содержание      ..       1      2      ..   Экспертные заключения Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 2013 г. - часть 1     Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации ЭКСПЕРТНЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 2013 г.   Материалы Международной конференции «Гражданское право России: наука, законы, правосудие. Итоги года» 28 февраля 2014 г. Содержание Раздел 1. О СОвете при президенте рОССийСкОй Федерации пО кОдиФикации и СОвершенСтвОванию гражданСкОгО закОнОдательСтва 11 Общие сведения о Совете при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и его деятельности 12 Краткие итоги деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в 2013 году по рассмотрению законопроектов, включая концепций законопроектов 15 Состав Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 18 Указы президента рОССийСкОй Федерации О СОвете при президенте рОССийСкОй Федерации пО кОдиФикации и СОвершенСтвОванию гражданСкОгО закОнОдательСтва 21 Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1338 «О Совете при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства» (в редакции Указов Президента Российской Федерации от 29 октября 2003 г. № 1267, от 18 июля 2008 г. № 1108) (извлечение). 22 Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1338 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108). 23 Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2003 г. № 1267 «Об обеспечении деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства» (в редакции Указов Президента Российской Федерации от 25 октября 2004 г. № 1352 и от 18 июля 2011 г. № 1108) (извлечение). 25 Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекс Российской Федерации» (извлечение). 26 -     Раздел 2. пО кОдиФикации и СОвершенСтвОванию гражданСкОгО закОнОдательСтва пО прОектам Федеральных закОнОв в ОблаСти гражданСкОгО закОнОдательСтва и их кОнцепциям, принятые в 2013 гОдУ 27 Граждане. 27 Экспертное заключение 25 февраля 2013 г. № 115-3/2013 по проектам федеральных законов «О защите прав и законных интересов гражданина при взыскании задолженности» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите прав и законных интересов гражданина при взыскании задолженности» 28 Экспертное заключение от 25 марта 2013 г. № 116-5/2013 на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 33 Экспертное заключение от 25 марта 2013 г. № 116-9/2013 на проекты федеральных законов «О патронате в Российской Федерации», «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», а также на поправки к проекту федерального закона № 42197-6. 38 Экспертное заключение от 20 мая 2013 г. № 118-3/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» 43 Экспертное заключение от 8 июля 2013 г. № 120-3/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» 50 Экспертное заключение от 30 сентября 2013 г. № 121-4/2013 по проекту федерального закона № 217944-6 «О патронате в Российской Федерации» 52 Экспертное заключение 21 октября 2013 г. № 122-6/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» 57 Юридические лица 59 Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-000/2013 по проекту федерального закона «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 60 Экспертное заключение 25 февраля 2013 г. № 115-2/2013 по запросу Министерства финансов Российской Федерации об организационно-правовой форме Российского финансового агентства 65 Экспертное заключение 25 февраля 2013 г. № 115-10/2013 по проекту федерального закона № 148530-6 «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 68     Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-1000/2013 по проекту федерального закона № 133786-6 «О внесении изменений в пункт 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (о дополнении перечня сведений о юридическом лице данными о сроке истечения полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности) 71 Экспертное заключение от 20 мая 2013 г. № 118-1/2013 по вопросам регулирования гражданско-правового положения некоммерческих организаций 73 Экспертное заключение от 20 мая 2013 г. № 118-4/2013 по проектам федеральных законов «О деятельности финансовых организаций по формированию и реализации стандартных пенсионных схем в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности финансовых организаций по формированию и реализации стандартных пенсионных схем в Российской Федерации» 77 Экспертное заключение от 30 сентября 2013 г. № 121-2/2013 по проектам федеральных законов «О деятельности финансовых организаций по формированию и реализации стандартных пенсионных схем в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности финансовых организаций по формированию и реализации стандартных пенсионных схем в Российской Федерации» 82 Экспертное заключение от 30 сентября 2013 г. № 121-8/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части повышения эффективности защиты прав кредиторов по требованиям об оплате труда» 87 Экспертное заключение от 21 октября 2013 г. № 122-1/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 89 Экспертное заключение от 21 октября 2013 г. № 122-5/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» в части порядка выплаты дивидендов акционерными обществами» 97 Экспертное заключение от 25 ноября 2013 г. № 123-11/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в пункт 3 статьи 90 Гражданского кодекса Российской Федерации и в статью 16 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в части изменения порядка оплаты уставного капитала)» 99 Экспертное