содержание .. 2 3 4
ЛЕСНОЙ ПЛАН РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ, Том 1 (2010 год) - часть 4
до 1,2 ПДК; в г. Кондопоге - по сероводороду до 1,3 ПДК. В г. Петрозаводске, в связи с
ежегодным увеличением количества автотранспортных средств, атмосферный воздух загрязнен
формальдегидом и фенолом. Среднегодовые концентрации фенола составляют
1,3 ПДК,
формальдегида - 1,8 ПДК.
Загрязнение атмосферного воздуха на территории земель лесного фонда происходит от
следующих источников:
1. Антропогенные:
двигатели лесозаготовительной техники;
очистка мест рубок методом сжигания
(в неопасный в пожарном отношении
период), а также сжигание топлива в котельных на лесосеках;
пыление грунтов на лесовозных дорогах при движении транспорта.
2. Природные:
лесные пожары.
Наиболее значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха территорий лесного
фонда вносят лесные пожары.
2.7.2 Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на
леса
Уникальные природные особенности Республики Карелия, значительные рекреационные,
лечебно-оздоровительные, курортные ресурсы, наряду с ее географическим положением
обеспечивают привлекательность в качестве туристского центра.
При использовании рекреационного потенциала лесов Карелии необходимо учитывать
ограничения на пользование объектами животного и растительного мира, нормативы
экологически допустимых рекреационных нагрузок на ландшафт.
Одним из важнейших природных ресурсов, на основе которого развивается экономика
Республики Карелия, являются леса. Для сохранения и воспроизводства лесов как сырьевой базы
необходимо обеспечить:
сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического
разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и
структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для
сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и
животного мира;
обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней,
поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого
развития.
Основной целью лесовосстановления является обеспечение воспроизводства лесов на не
покрытых лесом лесных землях, улучшение породного состава и повышение их продуктивности
как сырьевой базы обеспечения спроса экономики и населения на древесную и недревесную
продукцию, так и важнейшего природоформирующего компонента окружающей среды.
Одной из актуальных проблем состояния окружающей природной среды в Республике
Карелия по-прежнему остается проблема сбора, обезвреживания, захоронения и размещения
отходов производства и потребления. Сбор образующихся отходов осуществляется раздельно по
видам и классам токсичности.
Первый класс опасности отходов
(чрезвычайно опасные) представлен отходами
гальваношламов, синтетических и минеральных масел, конденсаторами ПХБ, лампами и
приборами, содержащими ртуть. Общий объем образования отходов первого класса - 32,8 тонны.
При этом ртутьсодержащие отходы составляют 97,6% от всех отходов первого класса опасности.
Отсутствие в Республике Карелия установок по демеркуризации ртутьсодержащих ламп и
приборов значительно затрудняет организацию работы по сбору, хранению и утилизации
отработанных люминесцентных ламп с предприятиями республики.
Во второй класс вошли отходы неорганических кислот, щелочей, клея и клеящих веществ, а
также отходы синтетических, минеральных масел и отходы от зачистки резервуаров хранения.
Отходы масел и прочие отходы, загрязненные нефтепродуктами, почти полностью повторно
используются или сжигаются в котельных установках.
Отходы третьего класса опасности (умеренно опасные) составили 13052,17 тонны. Данный
класс опасности представлен в основном следующими видами отходов: металлургические шламы
- 32%, отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов и прочие отходы нефтепродуктов, что в сумме
составляет
53% от общего объема отходов третьего класса. Весь образующийся объем
металлургических шламов размещается в специально оборудованном накопителе твердых
производственных отходов, отходов нефтяной пленки, подсланевые воды с судов и сжигается или
перерабатывается, прочие отходы, загрязненные нефтепродуктами
(замазученные грунты,
топливные и масляные фильтры), размещаются на свалках ТБО.
