религиозной деятельности

59,9

0,05

Выращивание посадочного материала лесных растений

26,1

0,02

10.

(саженцев, сеянцев)

26,0

0,02

11. ^{Иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6}

Лесного кодекса Российской Федерации

Из таблицы видно, что основными приоритетными видами использования лесов на землях

лесного фонда Ставропольского края являются осуществление научно-исследовательской деятельно-

сти, образовательной деятельности (9,6

% от общей площади лесов), ведение охотничьего хозяйства и

осуществление охоты (6,0 %) и заготовка древесины (5,0 %). Остальные виды занимают не более

0,5 % от общей площади лесного фонда.

На диаграмме 4.4.1. показано распределение лесов расположенных на землях лесного фон-

да Ставропольского края по приоритетным видам использования лесов.

заготовка древесины

24%

ведение охотниьего хозяйства и осуществление

охоты

ведение сельского хозяйства

научно-исследовательская и образовательная

деятельность

45%

прочие виды использования

28%

Диаграмма 4.4.1. Проектируемое распределение лесов расположенных на землях

лесного фонда Ставропольского края по приоритетным видам использования лесов.

Из диаграммы видно, что использование лесов на землях лесного фонда Ставропольского

края определяется в основном следующими видами: осуществление научно-исследовательской дея-

тельности, образовательной деятельности (45,0 %), ведение охотничьего хозяйства и осуществление

охоты (28,0 %), заготовка древесины (24,0 %), ведение сельского хозяйства (2,0 %). Остальные ви-

ды использования лесов осуществляются на площадях менее 150 га.

Зонирование планируемого освоения лесов наглядно отражено на карте-схеме зон плани-

руемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсив-

ности освоения (карта № 4).

4.5. Планируемое развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктур с учетом

их наличия и перспектив освоения лесов для различных видов использования лесов.

Согласно статье 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Показа-

тели лесной инфраструктуры характеризуются, прежде всего, плотностью и состоянием дорожной

сети. Характеристика транспортной доступности лесов и обеспеченности транспортными путями

на период действия лесного плана Ставропольского края приведена в разделе 3.Исходя из необхо-

димости нормативной обеспеченности плотности дорог, на землях лесного фонда Ставропольско-

го края потребность в строительстве новых дорог составляет 181,3 км. В период действия Лесного

плана ремонту подлежат 606,2 км грунтовых дорог общего пользования. Общая плановая потреб-

ность в мероприятиях по содержанию дорог составляет 893,2 км.

Для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая ин-

фраструктура в соответствии со статьей 14 ЛК РФ, однако по п. 2 этой же статьи создание лесопе-

рерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах. Поскольку все леса Ставро-

польского края относятся к защитным, то развитие лесоперерабатывающей инфраструктуры на

период действия лесного плана не планируется.

4.6. Сведения о планируемом предоставлении лесных участков для использования на

период действия разрабатываемого лесного плана Ставропольского края

(в разрезе лесничеств)

На период действия лесного плана Ставропольского края (2019-2028 гг.) будет осуществ-

ляться деятельность по 236 договорам и 11 видам использования лесов: заготовка древесины при

остальных видах использования лесов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего

хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности,

образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выполнение работ по

геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство

и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических

сооружений морских портов, морских терминалов; строительство, реконструкция, эксплуатация

линейных объектов; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

осуществление религиозной деятельности, иные виды, определенные в соответствии с частью 2

статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации. Информация о лесных участках для использова-

ния на период действия разрабатываемого лесного плана Ставропольского края (в разрезе лесни-

честв) представлена в приложении 23.

4.7. Распределение лесов по классам пожарной опасности, плановые показатели вы-

полнения мероприятий по охране лесов

Возникновение и распространение пожаров в лесах Ставропольского края существенно

сдерживается проведением профилактических противопожарных мероприятий и активной борь-

бой с лесными пожарами.

Меры пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях лесного фонда на терри-

тории Ставропольского края, включают в себя:

- предупреждение лесных пожаров;

- мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

- разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

- иные меры пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и

обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В целях предупреждения возникновения лесных пожаров, ограничения их распространения

и создания условий для обеспечения успешной борьбы с ними, настоящим Планом предусматри-

вается проведение комплекса мероприятий по противопожарному обустройству лесов, иных мер

пожарной безопасности в лесах.

Для эффективной борьбы с лесными пожарами в крае имеется развитая сеть путей транс-

порта. Сеть лесных дорог по территории лесного фонда находится в удовлетворительном состоя-

нии. Леса, расположенные на землях лесного фонда в крае, имеют высокую степень доступности.

С учетом этого, Планом предусматриваются ежегодные объемы по эксплуатации лесных дорог

предназначенных для охраны лесов от пожаров, выполнение которых осуществляются лицами,

использующими леса на основании проектов освоения лесов.

Устройство минерализованных полос - наиболее распространенный вид противопожарного

обустройства лесного фонда. Первоочередными участками, где они необходимы, являются леса I-

III классов природной пожарной опасности лесов, участки, примыкающие к дорогам и иным объ-

ектам повышенной пожарной опасности.

Сроки действия минполос зависят от почвенно-климатических условий их месторасполо-

жения на территории края. Срок действия минполос в границах Бештаугорского, Георгиевского,

Ессентукского, Кисловодского, лесничеств составляет - 1 год. Срок действия минполос в границах

Дивенского, Изобильненского, Калаусского, Курского, Левокумского, Невинномысского, Нижне-

Кумского, Ставропольского лесничеств составляет 2 года.

Содержание работ при проведении уходных работ за минполосами также может сущест-

венно отличаться. Например, на сухих песчаных почвах достаточно однократного прохода трак-

торного агрегата, чтобы убрать с поверхности растительные остатки с одновременным рыхлением

почвы, а на черноземных почвах с достаточным увлажнением, для достижения требований стан-

дарта, кратность проходов тракторного агрегата может составлять 1-3 прохода.

Качество минполос регламентируется отраслевым стандартом ОСТ 56-103-98.

Профилактические противопожарные мероприятия в лесном фонде являются основой пре-

дупреждения возникновения лесных пожаров.

Особое внимание в Плане уделяется профилактическим мероприятиям при организации

отдыха в лесах: обустройство мест отдыха, установка аншлагов.

Противопожарное обустройство лесов.

За период реализации лесного плана для противопожарного обустройства лесов планирует-

ся выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров,

общей протяженностью 119,0 км;

- проложить 10500,0 км минерализованных лесных полос;

- провести прочистку и обновление противопожарных минерализованных полос 80000,0 км;

- провести профилактическое контролируемое противопожарное выжигание хвороста, лес-

ной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на площади 4090,0 га;

- обеспечить благоустройство 880 зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;

- изготовить и установить 1360 стендов, и других знаков и указателей, содержащих инфор-

мацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Действующим законодательством обязанность по тушению лесных пожаров на лесополь-

зователей не возложена (Письмо Рослесхоза от 27 марта 2012 года N ЮД-03-54/3098 «Об обя-

занностях арендаторов лесных участков при возникновении лесных пожаров»). При этом частью

2 статьи 53.4 Лесного кодекса РФ на лиц, использующих леса, возложена обязанность по приня-

тию всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя при-

обретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудо-

вания, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противо-

пожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности

данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения

лесных пожаров при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда на террито-

рии Ставропольского края определяются в соответствии с Приказом Министерства природных ре-

сурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и ту-

шения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих ле-

са, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

Функционирование системы наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и

лесными пожарами, обнаружения и учета лесных пожаров, наблюдения за их развитием, с исполь-

зованием данных наземных служб и информации космического мониторинга в Ставропольском

крае обеспечивается региональной диспетчерской службой (далее - РДС) организованной приказом

министерства от 04.06.2013 года № 174 «Об организации региональной диспетчерской службы» и 12 диспет-

черскими службами лесничеств (ДС лесничеств).

Состав, задачи и порядок работы РДС определяются Положением о региональной дис-

петчерской службе министерства, Регламентом работы региональной диспетчерской службы ми-

нистерства.

Работа ДС лесничеств осуществляется в соответствии с Графиками дежурств, разрабаты-

ваемыми ежегодно на очередной пожароопасный сезон.

Вся территория лесного фонда Ставропольского края относится к зоне наземного способа

обнаружения и тушения лесных пожаров. Мониторинг пожарной опасности в лесах Ставрополь-

ского края осуществляется на площади 114445,0 га (согласно форме 10-ГЛР на 01.01.2018).

Количество маршрутов патрулирования и их протяженность устанавливается Планами ту-

шения лесных пожаров на территории лесничеств на пожароопасный сезонª.

Кратность и время патрулирования в границах каждого лесничества в течение всего пожа-

роопасного сезона разрабатывается в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов

и экологии Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 276 «Об утверждении порядка монито-

ринга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров».

Обеспечение освещения в средствах массовой информации вопросов сохранения лесов, бе-

режного отношения к лесным ресурсам Ставропольского края, агитационных или информацион-

ных материалов противопожарной направленности осуществляется в соответствии с Федеральным

законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государст-

венных органов и органов местного самоуправления».

Оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных

пожарах в лесах, расположенных на территории Ставропольского края осуществляется, в соответ-

ствии со Схемами оповещения о лесопожарной обстановке. Схемы оповещения разрабатываются

ежегодно при составлении Планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств на пожа-

роопасный сезон и Сводного плана тушения лесных пожаров Ставропольского края.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.05.2011 № 377 «Об утверждении Правил

разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» (ред. от 09.04.2016)

Планы тушения лесных пожаров разрабатываются и утверждаются:

а) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими

полномочия в области лесных отношений, - в отношении лесов, расположенных на землях, нахо-

дящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, - в отношении ле-

сов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых пе-

редано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии

с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на

землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесно-

го кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, если соответствующие полномочия изъяты в

установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении

лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значе-

ния;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны

и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности.

Министерством ежегодно: в срок до 1 февраля, разрабатываются и утверждаются Планы

тушения лесных пожаров на территории лесничеств на пожароопасный сезон в соответствии с По-

становлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 377 «Об утверждении Правил разработки и ут-

верждения плана тушения лесных пожаров и его формы»;

в срок до 10 февраля разрабатывается проект Сводного плана тушения лесных пожаров на

территории Ставропольского края, в соответствии с Постановлением Правительства Российской

Федерации от 18.05.2011 № 378 «Об утверждении Правил разработки Сводного плана тушения

лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации».

Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, (лесных пожаров),

осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-

ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-

рактера» (ред. от 23.06.2016) и Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопас-

ности» (ред. от 29.07.2017), Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от

08.07.2014 № 313 «Об утверждении правил тушения лесных пожаров».

Тушение лесного пожара включает в себя:

- обследование лесного пожара с использованием наземных, космических средств в целях

уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявле-

ния возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водо-

снабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяю-

щих тактику тушения лесного пожара;

- доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и

обратно;

- локализацию лесного пожара;

- ликвидацию лесного пожара;

- наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

- предотвращение возобновления лесного пожара.

Ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности

или санитарной безопасности в лесах

В соответствии с Распоряжением Правительства Ставропольского края от 27.07.2009 №

244-рп «Об определении министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставро-

польского края уполномоченным органом на осуществление полномочий по ограничению пребы-

вания граждан в лесах, расположенных на землях лесного фонда» министерством, в случаях опре-

деленных Лесным кодексом РФ, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными По-

становлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении «Правила пожарной безо-

пасности в лесах» (ред. от 18.08.2016), Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной

безопасности» (ред. от 29.07.2017), в периоды высокой пожарной опасности в лесах на территории

Ставропольского края, может ограничиваться пребывание граждан в лесах и въезд в них транс-

портных средств, проведение в лесах определенных видов работ.

