СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ПСКОВА ДО 2020 ГОДА

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. КОНКУРЕНТНЫЕ ПОЗИЦИИ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ

1.1. ВНЕШНЯЯ СРЕДА

1.1.1. Международные (зарубежные) факторы

133

1.1.2. Общероссийские факторы и условия

166

1.1.3. Региональные факторы (Псковская область)

2424

1.2. ВНУТРЕННЯЯ СРЕДА

1.2.1. Анализ социально-экономического положения города Пскова

4343

1.2.2. Анализ хозяйственного климата в городе и предпринимательства

5454

1.2.3. Инфраструктура, городская среда и экология

5757

1.2.4. Общество и социальная сфера

6666

1.2.5. Внешние связи

1.2.6. Итоги анализа внутренней среды города Пскова

9090

1.3. ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОСТА И РАЗВИТИЯ

1.4. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

9595

2. МИССИЯ, ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ, ВИДЕНИЕ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО

3. СИСТЕМА ПРИОРИТЕТОВ И ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ПСКОВА ДО 2020

ГОДА

104104

ПРИОРИТЕТ 1. Псков -БЛАГОПОЛУЧНЫЙ город

106106

ПРИОРИТЕТ 2. Псков - ЛЮБИМЫЙ город

114114

ПРИОРИТЕТ 3. Псков - КОМФОРТНЫЙ город

124124

ПРИОРИТЕТ 4. Псков - РЕГИОНАЛЬНАЯ столица

134134

ПРИОРИТЕТ 5. Псков - ДЕЛОВОЙ центр

142142

ПРИОРИТЕТ 6. Псков - ТУРИСТИЧЕСКИЙ центр

149149

ПРИОРИТЕТ 7. Псков - центр ПРИГРАНИЧНОГО региона

155155

4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

16262

5. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ

16666

ПРИЛОЖЕНИЯ

172

Стратегия развития города Пскова до 2020 года разработана с учетом

требований следующих документов:

1) Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном про-

гнозировании и программах социально-экономического развития Российской

Федерации»;

2) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах ор-

ганизации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности

деятельности органов местного самоуправления городских округов и муници-

пальных районов»;

4) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №

1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации на период до 2020 года»;

5) Стратегия развития Псковской области до 2020 года, утвержденная

Распоряжением Администрации Псковской области от 16.07.2011 №193-р «Об

утверждении Стратегии социально-экономического развития Псковской облас-

ти до 2020 года».

6) Распоряжение Администрации города Пскова №191-р от 28.03.11 «О

доработке проекта Стратегии развития города Пскова до 2020 года и проекта

Программы социально-экономического развития города Пскова на 2011 - 2015

годы»;

7) Распоряжение Администрации города Пскова №475-р от 27.06.2011 «О

рабочей группе по переработке проекта Стратегии развития города Пскова до

2020 года».

Накопленный за последние годы опыт управления городами и регионами

показывает, что многие социальные и экономические проблемы носят систем-

ный, глубинный характер и не имеют быстрых и легких решений. Задачу соз-

дания благоприятных условий для развития бизнеса, решение проблем жилищ-

но-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, жилищного

строительства, общественного транспорта и многие другие проблемы оказыва-

ется невозможным решить ни в рамках традиционного отраслевого подхода, ни

в рамках годового бюджетного планирования. Очевидно, что здесь необходимы

комплексные управленческие инструменты, обеспечивающие концентрацию

усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития.

Эффективным управленческим механизмом является стратегия, которая

определяет долгосрочные цели, основные приоритеты развития, дающие ори-

ентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, органов местного самоуправ-

ления и населения, для принятия оперативных решений с учетом видения пер-

спективы развития города.

Стратегия развития города Пскова до 2020 года является документом, в

котором обозначается «вектор» развития города на долгосрочную перспективу,

определяются долгосрочные цели и приоритетные направления деятельности

по их достижению.

Стратегия может и должна корректироваться по мере достижения постав-

ленных целей и изменения условий, в которых осуществляется развитие города.

На основании настоящего документа будут разрабатываться целевые про-

граммы и проекты развития города по реализации поставленных стратегиче-

ских целей для достижения обозначенного видения желаемого будущего.

Стратегия развития должна помочь координировать работу структур ор-

ганов местного самоуправления, обеспечивать преемственность деятельности и

более эффективное использование существующих человеческих и материаль-

ных ресурсов.

Город в результате разработки и реализации стратегии получает целый

ряд преимуществ, обеспечивающих его устойчивое развитие:

 стратегия помогает обеспечить концентрацию основных усилий чле-

нов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся

наиболее перспективными для города;

 стратегия, содержащая приоритеты развития города, дает ориентиры

предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помо-

гает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;

 стратегия является действенным инструментом поддержания и разви-

тия конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами

за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции

в международном сотрудничестве;

 стратегия является обязательным условием, выдвигаемым при реали-

зации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

Перспективы развития Пскова во многом зависят от внешних факторов и

условий, которые формируются вне его границ, имеют преимущественно

объективный по отношению к нему характер, и оказывают существенное

влияние на процессы, протекающие внутри города. Внешние по отношению к

Пскову факторы и условия, целесообразно разделить на три группы:

международные, общероссийские и региональные.

Наиболее значимые внешние факторы и тенденции, которые будут влиять

на развитие Пскова, систематизированы следующим образом (табл.1.1.1)

Таблица 1.1.1

Краткая характеристика факторов и

тенденций и вытекающих из них

ВОЗМОЖНОСТЕЙ для развития

УГРОЗ для развития Пскова

Пскова

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

Ускорение перехода к инновационной

Технологическая революция в ресур-

экономике и расширение возможностей

сосбережении и альтернативной

г. Пскова по модернизации производст-

энергетике резко повышает неопре-

венного аппарата.

деленность в развитии России основу

Повышение конкурентоспособности

специализации которой на мировых

товаров и услуг, ускорение роста ре-

рынках составляет экспорт традици-

гиональной экономики, расширение

онных энергоносителей.

экономической базы и доходов населе-

Снижение дотаций из федерального

ния, стабилизация демографической си-

бюджета.

туации.

Создание таможенного союза будет

Создание таможенного союза, в ко-

способствовать дальнейшей экономиче-

торый наряду с РФ входят также Рес-

ской интеграции его членов, что имеет

публика Беларусь и Казахстан, при-

особую важность для пограничной с

ведет к росту конкуренции со сторо-

Республикой Беларусь Псковской об-

ны белорусских товаров.

ласти.

Спад производства в отраслях обра-

Повышение конкурентоспособности

батывающей промышленности г.

отраслей обрабатывающей промышлен-

Пскова.

ности г. Пскова за счет развития коопе-

рации с белорусскими предприятиями.

Модернизация жилищно - коммуналь-

Вступление России в ВТО и необхо-

ного хозяйства, внедрение энергосбере-

димость выполнения требований,

гающих технологий, местных видов то-

связанных с изменением торгового и

плива, повышение эффективности

таможенного законодательства, норм

ЖКХ.

технического регулирования, систе-

Развитие предприятий по производству

мы ценообразования на энергоноси-

котельного оборудования.

тели, защиты интеллектуальной соб-

Краткая характеристика факторов и

тенденций и вытекающих из них

ВОЗМОЖНОСТЕЙ для развития

УГРОЗ для развития Пскова

Пскова

Развитие альтернативной энергетики.

ственности.

Это приведет к дальнейшему росту

цен на энергоносители, тарифов на

услуги ЖКХ, снижению конкуренто-

способности предприятий, произво-

дящих продукцию для внутреннего

рынка.

Рост цен на продовольствие способст-

Высокие темпы роста экономики Ки-

вует росту конкурентоспособности рос-

тая, Индии и других развивающихся

сийского сельского хозяйства, в том

стран сопровождаются повышением

числе и сельхозпредприятий Псковской

уровня жизни населения и ростом по-

области.

требления. Данный фактор является в

Развитие сырьевой базы пищевой про-

последние годы основным драйвером

мышленности г. Пскова, рост конкурен-

роста мировых цен на продукты пи-

тоспособности отрасли.

тания.

Расширение возможностей развития

Рост мировой торговли, развитие

транспортно-логистического комплекса.

российских транзитных коридоров

Использование конкурентных преиму-

приведет к росту транспортных пото-

ществ выгодного местоположения

ков через территорию области.

Пскова, усиление его роли в выполне-

Это приведет к дополнительным на-

нии международных функций.

грузкам на транспортную инфра-

структуру и окажет негативное влия-

ние на экологию.

ОБЩЕРОССИЙСКИЕ

Рост приоритета демографической по-

Сохранение сложной демографиче-

литики на федеральном и региональном

ской ситуации. Концентрация населе-

уровне.

ния в крупных городах.

Стабилизация демографической ситуа-

Численность населения Пскова будет

ции в городе.

снижаться и в долгосрочной перспек-

тиве

Возрастание роли человеческого капи-

Сокращение численности занятых в

тала как основного фактора экономиче-

экономике, продолжение процессов

ского развития.

старения населения, увеличение де-

Повышение удельного веса наукоемких

мографической нагрузки на трудо-

производств. Рост доходов населения г.

способное население.

Пскова.

Рост расходов пенсионного фонда,

Краткая характеристика факторов и

тенденций и вытекающих из них

ВОЗМОЖНОСТЕЙ для развития

УГРОЗ для развития Пскова

Пскова

необходимость повышения социаль-

ных налогов для их финансирования

и рост налоговой нагрузки на бизнес.

Постепенный переход на инновацион-

Исчерпание модели роста, основан-

ный социально ориентированный тип

ной на приоритетном развитии ТЭК.

развития.

Отставание темпов роста экономики

Новые возможности для ускорения раз-

РФ от темпов динамично развиваю-

вития многоотраслевой экономики и

щихся государств: Китая, Индии,

социальной сферы Пскова.

Бразилии.

Увеличение доли валового накопления

Невысокая норма накопления основ-

основного капитала в структуре исполь-

ного капитала. Недостаточный уро-

зования ВВП, которая к 2015 году мо-

вень инвестиционной активности.

жет возрасти до 32-33% и к 2020 году

Дальнейший рост степени износа ос-

до 35-36% против 21% в 2008 году.

новных фондов и снижение конку-

Новые возможности для развития ин-

рентоспособности предприятий.

женерной и социальной инфраструкту-

ры, а также бизнеса.

Большие возможности доступа к цен-

Сохранение ведущей роли федераль-

трализованным источникам финансиро-

ного центра в политических процес-

вания для решения проблем социальной

сах и регулировании экономики.

инфраструктуры и ЖКХ г. Пскова.

Снижение объема полномочий орга-

нов местного самоуправления Пско-

ва.

Возможности развития транспортно-

Рост внешней торговли России со

логистического комплекса. Дополни-

странами Евросоюза.

тельные возможности развития сферы

Рост нагрузки на инфраструктуру и

услуг (придорожного сервиса).

экологическую систему Пскова без

получения соответствующей компен-

сации.

Повышение инвестиционной привлека-

Опережающий рост цен на продо-

тельности агропромышленного ком-

вольственные товары. Индекс потре-

плекса Псковской области.

бительских цен на продовольствен-

Большие возможности для развития

ные товары составил в

2010 году

пищевой промышленности в г. Пскове, а

112,9%.

также бизнеса по обслуживанию сель-

Рост показателей бедности и соци-

хозпредприятий.

альной напряженности.

Краткая характеристика факторов и

тенденций и вытекающих из них

ВОЗМОЖНОСТЕЙ для развития

УГРОЗ для развития Пскова

Пскова

Большие возможности для внедрения

Опережающий рост цен и тарифов

энергосберегающих технологий и аль-

естественных монополий и, как след-

тернативных источников энергии.

ствие, рост затрат предприятий и на-

Новые возможности для модернизации

селения.

ЖКХ и развития машиностроения.

Расширение федеральных программ,

Концентрация бюджетных расходов в

направленных на выравнивание уров-

столичных и крупных городах. Рост

ней развития российских территорий,

дифференциации

социально-

поддержку региональных инициатив.

экономического развития регионов.

Увеличение объема ресурсов, направ-

Отток населения в Санкт-Петербург и

ляемых федеральным центром в Псков-

Москву.

скую область.

Рост инвестиций в развитие транспорт-

Исчерпание пропускной способности

ной инфраструктуры.

транспортной инфраструктуры на ря-

Повышение инвестиционной активно-

де направлений, обслуживающих

сти и темпов роста экономики Псков-

мощные грузо- и пассажиропотоки.

ской области и г. Пскова.

Значительная часть автомобильных

дорог федерального значения и же-

лезных дорог работают в режиме пе-

регрузки.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ

Более эффективное использование фак-

Возможное замедление темпов разви-

тора выгодного геополитического поло-

тия региона из-за последствий миро-

жения региона.

вого кризиса и конкуренции со сто-

Псков будет играть ключевую роль в

роны соседних регионов. Углубление

международном сотрудничестве регио-

демографического кризиса.

на и увеличении масштабов выполне-

Усиление провинциального статуса

ния международных и общегосударст-

Пскова, потеря перспектив успешного

венных функций.

развития, отток населения.

Регион обладает хорошим природно-

Небольшие масштабы экономики

ресурсным потенциалом. Территория

Псковской области. Область занимает

богата разнообразными видами сырья

последнее место в округе по показа-

для производства строительных мате-

телям ВРП и ВП на душу населения.

риалов (гипс, известняк, песок, гравий и

Низкий уровень инвестиционной ак-

пр.), минеральных красителей и лекар-

тивности в области.

ственных препаратов, торфом, лесами,

Дальнейшее снижение конкурентной

водными ресурсами, землями сельско-

позиции региона в СЗФО.

Краткая характеристика факторов и

тенденций и вытекающих из них

ВОЗМОЖНОСТЕЙ для развития

УГРОЗ для развития Пскова

Пскова

хозяйственного использования.

В области также имеются неиспользуе-

мые трудовые ресурсы.

Область реализует активную политику

по стимулированию развития бизнеса.

Развитие агропромышленного комплек-

В отраслевой структуре экономики

са включено в первую группу приори-

Псковской области большой удель-

тетов Стратегии социально - экономи-

ный вес имеет сельское хозяйство,

ческого развития Псковской области до

находящееся в глубоком кризисе.

2020 года. Наряду с фактором наличия

Кризисное состояние экономики

неиспользуемых пахотных земель это

сельскохозяйственных районов об-

создает хорошие возможности для раз-

ласти приводит к оттоку финансовых

вития агропромышленного комплекса.

ресурсов из г. Пскова.

Повышение финансовой базы районов

будет способствовать сокращению от-

тока ресурсов из г. Пскова.

В условиях реализации общегосударст-

Экономика области специализируется

венного перехода к экономике иннова-

на обрабатывающей промышленно-

ционного типа, заявленного в Концеп-

сти. Промышленные предприятия

ции долгосрочного социально - эконо-

имеют изношенный производствен-

мического развития РФ на период до

ный аппарат и невысокую конкурен-

2020 года, промышленный потенциал г.

тоспособность продукции.

Пскова создает благоприятные старто-

вые условия для реструктуризации эко-

номики в сторону повышения доли вы-

сокотехнологичных наукоемких отрас-

лей.

Являясь крупнейшим промышленным,

научно-образовательным и транспорт-

ным центром региона, располагая хо-

рошо развитым машиностроительным

комплексом, Псков может стать локомо-

тивом перевода областной экономики на

инновационный путь развития.

Низкая стоимость рабочей силы стиму-

Низкие денежные доходы жителей

лирует развитие в области трудоемких

Псковской области по сравнению с

отраслей.

другими регионами СЗФО.

Исчерпание ресурсов роста в соседних

Увеличение разрыва в уровне эконо-

Краткая характеристика факторов и

тенденций и вытекающих из них

ВОЗМОЖНОСТЕЙ для развития

УГРОЗ для развития Пскова

Пскова

регионах и повышение инвестиционной

мического развития Псковской облас-

привлекательности Псковской области.

ти и соседних регионов СЗФО.

Более полное раскрытие туристического

потенциала региона. Псков станет цен-

тральным звеном туристических мар-

шрутов региона.

Более полное и эффективное использо-

Формирование и реализация новой

вание потенциала Пскова в интересах

территориальной политики региона,

развития региона.

направленной на выравнивание уров-

Псков получит средства на компенса-

ней развития всех районов.

цию исполнения функций администра-

Усиление конкуренции со стороны

тивного центра региона, а также более

Великих Лук, Псковского и других

полную возможность распоряжения

районов области.

собственной ресурсной базой.

Ниже приводится более подробное описание внешних факторов и

механизмов их влияния на развитие Пскова.

1.1.1. Международные (зарубежные) факторы

Международные факторы влияют на развитие Пскова сильнее, чем на

большинство других российских регионов и городов в силу его близости к го-

сударственной границе, а также наличия предприятий и организаций, ориенти-

рованных на мировые рынки или обслуживающих международные связи.

Псковская область граничит с тремя странами: Республикой Беларусь, Латвией

и Эстонией. Близость города к государственной границе с Эстонией и Латвией,

предопределяет необходимость учета процессов, происходящих в этих странах

и в Европейском Союзе в целом, включая ключевые моменты их отношений с

Россией. Государственная граница с Республикой Беларусь находится от Пскова

на значительно большем отдалении, чем с прибалтийскими странами, тем не

менее, процессы, происходящие в этой стране — партнере России по Союзному

государству, также в определенной степени влияют на развитие Пскова.

К числу наиболее значимых международных факторов относятся: поли-

тические, финансово-экономические, социально-демографические, технологи-

ческие и экологические.

Главным политическим фактором является укрепление связей и сотруд-

ничества между Россией и Европейским Союзом, развитие приграничных кон-

тактов, существенное упрощение визового режима, что создает благоприятные

условия для использования преимуществ приграничного расположения Пскова

и более интенсивного его вовлечения в процессы европейской интеграции.

Важным политическим фактором является также создание таможенного

союза, в который наряду с РФ входят также Республика Беларусь и Казахстан.

Создание таможенного союза будет способствовать дальнейшей экономической

интеграции его членов, что имеет особую важность для пограничной с Респуб-

ликой Беларусь Псковской области.

Среди международных финансово-экономических факторов, влияю-

щих на развитие любого российского региона и города, можно выделить не-

сколько групп. К ним относятся: темпы роста мировой экономики, состояние

международных финансовых и товарных рынков, перспективы и возможные

условия вступления России в ВТО. В среднесрочной и долгосрочной перспек-

тиве состояние этих факторов будет характеризоваться следующими особенно-

стями:



Расширение масштабов инновационных процессов со значительным

усилением их влияния на рост мировой экономики. Широкое применение пере-

довых наукоемких технологий в развивающихся странах мира.



Повышение роли ведущих развивающихся стран мира в формиро-

вании мирового ВВП и обеспечении экономического роста.



Дальнейшее укрепление курса рубля и как следствие повышение

конкурентоспособности импортных товаров на российском рынке и снижение

конкурентоспособности российских товаров.



Вступление России в ВТО и необходимость выполнения требова-

ний, связанных с изменением торгового и таможенного законодательства, норм

технического регулирования, системы ценообразования на энергоносители, за-

щиты интеллектуальной собственности. Это приведет к дальнейшему росту цен

на энергоносители, тарифов на услуги ЖКХ, снижению конкурентоспособно-

сти предприятий производящих продукцию для внутреннего рынка.

Определенное влияние на развитие Пскова в долгосрочной перспективе

будут оказывать и международные факторы социально-демографического

характера. Как и в финансово-экономической сфере в рассматриваемый пери-

од здесь будут действовать преимущественно негативные тенденции. Прежде

всего, они обуславливаются действием следующих процессов:

 Высокие темпы роста экономики Китая и Индии сопровождаются по-

вышением уровня жизни населения и ростом потребления. Данный фактор яв-

ляется в последние годы основным драйвером роста мировых цен на продукты

питания. Это приводит к росту социальной напряженности в странах с невысо-

кими доходами населения. Рост цен на продовольствие способствует также рос-

ту конкурентоспособности российского сельского хозяйства, в том числе и

сельхозпредприятий Псковской области.

 Продолжение процессов старения населения высокоразвитых стран мира

при одновременном быстром росте численности жителей развивающихся госу-

дарств.

 Усиление миграционной активности населения мира, что обуславливает-

ся как крайне низким уровнем рождаемости в высокоразвитых странах и дефи-

цитом трудовых ресурсов, процессами глобализации, так и сохранением высо-

кой дифференциации между странами мира в стандартах оплаты труда и усло-

виях жизни.

Среди основных технологических и экологических факторов, опреде-

ляющих развитие всех стран мира в будущем, следует выделить следующие:

 Укрепление позиций динамично развивающихся государств: Китай, Ин-

дия, Бразилия - на рынке высокотехнологичных товаров приводит к снижению

спроса на продукцию российских машиностроительных предприятий, в том

числе и предприятий ВПК. В качестве позитивного момента следует рассматри-

вать повышение мотивации отечественных предприятий к повышению конку-

рентоспособности своей продукции.

- Ускорение технологического развития мировой экономики. Реальными

конкурентами России становятся не только страны-лидеры в сфере инноваций,

но и многие развивающиеся страны, страны СНГ. При этом технологическая

революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике, резко повышает

неопределенность в развитии России, основу специализации которой на миро-

вых рынках составляет экспорт традиционных энергоносителей. Развитие аль-

тернативной энергетики, появление экономически эффективных технологий

добычи углеводородов из нетрадиционных источников (сланцы, нефтеносные

пески и т.д.) может привести к снижению спроса и цен на ключевые товары

российского сырьевого экспорта, сокращение поступления в экономику финан-

совых ресурсов, необходимых для модернизации, снижение значимости России

в глобальной политике.

 Дальнейшее развитие глобальных информационно-коммуникационных

сетей, расширение сферы применения композиционных материалов и использо-

вания биотехнологий, формирование рынка нанотехнологий.

 Повышение значимости экологических ограничений роста мировой эко-

номики, связанных с изменением климата и нехваткой природных ресурсов,

включая пресную воду.

 Значительное ужесточение экологических стандартов, что приведет к

необходимости вложения существенных объемов инвестиций в обновление ос-

новных фондов и использование природосберегающих технологий.

 Темпы роста мировой торговли будут опережать динамику развития

производственного сектора, что приведет к еще большему развитию технологий

логистики. Подобная тенденция благоприятствует использованию конкурент-

ных преимуществ выгодного местоположения Пскова, усилению его роли в вы-

полнении международных функций.

 Распространение тенденций общества массового потребления на боль-

шую часть стран мира, включая Россию. Дальнейший рост темпов потребления

населением товаров и услуг, с одной стороны, создает хорошие предпосылки

для улучшения показателей работы псковских предприятий, ориентированных

на потребительский рынок, но с другой стороны, требует больших усилий для

организации переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов.

