ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ КОШ-АГАЧСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА (2018 год)

искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы,

нестабильный бензин, конденсат и жидкий аммиак (п. 1.1 Правил).

Настоящие Правила являются обязательными для исполнения

предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и

управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами,

производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения

трубопроводов (п. 1.3 Правил).

Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом

виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны (п. 4.1 Правил).

Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не

изымаются у землепользователей и используются ими для проведения

сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением

требований настоящих Правил (п. 4.2 Правил).

В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого

рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов

либо привести к их повреждению, в частности (п. 4.3 Правил).

В случае необходимости предприятия трубопроводного транспорта

могут осуществлять в процессе текущего содержания трубопроводов рубку

леса в их охранных зонах с оформлением лесорубочных билетов на общих

основаниях. Полученная при этом древесина используется указанными

предприятиями.

Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов СН 452-73

утверждены постановлением Госстроя СССР от 30.03.1973 № 45.

Правила охраны газораспределительных сетей утверждены

постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

Настоящие Правила, разработанные на основании Федерального закона

от

31.03.1999

№ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»,

устанавливают

порядок

определения

границ

охранных

зон

газораспределительных сетей, условия использования земельных участков,

расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности,

которая может привести к повреждению газораспределительных сетей,

определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области

обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации,

обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на

газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (п. 1 Правил).

Настоящие Правила действуют на всей территории Российской

Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц,

являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных

участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных

сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и

производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и

социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных

земельных участков любую хозяйственную деятельность (п. 2 Правил).

Лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не

подпадающие под ограничения, указанные в п. 14 Правил, и не связанные с

155

нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3

метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями

земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при

условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной

организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ (п. 15 Правил).

Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных

сетей, не предусмотренная п. 14 и 15 Правил, при которой производится

нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину

более

0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения

эксплуатационной организации газораспределительных сетей (п. 16 Правил).

Земельные участки,

расположенные в охранных зонах

газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или

пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом

ограничений

(обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и

налагаемых на земельные участки в установленном порядке (п. 47 Правил).

Порядок установления и использования полос отвода автомобильных

дорог федерального значения утвержден приказом Минтранса РФ от

13.01.2010 № 5.

Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или)

объектов дорожного сервиса утверждены постановлением Правительства РФ

от 02.09.2009 № 717.

Порядок установления и использования придорожных полос

автомобильных дорог федерального значения утвержден приказом

Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4.

При расчете размеров (площади) лесного участка необходимой для

размещения объекта помимо требований ГОСТ, СНиПов, СН, ВСН следует

учитывать дополнительные размеры лесных участков, требуемых для

выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Лица, осуществляющие использование лесов для строительства,

реконструкции, эксплуатации линейных объектов обязаны соблюдать

требования Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ

(ст. 28), постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1996

№ 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов

животного мира при осуществлении производственных процессов, а также

при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и

электропередачи».

Проектирование и сооружение транспортных магистралей должно

осуществляться с учетом максимального ограничения их прохождения по

естественным границам различных типов ландшафтов, пересечения путей

миграции, а также мест концентрации объектов животного мира. Не допуска-

ется сооружение транспортных магистралей на территориях обитания редких

и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, зане-

сенных в красные книги Российской Федерации и Республики Алтай.

Опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации

объектов животного мира и на путях их миграции ограждаются устройствами

156

со специальными проходами, типы и конструкции которых согласовываются

с уполномоченными государственными органами по охране и контролю за

использованием объектов животного мира и среды их обитания.

Владельцы транспортных средств и организации, эксплуатирующие

транспортные магистрали, обязаны принимать меры предосторожности и

ограничивать скорость согласно предупредительным знакам, установленным

на транспортных магистралях, в целях предотвращения ущерба, наносимого

объектам животного мира.

При пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев

(поверхностных водотоков) должна обеспечиваться свободная миграция объ-

ектов животного мира.

При проектировании транспортных магистралей для снижения влияния

на объекты животного мира шума движущегося транспорта необходимо

устанавливать санитарно-защитные зоны в соответствии с действующими

правилами и нормами.

Переправы через водотоки в зимний период при сейсморазведочных и

геологоразведочных работах на лицензионных участках должны произво-

диться путем устройства колесопроводов, которые после окончания работ

должны быть разобраны.

При проектировании и сооружении транспортных магистралей необхо-

димо обеспечивать сохранение естественного режима стока вод, не влекуще-

го за собой изменение среды обитания объектов животного мира в результате

искусственного подтопления со стороны верхнего и обсыхания со стороны

нижнего бьефов сооружений.

При проведении гидротехнических работ по выемке и перемещению со

дна водоемов сапропелей, озерного ила, песка как строительного материала

не допускается нарушение гидрологического режима водоемов, особенно-

стей сформировавшегося рельефа дна их котловин.

Трубопроводы должны быть заглублены (погружены под землю на

определенную глубину). При строительстве трубопроводов в легко уязвимых

местах среды обитания объектов животного мира (тундра и другие), где не-

возможно заглубить трубы в землю, необходимо предусмотреть сооружение

переходов для мигрирующих объектов животного мира, приподняв отдель-

ные участки трубопроводов на высоту не ниже 3 м.

В случае пересечения крупных поверхностных водотоков (рек, озер,

водохранилищ и др.) трубопровод заглубляется и фиксируется (для предот-

вращения всплытия). При пересечении трубопроводом верховий рек и ручьев

устраивается эстакада. Запрещается укладка трубопроводов по дну водоемов

на участках нерестилищ и зимовальных ям.

В месте пересечения водного объекта, участка концентрации объектов

животного мира или на путях их миграции трубопровод должен оснащаться

техническими устройствами, обеспечивающими отключение поврежденного

в результате аварии участка трубопровода.

157

После завершения строительства, реконструкции или ремонта трубо-

провода запрещается оставлять неубранные конструкции, оборудование и не-

засыпанные участки траншей.

При проектировании и строительстве трубопроводов должны обеспе-

чиваться меры защиты объектов животного мира, включая ограничение ра-

бот на строительство трубопроводов, в периоды массовой миграции, в местах

размножения и линьки, выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската

молоди рыбы.

При проектировании и строительстве новых линий связи и электропе-

редачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению

риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на

участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с

проводами во время пролета.

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться спе-

циальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими

птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к

токонесущим проводам.

Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных

устройств неизолированных металлических конструкций.

Запрещается превышение нормативов предельно допустимых уровней

воздействия электромагнитных полей и иных вредных физических воздей-

ствий линий электропередачи на объекты животного мира.

Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и

работающие механизмы должны быть оснащены устройствами, предотвра-

щающими проникновение объектов животного мира (изгородями, кожухами

и другими).

В местах массовой миграции птиц для предотвращения их гибели от

столкновения с линиями связи рекомендуется замена воздушной проводной

системы связи на подземную кабельную или радиорелейную.

Прожекторные и другие мощные осветительные устройства, характер

их установки, направленность излучения светового потока должны оказывать

минимальное отрицательное воздействие на птиц, летучих мышей и других

объектов животного мира, не вызывая их гибели в результате ослепления и

потери ориентации, особенно во время миграций.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 «Об

утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизвод-

ства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих

функции защиты природных и других объектов, ценных лесов, а также лесов,

расположенных на особо защитных участках лесов», использование лесов

для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов допус-

кается на территории всех участковых лесничеств, во всех категориях защит-

ных лесов и в эксплуатационных лесах.

Строительство любых линейных объектов на территории ООПТ

регламентируется положением об ООПТ.

158

На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной

деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религи-

озного и благотворительного назначения (ч. 2 ст. 47 Лесного кодекса РФ).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной

собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное

пользование для осуществления религиозной деятельности (ч. 3 ст. 47 Лесно-

го кодекса РФ).

Религиозной организацией признается добровольное объединение

граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основа-

ниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в

целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном

законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопро-

сы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятель-

ности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними

установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религи-

озной организации может выполнять функции органа религиозной организа-

ции или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке,

установленном уставом и внутренними установлениями религиозной органи-

зации (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе со-

вести и о религиозных объединениях»).

Религиозной организацией признается также учреждение или органи-

зация, созданные централизованной религиозной организацией в соответ-

ствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены

п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, в том числе руководящий либо

координирующий орган или учреждение, а также духовная образовательная

организация (п. 6 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О сво-

боде совести и о религиозных объединениях»).

Религиозные организации подлежат государственной регистрации в

соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государ-

ственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате-

лей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специаль-

ного порядка государственной регистрации религиозных организаций (п. 1

ст. 11 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о

религиозных объединениях»).

В соответствии с приказом Рослесхоза от 14.12.2010

№ 485 «Об

утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизвод-

ства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих

функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов,

расположенных на особо защитных участках лесов», использование лесов

для религиозной деятельности допускается во всех категориях защитных ле-

сов и в эксплуатационных лесах. На территории ООПТ данный вид исполь-

зования лесов допускается только на основании положений соответствую-

щих ООПТ.

161

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радио-

активными веществами) и от иного негативного воздействия (ч. 1 ст.51 Лес-

ного кодекса РФ).

Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, орга-

нами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в

соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено

настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Лесного

кодекса РФ).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими

использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения ле-

сов в части охраны лесов является основанием для досрочного расторжения

договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных

насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного

(бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного поль-

зования лесным участком (ч. 3 ст. 51 Лесного кодекса РФ).

Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране ле-

сов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнитель-

ной власти (далее по разделу - Порядок) (ч. 2 ст. 57 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Лесного кодекса РФ приказом Рослесхоза

от 03.11.2011 № 470 утвержден Порядок организации и выполнения авиа-

ционных работ по охране и защите лесов (далее лесоавиационные работы).

Лесоавиационные работы являются составной частью комплекса ме-

роприятий по охране лесов от пожаров, защите их от вредных организмов

и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, а

также по обеспечению санитарной безопасности в лесах (п. 2 Порядка).

Авиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются на

территориях, где обнаружение и тушение лесных пожаров наземными

средствами затруднено либо невозможно (п. 4 Порядка).

Авиационные работы для обеспечения санитарной безопасности в

лесах проводятся с целью выполнения лесопатологического мониторинга,

выявления очагов вредных организмов и иных негативных воздействий

природного и антропогенного характера, проверки сообщений о появлении

указанных очагов на труднодоступных лесных участках, уточнения границ

таких очагов (п. 5 Порядка).

Зоны осуществления лесоавиационных работ (территории, в грани-

цах которых осуществляются охрана и защита лесов авиационными мето-

дами) определяются Федеральным агентством лесного хозяйства по согла-

сованию с органами государственной власти субъектов Российской Феде-

рации. Зона авиационного мониторинга разделяется на районы, в которых

тушение пожаров производится с применением авиационных средств, и

районы с применением наземных средств. К районам применения назем-

ных средств зоны авиационного мониторинга относятся территории земель

лесного фонда, к которым наземные средства пожаротушения могут быть

доставлены за время не более трёх часов с момента поступления информа-

ции о лесном пожаре (п. 6 Порядка).