заключение от 6 декабря 2013 г. № 124/оп-4/2013 по проектам федеральных законов «О раскрытии информации о бенефициарных владельцах хозяйственных обществ, владеющих особо значимыми объектами транспортной инфраструктуры Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в связи с принятием Федерального закона «О раскрытии информации о бенефициарных владельцах хозяйственных обществ, владеющих особо значимыми объектами транспортной инфраструктуры Российской Федерации» 102 -   Банки. Кредитные организации 105 Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-13/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в части установления обязанности кредитных организаций раскрывать неограниченному кругу лиц информацию o профессиональной квалификации и деловом опыте руководителей) 106 Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-15/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О кредитной кооперации» (в части формирования микрофинансовыми организациями и кредитными отребительскими кооперативами резервов по сомнительным долгам и резервов на возможные потери по займам) 108 Экспертное заключение от 25 марта 2013 г. № 116-8/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статью 1 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» 110 Экспертное заключение от 20 мая 2013 г. № 118-5/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с передачей Банку России полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков) 113 Экспертное заключение от 8 июля 2013 г. № 120-4/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в части установления обязанности кредитных организаций раскрывать неограниченному кругу лиц информацию о профессиональной квалификации и деловом опыте руководителей) 116 Экспертное заключение от 30 сентября 2013 г. № 121-10/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О кредитных историях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» 118 Экспертное заключение от 6 декабря 2013 г. № 124/оп-5/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» 121 Недвижимое имущество. Природные ресурсы 123 Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-4/2013 по проекту федерального закона № 88826-6 «О внесении изменений в статьи 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 19 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”» 124 Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-5/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”» 128 Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-7/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» 131       Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-8/2013 по проекту федерального закона № 200303-6 «О любительском рыболовстве» 133 Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-14/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» 136 Экспертное заключение от 25 марта 2013 г. № 116-000/2013 по проекту федерального закона № 197376-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений» 139 Экспертное заключение от 25 марта 2013 г. № 116-3/2013 по проекту поправок к проекту федерального закона № 304493-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд» 144 Экспертное заключение от 25 марта 2013 г. № 116-4/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота и контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения и земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах» 148 Экспертное заключение от 25 марта 2013 г. № 116-6/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части обеспечения доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговой полосе» 151 Экспертное заключение от 8 мая 2013 г. № 117/оп-1/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учёта объектов недвижимости» 154 Экспертное заключение от 20 мая 2013 г. № 118-2/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 162 Экспертное заключение от 17 июня 2013 г. № 119-1/2013 по проекту поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 432575-4 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 164 Экспертное заключение от 17 июня 2013 г. № 119-3/2013 по проекту федерального закона № 54480-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учёта объектов недвижимости» 170 Экспертное заключение от 17 июня 2013 г. № 119-5/2013 по проекту федерального закона № 242396-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 172 Экспертное заключение от 8 июля 2013 г. № 120-2/2013 по проекту федерального закона № 260515-5 «О внесении изменения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» 174 Экспертное заключение от 30 сентября 2013 г. № 121-6/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 72, 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» 181 -     Экспертное заключение от 21 октября 2013 г. № 122-3/2013 по проекту федерального закона № 340551-6 «О внесении изменений в статьи 72 и 79 Лесного кодекса Российской Федерации» 184 Экспертное заключение от 21 октября 2013 г. № 122-4/2013 по проекту федерального закона № 272857-6 «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») 186 Экспертное заключение от 25 ноября 2013 г. № 123-000/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части с овершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» 188 Экспертное заключение от 25 ноября 2013 г. № 123-2/2013 по проекту федерального закона №304493-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд» 194 Экспертное заключение от 25 ноября 2013 г. № 123-9/2013 по проекту федерального закона № 339951-6 «О внесении изменений в статью 121 