1.1.2. Общероссийские факторы и условия

Перспективы развития Пскова, как и любого российского города, в ог-

ромной степени зависят от того, каким будет развитие всей нашей страны в

среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Ключевые внешние факторы социально-экономического развития города

Пскова:

Демографические и социальные факторы

Снижение численности населения в течение последних двух десятилетий

(1990-е -2000 е годы) является одним из основных вызовов для долгосрочного

развития России. Так, только за период 2000-2010 годы население РФ снизи-

лось со 146 890 тыс. чел. до 141 914 тыс. чел., т.е. на 3,4%. За этот же период

население Северо-Западного федерального округа снизилось на 6,3% с 14 324

тыс. чел. до 13 427 тыс. чел. При этом население Псковской области снизилось

на 13,1% с 793 тыс. чел. до 689 тыс. чел. Таким образом, показатель темпа сни-

жения численности населения Северо-Западного федерального округа (СЗФО)

превосходил аналогичный показатель РФ в два раза, в то время как в Псковской

области темп снижения численности населения более чем в два раза превосхо-

дил показатель СЗФО.

Начиная с 2000-го года, наметилось некоторое улучшение демографиче-

ской ситуации. Так, число родившихся в РФ увеличилось с 1 266,8 тыс. чел. в

2000-м году до 1 789,6 тыс. чел. в 2010 г. Число умерших снизилось с 2 225,3

тыс. чел. в 2000 г. до 2 031,0 тыс. чел. в 2010 г. При этом естественная убыль

уменьшилась за этот период с 958,5 тыс. чел. до 241,4 тыс. чел.

Положительная тенденция в 2000-е годы наблюдалась и по такому важ-

ному демографическому показателю, как ожидаемая продолжительность жизни

при рождении. Для населения в целом ожидаемая продолжительность жизни

выросла с 65,3 года в 2000 г. до 68,7 года в 2009 г. При этом для мужчин этот

показатель вырос с 59,0 до 62,8 года, а для женщин с 72,3 до 74,7 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Рос-

сийской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного

возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудо-

способного возраста, около 80 процентов из них — мужчины. Смертность от

заболеваний сердечнососудистой системы, составляющая 55 процентов смерт-

ности от всех причин, в России в 3 - 4 раза выше, чем в европейских странах.

Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30

процентов) составляют внешние причины — случайные отравления, самоубий-

ства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости

населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения.

При этом не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к соб-

ственному здоровью и здоровью своих детей. Кроме этого недостаточно разви-

ты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физиче-

ская культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

При общей неблагоприятной демографической ситуации в РФ имеет ме-

сто существенная ее дифференциация между регионами. В соответствии с

предварительными итогами Всероссийской переписи населения по сравнению с

Всероссийской переписью населения 2002 года численность населения:

- сократилась в 63 субъектах Российской Федерации. Наиболее значи-

тельное уменьшение численности жителей произошло в Магаданской области

(14%), Псковской области и Республике Коми (по 11,5%), Мурманской, Киров-

ской и Курганской областях (по 11%);

- возросла в 20 субъектах Российской Федерации. Наибольший рост от-

мечается в Республике Дагестан - 15,6%, Чеченской Республике - 15%, Москве

- 11%, Карачаево-Черкесской Республике - 8,9%, Московской области - 7,2%,

Ханты-Мансийском автономном округе - Югра - 6,9%.

Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-

Западного федерального округа, численность населения увеличилась в Санкт-

Петербурге и Ленинградской области за счет превышения миграционного

прироста над естественной убылью. Но сокращение численности населения в

других субъектах, особенно в Республике Коми, Псковской и Мурманской

областях (за счет естественной убыли и миграционного оттока), привели к

уменьшению числа жителей округа на 2,8%.

В случае консервации сложившихся тенденций - депопуляции, общая

численность населения России может сократиться к 2020 году до 140 млн. че-

ловек. При активизации мер поддержки материнства и поощрения миграции

возможно улучшение демографических показателей с достижением численно-

сти населения до уровня 144 млн. человек в 2020 году.

Негативные демографические тенденции имеют следующие последствия:

- Сокращение численности занятых в экономике, продолжение процессов

старения населения, увеличение демографической нагрузки на трудоспособное

население.

-В случае негативного демографического сценария к 2020 году на 1000

граждан трудоспособного возраста будет приходиться 837 нетрудоспособных.

- Рост расходов пенсионного фонда, необходимость повышения социаль-

ных налогов для их финансирования и рост налоговой нагрузки на бизнес.

- Дефицит трудовых ресурсов, в первую очередь высококвалифицирован-

ных, будет являться одним из значимых барьеров экономического роста.

- Существенное увеличение расходов на здравоохранение, социальное и

пенсионное обеспечение, обусловленное необходимостью качественного улуч-

шения финансовых параметров и стандартов обслуживания.

- Недостаточно эффективное функционирование социальной инфраструк-

туры.

Среди угроз безопасности, препятствующих эффективной реализации го-

сударством задач в социально-экономической сфере, выделяются коррупция,

преступления в сфере экономики, проявления криминального передела собст-

венности, расслоение населения по уровню жизни, рост социальной напряжен-

ности, распространение алкоголизма и наркомании.

Экономические факторы

- Недостаточные темпы роста ВВП в благоприятные 2000-е годы. Так, за

период 2001-2008 годы индекс роста ВВП РФ составил 1,58. Это примерно

соответствует темпам роста соседним с Псковской областью странам (Латвия -

1,62, Эстония - 1,53). При этом темпы роста экономики РФ существенно

отстают от темпов динамично развивающихся государств: Китай, Индия.

- Недостаточный уровень инвестиционной активности. Так, в 2008 году

индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к

1995 году в среднем по странам СНГ составил 2,6. При этом индекс России со-

ставил лишь 2,1. Для сравнения индекс Украины составил 2,9, Республики Бе-

ларусь - 4,6, Казахстана - 8,4.

- Высокий уровень износа и морально устаревшие основные фонды,

вследствие чего - технологическая отсталость и низкая конкурентоспособность

выпускаемой продукции. Износ основных фондов в целом в экономике в 2008

году составил 45,3%. При этом в начале фазы подъема (2000 г.) значение пока-

зателя было равно 39,3%. Таким образом, за период 2000-2008 гг. износ основ-

ных фондов вырос на 7,7%. Наиболее высокий уровень износа имеют основные

фонды в таких отраслях, как рыболовство и рыбоводство - 62,7%, добыча по-

лезных ископаемых - 50,9%, транспорт и связь - 55,1%. К числу отраслей с по-

зитивной динамикой состояния основных фондов можно отнести торговлю,

финансовую деятельность, операции с недвижимым имуществом.

- Низкая устойчивость экономики РФ к кризисным явлениям. Падение

ВВП в кризисном 2009 году составило 7,8%. Недостаточные темпы роста ВВП

в послекризисный период (4% в 2010 году и 4,1% в 1 кв. 2011 года) на фоне

глубокого спада ВВП в 2009 году. В долгосрочной перспективе возможно уве-

личение среднегодовых темпов роста ВВП до 6,3-6,4% и реальных располагае-

мых доходов населения до 6,7-7%.

- Резкий спад инвестиций в 2009 году (84,3% по отношению к 2008) и не-

достаточный уровень инвестиционной активности в послекризисный период.

Инвестиции в основной капитал в 2010 году составили 106% по отношению к

2009 году.

- Наличие высокого (по меркам развитых стран мира) уровня инфляции.

Индекс потребительских цен в 2010 году составил 8,8%. Высокий уровень ин-

фляции приводит к росту рисков предпринимательской деятельности и сниже-

нию реальных доходов населения. Согласно прогнозу среднегодовая инфляция

должна снижаться: в 2011-2015 годах до 6,4%, а в 2016-2020 годах — до 3,5%.

- Опережающий рост цен на продовольственные товары. Индекс потреби-

тельских цен на продовольственные товары составил в 2010 году 112,9%. Рост

цен на продовольственные товары приводит к росту показателей бедности и

социальной напряженности.

- Низкая конкурентоспособность отраслей обрабатывающей промышлен-

ности за пределами России, слабое участие в международном разделении труда,

за исключением продукции отдельных предприятий.

- Низкая конкурентоспособность предприятий обуславливается низкими

показателями инновационной деятельности. Так, число организаций,

выполнявших исследования и разработки, за период 2000-2008 гг. снизилось с

4099 до

3666, т.е. на

10,6%. При этом число инновационно активных

организаций предпринимательского сектора снизилось на 32,4%, с 2278 до

1540.

- В качестве интегрального показателя инновационной активности в

экономике можно рассматривать удельный вес внутренних затрат на

исследования и разработки в ВВП. В РФ данный показатель в двухтысячные

годы находился в интервале 1,1-1,25%. Это примерно соответствует уровню

стран Европы, не имеющих претензий на роль технологических лидеров:

Испания, Венгрия, Португалия, Эстония. При этом в ряде европейских стран -

Болгария, Греция, Латвия удельный вес этих затрат примерно в два раза ниже.

Европейские технологические лидеры

(Германия, Австрия, Швеция,

Финляндия, Франция, Дания) имеют показатель затрат на исследования и

разработки примерно в два раза выше показателя РФ.

- Низкие показатели инновационной активности обусловлены во многом

отсутствием механизма эффективного взаимодействия между производством и

наукой.

- Преобладание материалоемких и энергоемких производственно-

технологических мощностей. Высокий уровень зависимости от колебаний цен

на продукцию топливно-энергетического комплекса и сырьевые товары на ми-

ровых рынках.

-Усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традици-

онные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы на-

ционального управления, поддержки инноваций, развития человеческого по-

тенциала.

- Ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль

инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих

традиционных факторов роста. В ближайшее десятилетие развитые страны пе-

рейдут к формированию новой технологической базы экономических систем,

основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий,

информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сфе-

рах.

- Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора эко-

номического развития. Уровень конкурентоспособности современной иннова-

ционной экономики в значительной степени определяется качеством профес-

сиональных кадров.

- Низкая производительность труда в секторах экономики, вносящих наи-

больший вклад в валовой региональный продукт.

- Машиностроение и пищевая промышленность, обеспечивая максималь-

ный вклад среди отраслей в занятость населения и доходы бюджета города,

имеют низкую эффективность производственно-технологических мощностей и,

как результат, существенно более низкую производительность труда по сравне-

нию с развитыми зарубежными странами, устаревшую производственно-

технологическую структуру и в связи с этим недостаточную конкурентоспо-

собность выпускаемой продукции.

- В случае неблагоприятной макроэкономической конъюнктуры для горо-

да может возникнуть угроза затяжной экономической рецессии, консервации

проблем на рынке труда, оттока квалифицированных кадров и капитала.

- Существует также риск опережающего роста цен на сырье по сравнению

с ростом цен на продукцию обрабатывающих отраслей, что приведет к росту

издержек производителей.

- Северо-западный федеральный округ, обладая высокой концентрацией

научного и инженерного потенциала, развитой производственной, транспорт-

ной и энергетической инфраструктурой, хорошими возможностями для ведения

предпринимательской деятельности, в то же время заметно отстает в эффектив-

ности использования своего потенциала от ведущих стран мира.

- Опережающий рост цен и тарифов естественных монополий и, как след-

ствие, рост затрат предприятий и населения.

Политические факторы

-Сохранение ведущей роли федерального центра в политических

процессах и социально-экономическом регулировании, формирование

вертикали власти, с преимущественно вспомогательным

(дополнительным)

характером

регионального

и муниципального

уровней

власти

(самоуправления).

-Совершенствование деятельности государственных и общественных

институтов, призванных обеспечивать реализацию законных прав и интересов

граждан.

-Наличие ограничений для деятельности оппозиционных партий и

движений, отсутствие во властных структурах реальной конкуренции идей и

взглядов на возможные пути развития страны, что может привести к появлению

элементов застоя в политическом процессе.

-Усиление роли планирования в государственном управлении (Указ Пре-

зидента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №536 Основы стратегическо-

го планирования в Российской Федерации).

-Разработка и принятие доктрин (стратегий, концепций) по основным от-

раслям экономики и сферам жизнедеятельности (экологическая доктрина, кли-

матическая доктрина, доктрина продовольственной безопасности, энергетиче-

ская стратегия, транспортная стратегия, стратегия развития электронной про-

мышленности и др.).

-Декларирование роста расходов на социальную сферу в бюджете России

и существенное приближение их к общемировым стандартам. Согласно Кон-

цепции к 2020 году расходы на образование за счет государственных и частных

источников составят не менее 5,5% ВВП (2006 год — 4,6%), на здравоохране-

ние — 6,3% (2006 год — 3,9 процента); затраты на исследования и разработки

— 3,5-4% ВВП (2006 год — 1 % ВВП). В том числе государство будет тратить

на образование — 4,5% ВВП, на здравоохранение — 4,8% ВВП, на науку —

1,3% ВВП.

-Отсутствие эффективного механизма достижения стратегических целей

социально-экономического развития. Слабая связь документов стратегического

планирования с текущим бюджетным планированием.

Территориальные и экологические факторы



Концентрация бюджетных расходов в столичных и крупных горо-

дах, нестабильных республиках северного Кавказа и, как следствие, рост диф-

ференциации уровня социально-экономического развития территорий. В 2000

году бюджетные инвестиции в СЗФО составляли в среднем 1,3 тыс. руб. на ду-

шу населения. Минимальные инвестиции имела Новгородская область - 0,6

тыс. руб., а максимальные Санкт-Петербург - 1,6 тыс. руб. Соотношение между

максимальными и минимальными инвестициями составляло 2,7 раза. В 2008

году минимальные бюджетные расходы имела Псковская область - 3,7 тыс.

руб. на душу населения, а максимальные Санкт-Петербург - 25,2 тыс. руб. Со-

отношение между максимальными и минимальными инвестициями увеличи-

лось до 6,8 раза.



Наиболее серьезные проблемы социально-экономического развития

имеют место в сельских муниципальных образованиях практически всех субъ-

ектов РФ, входящих в СЗФО. Они обусловлены «вымыванием» из малых и

средних населенных пунктов основной части объектов отраслей сельского хо-

зяйства и лесного комплекса. За последние 15 лет на Северо-Западе более 500

населенных пунктов лишились учреждений медицинского обслуживания, шко-

лы закрылись почти в 2000 населенных пунктов.



Отток населения (особенно молодежи) из сельских поселений в го-

родские, концентрация населения в крупнейших городах за счет оттока жите-

лей из малых и средних городов, а также сельской местности. Так, в условиях

снижения численности населения в РФ в 2000-е годы, из 12 городов «миллион-

ников» население снизилось только в одном (Нижний Новгород), что обуслов-

лено, по-видимому, близким его расположением к Москве.



Для Северо-западного федерального округа характерны следующие

тенденции:

o доминирующее положение в округе г. Санкт-Петербурга и Ленин-

градской области;

o стягивание населения в Санкт-Петербург и Ленинградскую область,

рост дифференциации социально-экономического развития регионов

Северо-западного федерального округа;

o резкая дифференциация жизни в городах и сельской местности, об-

разование вымирающих деревень и неперспективных районов.



В программных документах декларируется необходимость сбалан-

сированного территориального развития Российской Федерации, ориентиро-

ванного на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необ-

ходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни

граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности эконо-

мик регионов при обеспечении политического и правового единства страны.



В Проекте Стратегии развития СЗФО в качестве одной из ключевых

задач формулируется необходимость снижения уровня неравенства условий

жизни в субъектах СЗФО, разницы в доходах населения, формирования региона

как однородного экономического пространства. Решение этой задачи позволит

повысить качество экономического роста, придать ему социальную ориента-

цию, преодолеть автаркические тенденции, развить межрегиональные связи для

рационального использования конкурентных преимуществ территорий.



Учитывая значительную территориальную дифференциацию в

обеспеченности населения социальными объектами и услугами, важным на-

правлением территориального развития СЗФО будет ликвидация неоправдан-

ных различий в уровнях развития социальной сферы между отдельными субъ-

ектами федерации, а в их пределах - между отдельными муниципальными рай-

онами и поселениями. Такая территориальная политика обеспечит достижение

следующих результатов:

 Постепенное сокращение дифференциации в уровнях социально-

экономического развития российских территорий.

 Формирование новых центров развития, опирающихся на использо-

вание возможностей масштабного расширения энергетической и транспортной

инфраструктур.

 Укрепление системы стратегического управления региональным раз-

витием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов.

 Повышение эффективности использования конкурентных преиму-

ществ России, связанных с наличием огромных резервов свободных террито-

рий, запасов пресной воды, лесов, сельскохозяйственных угодий и иных цен-

ных природных ресурсов.

Инфраструктурные факторы

В 2000-е годы большое внимание уделяется развитию таких инфра-

структурных отраслей, как транспорт и связь. Эти отрасли занимают ведущее

место в ВРП регионов Северо-Запада, а также в отраслевой структуре инвести-

ций. При этом приоритетное внимание уделяется инфраструктуре, обеспечи-

вающей импорт и экспорт российских грузов.

Северо-Западный федеральный округ занимает значительное место во

внешней торговле России - в 2010 году около 30% внешнеторговых грузов

страны было перевезено через территорию округа.

Автомобильный транспорт лидирует по объему перевозок грузов и

пассажиров в СЗФО и занимает ведущее место во внешнеторговых автомо-

бильных перевозках Российской Федерации. Через пункты пропуска государст-

венной границы, находящиеся на территории СЗФО, перевозится около трети

от общего объема внешнеторговых грузов, транспортировка которых осущест-

вляется автомобильным транспортом.

По территории СЗФО проходит ряд международных транспортных ко-

ридоров, в состав которых включены основные федеральные дороги: «Сканди-

навия», «Россия», «Кола», «Холмогоры», «Вятка», Калининград - Черняховск -

Нестеров, Санкт-Петербург - Псков - граница Республики Беларусь и др.

Наблюдается существенная дифференциация субъектов РФ по уровню

обеспеченности автомобильными дорогами. В настоящее время более 1/3 сель-

ских населенных пунктов СЗФО не обеспечены постоянной связью по дорогам

с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования. Из-за плохого со-

стояния дорожной сети и отсутствия дорог с твердым покрытием в сельской

местности наблюдается падение объемов сельскохозяйственного производства

и отток населения из этих районов.

Нехватка широтных магистралей сдерживает социально-экономическое

развитие субъектов СЗФО, затрудняет их сотрудничество и интеграцию с Ура-

лом и другими регионами России.

Структура сети региональных дорог во многих субъектах РФ повторяет

общие недостатки сети федеральных дорог - связь соседних районных центров

или близко расположенных сельских населѐнных пунктов часто осуществляет-

ся соответственно через региональные и районные центры, что приводит к пе-

репробегу автомобильного транспорта и перегрузке автомобильных дорог око-

ло региональных центров.

К основным проблемам транспортного обеспечения потребностей эко-

номики и населения СЗФО относятся:

- недостаточная плотность развития транспортной инфраструктуры, не-

совершенство структуры транспортной сети, нехватка широтных магистралей;

- исчерпание пропускной способности транспортной инфраструктуры на

ряде направлений, обслуживающих мощные грузо- и пассажиропотоки. Значи-

тельная часть автомобильных дорог федерального значения и железных дорог

работают в режиме перегрузки;

- доля протяженности автомобильных дорог регионального значения, не

отвечающих нормативным требованиям, составляет 75% от их общей протя-

женности;

- недостаточный уровень конкурентоспособности транспортного ком-

плекса СЗФО на мировом рынке транспортных услуг. Рост международных пе-

ревозок, в том числе транзитных, сдерживается из-за нехватки терминально-

логистических центров и объектов сервиса, неэффективной системы докумен-

тооборота, длительной задержки грузов на границе;

- высокая степень износа основных фондов транспортного комплекса: на

внутреннем водном транспорте - свыше 70%, на автомобильном, морском и

воздушном видах транспорта - более 40%, на железнодорожном транспорте -

свыше 20%. Высокой степенью износа характеризуется состояние целого ряда

трубопроводов;

- регулярные заторы движения, вызывающие потери времени, рост

транспортных расходов и ухудшение экологической ситуации в крупных и

крупнейших городах округа.

1.1.3. Региональные факторы (Псковская область)

Геополитическое положение



Уникальная особенность региона заключается в наличии внешних

границ России сразу с тремя странами: Республикой Беларусь (протяженность

границы - 305 км), Латвией (214 км) и Эстонией (270 км). Кроме этого регион

граничит с четырьмя субъектами РФ: Ленинградской, Новгородской, Тверской

и Смоленской областями. По территории Псковской области проходят важ-

нейшие транспортные магистрали международного значения. Крайне выгодное

геополитическое положение региона формирует естественные конкурентные

преимущества для активного участия в интеграционных процессах межрегио-

нального и международного сотрудничества, а также развития транспортной

инфраструктуры. Обладая статусом административного центра региона, имея

приграничное положение и многоотраслевую экономику, город Псков может

играть в этих процессах ключевую роль.



Многовековая история псковской земли, как одного из центров за-

рождения и формирования российской государственности и традиций демокра-

тии, наличие большого числа памятников истории и культуры, благоприятная

экологическая ситуация создают уникальные возможности для активизации

культурно-образовательного, научного и туристического направлений развития

региона. Центральным звеном этих процессов должен являться Псков, распола-

гающий для этого необходимой ресурсной базой.

Характеристика природно-ресурсного потенциала



Регион обладает хорошим природно-ресурсным потенциалом. Тер-

ритория богата разнообразными видами сырья для производства строительных

материалов (гипс, известняк, песок, гравий и пр.), минеральных красителей и

лекарственных препаратов, торфом, лесами, водными ресурсами, землями сель-

скохозяйственного использования.

Совокупная площадь лесов Псковской области составляет около 2,5 млн.

га, или примерно 40% территории. Общие запасы лесов приближаются к 250

млн. м³. Из них 45% хвойных, 35% - березы. Имеющиеся ресурсы позволяют

заготавливать до 3,5 млн. м³ древесины ежегодно, однако реально осваивается

лишь 25-30% возможного объема, что обуславливает благоприятные перспек-

тивы развития отрасли.

Масштаб и структура экономики

Территория Псковской области составляет 0,32% территории РФ. При

этом удельный вес населения и занятых в экономике составляет около 0,5%

общероссийских показателей. Уровень развития экономики региона в целом

ниже среднего по России. Удельный вес валового регионального продукта и

инвестиций в основной капитал составляют лишь 0,2% от общероссийских по-

казателей (см. табл.1.1.2).

Таблица 1.1.2

Основные показатели Псковской области

Удельный вес

Место, занимае-

субъекта в об-

мое субъектом по

Показатель

Значение

щероссийских

основным показа-

показателях

телям

(2009 г.), в %

Площадь территории

55,4 тыс. км²

0,32

Численность населения на 1

688,6тыс. че-

0,49

января 2010 года

ловек

Среднегодовая численность

319,0 тыс.

58 (уровень за-

0,5

занятых в экономике

человек

нятости)

Валовой региональный

73448,4 млн.

66 (на душу на-

0,2

продукт в 2008 году

руб.

селения)

Основные фонды в эконо-

228336 млн.

мике (по полной учетной

0,3

руб.

стоимости; на конец года)

Продукция сельского хо-

9322 млн.

0,4

зяйства

руб.

Ввод в действие общей

191,8 тыс. м.

55 (на 1000 чел.

0,3

площади жилых домов

кв.

населения)

Инвестиции в основной ка-

12878 млн.

80 (на душу на-

0,2

питал

руб.

