ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ОНГУДАЙСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА Республики Алтай (2018 год) - часть 4

 

  Главная      Учебники - Разные     ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ОНГУДАЙСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА Республики Алтай (2018 год)

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 



 

содержание      ..     2      3      4      5     ..

 

 

ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ОНГУДАЙСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА Республики Алтай (2018 год) - часть 4

 

 

Характеристика участка
Балл
Участок в хорошем санитарном состоянии. Воздух чистый, хорошая аэрация, отсут-
ствие шума, паразитов, густых зарослей. Имеют место ароматические запахи, лесные
1
звуки, сочные краски.
Участок в сравнительно хорошем санитарном состоянии, незначительно захламлен и
замусорен, имеются отдельные сухостойные деревья, воздух несколько загрязнен,
2
шум периодический или отсутствует.
Участок в плохом санитарном состоянии, захламлен мертвой древесиной, замусорен.
Имеются места свалок мусора, наличие карьеров и ям, сильно загрязненный воздух
3
(в том числе неприятные запахи). Место ветряное, сильно затененное, высокий
уровень шума, наличие паразитов, избыточного увлажнения, густых зарослей.
Таблица 2.8.1.6
Шкала эстетической оценки участка
Класс
Насаждения
Открытые пространства
Площадь до
1,0 га
(прогалины, поляны)
хорошо дренированные свежие и сухие
почвы;
Хвойные и лиственные насаждения I -
участки площадью от 1 до 3 га со сложными,
II классов бонитета с длинными и
извилистыми границами, хорошо
широкими кронами деревьев,
выраженным рельефом, декоративными
1
здоровым и красивым подлеском и
опушками, имеются единичные
подростом средней густоты. Участок с
декоративные деревья или
хорошей проходимостью, не
сформировавшиеся древесно-кустарниковые
захламленный
группы; небольшие красочные водоемы с
ясно выраженными берегами, обрамленными
декоративной растительностью
Насаждения III класса бонитета с
Открытые пространства больших размеров с
участием ольхи и осины до 5 единиц
конфигурацией границ простой формы;
состава при средней ширине и длине
водные пространства, обрамленные мало
2
крон, густом или угнетенным
декоративной растительностью;
подростом и подлеске. Участок
участки без древесной растительности,
частично захламлен (до 5м3/га).
заросшие кустарниками.
Насаждения с преобладанием ольхи и
Необлесившиеся вырубки, пашни, линии
осины, а также хвойные IV - V
электропередач, хозяйственные дворы,
3
классов бонитета. У деревьев плохо
болота и открытые площади и водоемы с
развиты кроны, захламленность и
низкой декоративностью
сухостой от 6м3/га и выше.
Кроме того, дается описание имеющихся видовых точек с указаниями
их мест размещения на абрисе.
Преобладающие в Лесничестве широкотравные и разнотравные типы
леса дают основание высоко оценить рекреационное значение лесного фонда,
так как эти группы типов леса ценны устойчивостью, сложностью строения и
высокими декоративными качествами насаждений, видовым разнообразием
травяного напочвенного покрова.
156
2.8.2. Перечень кварталов и (или) частей кварталов зоны
рекреационной деятельности, в том числе перечень кварталов и (или)
частей, в которых допускается возведение физкультурно-
оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений
Перечень кварталов для допустимого осуществления рекреационной
деятельности по участковым лесничествам приведен в таблице
1.2.1
настоящего Регламента
(распределение лесов по видам разрешенного
использования).
В основном для рекреационных целей используются леса зеленых
зон, леса вокруг населенных пунктов, а также участки леса с наличием ягод,
грибов, живописные берега рек и водоемов. Однако их использование носит
непостоянный, эпизодический характер и обусловлено сезоном и погодными
условиями.
2.8.3.
Функциональное зонирование территории зоны
рекреационной деятельности
Работ по определению функциональных зон в лесах на территории
лесничества не проводилось.
Функциональное зонирование осуществляется на основании
признаков назначения объекта и целесообразности обеспечения основными
видами отдыха, в соответствии с природными особенностями местности. На
основании
«Временных технических указаний по устройству лесов
рекреационного значения», утвержденных Всесоюзным объединением
«Леспроект»
18.06.1980, выделены следующие функциональные зоны
рекреационной деятельности:
- зона интенсивной посещаемости
- места массового отдыха,
расположенные в наиболее посещаемых местах;
- зона средней интенсивности
- территория со средней
посещаемостью, непосредственно примыкает к зоне интенсивного
посещения;
- зона слабой посещаемости
- территории тихого прогулочного
отдыха, удаленная от удобных средств транспорта или лишенная
привлекательных элементов ландшафта.
Особенности
организации
рекреационной
деятельности
регулируются Правилами использования лесов для осуществления
рекреационной деятельности.
2.8.4. Перечень временных построек на лесных участках и
нормативы их благоустройства
Согласно ч.
2 ст.
41 Лесного кодекса РФ при осуществлении
рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных
построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.
Размещение временных построек, допускается на участках, не занятых
157
деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых
наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в
проекте освоения лесов.
Рекреационная деятельность на территории Лесничества должна
быть ориентирована на рациональное сочетание интересов рекреационного
лесопользования с охраной лесных природных комплексов.
С учетом интенсивности посещения отдыхающими тех или иных
мест в лесу, для повышения рекреационной устойчивости участка и
снижения степени дигрессии, лесоустройством предлагается ряд
мероприятий по благоустройству территории
(таблица
2.8.4.1).
Распределение мероприятий по площади определяется лесничим
Таблица 2.8.4.1
Мероприятия по благоустройству рекреационных лесов
Местонахождение
Единица
№№
(участковое
Мероприятия
измерени
Объем
п/п
лесничество,
й
квартал)
1.
Устройство навесов от дождя, павильонов
шт.
20
Устройство пешеходных мостиков через
2.
шт.
15
овраги, озера, протоки
3.
Устройство скамеек и диванов
шт.
45
4.
Устройство автостоянок
шт.
6
В наиболее
5.
Устройство туалетов
шт.
30
посещаемых
6.
Установка указательных щитов
шт.
50
местах
7.
Устройство пикниковых столов
шт.
45
8.
Оборудование мест под костры
шт.
45
9.
Оборудование мест под палатки
шт.
50
10.
Прокладка тропинок
км
120
11.
Устройство игровых площадок и стадионов
шт.
5
Нормативы элементов благоустройства зелёных зон, элементы малых
архитектурных форм и нормативы по их реализации приведены в «Каталоге
оборудования для благоустройства зон отдыха» (Л., 1974, 1976), а также в
книге «Ландшафтная таксация и формирование насаждений пригородных
зон» (1977).
Перечень разрешенных для размещения объектов для осуществления
рекреационной деятельности на лесных участках приведен в распоряжении
Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р.
Лица, использующие лесные участки для осуществления
рекреационной деятельности обязаны рекультивировать земли, которые
использовались для строительства, реконструкции и
(или) эксплуатации
объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
2.8.5. Параметры и сроки использования лесов для осуществления
рекреационной деятельности
158
При организации рекреационной деятельности юридические и
физические лица, осуществляющие пользование лесами в целях
осуществления рекреационной деятельности, руководствуются следующими
положениями (ст. 11 Лесного Кодекса РФ):
1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для
собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов,
ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных
ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах,
правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и
правила ухода за лесами.
3. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и
дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу
Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации, а
также грибов и дикорастущих растений, которые признаются
наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от
08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах,
которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо
охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на
которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.
5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях
обеспечения:
1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;
2) безопасности граждан при выполнении работ.
6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по
основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.
7. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным
законодательством и законодательством в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов.
В соответствии с ч. 3 ст. 72 ЛК РФ договор аренды лесного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, для
осуществления рекреационной деятельности заключается на срок от десяти
до сорока девяти лет.
Параметры использования лесов для осуществления рекреационной
деятельности
определяются
в
соответствии
с
действующим
законодательством Российской Федерации.
Рекреационная
деятельность
на
территории
лесничества
осуществляется круглогодично.
При определении размеров лесных участков, выделяемых для
осуществления рекреационной деятельности, необходимо определение
оптимальной рекреационной нагрузки на используемые леса для
159
предотвращения нанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей
среде.
Допустимая рекреационная нагрузка на используемый участок
рассчитывается исходя из устойчивости конкретных типов леса на участке и
степени рекреационной дигрессии на участке.
Пребывание людей в лесу, связанное с побочным пользованием
лесами, как - то: сбором грибов, ягод, охотой; непосредственно не связанное
с пользованием - туризм, прогулки после работы, катание на лыжах и т.д., в
любом случае вызывает изменения в составе растительности, населении
животных, уплотнение почвы и др. Эти изменения принято называть
рекреационной дигрессией. Для правильного хозяйствования в
рекреационных лесах различают несколько стадий дигрессии.
Первая стадия характеризуется ненарушенной, пружинящей под
ногами подстилкой, полным набором характерных для данного типа леса
травянистых видов, многочисленным подростом. В лиственных лесах на этой
стадии дигрессии еще присутствуют эфемероиды.
На второй стадии намечаются тропинки, которые занимают не более 5
% площади. Начинается вытаптывание подстилки и проникновение
опушечных видов под полог леса. На этих стадиях возможно продолжение
рекреации в прежнем объеме, без проведения каких-либо специальных
хозяйственных мероприятий.
На третьей стадии дигрессии выбитые участки занимают до 15 % всей
площади. Мощность подстилки значительно уменьшена. Под пологом леса
появляются луговые и сорные травы. Сохранившийся подрост мало
дифференцирован, почти нет всходов ценозообразующих пород.
На четвертой - выбитые участки занимают 15 - 20 %, на них
полностью разрушается подстилка, разрастаются луговые травы, происходит
задернение почвы. Подрост остаётся только под защитой куртин.
Пятая стадия - выбитая площадь увеличивается до 60 - 100 %,
значительная часть площади лишена растительности, сохраняются лишь
фрагменты сорняков и однолетников. Подрост почти полностью отсутствует.
Резко увеличена освещённость под пологом. Все сохранившиеся деревья -
больные или с механическими повреждениями, у большей их части корни
обнажены и выступают на поверхность почвы.
Потеря биоценозом способности к самовосстановлению при
сохранении рекреационных нагрузок происходит между третьей и четвертой
стадиями. Это считается границей устойчивости биоценоза. При достижении
этой стадии рекреационная деятельность должна быть прекращена.