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 202 Экспертное заключение от 25 ноября 2013 г. № 123-10/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части учета сделок с круглыми лесоматериалами» 204 Экспертное заключение от 25 ноября 2013 г. № 123-5/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства» 207 Экспертное заключение от 25 ноября 2013 г. № 123-6/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные акты законодательства Российской Федерации в части получения права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов специализированными учреждениями» 209 Экспертное заключение от 25 ноября 2013 г. № 123-7/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части проведения конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков для заготовки древесины» 212 Экспертное заключение от 25 ноября 2013 г. № 123-8/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 72, 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» 214 Экспертное заключение от 23 декабря 2013 г. № 125-4/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» 215 Экспертное заключение от 23 декабря 2013 г. № 125-7/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации» 218     Общие вопросы обязательственного права 220 Экспертное заключение от 25 марта 2013 г. № 116-2/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иные законодательные акты в части раскрытия при осуществлении закупок товаров, работ, услуг информации о родственных лицах» 221 Экспертное заключение от 30 сентября 2013 г. № 121-5/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» 225 Экспертное заключение от 21 октября 2013 г. № 122-7/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 228 Экспертное заключение от 6 декабря 2013 г. № 124/оп-1/2013 по поправкам к проекту федерального закона № 47538-6/7 «О внесении изменений в части вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 230 Отдельные виды хозяйственной деятельности 233 Экспертное заключение от 28 января 2013 г. № 114-2/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» 234 Экспертное заключение от 28 января 2013 г. № 114-4/2013 по проекту федерального закона № 110535-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения информирования потребителей об использовании фонограммы при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений» 236 Экспертное заключение от 28 января 2013 г. № 114-7/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» 240 Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-6/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» 242 Экспертное заключение от 17 июня 2013 г. № 119-4/2013 по проекту федерального закона № 269542-6 «О Родовых усадьбах» 245 Экспертное заключение от 30 сентября 2013 г. № 121-9/2013 по проекту федерального закона «О почтовой связи» и проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О почтовой связи» 250 Экспертное заключение от 23 декабря 2013 г. № 125-5/2013 по проекту федерального закона № 537919-5 «Об оптовых сельскохозяйственных рынках» 253 -   Финансовые сделки. Ценные бумаги 259 Экспертное заключение от 28 января 2013 г. № 114-5/2013 по проектам федеральных законов «О Финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Финансовом уполномоченном по правам потребителей услуг финансовых организаций» 260 Экспертное заключение от 25 марта 2013 г. № 116-7/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 36.15 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» 265 Экспертное заключение от 8 мая 2013 г. № 117/оп-2/2013 по проекту федерального закона № 230578-6 «О внесении изменения в статью 855 Гражданского кодекса Российской Федерации» 267 Экспертное заключение от 8 мая 2013 г. № 117/оп-2/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» 270 Экспертное заключение от 30 сентября 2013 г. № 121-3/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» 274 Экспертное заключение от 6 декабря 2013 г. № 124/оп-2/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 861 Гражданского кодекса Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» 278 Экспертное заключение от 23 декабря 2013 г. № 125-6/2013 по проекту федерального закона № 363920-6 «О рынке деривативов и деятельности профильных операторов на внебиржевых финансовых рынках в Российской Федерации» 280 Страхование 284 Экспертное заключение от 28 января 2013 г. № 114-3/2013 по проекту федерального закона № 191229-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» 285 Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-12/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» 289 Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-16/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном»» 292 Экспертное заключение от 30 сентября 2013 г. № 121-1/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральные законы «О негосударственных пенсионных фондах» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» 294       Экспертное заключение от 25 ноября 2013 г. № 123-4/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий» 296 Экспертное заключение от 6 декабря 2013 г. № 124/оп-3/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части страхования граждан, выезжающих за рубеж» 300 Экспертное заключение от 23 декабря 2013 г. № 125-3/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий» 303 Интеллектуальные права. Информация 306 Экспертное заключение от 17 июня 2013 г. № 119-2/2013 по проекту федерального закона № 292521-6 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» 307 Экспертное заключение от 8 июля 2013 