В четвертый класс опасности (малоопасные) входят: отходы производства целлюлозы -
38,9%, золы и шлаки от топочных установок - 33,6%, отходы при механической и биологической
очистке сточных вод - 19,8%. Объем составил - 247108,24 тонны. При этом 95% отходов
производства целлюлозы передаются сторонним организациям для использования, около 73%
отходов золы и шлака от топочных установок размещаются на собственных объектах захоронения
(золоотстойниках), до
50% отходов механической и биологической очистки сточных вод
размещаются на ило- и осадконакопителях.
Отходы пятого класса опасности
(практически неопасные)
-
68146193,7 тонны, что
составило 99,6% от общего объема образования отходов. Данный класс представлен в основном
следующими видами отходов:
отходы при добыче рудных полезных ископаемых - 97,7% от общего объема отходов
пятого класса, при этом 95% из них размещаются на объектах захоронения (отвал
вскрышных пород, хвостохранилище);
отходы при добыче нерудных полезных ископаемых (вскрышные породы, отходы
производства щебня и камнеобработки) - 73% размещаются в отвалах и лишь 27%
используются;
отходы лесозаготовок, отходы заготовки и переработки древесины
-
95%
используются, сжигаются, перерабатываются, остальная масса накапливается и
хранится на предприятиях;
отходы содержания животных и птиц - 75% используются в качестве удобрений
сельхозпредприятиями, частично накапливаются в навозо- и пометохранилищах;
коммунальные отходы - 100% размещаются на свалках твердых бытовых отходов.
Мероприятия, направленные на снижение влияния образующихся отходов на состояние
окружающей природной среды включают:
организационные мероприятия, направленные на совершенствование системы
управления отходами в административных единицах и республике в целом;
рекультивацию свалок ТБО и засоренных территорий, с возвратом земель в лесной
фонд;
первоочередные мероприятия промышленных предприятий республики,
направленные на снижение объемов образования отходов, увеличение доли
перерабатываемых отходов, рекультивацию мест складирования отходов;
внедрение новых технологий переработки отходов
В Республике Карелия разработана, утверждена и реализуется республиканская целевая
программа «Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004-2010 годы».
Целью данной программы является создание условий для сбалансированного развития
природно-сырьевой базы в интересах удовлетворения потребностей экономики Республики
Карелия в лесных, минеральных, водных и биологических ресурсах, а также гарантий по
соблюдению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Основные задачи:
обеспечение потребностей экономики Республики Карелия и Российской Федерации
в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и
рационального использования;
осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как
компонентов окружающей природной среды;
сохранение благоприятной экологической обстановки в республике и ее улучшение
в районах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей природной среды;
предотвращение загрязнения, сохранение природных комплексов;
развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с
уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;
организация системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и
окружающей природной среды;
научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного
потенциала и системы охраны окружающей природной среды;
формирование
нормативно-правовых
и
экономических
механизмов
государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования
природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.
Глава 3. Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по
осуществлению планируемого освоения лесов
3.1 Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению
планируемого освоения лесов
3.1.1 Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их
использования
В числе основных показателей экономической эффективности реализации мероприятий по
планируемому освоению лесов рассмотрено прогнозируемое поступление доходов от
использования лесов по видам их использования (с распределением по уровням бюджетной
системы Российской Федерации) в сопоставимых ценах (2009 г).
Прогнозирование доходов в бюджетную систему Российской Федерации построено на
основе прогноза объема использования ресурсов, его товарной и породной структуры, по формам
организации лесопользования и уровня цен, а также распределения доходов по уровням
бюджетной системы.
Расчет базовых ставок платы за пользование лесными ресурсами проводился на основании
Постановления №310 от 22 мая 2007 г "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и
ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности"
и с учетом фактически сложившихся ставок платы в 2007 году.
Для расчета доходов бюджетной системы РФ использовалась базовая ставка платы за
древесину на корню на 2009 г ( 70,7 руб. - минимальная и 105,9 руб./ м3 - средняя).
На период с
2010
по
2012 годы предусмотрено увеличение ставок платы по
коэффициентам, рекомендуемым Министерством финансов РФ (соответственно для каждого
года):
для лесозаготовительной деятельности - 1,3; 1,45; 1,62;
для остальных видов лесопользования - 1,13; 1,2; 1,27.