163

При авиационном патрулировании в лесах осуществляются (п. 8 По-

рядка):

а) наблюдение с воздуха за охраняемой территорией;

б) своевременное обнаружение лесных пожаров, лесов, поврежден-

ных вредными организмами, иных негативных воздействий на леса при-

родного и антропогенного характера, определение их площадей и других

качественных и количественных показателей;

в) выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах;

г) оповещение органов государственной власти и органов местного

самоуправления о пожарной и санитарной обстановке в лесах, нарушениях

правил пожарной безопасности в лесах;

д) контроль за лесными пожарами и очагами вредных организмов.

При организации лесоавиационных работ органы государственной

власти (п. 16 Порядка):

а) проводят разделение охраняемой территории в пределах зон авиа-

ционного мониторинга на районы авиационной и наземной охраны и защи-

ты лесов;

б) координируют действия авиационных и наземных подразделений,

осуществляющих охрану лесов;

в) обеспечивают создание единой системы связи и оповещения сил

авиационной и наземной охраны и защиты лесов;

г) устанавливают необходимое количество и типы воздушных судов,

возможные места базирования подразделений, осуществляющих работы по

тушению лесных пожаров, возможности использования имеющихся аэро-

дромов и посадочных площадок и дополнительную потребность в их обо-

рудовании, патрульные маршруты и периодичность проведения авиапат-

рулирования, сроки его начала и окончания, численность авиапожарных

команд, другие показатели, необходимые для организации лесоавиацион-

ных работ.

Требования к охране, защите и воспроизводству лесов установлены

«Правилами санитарной безопасности в лесах», «Правилами пожарной

безопасности в лесах»,

«Правилами лесовосстановления»,

«Правилами

ухода за лесами», и иными нормативными правовыми актами.

2.17.1. Требования к мерам пожарной безопасности в лесах, охране

лесов от загрязнения радиоактивными веществами и иного негативного

воздействия

Охрана лесов от пожаров

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной

безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса

РФ).

164

Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда,

землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных терри-

торий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с Лесным кодексом,

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и терри-

торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

(ч. 2 ст. 52 Лесного кодекса РФ).

Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях, не указанных в ч.

2 ст. 52 Лесного кодекса, осуществляется в соответствии с Федеральным за-

коном «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера» и Федеральным законом «О пожарной

безопасности» (ч. 3 ст. 52 Лесного кодекса РФ).

Пожарная безопасность в лесах

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя (ч. 1 ст. 53

Лесного кодекса РФ):

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии

с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным ре-

гламентом лесничества, и проектом освоения лесов (ч. 2 ст. 53 Лесного ко-

декса РФ).

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением

Правительства РФ от 30.06.2007 № 417«Об утверждении Правил пожарной

безопасности в лесах» (с изменениями от 18.08.2016).

Предупреждение лесных пожаров

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное

обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения

лесных пожаров (ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя (ч. 2 ст.

53.1 Лесного кодекса РФ):

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, пред-

назначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площа-

док для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиацион-

ных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противо-

пожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюда-

тельных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунк-

тов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противо-

пожарного водоснабжения;

165

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирова-

ния породного состава лесных насаждений.

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного

выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горю-

чих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Иные меры противопожарного обустройства лесов определены поста-

новлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожар-

ного обустройства лесов», согласно которому к мерам противопожарного

обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса

РФ, относятся:

- прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных

полос и их обновление;

- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водо-

снабжения;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соот-

ветствии со ст. 11 Лесного кодекса РФ;

- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечи-

вающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения по-

жарной безопасности;

- создание и содержание противопожарных заслонов и устройство

лиственных опушек;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, со-

держащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Указанные в ч. 2 ст. 53.1 меры противопожарного обустройства лесов

на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользова-

ние, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании

проекта освоения лесов (ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются

рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются

в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техниче-

ский регламент о требованиях пожарной безопасности» и Лесным кодексом

(ч. 4 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров

включает в себя (ч. 5 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ):

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и опо-

вещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожар-

ного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 53.1

Лесного кодекса РФ).

166

Нормативы противопожарного обустройства лесов утверждены прика-

зом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы

обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы нали-

чия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании

лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной

власти (ч. 7 ст.53.1 Лесного кодекса РФ).

«Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров», «Нор-

мативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса»,

«Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при

использовании лесов», утверждены приказом Минприроды России от

28.03.2014 № 161 с изменениями, утверждёнными приказом Минприроды

России от 15.07.2015 № 321.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает

в себя (ч. 1 ст. 53.2 Лесного кодекса РФ):

1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными

пожарами;

2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, систе-

мы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных

или космических средств;

3) организацию патрулирования лесов;

4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение

населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лес-

ных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

В соответствии со ст. 53.2 Лесного кодекса РФ разработан и утвержден

приказом Минприроды России от 23.06.2014 № 276 «Порядок осуществления

мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров».

В целях повышения полноты и качества осуществления органами ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномо-

чий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных им в

соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, во исполнение п. 4 ч. 1 ст. 53.2

Лесного кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О

гражданской обороне», пунктов 11, 12 Положения о единой государственной

системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержден-

ного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003

№ 794, для формирования и использования федеральных и региональных

информационных ресурсов и систем, совершенствования информационного

обмена по вопросам в области лесных отношений, координации и оптимиза-

ции информационных потоков при обеспечении приема, обработки, обеспе-

чения оперативного реагирования Федерального агентства лесного хозяйства

и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, упол-

номоченных в области лесных отношений на сообщения граждан и юридиче-

ских лиц по вопросам охраны и защиты лесов и нарушений лесного законо-

дательства, а также перенаправления поступающей информации федераль-

167

ным органам государственной власти, их территориальным органам, органам

государственной власти субъектов Российской Федерации, подведомствен-

ным организациям и другим юридическим лицам, приказом Рослесхоза от

29.04.2012 № 226 «Об организации работы «Прямой линии лесной охраны»

создана в структуре специализированной диспетчерской службы Федераль-

ного агентства лесного хозяйства «Прямая линия лесной охраны» и утвер-

ждено Положение о «Прямой линии лесной охраны».

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области

лесных отношений, представляют в уполномоченный федеральный орган ис-

полнительной власти данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожа-

рах (ч. 2 ст. 53.2 Лесного кодекса РФ).

По результатам мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных

пожаров уполномоченный федеральный орган исполнительной власти при-

нимает решение о маневрировании лесопожарных формирований, пожарной

техники и оборудования в соответствии с межрегиональным планом манев-

рирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования

(ч. 3 ст. 53.2 Лесного кодекса РФ).

Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и

лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасно-

сти в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным федераль-

ным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 53.2 Лесного кодекса РФ).

Распределение земель лесного фонда по способам мониторинга пожар-

ной опасности в лесах и зоны осуществления авиационных работ по охране

лесов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений утвержде-

ны приказом Рослесхоза от 09.07 2009 № 290 «О распределении земель лес-

ного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам

осуществления авиационных работ по охране лесов.

Функции по организации охраны лесов (осуществление мероприятий

по охране лесов от пожаров, защите их от загрязнения (в том числе радиоак-

тивными веществами) и от иного негативного воздействия) на землях лесно-

го фонда, согласно Положению о Министерстве природных ресурсов, эколо-

гии и имущественных отношений Республики Алтай (Минприроды РА) в ре-

дакции Постановления Правительства Республики Алтай от 21.05.2015

№ 135 возложены на Министерство природных ресурсов, экологии и имуще-

ственных отношений Республики Алтай (Минприроды РА).

Планы тушения лесных пожаров

Органы государственной власти в пределах своих полномочий, опреде-

ленных в соответствии со ст. 81 - 83 Лесного кодекса РФ, разрабатывают

планы тушения лесных пожаров, устанавливающие (ч. 1 ст. 53.3 Лесного ко-

декса РФ):

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники

и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств

168

предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей террито-

рии, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с

уровнем пожарной опасности в лесах;

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-

спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установлен-

ном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и

средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных

пожаров;

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, про-

тивопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-

смазочных материалов;

5) иные мероприятия.

В случае, если план тушения лесных пожаров предусматривает привле-

чение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной охра-

ны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с со-

ответствующими федеральными органами исполнительной власти (ч. 2 ст.

53.3 Лесного кодекса РФ).

Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Рос-

сийской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта

Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 53.3

Лесного кодекса РФ).

Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и

его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на

территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспе-

ченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями,

пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и ин-

вентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров

устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 53.3 Лес-

ного кодекса РФ).

Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров,

форма плана тушения лесных пожаров утверждены постановлением Прави-

тельства РФ от 17.05.2011 № 377 «Об утверждении Правил разработки и

утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы».

Правила разработки сводного плана тушения лесных пожаров на тер-

ритории субъекта Российской Федерации утверждены постановлением Пра-

вительства РФ от 18.05.2011 № 378 «Об утверждении Правил разработки

сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской

Федерации»

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на осно-

вании планов тушения лесных пожаров разрабатывает межрегиональный

план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и

оборудования (ч. 5 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ).

169

Тушение лесных пожаров

Тушение лесного пожара включает в себя (ч. 1 ст. 53.4 Лесного кодекса

РФ):

1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиацион-

ных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесно-

го пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных гра-

ниц его распространения и локализации, источников противопожарного водо-

снабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других осо-

бенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения

лесного пожара и обратно;

3) локализацию лесного пожара;

4) ликвидацию лесного пожара;

4.1) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации

лесного пожара;

4.2) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осад-

ков в целях тушения лесного пожара;

5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на

соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в

специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры

по недопущению распространения лесного пожара (ч. 2 ст. 53.4 Лесного ко-

декса РФ).

В целях реализации положений постановления Правительства Россий-

ской Федерации от 18.08.2011 № 687 «Об утверждении Правил осуществле-

ния контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и

лесных пожарах» приказом Рослесхоза от 28.05.2012 № 217 «Об организации

работы специализированной диспетчерской службы Федерального агентства

лесного хозяйства» создана в структуре ФБУ «Авиалесоохрана» специализи-

рованная диспетчерская служба Федерального агентства лесного хозяйства,

утверждено Положение о специализированной диспетчерской службе Феде-

рального агентства лесного хозяйства, утверждена Структура и штатная чис-

ленность специализированной диспетчерской службы Федерального

агентства лесного хозяйства.

Методические указания по вопросам организации и функционирования

специализированных диспетчерских служб органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отно-

шений, утверждены приказом Рослесхоза от 28.05.2012 № 218 «Об утвер-

ждении Методических указаний по вопросам организации и функционирова-

ния специализированных диспетчерских служб органов исполнительной вла-

сти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных

отношений».