Основанием для принятия нормативно-правовых актов, ограничивающих пребывание гра-

ждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ

являются показатели пожарной опасности территорий и пожарной опасности по условиям погоды.

Мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах,

возникшей вследствие лесных пожаров

Мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах на территории Ставрополь-

ского края, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие не-

отложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации.

Классификация чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров,

порядок введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и

взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях

таких чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства

РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожа-

ров» (ред. от 11.06.2016).

При проведении мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда на терри-

тории Ставропольского края, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвы-

чайной ситуации, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных наса-

ждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных раз-

рывов. Решение об осуществлении таких рубок в лесах, расположенных на землях лесного фонда,

принимается министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского

края, в лесах, расположенных на землях иных категорий, органами государственной власти или

органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со

статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.

Привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны к осуществлению мероприя-

тий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах на территории Ставропольского края, произ-

водится в случаях, установленных Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возник-

ших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов ме-

стного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследст-

вие лесных пожаров» (ред. от 11.06.2016) при введении режимов чрезвычайной ситуации в лесах,

расположенных на землях лесного фонда на территории Ставропольского края, возникшей вслед-

ствие лесных пожаров, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1464

«О привлечении сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрез-

вычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров».

Порядок привлечения сил и средств пожарной охраны и аварийно- спасательных формиро-

ваний определен Соглашением от 7 июля 2011 года между министерством природных ресурсов и

охраны окружающей среды Ставропольского края, Главным управлением министерства Россий-

ской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед-

ствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю и государственным казенным учреждением

«Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края» о порядке привлече-

ния сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации воз-

никшей вследствие лесных пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда на террито-

рии Ставропольского края.

Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприятий по ликвидации

чрезвычайной ситуации в лесах на территории Ставропольского края, возникшей вследствие лес-

ных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и тер-

риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Взаимодействие органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного

самоуправления при введении чрезвычайных ситуаций в лесах на территории Ставропольского

края осуществляется в соответствии с Планами тушения лесных пожаров на территории лесни-

честв на пожароопасный сезон, Сводным планом тушения лесных пожаров на территории Ставро-

польского края.

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах на территории

Ставропольского края, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках,

предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной

власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, опреде-

ленных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах на территории

Ставропольского края, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляются в первую очередь

на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами или земельными участка-

ми, на которых расположены объекты инфраструктуры.

Граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку древесины для собст-

венных нужд, заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на лесных

участках, на которых осуществляется ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах,

возникшей вследствие лесных пожаров, в порядке, установленном статьями 30 и 33 Лесного ко-

декса РФ.

При размещении заказа на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной

ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется продажа лесных насаж-

дений для заготовки древесины в порядке, установленном частью 3 статьи 19 Лесного кодекса РФ.

Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возник-

шей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации, в расчетную лесосе-

ку не включается.

По результатам осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в ле-

сах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации вносятся

изменения в лесной план Ставропольского края, лесохозяйственный регламент лесничества, и

проекты освоения лесов.

В случае, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, воз-

никшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за

собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного уча-

стка исходили при заключении такого договора, он может быть изменен или расторгнут в соответ-

ствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ.

Выполнение работ по охране лесов от пожаров

Работы по тушению лесных пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда на

территории Ставропольского края выполняются лесопожарными формированиями 10 государст-

венных бюджетных учреждений, подведомственных министерству, в пределах полномочий, опре-

деленных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ, Положением о министерстве природ-

ных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных

мер пожарной безопасности в лесах, органы государственной власти вправе привлекать добро-

вольных пожарных.

Для качественного прогнозирования пожарной опасности по условиям погоды, планируется

более широко использовать прогнозные метеоданные государственного учреждения «Ставрополь-

ский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и данные информационной

системы дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ) Рослесхоза.

Проект развития лесопожарных служб в Ставропольском крае на период с 2019 по 2028 го-

ды, приведен в таблице 4.7.1.

Система организации охраны лесов от пожаров действует на основе Лесного кодекса Рос-

сийской Федерации и нормативных актов, принятых в его развитие, а также краевых оперативных

планов по тушению лесных пожаров.

Обеспечение эффективной охраны лесов от пожаров, включая выполнение работ по туше-

нию лесных пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда осуществляется 10 госу-

дарственными бюджетными учреждениями подведомственных министерству в составе которых

действуют 10 ПХС-1 типа, организуемых по сезонному принципу.

Примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвента-

ря и других материалов для оснащения ПХС-1 приведен в приложении 2 Положения о пожарно-

химических станциях, утвержденного Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении

Положения о пожарно-химических станциях».

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в

аренду, лесопользователи осуществляют противопожарное обустройство лесов на арендо-

ванном лесном участке, обеспечивают строительство, реконструкцию и содержание дорог

противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, а также

создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих

систем и средств, формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой

пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов в соответствии с

нормами обеспечения противопожарным оборудованием;

В зависимости от видов использования лесов, применяются Нормы наличия средств

пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Приказом Министерства при-

родных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств преду-

преждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами

лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров

при использовании лесов».

Разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров,

объемы мер пожарной безопасности в лесах в соответствии со статьями 53, 53.1 - 53.3

Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения

радиоактивными веществами

В соответствии с «Положением о порядке отнесения территорий лесного фонда Рос-

сийской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и

районам охраны», утвержденным Рослесхозом

19.09.1997, Приказом Рослесхоза от

04.09.2009 № 352 «О внесении изменений в приказ Рослесхоза от 09.07.2009 № 290 «О рас-

пределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и

зонам осуществления авиационных работ по охране лесов» вся территория Ставропольского

края отнесена к зоне наземной охраны лесов.

Главным критерием при определении наземной зоны является расчетная возможность

доставки средств пожаротушения и людей к месту пожара в течение 3-х часов. По этому по-

казателю все леса Ставропольского края отнесены к наземной зоне тушения лесных пожаров.

Применяемые при обнаружении силы и средства - наземные, применяемые при туше-

нии силы и средства - наземные.

Территория лесного фонда, для которой производится зонирование - это территория,

обслуживаемая специализированными лесопожарными формированиями. Объектом зониро-

вания является участковое лесничество.

Таблица 4.7.2 - Распределение земель лесного фонда в границах участковых лесничеств по

способам обнаружения и тушения лесных пожаров

Участковое

Код зоны охраны*

Лесничество

лесничество

Зона 1

Зона 2

Зона 3

Зона 4

Бештаугорское

1892

Минераловодское

2451

Итого:

4343

Георгиевское

1350

Кумское

8005

Итого:

9355

Дивенское

1397

Ипатовское

2170

Петровское

4441

Туркменское

2720

Итого:

10728

Ессентукское

11591

Итого:

11591

Изобильненское Григорополисское

2320

Изобильненское

2033

Итого:

4353

Калаусское

1092

Благодарненское

1234

Журавское

4190

Итого:

6516

Кисловодское

3445

Итого:

3445

Курское

8483

Степновское

2697

Итого:

11180

Левокумское

Арзгирское

2483

Левокумское

4667

Нефтекумское

10316

Итого:

17466

Невинномысское

5677

Курсавское

5913

Итого:

11590

Нижне-Кумское

3913

Зеленокумское

5284

Итого:

9197

Ставропольское

Грачевское

1123

Ставропольское

13561

Итого:

14684

Всего:

114445

Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения радиоактивными веществами не

приводятся в связи с отсутствием земель лесного фонда, загрязненных радиоактивными ве-

ществами.

Распределение площади лесного фонда Ставропольского края по классам пожарной

опасности в разрезе лесничеств, приведено в таблице 4.7.3 согласно форме 10-ГЛР на

01.01.2018.

Таблица 4.7.3 - Распределение площади лесного фонда Ставропольского края по классам

пожарной опасности в разрезе лесничеств

В том числе по классам пожарной

Средний

опасности

класс по-

Общая

№

Наименование

жарной

площадь

п/п

лесничества

опасности

лесов, га

III

лесных на-

саждений

Бештаугорское

4340

2600

1100

550

3,5

Георгиевское

9355

148

6524

1876

807

3,3

Дивенское

10728

420

8996

1261

3,2

Ессентукское

11591

997

6915

2177

1502

3,3

Изобильненское

4353

2527

805

945

3,6

Калаусское

6516

106

5606

227

576

3,2

Кисловодское

3445

1679

585

275

303

603

2,3

Курское

11590

119

6768

3200

1500

3,5

Левокумское

11180

250

5530

3200

2200

3,6

10. Невинномысское

17466

1167

15159

804

336

3,0

11. Нижне-Кумское

9197

223

4809

3200

941

3,5

12. Ставропольское

14684

354

11980

911

1428

3,2

ИТОГО

114445

5628

629

77689

17850

12649

3,3

Средний класс природной пожарной опасности в предыдущем лесном плане равен

III,2, а средний класс природной пожарной опасности на данный момент составил III,3, что

свидетельствует о средней пожарной опасности в лесах, но ниже, чем за предыдущий пери-

од.

Распределение лесов по классам пожарной опасности и плановые показатели выпол-

нения мероприятий по охране лесов приведены в приложении 24.

4.8. Плановые показатели выполнения мероприятий по защите лесов

Лесопатологический мониторинг на период 2019-2028 годы будет проводиться в со-

ответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.04.2017

№ 156 «Об утверждении Порядка осуществления государственного лесопатологического

мониторинга».

Получаемая в ходе лесопатологического мониторинга информация о текущем сани-

тарном состоянии (количество деревьев различных категорий состояния) и лесопатологиче-

ском состоянии лесных участков (количество вредных организмов и степень повреждения

ими деревьев) позволит обосновать назначение мероприятий по предупреждению распро-

странения вредных организмов.

Проведение агитационных мероприятий и назначение мероприятий по предупрежде-

нию распространения вредных организмов, в том числе профилактических мероприятий по

защите лесов, в первую очередь будет проводиться на лесных участках, предоставленных

для осуществления рекреационной деятельности, в ценных лесах.

Планирование лесозащитных мероприятий проведено на основании данных государ-

ственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и ле-

сопатологическом состоянии лесов, с учетом площадей очагов вредителей и болезней, а так-

же площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью, зарегистрированных в

Ставропольском крае.

Мероприятия по защите лесов (санитарно-оздоровительные мероприятия) назначены

в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 «О Правилах сани-

тарной безопасности в лесах». Плановые показатели выполнения мероприятий по защите

лесов указаны в приложении 25.

За 2017 год, предшествующий разработке проекта лесного плана Ставропольского

края, лесопатологические обследования проведены на площади

2338 га. Санитарно-

оздоровительные мероприятия проведены на площади 440,2 га (9334,5 м³). В том числе

сплошные санитарные рубки проведены на площади 96 га (4213 м³); выборочные санитарные

рубки на площади 120,8 га (2208,1 м³); очистка насаждений от захламленности проведена на

площади 223,4 га (2913,4 м³).

На период 2019-2028 годы лесопатологические обследования ежегодно будут прово-

диться по данным лесопатологического мониторинга, а также иных источников, подтвер-

ждающих ослабление или гибель лесонасаждений.

На период 2019-2028 годы санитарно-оздоровительные мероприятия необходимо про-

водить ежегодно на площади 517 га (20405 м³), в том числе сплошные санитарные рубки на

площади 33 га (2116 м³), выборочные санитарные рубки на площади 176 га (11290 м³), убор-

ку неликвидной древесины на площади 308 га (6999 м³).

По сравнению с 2017 годом на предстоящий период разработки проекта лесного плана

санитарно-оздоровительные мероприятия увеличились на 76,8 га (17 %).