г. № 120-000/2013 по проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации» 314 Экспертное заключение от 21 октября 2013 г. № 122-2/2013 по проекту поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 199585-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» 319 Экспертное заключение от 23 декабря 2013 г. № 125-1/2013 по проекту поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 199585-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» 323 Международное частное право 329 Экспертное заключение от 25 февраля 2013 г. № 115-9/2013 по проекту федерального закона № 583004-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже» и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» 330 Экспертное заключение от 17 июня 2013 г. № 119-6/2013 по проектам федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и федерального закона «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже» 337 Экспертное заключение от 23 декабря 2013 г. № 125-2/2013 по проекту федерального закона «О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям» 342 РАЗДеЛ 1. О СОвете ПРИ ПРеЗИДеНте РОССИйСКОй ФеДеРАцИИ ПО КОДИФИКАцИИ И СОвеРшеНСтвОвАНИю ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАтеЛьСтвА общие Сведения о Совете при президенте роССийСкой Федерации по кодиФикации и СовершенСтвованию гражданСкого законодательСтва и его деятельноСти Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее – Совет) действует с 1999 года. Совет образован Ука-зом Президента Российской Федерации Б.Н. ельцина от 5 октября 1999 г. № 1338 «О Сове-те при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию граждан-ского законодательства». Президент Российской Федерации в.в. Путин Указом от 29 октября 2003 г. № 1267 «Об обеспечении деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства» внес принципиальное изменение в ра-боту Совета, установив, что проекты федеральных законов в сфере гражданского права, под-готовленные федеральными органами исполнительной власти, до их представления в Пра-вительство Российской Федерации направляются на экспертизу в Совет. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев дополнительно установил, что заседа-ния Совета может проводить Президент Российской Федерации, принимая на себя функ-ции председателя Совета (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»). Последние годы Совет собирается ежемесячно, рассматривая в последнее время на каждом заседании до 8-10 законопроектов. Действующий состав Совета в количестве 38 человек образован Указом Президента Рос-сийской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодек-са Российской Федерации». в настоящее время в него входят 11 судей, в том числе 9 – судьи высших судебных инстанций. в составе Совета академик и член-корреспондент РАН, 20 док-торов и 11 кандидатов наук. в Совет входят Министр юстиции России, Председатель высше-го Арбитражного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя верховного Суда Российской Федерации, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации. Члены Совета работают в Совете на общественных началах. По существу, Совет представ-ляет собой орган независимой экспертизы законопроектов в области частного права. Функции секретариата Совета, а также организационное и информационное обеспече-ние его деятельности возложены на Исследовательский центр частного права при Прези-денте Российской Федерации (п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1338). За все время деятельности Совета проведено 111 заседаний. в общей сложности Советом, в том числе путем опроса мнения членов Совета, рассмотрены более чем 500 проектов феде-ральных законов, содержащих нормы гражданского законодательства, концепций законопро-ектов в области гражданского законодательства и иным вопросам, относящимся к компетен-ции Совета. По законопроектам (концепциям законопроектов) подготовлены и доработаны с учетом рассмотрения на Совете обстоятельные экспертные заключения. Заключения и иные документы Совета после их окончательного оформления направлены Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания, высшие судебные ин- -     Совет рассмотрел на своих заседаниях, а также путем опроса мнения членов Совета 99 за-конопроектов и их концепций, представленных в Совет (в том числе повторно) депутатами Государственной Думы, Государственно-правовым управлением Президента Российской Фе-дерации, советником Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Рос-сийской Федерации, федеральными министерствами и ведомствами, Общественной пала-той Российской Федерации. всего за 2013 год Советом принято 87 экспертных заключений. Рассмотренными Советом законопроектами предусматривалось изменение регулирования отношений в сферах правового положения граждан и юридических лиц, обязательственно-го права, рынка ценных бумаг, недвижимости, природных ресурсов, международного част-ного права. Значительная часть рассмотренных Советом законопроектов представляет собой ком-плексные акты. К числу наиболее значимых законопроектов, рассмотренных Советом в 2013 году, мож-но отнести: проект федерального закона «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проект федерального закона «О защите прав и законных интересов гражданина при взы-скании задолженности», проект федерального закона № 197376-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Рос-сийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части зако-нодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений», проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 