Правила тушения лесных пожаров устанавливаются уполномоченным

федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 53.4 Лесного кодекса

170

РФ). «Правила тушения лесных пожаров» утверждены приказом Минприро-

ды России от 08.07.2014 № 313.

Ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения

пожарной безопасности в лесах

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в

пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лес-

ного кодекса РФ, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них

транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в це-

лях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном

приказом Минприроды России от 06.09.2016 № 457 «Об утверждении Поряд-

ка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных

средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения

пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения пребывания граждан

в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определен-

ных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах».

Мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, воз-

никшей вследствие лесных пожаров

Мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, воз-

никшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и дру-

гие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычай-

ной ситуации (ч. 1 ст. 53.6 Лесного кодекса РФ).

Классификация чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие

лесных пожаров, порядок введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возник-

ших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной

власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных

ситуаций устанавливаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 53.6 Лесного кодекса

РФ).

Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-

ного характера» постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О

классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-

ра» установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и тех-

ногенного характера.

В целях реализации ч. 2 ст. 53.6 Лесного кодекса РФ постановлением

Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах,

возникших вследствие лесных пожаров» утверждены Правила введения

чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров,

и взаимодействия органов государственной власти, органов местного само-

управления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, которые устанавлива-

ют классификацию чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие

лесных пожаров (далее - чрезвычайная ситуация в лесах), порядок введения

чрезвычайных ситуаций в лесах и взаимодействия органов государственной

власти, органов местного самоуправления в условиях чрезвычайных ситуа-

ций в лесах.

171

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 «О силах и

средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций» установлен перечень сил и средств единой государ-

ственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2011 № 344 утверждены

Правила привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для

ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных

пожаров.

При проведении указанных в ч. 1 ст. 53.6 Лесного кодекса РФ меро-

приятий на лесных участках, расположенных в границах территории, при-

знанной зоной чрезвычайной ситуации, допускается осуществление выбо-

рочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления

лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов.

Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной

власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий,

определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ (ч. 3 ст. 53.6

Лесного кодекса РФ).

Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприя-

тий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие

лесных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О

защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера» (ч. 4 ст. 53.6 Лесного кодекса РФ).

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации

в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в

лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участ-

ках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются

органами государственной власти, органами местного самоуправления в пре-

делах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст. 81

- 84 Лесного кодекса РФ (ч. 1 ст. 53.7 Лесного кодекса РФ).

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в

лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляются в первую

очередь на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунк-

тами или земельными участками, на которых расположены объекты инфра-

структуры (ч. 2 ст. 53.7 Лесного кодекса РФ).

Граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку

древесины для собственных нужд, заготовку и сбор недревесных лесных ре-

сурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых осуществляет-

ся ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей

вследствие лесных пожаров, в порядке, установленном ст. 30 и 33 Лесного

кодекса (ч. 3 ст. 53.7 Лесного кодекса РФ).

При закупке работ для обеспечения государственных и муниципальных

нужд по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возник-

шей вследствие лесных пожаров, осуществляется продажа лесных насажде-

172

ний для заготовки древесины в порядке, установленном ч. 3 ст. 19Лесного

Кодекса РФ (ч. 4 ст. 53.7 Лесного кодекса РФ).

Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситу-

ации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой

чрезвычайной ситуации, в расчетную лесосеку не включается (ч. 5 ст. 53.7

Лесного кодекса РФ).

По результатам осуществления мероприятий по ликвидации чрезвы-

чайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и послед-

ствий этой чрезвычайной ситуации вносятся изменения в лесной план субъ-

екта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества и

проекты освоения лесов (ч. 6 ст. 53.7 Лесного кодекса РФ).

Для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осу-

ществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах органы государ-

ственной власти вправе привлекать добровольных пожарных (ч. 3 ст. 53.8

Лесного кодекса РФ).

Отчет об охране лесов представляется гражданами, юридическими ли-

цами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в

пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 настоя-

щего Кодекса (ч. 1 ст. 60 Лесного кодекса РФ).

Приказом Минприроды России от 23.06.2016 № 362 утвержден «По-

рядок представления отчета об охране лесов и отчета защите лесов и их

форм».

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановле-

нием Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил по-

жарной безопасности в лесах» устанавливают единые требования к мерам

пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель

и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах

при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении

иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и явля-

ются обязательными для исполнения органами государственной власти, ор-

ганами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражда-

нами.

Правилами пожарной безопасности в лесах (далее - Правила) установ-

лены:

- общие требования пожарной безопасности в лесах;

- требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости

от целевого назначения земель и целевого назначения лесов;

- требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок

лесных насаждений;

- требования пожарной безопасности в лесах при проведении перера-

ботки лесных ресурсов, заготовке живицы;

- требования пожарной безопасности в лесах при осуществлении ре-

креационной деятельности;

- требования пожарной безопасности в лесах при размещении и эксплу-

атации железных и автомобильных дорог;

173

- требования пожарной безопасности в лесах при добыче торфа;

- требования пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по

геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных иско-

паемых;

- требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, рекон-

струкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов;

- требования к пребыванию граждан в лесах;

- ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в ле-

сах.

Общие требования пожарной безопасности в лесах

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой

дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах за-

прещается (п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах):

а) разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках по-

врежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных

от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей

травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров

допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной

(то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее

0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использо-

вания с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит

водой до полного прекращения тления;

б) бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных

трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.);

в) употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов;

г) оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или

иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и др.) в

не предусмотренных специально для этого местах;

д) заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгора-

ния при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой пи-

тания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи

машин, заправляемых горючим;

е) выполнять работы с открытым огнем на торфяниках.

Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленны-

ми и иными отходами и мусором.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой

дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы госу-

дарственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, органи-

зации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых

форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, обще-

ственные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные ли-

ца, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без граж-

данства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией,

прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой расти-

174

тельности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и

других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса

либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не

менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (Постановление Пра-

вительства РФ от 18 августа 2016 г. № 807 «О внесении изменений в некото-

рые акты Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения по-

жарной безопасности территорий»

Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может произво-

диться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии,

что (п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах):

а) места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагают-

ся на расстоянии не менее:

100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев

и молодняка;

50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных де-

ревьев;

б) территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или пло-

щадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных дере-

вьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отде-

лена двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной не

менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя про-

тивопожарными минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра

каждая, с расстоянием между ними 5 метров.

В период пожароопасного сезона сжигание мусора разрешается произ-

водить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям пого-

ды и под контролем ответственных лиц (п. 11 Правил пожарной безопасно-

сти в лесах).

Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и

других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно

примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных

противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра

(п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах).

Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов,

обязаны (п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах):

а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить

в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного

покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение проти-

вопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

б) при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять о

месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или

органы местного самоуправления не менее чем за 10 дней до их начала; пре-

кращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной

опасности в лесу;

в) соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лес-

ных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством при-

175

родных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать сред-

ства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного

сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного исполь-

зования;

Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров

при использовании лесов утверждены приказом Минприроды России от

28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и туше-

ния лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц,

использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лес-

ных пожаров при использовании лесов» с изменениями, утверждёнными

приказом Минприроды России от 15.07.2015 № 321.

г) в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном

участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую

службу и принять все возможные меры по недопущению распространения

лесного пожара;

Перед началом пожароопасного сезона юридические лица, осуществ-

ляющие использование лесов, обязаны провести инструктаж своих работни-

ков, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в лесах, о

соблюдении требований настоящих Правил, а также о способах тушения лес-

ных пожаров (п.14 Правил пожарной безопасности в лесах).

Организации, осуществляющие авиационные работы по охране и за-

щите лесов, обязаны обо всех обнаруженных нарушениях настоящих Правил

информировать органы государственной власти или органы местного само-

управления (п. 15 Правил пожарной безопасности в лесах).

Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости

от целевого назначения земель и целевого назначения лесов

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 Правил пожар-

ной безопасности в лесах, осуществляются в защитных лесах, расположен-

ных на землях лесного фонда и землях иных категорий, и в эксплуатацион-

ных и резервных лесах, расположенных на землях лесного фонда, с учетом

установленного правового режима лесов и целевого назначения земель, а

также требований настоящего раздела (п. 15.1 Правил пожарной безопасно-

сти в лесах).

В лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых

они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено

настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществ-

ляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распро-

странения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожа-

ротушения к местам лесных пожаров (п. 15.2 Правил пожарной безопасности

в лесах).

Меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными

рубками, запрещаются (п. 15.3 Правил пожарной безопасности в лесах):

а) в лесах, расположенных на территориях государственных природных

заповедников;

б) в лесах, расположенных на территориях национальных парков, при-

176

родных парков и государственных природных заказников (если иное не

предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в

границах этих особо охраняемых природных территорий);

в) в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняю-

щих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с

особыми условиями использования территорий, на которых расположены со-

ответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает

вырубку деревьев, кустарников и лиан).

В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максималь-

но используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются ме-

ры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками

лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем

регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитар-

но-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерали-

зованных полос).

В лесах, расположенных на территориях государственных природных

заповедников на лесных участках, на которых исключается любое вмеша-

тельство человека в природные процессы, запрещаются меры по предупре-

ждению лесных пожаров (п.15.4 Правил пожарной безопасности в лесах).

На лесных участках, имеющих общую границу с лесными участками,

указанными в п. 15.4 Правил пожарной безопасности в лесах, осуществляют-

ся меры противопожарного обустройства, предусмотренные ст. 53.1 Лесного

кодекса РФ, препятствующие распространению лесных пожаров (п. 15.5

Правил пожарной безопасности в лесах).

В городских лесах и лесах, расположенных на территориях государ-

ственных природных заповедников, запрещается профилактическое контро-

лируемое противопожарное выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой

травы и других лесных горючих материалов (п. 15.6 Правил пожарной без-

опасности в лесах).

Нормативы противопожарного обустройства лесов, а также требования

к мерам пожарной безопасности в лесах с учетом классификации природной

пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в

зависимости от условий погоды устанавливаются Министерством природных

ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 15.8 Правил пожарной без-

опасности в лесах).

Нормативы противопожарного обустройства лесов утверждены прика-

зом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводит-

ся в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они

расположены, и целевого назначения лесов.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в резерв-

ных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях государственных

природных заповедников, и на лесных участках, на которых исключается

любое вмешательство человека в природные процессы, осуществляется пре-

имущественно с использованием авиационных или космических средств (п.

177

15.9 Правил пожарной безопасности в лесах).

Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной

опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств

(лесопарков), планы тушения лесных пожаров лесничеств (лесопарков) и

сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федера-

ции, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке (п. 15.10

Правил пожарной безопасности в лесах).

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы

обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия

средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании ле-

сов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освое-

ния лесов (п.15.11 Правил пожарной безопасности в лесах).

Требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок

лесных насаждений

(устанавливаются в соответствии с Правилами

пожарной безопасности в лесах и Правилами заготовки древесины).

При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой

древесины следует проводить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных

остатков.

В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие ис-

пользование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются

преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от по-

рубочных остатков (п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах).

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются (п. 17

Правил пожарной безопасности в лесах):

- весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

- укладка порубочных остатков в кучи и или валы шириной не более

3 м для перегнивания, сжигания или разбрасывания их в измельченном

состоянии по площади места рубки на расстоянии 10 м от прилегающих

лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 м,

если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

- завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе

очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание

порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков,

собранных при весенней доочистке мест рубок

(лесосек), производится

осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В отдельных районах, в виде исключения, сжигание порубочных остат-

ков допускается в период пожароопасного сезона по решению органов госу-

дарственной власти или органов местного самоуправления, указанных в п. 4

Правил пожарной безопасности в лесах.

При сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться

сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-

семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание

порубочных остатков.

Сжигание порубочных остатков сплошным палом запрещается.

178

При трелевке деревьев с необрубленными кронами сжигание

порубочных остатков на верхних складах (пунктах погрузки) производится в

течение всего периода заготовки, трелевки и вывозки древесины в порядке,

предусмотренном п. 18 Правил пожарной безопасности в лесах.

Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок

(лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от

сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на

период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или

поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой

шириной не менее 1,4 м (п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах).

Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с

оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а

также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются

противопожарной минерализованной полосой шириной не менее

1,4 м.

Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 га должны быть, кроме того,

разделены противопожарными минерализованными полосами указанной

ширины на участки, не превышающие 25 га (п.

20 Правил пожарной

безопасности в лесах).

Складирование заготовленной древесины должны производится только

на открытых местах на расстоянии:

- от прилегающего лиственного леса при площади места складирования

до 8 га - 20 м, а при площади места складирования 8 га и более - 30 м;

- от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места

складирования до 8 га - 40 м, а при площади места складирования 8 га и

более - 60 м.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них

очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной

минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, а в хвойных лесных

насаждениях на сухих почвах двумя такими полосами на расстоянии

5 - 10 м одна от другой.

Требования пожарной безопасности в лесах при проведении

переработки лесных ресурсов, заготовке живицы (устанавливаются в

соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами

заготовки живицы и Правилами заготовки и сбора недревесных лесных

ресурсов).

При проведении в лесах переработки древесины и других лесных

ресурсов (углежжение, смолокурение, дегтекурение и другое) требуется:

- размещать объекты переработки древесины и других лесных ресурсов

на расстоянии не менее 50 м от лесных насаждений;

- обеспечивать в период пожароопасного сезона в не рабочее время

охрану объектов переработки древесины и других лесных ресурсов;

179

- содержать территории в радиусе

50 м от объектов переработки

древесины и других лесных ресурсов очищенными от мусора и других

горючих материалов; проложить по границам указанных территорий

противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 м, а в

хвойных лесных насаждениях на сухих почвах

- две противопожарные

минерализованные полосы такой же ширины на расстоянии 5 - 10 м одна от

другой.

При заготовке живицы требуется (п. 23 Правил пожарной безопасности

в лесах):

- размещать промежуточные склады для хранения живицы на

очищенных от древесного мусора и других горючих материалов площадках.

Вокруг площадок проложить противопожарную минерализованную полосу

шириной не менее 1,4 м;

- размещать основные склады для хранения живицы на открытых,

очищенных от древесного мусора и других горючих материалов территориях

на расстоянии не менее 50 м от лесных насаждений; проложить по границам

этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не

менее 1,4 м и содержать ее в период пожароопасного сезона в очищенном

состоянии.

Требования пожарной безопасности в лесах при осуществлении

рекреационной деятельности

(устанавливаются в соответствии с

Правилами пожарной безопасности в лесах и Правилами использования

лесов для осуществления рекреационной деятельности).

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период

пожароопасного сезона устройство мест отдыха, туристских стоянок и

проведение других массовых мероприятий разрешается только по

согласованию с Министерством природных ресурсов, экологии и

имущественных отношений Республики Алтай при условии оборудования на

используемых лесных участках мест для разведения костров и сбора мусора

(п. 24 Правил пожарной безопасности в лесах).

Требования пожарной безопасности в лесах при размещении и

эксплуатации железных и автомобильных дорог.

Полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные мас-

сивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древе-

сины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов (п. 25

Правил пожарной безопасности в лесах).

Вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода полосы шириной 10 м с

каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и

сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих

материалов (п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах).

Полосы отвода железных и автомобильных дорог в местах прилегания

их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника,

порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода

должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной

180

от 3 до 5 м или противопожарной минерализованной полосой шириной не

менее 3 м (п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах).

Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего

пользования, владельцы железнодорожных путей не общего пользования,

перевозчики, а также юридические лица, использующие земельные участки

на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного

транспорта, обязаны (п. 28 Правил пожарной безопасности в лесах):

- не допускать к эксплуатации тепловозов, не оборудованных

искрогасительными и (или) искроулавливающими устройствами на участках

железнодорожных путей общего и необщего пользования, проходящих через

лесные массивы;

- организовывать в период пожароопасного сезона при высокой и

чрезвычайной пожарной опасности в лесу патрулирование на проходящих

через лесные массивы участках железнодорожных путей общего и необщего

пользования в целях своевременного обнаружения и ликвидации очагов огня;

- в случае возникновения пожаров в полосе отвода железной дороги

или вблизи нее немедленно организовать их тушение и сообщить об этом

органам государственной власти или органам местного самоуправления,

указанным в п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах.

На участках железнодорожных путей общего и необщего пользования,

проходящих через лесные массивы, не разрешается в период пожароопасного

сезона выбрасывать горячие шлак, уголь и золу, горящие окурки и спички из

окон и дверей железнодорожного подвижного состава

(п.

29 Правил

пожарной безопасности в лесах).

Требования пожарной безопасности в лесах при выполнении работ

по геологическому изучению недр и разработке месторождений

полезных ископаемых.

При проведении работ по геологическому изучению недр и разработке

месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в

лесах требуется (п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах):

- содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие

сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих

материалов;

- проложить по границам этих территорий противопожарную

минерализованную полосу шириной не менее

1,4 м и содержать ее в

очищенном от горючих материалов состоянии;

- полностью очистить от лесных насаждений территорию в радиусе 50

м от пробуриваемых и эксплуатируемых скважин

(при эксплуатации

нефтяных и газовых скважин по закрытой системе - в радиусе 25 м);

- не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а

также загрязнения предоставленной для использования прилегающей

территории горючими веществами (нефтью, мазутом и другим);

- согласовывать с органами государственной власти или органами

местного самоуправления, указанными в п. 4 Правил пожарной безопасности

181

в лесах, порядок и время сжигания нефти при аварийных разливах, если они

ликвидируются этим путем.

Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве,

реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи и

трубопроводов.

Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи,

в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих

материалов.

Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих

через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть

свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 км трубопроводов

устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются

противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 м вокруг

домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах (п.

34 Правил пожарной безопасности в лесах).

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий

электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечивается рубка лесных

насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных

остатков и других горючих материалов (п. 35 Правил пожарной безопасности

в лесах).

Требования к пребыванию граждан в лесах.

Граждане при пребывании в лесах обязаны (п. 36 Правил пожарной

безопасности в лесах):

соблюдать требования пожарной безопасности в лесах,

установленные п. 8 - 12 Правил пожарной безопасности в лесах;

- при обнаружении лесных пожаров немедленно уведомлять о них

органы государственной власти или органы местного самоуправления,

указанные в п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах;

- принимать при обнаружении лесного пожара меры по его тушению

своими силами до прибытия сил пожаротушения;

- оказывать содействие органам государственной власти и органам

местного самоуправления, указанным в п. 4 Правил пожарной безопасности в

лесах, при тушении лесных пожаров.

Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях

обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном

Минприроды России (п. 37 Правил пожарной безопасности в лесах).

По времени и оперативности проведения профилактические

мероприятия подразделяются на: плановые, выполняемые по заранее

разработанному проекту независимо от уровня текущей пожарной опасности

(ПО) в лесу

(противопожарная пропаганда, благоустройство лесной

территории, устройство минерализованных полос, противопожарных дорог и

водоемов), и регламентированные текущим уровнем ПО в лесу (дежурство

пожарных команд, регулирование посещаемости лесов населением,

патрулирование и др.).

182

Перечень населенных пунктов, расположенных на территории

лесничества, вокруг которых предусматривается противопожарное

обустройство территории, определяется в соответствии с проектом по

созданию условий предупреждения возникновения и распространения

лесных пожаров.

Ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в

лесах

Лица, виновные в нарушении требований Правил пожарной безопасно-

сти в лесах, несут ответственность в соответствии с законодательством Рос-

сийской Федерации (п. 38 Правил пожарной безопасности в лесах).

Требования к охране лесов от загрязнения радиоактивными

веществами

Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилакти-

ческих и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязне-

ния лесов

(далее

- Особенности), утверждены приказом МПР РФ от

08.06.2017 № 283 «Об утверждении Особенностей осуществления профилак-

тических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загряз-

нения лесов».

Мероприятия по охране лесов от пожаров, защите, воспроизводству ле-

сов, а также при использовании лесов, предусматривающие рубки лесных

насаждений, в зонах радиоактивного загрязнения лесов должны осуществ-

ляться до начала или по окончании пожароопасного сезона (п. 5 Особенно-

стей).

Осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в

зонах радиоактивного загрязнения лесов должно производиться с соблюде-

нием требований СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности

(НРБ-99/2009)", утвержденных постановлением Главного государственного

санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 47 (зареги-

стрировано Минюстом России 14 августа 2009 г., регистрационный № 14534)

(далее - СанПиН 2.6.1.2523-09), СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные

правила обеспечения радиационной безопасности

(ОСПОРБ-99/2010)",

утвержденных постановлением Главного государственного санитарного вра-

ча Российской Федерации от 26 апреля 2010 г. № 40 (зарегистрировано Ми-

нюстом России 11 августа 2010 г., регистрационный № 18115), с изменения-

ми, внесенными постановлением Главного государственного санитарного

врача Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 43 (зарегистрировано

Минюстом России 5 ноября 2013 г., регистрационный № 30309), установлен-

ных для работы с открытыми источниками ионизирующего излучения (п. 7

Особенностей).

Леса, загрязненные радионуклидами, по режиму охраны от пожаров прирав-

ниваются к лесам I класса пожарной опасности (п. 8 Особенностей).

В соответствии с планами работ по выполнению государственного за-

дания ФБУ Рослесозащита» в 2016 году отделом радиологии филиала ФБУ

«Рослесозащита»-«ЦЗЛ Алтайского края» проводился радиационный мони-

183

торинг на землях лесного фонда Республики Алтай (Кош-Агачское лесниче-

ство).