Объемы санитарно-оздоровительных мероприятий запланированы с учетом возмож-

ности финансового обеспечения выполнения работ, экономической целесообразности, нали-

чия технических и трудовых ресурсов и доступностью участков, где необходимо и оправдано

проведение работ. Данные объемы санитарно-оздоровительных мероприятий позволяют

поддерживать удовлетворительное санитарное состояние лесных насаждений.

4.9. Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспро-

изводства лесов и лесоразведения

Сведения об объектах лесного семеноводства и инфраструктуре для воспроизводства

лесов и лесоразведения указаны в приложении 26.

В Ставропольском крае на 01.01.2018 г. из объектов лесного семеноводства в наличии

имеются:

- плюсовые деревья (ПД) - 264 шт., в том числе: дуба черешчатого - 50 шт., бука вос-

точного - 51 шт., ясеня обыкновенного - 50 шт., гледичии обыкновенной - 113 шт;

- аттестованные лесосеменные плантации (ЛСП) гледичии обыкновенной - 20,0 га;

- аттестованные постоянные лесосеменные участки (ПЛСУ) гледичии обыкновенной,

продуцирующие улучшенные семена - 13,1 га;

- испытательные культуры гледичии обыкновенной - 5,55 га.

За период действия предыдущего лесного плана по результатам обследования посто-

янно действующей комиссией по обследованию и аттестации (или списанию) объектов лес-

ного семеноводства из состава объектов лесного семеноводства исключено 3 га ЛСП гледи-

чии обыкновенной, 22 шт. ПД дуба черешчатого. В состав объектов лесного семеноводства

зачислено 50 шт. ПД дуба черешчатого, 50 шт. ПД ясеня обыкновенного, 30 шт. ПД бука

восточного. Аттестована ЛСП гледичии обыкновенной на площади 10 га.

Все объекты лесного семеноводства гледичии обыкновенной представлены неколю-

чей формой сорта «Ставропольская» (Свидетельство № 31743, выданное в соответствии с

решением Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селек-

ционных достижений от 26.01.1999). Сосредоточены объекты в границах лесного фонда

Курского лесничества: плюсовые деревья (113 шт.), постоянные лесосеменные участки

(13,1га), лесосеменные плантации (20 га, 70 семей) испытательные культуры (5,55 га, 58 се-

мей).

Объектами заготовки улучшенных семян лесных растений являются плюсовые дере-

вья, аттестованные лесосеменные плантации (ЛСП) и аттестованные постоянные лесосемен-

ные участки (ПЛСУ) гледичии обыкновенной неколючей формы сорта «Ставропольская».

В соответствии с проектом создания объектов лесного семеноводства в Курском лес-

ничестве потенциальная производительность составляет 500 кг/га, т.е. с ЛСП 10000 кг, с

ПЛСУ 6550 кг семян гледичии обыкновенной неколючей формы. Средняя производитель-

ность за период действия предыдущего лесного плана: ЛСП - 110 кг, ПЛСУ - 54 кг. Фактиче-

ская заготовка семян гледичии обыкновенной определяется в зависимости от объема искус-

ственного лесовосстановления и площади, отведенной под создание лесных культур гледи-

чии обыкновенной, которая, практически ежегодно создается посадочным материалом с

улучшенными наследственными свойствами.

Для обеспечения работ по воспроизводству лесов посадочным материалом (сеянцами

и саженцами) в крае имеется 13 лесных питомников общей площадью 132,1 га. Из них 7 пи-

томников постоянных на площади 67,1 га и 6 питомников временных недействующих на

площади 65,9 га. Кроме того, для выращивания посадочного материала используются 7,57 га

земель иных категорий в лесном фонде (пашни) и 7,45 га земель городских поселений. Про-

дуцирующая (фактически используемая) площадь составляет 51,285 га, в том числе в лесном

фонде 47,42 га. На 4 питомника есть проекты освоения лесов, разработанные в 2010-2012 го-

дах.

В постоянных лесных питомниках организованы посевные и школьные отделения. В

посевных отделениях выращивают сеянцы для создания лесных культур и школ в питомни-

ках. В школьных отделениях выращивают саженцы из сеянцев или черенков лесных, декора-

тивных и плодовых культур. Постоянные питомники позволяют концентрировать технику и

эффективнее использовать труд специалистов. При разбросанности площадей фонда лесо-

восстановления выращивание посадочного материала на землях иных категорий в лесном

фонде и землях городских поселений не менее эффективно и позволяет выращивать сеянцы в

среде аналогичной площадям создания лесных культур, вблизи мест посадок лесных куль-

тур, снижая транспортные затраты и потери посадочного материала.

Потенциальная производительность питомников 2150 тыс. шт., средняя производи-

тельность за период действия предыдущего лесного плана 1074 тыс. шт. Питомники края

обеспечивают потребности в посадочном материале для проведения лесовосстановительных

работ и лесоразведения в лесном фонде, а также снабжения предприятий, ведущих озелени-

тельные работы.

Основными направлениями развития питомнического хозяйства в крае являются: со-

блюдение агротехники и технологии выращивания посадочного материала; выращивание

посадочного материала из семян с улучшенными наследственными свойствами; рациональ-

ное ведение питомнического хозяйства с учетом имеющихся площадей и наличия инфра-

структуры.

Семена в Ставропольском крае заготавливаются в небольших объемах для посева в

своем хозяйстве и высеваются осенью текущего года или весной следующего года, длитель-

ное время семена не хранятся. Поэтому хранилищ семян нет, семена хранятся в приспособ-

ленных помещениях. Оборудования для заготовки и переработки семян нет, семена собира-

ются с земли вручную и перерабатываются тоже вручную. Шишкосушилок в крае нет.

В связи с небольшим объемом выращивания посадочного материала, выполнения ра-

бот в питомниках привлекается техника лесхозов, которая используется для охраны, защиты

и воспроизводства лесов.

На предстоящий период действия лесного плана необходимо провести почвенное и

агрохимическое обследование площадей, используемых для выращивания посадочного ма-

териала. Также необходимо оснастить питомники современной техникой и оборудованием,

решить вопрос с организацией полива посевов семян лесных растений.

4.10. Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов

и лесоразведению

Лесовосстановление и лесоразведение на высоком лесоводственном уровне требует

определенного количества семян лесных растений с ценными наследственными свойствами

и высокими посевными качествами. Главным направлением работ по семеноводству в мини-

стерстве является эффективная эксплуатация объектов лесного семеноводства.

Лесоводственные и агротехнические уходы за ЛСП и ПЛСУ проводятся на протяже-

нии всего срока их эксплуатации в соответствии с Приказом Министерства природных ре-

сурсов и экологии РФ от 20.10.2015 № 438 «Об утверждении Правил создания и выделения

объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных уча-

стков и подобных объектов)». Ежегодно планируются и проводятся агротехнические уходы

за ЛСП гледичии обыкновенной на площади 20 га и ПЛСУ гледичии обыкновенной на пло-

щади 13,1 га, расположенных в границах Курского лесничества. Создание новых объектов

лесного семеноводства не планируется.

Заготовка семян лесных растений осуществляется в нормальных насаждениях и с ат-

тестованных объектов лесного семеноводства. При заготовке семян лесных растений соблю-

дается лесосеменное районирование в соответствии с Приказом Рослесхоза от 08.10.2015 №

353 «Об установлении лесосеменного районирования» (ред. от 28.03.2016). Для условий

Ставропольского края, перемещение семян допускается в пределах установленных лесосе-

менных районов, а также из соседних районов и подрайонов.

Все заготовленные семена проверяются на посевные качества в отделе «Ставрополь-

ская лесосеменная станция» филиала ФБУ «Рослесозащита» ЦЗЛ Ставропольского края.

За последние 10 лет в Ставропольском крае отмечается ежегодная периодичность се-

меношения основных лесообразующих пород. В связи с этим формирование страховых фон-

дов семян, в том числе семян с улучшенными наследственными свойствами не планируется.

За 2017 год, предшествующий разработке проекта лесного плана Ставропольского

края, заготовлено 342 кг семян лесных растений, в том числе с ПЛСУ заготовлено 50 кг

улучшенных семян гледичии обыкновенной неколючей формы, что составило 14,6 % от об-

щего количества заготовленных семян. Все семена 1 и 2 классов качества.

На питомниках Ставропольского края выращено 259 тыс. шт. стандартного посадоч-

ного материала, в том числе сеянцев с открытой корневой системой 255 тыс. шт., саженцев 4

тыс. шт. Из них с улучшенными наследственными свойствами 52 тыс. шт. сеянцев гледичии

обыкновенной неколючей формы, что составило 20,1 % от общего количества посадочного

материала.

Лесовосстановление в 2017 году проведено на площади 56,9 га, в том числе искусст-

венное лесовосстановление 56,9 га. Лесовосстановление осуществлялось посадкой сеянцев с

открытой корневой системой и саженцев.

Агротехнические уходы за лесными культурами (в переводе на однократный) прове-

дены на площади 2215,5 га, дополнение лесных культур на площади 221,2 га. Проведена

подготовка лесного участка для лесовосстановления на площади 30,2 га, в том числе расчи-

стка 4,8 га, раскорчевка 25,4 га. Обработка почвы под лесные культуры будущего года про-

ведена на площади 54,0 га.

Мероприятия по лесоразведению на землях лесного фонда в 2017 году не проводи-

лись.

Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) проведены на площади 76,0 га,

запас неликвидной древесины составил 966,1 м³. Рубки ухода в молодняках проводились

преимущественно в лесных культурах путем выборки, в основном вручную, нежелательных

древесных и кустарниковых пород. Срубленные деревца складывались в кучи и оставлялись

на участках для перегнивания.

На период 2019-2028 годы мероприятия по лесовосстановлению планируется прово-

дить в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от

29.06.2016 № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления».

В состав проектируемых мероприятий по лесовосстановлению входят мероприятия по

искусственному, комбинированному и естественному лесовосстановлению (содействие ле-

совосстановлению). Основным способом лесовосстановления в Ставропольском крае являет-

ся искусственное лесовосстановление.

Более 70 % лесокультурного фонда расположено в восточной и юго-восточной части

степной зоны края с жесткими лесорастительными условиями и незначительной долей лесов

рекреационного назначения.

В соответствии с лесорастительными условиями края мероприятия по искусственному

лесовосстановлению проводятся в основном ранней весной и поздней осенью, путем посад-

ки, преимущественно механизированным способом, сеянцев с открытой корневой системой.

Основным и преимущественным сезоном закладки лесных культур для Ставропольского

края является ранняя весна.

Основным способом создания культур должна быть посадка леса. Она обеспечивает

лучшую приживаемость и большую энергию роста, что в свою очередь приводит к быстрей-

шему смыканию и лучшей биологической устойчивости культур.

Подбор пород при создании лесных культур производится в соответствии с рекомен-

дациями материалов лесоустройства, с учетом природно-климатических факторов, условий

произрастания, опыта выращивания лесных насаждений.

Способ подготовки почвы должен обеспечить необходимые условия для правильной

заделки корней сеянцев (саженцев), а также условия для механизации всех последующих аг-

ротехнических и лесоводственных мероприятий. На вырубках наиболее целесообразна час-

тичная подготовка почвы полосам. На старых не возобновившихся вырубках должна произ-

водиться расчистка от порубочных остатков, а там, где это необходимо сплошная или час-

тичная раскорчевка пней. При создании лесных культур, количество культивируемых расте-

ний колеблется от 2,5 до 3,3 тыс. шт. на 1 га.

Успешность приживаемости и роста лесных культур определяется количеством и

своевременностью последующего ухода. Число и повторяемость уходов зависят от условий

местопроизрастания, величины и интенсивности роста посадочного материала, густоты и

высоты травяного покрова. В каждом конкретном случае количество и частота уходов долж-

ны определяться, исходя из реальной потребности в них. На перспективный период действия

лесного плана рекомендуется пятнадцатикратный уход с некоторыми вариациями по отдель-

ным типам леса.