Кроме общих закономерностей протекания дигрессии при расчете
возможных нагрузок на растительное сообщество учитывается неодинаковая
устойчивость и различная способность к самовосстановлению в разных типах
леса. Для характеристики устойчивости конкретного типа леса вводится
единица - «удельная рекреационная емкость». Исчисляется эта величина в
отдыхающих, которые могут провести день на гектаре данного типа леса.
160
Нормы площади насаждений на одного посетителя и максимально
допустимые единовременные нагрузки в лесах I класса рекреационной
пригодности (зеленые зоны и ООПТ) приведены в таблице 2.8.5.1.
161
Таблица 2.8.5.1
Нормы площади насаждений, га на одного условного посетителя
и максимально допустимые единовременные нагрузки, чел./га, в лесах I
класса рекреационной пригодности (зеленые зоны и ООПТ)
Южно-сибирская горная лесорастительная зона,
Группа типов леса
Алтае-Саянский горно-таежный лесной район
га
чел/га
Брусничная
1,5
1,6
Черничная
1,2
2,0
Кисличная
1,0
2,4
Нормы площади насаждений на одного условного посетителя в зонах
отдыха лесов II - IV классов рекреационной пригодности приводятся в
таблице 2.8.1.8.
Таблица 2.8.5.2
Нормы площади насаждений, га на одного условного посетителя
в зонах отдыха лесов II - IV классов рекреационной пригодности
Классы
Южно-сибирская горная лесорастительная зона,
Группы типов леса
рекреационной
Алтае-Саянский горно-таежный лесной район
пригодности
Брусничная
1,7
Черничная
II
1,5
Кисличная
1.2
Брусничная
2,0
Черничная
III
1,7
Кисличная
1,5
Брусничная
2,0
Черничная
IV
1,7
Кисличная
1,5
Строгой методики расчета рекреационной емкости без проведения
продолжительных полевых исследований нет. По данным В. Я Курамшина
(Курамшин В. Я. Ведение хозяйства в рекреационных лесах.
- М.:
Агропромиздат,
1988
-
208 с.) удельная устойчивость леса зависит от
бонитета и составляет для второго-третьего бонитета
7 чел/га. Однако
необходимо учитывать, что нагрузка распределяется по территории
неравномерно, поэтому в наиболее посещаемых участках, на въездах и
тропах в лесу необходимо проведение соответствующих мероприятий.
Параметры и сроки использования лесов для осуществления
рекреационной деятельности устанавливаются для конкретной территории в
договорах аренды лесных участков.
162
2.9.Нормативы, параметры и сроки использования лесов для
создания лесных плантаций и их эксплуатация
Использование лесов для создания лесных плантаций определяется ст.
42 Лесного кодекса РФ.
К лесным насаждениям определенных пород (целевых) относятся
лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых
обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками (ч. 2 ст.
42 Лесного кодекса РФ).
Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях
иных категорий (ч. 3 ст. 42 Лесного кодекса РФ).
Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой
предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных
насаждений определенных пород (целевых пород)
(ч.
1 ст.
42 Лесного
кодекса РФ).
Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их
эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с
настоящим Кодексом, земельные участки - в соответствии с земельным
законодательством (ч. 4 ст. 42 Лесного кодекса РФ).
На лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и
осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений
(ч.5 ст. 42 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с приказом Рослесхоза от 14.12.2010
№ 485 «Об
утверждении
Особенностей
использования,
охраны,
защиты,
воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов,
выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов,
а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов»,
использование лесов для создания лесных плантаций в защитных лесах, а
также на особо защитных участках лесов не допускается.
В Лесничестве допускается создание лесных плантаций только в
эксплуатационных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.
Закладка плантаций новогодних елей, а также плантаций для других
целей, возможна в каждом участковом лесничестве в первую очередь на не
покрытых лесной растительностью землях, кроме несомкнувшихся лесных
культур, и нелесных землях
Перечень кварталов, в которых допускается создание лесных
плантаций и их эксплуатация, в разрезе участковых лесничеств приводится в
таблице 1.2.1.
Специальные обследования для технического проектирования лесных
плантаций в Лесничестве не проводились.
Выращивание насаждений на лесных плантациях ограничивается
сроком, указанным в договоре аренды лесного участка.
163
2.10. Нормативы, параметры и сроки использования лесов
для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных
растений и лекарственных растений
Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений и лекарственных растений определяется ст.
39
Лесного кодекса РФ и регулируется Правилами использования лесов для
выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений, утвержденными приказом Рослесхоза от 05.12.2011
№ 510 «Об утверждении Правил использования лесов для выращивания
лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных
растений» (далее - Правила использования лесов для выращивания лесных
плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений).
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений представляет собой предпринимательскую
деятельность, связанную с получением плодов, ягод, декоративных растений,
лекарственных растений и подобных лесных ресурсов (ч. 1 ст. 39 Лесного
кодекса РФ).
Граждане и юридические лица осуществляют выращивание лесных
плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на
основании договоров аренды лесных участков (ч. 3 ст. 39 Лесного кодекса
РФ).
Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых,
ягодных, декоративных растений, лекарственных растений устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 39
Лесного кодекса РФ).
Использование лесных участков для выращивания лесных плодовых,
ягодных, декоративных растений, лекарственных растений осуществляется в
соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка
(п.
4 Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых,
ягодных, декоративных растений, лекарственных растений).
Выращенные лесные плодовые, ягодные, декоративные растения,
лекарственные растения являются, согласно ч. 1 ст. 20 Лесного кодекса РФ,
собственностью арендатора
(п.
6
Правил использования лесов для
выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений).
Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений, лекарственных растений может ограничиваться или
запрещаться в соответствии со ст. 27 Лесного кодекса РФ (п. 7 Правил
использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений, лекарственных растений).
Лица, арендующие лесные участки для выращивания лесных плодовых,
ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, имеют право (п. 9
Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных,
164
декоративных растений, лекарственных растений):
- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями
договора аренды;
- создавать, согласно ч.
1 ст.
13 Лесного кодекса РФ, лесную
инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);
- размещать, согласно ч.
2 ст.
39 Лесного кодекса РФ на
предоставленных лесных участках временные постройки;
- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям
законодательства Российской Федерации.
Лица, арендующие лесные участки для выращивания лесных плодовых,
ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, обязаны (п. 10
Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений, лекарственных растений):
- составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного
кодекса РФ;
- осуществлять использование лесов в соответствии с проектом
освоения лесов;
- соблюдать условия договора аренды лесного участка;
- осуществлять использование лесов способами и технологиями,
предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или
ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство
лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
- соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах и Правила
санитарной безопасности в лесах;
- в соответствии с ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса РФ подавать ежегодно
лесную декларацию;
- в соответствии с ч. 1 ст. 49 Лесного кодекса РФ представлять отчет об
использовании лесов;
- в соответствии с ч. 1 ст. 60 Лесного кодекса РФ представлять отчет об
охране и о защите лесов;
- в соответствии с ч. 4 ст. 91 Лесного кодекса РФ предоставлять в
государственный
лесной
реестр
в
установленном
порядке
документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 Лесного
кодекса РФ;
-
выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным
законодательством Российской Федерации.
Для выращивания лесных плодовых, ягодных декоративных растений,
лекарственных растений используют, в первую очередь, нелесные земли из
состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся вырубки, прогалины
и другие, не покрытые лесной растительностью земли, на которых
невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных
культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.)
(п.
11 Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых,
ягодных, декоративных растений, лекарственных растений).
165
Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных,
лекарственных растений под пологом леса могут использоваться участки
малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию (п. 12 Правил
использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений, лекарственных растений) .
Использование лесных участков, на которых встречаются виды
растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную
книгу Республики Алтай для выращивания лесных плодовых, ягодных,
декоративных растений, лекарственных растений запрещается в соответствии
со ст.
59 Лесного кодекса РФ (п. 13 Правил использования лесов для
выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений).
На лесных участках, используемых для выращивания лесных
плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений,
химические и биологические препараты применяются в соответствии с
Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами» (п. 14 Правил использования лесов для
выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,
лекарственных растений).
2.11. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для
выращивания посадочного материала лесных растений
(саженцев,
сеянцев)
Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных
растений (саженцев, сеянцев) определяется ст. 39.1 Лесного кодекса РФ и
регулируется Правилами использования лесов для выращивания посадочного
материала лесных растений (саженцев, сеянцев), утвержденными приказом
Рослесхоза от 19.07.2011 № 308«Об утверждении Правил использования
лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев,
сеянцев)»
(далее
- Правила использования лесов для выращивания
посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).
Выращивание посадочного материала лесных растений
(саженцев,
сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность,
осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения (ч. 1 ст.
39.1 Лесного кодекса РФ).
Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев,
сеянцев) лесные участки государственным учреждениям, муниципальным
учреждениям предоставляются в постоянное
(бессрочное) пользование,
другим лицам - в аренду (ч. 3 ст. 39.1 Лесного кодекса РФ).
Правила использования лесов для выращивания посадочного материала
лесных растений
(саженцев, сеянцев) устанавливаются уполномоченным
166
федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 39.1 Лесного кодекса
РФ).
Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных
растений
(саженцев, сеянцев) осуществляется в соответствии с
лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка (п. 4 Правил
использования лесов для выращивания посадочного материала лесных
растений (саженцев, сеянцев).
Граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке,
предусмотренном ст.
25
Лесного кодекса РФ, приобретают право
собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии
с гражданским законодательством (ч. 1 ст. 20 Лесного кодекса РФ).
Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных
растений (саженцев, сеянцев) может ограничиваться в соответствии со ст. 27
Лесного кодекса РФ (п. 7 Правил использования лесов для выращивания
посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).
Лица, использующие леса для выращивания посадочного материала
лесных растений
(саженцев, сеянцев), имеют право
(п.
9 Правил
использования лесов для выращивания посадочного материала лесных
растений (саженцев, сеянцев):
- осуществлять использование лесов в соответствии с условиями
договора аренды лесного участка;
- создавать, согласно ч.
1 ст.
13 Лесного кодекса РФ, лесную
инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);
- размещать, согласно ч.
2 ст.
39.1
Лесного кодекса РФ, на
предоставленных лесных участках теплицы, другие строения и сооружения;
- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям
законодательства Российской Федерации.