селения)

Область занимает достаточно скромные места в РФ по основным соци-

ально-экономическим показателям. Серьезной проблемой для Псковской об-

ласти является низкий уровень инвестиционной активности. В 2009 году по

данному важнейшему показателю область занимала 80 место (из 85).

Псковская область, так же как и другие представленные в таблице регио-

ны Северо-Запада, имеет диверсифицированную структуру экономики. Наи-

больший удельный вес в экономике Псковской области имеет отрасль «Оптовая

и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых

изделий и предметов личного пользования» - 19,9%. Второй по удельному весу

(17,2%) является отрасль «Обрабатывающие производства». Следует отметить,

что данная отрасль имеет наибольший удельный вес в соседних с Псковской

областью регионах: Санкт-Петербург, Ленинградская и Новгородская области,

что создает хорошие возможности для кооперации предприятий области с

предприятиями соседних регионов.

Таблица 1.1.3

Отраслевая структура валовой добавленной стоимости (2009 год), %

Ленин-

Новго-

Псковская

Санкт-

градская

родская

область

Петербург

область

Cельское хозяйство, охота и лесное хо-

6,7

6,2

5,9

зяйство, рыболовство, рыбоводство

Добыча полезных ископаемых

0,2

2,8

0,2

Обрабатывающие производства

17,2

22,4

29,7

32,2

Производство и распределение электро-

4,8

4,2

6,4

5,1

энергии, газа и воды

Строительство

4,0

7,6

14,9

7,4

Торговля, ремонт

19,9

20,5

9,5

14,5

Гостиницы, рестораны

1,6

1,3

0,7

1,3

Транспорт и связь

15,4

10,1

13,0

11,9

Финансовая деятельность

0,0

0,3

0,0

Операции с недвижимым имуществом,

4,7

17,3

6,4

5,4

аренда и предоставление услуг

Государственное управление и обеспече-

ние военной безопасности; обязательное

11,8

4,2

3,9

7,1

социальное обеспечение

Образование

4,9

4,3

2,1

2,9

Здравоохранение и предоставление со-

6,1

5,2

3,5

4,8

циальных услуг

Предоставление прочих коммунальных,

2,0

2,6

0,9

1,3

социальных и персональных услуг

Отраслевая структура экономики Псковской области характеризуется

большим удельным весом такой отрасли, как «Государственное управление и

обеспечение военной безопасности; обязательное социальное страхование».

Данная специфика во многом обусловлена приграничным статусом региона.

По сравнению с соседними регионами область имеет больший удельный

вес сельского хозяйства в отраслевой структуре валовой добавленной стоимо-

сти, а также в отраслевой структуре занятости. Наряду с фактором наличия не-

используемых пахотных земель это создает хорошие возможности для развития

агропромышленного комплекса.

В последние годы развитию сельского хозяйства уделяется большое вни-

мание. Об этом свидетельствует реализация Государственной программы раз-

вития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной про-

дукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. В 2010 году была

принята Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации,

которая в качестве основной задачи определяет устойчивое развитие отечест-

венного производства основных видов продовольствия, достаточное для обес-

печения продовольственной независимости страны. Развитие агропромышлен-

ного комплекса включено в первую группу приоритетов Стратегии социально-

экономического развития Псковской области до 2020 года.

Важнейшим показателем, характеризующим масштаб экономики региона,

является валовой региональный продукт. Анализ показывает, что Псковская

область имеет наименьшее значение ВРП среди субъектов Федерации СЗФО.

Так, у Новгородской области при примерно одинаковой численности населения

ВРП в 2000-м году был в 1,3 раза больше, чем у Псковской области. К 2009 го-

ду этот разрыв увеличился до 1,6 раза.

Таблица 1.1.4

Валовой региональный продукт по субъектам Российской Федерации

(в текущих ценах; миллионов рублей)

2000г.

2008г.

2009г.

Республика Карелия

28 214,6

115 208,2

106 228,5

Республика Коми

59 473,1

291 812,1

301 410,0

Архангельская область

61 806,9

289 755,9

323 026,5

Вологодская область

69 195,5

294 926,2

212 833,1

Калининградская область

23 290,3

179 266,7

169 863,5

Ленинградская область

56 001,9

383 255,4

425 111,1

Мурманская область

55 135,0

213 733,5

201 785,4

Новгородская область

20 965,5

115 141,3

117 497,1

Псковская область

16 178,9

73 283,2

74 550,1

г.Санкт-Петербург

188 243,0

1 431 839,6

1 473 348,2

Для измерения уровня экономического развития территории важ-

нейшим является показатель ВРП на душу населения. По данному показа-

телю Псковская область существенно отстает от своих соседей.

Таблица 1.1.5

Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам

Российской Федерации (рублей)

2000

2008

2009

Северо-Западный федеральный

40 564,9

251 321,0

253 214,4

округ

Республика Карелия

38 539,2

167 192,1

154 884,5

Республика Коми

56 619,5

302 912,6

315 662,5

Архангельская область

44 797,4

228 702,4

256 728,4

Вологодская область

53 432,8

241 630,9

175 034,5

Калининградская область

24 308,8

191 241,9

181 161,2

Ленинградская область

33 265,1

234 748,4

260 685,4

Мурманская область

59 157,8

252 433,9

240 346,1

Новгородская область

29 347,0

177 355,4

182 647,4

Псковская область

20 544,7

104 564,7

107 656,9

г.Санкт-Петербург

39 811,1

312 973,8

320 916,4

Таким образом, Псковская область имеет самый низкий уровень эконо-

мического развития среди регионов СЗФО. Следствием этого являются низ-

кие доходы населения, высокий уровень бедности, напряженная демографи-

ческая ситуация и ряд других социально-экономических проблем. В то же

время соседство с динамично развивающимися регионами и, прежде всего, с

Ленинградской областью и Санкт-Петербургом открывает в настоящее время

перед Псковской областью возможности для ускоренного развития в силу

практически полного использования в соседних регионах таких производст-

венных факторов, как рабочая сила и инвестиционные площадки.

Для оценки перспектив развития отраслей экономики Псковской облас-

ти рассмотрим динамику изменения численности занятых в отраслевом раз-

резе СЗФО в целом и Псковской области.

Таблица 1.1.6

Динамика отраслевой занятости в СЗФО

2005

2009

Спад/рост, %

% зан.

Занятые, всего

6737900

6733100

-0,1

100,0

Сельское хозяйство, охота и лесное

509700

429800

-15,7

6,4

хозяйство, рыболовство, рыбоводство

Добыча полезных ископаемых

88900

81200

-8,7

1,2

Обрабатывающие производства

1182000

1056200

-10,6

15,7

Производство и распределение элек-

202500

199500

-1,5

3,0

троэнергии, газа и воды

Строительство

537600

539300

0,3

8,0

Торговля, ремонт

1065500

1179600

10,7

17,5

Гостиницы, рестораны

139400

144400

3,6

2,1

Транспорт, связь

641700

629300

-1,9

9,3

Здравоохранение

461600

479700

3,9

7,1

Операции с недвижимостью

563700

611400

8,5

9,1

Образование

625200

595700

-4,7

8,8

Изменение численности занятых рассмотрено за период 2005-2009 годы.

В целом количество занятых в экономике СЗФО снизилось на 0,1%. Наиболь-

шее сокращение численности занятых произошло в сельском хозяйстве

15,7%, а наибольший рост в торговле - 10,7%.

Рассмотрим далее динамику численности занятых в Псковской области.

За анализируемый период число занятых в экономике Псковской области сни-

зилось на 5,2% с 336,6 тыс. человек до 319 тыс. человек. Таким образом, паде-

ние численности занятых в экономике региона существенно превышает соот-

ветствующий показатель для СЗФО в целом.

Рассмотрим далее специфику изменения занятости в отраслевом разрезе.

Темп снижения занятости в сельском хозяйстве примерно соответствует общей

тенденции. При этом в области удельный вес занятых в сельском хозяйстве со-

ставляет 16% и значительно превышает средний по СЗФО уровень. В стратегии

социально-экономического развития Псковской области агропромышленный

комплекс определен в качестве приоритетной отрасли. Наличие трудовых ре-

сурсов создает возможности для ускоренного развития сельского хозяйства об-

ласти.

Наибольший рост численности занятых (300%) произошел в отрасли «до-

быча полезных ископаемых». Такие высокие темпы роста в основном обуслов-

лены низкой начальной базой. При этом необходимо учитывать, что в области

имеются значительные перспективы для роста добычи полезных ископаемых.

Таблица 1.1.7

Динамика отраслевой занятости в Псковской области

2005

2009

Спад/рост

% зан.

Занятые, всего

336600

319000

-5,2

100,0

сельское хозяйство, охота и

лесное хозяйство, рыболовство,

рыбоводство

60000

51000

-15,0

16,0

добыча полезных ископаемых

200

800

300,0

0,3

обрабатывающие производства

58500

53800

-8,0

16,9

производство и распределение

электроэнергии, газа и воды

9600

10200

6,3

3,2

Строительство

20500

18900

-7,8

5,9

Торговля, ремонт

49900

51100

2,4

16,0

Гостиницы, рестораны

6100

6800

11,5

2,1

Транспорт, связь

28400

26200

-7,7

8,2

Здравоохранение

22800

21500

-5,7

6,7

Операции с недвижимостью

12400

12500

0,8

3,9

Образование

28900

26200

-9,3

8,2

Область обладает значительными запасами торфа: 329 месторождений с

запасами 563,5 млн. тонн. При этом если в 1980-х годах в области добывалось

1,7 - 1,8 млн. тонн торфа, то в 2000 году - 80 тыс. тонн, в 2009 году - всего 34,3

тыс. тонн. Добыча и переработка торфа выделена в качестве одного из приори-

тетов в стратегии социально-экономического развития Псковской области.

Кроме этого в области принята программа «Развитие использования торфяного

и других местных видов топлива в Псковской области до 2015 года (2010-2014

гг.)»

С точки зрения развития экономики г. Пскова особый интерес представ-

ляет сформулированная в программе задача формирования нового экономиче-

ского высокотехнологичного кластера, включающего в себя добычу, перера-

ботку, систему транспортировки и хранения, потребления местных видов топ-

лива, а также производство оборудования.

Создание кластера связано с организацией производства котельного обо-

рудования на предприятиях г. Пскова. В настоящее время в Псковской области

уже имеется ряд предприятий, выпускающих такое оборудование. Так, напри-

мер, ООО "Псковский котельный завод" выпускает котлы в широком диапазоне

мощности, которые используют в качестве топлива торф и щепу.

Перспективы развития отрасли «Добыча полезных ископаемых» также

связаны с ростом добычи сырья для производства строительных материалов. В

области имеются месторождения кирпичных глин (28 месторождений, разраба-

тываются 2), песчаного и песчано-гравийного материала, тугоплавкие глины,

формовочные пески, стекольные пески. Существующие полезные ископаемые

используются для производства кирпича, стекла, облицовочного камня и плит-

ки, в дорожном и промышленно-гражданском строительстве. При этом в облас-

ти в настоящее время не производится кирпич, что негативно сказывается на

развитии строительной отрасли. Реализация инвестиционных проектов произ-

водства кирпича, стекла, других строительных материалов будет способство-

вать созданию кластера, включающего предприятия по добычи сырья, произ-

водству строительных материалов, а также предприятия строительной отрасли.

Снижение транспортных затрат, рост конкуренции на рынке строительных ма-

териалов будет способствовать стабилизации цен на жилье и росту его доступ-

ности.

Ведущую роль в развитии данного кластера может сыграть г. Псков, ко-

торый является основным потребителем строительных материалов в регионе.

Кроме этого в городе имеются ресурсы для восстановления существовавшего

ранее производства кирпича.

Рассмотрим далее перспективы развития обрабатывающих производств.

В СЗФО в целом удельный вес занятых в данной отрасли составляет 15,7%.

При этом за анализируемый период количество занятых сократилось на 10,6%.

В Псковской области удельный вес отрасли в структуре занятости со-

ставляет 16,9%, т.е. несколько выше, чем в СЗФО в целом. Темпы сокращения

числа занятых в регионе также были несколько ниже. Это свидетельствует о

наличии некоторых конкурентных преимуществ для развития данной отрасли в

регионе.

Таблица 1.1.8

Индексы производства по виду экономической деятельности

«обрабатывающие производства»

2009/1999

2008/1999

Российская Федерация

1,5

1,8

СЗФО

2,0

2,1

Республика Карелия

1,8

2,0

Республика Коми

1,6

Архангельская область

2,5

Вологодская область

1,2

1,4

Калининградская область

5,0

6,3

Ленинградская область

2,7

2,9

Мурманская область

1,1

1,2

Новгородская область

1,4

1,8

Псковская область

1,6

1,9

г. Санкт-Петербург

1,7

2,2

О наличии перспектив развития обрабатывающих производств в области

свидетельствует и динамика развития отрасли в 2000-е годы. За период 1999-

2008 гг. объемы производства продукции данной отрасли в области практиче-

ски удвоились.

К числу основных видов обрабатывающих производств в области отно-

сятся: производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство,

производство прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургиче-

ское производство и производство готовых металлических изделий, производ-

ство машин и оборудования, производство электрооборудования. Каждая из

этих подотраслей имеет хорошие перспективы развития как в области в целом,

так и в г. Пскове.

Так, перспективы развития пищевой промышленности связаны с развити-

ем агропромышленного кластера в области, наличием емкого внутреннего рын-

ка, сформулированной в Доктрине продовольственной безопасности Россий-

ской Федерации стратегической целью - «надежное обеспечение населения

страны безопасной и качественной сельскохозяйственной и рыбной продукци-

ей, сырьем и продовольствием».

Хорошие перспективы в условиях перехода к инновационной стратегии

развития РФ имеют электротехнический и машиностроительный кластеры,

представленные в основном предприятиями г. Пскова и г. Великие Луки. Раз-

витие этих подотраслей происходило в советский период в тесной кооперации с

предприятиями Ленинграда. И в силу исторических особенностей развития сек-

торов, в регионе недостаточное развитие получила собственная научно-

техническая и инновационная база. Следствием этого является низкий уровень

инновационной активности псковских предприятий.

Перспективы развития электротехнического и машиностроительного кла-

стера связаны с переходом к наукоемкому машиностроению в условиях тесной

кооперации с машиностроительными предприятиями Санкт-Петербурга, где

развита база для разработки новых типов оборудования на уровне современных

стандартов.

Таким образом, на основании проведенного анализа мы можем сделать

вывод о наличии в области и в г. Пскове конкурентных преимуществ для разви-

тия обрабатывающих производств, обусловленных наличием собственной

сырьевой базы, близостью основных рынков сбыта и поставщиков комплек-

тующих.

Перспективы развития электротехнического и машиностроительного кла-

стеров в регионе определяются также сформулированной в Концепции долго-

срочного социально-экономического развития Российской Федерации амбици-

озной задачей увеличения в пять-шесть раз доли инновационной продукции в

выпуске промышленности, в четыре-пять раз - доли инновационно активных

предприятий (с 9,4 до 40-50 процентов).

Рассмотрим далее состояние и перспективы развития строительной отрасли.

В СЗФО в целом за анализируемый период численность занятых в строительстве

несколько увеличилась (прирост составляет 0,3%). При этом в Псковской области

занятость снизилась на 7,8%. О невысоком уровне развития отрасли в регионе

свидетельствует также низкий удельный вес занятых в отрасли - 5,9% по сравне-

нию с 8,0% по СЗФО в целом.

Проблемы развития отрасли связаны с низкими доходами населения облас-

ти; высокой себестоимостью и высокими ценами на строительную продукцию,

обусловленными неразвитостью производства строительных материалов в регио-

не и приграничным положением Псковской области.

Цель развития строительного комплекса на долгосрочную перспективу -

достижение среднероссийских объемов ввода жилья (на 1000 чел. населения) и

высокой жилищной обеспеченности граждан (не менее 30 м² на человека). Пер-

спективы развития отрасли связаны с развитием производства строительных ма-

териалов на основе использования местного сырья.

Важное место в структуре экономики области и г. Пскова занимает оптовая

и розничная торговля. Численность занятых в отрасли в СЗФО выросла на 10,7% и

удельный вес составил 17,5%. В Псковской области показатели роста и удельного

веса отрасли несколько уступают средним показателям СЗФО. Перспективы раз-

вития отрасли связаны с ростом доходов населения и развитием туризма.

Стратегией социально-экономического развития Псковской области туризм

определен в качестве полюса роста региональной экономики. В настоящее время

область в основном специализируется на культурно-познавательном туризме, ко-

торый составляет 57% въездного туризма области (развлечение и отдых состав-

ляют 18%, лечебно-оздоровительный туризм - 9%).

Основная масса туристов останавливаются в области на 1-3 дня. Туристиче-

ский поток составляют туристы из Москвы, Московской области, С.-Петербурга,

Ленинградской и Новгородской областей; иностранные туристы - это в основном

туристы из Эстонии, Скандинавских стран и Западной Европы. Развитие туризма

во многом сдерживается низким уровнем транспортной доступности региона.

Тесную связь с развитием туризма имеет также отрасль «Гостиницы и рес-

тораны». Эта отрасль характеризуется ростом занятости как в СЗФО в целом, так

и в регионе. При этом темп роста занятости в Псковской области существенно

превышает аналогичный показатель по СЗФО. Перспективы развития отрасли во

многом связаны с развитием туристического кластера в регионе. При этом веду-

щая роль в создании данного кластера отводится г. Пскову.

Важное место в отраслевой структуре пограничного региона имеет такая

отрасль, как «Транспорт и связь». В целом по СЗФО за анализируемый период

произошло некоторое сокращение численности занятых в отрасли. При этом в об-

ласти имело место довольно существенное сокращение занятости - на 7,7%.

Удельный вес занятых в отрасли в регионе также ниже, чем в СЗФО.

Таким образом, можно сделать вывод, что уровень развития отрасли в

Псковской области отстает от уровня СЗФО в целом. В то же время Псковская об-

ласть имеет все предпосылки для развития транспорта: высокая плотность авто-

мобильных и железных дорог, большие грузопотоки через территорию области.

Проблемы отрасли связаны с низким техническим уровнем, высоким уровнем из-

носа основных фондов, слабой вовлеченностью региональных транспортных ком-

паний в межрегиональные и международные перевозки. Перспективы развития

отрасли связаны с развитием сектора транспортных перевозок и логистических

услуг в области.

Перспективы развития области в долгосрочной перспективе во многом оп-

ределяются уровнем развития важнейших отраслей социальной сферы - здраво-

охранения и образования. Как и для других отраслей, важнейшим показателем их

развития является динамика занятости.

Главной проблемой Псковской области является кризисная демографиче-

ская ситуация, обусловленная низкими показателями продолжительности жизни,

рождаемости и высокой смертностью, в том числе и в трудоспособном возрасте. В

СЗФО в целом также имеют место эти проблемы, однако, не в столь острой фор-

ме. При этом в СЗФО происходит рост занятости в здравоохранении на 3,9%. В

Псковской области занятость в здравоохранении снижается. Во многом данная

ситуация связана с отсутствием в области высшего учебного заведения медицин-

ского профиля. Решение проблемы кадрового обеспечения здравоохранения об-

ласти связано с созданием лечебного факультета в Псковском государственном

университете.

Существенное снижение занятости за анализируемый период произошло в

образовании. При этом темпы падения в Псковской области существенно превы-

шают показатели СЗФО. Обусловлена данная ситуация существенным снижением

численности детей школьного возраста.

Отрасль, связанная с операциями с недвижимостью является одной из ди-

намично развивающихся в РФ в целом, в СЗФО и в Псковской области. Дальней-

шие ее перспективы связаны с развитием строительства жилых и коммерческих

помещений и рынка недвижимости.

Псковская область обладает достаточно развитым и диверсифицированным

хозяйственным комплексом. Причем в отличие от многих других российских ре-

гионов, одну из ведущих ролей играют промышленные производства несырьевой

направленности. В условиях общегосударственного перехода к экономике инно-

вационного типа, заявленного в Концепции долгосрочного социально-

экономического развития РФ на период до 2020 года, такой потенциал создает

благоприятные стартовые условия для реструктуризации экономики в сторону по-

вышения доли высокотехнологичных наукоемких отраслей. Являясь крупнейшим

промышленным, научно-образовательным и транспортным центром региона, рас-

полагая хорошо развитым машиностроительным комплексом, Псков может стать

локомотивом перевода областной экономики на инновационный путь развития.

Рассмотрим основные проблемы инновационной сферы Псковской области

и пути их решения. По ряду важнейших показателей инновационной деятельно-

сти: инновационная активность организаций, выдачи патентов, Псковская область

не отстает от других регионов СЗФО. В то же время внутренние затраты на науч-

ные исследования и разработки, объем инновационных товаров, работ, услуг

предприятий Псковской области существенно уступают показателям других ре-

гионов СЗФО. Таким образом, Псковская область существенно отстает по вели-

чине затрат на инновационную деятельность и по ее результатам. Данная ситуа-

ция во многом обусловлена низкой численностью персонала, занятого исследова-

ниями и разработками. При примерно такой же численности населения Новгород-

ской области численность научного персонала превышает показатель Псковской

области примерно в 3 раза.

Решение проблемы перехода на инновационную стратегию развития

Псковской области целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

1. Развитие научно-исследовательской базы региона: развитие вузовской

науки, создание научного парка.

2. Стимулирование создание и развития малых инновационных предпри-

ятий.

3. Создание фондов венчурного финансирования.

Таблица 1.1.9

Показатели инновационной деятельности (2009 год)

Численность

Внутренние

Объем иннова-

персонала, заня-

затраты на

Инновационная

ционных това-

того научными

научные ис-

Выдано

активность

ров, работ, ус-

исследованиями

следования и

патентов

организаций

луг

и разработками,

разработки,

в %

чел.

млн. руб.

СЗФО

97633

64643932

1165

9,5

3,1

Республика

907

520077

5,3

1,7

Карелия

Республика Коми

1889

1824004

6,3

0,6

Архангельская

1473

1155537

8,8

0,3

область

Вологодская

466

298897

7,6

2,6

область

Калинингpадская

1799

957906

5,5

2,8

область

Ленинградская

6463

3644273

8,6

1,8

область

Мурманская

2057

2168910

7,6

0,3

область

Новгородская

873

612732

9,7

7,5

область

Псковская область

276

63126

8,7

1,4

г. Санкт-

81430

53398471

970

14,0

5,5

Петербург

Важнейшим направлением перехода к инновационной стратегии развития

региона является поддержка малого бизнеса и предпринимательства. Основным

показателем уровня развития малого бизнеса и предпринимательства является

число малых предприятий на 10000 населения. Лидерами по числу малых пред-

приятий в СЗФО являются Калининградская область и Санкт-Петербург.

Таблица 1.1.10

Основные показатели развития малых предприятий в 2009 году

Среднеспи-

Число малых

Оборот

Число малых

сочная чис-

предприятий на

малых

предприятий,

ленность ра-

10000 человек

предприятий,

тыс.

ботников, тыс.

населения

млрд. руб.