Объектами исследований на стационарных участках являлись древес-

ные и не древесные лесные ресурсы: лесная почва, древесина без коры и с

корой, кора, ветки, листва (хвоя), травянистая растительность, ягоды, грибы.

Работы по радиоэкологическому мониторингу на стационарных участ-

ках проводились в соответствии с Методическими указаниями по оценке ра-

диационной обстановки в лесном фонде Российской Федерации на стацио-

нарных участках (М.,1993-1994).

Основным методом определения плотности загрязнения земель лесного

фонда путём отбора коллективных проб почвы и лесной подстилки в лесных

кварталах являлось радиационное обследование земель лесного фонда.

Радиационное обследование земель лесного фонда было проведено в

2016 году на площади 4,022 тыс. га.

Распределение земель лесного фонда по плотности загрязнения строн-

цием-90 по данным обследования приведено таблице 2.17.1.1.

Таблица 2.17.1.1

Плотность загрязнения земель лесного фонда стронцием-90

Общая пло-

Площади загрязнения земель лесного фонда, га

Участковое

щадь обсле-

до 0,15

0,15-1

свыше 3

лесничество

1-3 Ки/км²

дования, га

Ки/км²

Курайское

1944

Джазаторское

2078

Итого:

4022

Обследованная в 2016 году площадь земель лесного фонда 4,022 тыс.

га полностью находится в зоне загрязнения от 0,15-1 Ки/км².

Государственный пожарный надзор в лесах

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 утверждено

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах.

Государственный пожарный надзор направлен на предупреждение, вы-

явление и пресечение нарушений органами государственной власти, органа-

ми местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и

иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их

уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивиду-

альные предприниматели) и гражданами требований пожарной безопасности

в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответ-

ствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федера-

ции, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Россий-

ской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организа-

ции и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и про-

ведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, при-

нятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по

пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а так-

184

же систематического наблюдения за исполнением обязательных требований,

анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований

при осуществлении органами государственной власти, органами местного

самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимате-

лями и гражданами своей деятельности.

Государственный пожарный надзор осуществляют следующие органы

государственного надзора:

а) Федеральное агентство лесного хозяйства, его территориальные ор-

ганы и подведомственные ему государственные учреждения - при осуществ-

лении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в ле-

сах, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесничеств и ле-

сопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ, в случае, когда соот-

ветствующие полномочия не переданы органам исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, и в случаях, когда полномочия, передан-

ные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, изъяты в

установленном порядке у органов государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации, а также в лесах, расположенных на землях обороны и без-

опасности;

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, ее

территориальные органы и природоохранные учреждения, осуществляющие

управление особо охраняемыми природными территориями, - при осуществ-

лении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в ле-

сах, расположенных на землях особо охраняемых природных территориях

федерального значения;

в) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации

по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной

охраны) в пределах полномочий указанных органов, определенных в соот-

ветствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, а также подведомственные указан-

ным органам государственные учреждения.

Классификация природной пожарной опасности лесов

Приказом Рослесхоза от 05.07.2011 № 287 утверждена Классификация

природной пожарной опасности лесов и Классификация пожарной опасности

в лесах по условиям погоды.

Классификация построена по почвенно-типологическому принципу с

учетом особенностей породного состава, влажности почвы, возраста и состо-

яния насаждений, типов вырубок и безлесных пространств.

Таблица 2.17.1.2

Приложение 1 к приказу Рослесхоза

от 05.07.2011 № 287

185

Классификация природной пожарной опасности лесов

Класс

Наиболее вероятные виды пожаров,

природной

Объект загорания (характерные типы леса,

условия и продолжительность периода

пожарной

вырубок, лесных насаждений и безлесных

их возможного возникновения и

опасности

пространств)

распространения

лесов

I (природная

Хвойные молодняки.

В течение всего пожароопасного сезона

пожарная

Места сплошных рубок: лишайниковые, верес-

возможны низовые пожары, а на участ-

опасность -

ковые, вейниковые и другие типы вырубок по

ках с наличием древостоя - верховые.

очень

суходолам (особенно захламленные).

На вейниковых и других травяных

высокая)

Сосняки лишайниковые и вересковые.

типах вырубок по суходолу особенно

Расстроенные, отмирающие и сильно повреж-

значи-тельна пожарная опасность

денные древостои (сухостой, участки бурелома и

весной, а в некоторых районах и осенью

ветровала, недорубы), места сплошных рубок с

оставлением отдельных деревьев, выборочных

рубок высокой и очень высокой интенсивности,

Захламленные гари

Сосняки брусничники, особенно с наличием

Низовые пожары возможны в течение

(природная

соснового подроста или подлеска из можже-

всего пожароопасного сезона;

пожарная

вельника выше средней густоты.

верховые-в периоды пожарных макси-

опасность -

Лиственничники кедрово-стланиковые

мумов (периоды, в течение которых

высокая)

число лесных пожаров или площадь,

охваченная огнем, превышает средние

многолетние значения для данного

района)

III

Сосняки кисличники и черничники, листвен-

Низовые и верховые пожары возмож-

(природная

ничники-брусничники,

ны в период летнего максимума, а в ке-

пожарная

Кедровники всех типов, кроме приручейнико-

дровниках, кроме того, в периоды весе-

опасность -

вых и сфагновых,

ннего и особенно осеннего максиму-

средняя)

Ельники брусничники и кисличники

мов

Места сплошных рубок таволговых и долгомош-

Возникновение пожаров (в первую оче-

(природная

никовых типов (особенно захламленные).

редь низовых) возможно в травяных

пожарная

Сосняки, лиственничники и лесные насаждения

типах леса и на таволговых вырубках в

опасность -

лиственных древесных пород в условиях травя-

периоды весеннего и осеннего пожар-

слабая)

ных типов леса.

ных максимумов; в остальных типах

Сосняки и ельники сложные, липняковые,

леса и на долгомошниковых вырубках -

лещиновые, дубняковые,

в периоды летнего максимума

Ельники-черничники,

Сосняки сфагновые и долгомошники,

Кедровники приручейные и сфагновые,

Березняки брусничники, кисличники,

черничники и сфагновые,

Осинники кисличники и черничники,

Мари

186

Продолжение таблицы

Класс

Объект загорания (характерные типы леса,

Наиболее вероятные виды пожаров,

природной

вырубок, лесных насаждений и безлесных

условия и продолжительность периода

пожарной

пространств)

их возможного возникновения и

опасности

распространения

лесов

Ельники, березняки и осинники долгомошники.

Возникновение пожара возможно толь-

(природная

Ельники сфагновые и приручейные. Ольшаники

ко при особо неблагоприятных усло-

пожарная

всех типов

виях (длительная засуха)

опасность

отсутствует)

Примечание:

1. Пожарная опасность устанавливается на класс выше:



- для хвойных лесных насаждений, строение которых или другие особенности способствуют

переходу низового пожара в верховой (густой высокий подрост хвойных древесных пород, вертикальная

сомкнутость полога крон деревьев и кустарников, значительная захламленность и т.п.);



- для небольших лесных участков на суходолах, окруженных лесными насаждениями повышенной

природной пожарной опасности;



- для лесных участков, примыкающих к автомобильным дорогам общего пользования и к железным

дорогам.

2. Кедровники с наличием густого подроста или разновозрастные с вертикальной сомкнутостью

полога относятся ко II классу пожарной опасности.

Таблица 2.17.1.3

Приложение 2 к приказу Рослесхоза

от 05.07.2011 № 287

Классификация

пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды

Класс пожарной

Величина комплексного

Степень пожарной

опасности в лесах

показателя

опасности

0...300

Отсутствует

301...1000

Малая

III

1001...4000

Средняя

4001... 10000

Высокая

Более 10000

Чрезвычайная

Классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий

погоды определяет степень вероятности (возможности) возникновения и рас-

пространения лесных пожаров на соответствующей территории в зависимо-

сти от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов.

Для целей классификации (оценки) применяется комплексный показа-

тель, характеризующий метеорологические (погодные) условия.

В зависимости от величины комплексного показателя устанавливается

класс пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.

Комплексный показатель определяется ежедневно по состоянию на 12 -

14 часов.

Для регионов, в которых не установлены региональные классы, дей-

ствуют федеральные классы пожарной опасности в лесах в зависимости от

условий погоды, указанные в таблице 2.17.1.3.

Формула расчета класса природной пожарной опасности в лесах в за-

висимости от условий погоды определяется как сумма произведения темпе-

187

ратуры воздуха (t°) на разность температур воздуха и точки росы (эта) за n

дней без дождя (считая день выпадения более 3 мм осадков первым (1) днем

бездождевого периода):

SUM[t° (t° - эта)]

КП1 =

Распределение площади земель лесного фонда лесничества по классам

природной пожарной опасности приведено в таблице 2.17.1.4.

Таблица 2.17.1.4

Распределение площади земель лесного фонда лесничества

по классам природной пожарной опасности

площадь, га

Площадь по классам

Лесничество,

природной пожарной опасности

Сред-

Итого

участковое лесничество

ний

класс

Кош-Агачское, в т.ч.:

33699,5

4331,7

49361,6

128803,4

77756,8

293953,0

3,0

Джазаторское

22700,4

61,7

18657,7

66500,7

3871,5

111792,0

2,6

Курайское

10999,1

4270,0

30703,9

62302,7

73885,3

182161,0

3,5

11,5

1,5

16,8

43,7

26,5

100

Мероприятия по противопожарному обустройству лесов Лесничества

согласно приказу Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 приведены в таблице

2.17.1.5.

Таблица 2.17.1.5

Мероприятия по противопожарному обустройству лесов

Наименование лесного района

Алтае-Саянский горно-

№

Меры противопожарного

Ед.

лесостепной район

п/п

обустройства лесов

изм

Количество проектируемых

мероприятий

Установка и размещение стендов и других зна-

ков и указателей, содержащих информацию о

мерах пожарной безопасности в лесах в виде:

стендов

шт.

плакатов

объявлений (аншлагов) и других знаков и указа-

247

телей

Благоустройство зон отдыха граждан, пребыва-

ющих в лесах в соответствии со ст. 11 Лесного

шт.

кодекса РФ

Установка и эксплуатация шлагбаумов, устрой-

ство преград, обеспечивающих ограничение пре-

шт.

бывания граждан в лесах в целях обеспечения

пожарной безопасности

188

Продолжение таблицы

№

Меры противопожарного

Ед.

Наименование лесного района

п/п

обустройства лесов

изм

Алтае-Саянский

горно-

лесостепной район

Количество проектируемых

мероприятий

Лесные дороги, предназначенные для охраны

лесов от пожаров:

строительство

км

реконструкция

эксплуатация

Строительство, реконструкция и эксплуатация

шт

посадочных площадок для самолетов, вертолетов,

используемых в целях проведения авиационных

работ по охране и защите лесов

Прокладка противопожарных разрывов

Прокладка просек

км

Устройство противопожарных минерализован-

108

ных полос

Прочистка и обновление:

просек

км

противопожарных минерализованных полос

216

Строительство, реконструкция и эксплуатация:

пожарных наблюдательных пунктов (вышек,

мачт, павильонов, и других наблюдательных

шт.