Лица, использующие леса для выращивания посадочного материала
лесных растений (саженцев, сеянцев), обязаны (п. 10 Правил использования
лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев,
сеянцев):
- составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного
кодекса РФ;
- осуществлять использование лесов в соответствии с проектом
освоения лесов;
- соблюдать условия договора аренды лесного участка;
- осуществлять использование лесов для выращивания посадочного
материала лесных растений (саженцев, сеянцев) способами и технологиями,
предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или
ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство
лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
- соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила
санитарной безопасности в лесах;
167
- в соответствии с ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса РФ подавать ежегодно
лесную декларацию;
- в соответствии с ч. 1 ст. 49 Лесного кодекса РФ представлять отчет об
использовании лесов;
- в соответствии с ч. 1 ст. 60 Лесного кодекса РФ представлять отчет об
охране и о защите лесов;
- в соответствии с ч. 4 ст. 91 Лесного кодекса РФ представлять в
государственный
лесной
реестр
в
установленном
порядке
документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 Лесного
кодекса РФ;
- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев,
сеянцев) используют, в первую очередь, не покрытые лесной
растительностью земли из состава земель лесного фонда, а также
необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной
растительностью, земли иных категорий, на которых располагаются леса (п.
11 Правил использования лесов для выращивания посадочного материала
лесных растений (саженцев, сеянцев).
Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев,
сеянцев) используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или,
если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений (п. 12
Правил использования лесов для выращивания посадочного материала
лесных растений (саженцев, сеянцев).
Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев,
сеянцев) не допускается применение нерайонированных семян лесных
растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых
не проверены
(п.
13 Правил использования лесов для выращивания
посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).
Использование лесных участков, на которых встречаются виды
растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, Красную
книгу Республики Алтай для выращивания посадочного материала лесных
растений (саженцев, сеянцев) запрещается в соответствии со ст. 59 Лесного
кодекса РФ
(п.
14 Правил использования лесов для выращивания
посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).
2.12. Нормативы, параметры и сроки использования
лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр,
для разработки месторождений полезных ископаемых
Использование лесов для выполнения работ по геологическому
изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
определяется ст.43 Лесного кодекса РФ, Законом Российской Федерации от
168
21.02.1992
№ 2395-1 «О недрах» и Порядком использования лесов для
выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки
месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Рослесхоза
от 27.12.2010 № 515 «Об утверждении Порядка использования лесов для
выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки
месторождений полезных ископаемых»
(далее
- Порядок использования
лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для
разработки месторождений полезных ископаемых).
Использование лесных участков для выполнения работ по
геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых осуществляется в соответствии со ст.21 Лесного кодекса РФ.
Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для
разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности
предоставляются в аренду за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст.
43 Лесного кодекса РФ.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока
девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных ст. 36, 43 - 46, п. 3 ч. 3
ст.
74 Лесного кодекса РФ. Указанный договор заключается в случаях,
предусмотренных ст. 36 Лесного кодекса РФ, на срок от двадцати до сорока
девяти лет, в случаях, предусмотренных ст. 43, 45, п. 3 ч. 3 ст. 74 Лесного
кодекса РФ, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных ст. 44,
46 Лесного кодекса РФ, на срок от одного года до сорока девяти лет
(ч. 3
ст.72 Лесного кодекса РФ).
На основании разрешений органов государственной власти, органов
местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в
соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса, допускается выполнение работ по
геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления
лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение
рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального
строительства (ч. 3 ст. 43 Лесного кодекса РФ).
В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых
условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по
геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных
ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов,
осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и
сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных
участков (ч. 3.1 ст. 43 Лесного кодекса РФ).
Порядок использования лесов для выполнения работ по
геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых устанавливается уполномоченным органом исполнительной
власти (ч. 4 ст. 43 Лесного кодекса РФ).
169
Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для
разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности
предоставляются в аренду за исключением случаев, предусмотренных п. 3
Порядка (п.2 Порядка).
На основании разрешений органов государственной власти, органов
местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в
соответствии со ст.
81-84 Лесного кодекса Российской Федерации,
допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях
лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких
работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений
(п.
3
Порядка).
Для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях
лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр (далее
- Заявитель) подает в органы государственной власти или органы местного
самоуправления, указанные в п.
3 настоящего Порядка, письменное
заявление (п.4 Порядка).
Заявление рассматривается в течение 30 дней и принимается решение о
выдаче разрешения на проведение указанных работ (п. 5 Порядка).
Использование лесных участков для выполнения работ по
геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта
Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества
(лесопарка) (п. 6 Порядка).
При использовании лесов для выполнения работ по геологическому
изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на
землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и
эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в
соответствии со ст. 21 Лесного кодекса РФ (п. 7 Порядка).
В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по
геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных
ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии
на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок,
гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают
низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование
иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия
других вариантов возможного размещения объектов, связанных с
выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой
месторождений полезных ископаемых (п. 9 Порядка).
На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ
по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с
проектом освоения лесов (п. 13 Порядка).
170
Право собственности на древесину, которая получена при
использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в
соответствии со ст.
43
-
46 Лесного кодекса принадлежит Российской
Федерации (ч. 2 ст. 20 Лесного кодекса РФ).
Реализация древесины, заготовленной при использовании лесов для
выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки
месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с
Правилами реализации древесины, которая получена при использовании
лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43 - 46
Лесного кодекса РФ, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 (п. 14 Порядка).
Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по
геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных
ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и
прилегающей территории (п. 16 Порядка).
При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по
геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных
ископаемых не допускается (п. 18 Порядка):
- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной
растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками
приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней
опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний
период без специальных мер защиты;
- затопление и длительное подтопление лесных насаждений;
- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за
пределами предоставленного лесного участка;
- захламление лесов строительными, промышленными, древесными,
бытовыми и иными отходами, мусором;
- загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории
за его пределами химическими и радиоактивными веществами;
- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным,
неустановленным маршрутам, в том числе за пределами предоставленного
лесного участка.
Лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ
по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных
ископаемых, обеспечивают (п. 19 Порядка):
- регулярное проведение очистки используемых лесов и примыкающих
опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления
строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными
отходами, мусором;
- восстановление нарушенных производственной деятельностью
лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, мостов, других
гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных
просек, аншлагов, элементов благоустройства территории лесов;
171
- консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением
работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений
полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих
работ и рекультивацию земель, которые использовались для строительства,
реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с
созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и
лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине
указанных лиц;
- максимальное использование земель, занятых квартальными
просеками, лесными дорогами, и других не покрытых лесом земель в целях
планирования и проведения сейсморазведочных работ, в том числе
перебазировки подвижного состава и грузов.
Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях
выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки
месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после
завершения работ в соответствии с проектом рекультивации (п. 20 Порядка).
Геологическое изучение недр и разработка месторождений полезных
ископаемых, относятся к пользованию недрами. В соответствии с ч. 1 ст. 6
Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра предоставляются в
пользование для:
- регионального геологического изучения, включающего региональные
геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-
геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и
другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр,
геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию
вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния
недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы,
проводимые без существенного нарушения целостности недр;
-
геологического изучения, включающего поиски и оценку
месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и
оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования
отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих
производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для
размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных
пользователями недр для собственных производственных и технологических
нужд.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для
геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При
этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и
добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения
172
юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов,
или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе
геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и
добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения
юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов,
или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения
Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом
участке недр разведки и добычи полезных ископаемых (ч. 2 ст. 6 Закона РФ
от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»
Срок аренды лесных участков определяется с учетом требований
законодательства о недрах и основных положений о рекультивации земель,
снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя
почвы», утвержденными приказом Министерства природных ресурсов РФ и
Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67, постановлением Правительства РФ от
23.02.1994
№ 140
«О рекультивации земель, снятии, сохранении и
рациональном использовании плодородного слоя».
В соответствии с приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 «Об
утверждении
Особенностей
использования,
охраны,
защиты,
воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов,
выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов,
а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов»,
использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению
недр, разработке месторождений полезных ископаемых, допускается во всех
категориях защитных лесов лесничества. На особо защитных участках лесов
разрешается - при отсутствии других вариантов возможного размещения
объектов. В лесах ООПТ согласно положению.
2.13. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для
строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных
водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских
портов, морских терминалов, речных портов, причалов
Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ,
иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических
сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов
осуществляется в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса РФ (ч. 1 ст. 44
Лесного кодекса РФ).
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в
соответствии со ст. 9 Лесного кодекса для строительства водохранилищ,
иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических
сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов
(ч. 3 ст. 44 Лесного кодекса РФ).
173
Лесные участки используются для строительства и эксплуатации
водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также
гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов,
речных портов, причалов в соответствии с водным законодательством (ч. 2
ст. 44 Лесного кодекса РФ).
Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры,
для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а
также гидротехнических сооружений и специализированных портов
утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 104, п. 5 ч. 3 ст. 105, п. 3 ч. 5 ст. 105, ч. 2
ст. 106, п. 3 ч. 2.1 ст. 107 и п. 31, 32, 33 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 №
485
«Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов,
выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов,
а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов»,
использование лесов для строительства и эксплуатации гидротехнических
сооружений допускается во всех категориях защитных лесах и на особо
защитных участках лесов лесничества. На ООПТ строительство
искусственных водных объектов, портов и гидротехнических сооружений
регламентируется положениями об ООПТ и Водным кодексом РФ.
В целях, предусмотренных п. 1 - 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса (в том
числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются
выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том
числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для
обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для
эксплуатации соответствующих объектов (ч. 5 ст. 21 Лесного кодекса РФ).
В защитных лесах предусмотренные ч. 5 ст. 21 Лесного кодекса РФ.
выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан
допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация
объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей,
предусмотренных п. 1 - 4 ч. 1 указанной статьи, не запрещены или не
ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.
5.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ).
Право собственности на древесину, которая получена при
использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в
соответствии со ст.
43 - 46 Лесного Кодекса, принадлежит Российской
Федерации (ч. 2 ст. 20 Лесного кодекса РФ).
Гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации
в соответствии с водным законодательством (ч. 4 ст. 21 Лесного кодекса РФ).
Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и
(или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной
инфраструктуры, подлежат рекультивации (ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса РФ).