человек

СЗФО

261,2

194

1214,8

2068,4

Республика Карелия

8,7

127

43,3

60,0

Республика Коми

10,6

112

69,3

100,2

Архангельская область

11,1

58,1

80,7

Вологодская область

6,4

66,9

77,6

Калининградская область

22,2

237

103,5

246,0

Ленинградская область

15,5

120,7

110,8

Мурманская область

8,5

102

38,3

99,5

Новгородская область

5,7

41,9

37,5

Псковская область

4,3

42,2

39,4

г. Санкт-Петербург

168,2

366

630,7

1216,7

Администрацией области оказывается поддержка малому инновационно-

му бизнесу в рамках реализации областной долгосрочной целевой программы

«Развитие малого и среднего предпринимательства в Псковской области на

2009 - 2011 годы», утверждѐнной Постановлением Администрации Псковской

области от 26.05.2009 г. №179. К числу основных направлений такой поддерж-

ки относится: предоставление субсидии на возмещение части затрат малых ин-

новационных компаний.

Перспективы развития экономики региона определены в Стратегии соци-

ально-экономического развития Псковской области до

2020 года. Миссия

Псковской области сформулирована следующим образом: усиление роли об-

ласти в "системе разделения труда" и развитии двух крупнейших агломераций -

Московской и Санкт-Петербургской, а также пограничной зоны России и ЕС.

Целью Стратегии определена модернизация экономики и социокультурной

сферы на основе инновационных технологий с учетом влияния "фактора грани-

цы" и развития крупнейших агломераций. Долгосрочными задачами Стратегии

социально-экономического развития области являются:

1. Достижение высокого уровня и качества жизни населения с учетом со-

седства с прибалтийскими странами.

2. Диверсификация экономики области и достижение высоких темпов

экономического роста.

3. Формирование отвечающей демографическим и экономическим тен-

денциям пространственной организации Псковской области.

Социально-демографические особенности развития региона

Серьезной проблемой для региона является сложная демографическая си-

туация. Численность жителей Псковской области сократилась с 844 тыс. чел. в

1990 году до 688,6 тыс. чел. в 2010 году. Сокращение происходит в основном за

счет естественной убыли, которую формируют рождаемость и смертность.

Таблица 1.1.11

Общие коэффициенты рождаемости

(число родившихся на 1000 человек населения)

Место

1990

1995

2000

2003

2005

2009

2009 г.

СЗФО

12,0

7,9

7,7

9,4

9,3

11,3

Республика Карелия

13,3

8,8

8,7

10,2

9,9

11,5

Республика Коми

13,6

9,7

9,4

11,3

11,1

12,4

Архангельская область

13,5

8,9

8,8

10,8

10,7

12,3

Вологодская область

13,4

8,7

8,8

10,4

10,5

12,4

Калининградская область

12,6

8,5

7,9

9,3

8,9

11,5

Ленинградская область

11,0

7,2

6,7

8,0

7,8

9,2

Мурманская область

11,2

8,2

8,6

9,9

9,8

10,8

Новгородская область

12,3

8,0

7,5

9,2

9,3

11,2

Псковская область

11,9

7,8

7,4

9,0

8,8

10,4

г. Санкт-Петербург

10,9

7,0

6,8

8,7

8,6

11,3

В 1990 году показатель рождаемости в Псковской области составлял

11,9, что примерно соответствовало среднему значению по регионам СЗФО.

В 1990-е годы произошло снижение рождаемости, и к 2000-му году показа-

тель рождаемости опустился до минимального значения - 7,4. В течение

двухтысячных годов произошло частичное восстановление показателя рож-

даемости, и в 2009 году он составил 10,4.

Наряду с падением рождаемости в 1990-е годы произошел резкий рост

коэффициента смертности, который увеличился в Псковской области с 15,1 в

1990 году до 24,9 в 2003 году. К 2009 году данный показатель снизился до

20,9.

По итогам переписи 2010 года население Псковской области составляет

673,5 тыс. чел. Наряду с Республикой Коми Псковская область имеет наи-

больший спад численности населения по отношению к предыдущей переписи

2002 года.

Таблица 1.1.12.

Численность населения субъектов СЗФО, тыс. чел.

Северо-Западный федеральный округ

Всего 13583,8

2010 в % к 2002 97,2

Республика Карелия

645,2

90,1

Республика Коми

901,6

88,5

Архангельская область

1228,1

91,9

Вологодская область

1202,3

94,7

Калининградская область

941,5

98,6

Ленинградская область

1712,7

102,6

Мурманская область

796,1

89,2

Новгородская область

634,1

91,3

Псковская область

673,5

88,5

г.Санкт- Петербург

4848,7

104,0

Псковская область занимает одно из последних мест в Российской Феде-

рации по показателю ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Па-

дение данного показателя началось в 1990 году, когда ожидаемая продолжи-

тельность жизни населения составляла 68,6 года. В 2009 году в целом для всего

населения области показатель равнялся - 64,5 года, для мужчин - 58,2 года и

71,4 года - для женщин. Для СЗФО ожидаемая продолжительность жизни насе-

ления составляет 68, 2, для мужчин 62,3, и для женщин - 74,3.

Резкое падение рождаемости в 1990-е годы привело к неблагоприятным

сдвигам в возрастной структуре населения региона.

Таблица 1.1.13.

Динамика возрастной структуры населения региона, %

1990

2009

Население моложе трудоспособного возраста

21,2

14,3

Население в трудоспособном возрасте

53,9

60,1

Население старше трудоспособного возраста

24,9

25,6

Прежде всего, следует отметить резкое снижение удельного веса населе-

ния моложе трудоспособного возраста. Что касается населения в трудоспособ-

ном возрасте, то удельный вес данной группы увеличивался и достиг макси-

мального значения в 60,9 в 2007 году. Такая динамика населения в трудоспо-

собном возрасте обусловлена высокими показателями рождаемости в достаточ-

но благополучные 70-е и 80-е годы предыдущего века. Удельный вес населения

в возрасте старше трудоспособного изменился несущественно, что во многом

обусловлено ростом показателя смертности.

Таким образом, главная демографическая проблема Псковской об-

ласти состоит в низком уровне рождаемости, при высоком уровне

смертности. Следствием являются высокие темпы сокращения числен-

ности населения и низкая численность населения в возрасте моложе

трудоспособного.

Существенное влияние на демографическую ситуацию в СЗФО оказы-

вают миграционные потоки. Устойчивое отрицательное сальдо миграционно-

го прироста имеют северные регионы: Республик Коми, Архангельская и

Мурманская области. Привлекательными для переселенцев являются Ленин-

градская область и Санкт-Петербург. Среди регионов с достаточно благопри-

ятными условиями для жизнедеятельности устойчивое отрицательное значе-

ние коэффициента миграционного прироста имеет Псковская область.

Таблица 1.1.14.

Коэффициенты миграционного прироста

(на 10 000 человек населения)

1990

1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

РФ

СЗФО

-8

-0,2

-2

-1

Ленинградская область

126

Новгородская область

-1

-3

-0,2

Псковская область

-10

-9

-13

-3

-11

-7

г. Санкт-Петербург

Жители Псковской области, и в первую очередь молодежь, едут в со-

седние более благополучные в экономическом отношении регионы. Таким

образом, следующая особенность демографических процессов Псковской об-

ласти состоит в устойчивом миграционном оттоке населения. При этом ми-

грационный отток населения трудоспособного возраста постоянно превыша-

ет общую миграционную убыль населения.

Следует отметить, что без реализации мер экономического и социаль-

ного характера по предотвращению оттока молодежи из региона данная не-

гативная тенденция будет нарастать. Соседние достаточно благополучные в

экономическом плане регионы - Ленинградская область и Санкт-Петербург

имеют низкие показатели рождаемости, низкий удельный вес молодежи в

структуре населения, нуждаются в постоянном притоке рабочей силы и в си-

лу этого проводят активную политику по привлечению переселенцев.

Таблица 1.1.15

Распределение численности населения по основным возрастным

группам (на 1 января 2010 г.)

Доля возрастных групп в общей численно-

сти населения, %

Численность

Мужчины

населения

(16-59)

(60 и более)

0-15

Женщины

(16-54)

(55 и более)

РФ

141914509

16,1

62,3

21,6

Москва

10563038

13,0

63,1

23,9

Санкт-Петербург

4600276

12,9

61,6

25,5

Ленинградская область

1629595

13,2

62,7

24,1

Новгородская область

640613

14,9

60,1

25,6

Псковская область

688563

14,3

60,1

25,6

Таким образом, на начало 2010 года в Псковской области сложилась

крайне неблагоприятная демографическая ситуация. Смертность в два раза

превышает рождаемость, ожидаемая продолжительность жизни населения ниже

средней по Северо-Западному федеральному округу на 3,7 года. Продолжи-

тельность жизни мужчин на 14,6 года меньше, чем продолжительность жизни

женщин. Увеличивается число социально обусловленных заболеваний, растет

потребление алкоголя, в том числе у женщин и детей. Смертность населения в

работоспособном возрасте на селе в два раза превышает смертность горожан.

Второе место среди причин смертности всего населения занимают внешние

причины, которые опережают смертность от злокачественных заболеваний.

Естественная убыль населения усугубляется миграционным оттоком.

Псковская область становится миграционным донором для соседних более бла-

гополучных регионов. При этом в составе выезжающих преобладает молодежь

и женщины репродуктивного возраста.

Пространственно-территориальные особенности развития региона

Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального окру-

га. Территория Псковской области составляет 55,4 тыс. км². Протяженность с

севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км. Псковская область - единст-

венный субъект Российской Федерации, который граничит одновременно с

тремя иностранными государствами - на западе с Эстонией, протяженность

границы - 270 км, и Латвией - 214 км, на юге с Республикой Беларусь - 305 км.

Соседями Псковской области являются Ленинградская, Новгородская, Тверская

и Смоленская области России.

Псковская область служит звеном, соединяющим огромный российский

рынок и рынки Европейских стран. Центр области, город Псков, расположен

примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга (283 км), Таллинна (280

км), и Риги (260 км).

Область располагает развитой транспортной инфраструктурой. Автотрас-

сы и железнодорожная сеть связывают ее с Москвой, Санкт-Петербургом,

Львовом, Одессой, со столицами стран Балтии, портами Мурманска, Калинин-

града и Ленинградской области. Эксплуатационная длина железнодорожных

путей общего пользования составляет 1100 км, протяженность автомобильных

дорог с твердым покрытием - 9900 км. В Пскове открыт международный аэро-

порт для среднемагистральных пассажирских и грузовых самолетов с полным

весом до 250 т. Пропуск грузов через границу обслуживают таможни, действу-

ют автомобильные и железнодорожные пропускные пункты.

Область расположена в умеренных широтах, в лесной зоне, климат уме-

ренно-континентальный с чертами морского, преобладающие почвы дерново-

подзолистые. Более трети территории занимают леса, 16 % - луга, 14 % - боло-

та. На территории области свыше 3700 озер, самым крупным является Псков-

ско-Чудской водоем. В озеро впадает свыше 30 рек и речек, вытекает р. Нарва.

Больше всего озер в южной части области. Реки относятся к бассейну Балтий-

ского моря, самая крупная из которых река Великая, протяженностью 430 ки-

лометров, берет начало на Бежаницкой возвышенности, впадает в Псковское

озеро.

1.2.1. Анализ социально-экономического положения города

Пскова

Анализ экономической и финансовой базы

Хозяйственный комплекс Пскова отличается диверсифицированным ха-

рактером. Он представлен как производственными предприятиями, так и орга-

низациями по оказанию услуг, главным образом в сфере потребительского

рынка. Экономика города является многоотраслевой, ее показатели определя-

ются результатами деятельности большого числа предприятий, главным обра-

зом средних и малых по своим масштабам. Это в положительную сторону от-

личает Псков от монопрофильных городов, жизнедеятельность которых зави-

сит от работы одного или нескольких градообразующих предприятий. Дивер-

сифицированный характер экономики Пскова способствует нивелированию по-

следствий глобального финансово-экономического кризиса. Предприятия мало-

го и среднего бизнеса являются более мобильными и быстрее перестраивают

свою работу в соответствии с изменениями конъюнктуры рынка.

Как видно из рис. 1.2.1, ведущую роль на протяжении периода с 2005 по

2010 годы в структуре экономики города играют обрабатывающие производст-

ва, а также оптовая и розничная торговля. В структуре оборота крупных и

средних предприятий, который составил в 2010 году 58,58 млрд. руб. (в факти-

чески действовавших ценах), доля обрабатывающих производств — 38,7%, оп-

товой и розничной торговли, ремонта транспортных средств, бытовых изделий

и предметов личного пользования - 36,6%.

Предоставление прочих коммунальных,

100%

социальных и персональных услуг

Здравоохранение

90%

80%

Образование

70%

Операции с недвижимым имуществом

60%

Транспорт и связь

50%

Гостиницы и рестораны

40%

Оптовая и розничная торговля

30%

20%

Строительство

10%

Производство и распределение

электроэнергии, газа и воды

Обрабатывающие производства

2005

2008

2010

Сельско хозяйство

Рис. 1.2.1. Динамика структуры оборота крупных и средних предприятий Пско-

ва по видам экономической деятельности в 2010 году¹

¹ Рисунок подготовлен на основании данных Доклада «Социально - экономическое положение города Пскова в

январе - декабре 2009 года». Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по

Псковской области. Псков 2010

Примерно такая же ситуация и со структурой занятости населения города

по отраслям (табл.1.2.1). Большая часть населения занята в сфере торговли и

обрабатывающих производств. На протяжении периода с 2005 по 2009 годы

значительное увеличение численности работников произошло в сельском хо-

зяйстве (темп роста 53,2%), а так же в оптовой и розничной торговле, где чис-

ленность работников выросла на 31%. Снижение количества работников про-

изошло в строительстве (57%), обрабатывающих производствах и в сфере

транспорта и связи (17%). Соответственно удельный вес работников образова-

ния в общей структуре занятости возрос на 4%, работников здравоохранения -

на 3%. Доля работников строительства сократилась на 2,5%, а работников

транспорта и связи на 1,7%. Тем не менее, принципиальных изменений струк-

тура занятости населения города не претерпела.

Таблица 1.2.1

Численность работников по отраслям, чел.

Показатель

Темп

Удельный

Наименование

Изменение

роста

вес

отрасли

2005

2009

удельного

2009/2005,

показателя

веса, %

в 2005г., %

в 2009г, %

Сельское хозяйство

203

311

53,20

0,25

0,27

0,02

Обрабатывающие

15123

12510

-17,28

18,28

18,94

0,67

производства

Производство и рас-

пределение электро-

4916

5321

8,24

5,94

5,11

-0,83

энергии, газа и воды

Строительство

4344

1843

-57,57

5,25

2,74

-2,51

Оптовая и розничная

5022

6608

31,58

6,07

8,28

2,21

торговля

Гостиницы и

1021

1074

5,19

1,23

1,28

0,05

рестораны

Транспорт и связь

11663

9689

-16,93

14,10

12,35

-1,74

Финансовая

2991

3153

5,42

3,61

4,17

0,56

деятельность

Операции с недвижи-

3905

2528

-35,26

4,72

3,10

-1,62

мым имуществом

Государственное

управление и

13796

14080

2,06

16,67

16,11

-0,56

обеспечение военной

безопасности

Образование

8118

8428

3,82

9,81

13,80

3,99

Здравоохранение

6217

6351

2,16

7,51

10,36

2,85

Предоставление

прочих коммунальных,

5423

2129

-60,74

6,55

3,31

-3,24

социальных и персо-

нальных услуг

Всего

82742

74025

-10,54

100,00

0,00

Таким образом, к наиболее устойчиво развивающимся отраслям города

можно отнести:

- «обрабатывающие производства»;

- «оптовая и розничная торговля»;

- «строительство».

Помимо перечисленных отраслей к числу перспективных отраслей так же

можно отнести «туризм» и «транспорт и связь».

Рассмотрим подробнее важнейшие отрасли экономики города.

В индустриальном комплексе города ведущее место занимают обрабаты-

вающие производства. Оборот отрасли в 2010 году составил 14,9 млрд. рублей

(в фактически действовавших ценах) или 26% от совокупного оборота. Причем

в отличие от многих других российских городов, где лидирующие позиции в

промышленности занимают предприятия, связанные с первичной переработкой

сырья, в Пскове ведущее место принадлежит производителям различных видов

машин и оборудования (рис. 1.2.2). Кроме этого, большой удельный вес имеет

производство пищевых продуктов.

Рис. 1.2.2. Структура оборота обрабатывающего производства в 2010 году

Торговая отрасль на протяжении последних нескольких лет - одна из

наиболее быстро развивающихся отраслей экономики, опережающая по темпам

другие отрасли (табл. 1.2.1).

Розничная торговля выполняет важные экономические и социальные

функции, поддерживая уровень жизни населения, занятости, развитие малого

бизнеса и экономическое развитие города. В 2009 году оборот розничной тор-

говли составил 9740,5 млн. руб., что в текущих ценах на 14% выше аналогично-

го показателя 2008г. Основную долю в структуре оборота розничной торговли

города занимают непродовольственные товары (табл. 1.2.2).

Таблица 1.2.2

Оборот розничной торговли

Млн. руб.

В процентах к предыдущему году

(в фактически действовавших

(в сопоставимых ценах)

ценах)

Год

в том числе

всего

продовольст-

непродовольст-

всего

продовольст-

непродовольст-

венные товары

2008

8547,9

3873,0

4674,9

119,5

121,6

112,4

2009

9740,5

4371,8

5368,7

93,4

105,8

85,6

В последние годы наблюдается рост общего количества торговых объек-

тов, как продовольственных, так и непродовольственных, розничной торговли,

общественного питания. Если в 2006 году их количество составляло 1922 еди-

ниц, то, соответственно, в 2010 году эти показатели выросли до 2188 единиц.

Комплекс потребительского рынка г. Пскова - это 951 предприятие тор-

говли (из них 19 торговых комплексов), 271 предприятие общественного пита-

ния, 434 предприятия бытового обслуживания, 588 мелкорозничных торговых

объектов, 1 розничный рынок, 6 ярмарочных и торговых площадок.

В сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания г.

Пскова занято свыше 22 тысяч человек. Обеспеченность торговыми площадями

на 1000 жителей превышает нормативы по продовольственной и непродоволь-

ственной группе товаров более чем в 3 раза.

Основная тенденция последнего времени на потребительском рынке -

строительство торговых комплексов, торговых центров, гипермаркетов. Собы-

тием 2010 года стало открытие гипермаркета «Лента», общей площадью более

12 тыс. кв. метров.

В целом, наблюдается поступательное развитие сети общественного пи-

тания. В структуре предприятий общественного питания очевидно преоблада-

ние кафе и закусочных - 72 %.

Город Псков является крупным туристическим центром Северо-

западного региона. Основными городскими объектами являются Псковский

Кремль и Троицкий Собор, существуют разнообразные туристические маршру-

ты. Развитие туризма отнесено Стратегией регионального развития к приори-

тетным отраслям, данный сектор сегодня значителен в экономике города Пско-

ва - историко-архитектурного и градостроительного центра области.

Несмотря на то, что туризм считается одной из наиболее перспективных

отраслей, статистические данные, характеризующие развитие туристической

инфраструктуры говорят о невысокой степени активности в этой области.

Так, например, количество работников гостиниц и ресторанов в период с

2005 по 2009 годы увеличилось на 5% (с 971 человека в 2005 году до 1021 че-

ловека в 2009 году), а оборот по этим организациям в фактически действовав-

ших ценах снизился на 2%. Все это говорит в первую очередь о том, что разви-

тию туризма в настоящий момент не уделяется достаточного внимания.

Проблемы развития туризма:

Невысокий уровень инвестиционной и туристической привлека-

тельности объектов.

Недостаточное развитие инфраструктуры и качества предоставляе-

мых услуг.

Неудовлетворительное качество городской среды и благоустройст-

ва территории (см. раздел «Инфраструктурное развитие»).

Развитие отрасли «Строительство» в городе характеризуется разнона-

правленной динамикой. Показатель ввода в действие жилых домов за период с

2004 по 2010 годы колебался в пределах от 59 тыс. кв. м в 2005году до 85,4 тыс.

кв. м в 2006 году и в 2010 году составил 71,3 тыс. кв. м или 351 кв. м. на 1000

населения (рис.1.2.3). В 2010 году построено и введено в эксплуатацию 25 мно-

гоквартирных жилых дома, общей площадью 63 546 кв. метров - это 991 новая

квартира. Для сравнения - показатель ввода в действие жилых домов на 1000

населения в Великом Новгороде, Петрозаводске и Вологде по итогам 2010 года

составил соответственно 471; 357 и 758 кв. м.

85,4

79,6

84,5

79,6

71,3

71,6

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Рис. 1.2.3. Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади

В целом, строительная отрасль имеет благоприятные перспективы разви-

тия и может стать одним из полюсов роста экономики города. Этому благопри-

ятствуют такие факторы, как выгодное географическое положение, благопри-

ятные природно-климатические и экологические условия, обеспечивающие на-

личие спроса на жилье не только со стороны населения города, но и со стороны

переселенцев из бывших советских республик, жителей северных регионов, во-

еннослужащих.

Псков является крупным транспортным узлом, через который осуществ-

ляется большой объем грузовых и пассажирских перевозок. Через город прохо-

дят важные пути авто- и железнодорожного сообщения, связывающие его с

Москвой, Санкт-Петербургом, прибалтийскими странами, Республикой Бела-

русь, функционирует аэропорт.

Тем не менее, несмотря на выгодное географическое положение, на сего-

дняшний день в городе полностью отсутствуют водные виды транспорта, прак-

тически отсутствует авиасообщение с другими городами, а так же полностью

отсутствуют пассажирские авиарейсы за пределы страны.

Псков отличается низким уровнем регистрируемой безработицы. На ко-

нец 2009 года (в условиях финансово - экономического кризиса) она составила

2,1% от трудоспособного населения. Для сравнения: на этот же период уровень

безработицы в целом по Псковской области составлял 3,5%, по СЗФО — 2,2%,

по России — 2,8%.¹ По итогам 2009 года среднесписочная численность работ-

ников по крупным и средним организациям составила 63,5 тыс. чел. Тем не ме-

нее, показатели, характеризующие безработицу начиная с 2007г., имеют тен-

денцию к росту (рис. 1.2.4).

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ

(на конец года)

6000

5500

5000

4500

4000

человек

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

1996

1998

2000

2005

2007

2008

2009

Численность незанятых, зарегистрированных в органах службы занятости

Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости

Численность граждан, которым назначено пособие по безработице

Рис. 1.2.4. Основные показатели безработицы в г. Пскове

¹ Данные официального сайта Полномочного представительства Президента РФ в СЗФО http://www.szfo.ru/

Объем инвестиций в основной капитал г. Пскова в фактически действо-

вавших ценах составил в 2010 году 5,07млрд. руб. Из рис.1.2.5 видно, что, на-

чиная с 2008 года, происходит снижение значений данного показателя, исчис-

ленного в сопоставимых ценах (табл. 1.2.3).