пунктов)

пунктов сосредоточения противопожарного ин-

вентаря

Устройство пожарных водоемов

1 кппо

2 кппо

3-5

кппо

Устройство подъездов к источникам противопожар-

шт.

ного водоснабжения

Эксплуатация пожарных водоёмов и подъездов к ис-

шт.

точникам водоснабжения

Снижение природной пожарной опасности лесов пу-

тем регулирования породного состава лесных насаж-

га

дений и проведения санитарно-оздоровительных ме-

роприятий

Проведение профилактического контролируемого

618

противопожарного выжигания хвороста, лесной под-

га

стилки, сухой травы и других лесных горючих мате-

риалов

Проведение работ по гидромелиорации:

строительство лесоосушительных систем на осушен-

км

ных землях

строительство дорог на осушенных лесных землях

создание шлюзов на осушенной сети

шт.

Создание и содержание противопожарных заслонов:

шириной 120 - 320 м.

км

шириной 30 - 50 м

Устройство лиственных опушек шириной 150 - 300 м

189

2.17.2. Требования к защите лесов (нормативы и параметры сани-

тарно-оздоровительных мероприятий, профилактических мероприятий

по защите лесов, мероприятий по ликвидации очагов вредных организ-

мов, а также других определенных уполномоченным федеральным орга-

ном исполнительной власти мероприятий)

Леса подлежат защите от вредных организмов

(жизнеспособных

растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо

болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые

способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (ч. 1 ст. 60.1 Лесного

кодекса РФ).

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и

предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов

вредных организмов - на их ликвидацию (ч. 2 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ).

Защита лесов от вредных организмов, внесенных в перечень

карантинных объектов, осуществляется в соответствии с Федеральным

законом от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» (ч. 3 ст. 60.1

Лесного кодекса РФ).

Защита лесов осуществляется органами государственной власти,

органами местного самоуправления в пределах их полномочий,

определенных в соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не

предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4

ст. 60.1 Лесного кодекса РФ).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими

использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения

лесов в части защиты лесов является основанием для досрочного

расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи

лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права

постоянного

(бессрочного) пользования лесными участками или права

безвозмездного пользования лесными участками

(ч.

5 ст.

60.1 Лесного

кодекса РФ).

Мероприятия по защите лесов

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной

безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч. 1 ст. 60.2

Лесного кодекса РФ).

Защита лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях оборо-

ны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осу-

ществляется в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 60.2 Лесного ко-

декса РФ).

Санитарная безопасность в лесах

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя (ч. 1 ст. 60.3

Лесного кодекса РФ):

1) лесозащитное районирование;

2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;

190

4) предупреждение распространения вредных организмов;

5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в п. 3-5 ч. 1 настоя-

щей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Рос-

сийской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка

и проектом освоения лесов (ч. 2 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ).

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правитель-

ством Российской Федерации (ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ постановлением

Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, утверждены Правила санитарной

безопасности в лесах, со ст.60.7 Лесного кодекса РФ приказом Минприроды

России от 12.09.2016 № 470, утверждены Правила осуществления мероприя-

тий по предупреждению распространения вредных организмов, с ч. 4 ст. 60.6

Лесного кодекса РФ приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480,

утверждён Порядок проведения лесопатологических обследований и формы

акта лесопатологического обследования, со ст.60.8 Лесного кодекса РФ при-

казом Минприроды России от 23.06.2016 № 361 утверждены Правила ликви-

дации очагов вредных организмов устанавливающие единый порядок и усло-

вия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негатив-

ных воздействий на леса, и санитарные требования к использованию лесов,

направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Порядок лесозащитного районирования, порядок осуществления госу-

дарственного лесопатологического мониторинга, порядок проведения лесо-

патологических обследований, правила осуществления мероприятий по пре-

дупреждению распространения вредных организмов устанавливаются Мини-

стерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 6 Пра-

вил санитарной безопасности в лесах).

Лесозащитное районирование

При лесозащитном районировании определяются зоны слабой, средней

и сильной лесопатологической угрозы, а также зоны использования назем-

ных и (или) дистанционных методов осуществления государственного лесо-

патологического мониторинга, проведения лесопатологических обследова-

ний (ч. 1 ст. 60.4 Лесного кодекса РФ).

Порядок лесозащитного районирования устанавливается уполномочен-

ным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 60.4 Лесного ко-

декса РФ).

Проведение лесозащитного районирования обеспечивается Федераль-

ным агентством лесного хозяйства (п. 3 Правил санитарной безопасности в

лесах).

Лесничество относится к Чуйскому лесозащитному району к зоне

средней лесопатологической угрозы.

Государственный лесопатологический мониторинг

Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой

систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных

191

методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за проис-

ходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогно-

за изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов (ч. 1 ст.

60.5 Лесного кодекса РФ).

Государственный лесопатологический мониторинг является частью

государственного экологического мониторинга (государственного монито-

ринга окружающей среды) (ч. 2 ст. 60.5 Лесного кодекса РФ).

Порядок осуществления государственного лесопатологического мони-

торинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполни-

тельной власти (ч. 3 ст. 60.5 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со ст.60.5 Лесного кодекса РФ приказом Минприроды

России от 05.04.2017 № 156 утвержден «Порядок осуществления государ-

ственного лесопатологического мониторинга» (далее по разделу - Порядок).

Целями государственного лесопатологического мониторинга (ГЛПМ)

являются своевременное обнаружение, анализ, оценка и прогноз изменения

санитарного и лесопатологического состояния лесов для осуществления

управления в области защиты лесов и обеспечения санитарной безопасности

в лесах (п. 3 Порядка);

Проведение ГЛПМ обеспечивается органами государственной власти,

органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со ст.

81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные ор-

ганы) на организацию защиты лесов (п. 4 Порядка);

Уполномоченные органы, осуществляющие ГЛПМ, на безвозмездной основе

получают от органов государственной власти Российской Федерации,

уполномоченных в области лесных отношений, имеющиеся у них сведения о

состоянии лесов и неблагоприятных факторах; сведения о мероприятиях по

охране, защите и воспроизводству лесов; таксационные описания на

электронных и бумажных носителях с приложением актуальных планов

лесонасаждений и лесоустроительных планшетов; лесные планы,

лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков); проекты освоения

лесов; материалы по отводу лесосек и иную информацию, которая может

повлиять на санитарное и лесопатологическое состояние лесов

(п.

Порядка).

Источниками информации для осуществления ГЛПМ являются (п. 6

Порядка):

- данные дистанционного зондирования Земли;

- сведения федеральных органов исполнительной власти;

- сведения органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, в том числе

данные, полученные в результате лесопатологических обследований;

- данные государственного лесного реестра;

- сообщения граждан, юридических лиц и средств массовой информации;

- иные источники информации о состоянии лесов и их количественных и

качественных характеристиках.

192

К наземным методам осуществления ГЛПМ относятся следующие

способы проведения ГЛПМ (п. 7 Порядка):

- регулярные наземные наблюдения за санитарным и лесопатологическим

состоянием лесов;

- выборочные наблюдения за популяциями вредных организмов;

- выборочные наземные наблюдения за санитарным и лесопатологическим

состоянием лесов;

- инвентаризация очагов вредных организмов;

- экспедиционные обследования;

- оценка санитарного и лесопатологического состояния лесов, в том числе по

актам лесопатологических обследований.

К дистанционным методам осуществления ГЛПМ относятся

дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим

состоянием лесов (п. 8 Порядка).

Погрешность

определения

показателей

санитарного

лесопатологического состояния лесов зависит от зоны лесопатологической

угрозы (п.9 Порядка):

- зона сильной лесопатологической угрозы - не более 10%;

- зона средней лесопатологической угрозы - не более 15%;

- зона слабой лесопатологической угрозы - не более 20%.

Лесопатологические обследования (ЛПО)

Лесопатологические обследования (далее по разделу- ЛПО) проводятся

в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторин-

га, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии

лесов (ч. 1 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ).

ЛОП проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных

методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими

необходимую точность оценки сани-тарного и лесопатологического состоя-

ния лесов (ч. 2 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ).

По результатам ЛПО составляется акт лесопатологического обследова-

ния, который утверждается органом государственной власти или органом

местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соот-

ветствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих

дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа гос-

ударственной власти или органа местного самоуправления в информацион-

но-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме элек-

тронного документа, подписанного усиленной квалифицированной элек-

тронной подписью, с использованием единой системы межведомственного

электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных

сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный

Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной

власти (ч. 3 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ).

Порядок проведения ЛПО, форма акта лесопатологического обследо-

вания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполни-

тельной власти (ч. 4 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ).

193

В соответствии с ч. 4 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ приказом Минпри-

роды России от 16.09.2016 № 480 утвержден Порядок проведения лесопато-

логическихобследований и форма акта лесопатологического обследования

(далее Порядок).

Лесопатологические обследования (далее - ЛПО) проводятся в лесах с

учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также

иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (п. 1

Порядка).

Проведение ЛПО обеспечивается органами государственной власти

или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, опреде-

ленных статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, либо граж-

данами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими

лицами, осуществляющими использование лесов (п. 2 Порядка).

В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах граж-

дане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и

воспроизводство лесов (далее - граждане, в том числе индивидуальные пред-

приниматели, юридические лица), в случае обнаружения признаков появле-

ния вредителей, болезней, неблагополучного состояния, значительного или

массового повреждения или поражения обязаны в пятидневный срок с даты

обнаружения проинформировать об этом уполномоченные органы (п. 3 По-

рядка).

Информация, указанная в пункте 3настоящего Порядка, направляется в

письменном или электронном виде с указанием места выявления поврежде-

ния, причины повреждения (с описанием признаков повреждения), повре-

жденной породы деревьев, примерной площади повреждения и контактных

данных заявителя: фамилия, имя, отчество (при наличии) и телефон) (п. 4

Порядка).

Проверка информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка, про-

водится уполномоченными органами в 30-дневный срок с момента ее полу-

чения (п. 5 Порядка).

ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных

методов, визуальными и (или) инструментальными способами, обеспечива-

ющими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического

состояния лесов (п.6 Порядка).

ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитар-

ном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных

категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая опре-

деляется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими де-

ревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения

мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (п. 7

Порядка).

ЛПО проводятся в лесных насаждениях во время вегетационного пери-

ода с момента распускания листвы (хвои) и до момента начала сезонной де-

хромации (изменения цвета хвои или листьев в результате воздействия не-

благоприятных природных и антропогенных факторов.