Дополнению подлежат лесные культуры с приживаемостью 25-85 %. Лесные культу-

ры с неравномерным отпадом по площади участка дополняются при любой приживаемости.

Ежегодно, по результатам проведения инвентаризации лесных культур, площади дополнения

лесных культур уточняются.

Уход за лесами планируется проводить в соответствии с Приказом Министерства

природных ресурсов и экологии РФ от 22.11.2017 № 626 «Об утверждении Правил ухода за

лесами». В зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осущест в-

ляются следующие виды рубок:

- рубки осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава

молодняков и условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород;

- рубки прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и

улучшение условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород, а также на пр о-

должение формирования породного и качественного состава молодняков;

- рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благопри-

ятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев;

- проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста луч-

ших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структу-

ры насаждений;

- рубки обновления, проводимые в приспевающих, спелых и перестойных насаждени-

ях для создания благоприятных условий для роста молодых перспективных деревьев, имею-

щихся в насаждении.

Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) намечено проводить в насажде-

ниях, нуждающихся в уходе по лесоводственным требованиям, в первую очередь в лесных

культурах.

Плановые показатели выполнения мероприятий по воспроизводству лесов и лесораз-

ведению указаны в приложении 27.

На период 2019-2027 годы искусственное лесовосстановление ежегодно планируется

проводить на площади 54 га, в 2028 году 36,3 га. Проведение агротехнического ухода за лес-

ными культурами уменьшится с 1305,9 га в 2019 году до 857,5 га в 2028 году. Из сложив-

шейся многолетней практики на территории Ставропольского края средний процент допол-

нения лесных культур составляет 142 %. Подготовка лесных участков для лесовосстановле-

ния (в том числе раскорчевка) планируется в 2019 году на площади 27,0 га, в 2021 году 23,0

га, в остальные годы 21,0 га. Обработка почвы под лесные культуры будущего года планиру-

ется на площади 54,0 га, в 2019-2026 годы, в 2027 - 2028 годы по 36,3 га.

Уход за лесами, в том числе осветления и прочистки, планируется проводить ежегод-

но в среднем на площади 38,7 га. Заготовка древесины ежегодно составит в среднем 333,7 м³.

Уход за аттестованными объектами лесного семеноводства будет проводиться еже-

годно на площади 33,1 га, в том числе за ЛСП на площади 20 га, на ПЛСУ 13,1 га.

Ежегодно предстоит заготавливать семян лесных растений в количестве 120 кг., в том

числе семян с улучшенными наследственными свойствами 17,5 кг. Заготовка улучшенных

семян составит 14,6 % от общего объема заготовки семян.

Необходимо вырастить стандартного посадочного материала для воспроизводства ле-

сов (сеянцев) в среднем 225 тыс. шт. ежегодно, удельный вес посадочного материала, выра-

щенного из семян с улучшенными наследственными свойствами, составит 15 %.

Во исполнение Федеральных законов № 212-ФЗ от 19.07.2018 и № 280-ФЗ от

29.07.2017 г. при возникновении необходимости осуществления

«компенсационного»

лесовостановления или лесоразведения мероприятия будут осуществляться в приоритетном

порядке в границах территории Ставропольского края.

4.11. Планируемые объекты, сроки, объемы и другие лесоустроительные меро-

приятия, включая проектирование лесных участков, отнесение лесов по целевому на-

значению

Лесоустроительные мероприятия на землях лесного фонда Ставропольского края не

проводились более 20 лет, в последний раз это состоялось в 1996-1997 годах. В соответствии

с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.03.2018 № 122 «Об утвер-

ждении Лесоустроительной инструкции» проектирование мероприятий по охране, защите и

воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одно-

временно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не бо-

лее 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности

выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности

таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизвод-

ству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Поэтому существует насущная необходимость в проведении лесоустроительных ра-

бот в лесничествах Ставропольского края. В соответствии с п. 34 Лесоустроительной инст-

рукции таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных ра-

бот, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные

работы). По Лесоустроительной инструкции допускаются четыре основных способа такса-

ции леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и актуализации. Чаще

при лесоустройстве применяется глазомерно-измерительный способ таксации лесов, кото-

рый основан на сочетании глазомерной таксации с выборочной измерительной и перечисли-

тельной таксацией, данные которой являются основой для составления таксационной харак-

теристики лесотаксационного выдела. Обязательным условием применения глазомерно-

измерительного способа таксации лесов является наличие аэроснимков или космических

снимков с параметрами, указанными в пункте 45 Лесоустроительной инструкции.

При таксации леса с применением глазомерно-измерительного метода в зависимости

от просматриваемости насаждения (наличие или отсутствие подроста и (или) подлеска, огра-

ничивающих зону видимости) закладываются реласкопические площадки или круговые пе-

речетные площадки постоянного радиуса в количестве, соответствующем нормативам, ука-

занным Лесоустроительной инструкции.

Объекты, сроки и объемы лесоустроительных мероприятий на период действия лесно-

го плана Ставропольского края приведены в приложении 28.

V. Организация региональной системы ведения лесного хозяйства, ресурсное и

кадровое обеспечение

5.1. Структура органа государственной власти Ставропольского края в области

лесных отношений

Полномочия региона в области лесных отношений реализует министерство природ-

ных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, структурными подразде-

лениями которого являются отдел ведения государственного лесного реестра, охраны, защи-

ты, воспроизводства и использования лесов и отдел федерального государственного лесного

надзора (лесной охраны), федерального пожарного надзора в лесах. Кроме того, министерст-

ву подведомственны государственные бюджетные учреждения «Лесхозы» и государствен-

ные казенные учреждения «Лесничества». В составе отделов, государственных бюджетных и

казенных учреждений министерства работники являются государственными гражданскими

служащими Ставропольского края.

В полномочия отделов входит владение, пользование, распоряжение лесными участ-

ками, находящимися в государственной собственности Ставропольского края; разработка

ставок платы за пользование лесными ресурсами и лесными участками; установление поряд-

ка деятельности лесничих; принятие в пределах компетенции мер по ограничению пребыва-

ния граждан в лесах; рассмотрение поданных лесных деклараций и отчетов об использова-

нии, охране и воспроизводству лесов. В соответствии с положениями части 1 статьи 83 Лес-

ного Кодекса Российской Федерации к полномочиям подразделений также относится разра-

ботка лесного плана и лесохозяйственных регламентов лесничеств; экспертиза проектов ос-

воения лесов; предоставление участков лесного фонда в пользование и аренду; заключение

договоров купли-продажи и организация аукционов; выдача разрешений на выполнение ра-

бот по геологическому изучению недр; организация использования лесов на землях лесного

фонда; организация охраны лесов, в т.ч. от лесных пожаров и тушение лесных пожаров; ве-

дение государственного лесного реестра; осуществление федерального государственного

лесного и пожарного надзора.

Отдел ведения лесного реестра, охраны, защиты, воспроизводства и использования

лесов выполняет задачи проектирования, организации и обеспечения охраны, защиты и вос-

производства лесов; осуществления соблюдения лесного законодательства; ведения государ-

ственного лесного реестра; разработки и соблюдения мер пожарной безопасности в лесах;

выполнения таксации лесов; выдачи разрешений на работы по геологическому изучению

недр на землях лесного фонда; установления правового режима лесных участков; взаимодей-

ствия с научными и проектными организациями; определения порядка и объема пользования

ресурсами лесов; проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; приема

лесных деклараций и отчета об использовании лесов.

Отдел федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерально-

го пожарного надзора в лесах выполняет задачи контроля соблюдения требования лесного

законодательства и пожарной безопасности в лесах на землях лесного фонда за исключением

земель обороны и безопасности и особо охраняемых природных территорий федерального

значения; подготовки ежегодных планов проверок юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей; рассмотрения административных правонарушений в рамках полномочий

и привлечения к административной ответственности; мониторинг правоприменения в сфере

деятельности; взаимодействие с правоохранительными и судебными органами.

В Ставропольском крае действуют 10 государственных бюджетных учреждений

ГБУ), именуемых «Лесхозыª. В задачи ГБУ «Лесхозы» входят: тушение пожаров на землях

лесного фонда; охрана лесов от пожаров; обеспечение рационального, непрерывного, неис-

тощительного использования защитных лесных насаждений; выполнение работ по охране,

защите и воспроизводству лесов.

Государственные казенные учреждения (ГКУ) «Лесничестваª. На территории Став-

ропольского края создано 12 лесничеств, в задачи которых входит сохранение и усиление

средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных

свойств лесов, расположенных на землях лесного фонда; сохранение биологического разно-

образия на землях сельскохозяйственного назначения с расположенными на них защитными

насаждениями; охрана и защита лесов; обеспечение воспроизводства, улучшение породного

состава и качества защитных лесов, повышение их продуктивности; заготовка семян лесных

древесных и кустарниковых пород.

Деятельность структурных подразделений и подведомственных организаций возглав-

ляет министр природных ресурсов и окружающей среды Ставропольского края. Структура

министерства утверждена Губернатором Ставропольского края, характеристика отделов, го-

сударственных бюджетных и казенных учреждений, осуществляющих деятельность в об-

ласти лесных отношений, приведена в приложении 29.

5.2. Информация о материальных ресурсах (техника, оборудование, материалы)

и кадровом обеспечении ведения лесного хозяйства. Возрастная и образовательная ха-

рактеристики занятых в лесном секторе экономики Ставропольского края, включая

численность работающих в организациях лесохозяйственной направленности, в том

числе в органах государственной власти Ставропольского края в области лесных от-

ношений, организациях, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйст-

ва, лесопромышленных организациях с указанием вида деятельности, осуществляемой

этими организациями

Для осуществления функций охраны, защиты и воспроизводства лесов лесному хо-

зяйству Ставропольского края необходима современная материально-техническая база.

Структурные подразделения и подведомственные учреждения министерства природных ре-

сурсов и окружающей среды оснащены техникой, позволяющей проводить патрулирование;

противопожарное обустройство лесов, в т.ч. устройство и эксплуатацию лесных дорог, про-

кладку и прочистку просек и минерализованных полос; тушение лесных пожаров; лесово-

дственный и агротехнический уход; искусственное лесовосстановление.

Материально-техническая база лесного хозяйства Ставропольского края представлена

следующими наименованиями:

- автомобили - 22 шт;

- тракторы (гусеничные и колесные) - 32 шт;

- вездеходы - 16 шт;

- плуги лесные - 11шт;

- зажигательные аппараты - 21 шт;

- пункты сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ) - 61 шт;

- ручной шанцевый инструмент для ПСПИ - 1400 шт;

- автоцистерны пожарные (на базе ЗИЛ-130, ГАЗ-66. ГАЗ-53) - 5шт;

- пожарно-химические станции 1-го типа - 10шт;

- установки высокого давления - 18 шт;

-воздуходувки - 12шт;

- ранцевые лесные огнетушители - 150шт;

-мотопомпы - 30 шт;

- бензопилы - 12шт;

- емкости для воды - 13 шт.

На территории лесного фонда существует 73 пожарных водоема и площадок для забо-

ра воды насосами. Согласно приказу Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении

видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности

данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и ту-

шения лесных пожаров при использовании лесов» и приведенной выше информации о нали-

чии и количестве мобильных средств пожаротушения, пожарного оборудования, пожарного

инструмента и дополнительных видов средств предупреждении и тушения лесных пожаров,

оснащенность лиц, привлекаемых для тушения лесных пожаров, удовлетворительна. Однако,

следует отметить неукомплектованность ПХС-1 транспортом и тяжелой техникой, высокий

уровень ее износа действующего автопарка (около 80%). К основному составу работников

10-ти лесопожарных формирований могут привлекаться 697 лиц из подразделений пожарной

охраны и аварийно-спасательных формирований и 262 лица из организаций, осуществляю-

щих использование лесов. Привлекаемые лица оснащены плугами лесными, мотопомпами,

бензопилами, зажигательными аппаратами, тракторами, вездеходами. легковыми автомоби-

лями, пожарными емкостями и автоцистернами, бульдозерами, ранцевыми лесными огнету-

шителями, лопатами, топорами-мотыгами.