Таблица 1.2.3

Динамика инвестиций в основной капитал

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Инвестиции в основной капи-

тал (без субъектов малого

2805,3

3555,5

5525

6907,9

4710,9

5074

бизнеса) в фактически дейст-

вовавших ценах, млн. руб.

В процентах к предыдущему

135,7

136,5

106

68,2

94,88

году (в сопоставимых ценах)

Рис.1.2.5. Динамика инвестиций в основной капитал в ценах 2005г., млн.

руб.

Инвестиционная ситуация в Пскове хуже, чем во многих других, сопоста-

вимых по масштабам городах России. Нехватка инвестиций является существен-

ным ограничением экономического развития Пскова. Город имеет благоприятные

возможности для увеличения объемов привлекаемых капиталов, однако их реали-

зация требует качественного улучшения предпринимательского климата и гра-

мотной инвестиционной политики. Так, инвестиции в основной капитал на душу

населения в 2010 году в г. Пскове составили 25 тыс. руб., в то время как в Вели-

ком Новгороде этот показатель был равен 40,26 тыс. руб., в Петрозаводске - 30,97

тыс. руб., а в Вологде - 40,99 тыс. руб.

В 2010 году объем инвестиций в основной капитал в г. Пскове составил

5074 млн. руб., Наибольший объем средств направляется в такие виды деятельно-

сти, как государственное управление, военная безопасность и обязательное соци-

альное обеспечение (в 2009году 28,9% всех вложений), транспорт и связь (14,7%),

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

(13,5%), операции с

недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (10,2%). Основными

источниками инвестиций являлись: собственные средства предприятий - 27,2%,

кредиты банков и заемные средства других организаций — 18%, бюджетные

средства - 44,4%, в т.ч. из федерального бюджета - 34,6%. В 2009 году крупными

и средними организациями выполнено строительных работ на 1,82 млрд. рублей.

Иностранные инвесторы вложили в экономику Пскова в 2009 году 20566 тыс.

долл. США.

Что касается финансовой базы города, то необходимо отметить, что за 2010

год в бюджет города Пскова поступило доходов на общую сумму 2732,5 млн.

рублей, что на 60,7 млн. рублей или на 2,3 процента больше по сравнению с 2009

годом.

Структура доходов в 2010 году по сравнению с 2009 существенно не

изменилась. Так, основной удельный вес занимают налоговые доходы, на втором

месте - безвозмездные поступления из других бюджетов, и наименьшее значение

у неналоговых доходов (рис.1.2.6).

Рис. 1.2.6. Структура доходов бюджета города Пскова в 2010 г.

Как видно из рис. 1.2.7, доля налоговых платежей в городской бюджет от

общего объема налоговых платежей, перечисленных налогоплательщиками

Пскова, на протяжении периода с 1999 по 2009гг. постепенно снижается.

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Рис. 1.2.7. Динамика доли налоговых платежей в городской бюджет, от общего

объема налоговых платежей, перечисленных налогоплательщиками Пскова, %

Серьезным ограничением для развития финансовой базы города, как и

большинства других муниципальных образований, является политика жесткой

централизации налоговых и иных обязательных сборов в федеральном бюдже-

те, которая привела к усилению зависимости местных бюджетов от региональ-

ных, а региональных от федерального. Так, из 8,6 млрд. рублей, перечисленных

налогоплательщиками Пскова в бюджетную систему в 2009 году, только 1,05

млрд. (12,2%) поступили в городской бюджет. Доля субвенций в общей сумме

доходной части бюджета города Пскова в 2008 году составила 17,6%, в 2009 -

17,3%, в 2010 - 17,3%. Формирование доходной части городского бюджета во

многом зависит от решений о выделении финансовой помощи, принимаемых на

уровне органов государственной власти Псковской области.

Расходы бюджета города Пскова в 2010 году, исчисленные в фактически

действовавших ценах составили 2707,3 млн. рублей. По сравнению с 2009

годом расходы возросли на 16,4 млн. рублей или на 0,6 процента.

За 2010 год номинальные расходы на социальную сферу возросли на

296,6 млн. рублей или на 18,4 % и составили 1907,8 млн. рублей. Доля данных

расходов в общей сумме расходов бюджета города Пскова также возросла за

2010 год и составила 70,5 %, что на 10,6% выше уровня 2009 года (рис. 1.2.8).

Рис.1.2.8. Структура расходов бюджета города Пскова в 2010 году

Таблица 1.2.4

Динамика расходов бюджета города Пскова в 2006 - 2010 годах

(в фактически действовавших ценах) по отраслям социальной сферы, млн.

руб.

2010 год к

Наименование отрасли

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2009 году, %

Образование

570,8

794,8

1050,7

1133,0

1329,7

117,4

Здравоохранение

230,1

311,5

354,6

360,4

382,3

106,1

Культура

22,1

29,3

42,7

42,3

62,0

146,6

Физкультура и спорт

8,3

12,8

29,8

21,1

61,4

в 2,9 раза

Социальная политика

44,9

73,3

50,8

54,4

72,4

133,1

Итого на социальную

876,2

1221,7

1528,6

1611,2

1907,8

118,4

сферу

В структуре социальных расходов бюджета города на протяжении всего

анализируемого периода наибольший удельный вес занимают расходы на обра-

зование, причем этот показатель имеет тенденцию к росту. Наибольшее увели-

чение расходов в социальной сфере по отношению к 2009 году произошло по

отрасли «Физическая культура и спорт».

Рост расходов на социальную сферу обусловлен ростом тарифов на ком-

мунальные услуги, увеличением финансирования за счет средств городского

бюджета расходов на капитальный ремонт учреждений бюджетной сферы и

реализацию муниципальных целевых программ. Кроме того, в 2010 году увели-

1.2.2. Анализ хозяйственного климата в городе и предприниматель-

ства

Состояние хозяйственного климата, в первую очередь, проявляется в ди-

намике количества предприятий, действующих на территории города.

На протяжении периода с 2005 по 2008 год общее число предприятий в

Пскове возросло на 8% (рис. 1.2.9).

10000

9000

Оптовая и розничная торговля, ремонт

8000

автотранспортных средств, бытовых

изделий и предметов личного

7000

пользования

6000

Строительство

5000

Сельское хозяйство

4000

Производство и распределение

электроэнергии, газа и воды

3000

Обрабатывающие производства

2000

Добыча полезных ископаемых

1000

Прочие

2005

2006

2007

2008

Рис. 1.2.9. Распределение общего числа предприятий и организаций по видам

экономической деятельности

Данное увеличение происходит в основном за счет роста численности

малых предприятий, в то время как количество средних предприятий снижает-

ся. При этом распределение предприятий города по отраслям практически ос-

талось неизменным. Наибольший удельный вес занимают предприятия оптовой

и розничной торговли, за ними следуют предприятия обрабатывающей про-

мышленности и строительства.

По данным Территориального органа Федеральной службы государст-

венной статистики по Псковской области на 1 января 2010 года в городе Пскове

осуществляли деятельность 33 средних и 1672 малых предприятия.

Среднесписочная численность работников средних предприятий города

составила 3748 человек. Среднемесячная начисленная заработная плата соста-

вила 13475,2 рублей. Оборот организаций в действующих ценах - 5,16 млрд.

руб.

Среднесписочная численность работников малых предприятий города со-

ставила 19586 человек. Для сравнения - в Новгороде этот показатель равен

26000 человек.

Наибольшее число, как малых, так и средних предприятий сосредоточено

в оптовой и розничной торговле (рис. 1.2.10).

29,7

Другие виды деятельности

0,1

9,1

Финансовая деятельность

3,9

9,1

Гостиницы и рестораны

40,2

малые предприятия

39,4

средние предприятия

Оптовая и розничная торговля

12,7

15,2

Строительство

12,1

24,2

Обрабатывающие производства

1,3

Сельско хозяйство

Рис.1.2.10. Распределение малых и средних предприятий по видам деятельно-

сти

Наиболее крупными предприятиями г. Пскова являются: ЗАО «Псковская

швейная фабрика Славянка»; ОАО «Автоэлектроарматура»; ЗАО «Псковпище-

пром»; ОАО «Юнайтед Бейкерс-Псков»; ООО СО «Псковнефтепродукт»; ЗАО

«Строительная фирма ДСК»; ОАО «Псковская городская телефонная сеть»;

ОАО «Псковский кабельный завод»; ОАО «Псковский хлебокомбинат»; ОАО

«Псковский городской молочный завод»; ЗАО «Псковский молочный комби-

нат»; ООО «Псковмясопром»; ОАО «Псковский завод аппаратуры дальней свя-

зи»; ОАО «Псковский завод механических приводов»; ЗАО «Электросвар»,

ОАО Псковский завод радиодеталей «Плескава», ООО «Псков-Полимер».

С целью развития малого и среднего бизнеса в городе Постановлением

Администрации города Пскова от 11.09.2009 № 1603 утверждена долгосрочная

целевая программа муниципального образования «Город Псков» «Содействие

развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Пско-

ва на 2009-2012 годы» (далее - Программа). Основными мероприятиями в рам-

ках Программы являются:

1. Создание и обеспечение деятельности бизнес-инкубатора на террито-

рии города Пскова. В

2010 году произведен ремонт помещений бизнес-

инкубатора на сумму 4 814 тыс. руб.:

 отремонтировано 404,5 кв.м. площади первого этажа (10 помещений

полезной площадью 327,2 кв.м.),

 подготовлено 10 рабочих мест,

 оборудованы конференц-зал на 70 человек, «копи-центр» и комната

для переговоров.

2. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринима-

тельства на софинансирование части затрат.

3. Создание Координационного совета по содействию развития малого и

среднего предпринимательства при Администрации города Пскова.

Таким образом, в результате анализа выявлены следующие проблемы:

1. недостаточные темпы роста числа предприятий города;

2. низкая степень развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

3. низкий уровень инвестиционной активности малых и средних предпри-

ятий.

4. незначительное количество малых предприятий, работающих в сфере

высоких технологий.

1.2.3. Инфраструктура, городская среда и экология

Водоснабжение и водоотведение

В настоящее время водоснабжение города осуществляется из открытого

источника - реки Великой, воды которой подвержены загрязнению промыш-

ленными и бытовыми стоками предприятий и населенных пунктов, располо-

женных выше по течению. Из-за содержания гуминовых веществ, вода в реке

характеризуется высокой мутностью и цветностью. Забор воды из реки осуще-

ствляется насосной станцией 1-го подъема

№3, откуда всасывающими линиями

насосов данной станции вода поднимается и подается на блоки очистных соору-

жений водопровода - № 3, № 4 и № 5.

Схема очистки исходной воды осуществляется по стандартной технологии:

отстаивание с применением коагуляции, фильтрация и дезинфекция газообраз-

ным хлором. Для очистки воды применяется жидкий хлор, сернокислый алюми-

ний. Коагуляция воды осуществляется только на 5 блоке ОСВ, подаваемая вода с

которого соответствует Сан ПиН 2.1.4.1076-01 по цветности, мутности и другим

показателям. 3-ий и 4-ый блоки работают в безреагентном режиме, т.е. без коагу-

лирования воды.

В тоже время, в непосредственной близости от города, на территории

Псковского района, имеются источники подземных вод высокого качества. Со-

гласно заключению Государственной комиссии по запасам полезных ископае-

мых Министерства природных ресурсов РФ эти подземные воды можно ис-

пользовать для нужд городского водоснабжения.

Среди слабых сторон в данной сфере надо отметить, что основные фонды

МП города Пскова «Горводоканал» имеют высокую степень износа (более 60%).

Водопроводные сети имеют протяженность 285,0 км, в том числе 81,8 км - нуж-

даются в замене (28%). За 2007 год заменено 0,8 км сетей, отремонтировано - 2,1

км, за 2008 год заменено и отремонтировано - 2,9 км сетей, за 2009 - 4,4 км, за

2010 год отремонтировано - 4,6 км. Мощности водопроводных сетей составляют

105 тыс. м³/сутки. На сетях водопровода расположена 41 станция, которые слу-

жат для подъема воды на верхние этажи жилых зданий.

Канализационные сети имеют протяженность 242,6 км, в т.ч. 78,3 км сетей

нуждаются в замене. За 2007 год отремонтировано 0,1 км сетей, за 2008 год - 0,2

км, за 2009 - 0,3 км, за 2010 - 0,47 км. На сетях канализации расположено 18 ка-

нализационных насосных станций (КНС), суммарная мощность которых состав-

ляет 699 тыс. м³/сутки. Целью работы КНС является сбор и передача всех сточ-

ных вод на очистные сооружения канализации (ОСК). Прием и очистка сточных

вод города Пскова осуществляются по раздельной системе. Сеть ливневой кана-

лизации города развита недостаточно и охватывает не все части города. Основная

часть ливневых вод сбрасывается непосредственно в р. Великую, а дворовая

часть поступает в городскую хозяйственно-бытовую канализацию.

Дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений может привести к рез-

кому возрастанию аварий, ущерб от которых значительно превысит затраты на их

предотвращение. Такое положение МП города Пскова «Горводоканал» обусловле-

но дефицитом денежных средств на строительство, реконструкцию и восстановле-

ние инженерных систем. Решение данной проблемы невозможно без реализации

разработанной программы по модернизации и техническому перевооружению

основных фондов предприятия. Принятой программой по улучшению водо-

снабжения населения города Пскова предусматривается улучшение качества

питьевой воды, снижение ее непроизводительного расхода, обеспечение на-

дежности и стабильности всей системы водопровода. Однако, выполнение еѐ

мероприятий невозможно без экономически обоснованных тарифов на услу-

ги водоснабжения и водоотведения, достаточных бюджетных средств и при-

влекаемых заемных средств кредитных организаций.

В настоящее время подписано кредитное соглашение МП города Пскова

«Горводоканал» с Европейским Банком Реконструкции и развития (ЕБРР) по

модернизации МП «Горводоканал».

Для достижения наилучших результатов качества воды МП города Пско-

ва «Горводоканал» требуется провести ряд мероприятий:

- строительство подземного водозабора производительностью 48 000 м³/в

день и водоподготовка;

- замена сетей водопровода;

- мероприятия по энергосбережению и модернизации предприятия;

- замена сетей канализации и очистка сточных вод.

На средства областного бюджета строится новый водовод, который мож-

но будет использовать и в случае появления нового источника водозабора.

В сфере водоотведения в городе успешно реализовано несколько проек-

тов по модернизации очистных сооружений с привлечением средств Европей-

ского Союза, в то же время, в перспективе необходимо переходить к использо-

ванию биологических методов очистки стоков и дальнейшему совершенствова-

нию систем механической очистки.

Таким образом, к числу основных проблем водоснабжения и водоотведе-

ния города можно отнести:

1. Низкое качество питьевой воды, неосвоенность подземного источника

водоснабжения г.Пскова .

Высокий уровень износа инженерных сетей

Удельный вес уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене в

общем протяжении уличной водопроводной сети, составляет 28 %. Удельный

вес водоводов, нуждающихся в замене, в общем протяжении водоводов города

на конец 2009 года составил 2,5 %. В 2009 году заменено 4,7 км водопроводных

сетей (1,5% общего протяжения водопроводных сетей). Износ водопроводных

сетей на 01.2011 составил 59,0%, на восстановление их до нормативного зна-

чения требуется 160,0 млн. рублей.

Удельный вес протяженности канализационных сетей, нуждающихся в

замене, в общем протяжении канализационных сетей составил 31 процент. За-

менено в 2009 году 0,5 км канализационных сетей. Износ канализационных се-

тей на 01.2011 составил 65,8%, на восстановление их до нормативного значе-

ния требуется 274,0 млн. рублей.

Недостаточная очистка сточных вод

В 2009 году, как и в предыдущие годы, остается острой проблема повсе-

местного загрязнения водных источников, поскольку они служат приемниками

канализационных стоков хозяйственно-бытовых и промышленных предпри-

ятий. Все возрастающее загрязнение водоемов и ухудшение экологической об-

становки повышают требования к очистке сточных вод.

Уровень очистки сточных вод в 2009 году не был доведен до нормативно-

го - недостаточно очищенными после пропуска через очистные сооружения ос-

таются 100 процентов сточных вод.

Тепло- и энергоснабжение

В сфере тепло- и энергоснабжения Псков обладает инфраструктурой, не-

обходимой для надежного бесперебойного обеспечения предприятий и населе-

ния всеми видами энергоресурсов, более того, по тепло- и электроэнергии име-

ются резервы мощностей. В тоже время есть и ряд проблем: так, в частности, до

последнего времени в некоторых районах города действовала открытая система

горячего водоснабжения (район Запсковья).

Тепловые сети имеют протяженность 310,7 км, в том числе 117,3 км - ну-

ждаются в замене (38%). За 2010 год отремонтировано 1,84 км.

Средний износ тепловых сетей составляет около 46,8%, котельных - 42%.

Состояние теплоизоляции сетей в целом удовлетворительное, потери теп-

ловой энергии находятся в пределах расчетных нормативов за счет использова-

ния при замене теплотрасс только труб в пенополиуретановой изоляции.

МП города Пскова «Псковские тепловые сети» активно проводит энерго-

сберегающие мероприятия и внедряет новые технологические решения:

- при замене труб используются только трубы в пенополиуретане (ППУ),

что обеспечивает малые тепловые потери;

- проводится замена трубчатых водоподогревателей пластинчатыми;

- на крупных теплоисточниках используются современные горелочные

устройства;

- производится закрытие незагруженных котельных с переключением их

нагрузки на более крупные теплоисточники;

- паровые котлы переводятся в водогрейный режим;

- внедряются новые системы управления и безопасности котлов;

- массово применяются системы частотного электропривода насосов на

котельных и центральных тепловых пунктах (ЦТП), в том числе и высоко-

вольтных;

- устанавливаются системы регулирования тепловых нагрузок в индиви-

дуальных тепловых пунктах (ИТП) (насосы смешения, погодные компенсаторы

и т.д.);

- при замене сетей горячего водоснабжения используются трубы из сши-

того полиэтилена.

- установка нового паротурбогенератора (ПТГ) на котельной города, по-

зволяющего наряду с выработкой тепла производить и электроэнергию. Эффект

от внедрения ПТГ по расчетам проектной организации составит 11-12 млн. руб.

в год.

Тарифы на тепловую энергию всем теплоснабжающим предприятиям ус-

танавливаются Комитетом Псковской области по тарифам. Финансовые средст-

ва, закладываемые при расчете тарифов на амортизацию, используются на ре-

конструкцию и модернизацию имеющегося оборудования, строительство и

приобретение новых объектов основных средств. Средства, закладываемые на

ремонт, используются для поддержания работоспособности оборудования в те-

чение всего срока его полезного использования. Прибыль частично использует-

ся на финансирование развития производства (при нехватке амортизационных

отчислений).

Есть серьезные риски и ограничения, связанные с системой тарифного

регулирования. В последние годы наметилась тенденция к уменьшению со-

ставляющей тарифа по теплоэнергии, покрывающей расходы на капитальный

ремонт основных фондов.

Таким образом, основными проблемами в сфере тепло- и энергоснабже-

ния остаются:

Низкое качество питьевой воды, неосвоенность подземного источ-

ника водоснабжения г.Пскова;

Износ оборудования котельных;

Износ инженерных сетей;

Снижение составляющей тарифа по теплоэнергии, покрывающей

расходы на капитальный ремонт основных фондов.

Транспортная инфраструктура, внутренний и внешний транспорт

За последние годы количество автотранспортных средств в городе суще-

ственно возросло: с 2000 года только число легковых автомобилей в расчете на

тысячу человек выросло в 1,6 раза, что стало причиной появления пробок на

городских магистралях, в часы пик с возросшей нагрузкой не справляются и

существующие мостовые переходы. В случае осуществления массовой жилой

застройки на территориях Псковского района, прилегающих к городу, остро

встанет вопрос о необходимости строительства нового моста, потребность в ко-

тором начинает ощущаться уже сейчас.

В 2010 году на городских маршрутах перевезено 46,7 млн. человек, в том

числе частными перевозчиками - 1,3 млн. человек. Объем перевозок на дачных

маршрутах составил 252,1 тыс. человек.

Как видно из табл. 1.2.5, количество перевезенных пассажиров и объем

перевозок ежегодно снижается. В то же время возрастает число ДТП в расчете

на 100000 чел., что опять-таки объясняется, прежде всего, ростом количества

автомобилей в городе.

Таблица 1.2.5

Динамика основных показателей

Год

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Кол-во перевезенных

95598

91946

56805

53100

48400

46700

пассажиров (тыс.чел.)

Объем перевозок

3507

3251

3635

3095

1980

662,4

(тыс.тонн)

Грузооборот (млн. тон-

165,4

350,2

239,2

189,2

159,7

97, 6

но-км.)

Число ДТП в расчете на

176,1

207,2

213,4

209,2

187,1

211,3

100000 чел

250

200

150

100

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Рис.1.2.11. Динамика количества ДТП в расчете на 100000 человек

Для отвода из города транзитного транспорта ведется строительство объ-

ездной дороги. В настоящее время введен один участок - так называемый Се-

верный обход.

В целом, ситуацию с внутренним транспортом, можно охарактеризовать

как благополучную. В городе сохранена маршрутная сеть: действует 22 авто-

бусных маршрута, а также 17 пригородных (т.н. «дачных») маршрутов. Основ-

ной объем перевозок осуществляется парком крупногабаритных автобусов. Го-

довой пассажиропоток автобусных перевозок - около 46 млн. на городских

маршрутах и 0,36 млн. на дачных.

Систему внешнего транспорта Пскова можно назвать достаточно разви-

той: есть железная дорога, связывающая город с Санкт-Петербургом и столи-

цами прибалтийских государств, развитая сеть автомобильных дорог. Кроме

того, в городской черте расположен аэропорт двойного назначения, имеются

все предпосылки для развития речного транспорта.

В транспортной отрасли города можно выделить следующие пробле-

мы:

Неразвитая инфраструктура воздушного транспорта.

Отсутствие необходимой инфраструктуры для речных перевозок (в

т.ч. пограничной).

Несбалансированность маршрутной сети общественного транспорта

на городских и дачных маршрутах.

Отсутствие транспортной схемы города Пскова.

В настоящее время плохо обеспечена связь между районами города, в

центре города образуются пробки, разгрузка центра города обременена сущест-

вующей застройкой и охранными зонами территории.

Концентрация автомобильных потоков в центре города.

На фоне роста уровня автомобилизации населения и увеличения интен-

сивности использования индивидуального транспорта, формируются напря-

женные участки на выездах и въездах в районы, происходит концентрация по-

токов на узких улицах, соединяющих районы и центр.

Пространственное развитие и градостроительное регулирование.

В городе ведется процесс разграничения государственной собственности

на землю с выделением муниципальной части. На сегодняшний момент разгра-

ничено 2-3% территории города Пскова. Ведутся работы по улучшению данно-

го показателя.

Как видно из рис. 1.2.12, в 2006 году практически половина населения го-

рода была сосредоточена на Завеличье, вторая половина распределялась между

Запсковьем, Центром города и Завокзальным районом. К 2025г. планируется

снижение числа жителей в Центре города и на Завеличье, и соответственно их

увеличение на Запсковье и в Завокзальном районе.