174
2.14. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для
строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов
Использование лесов для строительства, реконструкции и
эксплуатации линейных объектов определяется ст. 45 Лесного кодекса РФ и
регулируется Правилами использования лесов для строительства,
реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом
Рослесхоза от 10.06.2011 № 223«Об утверждении Правил использования
лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов»
(далее - Правила использования лесов для строительства, реконструкции,
эксплуатации линейных объектов).
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации
линейных объектов осуществляется в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса
РФ (ч. 1 ст. 45 Лесного кодекса РФ).
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в
соответствии со ст. 9 Лесного кодекса для строительства линейных объектов
(ч. 2 ст. 45 Лесного кодекса РФ).
Лесные участки, которые находятся в государственной собственности и
на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах,
предусмотренных ст. 9 Лесного кодекса РФ, гражданам, юридическим лицам,
имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде,
хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные
объекты (ч. 3 ст. 45 Лесного кодекса РФ).
В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых
условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах
линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения
выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без
предоставления лесных участков (ч. 4 ст. 45 Лесного кодекса РФ).
Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных
с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается
для использования линий электропередачи, линий связи, дорог,
трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений,
являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов
(далее - линейные объекты) (ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ).
В целях, предусмотренных п. 1 - 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса (в том
числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются
выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том
числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для
обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для
эксплуатации соответствующих объектов (ч. 5 ст. 21 Лесного кодекса РФ).
В защитных лесах предусмотренные ч. 5 ст. 21 Лесного кодекса РФ
выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан
допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация
175
объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей,
предусмотренных п. 1 - 4 ч. 1 ст. 21 указанной статьи, не запрещены или не
ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.
5.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ).
Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и
(или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной
инфраструктуры, подлежат рекультивации (ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса РФ).
Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры,
утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р.
Выполнение работ по рекультивации производится в соответствии с
«Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и
рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденными
приказом Министерства природных ресурсов РФ и Роскомзема от 22.12.1995
№ 525/67, постановлением Правительства РФ от 23.02.1994
№ 140 «О
рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании
плодородного слоя».
Право собственности на древесину, которая получена при
использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в
соответствии со ст.
43 -
46 Лесного кодекса, принадлежит Российской
Федерации (ч. 2 ст. 20 Лесного кодекса РФ).
В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики
могут предоставляться земельные участки для размещения объектов
электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством
Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики (ч.
2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения размеров земельных участков для размещения
воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий
связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы
собственности и ведомственной принадлежности этих линий установлен
Правилами определения размеров земельных участков для размещения
воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих
электрические сети, утвержденными постановлением Правительства РФ от
11.08.2003 № 486.
Ширину полос земель и площади земельных участков,
предоставляемых для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ, в
состав которых входят воздушные и кабельные линии электропередачи,
трансформаторные подстанции
дальнейшем
-
подстанции),
переключательные распределительные и секционирующие пункты
устанавливают Ведомственные строительные нормы № 14278 тм-т1 «Нормы
отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38 - 750 кВ» (далее
Нормы отвода), утвержденные Департаментом электроэнергетики
Минтопэнерго РФ 20 мая 1994 г.
Ширина полос земель, предоставляемых на период строительства
воздушных линий электропередачи, сооружаемых на унифицированных и
176
типовых опорах, должна быть не более величин, приведенных в таблице
2.14.1.
Таблица 2.14.1
Ширина полос земель, предоставляемых под строительство ЛЭП
Ширина полос предоставляемых земель, м,
Опоры воздушных
при напряжении линии, кВ
линий электропередачи
0,38
35
110
150-220
330
500
750
1. Железобетонные
8
1.1. Одноцепные
8
9 (11)
10 (12)
12 (16)
(21)
15
15
1.2. Двухцепные
8
10
12
24 (32)
28
-
-
177
Продолжение таблицы 2.14.1
Ширина полос предоставляемых земель, м,
Опоры воздушных
при напряжении линии, кВ
линий электропередачи
0,38
35
110
150-220
330
500
750
2. Стальные
8
2.1. Одноцепные
8
11
12
15
18 (21)
15
15
2.2. Двухцепные
8
11
14
18
22
-
-
3. Деревянные
8
3.1. Одноцепные
8
10
12
15
-
-
-
3.2. Двухцепные
8
-
-
-
-
-
-
Примечание: 1) в скобках указана ширина полос земель для опор с горизонтальным
расположением проводов;
2) для ВЛ 500 и 750 кВ ширина полосы 15 м является суммарной шириной трех раздельных
полос по 5 м.
Для воздушных линий электропередачи напряжением 500 и 750 кВ
предоставление земли на период строительства производится тремя
раздельными полосами шириной по 5 м под каждую фазу согласно таблице
2.14.2.
Таблица 2.14.2
Основные конструктивные характеристики воздушных ЛЭП
Напряжение линии, кВ
Параметр линии
до 1
35-110
220-500
750
Пролёт l, м
40-50
150-200
400-450
400-450
Высота опор H, м
8-9
13-14
25-30
30-35
Расстояние, м
0,5
3-4
7-12
15-17
С учетом условий и методов строительства ширина полос может быть
определена проектом, утвержденным Заказчиком в установленном порядке,
как расстояние между проводами крайних фаз (или фаз, наиболее удаленных
от ствола опоры) плюс два метра в каждую сторону.
Правила установления охранных зон объектов электросетевого
хозяйства (далее - Правила) и особых условий использования земельных
участков, расположенных в границах таких зон, утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.
Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон
объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые
условия использования земельных участков, расположенных в пределах
охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное
функционирование и эксплуатацию указанных объектов (п. 1 Правил).
Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать (п.
23 Правил):
а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с
требованиями Правил пожарной безопасности в лесах;
178
б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных
проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и
требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников)
и иными способами;
в) вырубку или обрезку крон деревьев
(лесных насаждений),
произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.
Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации
утверждены постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578.
Нормы отвода земель для линий связи СН
461-74 утверждены
постановлением Госстроя СССР от 03.06.1974 № 114.
Трассы линий связи должны периодически расчищаться от
кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении
состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек. Деревья,
создающие угрозу проводам линий связи и опорам линий связи, должны
быть вырублены с оформлением в установленном порядке лесорубочных
билетов (ордеров).
Просеки для кабельных и воздушных линий связи и линий
радиофикации, проходящие по лесным массивам и зеленым насаждениям,
должны содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии силами
предприятий, в ведении которых находятся линии связи и линии
радиофикации (п. 6 Правил).
В случае если трассы действующих кабельных и воздушных линий
связи и линий радиофикации проходят по территориям заповедников, лесов
первой группы и другим особо охраняемым территориям, допускается
создание просек только при отсутствии снижения функционального значения
особо охраняемых участков (места кормежки редких и исчезающих видов
животных, нерестилища ценных пород рыб и т.д.) (п. 7 Правил).
Порядок установления и использования полос отвода автомобильных
дорог федерального значения утвержден приказом Минтранса РФ от
13.01.2010 № 5.
Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или)
объектов дорожного сервиса утверждены постановлением Правительства РФ
от 02.09.2009 № 717.
Порядок установления и использования придорожных полос
автомобильных дорог федерального значения утвержден приказом
Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4.
При расчете размеров (площади) лесного участка необходимой для
размещения объекта помимо требований ГОСТ, СНиПов, СН, ВСН следует
учитывать дополнительные размеры лесных участков, требуемых для
выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов.
Лица, осуществляющие использование лесов для строительства,
реконструкции, эксплуатации линейных объектов обязаны соблюдать
требования Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ
179
(ст. 28), постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1996
№ 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов
животного мира при осуществлении производственных процессов, а также
при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и
электропередачи».
Проектирование и сооружение транспортных магистралей должно
осуществляться с учетом максимального ограничения их прохождения по
естественным границам различных типов ландшафтов, пересечения путей
миграции, а также мест концентрации объектов животного мира. Не
допускается сооружение транспортных магистралей на территориях
обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов
животного мира, занесенных в красные книги Российской Федерации и
Республики Алтай.
Опасные участки транспортных магистралей в местах концентрации
объектов животного мира и на путях их миграции ограждаются устройствами
со специальными проходами, типы и конструкции которых согласовываются
с уполномоченными государственными органами по охране и контролю за
использованием объектов животного мира и среды их обитания.
Владельцы транспортных средств и организации, эксплуатирующие
транспортные магистрали, обязаны принимать меры предосторожности и
ограничивать скорость согласно предупредительным знакам, установленным
на транспортных магистралях, в целях предотвращения ущерба, наносимого
объектам животного мира.
При пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев
(поверхностных водотоков) должна обеспечиваться свободная миграция
объектов животного мира.
При проектировании транспортных магистралей для снижения влияния
на объекты животного мира шума движущегося транспорта необходимо
устанавливать санитарно-защитные зоны в соответствии с действующими
правилами и нормами.
Переправы через водотоки в зимний период при сейсморазведочных и
геологоразведочных работах на лицензионных участках должны
производиться путем устройства колесопроводов, которые после окончания
работ должны быть разобраны.
При проектировании и сооружении транспортных магистралей
необходимо обеспечивать сохранение естественного режима стока вод, не
влекущего за собой изменение среды обитания объектов животного мира в
результате искусственного подтопления со стороны верхнего и обсыхания со
стороны нижнего бьефов сооружений.
При проведении гидротехнических работ по выемке и перемещению со
дна водоемов сапропелей, озерного ила, песка как строительного материала
не допускается нарушение гидрологического режима водоемов,
особенностей сформировавшегося рельефа дна их котловин.
180
При проектировании и строительстве новых линий связи и
электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и
сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими
проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при
столкновении с проводами во время пролета.
Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться
специальными птицезащитными устройствами,
в
том числе
препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих
прикосновение птиц к токонесущим проводам.
Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных
устройств неизолированных металлических конструкций.
Запрещается превышение нормативов предельно допустимых уровней
воздействия электромагнитных полей и иных вредных физических
воздействий линий электропередачи на объекты животного мира.
Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и
работающие механизмы должны быть оснащены устройствами,
предотвращающими проникновение объектов животного мира (изгородями,
кожухами и другими).
В местах массовой миграции птиц для предотвращения их гибели от
столкновения с линиями связи рекомендуется замена воздушной проводной
системы связи на подземную кабельную или радиорелейную.
Прожекторные и другие мощные осветительные устройства, характер
их установки, направленность излучения светового потока должны оказывать
минимальное отрицательное воздействие на птиц, летучих мышей и других
объектов животного мира, не вызывая их гибели в результате ослепления и
потери ориентации, особенно во время миграций.