194

В чистых по составу вечнозеленых лесных насаждениях, а также лес-

ных насаждениях, повреждённых ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми

пожарами, ЛПО проводятся в течение года) (п.8 Порядка).

В процессе ЛПО производятся (п. 14 Порядка):

- определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений, а

также выявление аварийных деревьев;

- определение местоположения и границ поврежденных лесных участ-

ков;

- определение текущего санитарного и лесопатологического состояния

лесных участков;

- назначение мероприятий по предупреждению распространения вред-

ных организмов, в том числе профилактических мероприятий по защите ле-

сов, а также агитационных мероприятий (далее - мероприятия) в первую оче-

редь на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреацион-

ной деятельности, в ценных лесах.

По результатам осуществления ЛПО составляется акт лесопатологиче-

ского обследования по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему

приказу (п. 17 Порядка).

Объемы ЛПО в лесном плане субъекта Российской Федерации и лесо-

хозяйственном регламенте лесничеств (лесопарков) не указываются и опре-

деляются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного лесопа-

тологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатоло-

гическом состоянии лесов (п. 9 Порядка).

Предупреждение распространения вредных организмов

Предупреждение распространения вредных организмов включает в се-

бя проведение (ч. 1 ст. 60.7 Лесного кодекса РФ):

1) профилактических мероприятий по защите лесов;

2) санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погиб-

ших и поврежденных лесных насаждений;

3) других определенных уполномоченным федеральным органом ис-

полнительной власти мероприятий.

Указанные в ч. 1 настоящей статьи мероприятия по предупреждению

распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных

в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, ис-

пользующими леса на основании проекта освоения лесов (ч. 2 ст. 60.7 Лесно-

го кодекса РФ).

По результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприя-

тий вносятся изменения в лесной план субъекта Российской Федерации, ле-

сохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (ч. 3 ст. 60.7 Лесного ко-

декса РФ).

Не допускается осуществление мероприятий, указанных в ч. 1 настоя-

щей статьи (ч. 4 ст. 60.7 Лесного кодекса РФ):

1) в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствую-

щим актом лесопатологического обследования;

195

2) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнитель-

ной власти направлено предписание об отмене соответствующего акта лесо-

патологического обследования или о внесении в него изменений;

3) в течение двадцати дней после размещения в соответствии с ч. 3 ст.

60.6 настоящего Кодекса акта лесопатологического обследования на офици-

альном сайте органа государственной власти или органа местного само-

управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Правила осуществления мероприятий по предупреждению распростра-

нения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным

органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 60.7 Лесного кодекса РФ).

Таблица 2.17.2.1.

Параметры профилактических и других мероприятий по предупрежде-

нию распространения вредных организмов

Ежегодный

Единица

Объем меропри-

Срок про-

Наименование мероприятия

объем меро-

измерения

ятия

ведения

приятия

1.Профилактические

1.1. Лесохозяйственные

1. Использование удобрений и минеральных

м³

добавок для повышения устойчивости лес-

ных насаждений в неблагоприятные перио-

ды

2. Лечение деревьев

3. Применение пестицидов для предотвра-

щения появления очагов вредных организ-

мов

Биологические меры борьбы в очагах не-

тыс. га

парного шелкопряда

Наземные истребительные меры борьбы

га

1.2. Биотехнические

1. улучшение условий обитания и размно-

шт.

жения насекомоядных птиц и других насе-

комоядных животных

2. Охрана местообитаний, выпуск, расселе-

шт.

ние и интродукция насекомых-энтомофагов

3. Посев травянистых нектароносных расте-

шт.

ний

Другие мероприятия

1. Надзор за появлением очагов вредителей

тыс. га

и болезней

2. Организация уголков защиты

шт.

В течение

2 (на период

года

действия ре-

гламента)

в течение

3. Изготовление гнездовий

шт.

года

в течение

4. Ремонт гнездовий

шт.

года

в течение

5. Приобретение наглядных пособий и т. д.

руб.

2000

года

6. Пропоганда лесозащиты

В течение

5000

руб.

5000

года

196

Ликвидация очагов вредных организмов

Ликвидация очагов вредных организмов в лесах включает в себя сле-

дующие меры (ч. 1 ст. 60.8 Лесного кодекса РФ):

1) проведение обследований очагов вредных организмов;

2) уничтожение или подавление численности вредных организмов, в

том числе с применением химических препаратов;

3) рубка лесных насаждений в целях регулирования породного и воз-

растного составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами.

Меры, указанные в ч. 1 настоящей статьи, в том числе на лесных участ-

ках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются в

соответствии со ст. 19 настоящего Кодекса органами государственной власти

или органами местного самоуправления в пределах полномочий указанных

органов, определенных в соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса (ч. 2

ст. 60.8 Лесного кодекса РФ).

Объем древесины, заготовленной при проведении мероприятий по лик-

видации очагов вредных организмов, в расчетную лесосеку не включается (ч.

3 ст. 60.8 Лесного кодекса РФ).

По результатам осуществления мероприятий по ликвидации очагов

вредных организмов вносятся изменения в лесной план субъекта Российской

Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (ч. 4 ст.

60.8 Лесного кодекса РФ).

Правила ликвидации очагов вредных организмов устанавливаются

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 60.8

Лесного кодекса РФ).

Правила ликвидации очагов вредных организмов

(далее

- Правила)

устанавливают порядок назначения, организации и осуществления меропри-

ятий по защите леса от вредных организмов, а также методы оценки эффек-

тивности их проведения.

Территории насаждений с наличием массовых очагов вредных орга-

низмов могут объявляться зоной чрезвычайной ситуации в соответствии с

Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ "О защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-

ра"

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях,

проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов осу-

ществляется с учетом особенностей правового режима особой охраны терри-

торий.

Документированная информация, подтверждающая осуществление ме-

роприятий по ликвидации очагов вредных организмов, вносится в государ-

ственный лесной реестр в порядке, установленном приказом Минприроды

России от 11 ноября 2013 № 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка

подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение до-

кументированной информации в государственный лесной реестр и ее изме-

нение" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31

декабря 2013, регистрационный № 30979).

197

До начала проведения мероприятий по уничтожению или подавлению

численности вредных организмов лесных насаждений уполномоченными ор-

ганами осуществляется комплекс подготовительных работ. Основными под-

готовительными работами являются:

- организация авиационных работ;

- организация и контроль завоза пестицидов (химических или биологи-

ческих препаратов, используемых для борьбы с вредными организмами, по-

вреждающими лесные растения);

- проведение контрольного обследования очагов вредных организмов в

порядке, предусмотренном пунктами 11 - 14 настоящих Правил;

- проведение мероприятий по ограничению пребывания граждан в лесах

и въезда в них транспортных средств.

Мероприятия по уничтожению или подавлению численности вредных

организмов могут осуществляться наземным и авиационным способами.

При проведении мероприятий по уничтожению или подавлению числен-

ности вредных организмов авиационным способом основным методом вне-

сения пестицидов является опрыскивание; наземным способом - опрыскива-

ние или аэрозольная обработка лесных участков.

Препараты, для обработки насаждений уполномоченные органы выби-

рают из числа разрешенных к применению на территории Российской Феде-

рации (в соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохи-

микатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации)

На территории Лесничества нет очагов вредных организмов, в связи с

чем параметры мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов не

устанавливаются.

Санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) проводят-

ся с целью улучшения санитарного состояния лесных насаждений, уменьше-

ния угрозы распространения вредных организмов, обеспечения лесными

насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздей-

ствия неблагоприятных факторов (вредные организмы, воздействие огня, по-

годные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и

абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функ-

ции лесов).

К СОМ относятся рубка погибших и поврежденных лесных насажде-

ний, уборка неликвидной древесины, а также аварийных деревьев.

Сведения о видах и объемах СОМ, планируемых к проведению лицами,

использующими леса на основании договора аренды, права постоянного

(бессрочного) пользования лесным участком, отражаются в лесной деклара-

ции.

Планирование объемов СОМ на лесных участках, не переданных в

пользование, отражается в Регламенте на основании данных государственно-

го лесопатологического мониторинга и ЛПО.

При распределении объемов СОМ по кварталам года учитываются сте-

пень и время повреждения лесных насаждений, биология древесной породы,

вредных насекомых и возбудителей заболеваний. Во избежание распростра-

198

нения инфекции сплошные и выборочные санитарные рубки следует прово-

дить преимущественно в зимний период.

СОМ не планируются в лесных насаждениях 4 и 5 бонитетов, за ис-

ключением случаев угрозы возникновения в этих лесных насаждениях очагов

вредных организмов, а также где лесные насаждения данных бонитетов яв-

ляются преобладающими.

СОМ планируются в лесах любого целевого назначения и всех катего-

рий защитных лесов, кроме заповедных участков.

Отвод лесосек для проведения СОМ в лесных насаждениях (листвен-

ных и лиственничных) (30% и более в составе насаждений) проводится в ве-

гетационный период (кроме лесных участков, поврежденных ветрами (ветро-

вал, бурелом - деревьев 5 «а», «б» и 6 «а», «б» категорий состояния) и верхо-

выми пожарами).

Размер лесосек для проведения СОМ не лимитируется.

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в

форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной

(для поврежденных насаждений) санитарной рубки.

В молодняках до созревания в них деловой древесины при наличии по-

гибших семенников проводятся выборочные санитарные рубки и (или) убор-

ка неликвидной древесины.

Отвод лесосек под санитарные сплошные и выборочные рубки произ-

водится по результатам ЛПО, проводимого инструментальным способом в

соответствии с Правилами заготовки древесины.

После проведения выборочных санитарных рубок полнота лесных

насаждений не должна быть ниже минимальных допустимых значений, при

которых обеспечивается способность древостоев выполнять функции, соот-

ветствующие их категориям защитности или целевому назначению, установ-

ленных Правилами осуществления мероприятий по предупреждению распро-

странения вредных организмов.

В лесных насаждениях с участием ели, пихты в составе 70% и более

проведение выборочных рубок запрещается, за исключением случаев, когда

полнота в данной категории защитности не лимитируется, установленных

Правилами осуществления мероприятий по предупреждению распростране-

ния вредных организмов.

Санитарная рубка считается сплошной, если вырубается весь древостой

на площади 0,1 га и более. Запрещается проводить сплошную санитарную

рубку на всем выделе, если куртины деревьев без признаков ослабления пре-

вышают половину площади данного выдела.

Сплошная санитарная рубка проводится в лесных насаждениях, в кото-

рых после уборки деревьев, подлежащих рубке, полнота становится ниже

предельных величин, при которых обеспечивается способность древостоев

выполнять функции, соответствующие категориям защитных лесов или целе-

вому назначению установленных Правилами осуществления мероприятий по

предупреждению распространения вредных организмов.

Расчет фактической полноты древостоя обеспечивается при проведе-

199

нии ЛПО.

Порубочные остатки после выборочных и сплошных санитарных рубок

подлежат сжиганию, мульчированию или вывозу в места, предназначенные

для переработки древесины.