100%

90%

80%

70%

60%

Завокзальный район

Центр

50%

Запсковье

40%

Завеличье

30%

20%

10%

2006

2025

Рис. 1.2.12. Разбалансированность расселения жителей города по районам от

общего количества жителей

Таким образом, основные проблемы в данной сфере включают:

1) наличие территорий, находящихся в санитарно-защитных зонах про-

мышленных, транспортных и коммунальных предприятий, зонах шумового

воздействия от аэродрома совместного базирования;

2) наиболее востребованные и привлекательные для частных инвесторов

земельные участки в центре Пскова и за его пределами не обеспечены инже-

нерно-транспортной инфраструктурой;

3) режимы зон охраны памятников истории и культуры Пскова осложня-

ют преобразование улично-транспортной сети, реконструкцию жилого и произ-

водственного фондов;

4) при наличии достаточных на расчетный срок и перспективу террито-

рий в Пскове не определены кварталы для малоэтажного, в том числе индиви-

дуального жилого строительства;

5) отсутствие на отдельных участках федеральной дороги транспортных

развязок, недостаточная связь улично-дорожной сети города с федеральной до-

рогой и дорогами прилегающего к Пскову района. Это осложняет развитие

промышленных предприятий, традиционных для экономики Пскова, и новых

логистических и торговых центров на периферийных территориях города

Пскова.

6) отсутствие механизма координации деятельности регионального и му-

ниципального уровня власти в вопросах пользования землей.

Благоустройство города, экология и обращение с отходами.

Экологическое состояние города благоприятно - характеризуется чистым

атмосферным воздухом, отсутствием вредных производств, наличием в непо-

средственной близости водных и рекреационных ресурсов. Среди проблем в

этой сфере следует отметить расположение в городе полигона твердых быто-

вых отходов (ТБО), который необходимо выносить за городскую черту, это

также касается трансляционных вышек и мачт.

К экологически опасным объектам относятся:

очистные сооружения в пос. Соловьи, в/ч 33713 в районе «Кресты»,

в/ч 32515 в пос. Черѐха - из-за возможного попадания неочищенных стоков в

реку Великую выше водозабора МП «Горводоканал»;

очистные сооружения в Монькино - возможно попадание неочи-

щенных стоков в реку Великую и далее - в Псковско-Чудской водоем.

Одной из экологических проблем города в настоящее время является на-

копление отходов, невозможность их своевременной и эффективной утилиза-

ции, что влечет за собой причинение ущерба окружающей среде. Негативное

воздействие отходов выражается в поступлении в природную среду вредных

химических и токсичных веществ, которые загрязняют почву, поверхностные и

подземные воды, атмосферный воздух. Неудовлетворительно решаются вопро-

сы сбора, утилизации (переработки) и размещения образующихся отходов,

следствием чего является ухудшение санитарно-гигиенического состояния тер-

ритории города.

На территории города расположено 1 место размещения илового осадка

очистных сооружений. Требует закрытия Псковская свалка.

Всего на территории города ежегодно образуется около 150-200 тыс. тонн

отходов с тенденцией к увеличению. Из общего объема ежегодно образующих-

ся отходов 65,3% относится к отходам V класса опасности для окружающей

среды.

Динамика основных показателей охраны окружающей среды г. Пскова и

столиц соседних регионов представлена в табл. 1.2.6.

Таблица 1.2.6

Динамика основных показателей

Выброшено в

Количество объектов,

атмосферу загрязняю-

Текущие затраты на охрану

имеющих стационар-

щих веществ, отходя-

окружающей среды, тысяча

Город

ные источники выбро-

щих от стационарных

рублей

сов, единица

источников - всего,

тысяча тонн

2008

2009

2010

2008

2009

2010

2008

2009

2010

Псков

179494,3

183931,1

207349,5

4 102

2 426

2 192

Тверь

241442,94

240258,1

281483,47

8 889

7 433

7 398

Смоленск

233451

209320,2

232422,2

11,05

15 593

17924

Как видно из табл. 1.2.6, затраты на охрану окружающей среды во всех

трех городах имеют тенденцию к росту. Пропорционально изменению количе-

ства объектов, имеющих стационарные источники выбросов, изменяется и объ-

ем выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ.

Ситуация с благоустройством в городе в целом достаточно благоприятна.

В то же время в этой сфере, необходим системный подход. Для его реализации

необходимо провести межевание земель между жилым фондом и городскими

землями общего назначения. Остро стоит проблема сохранения исторических

памятников, значительная часть которых имеет федеральный статус.

Экология города, комфортность городской среды не соответствует дейст-

вующим нормативам и потребностям населения и туристов по причинам:

-загрязнения атмосферного воздуха от выбросов промышленных пред-

приятий и автотранспорта;

-высокой изношенности и ненадежной работы инженерных коммуника-

ций;

-недостаточности развития инженерных сетей в районах первоочередного

строительства;

-высокого уровня грунтовых вод, тенденции к его повышению, неэффек-

тивная работа системы дождевой канализации;

- низкое качество питьевой воды, неосвоенность подземного водозабора;

-исчерпание территории городской свалки твердых отходов, неэффектив-

ность системы сбора и переработки хозяйственно-бытовых и промышленных

отходов.

Жилищно-коммунальное хозяйство

По данным ГП ПО «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на

2011 г. в городе Пскове насчитывается 1408 многоквартирных домов, собст-

венники которых используют следующие способы управления:



в 1105домах, общей площадью жилых помещений 3581,1 тыс.кв.м.,

выбран способ управления домом - управляющая организация;



в 172 домах, общей площадью жилых помещений 211,3 тыс.кв.м.,

созданы товарищества собственников жилья;



в 19 домах сохранены жилищно-строительные кооперативы;



5 домов имеют непосредственное управление.

Всего в городе Пскове по состоянию на 01.01.2011 года функционируют

35 управляющих организаций по содержанию и эксплуатации жилищного фон-

да и 71 товарищество собственников жилья.

Кроме того, 107 домов находятся на обслуживании муниципального ав-

тономного учреждения «Жилище». В основном, эти дома относятся к категории

домов без одного или более видов удобств или с износом 60% и более.

К основным проблемам в сфере ЖКХ можно отнести:

Высокий уровень износа жилого фонда и инженерных сетей.

Отсутствует единая база о состоянии жилого фонда.

Не созданы условия для эффективной работы товариществ собст-

венников жилья.

1.2.4. Общество и социальная сфера

Население, демография

Демографическая проблема является одной из наиболее острых для Пско-

ва. В период с 1990 по 2010 г. население города снизилось с 203,5 до 191,7 тыс.

чел., т.е. на 5,8%. По результатам Всероссийской переписи численность насе-

ления Пскова на 1 января 2011 года составила 202 884 человека (рис. 1.2.13).

206

204

203,5

202,8

202,9

202

201

200

200,1

198

197,1

196

194,9

194

194,2

193

192

191,8

191,7

190

188

186

184

1989

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Год

Рис.1.2.13. Динамика численности населения г. Пскова, тыс. чел.

Снижение численности населения вызвано, прежде всего, превышением

смертности над рождаемостью (табл.1.2.7). При чем, по показателю смертности

Псков опережает большинство городов России. В Мурманске по итогам 2010 г.

коэффициент смертности составил 12,1, в Петрозаводске - 12,6, в Вологде -

13,3, в Мурманске - 12,1, в то время как в Пскове значение этого показателя

достигло 15,8 промилле.

Таблица 1.2.7

Основные демографические показатели

2010г. в % к

Показатель

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

уровню

2009 г.

Рождаемость

10,2

10,6

11,1

11,7

11,9

101,7

(на 1000 населения)

Смертность

16,7

15,2

15,8

15,5

15,8

101,9

(на 1000 населения)

Естественная убыль

6,5

4,6

4,7

3,8

3,9

102,6

(на 1000 населения)

В 1990-е годы в городе происходило снижение показателей рождаемости

и рост показателей смертности. В 2000-е годы ситуация стабилизировалась и

наметилась тенденция к снижению естественной убыли населения. Показатель

рождаемости за период 2006-2010 гг. увеличился на 16,7%, смертности снизил-

ся на 5,4%, а естественная убыль на 1000 населения в 2010 году снизилась на

40% по отношению к 2006 г.

В то же время показатель смертности в городе остается высоким. Основ-

ными причинами смертности являются заболевания системы кровообращения

(55,1% от общего числа умерших), новообразования (15,3%), несчастные слу-

чаи, отравления, травмы (9,3%).

За 2009 год увеличилась смертность от болезней органов пищеварения -

на 19,3 %. При этом наблюдалось снижение смертности от инфекционных и па-

разитарных болезней - на 23,1 %, от новообразований - на 9,6%, от болезней

системы кровообращения - на 1,2%, от внешних причин - на 0,7 %.

Показатель младенческой смертности в 2001 году составлял 10,1 на 1000

родившихся живыми, что примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских

странах, Канаде и США. Существенное сокращение этого показателя произош-

ло к 2007 году - до 4,0. Этот показатель имеет очень важное значение, посколь-

ку характеризует не только медицинское обслуживание на первом году жизни

ребенка, но и состояние здоровья рожениц.

Остается высокой смертность граждан трудоспособного возраста, обу-

словленная высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью

алкоголизма, наркомании, табакокурения, а также внешними причинами. Не

созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному

здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, спо-

собствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт,

туризм, активный отдых и другие). В связи с этим остается низкой продолжи-

тельность жизни населения.

Таблица 1.2.8

Смертность населения от отдельных причин

Человек

На 10 тыс. населения

2010 в % к

Показатель

2008

2009

2008

2009

Число умерших от всех

3065

2977

158,3

154,7

103,5

причин

из них от:

болезней системы

1668

1639

86,2

85,2

106,6

кровообращения

новообразований

505

455

26,1

23,6

111

несчастных случаев,

280

278

14,5

14,4

99,2

травм, отравлений

болезней органов

164

163

8,5

84,7

дыхания

болезней органов

171

202

8,8

10,5

89,9

пищеварения

инфекционных и па-

2,6

2,0

114,7

разитарных болезней

Несмотря на некоторый рост показателя, уровень рождаемости пока еще

недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. На рождаемость от-

рицательно влияют следующие факторы: низкие денежные доходы многих се-

мей, отсутствие нормальных жилищных условий и др. Относительно низкий

уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения.

болезни системы кров ообращения

нов ообразов ания

10%

несчастные случааи, трав мы,

отрав ления

болезни органов дыхания

60%

16%

болезни органов пищев арения

инфекционные и паразитарные

болезни

Рис. 1.2.14. Основные причины смерти населения г. Пскова

Как видно из табл. 1.2.9 за период с 2005 по 2008 годы численность насе-

ления города снизилась на 7046 человек или 4%, что вызвано в первую очередь

снижением численности возрастной группы от 15 до 25лет, то есть снижением

числа молодежи.

Таблица 1.2.9

Динамика численности населения по возрастным группам и полу

Темп роста об-

2005

2008

2009

щей численности

возрастной

Возраст

группы в 2009 г

мужчины

женщины

мужчины

женщины

мужчины

женщины

по сравнению с

2005 г

0-15

14196

13286

13444

12550

13685

12636

-5%

15-25

18613

18041

16647

15857

15412

14704

-22%

25-40

20452

22503

21261

22879

21947

23470

40-70

32103

45196

30745

44303

30306

43955

-5%

свыше 70

4273

11417

4464

12029

4588

12331

7,80%

Всего

89637

110443

86561

107618

85938

107096

-4%

На демографическую ситуацию в городе негативное влияние оказывают

также миграционные процессы. Миграционная убыль населения в 2010 году

составила 744 человека, что в 1,5 раза больше, чем в 2009 году (табл. 1.2.10).

Для сравнения: в Вологде показатель миграционного прироста населения со-

ставляет 2116 чел, а в Петрозаводске 351. Основная убыль населения приходит-

ся на межрегиональную миграцию, основной прирост происходит за счет меж-

дународной миграции.

Таблица 1.2.10

Миграционные потоки города Пскова, чел.

2010

2009

миграцион-

число

Показатель

число при-

ный при-

выбыв-

прибыв-

выбыв-

бывших

рост(+)/убы

ших

ль(-)

Миграция, всего

1448

2192

-744

1478

1990

-512

из нее:

в пределах России

1368

2166

-798

1379

1949

-570

в том числе:

внутрирегиональ-

687

970

-283

716

814

-98

ная

межрегиональная

681

1196

-515

663

1135

-472

международная

+58

в том числе:

со странами СНГ

+53

и Балтии

с другими зару-

бежными страна-

-8

ми

Анализ миграционных процессов показывает, что отток из города Пскова

осуществляется за счет наиболее трудоспособной, активной, образованной и

квалифицированной части населения. Большой проблемой является отток мо-

лодежи после окончания школы с целью получения качественного профессио-

нального образования в Санкт-Петербурге, Москве, Калининграде, Саратове и

других городах, а также после получения профессионального образования в

псковских вузах с целью реализации своего трудового потенциала на привлека-

тельных рынках труда других городов. По оценочным данным, более 50% вы-

пускников псковских вузов в течение 3-х лет после окончания вуза уезжают из

Пскова.

Основные демографические проблемы:

Низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности населения.

Высокий миграционный отток населения и, прежде всего, молодежи.

Уровень жизни населения

Одним из важнейших показателей уровня жизни населения является сред-

немесячная заработная плата, которая в Пскове по итогам 2009 года составила

15 965,1 тыс. руб. По величине средней номинальной заработной платы Псков

уступает соседним городам (см. рис. 1.2.15). Показатель Пскова на 12% ниже,

чем в Смоленске и на 14% ниже, чем в Новгороде.

Тверь

15959

Смоленск

18225

18616,33

Новгород

Псков

16357

14500

15000

15500

16000

16500

17000

17500

18000

18500

19000

Рис. 1.2.15.Среднемесячная номинальная зарплата в 2009 году, руб.

Что касается уровня оплаты труда в различных отраслях экономики горо-

да, то наиболее высокие значения приходятся на финансовую деятельность (в

2010 году среднемесячный размер зарплаты составил 31 053 тыс. руб.), а также

государственное управление и обеспечение военной безопасности. Наимень-

ший же размер зарплаты зарегистрирован в сфере здравоохранения (13 124

руб.) и образования (12 300 руб.). Аналогичная ситуация распределения вели-

чины зарплаты по отраслям наблюдается и в таких городах как Тверь и Смо-

ленск (табл.1.2.11).

Таблица 1.2.11

Среднемесячная заработная плата работников организаций, в рублях

Год

Показатель

2008

2009

2010

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

Псков

10063,1

10498,8

15296,4

Тверь

н/д

15568,8

16313,8

Смоленск

9493,1

11371,3

13089,8

Добыча полезных ископаемых

Псков

15392,5

14026,5

н/д

Тверь

н/д

12967,8

н/д

Обрабатывающие производства

Псков

13273,4

13452,6

16353

Тверь

18516,4

20699,5

Смоленск

14519,1

14702,8

18342,9

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Псков

16413,4

18114,8

20037,4

Тверь

н/д

22687,1

24411,1

Смоленск

16806,4

18617,2

20962,5

Продолжение табл.1.2. 11

Строительство

Псков

14719,8

15732,5

18810,6

Тверь

н/д

14489,2

19075,9

Смоленск

18729,1

16791,2

20732,4

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и

предметов личного пользования

Псков

14870,9

16522,4

17057,3

Тверь

н/д

14316,5

16856,4

Смоленск

10436,9

11866,4

14521,8

Гостиницы и рестораны

Псков

12837,4

15249,4

14262,7

Тверь

н/д

10979,8

11215,9

Смоленск

10398,9

10603,4

12179,1

Транспорт и связь

Псков

15802,4

17111,9

19462,8

Тверь

н/д

18012,4

21070,1

Смоленск

16311,3

18451,1

20579,5

Финансовая деятельность

Псков

24598,5

24175,6

31053,8

Тверь

н/д

35753,8

41049,5

Смоленск

30345,3

30071,6

34979,4

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Псков

11894,5

14543,3

17892,8

Тверь

н/д

22917

24363

Смоленск

13458,4

16004,3

16927,3

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование

Псков

18489,2

21252,9

22858,9

Тверь

н/д

23400,9

25899

Смоленск

18890,8

21090,9

21698,1

Образование

Псков

10094,7

11330,3

12300,6

Тверь

н/д

12198,2

12885,5

Смоленск

9580,7

11301,8

11400,7

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

Псков

10882,7

11858,3

13124,8

Тверь

н/д

13586

14585,1

Смоленск

9342,3

11259,9

12255,4

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

Псков

8572,5

10129,4

11339,8

Тверь

н/д

13606,7

14163,1

Смоленск

9904,9

11287,9

12203,2

За 2010 год среднемесячная начисленная заработная плата работников

крупных и средних организаций города Пскова составила 17996,6 руб., что на

12% выше, чем в 2009 году (рис. 1.2.16). При этом уровень заработной платы в

Пскове существенно отстает от Санкт-Петербурга и Москвы, что является од-

ной из основных причин оттока молодежи из Пскова.

Рис. 1.2.16. Соотношение прожиточного минимума и средней заработной пла-

ты

Важным показателем уровня жизни населения является соотношение

прожиточного минимума и средней заработной платы. На протяжении периода

с 2006 по 2010гг. этот показатель держится примерно на уровне 30%.

Уровень безработицы в годы, предшествующие финансово-

экономическому кризису, имел тенденцию к снижению и в 2007 г. составил

0,48%. В кризисном 2009 году показатель вырос до 2,1% (рис. 1.2.17). В на-

стоящее время по мере стабилизации экономической ситуации уровень безра-

ботицы снижается. Численность официально зарегистрированных безработных

граждан в городе на конец 2010 года составила 1440 человек, что в 1,8 раз

меньше по сравнению с численностью безработных на конец 2009 года. Уро-

вень регистрируемой безработицы населения на конец 2010 года составил 1,2 %

к трудоспособному населению.

Рис.1.2.17. Уровень безработицы в процентах к трудоспособному населению

Среднесписочная численность работающих в крупных и средних органи-

зациях города в 2010 году составила 59 933 человек. Наиболее социально зна-

чимыми, с точки зрения занятости населения, являются предприятия обрабаты-

вающих производств, где занят каждый пятый из числа работающих, каждый

восьмой занят в сфере транспорта и связи.

Таким образом, основной проблемой развития данной сферы является

низкий уровень заработной платы.

Безопасность

Важным показателем безопасности города является число преступлений

на 1000 человек. Анализ показывает, что в Пскове, а также в соседних городах

уровень преступности несколько снижается (табл. 1.2.12). При этом Псков по

показателю безопасности лидирует среди региональных столиц соседних субъ-

ектов РФ (рис.1.2.18).

Таблица 1.2.12

Динамика основных статистических показателей

Псков

Новгород

Смоленск

Тверь

Показатель

2008

2009

2008

2009

2008

2009

2008

2009

Число зарегистрирован-

4455

3589

5595

4822

8725

7900

13755

12977

ных преступлений

Выявлено лиц, совер-

шивших преступления,

1326

1274

1538

1337

1798

1771

2059

2202

чел.

Численность населения,

193

192

215

316

315

409

410

тыс. чел.

Число преступлений на

1000 жителей

В 2009 году по сравнению с 2008 годом число зарегистрированных пре-

ступлений уменьшилось на 19,4 %. Количество выявленных лиц, совершивших

преступления, уменьшилось на 3,9 % по сравнению с 2008 годом и составило

1274 человека, из них 62,6 % не имели постоянного источника дохода.

Псков

Новгород

Смоленск

Тверь

Рис.1.2.18. Число преступлений на

1000 чел. В

2009 году

Одним из важнейших факторов влияния на состояние преступности является

профилактика преступлений и правонарушений. На территории города ежегодно

проводится ряд оперативно-профилактических мероприятий: «Нелегальный ми-

грант», «Безопасный дом, квартира», «Энергия», «Розыск», «Дни профилактики»,

«Быт» по предупреждению терактов и другие мероприятия с задействованием всех

служб и подразделений УВД.

На территории города расположены 5 химически-опасных объектов, исполь-

зующих в производственных процессах аварийные химически опасные вещества

(АХОВ) хлор и аммиак.

На территории города Пскова расположено 106 пожаро- взрывоопасных

объектов, в том числе:

- АЗС - 23, с объемом хранения 1500 т нефтепродуктов, АГЗС- 10;

- хранилищ нефтепродуктов - 16 , с объемом хранения 57000 т;

- котельных - 43;

- промышленных производств - 8;

- другие объекты - 6.

К объектам повышенной пожаро- и взрывоопасности относятся:

- сортировочная станция «Берѐзки» (северная окраина города);

- станция «Псков - товарный» (восточная часть города);

- маршруты перевозки нефтепродуктов с Псковской нефтебазы;

- территории городских лесов и торфяников (северо-восточная окраина);

- полигон твердых бытовых отходов (западная окраина города).

В городе реализуются следующие целевые программы, направленные на по-

вышение безопасности: ДЦП «Обеспечение первичных мер пожарной безопасно-

сти на территории муниципального образования «Город Псков» на 2010-2012 гг.»;

ДЦП «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Город Псков»

на 2010 - 2012 годы»; Ведомственная целевая программа «Обеспечение безопасно-

сти в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования

детей и учреждениях культуры муниципального образования «Город Псков» (2009-

2011 годы).

К числу основных проблем в области безопасности относятся:

1. Недостаточный уровень развития системы профилактики правонаруше-

ний. Необходимо снижение уровня преступности на территории города Пскова, оз-

доровление обстановки на улицах города и других общественных местах, повыше-

ние уровня доверия населения к правоохранительным органам.

2. Недостаточный уровень противопожарной защиты. В городе Пскове еже-

годно происходит порядка 300 пожаров, из которых до 50 % - в жилом фонде горо-

да. На пожарах ежегодно гибнет до 20 человек и почти столько же получают трав-

мы. Огнем полностью уничтожается до 30 строений, из которых 5-6 - в жилом

фонде. Ежегодные суммы материального ущерба составляют в среднем 15 млн.

рублей.

3. Недостаточный уровень противопожарных мероприятий на объектах с

массовым пребыванием людей, в частности, объектов с пребыванием наименее за-

щищенной части населения - учреждений образования, здравоохранения, культуры

и спорта

4. Низкое материально-техническое обеспечение объектов пожаротушения.

5. Низкое качество технического и санитарного состояния экологически важ-

ных объектов (полигона ТБО, очистных сооружений).

6. Отсутствие аварийно-спасательной службы города, муниципальной по-

жарной охраны и спасательной станции на воде.

Физкультура и спорт

Количество жителей Пскова, занимающихся физической культурой на про-

тяжении анализируемого периода, ежегодно увеличивалось и в 2010 году составило

33558 чел., что на 16% больше чем в 2006 году, в том числе 7361 чел. Занимались

физической культурой в ДЮСШ и клубах (табл.1.2.13).