В соответствии с приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 «Об
утверждении
Особенностей
использования,
охраны,
защиты,
воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов,
выполняющих функции защиты природных и других объектов, ценных
лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов»,
использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации
линейных объектов допускается на территории всех участковых лесничеств,
во всех категориях защитных лесов и в эксплуатационных лесах.
2.15. Нормативы, параметры и сроки использования
лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов
В соответствии с п.29 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 «Об
утверждении
Особенностей
использования,
охраны,
защиты,
воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов,
выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов,
а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов»,
181
размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных
лесах и на особо защитных участках лесов не допускается.
2.16. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для
религиозной деятельности
Использование лесов для осуществления религиозной деятельности
определяется ст.47 Лесного кодекса РФ.
Леса могут использоваться религиозными организациями для
осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным
законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях» (ч. 1 ст. 47 Лесного кодекса РФ).
Религиозной организацией признается добровольное объединение
граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных
основаниях проживающих на территории Российской Федерации,
образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в
установленном законом порядке зарегистрированное в качестве
юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или
физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются
уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций.
Учредитель
(учредители) религиозной организации может выполнять
функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа
религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними
установлениями религиозной организации (п. 1 ст. 8 Федерального закона от
26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Религиозной организацией признается также учреждение или
организация, созданные централизованной религиозной организацией в
соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые
предусмотрены п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, в том числе
руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также
духовная образовательная организация (п. 6 ст. 8 Федерального закона от
26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Религиозные организации подлежат государственной регистрации в
соответствии с Федеральным законом от
08.08.2001
№ 129-ФЗ
«О
государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным
законом специального порядка государственной регистрации религиозных
организаций (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О
свободе совести и о религиозных объединениях»).
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное
пользование для осуществления религиозной деятельности
(ч.
3 ст.
47
Лесного кодекса РФ).
182
На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной
деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений
религиозного и благотворительного назначения (ч. 2 ст. 47 Лесного кодекса
РФ).
В соответствии с приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 «Об
утверждении
Особенностей
использования,
охраны,
защиты,
воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов,
выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов,
а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов»,
использование лесов для религиозной деятельности допускается во всех
категориях защитных лесов и в эксплуатационных лесах. На территории
ООПТ данный вид использования лесов допускается только на основании
положений соответствующих ООПТ.
2.17. Требования к охране, защите и воспроизводству лесов
В соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от
23.06.2016 № 218-ФЗ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том
числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия,
защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (ч. 1
ст.50.7 Лесного кодекса РФ).
Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно
воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение
и ликвидацию (ч. 2 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ).
Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами
государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их
полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего
Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими
федеральными законами (ч. 3 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ).
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими
использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения
лесов в части охраны защите и воспроизводству лесов является основанием
для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров
купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного
прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком
или права безвозмездного пользования лесным участком
Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране
лесов
устанавливается
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти (ч. 2 ст. 57 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с ч.
2 ст.
57 Лесного кодекса РФ приказом
Минприроды России от 15.11.2016 № 597 утвержден Порядок организации
и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов от пожаров и
порядка организации и выполнения авиационных работ по защите лесов.
183
Требования к охране, защите и воспроизводству лесов установлены
«Правилами санитарной безопасности в лесах»,
«Правилами пожарной
безопасности в лесах»,
«Правилами лесовосстановления»,
«Правилами
ухода за лесами», и иными нормативными правовыми актами.
2.17.1. Требования к мерам пожарной безопасности в лесах, охране
лесов от загрязнения радиоактивными веществами и иного негативного
воздействия
Охрана лесов от пожаров
Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной
безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса
РФ).
Охрана лесов от пожаров - комплекс правовых, организационных,
технических, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на
предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их
распространения, снижение пожарной опасности, повышение пожарной
устойчивости лесов, своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров.
Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от
21.12.1994
№ 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности» (ч. 5, 6 ст. 51 Лесного кодекса РФ).
Пожарная безопасность в лесах
Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя (ч. 1 ст. 53
Лесного кодекса РФ):
1) предупреждение лесных пожаров;
2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Под пожарной безопасностью в лесах понимается обеспечение
состояния, которое уменьшает до минимума возможность возникновения
пожаров в них, и условия для успешной ликвидации загораний (ОСТ 56-103-
98
«Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и
минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния»,
утвержденный приказом Рослесхоза от 24.02.1998 № 38 «Об утверждении
ОСТ 56- -98 «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и
минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния»).
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии
с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным
регламентом лесничества, и проектом освоения лесов (ч. 2 ст. 53 Лесного
кодекса РФ).
Меры пожарной безопасности в лесах на лесных участках,
предоставленных в постоянное
(бессрочное) пользование или аренду,
184
осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта
освоения лесов.
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением
Правительства РФ от 30.06.2007 № 417«Об утверждении Правил пожарной
безопасности в лесах» (с изменениями от 18.08.2016).
Предупреждение лесных пожаров
Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное
обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения
лесных пожаров (ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).
Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя (ч. 2 ст.
53.1 Лесного кодекса РФ):
1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог,
предназначенных для охраны лесов от пожаров;
2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных
площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения
авиационных работ по охране и защите лесов;
3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство
противопожарных минерализованных полос;
4)
строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных
наблюдательных пунктов
(вышек, мачт, павильонов и других
наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного
инвентаря;
5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам
противопожарного водоснабжения;
6) проведение работ по гидромелиорации;
7)
снижение природной пожарной опасности лесов путем
регулирования породного состава лесных насаждений.
8) проведение профилактического контролируемого противопожарного
выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных
горючих материалов;
9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
Иные меры противопожарного обустройства лесов определены
постановлением Правительства РФ от
16.04.2011
№ 281
«О мерах
противопожарного обустройства лесов», согласно
которому к мерам
противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1
Лесного кодекса РФ, относятся:
- прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных
полос и их обновление;
- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам
водоснабжения;
- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в
соответствии со ст. 11 Лесного кодекса РФ;
- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград,
обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях
185
обеспечения пожарной безопасности;
- создание и содержание противопожарных заслонов и устройство
лиственных опушек;
- установка и размещение стендов и других знаков и указателей,
содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.
Указанные в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного
обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное
(бессрочное)
пользование,
в аренду,
осуществляются лицами,
использующими леса на основании проекта освоения лесов (ч. 3 ст. 53.1
Лесного кодекса РФ).
Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются
рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются
в соответствии с Федеральным законом от
22.07.2008
№ 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Лесным
кодексом (ч. 4 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).
Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров
включает в себя (ч. 5 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ):
1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;
2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и
оповещения;
3)
создание резерва пожарной техники и оборудования,
противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных
материалов.
Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 53.1
Лесного кодекса РФ).
Нормативы противопожарного обустройства лесов утверждены
приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174.
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров,
нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса,
нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при
использовании лесов утверждены приказом Минприроды России от
28.03.2014 № 161 с изменениями, утверждёнными приказом Минприроды
России от 15.07.2015 № 321 и определяются уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти (ч. 7 ст.53.1 Лесного кодекса РФ).
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров
осуществляется в соответствии со ст.
53.2 Лесного кодекса РФ и
утвержденным приказом Минприроды России от 23.06.2014 № 276 «Порядок
осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных
пожаров»,.
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в
себя (ч. 1 ст. 53.2 Лесного кодекса РФ):
186
1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными
пожарами;
2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров,
системы наблюдения за их развитием с использованием наземных,
авиационных или космических средств;
3) организацию патрулирования лесов;
4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение
населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и
лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.
Лесопожарное зонирование земель лесного фонда утверждено
приказом Рослесхоза от 16.02.202017 № 65.
Функции по организации охраны лесов (осуществление мероприятий
по охране лесов от пожаров, защите их от загрязнения
(в том числе
радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия) на землях
лесного фонда, согласно Положению о Министерстве природных ресурсов,
экологии и имущественных отношений Республики Алтай (Минприроды РА)
в редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 №
135 возложены на Министерство природных ресурсов, экологии и
имущественных отношений Республики Алтай (Минприроды РА).
Планы тушения лесных пожаров
Органы государственной власти в пределах своих полномочий,
определенных в соответствии со ст.
81
-
83 Лесного кодекса РФ,
разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие (ч. 1 ст.
53.3 Лесного кодекса РФ):
1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники
и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств
предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей
территории, порядок привлечения и использования таких средств в
соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-
спасательных формирований, которые могут быть привлечены в
установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения
таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных
пожаров;
4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования,
противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-
смазочных материалов;
5) иные мероприятия.
В случае если план тушения лесных пожаров предусматривает
привлечение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной
охраны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с
соответствующими федеральными органами исполнительной власти (ч. 2 ст.
53.3 Лесного кодекса РФ).
187
В случае, если план тушения лесных пожаров предусматривает
привлечение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной
охраны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с
соответствующими федеральными органами исполнительной власти (ч. 2 ст.
53.3 Лесного кодекса РФ).
Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров,
форма плана тушения лесных пожаров утверждены постановлением
Правительства РФ от 17.05.2011 № 377 «Об утверждении Правил разработки
и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы»
изменениями).
Тушение лесных пожаров
Тушение лесных пожаров осуществляется в соответствии ст.
53.4
Лесного кодекса РФ и Правилами тушения лесных пожаров, утвержденными
приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313.
Тушение лесных пожаров осуществляется в соответствии ст.
53.4
Лесного кодекса РФ и включает в себя:
1) обследование лесного пожара с использованием наземных,
авиационных или космических средств в целях уточнения вида и
интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения,
выявления возможных границ его распространения и локализации, источников
противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара,
а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного
пожара;
2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения
лесного пожара и обратно;
3) локализацию лесного пожара;
4) ликвидацию лесного пожара;
4.1) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации
лесного пожара;
4.2) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию
осадков в целях тушения лесного пожара;
5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;
6) предотвращение возобновления лесного пожара.
Лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на
соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в
специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры
по недопущению распространения лесного пожара (ч. 2 ст. 53.4 Лесного
кодекса РФ).
Ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения
пожарной безопасности в лесах
Органы государственной власти, органы местного самоуправления в
пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84
Лесного кодекса РФ, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в
них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в
188
целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном
приказом Минприроды России от
06.09.2016
№ 457 «Об утверждении
Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них
транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в
целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения
пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств,
проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения
санитарной безопасности в лесах».
Мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах,
возникшей вследствие лесных пожаров
Мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах,
возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и
другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой
чрезвычайной ситуации (ч. 1 ст. 53.6 Лесного кодекса РФ).
Классификация чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие
лесных пожаров, порядок введения чрезвычайных ситуаций в лесах,
возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов
государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких
чрезвычайных ситуаций установлены постановлением Правительства РФ от
21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
При проведении указанных в ч.
1 ст.
53.6 Лесного кодекса РФ
мероприятий на лесных участках, расположенных в границах территории,
признанной зоной чрезвычайной ситуации, допускается осуществление
выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без
предоставления лесных участков, в том числе в целях создания
противопожарных разрывов. Решение об осуществлении таких рубок
принимают органы государственной власти или органы местного
самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со
ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ (ч. 3 ст. 53.6 Лесного кодекса РФ).
Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению
мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей
вследствие лесных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ч. 4 ст. 53.6
Лесного кодекса РФ).
Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации
в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров
Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в
лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных
участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины,
осуществляются в соответствии со ст.
53.7 Лесного кодекса РФ и
осуществляются в первую очередь на лесных участках, имеющих общую
189
границу с населенными пунктами или земельными участками, на которых
расположены объекты инфраструктуры (ч. 2 ст. 53.7 Лесного кодекса РФ).
Граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку
древесины для собственных нужд, заготовку и сбор недревесных лесных
ресурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых
осуществляется ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах,
возникшей вследствие лесных пожаров, в порядке, установленном ст. 30 и 33
Лесного кодекса РФ.
Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной
ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий
этой чрезвычайной ситуации, в расчетную лесосеку не включается (ч. 5 ст.
53.7 Лесного кодекса РФ).
По результатам осуществления мероприятий по ликвидации
чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и
последствий этой чрезвычайной ситуации вносятся изменения в лесной план
субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества
и проекты освоения лесов (ч. 6 ст. 53.7 Лесного кодекса РФ).
Для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и
осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах органы
государственной власти вправе привлекать добровольных пожарных (ч. 3 ст.
53.8 Лесного кодекса РФ).
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении
Правил пожарной безопасности в лесах» устанавливают единые требования к
мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения
земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в
лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов,
осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан
в лесах и являются обязательными для исполнения органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также
юридическими лицами и гражданами.
Правилами пожарной безопасности в лесах
(далее
- Правила)
установлены:
- общие требования пожарной безопасности в лесах;
- требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости
от целевого назначения земель и целевого назначения лесов;
- требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок
лесных насаждений;
- требования пожарной безопасности в лесах при проведении
переработки лесных ресурсов, заготовке живицы;
- требования пожарной безопасности в лесах при осуществлении
рекреационной деятельности;
- требования пожарной безопасности в лесах при размещении и
эксплуатации железных и автомобильных дорог;
190
- требования пожарной безопасности в лесах при добыче торфа;
- требования пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по
геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных
ископаемых;
- требования пожарной безопасности в лесах при строительстве,
реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи,
трубопроводов;
- требования к пребыванию граждан в лесах;
- ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в
лесах.
Общие требования пожарной безопасности в лесах
В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой
дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах
запрещается (п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах):
а) разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках
поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок
(на лесосеках), не
очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с
подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах
разведение
костров
допускается
на
площадках,
отделенных
противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального
слоя почвы) полосой шириной не менее
0,5 метра. После завершения
сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер
должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного
прекращения тления;
б) бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных
трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.);
в) употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов;
г) оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или
иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и др.) в
не предусмотренных специально для этого местах;
д) заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего
сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной
системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым
огнем вблизи машин, заправляемых горючим;
е) выполнять работы с открытым огнем на торфяниках.
9.
Запрещается засорение леса бытовыми, строительными,
промышленными и иными отходами и мусором.
В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой
дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы
государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения,
организации, иные юридические лица независимо от их организационно-
правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства,
общественные
объединения,
индивидуальные
предприниматели,
должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане,
191
лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся
территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой
травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных
остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее
10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной
полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером
(Постановление Правительства РФ от 18 августа 2016 г. № 807 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по
вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий» (п. 9.1 Правил
пожарной безопасности в лесах).
Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может
производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при
условии, что (п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах):
а) места для сжигания мусора
(котлованы или площадки)
располагаются на расстоянии не менее:
100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев
и молодняка;
50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных
деревьев;
б) территория вокруг мест для сжигания мусора
(котлованов или
площадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных
деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и
отделена двумя противопожарными минерализованными полосами, шириной
не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя
противопожарными минерализованными полосами, шириной не менее
2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.
В период пожароопасного сезона сжигание мусора разрешается
производить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям
погоды и под контролем ответственных лиц
(п.
11 Правил пожарной
безопасности в лесах).
Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и
других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно
примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных
противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра
(п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах).
Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов,
обязаны (п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах):
а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить
в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного
покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение
противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;
б) при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять о
месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или
органы местного самоуправления не менее чем за 10 дней до их начала;
192
прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной
опасности в лесу;
в) соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения
лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством
природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать
средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период
пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их
немедленного использования.
Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров
при использовании лесов утверждены приказом Минприроды России от
28.03.2014
№ 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и
тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами
лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения
лесных пожаров при использовании лесов» с изменениями, утверждёнными
приказом Минприроды России от 15.07.2015 № 321;
г) в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном
участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую
службу и принять все возможные меры по недопущению распространения
лесного пожара;
Перед началом пожароопасного сезона юридические лица,
осуществляющие использование лесов, обязаны провести инструктаж своих
работников, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в
лесах, о соблюдении требований настоящих Правил, а также о способах
тушения лесных пожаров (п.14 Правил пожарной безопасности в лесах).
Организации, осуществляющие авиационные работы по охране и
защите лесов, обязаны обо всех обнаруженных нарушениях настоящих
Правил информировать органы государственной власти или органы местного
самоуправления (п. 15 Правил пожарной безопасности в лесах).
Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости
от целевого назначения земель и целевого назначения лесов
Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 Правил
пожарной безопасности в лесах, осуществляются в защитных лесах,
расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, и в
эксплуатационных и резервных лесах, расположенных на землях лесного
фонда, с учетом установленного правового режима лесов и целевого
назначения земель, а также требований настоящего раздела (п. 15.1 Правил
пожарной безопасности в лесах).
В лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых
они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено
настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров
осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их
распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств
пожаротушения к местам лесных пожаров
(п.
15.2 Правил пожарной
безопасности в лесах).
193
Меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными
рубками, запрещаются (п. 15.3 Правил пожарной безопасности в лесах):
а) в лесах, расположенных на территориях государственных
природных заповедников;
б) в лесах, расположенных на территориях национальных парков,
природных парков и государственных природных заказников (если иное не
предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в
границах этих особо охраняемых природных территорий);
в) в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также
выполняющих функции защиты природных и иных объектов
(за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на
которых расположены соответствующие леса, если режим указанных
территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан).
В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности
максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также
осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со
сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной
опасности лесов путем регулирования породного состава лесных
насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий,
устройство противопожарных минерализованных полос).
Нормативы противопожарного обустройства лесов, а также требования
к мерам пожарной безопасности в лесах с учетом классификации природной
пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в
зависимости от условий погоды устанавливаются Министерством природных
ресурсов и экологии Российской Федерации
(п.
15.8 Правил пожарной
безопасности в лесах).
Нормативы противопожарного обустройства лесов утверждены
приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174.
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров
проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на
которых они расположены, и целевого назначения лесов.
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в
резервных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях
государственных природных заповедников, и на лесных участках, на которых
исключается любое вмешательство человека в природные процессы,
осуществляется преимущественно с использованием авиационных или
космических средств (п. 15.9 Правил пожарной безопасности в лесах).
Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной
опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств
(лесопарков), планы тушения лесных пожаров лесничеств (лесопарков) и
сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской
Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке (п.
15.10 Правил пожарной безопасности в лесах).
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы
194
обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия
средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании
лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты
освоения лесов (п.15.11 Правил пожарной безопасности в лесах).
Требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок
лесных насаждений
(устанавливаются в соответствии с Правилами
пожарной безопасности в лесах и Правилами заготовки древесины).
Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с
оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а
также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются
противопожарной минерализованной полосой шириной не менее
1,4 м.
Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 га должны быть, кроме того,
разделены противопожарными минерализованными полосами указанной
ширины на участки, не превышающие 25 га
(п.
20 Правил пожарной
безопасности в лесах).
Складирование заготовленной древесины должны производится только
на открытых местах на расстоянии (п. 21 Правил пожарной безопасности в
лесах):
- от прилегающего лиственного леса при площади места складирования
до 8 га - 20 м, а при площади места складирования 8 га и более - 30 м;
- от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места
складирования до 8 га - 40 м, а при площади места складирования 8 га и
более - 60 м.
Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них
очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной
минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, а в хвойных лесных
насаждениях на сухих почвах двумя такими полосами на расстоянии
5 - 10 м одна от другой.
Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок
(лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от
сучьев и плотно уложены на землю.
Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на
период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или
поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой
шириной не менее 1,4 м (п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах).
При проведении очистки мест рубок (лесосек) должны соблюдаться.
Правила пожарной безопасности в лесах ( раздел 2.1.11).
В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие
использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются
преимущественно безогневые способы очистки мест рубок
(лесосек) от
порубочных остатков (п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах).
Требования пожарной безопасности в лесах при проведении
переработки лесных ресурсов, заготовке живицы
195
При проведении в лесах переработки древесины и других лесных
ресурсов (углежжение, смолокурение, дегтекурение и другое) требуется:
- размещать объекты переработки древесины и других лесных ресурсов
на расстоянии не менее 50 м от лесных насаждений;
- обеспечивать в период пожароопасного сезона в не рабочее время
охрану объектов переработки древесины и других лесных ресурсов;
- содержать территории в радиусе
50 м от объектов переработки
древесины и других лесных ресурсов очищенными от мусора и других
горючих материалов; проложить по границам указанных территорий
противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 м, а в
хвойных лесных насаждениях на сухих почвах
- две противопожарные
минерализованные полосы такой же ширины на расстоянии 5 - 10 м одна от
другой.