При осуществлении работ по созданию лесных культур используется также целый

комплекс агрегатируемых с тракторами орудий, которые предназначены для обработки (под-

готовки), вспашки и рыхления почвы, корчевки пней, посадки сеянцев непосредственно во

время вспашки или в предварительно подготовленную почву - фрезы, плуги, рыхлители, ле-

сопосадочные машины, культиваторы и др.

Улучшение технической оснащенности и принятые организационные меры в преды-

дущий плановый период положительно сказались на показателях работ по охране, защите и

воспроизводству лесов Ставропольского края. Расширение и модернизация материально-

технической базы в плановом периоде позволит значительно повысить экономическую эф-

фективность деятельности в лесном хозяйстве.

На территории Ставропольского края осуществляет деятельность филиал ФБУ «Рос-

лесозащита» «Центр защиты леса Ставропольского края», включающий отдел защиты леса и

лесопатологического мониторинга, отдел «Ставропольская лесосеменная станция», инфор-

мационно-аналитический отдел. В штате учреждения осуществляют трудовую деятельность

19 человек. Учреждение организует и проводит лесопатологический мониторинг и хранение

лесопатологической информации; обеспечивает контроль качества семян для целей лесовос-

становления и лесоразведения; проводит почвенные и агрохимические обследования лесного

фонда для оценки лесопригодности земель; осуществляет государственный мониторинг вос-

производства лесов.

Доля занятых в лесном хозяйстве составляет 0,08 % от общей численности занятых по

Ставропольскому краю. Штатная численность работников, занятых в лесном секторе эконо-

мики региона, в 2017 году составила 1041 человек, из них в структурных подразделениях

министерства природных ресурсов и окружающей среды работают 17 человек, в подведом-

ственных и других учреждениях лесохозяйственной направленности, а также в лесопожар-

ных формированиях - 1024 человека.

Распределение занятых в сфере лесных отношений по структурным подразделениям и

подведомственным учреждениям министерства природных ресурсов и окружающей среды

Ставропольского края, приведено в таблице 5.2.1.

Таблица 5.2.1 - Численность занятых в лесном секторе экономики Ставропольского края

Штатная численность, чел

Структурное подразделение

всего

руководители

специалисты и рабочие

Отдел ведения лесного реестра, охраны, защиты, вос-

производства и использования лесов

Отдел федерального государственного лесного надзора

(лесная охрана), федерального пожарного надзора в

лесах

ГБУ «Лесхозы»

685

675

ГКУ «Лесничества»

339

327

из них -лесопожарные формирования

118

108

Итого:

1041

1017

Средний возраст занятых в лесном хозяйстве по данным на конец 2017 года составлял

39,9 лет. На рисунке 5.2.1представлена возрастная структура работников, осуществляющих

трудовую деятельность в структурных подразделениях министерства природных ресурсов и

окружающей среды Ставропольского края, подведомственных учреждениях и лесопожарных

формированиях.

Рисунок 5.2.1 - Возрастная характеристика занятых в лесном секторе экономики

Доля работников лесного хозяйства по данным учета 2017 года, имеющих высшее

образование составила 34,4%, работников с начальным или средним профессиональным об-

разованием - 35,5%, работников, имеющих среднее полное образование - 24,9%, основное

общее - 5,2% от общей численности.

5.3. Информация об организации использования, охраны, защиты и воспроиз-

водства лесов, предоставленных для разных видов использования, а также мероприя-

тиях по повышению ее эффективности

Организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов осуществляет-

ся гражданами, юридическими лицами, а также органами государственной власти и органами

местного самоуправления в пределах полномочий, определенных ст. 81-84 Лесного Кодекса

Российской Федерации.

Использование лесов осуществляется гражданами и юридическими лицами на осно-

вании лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов. Основными видами ис-

пользования лесов Ставропольского края являются осуществление рекреационной деятель-

ности; заготовка древесины; строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объек-

тов. Отчет об использовании лесов предоставляется лесопользователями в органы государст-

венной власти или органы местного самоуправления.

Заготовка древесины осуществляется только при рубках ухода, санитарных рубках и

на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации

объектов лесной инфраструктуры и объектов, с ней не связанных. Для осуществления рек-

реационной деятельности лесопользователям предоставляются в аренду лесные участки. Ис-

пользование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов

осуществляется на лесных участках на правах постоянного, ограниченного или безвозмезд-

ного пользования, а также аренды,

С целью охраны лесов от пожаров проектируется противопожарное обустройство ле-

сов в соответствии с классом пожарной опасности лесного участка исходя из требований

«Правил пожарной безопасности в лесах» (2007) и постановления Правительства РФ «О ме-

рах противопожарного обустройства лесов» (2011). Лесопользователем определяется по-

требность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении, инвентаре, а также места их раз-

мещения на лесном участке. Применяется комплекс мер по противопожарному обустройству

- создание сети лесных дорог, устройство минерализованных полос, обустройство мест от-

дыха и установка аншлагов.

Согласно «Положению о порядке отнесения территорий лесного фонда Российской

Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и районам

охраны», утвержденному приказом Рослесхоза от 04.09.2009 № 352 вся территория Ставро-

польского края отнесена к зоне наземной охраны лесов. Мониторинг пожарной опасности,

обнаружение, учет и обследование лесных пожаров обеспечивается региональной диспет-

черской службой (РДС) Ставропольского края и 12-ю диспетчерскими службами лесничеств.

Оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности и лесных пожарах

осуществляется РДС в соответствии со Схемами оповещения о пожарной обстановке, разра-

батываемыми в рамках Планов тушения пожаров на территории лесничеств и Сводного пла-

на тушения пожаров на территории Ставропольского края. В составе 10 лесопожарных фор-

мирований действуют пожарно-химические станции I типа сезонного действия, обеспечи-

вающие эффективную охрану от лесных пожаров и выполнение работ по их тушению.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупрежде-

ние их распространения, ликвидацию очагов вредных организмов. С целью защиты лесов

принимаются меры санитарной безопасности в соответствии с «Правилами санитарной безо-

пасности в лесах» (2017). Защита лесов осуществляется органами государственной власти и

органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Граждане и юридические

лица при использовании лесов, обязаны соблюдать требования лесохозяйственных регламен-

тов и проектов освоения лесов в части защиты лесов.

С целью осуществления защиты лесов на территории Ставропольского края прово-

дится лесозащитное районирование, лесопатологические обследования и мониторинг, лока-

лизация и ликвидация очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприя-

тия(санитарные рубки, уборка захламленности).

Воспроизводство лесов направлено на своевременное восстановление вырубленных,

погибших, поврежденных насаждений, улучшение их породного состава, увеличение произ-

водительности. Воспроизводство осуществляется посредством лесоводственных уходов и

естественного или искусственного лесовосстановления, регламентируемых «Правилами ухо-

да за лесами» (2017) и «Правилами лесовосстановления» (2016). Способы, объемы, техноло-

гии ухода и лесовосстановления проектируются лесопользователями в соответствии с лесо-

хозяйственными регламентами лесничества. Отчет о воспроизводстве лесов предоставляется

лесопользователями в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Для повышения эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов Ставро-

польского края необходимо осуществление следующих мероприятий: развитие и совершен-

ствование арендных отношений в сфере использования лесов; выделение всех возможных

видов использования лесов; повышение качества рубок ухода за лесом, в том числе за счет

применения современных технических комплексов; обеспечение соблюдения целевого на-

значения лесов; проведение лесокультурных работ, на участках, не обеспеченных естествен-

ным возобновлением; обеспечение государственного контроля и надзора за рациональным

использованием лесов, соблюдением лесоводственных и экологических требований при ис-

пользовании лесов.

5.4. Информация о деятельности государственных автономных учреждений по

охране, защите и воспроизводству лесов. Мероприятия по повышению эффективности

деятельности государственных автономных учреждений

Организациями, подведомственными министерству природных ресурсов и охраны ок-

ружающей среды Ставропольского края, осуществляющими функции по охране, защите и

воспроизводству лесов являются государственные казенные учреждения «Лесничества».

Целью деятельности ГКУ «Лесничества» министерства в соответствии с уставом уч-

реждений является осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области

лесных отношений, переданных исполнительным органам государственной власти Ставро-

польского края в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от

06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,

статьями 19, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в сфере обеспечения охраны, защи-

ты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда.

На территории Ставропольского края образовано 12 ГКУ под общим наименованием

«Лесничество»: Бештаугорское, Георгиевское, Дивенское, Ессентукское, Изобильненское,

Калаусское, Кисловодское, Курское, Невинномысское, Левокумское, Нижне-Кумское, Став-

ропольское.

В рамках переданных полномочий ГКУ «Лесничества» осуществляют следующую

деятельность: подготовка к аукционам на право заключения договора аренды лесного участ-

ка или купли-продажи лесных насаждений, определение границ лесных участков, отвод и

оценка лесосек, контроль за соблюдением требований лесохозяйственного регламента, осви-

детельствование мест рубок; разработка планов мероприятия по профилактике лесных пожа-

ров, разъяснительная и методическая работа с гражданами и организациями, тушение лесных

пожаров, контроль соблюдения правил пожарной безопасности; проведение лесопатологиче-

ских обследований, производство санитарных рубок и уборка захламленности, оценка сани-

тарного состояния лесов, контроль соблюдения санитарных требований при рубках; кон-

троль выполнения требований лесохозяйственного регламента по воспроизводству лесов,

составление проектов лесовосстановления и лесоразведения, контроль и приемка выполнен-

ных работ по лесовосстановлению и лесоразведению, предоставление отчетности по воспро-

изводству лесов; обеспечение лесоустроительных партий требуемо информацией, проверка и

приемка лесоустроительной документации, выполнение мероприятий, рекомендованных ле-

соустройством; подготовка лесных участков к проведению работ по уходу за лесами, разме-

щение лесосечного фонда, освидетельствование мест рубок; составление документированной

информации о лесах и др.

Повышение эффективности деятельности ГКУ «Лесничества» связано с улучшением

материально-технического обеспечения, что возможно за счет получения доходов от сле-

дующих видов коммерческой деятельности: рубки лесных насаждений на землях иных (кро-

ме лесного фонда) категорий; заготовка, переработка и реализация древесины; гидролесоме-

лиоративные и агролесомелиоративные работы; создание защитных лесных насаждений на

землях иных категорий; ведение охотничьего хозяйства и организация спортивной охоты,

рыболовства, туризма и отдыха; разработка проектов лесоохранных работ на землях, не вхо-

дящих в земли лесного фонда; оказание услуг в области организации рекреационной, науч-

но-исследовательской, образовательной деятельности; создание и эксплуатация лесных

плантаций; осуществление работ по рекультивации земель; ведение паркового и лесопарко-

вого хозяйства; проведение лесоохранных, лесозащитных и лесовосстановительных работ на

землях иных категорий; создание и уход за лесными культурами на землях иных категорий;

оказание услуг по сбору, хранению и переработке лесных семян; оказание консультацион-

ных услуг по вопросам компетенции.