В городе действует 2 стадиона, спортивный комплекс, 70 спортивных залов,

10 муниципальных учреждений дополнительного образования (4 специализирован-

ные детско-юношеские школы олимпийского резерва, 3 детско-юношеские спор-

тивные школы и 3 спортивных клуба). При этом по показателям обеспеченности

спортивными сооружениями Псков уступает сопоставимым по масштабам городам,

в частности обеспеченность населения города спортивными залами в 2010г. соста-

вила 3, 44 на 10000 чел, в то время как этот показатель в Вологде равен 3,78, а в

Великом Новгороде 3, 56.

Таблица 1.2.13

Динамика основных статистических показателей

Темп роста

Наименование показателей

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009г.

2010г.

2010/2006,

Количество занимающихся

28 926

30 303

29 753

29834

33558

16,01

физической культурой, чел.

Количество занимающихся

физической культурой в

7 243

9 103

8 945

9351

7361

1,63

ДЮСШ и клубах, чел.

Количество штатных работ-

301

298

300

315

327

8,64

ников, чел.

Количество тренеров - препо-

183

214

216

214

16,94

давателей, чел.

Количество спортивных за-

0,00

лов, ед.

Финансирование физической

26 323,50

53 737

84985,70

79665,8

78023,4

196,40

культуры и спорта, тыс. руб.

Работа по физическому воспитанию проводится по месту жительства, в дошко-

льных и школьных учреждениях. Активизировалась спортивно-массовая работа на

предприятиях, учреждениях, организациях, среди студенческой и учащейся молоде-

жи. Значительное внимание в городе уделяется организации физкультурной работы

среди инвалидов. Сборные команды города по разным видам спорта участвуют в об-

ластных, российских и международных соревнованиях. Наиболее высоких результа-

тов спортсмены города Пскова добились в кикбоксинге, легкой атлетике, боксе, гребле

академической и гребле на байдарках и каноэ, спортивном ориентировании, плавании,

художественной гимнастике, бодибилдинге, пауэрлифтинге. Совершенствуется мате-

риально-техническая база. Однако, несмотря на достигнутые успехи, следует отме-

тить недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической куль-

турой, а также необходимость развития материальной базы и инфраструктуры физи-

ческой культуры и спорта.

Как видно из табл. 1.2.13, в 2010 году, по сравнению с предыдущим, расходы

бюджета на физическую культуру и спорт снижаются на 1642 тыс. руб.

С 2010 года финансируются расходы на реализацию мероприятий ДЦП «Разви-

тие физической культуры и спорта в МО «Город Псков» на 2010-2012 гг.». Также реа-

лизуется областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры

и спорта в Псковской области» и осуществляется строительство внеплощадочных се-

тей к катку с искусственным льдом за счет субсидий на развитие социальной и инже-

нерной инфраструктуры.

К числу проблем в данной сфере следует отнести следующие:

1. Недостаточно развита инфраструктура для активного досуга и отдыха, в част-

ности, отсутствует многофункциональный центр спортивной подготовки и досуговой

деятельности.

2. Недостаточно мест для семейного отдыха в сфере физической культуры и

спорта.

3. Не хватает спортивных центров широкого профиля в городе. Большинство из

спортивных объектов имеют либо недостаток мощностей для обеспечения услугами

всех желающих, либо узкую направленность.

Здравоохранение и социальная защита населения

Медицинская помощь населению города Пскова оказывается организациями

муниципальной системы здравоохранения, которая, включает 2 стационарных (с чис-

лом коек 985) и 6 амбулаторно-поликлинических (мощностью 3020 посещений в сме-

ну) медицинских учреждений, станцию скорой медицинской помощи, а также 2 му-

ниципальные аптеки. В городских учреждениях работает 400 врачей и 931 работник

среднего медицинского звена (табл.1.2.14).

Таблица 1.2.14

Показатели состояния отрасли здравоохранения

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

Общее количество коек круглосуточ-

1200

1035

1034

779

ного пребывания

Количество коек дневного пребывания

195

145

123

118

больных при стационарах

Количество коек дневных стационаров

107

102

120

при АПУ

Количество посещений к врачам

1424847

1433571

1488611

1481621

1448884

Общая численность врачей

487

467

474

432

400

Общая численность среднего меди-

1198

1126

1096

986

931

цинского персонала

Общая заболеваемость на 10 тыс. насе-

16202,3

17773,8

18702,2

19624,5

18311,1

ления

По показателю заболеваемости населения города Пскова за период 2006-

2010 годы имеет место тенденция роста, что связано с увеличением доли пожи-

лого населения и с более эффективной выявляемостью заболеваний с помощью

новых методов диагностики. Негативная тенденция роста заболеваемости обу-

славливается также снижением численности врачей и среднего медицинского

персонала и отсутствием эффективной системы профилактики и предотвраще-

ния заболеваний (рис.1.2.19).

25000

20000

15000

10000

5000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Годы

Рис.1.2.19. Динамика общей заболеваемости на 10 тыс. населения

Первичная медико-санитарная помощь является первым этапом непре-

рывного процесса охраны здоровья населения и должна обеспечивать оздоров-

ление, профилактику заболеваний, лечение и реабилитацию населения. Однако,

несмотря на комплекс мер, реализованных в рамках приоритетного националь-

ного проекта «Здоровье», амбулаторно-поликлинические учреждения города, и

это характерно в целом для России, остаются функционально перегруженными

и малоэффективными. Это связано, прежде всего, с неадекватно высокой чис-

ленностью населения, прикрепленного к одному амбулаторному участку.

Для решения этой проблемы необходимо развитие материальной базы

здравоохранения и, в частности, открытие кабинетов врачей общей практики. В

силу низкого уровня оплаты труда в системе государственного здравоохране-

ния, а также отсутствия в области высшего учебного заведения медицинского

профиля имеет место дефицит кадров. В результате доступность первичной ам-

булаторно-поликлинической медицинской помощи, особенно для работающего

населения, остается низкой, что также является фактором роста заболеваемо-

сти.

Низкая эффективность профилактической работы первичного звена ме-

дицинской помощи, отсутствие системы амбулаторного долечивания и патро-

нажа привели к тому, что стационарная помощь выступает в качестве основно-

го уровня в системе охраны здоровья населения. При этом происходит сокра-

щение коечной сети в стационарах, что также негативно сказывается на дос-

тупности медицинской помощи.

Серьезные проблемы имеют место также в специализированной, в том

числе высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в областных

медицинских учреждениях.

Сильной стороной в сфере социальной защиты населения является соз-

данный в результате инновационных процессов в рамках гражданской инициа-

тивы центр по работе с детьми с ограниченными возможностями. Однако в го-

роде не развита сеть услуг для социально уязвимых групп населения (инвали-

ды, престарелые). Отсутствуют условия для самостоятельного проживания ин-

валидов.

Решение проблем здравоохранения Пскова осуществляется в рамках ме-

роприятий ДЦП «Модернизация здравоохранения Псковской области на 2011-

2012 годы»

Таблица 1.2.15

Объемы финансирования ДЦП «Модернизация здравоохранения

Псковской области на 2011-2012 годы»

В том числе

Объѐм

Федераль-

Област-

Территори-

Период

финансирования

Бюджет

ный фонд

ной

альный

всего, млн.рублей

города

ОМС

бюджет

Фонд ОМС

2011 год

425,509

299,649

67,822

56,996

1,041

2012 год

219,934

218,092

1,842

Кроме этого в городе реализуется ДЦП «Развитие и модернизация здра-

воохранения муниципального образования город Псков на 2011-2013 гг.».

К числу основных проблем в области здравоохранения относятся:

 Недостаточная доступность первичной медико-санитарной помощи.

 Высокий уровень смертности населения, в том числе от сердечно-

сосудистых заболеваний.

 Низкий уровень репродуктивного здоровья населения.

 Низкий уровень оснащения поликлиник лечебно-диагностическим

оборудованием.

 Большинство учреждений здравоохранения требуют проведения ка-

питального ремонта.

 Низкий уровень заработной платы в здравоохранении.

 Низкая обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом.

 Недостаточная материально-техническая база детских поликлиник и

женской консультации.

Социальное обеспечение (защита) населения

В настоящее время в Пскове насчитывается около 18,0 тысяч инвалидов,

из которых около 15,0 тысяч человек являются подопечными Всероссийского

общества инвалидов и около 3,0 тысяч человек являются подопечными Всерос-

сийского общества глухих и Всероссийского общества слепых. Каждая из вы-

шеперечисленных общественных организаций действует самостоятельно и

осуществляет социальную поддержку собственных подопечных граждан. Сле-

дует отметить, что подразделения общественных организаций Всероссийского

общества глухих и Всероссийского общества слепых, находящиеся в городе

Пскове, несмотря на гораздо меньшую численность подопечных инвалидов,

имеют собственную развитую инфраструктуру: хорошо оборудованные произ-

водственные помещения и социально-культурные объекты, штат сотрудников

общественных организаций, собственный автомобильный транспорт и финан-

сирование текущих расходов.

В настоящее время в городе Пскове трудоустроено 2532 инвалида, что

составляет порядка 13%, в то время как в развитых европейских странах рабо-

тают более 40% инвалидов. Законом Псковской области «О квотировании ра-

бочих мест для инвалидов» установлена обязанность предприятий и организа-

ций города предоставлять рабочие места инвалидам. Однако действующая сис-

тема работает недостаточно эффективно, необходимо совершенствовать взаи-

модействие Центра занятости населения Псковской области и инвалидов, ищу-

щих работу. ООИП ВОИ способно стать недостающим звеном и помогать ин-

валидам с поиском работы. Кроме того, в планах работы правления ООИП

ВОИ

- трудоустройство инвалидов в создаваемых производственно-

коммерческих структурах и создание условий для работы инвалидов на дому (в

том числе с использованием персональных компьютеров и изготовлением изде-

лий народных ремесел).

Сильной стороной в сфере социальной защиты населения является соз-

данный, в результате инновационных процессов в рамках гражданской инициа-

тивы, центр по работе с детьми с ограниченными возможностями. Однако в го-

роде не развита сеть услуг для социально уязвимых групп населения (инвали-

ды, престарелые). Отсутствуют условия для самостоятельного проживания ин-

валидов.

К числу проблем в сфере поддержки маломобильных групп относятся:

Неприспособленное жилье и среда для деятельности инвалидов и

иных маломобильных групп населения. В городе более 1,2 тысяч человек явля-

ются инвалидами-колясочниками, и многие из них просто заперты в своих

квартирах. Они не имеют возможности попасть в поликлиники, магазины и

другие общественные места из-за отсутствия пандусов, специализированных

транспортных средств.

Актуальность проблемы неразвитости обустройства жилых помещений

объясняется тем, что типовое жилье не приспособлено для передвижения чело-

века на коляске: дверные проемы в санузел и на балкон не соответствуют габа-

ритам инвалидных колясок; мешает наличие порогов между комнатами; отсут-

ствуют поручни и пандусы.

Проблема трудоустройства инвалидов. Для расширения возможно-

стей инвалидов по трудоустройству и получению дополнительных доходов не-

обходимо бесплатное обучение. Наиболее перспективными направлениями для

последующей организации работы инвалидов на дому являются обучение ком-

пьютерной грамотности и основам народных ремесел.

Низкое качество жизни инвалидов. Многие инвалиды города живут

на одну пенсию по инвалидности и состоят на учете в органах социальной за-

щиты населения как малоимущие. В городе нет специализированных аптек,

реализующих инвалидам лекарственные препараты по ценам ниже рыночных, а

также принимающих заявки на необходимые лекарства и осуществляющих

бесплатную доставку лекарств инвалидам.

Образование

В городе представлены все звенья системы образования - от дошкольного

до высшего.

Число муниципальных общеобразовательных учреждений составляет 30.

Помимо дневных работают 2 вечерних (сменных) общеобразовательных учре-

ждения. На базе муниципальных образовательных учреждений работает 127

экспериментальных площадок по апробации инновационного образовательного

продукта. С 2003 года функционирует сетевая модель образования по предпро-

фильной подготовке, в которую входят 30 муниципальных общеобразователь-

ных учреждений, 6 учреждений дополнительного образования детей, привлече-

ны 4 учреждения сферы «Культура и спорт», 3 учреждения профессионального

образования, позволяющая обучающимся реализовать индивидуальные обра-

зовательные маршруты с целью профессионального самоопределения. Однако

требуются существенные вложения в материально-техническую базу, особенно

дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного об-

разования, необходимо строительство новых детских садов. Существует и кад-

ровая проблема: не заполнены имеющиеся вакансии воспитателей детских са-

дов, мало мужчин среди учителей по курсам технологии и информационных

технологий, сохраняется текучесть молодых кадров (за последние 3 года в сфе-

ру «Образование» пришли 250 молодых специалистов, из которых остались в

отрасли

115 человек), что связано с низкой заработной платой (ниже прожи-

точного уровня) а также отсутствием жилищных условий.

В структуру муниципальной системы образования входят 6 учреждений

дополнительного образования детей (охват составляет 66%).

На территории города функционируют 6 государственных средних спе-

циальных учебных заведения и 4 высших учебных заведения, в том числе 1 -

негосударственное. Сеть учреждений среднего и высшего профессионального

образования значительно расширена за счет филиалов (2 филиала средних спе-

циальных учебных заведений, 2 структурных подразделения и 12 филиалов ву-

зов). Однако набор специальностей в вузах не отвечает потребностям экономи-

ки города, не по всем специальностям качество подготовки высокое.

Наиболее острые проблемы в настоящее время имеют место в дошколь-

ном образовании. В 1990-е годы в связи с резким сокращением рождаемости и

численности детей дошкольного возраста произошло сокращение числа МДОУ.

В 2000-е годы в условиях роста рождаемости не было обеспечено создание не-

обходимого количества дополнительных мест в дошкольных учреждениях. В

результате на учете для определения в дошкольные учреждения состоит 3760

детей. Похожая ситуация наблюдается и в большинстве других городов России:

так, в Петрозаводске число детей, стоящих на учете для определения в МДОУ

составляет по итогам 2010 г. 8129 чел, в Великом Новгороде - 3111, а в Воло-

где - 4994 чел.

Таблица 1.2.16

Дошкольные образовательные учреждения

Показатель

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Количество МДОУ

Количество детей в МДОУ

7828

8209

8468

8520

8710

Количество педагогических ра-

1116

1164

1183

982

950

ботников в МДОУ

Средняя стоимость содержание

22999,0

32540

40850,0

41700,0

52999,5

детей в МДОУ в год (руб.)

Ввод дополнительных групп

6(120)

4 (80)

7(140)

0(32)

5(95)

(мест) в МДОУ

Серьезные проблемы имеют место и в общем образовании. За последние

20 лет в городе не было построено ни одной новой школы. Многие школы го-

рода нуждаются в капитальном ремонте. В связи с увеличением количества де-

тей в школьном возрасте начинает ощущаться нехватка мест. В 15 дневных об-

щеобразовательных учреждениях занятия проводятся в две смены.

В секторе негосударственного общего образования функционировало од-

но общеобразовательное учреждение - Псковская православная школа реген-

тов.

Помимо дневных общеобразовательных учреждений в системе общего

образования осуществляли деятельность 2 вечерних (сменных) общеобразова-

тельных учреждения. В них обучалось 0,6 тыс. человек (на начало 2008/2009

учебного года - 0,7 тыс. человек).

Таблица 1.2.17

Общеобразовательные, средние специальные и высшие учебные заведения

(данные на начало учебного года)

В % к

в % к

Показатель

2009/2010

2008/2009

2007/2008

Число государственных и муници-

пальных дневных общеобразователь-

100,0

ных учреждений 1)

Численность обучающихся государст-

венных и муниципальных дневных об-

18351

99,5

18443

98,5

щеобразовательных учреждений 2), че-

ловек

Число государственных учреждений

100,0

среднего специального образования 1)

Число негосударственных учреждений

100,0

среднего специального образования

В % к

в % к

Показатель

2009/2010

2008/2009

2007/2008

Численность студентов государствен-

ных средних специальных учебных за-

5038

89,9

5604

92,2

ведений 2), человек

Число государственных высших учеб-

100,0

ных заведений 1)

Численность студентов государствен-

ных высших учебных заведений 2), че-

14529

97,6

14887

103,4

ловек

Число негосударственных высших

100,0

учебных заведений 1)

Численность студентов негосударст-

венных высших учебных заведений 2),

3650

103,6

3522

96,4

человек

¹⁾Учтены самостоятельные учебные заведения.

²⁾По всем формам обучения учтена численность студентов филиалов.

Развитие системы образования в городе осуществляется в рамках реали-

зации ряда целевых программ: «Развитие системы дошкольного образования

города Пскова на 2008-2012 годы», «Школьная столовая», «Школьный сани-

тарный узел», «Школьный двор», «Безопасность муниципальных образователь-

ных учреждений». В целом, выполнение программных мероприятий позволило

дополнительно привлечь для сферы «Образование» города почти 43 млн. руб-

лей из различных источников финансирования (бюджеты области, города и

внебюджетные источники финансирования).

Важное место в системе образования города занимают учреждения до-

полнительного образования. Количество занимающихся в этих учреждениях

составляет 12014 детей, спрос на бесплатные услуги учреждений дополнитель-

ного образования детей удовлетворен на 100%.

Сеть учреждений высшего и среднего профессионального образования на

территории города представлена как самостоятельными учебными заведения-

ми, так и филиалами вузов и сузов. На начало 2009/2010 учебного года в систе-

ме высшего и среднего профессионального образования помимо самостоятель-

ных учебных заведений функционировали 11 филиалов ВУЗов и 2 филиала

средних специальных учебных заведений.

В настоящее время осуществляется реорганизация системы высшего и

среднего профессионального образования города. На базе Псковского государ-

ственного политехнического института, Псковского государственного педаго-

гического университета, Псковского индустриального техникума, Псковского

колледжа строительства и экономики», а также Великолукского строительного

колледжа создается федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Псковский государст-

венный университет».

Создание университета позволит повысить конкурентоспособность сис-

темы образования региона, сократить отток выпускников школ для продолже-

ния обучения в вузах Санкт-Петербурга и Москвы. Кроме этого в университет

планируется открытие лечебного факультета, что позволит решить проблему

кадрового обеспечения здравоохранения Пскова и области.

Основные проблемы в области образования:



Кадровая проблема. Общая численность педагогических работни-

ков в сфере образования (дошкольного, общего, дополнительного) продолжает

снижаться. Так количество педагогических работников в муниципальных до-

школьных образовательных учреждениях в 2009 году по сравнению с 2005 го-

дом снизилось на 23,2%, общая численность педагогических работников в об-

щеобразовательных учреждениях снизилась на 13,9%, количество педагогиче-

ских работников в муниципальных образовательных учреждениях дополни-

тельного образования детей снизилось на 19,2%. Также происходит старение

кадров и их отток в другие сектора социально-экономического развития города.



Устаревшая материально-техническая база. Особого внимания тре-

бует материально-техническая база образовательных учреждений города Пско-

ва: износ инженерных сетей составляет 100%, требуют замены окна, кухонное

оборудование (износ 70%), в детских садах высок процент износа мебели, мяг-

кого инвентаря, оборудования прачечных (износ 50%).

Необходимо обновление спортивного оборудования и инвентаря (в том

числе спортивных площадок), обустройство территорий муниципальных обра-

зовательных учреждений. Для детских садов требуются оборудование игровых

площадок малыми архитектурными формами, теневыми навесами. В медицинских

кабинетах ощущается недостаток физиотерапевтического оборудования (для дет-

ских садов) и медикаментов.



Недостаток мест в дошкольных образовательных учреждениях. Коли-

чество очередников в детские дошкольные учреждения составляет 3337 человек (от

1,5 до 3 лет по состоянию на 10.12.2010), из них 2108 человек 2008 года рождения.



Необходимость в новом качестве образования. Несмотря на осуществ-

ляемые мероприятия по развитию сферы образования города, продолжает сохра-

няться неудовлетворенность качеством образовательных услуг, в части несоответ-

ствия условий в муниципальных образовательных учреждениях современным тре-

бованиям.

Молодежная политика

В Пскове численность молодежи в возрасте 14 - 30 лет составляет около 56

тыс. человек. Молодежная политика в городе реализуется по ряду направлений:

патриотическое воспитание, профессиональная ориентация, организация досуга,

помощь в обеспечении жильем.

Большое внимание в городе уделяется патриотическому воспитанию. В

2010 году реализовывалась муниципальная целевая программа «Патриотическое

воспитание граждан в городе Псковеª, направленная на организацию системного

подхода к работе по патриотическому воспитанию населения.

Важную роль в молодежной политике играет МУ «Псковский городской мо-

лодежный центр», который включает два отдела: развивающего досуга и патриоти-

ческого воспитания и трудового воспитания и профессионального ориентирования

молодежи. Центр ведет активное сотрудничество с неформальными молодежными

организациями и молодежными общественными объединениями, содействует в

обеспечении учебно-репетиционного процесса молодежным творческим и другим

коллективам. С момента открытия Центром было проведено большое количество

массовых городских мероприятий разнообразной направленности: фестиваль рок-

групп и поинг-клубов «Закон Ома», конкурс молодежных талантов «Алиса в стране

чудес», конкурс молодежных киностудий «Киномания», фотовыставка «Улыбки

молодежи города Пскова».

Кроме того, Центр еженедельно организует молодежные мероприятия, та-

кие, как День Кино, ролевые игры, творческие мастер-классы и др. Центр ведет

также и благотворительную деятельность: поддержка молодых инвалидов в ЦЛП,

помощь детям в детских домах.

С 2011 года реализуется долгосрочной целевая программа муниципального

образования «Город Псков» «Молодежь и город» на 2011-2013 годы, которая на-

правлена на карьерное развитие молодежи, активное вовлечение молодых граждан

в решение актуальных вопросов социально-экономического развития города Пско-

ва.

Для большинства молодых семей острой является жилищная проблема. В го-

роде реализуются мероприятия по обеспечению молодежи жильем, однако, объемы

их финансирования явно недостаточны (см. табл. 1.2.18).

Таблица 1.2.18

Динамика показателей, характеризующих выдачу ипотечных кре-

дитов для молодых семей

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

Количество молодых семей,

обеспеченных жильем

В городе реализуется ряд программ трансграничного сотрудничества для

молодежи, таких как:

- Международный строительный орден города Неймеген

(Нидерланды)

осуществляет развитие и финансирование волонтерского молодежного движе-

ния (проведение ремонтных работ на объектах социальной сферы города Пско-

ва).

- Молодежные обмены с городом Нойс (Германия).

- Программы приграничного сотрудничества с выходом на бизнес проек-

ты (InterReg3b).

В молодежной политике города существуют следующие проблемы:

1. Наиболее острой проблемой является миграция молодежи за пределы

города.

2. Высокий уровень безработицы среди молодежи.

3. Несоответствие имеющихся вакансий на рынке труда требованиям вы-

пускников вузов.

4. Недостаточное финансирование мероприятий молодежной политики.

5. Недостаточное материально-техническое оснащение объектов моло-

дежной сферы.

6. Дефицит кадров в сфере молодежной политики.

7. Информирование молодежи.

8. Недостаточный уровень вовлеченности молодежи в сферу молодежной

политики.

Культура

Псков имеет бесценное историко-культурное наследие всемирного значе-

ния - памятники истории и культуры (около 500), архивы, музеи, хранилища,

вещи (памятники материальной культуры. Однако существует значительное

противоречие между имеющимся историко-культурным наследием и возмож-

ностью его сохранения и использования.