Средняя ставка платы на прогнозный период дифференцирована по арендуемым лесным
участкам и договорам купли-продажи древесины, заготавливаемой для собственных нужд. Для
арендуемых лесных участков к минимальной ставке применялся конкурсный коэффициент в
размере 1,53.
Расчет доходов федерального бюджета за заготовку древесины в связи с использованием
лесов по ст. 43 - 45 Лесного кодекса РФ осуществлялся по минимальным ставкам платы.
Согласно рекомендациям Федерального агентства лесного хозяйства, начиная с 2012 г при
расчете доходов ставки платы, увеличивались на прогнозный индекс прироста цен
(ИПЦ)
(Таблица 3.1.1.1).
Таблица 3.1.1.1 - Прогнозные данные индекса прироста цен
Годы прогнозного
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
периода
Инфляция (ИПЦ) за
период, прирост цен
7
6
8
7,5
6,5
6
5,5
5
4,5
%
Прогнозные данные об инфляции за период 2009 - 2012 гг приняты в соответствии с
«Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый
период 2010 и 2011 годов», за период 2012 - 2018 гг - «Концепцией долгосрочного социально -
экономического развития Российской Федерации до 2020 г».
Таблица 3.1.1.2 - Ставки платы за пользование лесными ресурсами
минимальные
средние
Ед.
Виды использования лесов
изм.
2010
2011
2012
2010
2011
2012
Заготовка древесины (сплошные
руб./
74,17
81,46
85,68
110,5
118,13
127,48
рубки)
м3
Заготовка древесины (выборочные руб./
49,55
53,01
57,23
69,7
74,56
80,49
рубки)
м3
Заготовка древесины по ст.43, 45
руб./
76,0
81,32
87,83
76,0
81,32
87,83
ЛК РФ
м3
Ведение охотничьего хозяйства
руб. /
0,00003
0,0318
0,034344
0,0002
0,212
0,22896
и осуществление охоты
га
Осуществление рекреационной
руб. /
37053,8
17843,85
18920,3
59064,7
30225,65
32174,48
деятельности
га
Выполнение работ по
геологическому изучению недр,
руб. /
3022,55
3098,16
3321,87
3022,55
3098,16
3321,87
разработка месторождений
га
полезных ископаемых
Строительство и эксплуатация
руб. /
водохранилищ и иных
14817,47
5090,47
5404,635
14817,47
5090,47
5404,635
га
искусственных водных объектов
Строительство, реконструкция,
эксплуатация линий
руб. /
электропередачи, линий связи,
4203,51
4142,533
5636,6
4203,51
4142,533
5636,6
га
дорог, трубопроводов и других
линейных объектов
Ведение сельского хозяйства
руб. /
0,0
18,147
19,599
0,0
18,147
19,599
(сенокошение)
га
Осуществление научно-
исследовательской
руб. /
1,0
1,1
1,1
1,0
1,1
1,1
деятельности, образовательной
га
деятельности
Переработка древесины и иных
руб. /
0,0
2268,4
2449,87
0,0
2268,4
2449,87
лесных ресурсов
га
Доходы от использования лесов за период 2010-2018 гг составят 9,946 млрд.руб., в том
числе в федеральный бюджет - 6,217 млрд.руб. (62,5%), в республиканский- 3,729 млрд.руб.
(37,5%).
Основным источником поступления финансовых средств в бюджетную систему
российской федерации является арендная плата за заготовку древесины (рисунок 3.1.1.1,
Приложение 21).
Таблица 3.1.1.3 - Прогнозные доходы федерального бюджета от реализации мероприятий Лесного
плана Республики Карелия, тыс.руб.