При заготовке живицы требуется (п. 23 Правил пожарной безопасности
в лесах):
- размещать промежуточные склады для хранения живицы на
очищенных от древесного мусора и других горючих материалов площадках.
Вокруг площадок проложить противопожарную минерализованную полосу
шириной не менее 1,4 м;
- размещать основные склады для хранения живицы на открытых,
очищенных от древесного мусора и других горючих материалов территориях
на расстоянии не менее 50 м от лесных насаждений; проложить по границам
этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не
менее 1,4 м и содержать ее в период пожароопасного сезона в очищенном
состоянии.
Требования пожарной безопасности в лесах при осуществлении
рекреационной деятельности
(устанавливаются в соответствии с
Правилами пожарной безопасности в лесах и Правилами использования
лесов для осуществления рекреационной деятельности).
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период
пожароопасного сезона устройство мест отдыха, туристских стоянок и
проведение других массовых мероприятий разрешается только по
согласованию с органами государственной власти или органами местного
самоуправления, при условии оборудования на используемых лесных
участках мест для разведения костров и сбора мусора
(п.
24 Правил
пожарной безопасности в лесах).
Требования пожарной безопасности в лесах при размещении и
эксплуатации железных и автомобильных дорог.
Полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные
массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной
древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов
(п. 25 Правил пожарной безопасности в лесах).
Вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода полосы шириной 10 м с
каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и
196
сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих
материалов (п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах).
Полосы отвода железных и автомобильных дорог в местах прилегания
их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника,
порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода
должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной
от 3 до 5 м или противопожарной минерализованной полосой шириной не
менее 3 м (п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах).
Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования, владельцы железнодорожных путей не общего пользования,
перевозчики, а также юридические лица, использующие земельные участки
на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного
транспорта, обязаны (п. 28 Правил пожарной безопасности в лесах):
- не допускать к эксплуатации тепловозов, не оборудованных
искрогасительными и (или) искроулавливающими устройствами на участках
железнодорожных путей общего и необщего пользования, проходящих через
лесные массивы;
- организовывать в период пожароопасного сезона при высокой и
чрезвычайной пожарной опасности в лесу патрулирование на проходящих
через лесные массивы участках железнодорожных путей общего и необщего
пользования в целях своевременного обнаружения и ликвидации очагов огня;
- в случае возникновения пожаров в полосе отвода железной дороги
или вблизи нее немедленно организовать их тушение и сообщить об этом
органам государственной власти или органам местного самоуправления,
указанным в п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах.
На участках железнодорожных путей общего и необщего пользования,
проходящих через лесные массивы, не разрешается в период пожароопасного
сезона выбрасывать горячие шлак, уголь и золу, горящие окурки и спички из
окон и дверей железнодорожного подвижного состава
(п.
29 Правил
пожарной безопасности в лесах).
Требования пожарной безопасности в лесах при выполнении работ
по геологическому изучению недр и разработке месторождений
полезных ископаемых.
При проведении работ по геологическому изучению недр и разработке
месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в
лесах требуется (п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах):
- содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие
сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих
материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную
минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в
очищенном от горючих материалов состоянии;
- полностью очистить от лесных насаждений территорию в радиусе 50
м от пробуриваемых и эксплуатируемых скважин
(при эксплуатации
нефтяных и газовых скважин по закрытой системе - в радиусе 25 м);
197
- не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а
также загрязнения предоставленной для использования прилегающей
территории горючими веществами (нефтью, мазутом и другим);
- согласовывать с органами государственной власти или органами
местного самоуправления, указанными в п. 4 Правил пожарной безопасности
в лесах, порядок и время сжигания нефти при аварийных разливах, если они
ликвидируются этим путем.
Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве,
реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи и
трубопроводов.
Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи,
в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих
материалов.
Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих
через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть
свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 км трубопроводов
устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются
противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 м вокруг
домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах (п.
34 Правил пожарной безопасности в лесах).
При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий
электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечивается рубка лесных
насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных
остатков и других горючих материалов (п. 35 Правил пожарной безопасности
в лесах).
Требования к пребыванию граждан в лесах.
Граждане при пребывании в лесах обязаны (п. 36 Правил пожарной
безопасности в лесах):
-
соблюдать требования пожарной безопасности в лесах,
установленные п. 8 - 12 Правил пожарной безопасности в лесах;
- при обнаружении лесных пожаров немедленно уведомлять о них
органы государственной власти или органы местного самоуправления,
указанные в п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах;
- принимать при обнаружении лесного пожара меры по его тушению
своими силами до прибытия сил пожаротушения;
- оказывать содействие органам государственной власти и органам
местного самоуправления, указанным в п. 4 Правил пожарной безопасности в
лесах, при тушении лесных пожаров.
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях
обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном
Минприроды России (п. 37 Правил пожарной безопасности в лесах).
По времени и оперативности проведения профилактические
мероприятия подразделяются на: плановые, выполняемые по заранее
разработанному проекту независимо от уровня текущей пожарной опасности
198
в лесу (противопожарная пропаганда, благоустройство лесной территории,
устройство минерализованных полос, противопожарных дорог и водоемов), и
регламентированные текущим уровнем ПО в лесу (дежурство пожарных
команд, регулирование посещаемости лесов населением, патрулирование и
др.).
Перечень населенных пунктов, расположенных на территории
лесничества, вокруг которых предусматривается противопожарное
обустройство территории, определяется в соответствии с проектом по
созданию условий предупреждения возникновения и распространения
лесных пожаров.
Ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в
лесах
Лица, виновные в нарушении требований Правил пожарной
безопасности в лесах, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации
(п.
38 Правил пожарной
безопасности в лесах).
Требования к охране лесов от загрязнения радиоактивными
веществами
В целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами
осуществляется радиационное обследование лесов, и устанавливаются зоны
их радиоактивного загрязнения (ч. 1 ст.58 Лесного кодекса РФ).
Особенности охраны лесов, разработки и осуществления
профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах
радиоактивного загрязнения лесов утверждены приказом МПР РФ от
08.06.2017
№ 283
«Об утверждении Особенностей осуществления
профилактических
и реабилитационных мероприятий в зонах
радиоактивного загрязнения лесов».
Загрязнения радиоактивными веществами в лесах на территории
Лесничества не установлено.
Классификация природной пожарной опасности лесов
Приказом Рослесхоза от 05.07.2011 № 287 утверждена Классификация
природной пожарной опасности лесов и Классификация пожарной опасности
в лесах по условиям погоды.
Классификация построена по почвенно-типологическому принципу с
учетом особенностей породного состава, влажности почвы, возраста и
состояния насаждений, типов вырубок и безлесных пространств.
Таблица 2.17.1.1
Приложение 1 к приказу Рослесхоза
от 05.07.2011 № 287
Классификация природной пожарной опасности лесов
Класс
Наиболее вероятные виды пожаров,
природной
Объект загорания (характерные типы леса,
условия и продолжительность периода
пожарной
вырубок, лесных насаждений и безлесных
их возможного возникновения и
опасности
пространств)
распространения
лесов
I (природная
Хвойные молодняки.
В течение всего пожароопасного сезона
199
Места сплошных рубок: лишайниковые, верес-
ковые, вейниковые и другие типы вырубок по
суходолам (особенно захламленные).
возможны низовые пожары, а на участ-
пожарная
Сосняки лишайниковые и вересковые.
ках с наличием древостоя - верховые.
опасность -
Расстроенные, отмирающие и сильно поврежден-
На вейниковых и других травяных
очень
ные древостои (сухостой, участки бурелома и
типах вырубок по суходолу особенно
высокая)
ветровала, недорубы), места сплошных рубок с
значительна пожарная опасность
оставлением отдельных деревьев, выборочных
весной, а в некоторых районах и осенью
рубок высокой и очень высокой интенсивности,
Захламленные гари
Низовые пожары возможны в течение
всего пожароопасного сезона;
II
Сосняки брусничники, особенно с наличием
верховые-в периоды пожарных макси-
(природная
соснового подроста или подлеска из можже-
мумов (периоды, в течение которых
пожарная
вельника выше средней густоты.
число лесных пожаров или площадь,
опасность -
Лиственничники кедрово-стланиковые
охваченная огнем, превышает средние
высокая)
многолетние значения для данного
района)
200
Продолжение таблицы 2.17.1.1
Класс
Наиболее вероятные виды пожаров,
природной
Объект загорания (характерные типы леса,
условия и продолжительность периода
пожарной
вырубок, лесных насаждений и безлесных
их возможного возникновения и
опасности
пространств)
распространения
лесов
III
Сосняки кисличники и черничники,
Низовые и верховые пожары возможны
(природная
лиственничники-брусничники,
в период летнего максимума, а в
пожарная
Кедровники всех типов, кроме приручейниковых
кедровниках, кроме того, в периоды
опасность -
и сфагновых,
весеннего и особенно осеннего
средняя)
Ельники брусничники и кисличники
максимумов
Места сплошных рубок таволговых и
долгомошниковых типов (особенно
захламленные).
Возникновение пожаров (в первую
Сосняки, лиственничники и лесные насаждения
очередь низовых) возможно в травяных
IV
лиственных древесных пород в условиях
типах леса и на таволговых вырубках в
(природная
травяных типов леса. Сосняки и ельники
периоды весеннего и осеннего
пожарная
сложные, липняковые, лещиновые, дубняковые,
пожарных максимумов; в остальных
опасность -
Ельники-черничники,
типах леса и на долгомошниковых
слабая)
Сосняки сфагновые и долгомошники,
вырубках - в периоды летнего
Кедровники приручейные и сфагновые,
максимума
Березняки брусничники, кисличники,
черничники и сфагновые,
Осинники кисличники и черничники, Мари
V (природная
Ельники, березняки и осинники долгомошники.
Возникновение пожара возможно
пожарная
Ельники сфагновые и приручейные. Ольшаники
только при особо неблагоприятных
опасность
всех типов
условиях (длительная засуха)
отсутствует)
Примечания: 1. Пожарная опасность устанавливается на класс выше:
- для хвойных лесных насаждений, строение которых или другие особенности
способствуют переходу низового пожара в верховой (густой высокий подрост хвойных
древесных пород, вертикальная сомкнутость полога крон деревьев и кустарников,
значительная захламленность и т.п.);
- для небольших лесных участков на суходолах, окруженных лесными
насаждениями повышенной природной пожарной опасности;
- для лесных участков, примыкающих к автомобильным дорогам общего
пользования и к железным дорогам.