Рост эффективности работ по охране лесов от пожаров в плановом периоде связан с обеспе-

чением оснащения лесопожарных формирований в соответствии с требованиями Приказа

Министерства природных ресурсов и экологии РФ от

28.03.2014 г. N 161

"Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов

обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств преду-

преждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов"

Увеличение численности штата лесопожарных формирований запланировано на

уровне 20%. В первую очередь следует расширить штат лесопожарных формирований в

Ставропольском и Кисловодском лесничествах в связи с высоким (I) классом природной по-

жарной опасности в лесах. Численность привлекаемых к тушению лесных пожаров лиц из

подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований и организаций,

осуществляющих использование лесов, остается неизменной.

5.5. Информация об организации осуществления федерального государственного

лесного надзора (лесной охраны), о мероприятиях по повышению эффективности кон-

трольно-надзорной деятельности

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется в соот-

ветствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации. Задачами федерального го-

сударственного лесного надзора (лесной охраны) являются предупреждение, выявление и

пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправле-

ния, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требова-

ний, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,

Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемы-

ми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской

Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - обя-

зательные требования лесного законодательства).

Целью федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерально-

го государственного пожарного надзора в лесах, является обеспечение контроля за соблюде-

нием лесного законодательства на территории Ставропольского края.

В соответствии с частью 1 статьи 97 Лесного кодекса Российской Федерации при

осуществлении федерального государственного лесного надзора проводится федеральный

государственный пожарный надзор в лесах.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государ-

ственный пожарный надзор в лесах осуществляется структурным подразделением министер-

ства природных ресурсов и окружающей среды Ставропольского края - отделом федераль-

ного государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного

пожарного надзора в лесах. Штатная численность отдела составляет 6 человек, включая на-

чальника отдела, которые являются государственными гражданскими служащими Ставро-

польского края, государственными лесными инспекторами.

В границах, образованных в Ставропольском крае лесничеств полномочия по осуще-

ствлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) возложены и на

подведомственные министерству учреждения - лесничества, должностные лица, которых

также являются государственными лесными инспекторами.

Государственными лесными инспекторами проводятся проверки деятельности юри-

дических лиц и индивидуальных предпринимателей в форме плановых и (или) внеплановых

проверок, мероприятий по контролю в лесах.

Плановые проверки проводятся на основании и в соответствии с сформированными и

утверждаемыми ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями «Правил подготовки ор-

ганами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегод-

ных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпри-

нимателей», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от

30.06.2010 г. № 489, а также на основании требований Федерального закона от 26.12.2008

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-

ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Фе-

деральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).

В ходе проведения проверок юридическим лицам, индивидуальным предпринимате-

лям разъясняются основные положения лесного законодательства.

Государственными лесными инспекторами проводятся следующие мероприятия по

контролю в лесах: патрулирование лесов; плановые (рейдовые) осмотры, обследования лес-

ных участков. Указанные мероприятия проводятся без взаимодействия с юридическими ли-

цами и индивидуальными предпринимателями.

Патрулирование лесов проводится на основании приказов об утверждении графиков и

маршрутов патрулирования лесов. Кратность патрулирования лесов увеличивается в период

пожароопасного сезона с учетом классификации природной пожарной опасности лесов и

пожарной опасности в лесах в зависимости от погодных условий.

Плановые (рейдовые) осмотры лесных участков проводятся государственными лес-

ными инспекторами в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008

№ 294-ФЗ.

Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение пла-

новых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результа-

тов таких осмотров, обследований утверждены приказом Минприроды России от 31.08.2015

№ 373.

В целях привлечения лиц, совершивших нарушения обязательных требований лесного

законодательства, государственными лесными инспекторами возбуждаются и рассматрива-

ются дела об административных правонарушениях. Основное количество дел об админист-

ративных правонарушениях возбуждаются государственными лесными инспекторами по ре-

зультатам проведения ими патрулирования в лесах.

Основная часть нарушений, выявляемых при осуществлении федерального государст-

венного лесного надзора: нарушение правил использования лесов для ведения сельского хо-

зяйства, уничтожение лесных ресурсов, незаконная рубка, повреждение лесных насаждений,

самовольное занятие лесных участков, самовольное использование лесов, нарушение правил

санитарной безопасности в лесах, нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Для выявления нарушений правил пожарной безопасности в лесах на прилегающей

территории к землям лесного фонда патрулирование проводится на данной территории со-

вместно с сотрудниками органов министерства чрезвычайных ситуаций и министерства

внутренних дел.

Одним из основных направлений охраны лесов Ставропольского края является проти-

водействие незаконной заготовке древесины. Специфика незаконной заготовки древесины на

территории Ставропольского края заключается в незаконных рубках лесных насаждений

гражданами в отопительный сезон и рубках хвойных деревьев в предновогодний период. Го-

сударственными лесными инспекторами проводится разъяснительная работа с гражданами

по вопросам недопустимости незаконных рубок, мероприятия по контролю с органами МВД,

казачьими обществами, общественными организациями, круглосуточное патрулирование

хвойных насаждений в предновогодний период.

Государственные лесные инспекторы несут установленную законодательством Рос-

сийской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возло-

женных на них функций по осуществлению федерального государственного лесного надзора

(лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 09.02.2017

№ АХ-П9-734 в целях исполнения поручений Президента Российской Федерации по вопро-

сам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также оборота лесоматериа-

лов, численность государственных лесных инспекторов в Ставропольском крае увеличена до

235 человек. В связи с чем в последние годы повысились показатели эффективной работы по

осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). Повыше-

ние эффективности предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в лесах осно-

вывается на тесном взаимодействии государственных лесных инспекторов с правоохрани-

тельными органами, органами прокуратуры и природоохранными организациями, что обес-

печивает более высокую выявляемость нарушителей лесного законодательства и привлече-

ния их к административной, уголовной, гражданской ответственности.

В связи с тем, что имеющаяся численность государственных лесных инспекторов по-

зволяет обеспечить выполнение нормативов патрулирования лесов, дополнительно увеличе-

ние штатной численности государственных лесных инспекторов не требуется.

При проведении федерального государственного лесного надзора по данным послед-

него отчетного периода достигнуты определенные результаты, вместе с тем необходимо

расширить объемы профилактической работы с гражданами, юридическими лицами по во-

просам недопустимости нарушения лесного законодательства.

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставро-

польского края от 02.08.2016 № 438 «Об утверждении Перечня форменной одежды должно-

стных лиц министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского

края, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на

территории Ставропольского края и являющихся государственными лесными инспекторами,

Порядка её выдачи, учёта и ношения» введена форменная одежда, утверждены Перечень

форменной одежды государственных лесных инспекторов, осуществляющих федеральный

государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории Ставропольского края и По-

рядок выдачи, учёта и ношения форменной одежды государственных лесных инспекторов,

осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на террито-

рии Ставропольского края.

На сегодняшний день 235 государственных лесных инспекторов не обеспечены пол-

ной комплектацией зимней и летней, а также повседневной форменной одежды. Последняя

закупаемая партия форменной повседневной одежды для государственных лесных инспекто-

ров была осуществлена в 2015 году. Согласно порядку выдачи, учета и ношения форменной

одежды срок ношения форменной одежды, предусмотренный в два года, истёк в 2017 году.

Планируется обеспечение полной численности государственных лесных инспекторов

форменной одеждой (повседневной, полевой) с учетом временного износа на протяжении

планового периода по 47 комплектов в год.

На сегодняшний день имеется лесопатрульная техника в количестве 35 машин с изно-

сом 100 процентов, поэтому планируется приобретение транспорта для патрулирования ле-

сов в количестве

8 машин в

2019 году, а в период

2020-2028 годов

72 машины.

В целях улучшения эффективности работы государственных лесных инспекторов за

выполненную работу установлены выплаты стимулирующего характера согласно действую-

щему законодательству Российской Федерации. Кроме того, в период действия плана плани-

руется проработать вопрос включения государственных лесных инспекторов в региональные

программы поддержки специалистов.

5.6. Информация об организации и основных мероприятиях по ведению государ-

ственного лесного реестра

В соответствии со ст. 91 Лесного Кодекса Российской Федерации Государственный

лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информа-

ции о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесо-

парках и содержит данные о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных

категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их

лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об экс-

плуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов,

об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках

и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках ле-

сов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том

числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Отдел ведения государственного лесного реестра, охраны, защиты, воспроизводства и

использования лесов министерства природных ресурсов и окружающей среды Ставрополь-

ского края осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, рас-

положенных в границах территории Ставропольского края. В состав отдела входят 10 госу-

дарственных гражданских служащих, из них 4 главных специалиста и 6 ведущих специали-

стов. Руководство деятельностью осуществляет начальник отдела.

Ведение государственного лесного реестра производится путем заполнения форм, ут-

вержденных приказом МПР России от 06.10.2016 г. N 514 «Об утверждении формы государ-

ственного лесного реестра». Для заполнения форм используются данные, приведенные в

лесном плане Ставропольского края; лесохозяйственных регламентах лесничеств; материа-

лах лесоустройства; результатах специальных видов обследования; таксационных описани-

ях; проектах освоения лесов; отчетах об использовании лесов; договорах (контрактах) на

осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. В соответствии с

Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресур-

сов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282, приказом Федерального агентства лесного

хозяйства от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного

реестра», приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня,

форм и порядка подготовки документов, на основании которой осуществляется внесение до-

кументированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» админист-

ративные процедуры ведения государственного лесного реестра и изменение информации в

нем осуществляется следующим образом. Первичная информация представляется на бумаж-

ных или электронных носителях лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту,

воспроизводство лесов и органами государственной власти, осуществляющими управление в

области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ГКУ «Лесничества»). Лица

и государственные органы несут ответственность за полноту и достоверность представляе-

мой для внесения в реестр документированной информации. Прием и рассмотрение пред-

ставленной информации, в том числе ее актуализация осуществляется должностными лица-

ми отдела ведения государственного лесного реестра, охраны, защиты, воспроизводства и

использования лесов. Внесение поступающей информации в государственный лесной реестр,

ведение журнала учета и хранение информации государственного лесного реестра на бумаж-

ных носителях осуществляется должностными лицами отдела лесного реестра, охраны, за-

щиты, воспроизводства и использования лесов.

Ведение форм №1-16 государственного лесного реестра осуществляется в электрон-

ном виде и на бумажном носителе.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр

или ее изменении в соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об

утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осу-

ществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и

ее изменение» составляются должностными лицами отдела ведения государственного лесно-

го реестра, охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов, и утверждаются мини-

стром природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края или уполно-

моченным им лицом.

Внесение изменений в таксационные описания и лесоустроительные планшеты осу-

ществляется на уровне лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизвод-

ство лесов, и органов государственной власти, осуществляющих управление в области ис-

пользования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Оцифровка материалов лесоустройства, хранимых в государственном лесном реестре

настоящим Лесным планом не предусмотрена.

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, отно-

сится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой огра-

ничен федеральными законами. Виды информации, предоставляемой в обязательном поряд-

ке, и условия ее предоставления утверждены приказом МПР России от 30.10.2013 № 464«Об

утверждении Перечня видов информации, предоставляемой в обязательном порядке заинте-

ресованным лицам, и порядке ее предоставления». Предоставление информации, содержа-

щейся в государственном лесном реестре, осуществляется должностными лицами отдела ве-

дения государственного лесного реестра, охраны, защиты, воспроизводства и использования

лесов в виде выписок из государственного лесного реестра по запросам заинтересованных

лиц. Государственная услуга по предоставлению выписки из государственного лесного рее-

VI. Оценка экономической эффективности и ожидаемые результаты реализации меро-

приятий лесного плана Ставропольского края

6.1. Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам их ис-

пользования

Лесным Кодексом РФ предусматривается использование лесов на платной основе.

Из всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного Кодекса

РФ, на землях лесного фонда управления развития лесным хозяйством Ставропольского края

выделены пять приоритетных видов использования лесов.