Общая сумма за
Виды использования лесов
2010
2011
2012
2010-2018 гг
Заготовка древесины
470104,72
502745,34
542673,70
5557295,28
Прочие доходы от использования
лесов в соответствии со статьями
24928,00
26939,69
29385,81
308712,31
43-46 ЛК РФ
Ведение охотничьего хозяйства и
2,64
41,44
44,82
422,76
осуществление охоты
Ведение сельского хозяйства
0,00
0,19
0,206
1,94
Осуществление рекреационной
5340,57
8749,20
9806,78
106031,10
деятельности
Выполнение работ по
геологическому изучению недр,
15388,81
15008,35
15463,08
154364,51
разработка месторождений
полезных ископаемых
Строительство, реконструкция,
эксплуатация линий
электропередачи, линий связи,
7379,26
7382,95
8164,56
84161,84
дорог, трубопроводов и других
линейных объектов
Строительство и эксплуатация
водохранилищ и иных
227,30
540,61
595,59
5884,62
искусственных водных объектов
Переработка древесины и иных
0,00
27,22
29,40
276,02
лесных ресурсов
Итого
523371,29
561434,99
606163,96
6217150,39
Рисунок 3.1.1.1 - Структура доходов по видам использования лесов по средним ставкам платы за
2010 -2018 годы.
Лесные доходы в бюджет Республики Карелия будут поступать в основном от заготовки
древесины и составят 3,649 млрд.руб. за 9 лет (таблица 3.1.1.4).
Таблица 3.1.1.4 - Прогнозные доходы республиканского бюджета от реализации мероприятий
Лесного плана Республики Карелия, тыс.руб.
Общая
Виды использования лесов
2010 г
2011 г
2012 г
сумма за
2009-2018 гг
Заготовка древесины
302276,13
324805,16
352311,90
3649556,02
Ведение охотничьего хозяйства
и осуществление охоты
14,96
234,83
254,00
2395,65
Ведение сельского хозяйства
0,0
0,0
0,0
0,0
Осуществление рекреационной
3172,42
6071,04
6869,89
77196,90
деятельности
Выполнение работ по
геологическому изучению
недр, разработка
0,0
0,0
0,0
0,0
месторождений полезных
ископаемых
Строительство, реконструкция,
эксплуатация линий
электропередачи, линий связи,
0,0
0,0
0,0
0,0
дорог, трубопроводов и других
линейных объектов
Строительство и эксплуатация
водохранилищ и иных
0,0
0,0
0,0
0,0
искусственных водных объектов
Переработка древесины и иных
0,0
0,0
0,0
0,0
лесных ресурсов
Итого
305463,51
331111,03
359435,79
3729148,57
3.1.2 Прогнозируемый объем расходов на выполнение мероприятий Лесного плана
При прогнозировании лесохозяйственных расходов учитывался единовременный рост
расходов на проведение лесохозяйственных работ в 2009 г в связи с их осуществлением на
конкурсной основе коммерческими организациями и ежегодная индексация на прогнозный
индекс прироста цен на 2009-2018 гг.
Расходы лесопользователей на ведение лесного хозяйства по соответствующим статьям
рассчитывались пропорционально площади арендуемых ими участков.
Для целей расчета расходов на проведение мероприятий, предусмотренных Лесным
планом, были использованы нормативы затрат на выполнение лесохозяйственных работ по
государственному заказу.
Для целей прогнозирования расходов на выполнение мероприятий Лесного плана были
приняты прогнозные значения уровней инфляции в соответствии с «Прогнозом социально -
экономического развития Российской Федерации на
2009 год и плановый период 2010 и 2011
годов» и
«Концепцией долгосрочного социально
- экономического развития Российской
Федерации до 2020 г».
В 2009 г на лесное хозяйство было израсходовано 805415,2 тыс.руб., в том числе расходы
из федерального бюджета составляют 64,8%, из республиканского -1,6%.
Расходы на лесное хозяйство в 2010-2018 гг составят 8,157 млрд.руб.Финансирование
расходов за счет субвенций федерального бюджета предусматривается в размере 6,8 млрд.руб.
Работы по охране, защите, воспроизводству лесов
(противопожарные мероприятия,
авиапатрулирование лесов, тушение лесных пожаров, воспроизводство лесов) на территории
республики выполняются на основе размещения государственного заказа. Доля затрат на
выполнение данных работ составляет 23%.