2. Кедровники с наличием густого подроста или разновозрастные с вертикальной
сомкнутостью полога относятся ко II классу пожарной опасности.
Классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий
погоды определяет степень вероятности
(возможности) возникновения и
распространения лесных пожаров на соответствующей территории в
зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную
опасность лесов.
Для целей классификации
(оценки) применяется комплексный
показатель, характеризующий метеорологические (погодные) условия.
В зависимости от величины комплексного показателя устанавливается
класс пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.
Комплексный показатель определяется ежедневно по состоянию на 12 -
14 часов.
201
Для регионов, в которых не установлены региональные классы,
действуют федеральные классы пожарной опасности в лесах в зависимости
от условий погоды, указанные в таблице 2.17.1.2.
Таблица 2.17.1.2
Приложение 2 к приказу Рослесхоза
от 05.07.2011 № 287
Классификация
пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды
Класс пожарной
Величина комплексного
Степень пожарной
опасности в лесах
показателя
опасности
I
0...300
Отсутствует
II
301...1000
Малая
III
1001...4000
Средняя
IV
4001... 10000
Высокая
V
Более 10000
Чрезвычайная
Формула расчета класса природной пожарной опасности в лесах в
зависимости от условий погоды определяется как сумма произведения
температуры воздуха (t°) на разность температур воздуха и точки росы (эта)
за n дней без дождя (считая день выпадения более 3 мм осадков первым (1)
днем бездождевого периода):
SUM[t° (t° - )]
КП1 =
n
Распределение площади земель лесного фонда лесничества по классам
природной пожарной опасности приведено в таблице 2.17.1.3.
Таблица 2.17.1.3
Распределение площади земель лесного фонда лесничества
по классам природной пожарной опасности
Лесничество,
Площадь по классам пожарной опасности
Средний
участковое
Итого
класс
1
2
3
4
5
лесничество
Теньгинское
12086,4
710,0
36466,7
13246,8
35694,1
98204,0
3,6
Каракольское
7454,5
584,0
29984,8
9015,1
29349,6
76388,0
3,7
Онгудайское
27378,7
2178,3
111886,5
167880,5
109516,0
418840,0
3,8
Ининское
22183,4
1766,0
90703,0
93026,3
88781,3
296460,0
3,8
Итого:
69103,0
5238,3
269041,0
283168,7
263341,0
889892,0
3,8
%
7,8
0,6
30,2
31,8
29,6
100,0
Мероприятия по противопожарному обустройству лесов Лесничества
назначены согласно «Нормативов противопожарного обустройства лесов»
приказ Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 и приведены в таблице. 2.17.1.4.
202
Таблица 2.17.1.4
Мероприятия по противопожарному обустройству лесов
Наименование лесного района
Алтае-Саянский горно-
Меры противопожарного
Ед.
таёжный лесной район
п/п
обустройства лесов
изм
Количество проектируемых
мероприятий
Установка и размещение стендов и других зна-
ков и указателей, содержащих информацию о
мерах пожарной безопасности в лесах в виде:
1
стендов
4
плакатов
12
шт.
объявлений (аншлагов) и других знаков и
60
указателей
Благоустройство зон отдыха граждан,
2
пребывающих в лесах в соответствии со ст. 11
шт.
20
Лесного кодекса РФ
Установка и эксплуатация шлагбаумов,
устройство преград, обеспечивающих
3
шт.
20
ограничение пребывания граждан в лесах в целях
обеспечения пожарной безопасности
Лесные дороги, предназначенные для охраны
лесов от пожаров:
4
строительство
40
реконструкция
км
150
эксплуатация
700
Строительство, реконструкция и эксплуатация
посадочных площадок для самолетов, вертолетов,
5
шт
7
используемых в целях проведения авиационных
работ по охране и защите лесов
Прокладка противопожарных разрывов
Прокладка просек
-
6
км
Устройство противопожарных
500
минерализованных полос
Прочистка и обновление: - просек
-
7
км
противопожарных минерализованных полос
1000
Строительство, реконструкция и эксплуатация:
пожарных наблюдательных пунктов (вышек,
мачт, павильонов, и других наблюдательных
6
8
шт.
пунктов)
пунктов сосредоточения противопожарного
2
инвентаря
Устройство пожарных водоемов
шт.
-
9
Устройство подъездов к источникам
шт.
8
противопожарного водоснабжения
Эксплуатация пожарных водоёмов и подъездов к
10
шт.
8
источникам водоснабжения
в соответствии с лесным
Снижение природной пожарной опасности лесов
планом Республики Алтай и
путем регулирования породного состава лесных
11
га
планами тушения лесных
насаждений и проведения санитарно-
пожаров на территории
оздоровительных мероприятий
лесничества
203
Продолжение таблицы 2.17.1.3
Наименование лесного района
Алтае-Саянский горно-
Меры противопожарного
Ед.
таёжный лесной район
п/п
обустройства лесов
изм
Количество проектируемых
мероприятий
Проведение профилактического
контролируемого противопожарного выжигания
12
га
не планируется
хвороста, лесной подстилки, сухой травы и
других лесных горючих материалов
Проведение работ по гидромелиорации:
строительство лесоосушительных систем на
осушенных землях
км
не планируется
13
строительство дорог на осушенных лесных
землях
создание шлюзов на осушенной сети
шт.
Создание и содержание противопожарных
заслонов:
шириной 120 - 320 м.
не планируется
14
км
шириной 30 - 50 м
Устройство лиственных опушек шириной 150 -
300 м
2.17.2 Требования к защите лесов
(нормативы и параметры
санитарно-оздоровительных мероприятий, профилактических
мероприятий по защите лесов, мероприятий по ликвидации очагов
вредных организмов, а также других определённых
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
мероприятий)
Леса подлежат защите от вредных организмов
(жизнеспособных
растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо
болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые
способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (ч. 1 ст. 60.1 Лесного
кодекса РФ).
Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и
предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов
вредных организмов - на их ликвидацию (ч. 2 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ).
Защита лесов от вредных организмов, внесенных в перечень
карантинных объектов, осуществляется в соответствии с Федеральным
законом от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» (ч. 3 ст. 60.1
Лесного кодекса РФ).
Защита лесов осуществляется органами государственной власти,
органами местного самоуправления в пределах их полномочий,
определенных в соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не
предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4
ст. 60.1 Лесного кодекса РФ).
Защита лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях
обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий,
204
осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (ч. 2 ст. 60.2 Лесного
кодекса РФ).
Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной
безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч. 1 ст. 60.2
Лесного кодекса РФ).
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими
использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения
лесов в части защиты лесов является основанием для досрочного
расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи
лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права
постоянного
(бессрочного) пользования лесными участками или права
безвозмездного пользования лесными участками
(ч.
5 ст.
60.1 Лесного
кодекса РФ).
Санитарная безопасность в лесах
Правила санитарной безопасности в лесах утверждены постановлением
Правительства РФ от
20.05.2017
№ 607
«О Правилах санитарной
безопасности в лесах» (далее Правила санитарной безопасности в лесах),
согласно ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ
Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя (ч. 1 ст. 60.3
Лесного кодекса РФ):
1) лесозащитное районирование;
2) государственный лесопатологический мониторинг;
3) проведение лесопатологических обследований;
4) предупреждение распространения вредных организмов;
5) иные меры санитарной безопасности в лесах.
Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в п.
3-5 ч.
1
настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта
Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества,
лесопарка и проектом освоения лесов (ч. 2 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ).
Лесозащитное районирование
При лесозащитном районировании определяются зоны слабой, средней
и сильной лесопатологической угрозы, а также зоны использования
наземных и (или) дистанционных методов осуществления государственного
лесопатологического мониторинга, проведения лесопатологических
обследований (ч. 1 ст. 60.4 Лесного кодекса РФ).
Порядок
лесозащитного
районирования
устанавливается
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 60.4
Лесного кодекса РФ).
Проведение
лесозащитного
районирования
обеспечивается
Федеральным агентством лесного хозяйства
(п.
3 Правил санитарной
безопасности в лесах).
Лесничество относится к Катунскому лесозащитному району к зоне
средней лесопатологической угрозы.
Государственный лесопатологический мониторинг
205
Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой
систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных
методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за
происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и
прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов (ч.
1 ст. 60.5 Лесного кодекса РФ).
Государственный лесопатологический мониторинг является частью
государственного
экологического
мониторинга
(государственного
мониторинга окружающей среды) (ч. 2 ст. 60.5 Лесного кодекса РФ).
Порядок осуществления государственного лесопатологического
мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти (ч. 3 ст. 60.5 Лесного кодекса РФ).
В соответствии со ст.60.5 Лесного кодекса РФ приказом Минприроды
России от
05.04.2017
№ 156 утвержден
«Порядок осуществления
государственного лесопатологического мониторинга» (далее по разделу -
Порядок).
Целями государственного лесопатологического мониторинга (ГЛПМ)
являются своевременное обнаружение, анализ, оценка и прогноз изменения
санитарного и лесопатологического состояния лесов для осуществления
управления в области защиты лесов и обеспечения санитарной безопасности
в лесах (п. 3 Порядка);
Проведение ГЛПМ обеспечивается органами государственной власти,
органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со ст.
81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные
органы) на организацию защиты лесов (п. 4 Порядка);
Уполномоченные органы, осуществляющие ГЛПМ, на безвозмездной
основе получают от органов государственной власти Российской Федерации,
уполномоченных в области лесных отношений, имеющиеся у них сведения о
состоянии лесов и неблагоприятных факторах; сведения о мероприятиях по
охране, защите и воспроизводству лесов; таксационные описания на
электронных и бумажных носителях с приложением актуальных планов
лесонасаждений и лесоустроительных планшетов; лесные планы,
лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков); проекты освоения
лесов; материалы по отводу лесосек и иную информацию, которая может
повлиять на санитарное и лесопатологическое состояние лесов
(п.
5
Порядка).
Источниками информации для осуществления ГЛПМ являются (п. 6
Порядка):
- данные дистанционного зондирования Земли;
- сведения федеральных органов исполнительной власти;
- сведения органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, в том числе
данные, полученные в результате лесопатологических обследований;
- данные государственного лесного реестра;
206

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..     2      3      4      5     ..