Это заготовка древесины, рекреационная деятельность; выполнение работ по геологи-

ческому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; осуществление

видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; строительство, реконструкция, эксплуа-

тация линейных объектов. Все эти виды использования лесов через арендные отношения яв-

ляются доходной частью лесного хозяйства в Ставропольском крае.

Средний размер платы за использование лесов рассчитывается в базовом году, а также

в первые два года разрабатываемого плана (в 2019 и 2020 годах) устанавливался из данных

проектировок доходов, поступающих в бюджетную систему РФ от платы за использование

лесов в Ставропольском крае. В третий и последующие годы средний размер платы уста-

навливался такой же, как и во второй год нового лесного плана по всем видам использование

лесов.

На 01.01.2018 год в Ставропольском крае из земель лесного фонда находится под

арендной площадью 7 167,618 га. Эту площадь арендуют 181 арендатора, из них 103 аренда-

тора осуществляют рекреационную деятельность, 13 - ведут сельское хозяйство, 3 лесополь-

зователя используют леса под выращивание посадочных материалов (сеянцев, саженцев) под

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных

ископаемых 7 лесопользователей, осуществлением охоты занимаются 8 арендаторов и по

линейным объектам имеется 47 арендатора.

Расчет показал, что наибольший средний размер платы, как в базовом году, так и на

протяжении всего периода действия разработанного лесного плана Ставропольского края

установлен по такому виду использования лесов как осуществление рекреационной деятель-

ности.

Также следует отметить, что в базовом году наибольший средний размер платы был

установлен по такому виду использования лесов, как строительство и эксплуатация водохра-

нилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и

специализированных портов, но этот вид использования лесов в базовом году закончился,

истек срок действия договора аренды, что и отражено в данных приложения 30.

В период действия нового лесного плана наибольший планируемый средний размер

платы с 2020 по 2028 годы будет иметь использование лесов под рекреационную деятель-

ность (3399,3 руб./га), второе место занимает линейные объекты (17831,7 руб./га) третье-

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных

ископаемых (16992,4 руб./га), четвертое место (38,6 руб./га) - заготовка древесины и пятое

(5,13 руб./га) - охота. Планируемый средний размер платы за использование лесов по видам

использования представлен в приложении 30.

6.2. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов за период дей-

ствия разрабатываемого лесного плана Ставропольского края

Прогнозируемое поступление доходов на период действия разрабатываемого лесного

плана Ставропольского края по видам использования лесов представлено в приложении

№ 31.

Расчеты доходов учитывались на основании данных арендной платы по каждому виду

использования лесов и арендуемой площади. При этом устанавливалось количество догово-

ров аренды и их срок действия.

В результате расчетов оказалось, что самым доходным видом использования лесов в

Ставропольском крае на период разрабатываемого лесного плана будет использование лесов

для осуществления рекреационной деятельности. Этот вид деятельности даст доход почти 87

% от общего дохода за все виды использования лесов. Самые низкие доходы поступят от ис-

пользования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства,

сельского хозяйства, да и заготовка древесины почти на мизерном уровне - 0,34 млн. руб.

Практически на одном уровне будут доходы от использования лесов для выполнения работ

по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых и для

линейный объектов, они составят соответственно 4,84 и 4,67 млн. руб. Общий доход за пери-

од действия нового разрабатываемого плана составит 81,80 млн. рублей.

На последний год периода действия разрабатываемого лесного плана поступление до-

ходов от использования лесов увеличится на 1,03 млн. рублей, относительно 2017 года.

6.3. Экономическая оценка средообразующих, водоохранных, защитных, сани-

тарно-гигиенических и иных полезных функций лесов

Все леса Ставропольского края относятся к защитным лесам и выполняют защитную

роль, которая выражается через несколько видов полезных функций лесов, которым соответ-

ствует определенная категория защитных лесов.

Приказом МПР и экологии РФ № 692 от 20.12.2017 г. определено несколько полезных

функций лесов, это средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и

иные. Средообразующую функцию лесов выполняют леса практически всех категорий за-

щитности но более всего мы считаем эту роль выполняет такая категория защитности, как

лесопарковые зоны их площадь на 01.01.2018 г. составляет 20700 га.

Водоохранную функцию выполняют леса, расположенные в водоохранных зонах и

нерестоохранные полосы лесов их общая площадь составляет 22100 га.

Защитную функцию выполняют защитные полосы лесов, расположенных вдоль же-

лезнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, на-

ходящиеся в собственности субъектов РФ, государственные защитные лесные полосы и про-

тивоэрозионные леса - их общая площадь составляет 59000 га.

Санитарно-гигиеническую функцию выполняют леса, расположенные в первом и вто-

ром поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водо-

снабжения - площадь этих лесов составляет 5600 га.

Иные полезные функции лесов - включают одну категорию защитности, леса, имею-

щие научное или историческое значение - их площадь 7100 га.

Согласно приказа Федеральной службы лесного хозяйства России № 43 от 10 марта

2000 года «Об утвержденной методике экологической оценки лесов» доход от полезных

природных функции лесов будет составлять 3726 руб./га. Таким образом, оценка полезных

функций лесов будет выражаться в рублях, и составлять за 2017 год: средообразующие

функции - 77,1 млн. руб.; водоохранные - 82,3 млн. руб.; защитные - 219,8 млн. руб.; сани-

тарно-гигиенические - 20,9 млн. руб.; иные полезные функции - 26,4 млн. руб. (Приложение

32).

Ввиду того, что площадь категорий защитности лесов Ставропольского края на пери-

од действия разрабатываемого лесного плана изменять не планируется то и экономическая

оценка этих функций в эти годы будет одна и та же.

Совокупный доход от всех полезных функций лесов за период действия разрабаты-

ваемого лесного плана составит 426,5 млн. рублей.

6.4. Оценка объемов финансирования мероприятий, предусмотренных лесным пла-

ном Ставропольского края, из различных источников за период действия предыдущего

лесного плана Ставропольского края

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации органам государственной власти

субъектов передано осуществление отдельных полномочий в краю организации использова-

ния лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты и воспроизводства ле-

сов на землях лесного фонда.

Объем финансирования за год, предшествующий разработке проекта лесного плана

Ставропольского края приведен по факту затрат на охрану, защиту и воспроизводство лесов

в 2017 году, причем затраты показаны поступившие из разных источников, федерального

бюджета, областного и других источников. В первом и втором году нового лесного плана

плановые показатели затрат приведены согласно защищенным бюджетным проектировкам

на 2019 и 2020 годы.

На последующие годы после 2020 года с 2023 по 2028 годы плановые показатели ме-

роприятий по охране, защите и воспроизводству лесов приведены с учетом дефляционных

коэффициентов (приложение № 33).

6.5. Экономическая эффективность реализации мероприятий лесного плана Став-

ропольского края за период действия предыдущего лесного плана Ставропольского

края. Показатели экономической эффективности реализации мероприятий лесного

плана Ставропольского края

В данном разделе приведены прогнозные расходы и доходы на ведение лесного хо-

зяйства в Ставропольском крае. За базовый год взяты расходы и доходы в 2017 году. При

прогнозах расходов учтены бюджетные проектировки на 2019 и 2020 годы. Результаты про-

гнозных расходов и доходов по уровням бюджета представлены в приложении № 34.

В первые два года 2019 и 2020 годы разрабатываемого лесного плана расходы и дохо-

ды на ведение лесного хозяйства в Ставропольском крае брались из бюджетных проектиро-

вок из таблицы 4.7 Лесной баланс. Таблица сбалансированности доходов и расходов на веде-

ние лесного хозяйства субъекта Российской Федерации в 2016-2017 и на 2018-2020 годы по

Ставропольскому краю. В последующие годы доходы от использования лесов рассчитыва-

лись на уровне 2020 года и зависели от количества заготавливаемой древесины и количества

арендаторов. Расходы также рассчитывались на уровне 2020 года, но последующие годы

лесного плана учитывался коэффициент-дефлятор с 2023 года по 2028 год.

Рыночная стоимость используемых лесных ресурсов, в основном это древесина в 2017

году в среднем за 1 м³ составила 1750 рублей. В период нового лесного плана рыночная

стоимость древесины возрастет и будет составлять к концу плана 3760 руб./м³.

Рыночная стоимость продукции переработки лесных ресурсов (имеется в виду гото-

вый лесоматериал из древесины, доска, брус) в среднем в 2017 году стоили 3500 руб./м³. По

прогнозам с учетом инфляционных процессов

(4 %) к 2028 году будет стоить 7390 руб./м³.

Рыночная стоимость продукции переработки древесины показана из местной древесины, а не

привозной.

В условиях рыночной экономики важнейшей целью ведение лесного хозяйства явля-

ется обеспечение его доходности. Доходность лесов или экономическая эффективность реа-

лизации мероприятий разрабатываемого лесного плана определяется через коэффициент до-

ходности (или экономической эффективности) от использования лесов - соотношение дохо-

дов от использования лесов к расходам на охрану, защиту, воспроизводство лесов и на осу-

ществление функций государственного управления в краю лесных отношений, выраженная в

процентах.

В 2017 году от платы за использования лесов в бюджет поступило 5,131 млн. рублей

показатель доходности составил 3,2%. После 2020 года коэффициент доходности увеличится

с учетом прогноза социального развития России, подготовленного Министерством экономи-

ческого развития Российской Федерации, в размере 4%.

6.6. Целевые прогнозные показатели эффективности реализации мероприятий

лесного плана Ставропольского края

Оценка результативности и эффективности реализации лесного плана осуществляется

по целевым прогнозным показателям

(приложение

35) по осуществлению отдельных

полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых

передана органам государственной власти Ставропольского края, позволяющих оценивать

ход реализации лесного плана Ставропольского края в сфере лесного хозяйства.

Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытой лесом площади весьма незначителен

и за период действия разрабатываемого лесного плана Ставропольского края практически не

изменится. Учитывая товарную структуру древесины, которую проектируется получать при

осуществлении намеченных рубок лесных насаждений, существенных изменений соотноше-

ния стоимости 1 куб. м древесины и ставки платы за единицу объема древесины, установ-

ленной Правительством РФ не произойдет.

Объем платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов в пересчете на 1 га

земель лесного фонда в первые три года нового лесного плана планируется на одном уровне

в размере 65,4 руб./га. В последний год разрабатываемого лесного плана планируется дове-

сти объем платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов в пересчете на 1 га

земель лесного фонда до 81,3 руб./га.

Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погиб-

шей от пожаров, за период действия старого лесного плана составил 0,034%, планируемое

значение этого показателя по фактической величине будет составлять 0,033% и к концу раз-

рабатываемого лесного плана Ставропольского края этот показатель уменьшится до 0,03% от

покрытой лесом площади.

Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погиб-

шей от вредителей и болезней леса планируется с минимальным показателем 0,001% на про-

тяжении всего периода разрабатываемого лесного плана Ставропольского края. Такая вели-

чина показателя будет достигнута благодаря реализации комплекса мероприятий по защите

леса, предусмотренных лесным планом. Учитывая цикличность развития вредителей леса,

этот показатель существенно не изменится.

Отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные

мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов. Первые четыре года ( 2019 -2022

год) разрабатываемого лесного плана Ставропольского края, данный показатель планирует-

ся с увеличением на 0,1 % с 4,8 % в 2019 году до 5,1 % в 2022 году, в 2023 году на уровне

2022 года и далее с увеличением на 0,1 % в год до 2026 года, в 2028 году планируется дове-

сти этот показатель до 5,5%.

Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади сплошных рубок

лесных насаждений на землях лесного фонда в период разрабатываемого лесного плана ос-

танется на одном уровне, поскольку планируемые объемы рубок и посадки лесных культур

останутся на одном уровне.

Учитывая возрастную структуру насаждений (10,7% - спелые и перестойные), увеличе-

ние общего среднего прироста на 1 га покрытых лесной растительностью земель не ожидает-

ся.