Уборка неликвидной древесины проводится в местах образования вет-

ровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений при

наличии неликвидной древесины более 90% от общего запаса погибших де-

ревьев.

При оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весен-

не-летний период на срок более 30 дней необходимо принять меры по предо-

хранению ее от заселения стволовыми вредителями. Сроки запрета хранения

(оставления) в лесу неокоренной (незащищенной) заготовленной древесины

по Алтае-Саянскому горно-лесостепному району согласно приложению № 2

Правил санитарной безопасности в лесах, устанавливается с 15 апреля по 15

сентября. В зависимости от погодных условий сроки хранения в лесу неоко-

ренной заготовленной древесины могут изменяться уполномоченными орга-

нами, но не более чем на 15 дней от установленного срока Правилами сани-

тарной безопасности в лесах.

Заготовленная древесина, заселенная стволовыми вредителями, до их

вылета должна быть обработана инсектицидами или окорена (кора сожжена с

соблюдением утвержденных в установленном порядке правил пожарной без-

опасности в лесах). При заселении заготовленной древесины стволовыми

вредителями, в отношении которых применение мер защиты малоэффектив-

но или невозможно, необходим срочный вывоз этой древесины из леса.

Для защиты неокоренной древесины в штабелях используют опрыски-

вание пестицидами в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997

№ 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и с

учётом требований санитарных правил, утверждённых в соответствии с Фе-

деральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологиче-

ском благополучии населения».

Рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно - оздорови-

тельных мероприятий проводится в соответствии с Правилами санитарной

безопасности в лесах, Правилами заготовки древесины, Правилами пожарной

безопасности в лесах, и Правилами ухода за лесами.

Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий

приводятся в таблице 2.17.2.2.

200

Таблица 2.17.2.2

Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий

№

Показатели

Ед.

Рубка погибших и по-

Уборка

Итого

п/п

изм.

врежденных лесных

аварийных

неликвид-

насаждений

деревьев

ной древе-

всего

в том числе

сины

сплош

выбо-

ная

роч-

ная

Целевое назначение лесов: Защитные леса

Порода: - лиственница

Выявленный фонд

га

209

160

198

407

по лесоводственным

м³

17680

15000

2680

5025

22705

требованиям

Срок вырубки или

лет

уборки

Ежегодный допу-

стимый объём изъя-

тия древесины:

Площадь

га

69,6

53,3

16,3

66,0

135,6

выбираемый запас,

корневой

м³

5894

5000

894

1675

7569

ликвидный

м³

3670

3000

670

3670

деловой

м³

2223

2000

223

2223

Порода: - кедр

Выявленный фонд

га

по лесоводственным

м³

3100

375

3475

требованиям

Срок вырубки или

лет

уборки

Ежегодный допу-

стимый объём изъя-

тия древесины:

Площадь

га

20,0

6,0

выбираемый запас,

корневой

м³

1033

125

1158

ликвидный

м³

775

деловой

м³

259

Порода: - ель

Выявленный фонд

га

по лесоводственным

м³

220

600

820

требованиям

Срок вырубки или

лет

уборки

Ежегодный допу-

стимый объём изъя-

тия древесины:

Площадь

га

1,7

8,0

9,7

выбираемый запас,

корневой

м³

200

273

ликвидный

м³

деловой

м³

201

Продолжение таблицы

№

Показатели

Ед.

Рубка погибших и по-

Уборка

Итого

п/п

изм.

врежденных лесных

аварийных

неликвид-

насаждений

деревьев

ной древе-

всего

в том числе

сины

сплош

выбо-

ная

роч-

ная

ВСЕГО рубок погибших и поврежденных насаждений

Выявленный фонд

га

274

160

114

240

514

по лесоводственным

м³

21000

15000

6000

27000

требованиям

Срок вырубки или

лет

уборки

Ежегодный допу-

стимый объём изъя-

тия древесины:

Площадь

га

91,3

53,3

38,0

80,0

171,3

выбираемый запас,

корневой

м³

7000

5000

2000

9000

ликвидный

м³

4500

3000

1500

4500

деловой

м³

2500

2000

500

2500

в том числе: - хвойных

Выявленный фонд

га

274

160

114

240

514

по лесоводственным

м³

21000

15000

6000

27000

требованиям

Срок вырубки или

лет

уборки

Ежегодный допу-

стимый объём изъя-

тия древесины:

Площадь

га

91,3

53,3

38,0

80,0

171,3

выбираемый запас,

м³

всего

корневой

м³

7000

5000

2000

9000

ликвидный

м³

4500

3000

1500

4500

деловой

м³

2500

2000

500

2500

Авиационные работы по защите лесов осуществлются в соотвествии

со ст. 60.10 Лесного кодекса РФ и Порядком организации и выполнения

авиационных работ по защите лесов, утвержденным приказом Минприроды

России от 15.11.2016 № 597 «Об утверждении Порядка организации и вы-

полнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядка органи-

зации и выполнения авиационных работ по защите лесов».

Авиационные работы по защите лесов включают в себя:

1) осуществление государственного лесопатологического мониторинга

с использованием авиационных средств;

2) осуществление лесопатологических обследований с использованием

авиационных средств;

3) доставку воздушными судами людей и средств к очагам вредных ор-

ганизмов и обратно;

4) ликвидацию очагов вредных организмов с использованием авиаци-

202

онных средств;

5) проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов с

использованием авиационных средств.

2.17.3. Требования к воспроизводству лесов

(нормативы, пара-

метры и сроки проведения мероприятий по лесовосстановлению,

лесоразведению, уходу за лесами)

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизвод-

ству (ч. 1 ст. 61 Лесного кодекса РФ).

Воспроизводство лесов включает в себя:

лесное семеноводство;

лесовосстановление;

уход за лесами;

4) осуществление отнесения земель, предназначенных для

лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

Лесовосстановление регламентируется Правилами лесовосстановления,

утверждёнными приказом Минприроды России от 29.06.2016 № 375.

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырублен-

ных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечи-

вать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разно-

образия лесов, сохранение полезных функций лесов.

Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, прогалинах, землях,

не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления.

В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей

вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или при-

годных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от со-

стояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы

лесовосстановления в соответствии с требованиями таблиц 2 Приложений 1 -

32 к Правилам лесовосстановления. При этом отдельно учитываются площади

лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению вслед-

ствие природных процессов, содействию естественному лесовосстановле-

нию, искусственному лесовосстановлению и комбинированному лесовосста-

новлению.

Лесовосстановление обеспечивается:

а) на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древе-

сины, - арендаторами этих лесных участков ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ.

б) на лесных участках, за исключением указанных в подпункте "а"

настоящего пункта: органами государственной власти, органами местного

самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со

ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным

государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам

специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществле-

203

ния лесосечных работ (осмотре лесосек).

Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, пред-

назначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соот-

ветствии с проектом лесовосстановления.

При составлении проекта лесовосстановления проводятся:

обследование лесного участка;

проектирование способа лесовосстановления;

отвод лесного участка.

В проекте лесовосстановления должны содержаться:

характеристика местоположения лесного участка (наименование лесни-

чества (лесопарка), участкового лесничества, номер квартала, номер выдела,

площадь лесного участка);

характеристика лесорастительных условий лесного участка (в том числе

рельефа, гидрологических условий, почвы);

характеристика вырубки (количество пней на единице площади, состоя-

ние очистки от порубочных остатков и валежной древесины, характер и раз-

мещение оставленных деревьев и кустарников, степень задернения и минера-

лизации почвы);

характеристика имеющегося подроста и молодняка лесных древесных

пород (состав пород, средний возраст, средняя высота и количество деревьев

и кустарников на единице площади, размещение их по площади лесного

участка, состояние лесных насаждений и его оценку);

обоснование проектируемого способа лесовосстановления, главных(ой)

лесных(ой) древесных(ой) пород(ы), породного состава восстанавливаемых

лесов, с учетом особенностей производства работ в различных категориях

защитных лесов и особо защитных участках лесов;

сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению;

требования к используемому для лесовосстановления посадочному ма-

териалу;

требования к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к зем-

лям, занятым лесными насаждениями, для признания работ по лесовосста-

новлению завершенными (возраст, количество деревьев главных лесных дре-

весных пород, средняя высота).

В лесах, поврежденных промышленными выбросами, рекреационными

нагрузками, вредными организмами и иными негативными воздействиями,

лесовосстановление должно обеспечивать формирование лесных насажде-

ний, устойчивых к указанным факторам повреждения.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов лесовосстанов-

ление должно обеспечивать формирование лесных насаждений, соответ-

ствующих целевому назначению категорий защитных лесов и особо защит-

ных участков лесов.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусствен-

ного или комбинированного восстановления лесов (далее - способы лесовос-

становления).

204

Естественное восстановление лесов осуществляется вследствие как

природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению: путем со-

хранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных

насаждений, минерализации почвы, огораживании, ухода за подростом глав-

ных пород, оставления семенных деревьев, куртин и групп (далее - содей-

ствие естественному лесовосстановлению).

Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания

лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой

системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при ре-

конструкции малоценных лесных насаждений.

Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочета-

ния естественного и искусственного лесовосстановления.

В каждом спелом и перестойном насаждении эксплуатационного фонда,

намеченном под сплошные рубки, в обязательном порядке должно осуществ-

ляться одно из следующих лесовосстановительных мероприятий: производство

лесных культур, комбинированное лесовосстановление, содействие естественно-

му возобновлению или естественное заращивание. При этом должны учитывать-

ся лесорастительные условия конкретного выдела и ход естественного возобнов-

ления главными породами вырубок данного типа, наличие и качество хозяй-

ственно ценного подроста под пологом, площадь и доступность участка, некото-

рые другие условия.

Естественное лесовосстановление

Естественное лесовосстановление вследствие природных процессов

планируется в Южно-Сибирской горной зоне, к которой в соответствии с

приказом Минприроды России от 18 августа 2014 № 367 "Об утверждении

Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных

районов Российской Федерации", отнесены леса Лесничества.

Места планирования проведения естественного лесовосстановления

вследствие природных процессов указываются в лесохозяйственных регла-

ментах лесничеств (лесопарков), проектах освоения лесов.

В целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются

следующие мероприятия:

сохранение возобновившегося под пологом лесных насаждений жизнеспо-

собного поколения главных лесных древесных пород лесных насаждений (под-

рост) (далее - главные лесные древесные породы), способного образовывать в

данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения. Древес-

ные растения в возрасте до двух лет (самосев) в числе подроста не учитываются;

сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка (эк-

земпляров высотой более 2,5 метров) главных лесных древесных пород при про-

ведении рубок лесных насаждений;

уход за подростом главных лесных древесных пород на площадях, не заня-

тых лесными насаждениями (приземление подроста, оправка подроста, окашива-

ние подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербици-

дами);

205

ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ КОШ-АГАЧСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА (2018 год) - часть 4