Из республиканского бюджета предусматривается софинансирование мероприятий по
охране лесов от пожаров, воспроизводству лесов, лесоустройству и содержание
лесохозяйственного аппарата
(дополнительной численности государственных служащих
-
работников государственного контроля и надзора) (таблица 3.1.2.1).
Таблица 3.1.2.1 - Распределение расходов по источникам финансирования, тыс.руб.
Затраты по годам, тыс. руб.
Направление расходов
2010
2011
2012
2010-2018
I.Охрана лесов от пожаров
89236
95482
103121
925925
федеральный
52115
55606
59498
577697
республиканский
16052
16052
16052
163012
средства арендаторов
21069
23824
27571
185216
II. Защита лесов
45415
48594
52481
538156
федеральный
182
194
210
2153
республиканский
0,0
0,0
0,0
00
средства арендаторов
45233
48400
52271
536003
III. Осуществление профилактических и
реабилитационных мероприятий в зонах
0,0
0,0
0,0
0,0
радиоактивного загрязнения лесов
IV.Воспроизводство лесов и
433052
463366
467284
956658
лесоразведение
федеральный
5983
6175
6411
35774
республиканский
средства арендаторов
427069
457191
460873
920884
в том числе Расходы на семеноводство
45761
48964
52882
542256
федеральный
2745
2937
3173
32536
республиканский
0,0
0,0
0,0
00
средства арендаторов
43016
46027
49709
509720
V.Лесоустройство
199435
219057,8
223892
1951897,4
федеральный
0,0
0,0
0,0
0,0
республиканский
49435
69057,8
73892
601897,4
средства арендаторов
150000
150000
150000
1350000
VI.Отвод и таксация лесосек
90320
96643
104374
1070268
федеральный
5871
6282
6784
69567
республиканский
0,0
0,0
0,0
00
средства арендаторов
84449
90361
97590
1000701
VII.Строительство и реконструкция
280950
300617
324666
3329184
лесных дорог
федеральный
162951
174358
188306
1930927
республиканский
50571
54111
58440
599253
средства арендаторов
67428
72148
77920
799004
Итого затрат на охрану, защиту и
1138408
1223759,8
1275818
8772088,4
воспроизводство лесов
федеральный
227102
242615
261209
2616118
республиканский
116058
139220,8
148384
1364162,4
средства арендаторов
795248
841924
866225
4791808
VIII.Расходы на содержание
669853
700728
756786
4166019
лесохозяйственного аппарата
федеральный
514649
518449
559925
3964310
республиканский
155204
182279
196861
201709
средства арендаторов
0,0
0,0
0,0
00
IX.Расходы на содержание
39340
42490
45889
415520
дополнительных работников госконтроля
федеральный
0,0
0,0
0,0
00
республиканский
39340
42490
45889
415520
средства арендаторов
0,0
0,0
0,0
00
Всего расходов
1847601
1966977,8
2078493
13353627,4
федеральный
741751
761064
821134
6580428
республиканский
310602
363989,8
391134
1981391,4
средства арендаторов
795248
841924
866225
4791808
Рисунок 3.1.2.1 - Структура бюджетных расходов по видам лесохозяйственных работ за период
2010-2018 гг.
Источниками покрытия всех расходов являются федеральный бюджет, республиканский
бюджет, средства арендаторов, структура затрат по годам и источникам финансирования отражена
в таблице 3.1.2.2.
Таблица 3.1.2.2 - Структура затрат по источникам финансирования
Источники покрытия расходов
2010
2011
2012
2010-2018
Всего расходов, тыс.руб.
1847601
1966977,8
2078493
13353627,4
%
100,0
100,0
100,0
100,0
федеральный бюджет, тыс.руб.
741751
761064
821134
6580428
%
40,1
38,7
39,5
49,3
республиканский бюджет, тыс.руб.