В итоге выполнения мероприятий, запроектированных в лесном плане будет поддержи-

вать лесистость Ставропольского края на уровне 1,6%.

Выявляемость нарушений лесного законодательства к концу разрабатываемого лесного

плана Ставропольского края повысится до 99%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Лесном плане Ставропольского края все запроектированные мероприятия соответст-

вуют действующим нормативным документам и направлены на рациональное использование

лесов для осуществления предусмотренных Лесным кодексом видов использования лесов. В

документе лесного планирования при проектировании лесохозяйственных, лесозащитных и

других мероприятий взяты за основу материалы лесоустройства, статистическая отчетность,

требования и положения законодательных и нормативно-правовых актов, а также учтены ре-

комендации авторов, указанных в списке литературы.

Лесной план разработан на срок до 2028 года, внесение изменений в лесной план осу-

ществляется в порядке, предусмотренном приказом МПР и экологии РФ от 20.12.2017

№ 692.

Лесной план утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федера-

ции (Главой Администрации (Губернатором) Ставропольского края).

Литература

1. Федеральный закон от 04.11.1994 № 34-ФЗ «О ратификации рамочной конвенции

ООН об изменении климата».

2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 23.06.2016).

3. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от

29.07.2017).

4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации зако-

нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации»

(ред. от 29.12.2017).

6. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о

деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

(ред. от

28.12.2017).

7. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих

ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-

ции» (ред. от 29.07.2017, с изм. от 30.03.2018).

8. Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу

объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося

в федеральной собственности» (ред. от 09.06.2014).

9. Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении «Правила

пожарной безопасности в лесах» (ред. от 18.08.2016).

10. Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного

обустройства».

11. Постановление Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в

лесах, возникших вследствие лесных пожаров» (ред. от 11.06.2016).

12. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 377 «Об утверждении Правил

разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» (ред. от 09.04.2016).

13. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2011 № 378 «Об ут-

верждении Правил разработки Сводного плана тушения лесных пожаров на территории

субъекта Российской Федерации» (ред. от 08.02.2017).

14. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государст-

венной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 го-

ды».

15. Постановление Правительства РФ от 14.12.2016 № 1350 «О коэффициентах к ставкам

платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного уча-

стка, находящегося в федеральной собственности».

16. Постановление Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безо-

пасности в лесах».

17. Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1464 «О привлечении сил и

средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров».

18. Распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ го-

сударственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

в Российской Федерации на период до 2030 года».

19. Распоряжение Правительства РФ от 11.07.2017 №1469-р «Перечень объектов, отно-

сящихся к охотничьей инфраструктуре».

20. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 31.10.2007 № 282 «Об утверждении

Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государ-

ственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению

выписки из государственного лесного реестра».

21. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.11.2010 №503 «Об

утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов».

22. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.10.2013 № 464 «Об

утверждении Перечня видов информации, предоставляемой в обязательном порядке заинте-

ресованным лицам, и порядке ее предоставления».

23. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.11.2013 № 496 «Об

утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которой осу-

ществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и

ее изменение».

24. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161 «Об

утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обес-

печенности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупре-

ждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

25. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2014 № 313 «Об

утверждении правил тушения лесных пожаров» (ред. от 16.02.2017).

26. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.10.2015 № 438 «Об

утверждении Правил создания и выделения объектов лесного семеноводства (лесосеменных

плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов)».

27. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.06.2016 № 361 «Об

утверждении Правил ликвидации очагов вредных организмов».

28. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375 «Об

утверждении Правил лесовосстановления».

29. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.09.2016 № 480 «Об

утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопато-

логического обследования» (ред. от 22.08.2017).

30. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 06.10.2016 г. № 514 «Об

утверждении формы государственного лесного реестра».

31. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.04.2017 № 156 «Об

утверждении Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга».

32. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.06.2017 № 314 «Об

утверждении правил использования лесов для ведения сельского хозяйства».

33. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.11.2017 № 626 «Об

утверждении Правил ухода за лесами».

34. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.12.2017 № 661 «Об

утверждении Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере

охотничьего хозяйства и Перечня случаев использования лесов для осуществления видов

деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков».

35. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 29.03.2018 № 122 «Об ут-

верждении Лесоустроительной инструкции».

36. Приказ Рослехоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении Положения о пожарно - хи-

мических станциях».

37. Приказ Рослесхоза от 10.03.2000 № 43 «Об утверждении Методики экономической

оценки лесов».

38. Приказ Рослесхоза от 21.08.2008 № 229 «Об определении количества лесничеств на

территории Ставропольского края и установлении их границ» (ред. от 24.06.2013).

39. Приказ Рослесхоза от 04.09.2009 № 352 «Положение о порядке отнесения территорий

лесного фонда Российской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации

лесов к зонам и районам охраны».

40. Приказ Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 «Об утверждении «Особенностей использова-

ния, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов,

выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов,

расположенных на особо защитных участках лесов».

41. Приказ Рослехоза от 30.05.2011 № 94 «Об утверждении порядка ведения государст-

венного лесного реестра».

42. Приказ Рослесхоза от 08.10.2015 № 353 «Об установлении лесосеменного райониро-

вания» (ред. от 28.03.2016).

43. Положение о порядке отнесения территорий лесного фонда Российской Федерации и

не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и районам охраны», ут-

вержденное Рослесхозом 19.09.1997.

44. Постановление Правительства Ставропольского края от 05.04.2011 № 116-п «Об ут-

верждении схемы территориального планирования Ставропольского края»

(ред. от

05.12.2016).

45. Постановление Правительства Ставропольского края от 25.12.2015 № 572-п «Об ут-

верждении государственной программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды»

(ред. от 28.03.2018).

46. Закон Ставропольского края от 09.04.2008 № 17-кз «Об использовании лесов на тер-

ритории Ставропольского края», принятый Государственной Думой Ставропольского края

27.03.2008.

47. Распоряжение Правительства Ставропольского края от 27.07.2009 № 244-рп «Об оп-

ределении министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского

края уполномоченным органом на осуществление полномочий по ограничению пребывания

граждан в лесах, расположенных на землях лесного фонда».

48. Постановление Губернатора Ставропольского Края от 18.07.2014 года № 513 «Об ут-

верждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории

Ставропольского края».

49. Приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставро-

польского края от 07.03.2012 № 78 «Об утверждении стратегии социально-экономического

развития Ставропольского края до 2020 года в области природопользования и охраны окру-

жающей среды»

50. Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставрополь-

ского края от 16.01.2015 № 10 «Об утверждении перечня особо охраняемых природных тер-

риторий краевого значения в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2015 года».

51. Сводный план тушения лесных пожаров на территории Ставропольского края на 2017

год Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

52. Государственная программа Лесные дороги : справочник / под ред. Э. О. Салминена. -

СПб. : Лань, 2012. - 496 с.

53. Данные государственного лесного реестра на 01.01.2018.

54. Замолодчиков, Д.Г. Бюджет углерода управляемых лесов Российской Федерации /Д.Г.

Замолодчиков, Г.Н. Коровин, М.Л. Гитарский // Лесоведение. - 2007. - №6. - С. 23-24.

55. Замолодчиков, Д.Г. Система оценки и прогноза запасов углерода в лесных экосисте-

мах / Д.Г. Замолодчиков // Устойчивое лесопользование. - 2011. - №4 (29). - С.15-22.

56. Лебедев, Ю.В. Оценка водоохранно-водорегулирующей роли лесов. Метод. ук. / Ю.В.

Лебедев, И.А. Неклюдов. - Екатеринбург: УГЛТУ, 2012. - 35 с.

57. Лебедев, С.И. Физиология растений / С.И. Лебедев. - М.: Агропромиздат, 1988. - 544

с.

58. Методические рекомендации по расчету максимального дождевого стока и его регу-

лированию. Москва, 1980. - 157 с.

59. Молчанов, А.А. Оптимальная лесистость (на примере ЦЧР) / А.А. Молчанов. - М.:

Наука, 1966. - 127 с.

60. Научно-прикладной справочник по климату СССР. Серия 3. Многолетние данные.

Части 1-6, выпуск 13. Волгоградская, Ростовская, Астраханская области, Краснодарский,

Ставропольский край, Калмыкия, Кабардино-Балкарская, Чечено-Ингушская, Северо-

Осетинская АССР. Ленинград Гидрометеоиздат, 1990. - 725 с.

61. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности

(ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) / Принят и введен в действие приказом Федерального

агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст). С из-

менениями и дополнениями от: 1/2015, 2/2015, 3/2015, 4/2015, 5/2015, 6/2016, 7/2016, 8/2016,

9/2016, 10/2016, 11/2016, 12/2016, 13/2016, 14/2016, 15/2016, 16/2016, 17/2016, 18/2016.

62. ОСТ 56-103-98 «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализо-

ванные полосы. Критерии качества и оценка состояния».

63. Побединский, А.В. Водоохранная и почвозащитная роль лесов / А.В. Побединский. -

Пушкино: ВНИИЛМ, 2013. - 208 с.

64. Руководство по учету и оценке второстепенных лесных ресурсов и продуктов побоч-

ного лесопользования / Курлович Л.Е., Николаев Г.В., Черкасов А.Ф., Косицын В.Н. - М.:

ВНИИЛМ, 2003. - 315 с.

65. СНиП 2.01.14-83. Определение расчетных гидрологических характеристик / Госстрой

СССР. - М.: Стройиздат, 1985. - 36 с.

66. Таксационный справочник по недревесным ресурсам лесов России / Л.Е. Курлович,

В.Н. Косицын, В.Б. Панков, Ю.Е. Терехов. - Пушкино: ВНИИЛМ, 2012. - 222 с.

67. Энциклопедия лесного хозяйства: в 2-х томах. - Т. 2. - М.:ВНИИЛМ, 2006. - 416 с.

Приложение 2

Сведения об источниках исходных данных

№

Сведения об используемых источниках исходных

Источники исходных данных

п/п

данных (степень детализации, временные периоды)

Государственные лесные реестры Ставропольского

Государственный лесной реестр

края за 2009-2017 годы

Государственная инвентаризация лесов в части

Государственная инвентаризация

оценки выполненных мероприятий по охране, защите

лесов

и воспроизводству лесов в 2008-2016 гг.

Лесопатологические обследования ((«Обзор сани-

тарного и лесопатологического состояния лесов

Ставропольского края за 2016 год и прогноз на 2017

годª и «Обзор санитарного и лесопатологического

Специальные обследования

состояния лесов Ставропольского края за 2017 год и

прогноз на 2018 годª) выполненные Филиалом ФБУ

«Рослесозащитаª «Центр защиты леса Ставрополь-

ского краяª

Форма статистической отчетности

1-ЛХ, 1-РЛХ, 12-РЛХ, 1-контроль

Информационная система

ЕГАИС «Учет древесины и сделок с нейª

Лесной план Ставропольского края на период 2009-

Документы территориального пла-

2018 г.г., утвержденный распоряжением Губернато-

нирования

ром СК от 28.07.2015 № 400

Стратегия социально-экономического развития

Ставропольского края до 2020 года и на период до

Документы стратегического плани-

2025 года, утверждена распоряжением Правительства

рования

СК от 15.06.2009 № 221-рп (в ред. распоряжений

Правительства СК от 19.10.2012 № 456-рп и от

26.02.2013 № 229-рп)

Материалы лесоустройства, выполненного государ-

Лесоустроительная документация

ственным лесоустроительным предприятием «Воро-

нежлеспроектª в 1997 году

Действующие лесохозяйственные регламенты лесни-

Иные

честв Ставропольского края

102

Лесной план Ставропольского края (2019-2028 год) - часть 2