Главной является проблема отсутствия средств на реставрацию объектов

историко-культурного наследия. Большинство памятников являются объекта-

ми федерального значения, что обусловливает сложности управления и при-

нятия решений. Наследие разрушается, что оказывает гнетущее психологиче-

ское воздействие на жителей и ассоциируется с деятельностью властей города,

поскольку у граждан нет четкого представления о разделении полномочий

между уровнями власти. В связи с этим актуальной является проблема созда-

ния привлекательных условий для вложения инвестиций в исторические объ-

екты в историческом центре.

В городе интенсивно осуществляются археологические раскопки под

строительство, имеется очень сильная археологическая база. При этом в горо-

де нет исторического краеведческого музея, где могли быть выставлены ре-

зультаты раскопок.

На сегодняшний день на территории города работают 15 общедоступ-

ных библиотек. В 2010 году потребителями муниципальных библиотек явля-

лись 54473 человек, процент охвата населения города библиотечным обслу-

живанием составил 28,4. В городе успешно реализовывалась целевая про-

грамма "Развитие муниципальных библиотек города Пскова на 2008-2011 го-

ды". В результате в библиотеках появилась новая компьютерная техника, ли-

цензионное программное обеспечение. В ряде библиотек проведены ремонт-

ные работы.

Псков является центром развития туристического кластера Псковской

области. Главным ресурсом развития туризма является историко-культурное

наследие города. В настоящее время достаточно активно развивается палом-

нический туризм. При этом недостаточное внимание уделяется событийному

туризму.

В то же время в городе имеется достаточное число учреждений культу-

ры и искусства: 3 учреждения культурно - досугового типа, 3 учреждения ки-

нопоказа, 1 муниципальное предприятие «Городской парк культуры и отдыха

им. А.С.Пушкина», 2 стационарных театра, 1 концертная организация, 1 му-

зей. Учреждениями культуры города оказывается до 70 видов услуг населе-

нию, как на коммерческой основе, так и за счет средств бюджета города и

привлеченных средств. В городе Пскове действуют 14 выставочных залов и

галерей. В 2010 году в них было проведено 274 выставки. Муниципальные уч-

реждения культуры города провели для населения в 2010 году более 3 тысяч

мероприятий. МП "Городской парк культуры и отдыха им А.С.Пушкина" за

2010 год посетило 196191 человек.

300

250

200

150

100

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Рис. 1.2.20. Динамика количества проводимых выставок в г. Пскове

Как видно из рис. 1.2.20, наблюдается ежегодное увеличение количества

проводимых выставок в выставочных залах и галереях города.

Таким образом, в городе имеется необходимая база для развития собы-

тийного туризма. При этом недостаточное внимание уделяется созданию при-

влекательных для туристов брендов.

Проблемы в сфере культуры.

1. Низкий уровень государственного финансирования учреждений куль-

туры.

2. Недостаточное использование культурного потенциала города для раз-

вития туризма.

3. Низкий уровень заработной платы и дефицит квалифицированных кад-

ров.

Общество

Большинство экспертов оценивают социально-психологический климат в го-

роде, как в целом удовлетворительный. Ситуация в городе характеризуется низким

уровнем социальной конфликтности, отсутствуем внутренних острых поводов для

напряженной социальной обстановки. Национальный состав населения города дос-

таточно однородный, русские составляют 94% от общей численности населения,

что снижает вероятность межнациональных конфликтов. Сложилась широкая сеть

субъектов гражданского общества, представленная общероссийскими политиче-

скими партиями, общественными организациями, что создает весомые предпосыл-

ки для усиления позиций гражданского общества. Проявляется гражданская ини-

циатива для решения острых социальных проблем. При этом пока слабо осуществ-

ляется взаимодействие между организациями общественного сектора и органами

местной власти, низок уровень социального партнерства.

В последние годы было предпринято несколько попыток организовать

общественный сектор в г. Пскове. Существует Координационный совет при мэ-

рии. В течение двух лет общественные организации работали над принятием

Положения о муниципальных грантах, которое было принято, но на практике

ни одного конкурса не было объявлено. В треугольнике власть, бизнес и обще-

ство - высокий уровень автономности и отстраненности.

Таким образом, одной из основных проблем гражданского общества яв-

ляется недостаточный уровень взаимодействия между организациями общест-

венного сектора и органами местной власти, низкий уровень социального парт-

нерства.

1.2.5. Внешние связи

Как столица приграничного региона Псков уделяет большое внимание

международному сотрудничеству. Город тесно сотрудничает с 18 зарубежны-

ми городами-партнерами стран различных регионов по различным направлени-

ям. Однако активность и известность Пскова на международной арене пока су-

щественно меньше, чем Псковской области в целом.

Международное муниципальное сотрудничество города Пскова является,

в первую очередь, деятельностью органов местного самоуправления и реализу-

ет основные положения договоров о побратимских связях и дружественных со-

глашений с муниципальными образованиями других стран и с международны-

ми организациями.

С 2009 года город Псков является участником Ганзейского движения, а в

2010 году стал столицей Ганзы - 2033, что будет способствовать дальнейшему

привлечению инвестиций на территорию города, продвижению Пскова как

привлекательного туристского центра, развитию международных отношений

Пскова и Псковской области (пример - г. Великий Новгород).

Одним из показателей, характеризующих внешние связи города, является

объем иностранных инвестиций, Общий объем иностранных инвестиций, по-

ступивших в нефинансовый сектор экономики области в 2010 году, составил

43064,7 тыс. долларов США, или 185,4 % к уровню 2009 году. В 2010 году на

долю прямых инвестиций приходится 89,5 % (38531,4 тыс. долларов США).

Основной объем прямых инвестиций от иностранных государств посту-

пил в следующие виды экономической деятельности:

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 49 % (18806 тыс. долларов

США);

- обрабатывающие производства - 47% (18066,2 тыс. долларов США).

Основными странами-инвесторами, осуществившими значительные пря-

мые инвестиции в экономику региона в 2010 году, были Австрия, Латвия, Да-

ния

Автрия

45%

Латв ия

Дания

Прочие с т раны

40%

Рис. 1.2.21. Структура прямых иностранных инвестиций в экономику региона в

2010 году

1.2.6. Итоги анализа внутренней среды города Пскова

Таблица 1.2.19

Итоги анализа внутренней среды города Пскова

Сильные стороны Пскова

Слабые стороны Пскова

НАСЕЛЕНИЕ. ОБЩЕСТВО

 Появление позитивных тенденций в демо-

 Старение населения, низкая продолжитель-

графических показателях.

ность жизни, естественная убыль населе-

 Низкий уровень социальной конфликтно-

ния.

сти.

 Высокий уровень миграция молодежи.

 Отсутствие внутренних острых поводов для

 Слабое взаимодействие гражданского об-

напряженной социальной обстановки.

щества с властью.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА



Рост инвестиций в здравоохранение, раз-

 Плохая доступность и недостаточное каче-

витие материальной базы отрасли.

ство медицинских услуг.



Рост финансирования в рамках приори-

 Слабая материально-техническая база уч-

тетного национального проекта «Здоро-

реждений социальной сферы.

вье».

 Недостаточный уровень обеспеченности



Реализация ДЦП «Модернизация здраво-

учреждений социальной сферы квалифици-

охранения муниципального образования

рованными кадрами.

«Город Псков» на 2011-2012 годы».

 Нехватка мест в детских садах.



Рост финансирования в рамках приори-

тетного национального проекта «Образо-

вание».



Создание Псковского государственного

университета. Открытие новых факульте-

тов: лечебного, развития ребенка.



Рост числа мест в дошкольных образова-

тельных учреждениях.

 Недостаточный уровень привлекательно-



Наличие историко-культурного наследия

сти города для туристов.

всемирного значения.

 Неудовлетворительное состояние ряда объ-



Развитие туристического кластера в

ектов историко-культурного наследия, от-

Псковской области. Рост внимания бизне-

сутствие эффективной системы управле-

са к объектам историко-культурного на-

ния.

следия.

 Слабая инфраструктура для развития физ-



Реализация в области ДЦП «Развитие фи-

культуры и спорта.

зической культуры и спорта в Псковской

 Не развита сеть услуг для социально уяз-

области на 2009-2011 годы».

вимых групп населения (инвалиды, преста-



Создание условий для работы инвалидов

релые). Отсутствуют условия для самостоя-

на дому (в том числе с использованием

тельного проживания инвалидов.

персональных компьютеров и изготовле-

нием изделий народных ремесел).



Открытость для инноваций в социальной

сфере.

ЭКОНОМИКА

 Многоотраслевой и разнообразный характер

 Низкий уровень экономической базы

экономики, основу которой составляют сред-

города.

ние по масштабам предприятия, мобильные в

 Низкий уровень инвестиционной актив-

реагировании на изменения рыночной конъ-

ности в городе.

юнктуры.

 Низкая конкурентоспособность отрас-

 Создание индустриального парка в Моглино,

лей обрабатывающей промышленности.

развитие высокотехнологичных производств

 Незначительное количество малых

- электроники, электротехники.

предприятий, работающих в сфере вы-

 Создание бизнес-инкубатора.

соких технологий.

 Предоставление субсидий малым инноваци-

 Недостаточное внимание развитию биз-

онным предприятиям.

неса и предпринимательства.

 Выгодное геополитическое положение (бли-

 Низкая активность а туристической и

зость государственной границы со странами

транспортной отраслях.

Европейского Союза: Латвией и Эстонией, про-

 Недостаточное развитие инфраструкту-

хождение важнейших транспортных путей).

ры туризма и качества предоставляемых

 Создание туристического кластера в Псков-

услуг.

ской области.

 Рост инвестиций частного бизнеса в развитие

 Высокая зависимость города от внешне-

инфраструктуры туризма.

го финансирования.

 Рост экономической базы области в результа-

 Отсутствие эффективного механизма ра-

те реализации Стратегии социально-

боты с инвесторами.

экономического развития Псковской области.

 Сравнительно низкий уровень безработицы

 Весомая роль оптовой торговли, развитая

система транспортных коммуникаций.

ИНФРАСТРУКТУРА, ГОРОДСКАЯ СРЕДА И ЭКОЛОГИЯ

 Наличие аэропорта и железнодорожного во-

 Устаревшие технологии очистки воды.

кзала.

 Возможность приема речных судов.

 Высокая степень износа инженерных се-

 Наличие основных и возможность разработ-

тей и сооружений (в т.ч. очистных со-

ки альтернативных источников водоснабже-

оружений канализации).

ния, строительство нового водопровода,

строительство подземного водозабора и час-

 Забор воды для нужд города осуществ-

тичная модернизация объектов водоотведе-

ляется из открытого источника - реки

ния.

Великой.

 Наличие Генерального плана города.

 Полигон ТБО находится в городской

 Хорошая экология, чистый атмосферный

черте.

воздух.

 Открытая система теплоснабжения от-

 Отсутствие «грязных» производств.

дельных районов города.

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ

 Центр единственного региона России, гра-

 Не достаточно высокий имидж Пскова

ничащего одновременно с тремя государст-

на международном туристическом рынке.

вами (Латвия, Эстония, Белоруссия).

 В Администрации города нет структуры,

 Богатое историческое и культурное наследие.

отвечающей за развитие туризма.

 Столица Ганзейского Союза в 2033 году.

 Мало событийных мероприятий в городе.

На основе анализа факторов внешней и внутренней среды города Пскова

была составлена матрица СВОТ-анализа (см. табл. 20) , позволяющая опреде-

лить основные стратегии развития города, способствующие использованию от-

крывающихся возможностей и избеганию существующих угроз за счет исполь-

зования сильных сторон и устранения слабых.

В результате СВОТ-анализа возможностей роста и развития города Пско-

ва были сформулированы следующие стратегические приоритеты:



Развитие города как приграничного центра;



Развитие города как туристического центра;



Развитие города как делового центра;



Развитие города как региональной столицы;



Развитие Пскова как комфортного города;



Развитие Пскова как любимого города;



Развитие Пскова как благополучного города.

Таблица 20

СВОТ-анализ возможностей роста и развития города Пскова

ВОЗМОЖНОСТИ (В):

УГРОЗЫ (У):

ВНЕШНЯЯ

1. Создание таможенного

1. Развитие российских транс-

СРЕДА

союза РФ, РБ и Казахстана

портных коридоров, проходя-

2. Развитие транспортно-

щих через территорию области,

логистического комплекса

что приводит к ухудшению эко-

3. Инвестиции в развитие

логии

транспортной, инженерной

2. Естественная убыль населе-

и социальной инфраструк-

ния Псковской области

тур

3. Недостаточный уровень ин-

4. Выгодное геополитиче-

вестиционной активности

ское положение области

4. Снижение объема полномо-

5. Реструктуризация эко-

чий органов местного само-

номики РФ в сторону по-

управления

вышения доли высокотех-

5. Опережающий рост цен и

нологичных, наукоемких

тарифов естественных монопо-

производств

лий

6. Высокий туристский

6. Концентрация бюджетных

потенциал области

средств в столичных и крупных

7. Модернизация системы

городах

ЖКХ в РФ

7. Последствия мирового кри-

8. Расширение федераль-

зиса

ных программ, направлен-

8. Конкуренция со стороны

ВНУТРЕННЯЯ

ных на выравнивание

соседних регионов РФ

уровней развития россий-

9. Низкие денежные доходы

СРЕДА

ских территорий

жителей Псковской области

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ (СС):

СТРАТЕГИИ СС/В

СТРАТЕГИИ СС/У

1.Рост инвестиций в социальную сферу (здра-

1. Использование возмож-

1. Использование сильных сто-

воохранение, образование)

ностей 4 и 6 для развития

рон 1, 2, 5, 8 для развития горо-

2.Создание Псковского государственного уни-

города как

да как РЕГИОНАЛЬНОЙ

верситета

ТУРИСТИЧЕСКОГО

СТОЛИЦЫ под воздействием

3.Историко-культурное наследие

ЦЕНТРА за счет сильных

угроз 3, 6, 7, 8, 9

4.Высокий туристский потенциал

сторон 3, 4, 7, 8, 10

2. Использование сильных сто-

5.Многоотраслевой характер экономики города

2. Использование возмож-

рон 1, 2, 3, 7, 8 для развития

6.Наличие бизнес-инкубатора

ностей 2, 3, 4, 5 для разви-

Пскова как ЛЮБИМОГО

7.Хорошая экология

тия города как ДЕЛОВОГО

ГОРОДА под воздействием уг-

8.Наличие транспортной инфраструктуры

ЦЕНТРА за счет таких

роз 2, 4, 5, 6, 7, 9

9.Развитие высокотехнологичных производств

сильных сторон, как 2, 5, 6,

10. Рост инвестиций частного бизнеса в разви-

9, 11

тие туристской инфраструктуры

11. Поддержка развития малых инновацион-

ных предприятий

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ (СлС):

СТРАТЕГИИ СлС/В

СТРАТЕГИИ СлС/У

1. Естественная убыль населения

1. Использование возмож-

1. Под воздействием угроз 1, 2,

2. Высокий уровень миграции молодежи

ностей 1, 3, 4 для развития

5, 6, 7, 8, 9 развивать Псков как

3. Слабая материально-техническая база и

города как

БЛАГОПОЛУЧНЫЙ ГОРОД,

недостаточный уровень обеспеченности

ПРИГРАНИЧНОГО

устранив при этом слабые сто-

квалифицированными кадрами учреждений

ЦЕНТРА, что позволит

роны 1, 2, 3, 7, 9

социальной сферы

устранить такие слабые

4. Недостаточный уровень привлекатель-

стороны, как 2, 4, 5

ности города для туристов

2. Использование возмож-

5. Низкий уровень инвестиционной актив-

ностей 3, 7, 8 для развития

ности

Пскова как

6. Недостаточное развитие инфраструкту-

КОМФОРТНОГО

ры туризма

ГОРОДА, что позволит

7. Высокая зависимость города от внешне-

устранить такие слабые

го финансирования

стороны как 1, 2, 3, 7

8. Незначительное количество малых

предприятий, работающих в сфере высоких

технологий

Сценарий №1 «Инерционное развитие»

Данный вариант предполагает инерционное развитие города, т.е. преду-

сматривает сохранение основных тенденций развития, сохранение существую-

щей системы управления городом и методов регулирования отдельных сфер его

жизни. Т.к. внешняя среда является достаточно неопределенной, управление

городом осуществляется без долговременных приоритетов, приоритеты внутри

сфер определяются самими представителями сферы, бюджет распределяется

исходя из размеров сферы, решение проблем вместе с государством является

одним из самых актуальных направлений деятельности администрации города.

Целенаправленной работы по изменению имиджа города не проводится.

Усилия местных органов власти и управления концентрируются на во-

просах поддержания функционирования всего спектра городских инфраструк-

тур. Проводятся работы, направленные на сокращение бюджетного финансиро-

вания различных учреждений, например, путем передачи их в частную собст-

венность.

Население живет и работает, не участвуя в решении городских проблем.

В социальной сфере удовлетворяются потребности всех групп населения,

вне зависимости от приоритетов развития города, однако в недостаточном раз-

мере.

Бизнес развивается в зависимости от общей рыночной конъюнктуры как

города в целом, так и всего региона. Поэтому бизнес становится менее актив-

ным, количество средств в бюджете сокращается. В итоге, город теряет конку-

рентоспособность и инвестиционную привлекательность на фоне успешно раз-

вивающихся соседей, и это приводит к оттоку капиталов в более благоприят-

ные для ведения бизнеса территории. Следствием этого становится снижение

качества городской среды, а именно, ухудшение функционирования систем

жизнеобеспечения и благоустройства города.

Город становится малопривлекательным как для коренных жителей, так и

для мигрантов, вследствие чего ухудшится демографическая ситуация. Возрас-

тет социальное расслоение населения, увеличится безработица, происходит от-

ток экономически активного населения в более привлекательные регионы. В

сочетании с невысоким уровнем развития гражданского общества это сильно

увеличивает степень его конфликтности. Значительно усиливаются транспорт-

ные проблемы.

Вывод:

Для реализации данного сценария не требуется приложения дополни-

тельных усилий, а значит, достижимость и реалистичность данного варианта

достаточно высока. А с учетом конкуренции со стороны других городов выбор

данного сценария, основанного на сохранении существующего положения, оз-

начает потерю городом своих конкурентных преимуществ, низкие темпы эко-

номического роста, отсутствие улучшения качества городской среды и повы-

шения уровня жизни горожан. В дальнейшем при развитии города по данному

варианту повышается вероятность возникновения экономического и социаль-

ного кризисов.

Сценарий №2: «Эволюционное развитие»

Данный сценарий предполагает активное взаимодействия трех групп го-

родского населения: городского сообщества, бизнес сектора и органов власти.

Псков объединяет в себе все лучшие столичные особенности и сохраняет

лучшие черты провинциальной жизни. Здесь высоко развиты торговля и сфера

услуг, разнообразные объекты досуга и отдыха, высоко развито транспортное

сообщение, комфортабельные автобусы и маршрутные такси, высокое качество

связи, работает большое количество образовательных учреждений. Но при этом

Псков - красивый чистый город, с современными домами и уютными благоуст-

роенными дворами; с множеством зеленых насаждений, зон отдыха, скверов,

парков и пляжей, с благоприятной экологической обстановкой.

Молодежь получает образование, как в самом Пскове, так и в других го-

родах, но затем старается снова вернуться в родной город.

Бизнес крупный, средний и малый работает стабильно, обеспечивая рабо-

чие места и высокий уровень заработной платы жителям города. Предприятия

сохраняют свои лидерские позиции не только в краткосрочной, но и в долго-

срочной перспективе. В городе расположены успешно лидирующие, выпус-

кающие современную продукцию различных переделов предприятия и органи-

зации.

На предприятиях Пскова работают грамотные, высококвалифицирован-

ные сотрудники, как коренные псковичи, так и приехавшие и вернувшиеся в

город, привлеченные возможностью самореализации, выпускники иногородних

ВУЗов.

Местное самоуправление, использует самые передовые управленческие

технологии, эффективно решает самый широкий круг задач.

Кроме того, Псков является достаточно крупным транспортно-

логистическим центром, связывающим Россию и Европу, и туристическим раз-

влекательный центром. Отреставрированы исторический центр, памятники ар-

хитектурного зодчества; ветхий и аварийный жилой фонд снесен. Развита тор-

гово-сервисная сеть, сети гостиниц, кафе, ресторанов. Работают парки развле-

чений. Развита торговля художественными промыслами. Традиционно прово-

дятся фестивали, ярмарки, выставки.

Вывод:

Реализация данного сценария приведет к значительным успехам, по эко-

номическим и социальным показателям город займет одно из лидирующих по-

ложений среди других городов России и зарубежья.

Однако данный вариант развития требует значительных преобразований

и трудозатрат.

Миссия города формулируется исходя из перспективного видения его об-

лика и функций, выполняемых им во внешней среде. В то же время, необходи-

мым условием реализации миссии является отражение в ней уже реализуемых и

потенциальных конкурентных преимуществ города.

Под миссией города, как правило, понимается его особая роль, предна-

значение в осуществлении целей и задач общества на данной локальной терри-

тории.

Применительно к Пскову миссия может быть определена следующим об-

разом. Псков - самобытный древнерусский город, устойчиво развивающийся,

открытый для сотрудничества, комфортный для жизни и привлекательный

для посещения.

В соответствии с миссией главной целью развития Пскова на перспекти-

ву до 2020 года должно стать - стабильное повышение качества жизни всех

слоев населения на основе устойчивого развития Пскова как экологически чис-

того, социально безопасного, экономически сильного города с качественной

средой и активными жителями.

Устойчивое развитие означает, что городская система должна улучшаться

не только в ближайшее время, но и в более длительной перспективе. Ресурсы

города должны использоваться таким образом, чтобы город постоянно сохра-

нял потенциал своего развития не только сегодня, но и в будущем.

Развитие города должно основываться на устойчивом положении город-

ского бизнеса. Именно от бизнеса по всему городу будут распространяться ин-

новации, импульсы развития.

Другим важным источником развития предприятий является человече-

ский капитал. Только качественный и активный человеческий капитал города

способен сохранить и упрочить лидирующее положение бизнеса.

Городская власть в свою очередь должна создавать благоприятные усло-

вия для проживания. При этом условия проживания должны быть конкуренто-

способными по сравнению с другими городами. Это потребует проявления ак-

тивной позиции и ответственности и в области городского управления.

Для успешного развития города необходимо устойчивое партнерство вла-

сти, бизнеса и общества. Поэтому механизм социального партнерства должен

быть важным элементом будущего развития города.

В результате следования этой стратегии будет реализована главная задача

существования городских поселений - стабильное повышение качества жизни

горожан.

Важную роль в формулировании миссии играют также действующие и

перспективные бренды, позиционирующие город и делающие его «узнавае-

мым». Одновременно с реализацией миссии города необходимо проводить гра-

мотную имиджевую политику, направленную на формирование соответствую-

щего образа города.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ПСКОВА ДО 2020 ГОДА - часть 1