310602
363989,8
391134
1981391,4
%
16,8
18,5
18,8
14,8
средства арендаторов, тыс.руб.
795248
841924
866225
4791808
%
39,2
42,8
41,7
35,9
Структура расходов за весь плановый период представлена на рисунке 3.1.2.2.
Рисунок 3.1.2.2 - Структура бюджетных расходов по источникам финансирования
3.1.3 Планируемый объем частных инвестиций
В 2007 г Правительством Республики Карелия заключено крупнейшее в сфере инвестиций
Соглашение с ОАО "Банк Москвы" и ЗАО "Инвестлеспром" по развитию лесопромышленного
комплекса республики в
2007-2012 гг в соответствии с которым ЗАО "Инвестлеспром"
инвестирует в развитие собственных компаний в Карелии более 21 млрд.руб.
Сохранены льготы по налогу на имущество организаций, установленные Законом
Республика Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республика Карелия
для инвесторов, организаций, занимающихся лесозаготовками, обработкой древесины и
производством изделий из дерева, производством машин для лесного хозяйства, строительством
и ремонтом судов, производством одежды, выделкой и крашением меха.
В целях привлечения инвестиций обеспечивается сопровождение реализации крупных
инвестиционных проектов, оказывалась поддержка инвесторам в соответствии с Законом
Республики Карелия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Республике Карелия". Всего в 2009 г действовало два Инвестиционных соглашения:
1.Инвестиционный проект ОАО "Сегежский ЦБК" Программа развития. Реконструкция и
модернизация ОАО "Сегежский ЦБК" ("Белый медведь"). Приказ Минпромторга России №
784 от 27.08.2009 г.
2.Инвестиционный проект ООО "Костомукшская строительная компания". Организация
производства заготовки леса и его переработки в условиях долговременной аренды лесов"
Приказ Минпромторга России
№ 729 от 11.09.2009 г.
Всего в лесопромышленном комплексе республики в
2008-2012 гг реализуется
47
инвестиционных проектов. В числе крупных проектов следует отметить:
модернизация производства - ОАО «Кондопога»;
реконструкция имеющегося технологического оборудования
- ОАО
«ЦЗ
«Питкяранта»;
модернизация существующего оборудования - ОАО «Сегежский ЦБК»;
создание мебельной фабрики - ООО «Сведвуд Карелия»;
запуск новых линий лущения шпона - ООО «ЛФК Бумэкс»;
реконструкция лесопильного завода ЗАО «Соломенский лесозаготовок»;
строительство лесопильного завода и создание производства топливных гранул
ООО «Сетлес».
Объем частных инвестиций по лесопромышленному комплексу в 2008- 2012 гг составит
33,7 млрд.руб., в том числе:
в лесозаготовительную отрасль - 1,1 млрд. руб. в деревообрабатывающую - 13,4
млрд.руб.
в целлюлозно-бумажную - 19,2 млрд.руб.
Перечень инвестиционных проектов и объемы частных инвестиций приведены в
Тематическом приложении 2.
3.1.4 Показатель доходности использования лесов
Таблица 3.1.4.1 - Бюджетная доходность от использования лесов в Республике Карелия, тыс.руб.
За период
Показатели
2010 г
2011 г
2012 г
2010-2018
гг
Объем платежей в бюджетную систему
828834,8
892546
965599,8
9946299
Российской Федерации
Объем платежей в федеральный бюджет
523371,29
561435
606164
6217150,4
Объем платежей в республиканский
305463,51
331111
359435,8
3729148,6
бюджет
Расходы на ведение лесного хозяйства
1648166
1747920
1854601
11401730
федеральный
741751
761064
821134
6580428
республиканский
261167,00
294932,00
317242,00
1379494,00
Бюджетная доходность на 1 руб. затрат
1,99
1,96
1,92
1,15
федеральный
1,42
1,36
1,35
1,06
республиканский
0,85
0,89
0,88
0,37
3.2 Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению
планируемого освоения лесов
Прогнозируемые целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по
осуществлению планируемого освоения лесов приведены в Приложении 23.