304493-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Феде-рации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд», проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 432575-4 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдель-ные законодательные акты Российской Федерации», проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О него-сударственных пенсионных фондах» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Фе-дерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенство-     вания порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или му-ниципальной собственности», проект федерального закона № 304493-5 «О внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земель-ных участков для государственных или муниципальных нужд». Главный вывод из работы Совета в 2013 году (как, к сожалению, и в предыдущие годы) состо- ит в том, что качество, уровень законопроектной работы в министерствах и ведомствах про-должает оставаться невысоким. Из общего числа рассмотренных Советом в 2013 году законопроектов только 9, то есть примерно 10 процентов, не вызвали никаких возражений. По подавляющему числу законо-проектов и их концепций Совет сделал различные по своему характеру замечания. Законо-проекты, получившие в целом положительную экспертную оценку, по мнению Совета, как правило, также требуют доработки до их внесения в Правительство Российской Федерации или Государственную Думу. краткие итоги деятельноСти Совета при президенте роССийСкой Федерации по кодиФикации и СовершенСтвованию гражданСкого законодательСтва в 2013 году по раССмотрению законопроектов, включая концепций законопроектов Поступление законопроектов в Совет и рассмотрение их Советом Месяц законопроекты, рассмотренные Советом заключения, принятые Советом по итогам рассмотрения законопроектов январь 8 6 февраль 17 16 март 11 9 апрель – – май 9 8 июнь 7 6 июль 4 4 август – – сентябрь 12 9 октябрь 7 7 ноябрь 11 10 декабрь 13 12 ИтОГО 99 законопроектов 87 заключений Примечание: расхождение в числе законопроектов, поступивших в Совет, и заключений, при-нятых Советом по итогам их рассмотрения, объясняется тем, что в ряде случаев по нескольким связанным между собой законопроектам Совет давал одно экспертное заключение. Некоторые законопроекты, поступившие в Совет в декабре 2013 года, рассмотрены в январе 2014 года.     Государственные и иные органы и лица, разрабатывавшие и вносившие в Совет законопроекты Субъект Количество законопроектов, внесённых в Совет Количество разработанных законопроектов, которые рассматривались Советом Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации 45 – Советник Президента Российской Федерации 1 1 Аппарат Правительства Российской Федерации 2 – Минфин России 26 26 Минэкономразвития России 10 37 Минсельхоз России 2 5 Минобрнауки России 2 2 Минприроды России 1 3 Минюст России 1 1 Минтранс России 1 1 ФАС РФ 1 1 ФМС РФ 1 1 Росрыболовство – 1 Депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации 3 18 Общественная палата Российской Федерации 1 – Члены Совета 2 – Законодательные собрания субъектов Российской Федерации – 3 Содержание законопроектов, рассмотренных Советом Законопроекты о гражданах 7 Законопроекты о юридических лицах 12 Законопроекты о кредитных организациях 7 Законопроекты о недвижимом имуществе и природных ресурсах 28 Законопроекты об общих вопросах обязательственного права 4 Законопроекты об отдельных видах хозяйственной деятельности 8 Законопроекты о финансовых сделках и ценных бумагах 7 Законопроекты о страховании 7 Законопроекты об интеллектуальных правах и информации 4 Законопроекты о международном частном праве 3 -   Результаты рассмотрения законопроектов Советом   Законопроекты, которым дана отрицательная оценка как неприемлемым в целом 31 Законопроекты, которым дана отрицательная оценка как нуждающимся в доработке 29 Законопроекты, признанные заслуживающими поддержки при условии учёта замечаний Совета 27 Законопроекты, которые поддержаны без замечаний 9 Законопроекты, признанные не относящимися к компетенции Совета 3 всего 60 (60,6%) 36 (36,4%) Из рассмотренных Советом законопроектов приняты в качестве федеральных законов – 16 Участие членов Совета в подготовке экспертных заключений   Член Совета Количество заключений, в подготовке которых участвовал член Совета витрянский в.в. 5 Гетман е.С. 2 Горшков в.в. 2 Жуйков в.М. 4 Иконицкая И.А. 4 Козырь О.М. 5 Комаров А.С. 3 Кротов М.в. 7 Маковская А.А. 7 Маковский А.Л. 3 Медведева т.М. 19 Новосёлова Л.А. 8 Павлова е.А. 7 Рассказова Н.ю. 1 Сарбаш С.в. 9 Скловский К.И. 5 Суханов е.А. 5 Сыродоев Н.А. 3 толстой ю.К. 2 цыганенко И.Г. 6 Чубаров в.в. 1 шерстобитов А.е. 3 Яковлев в.Ф. 2 СоСтав Совета при президенте роССийСкой Федерации по кодиФикации и СовершенСтвованию гражданСкого законодательСтва* ЯКОВлеВ Вениамин Федорович Советник Президента Российской Федерации, член-корреспондент Российской академии наук, профессор (председатель Совета) МаКОВСКИЙ александр львович Первый заместитель председателя Совета Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (заместитель председателя Совета) СУХаНОВ евгений алексеевич Заведующий кафедрой гражданского права юридического факультета Московского государственного университета имени М.в. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор (заместитель председателя Совета) БРЫЧеВа лариса Игоревна Помощник Президента Российской Федерации – начальник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, кандидат юридических наук ВИТРЯНСКИЙ Василий Владимирович доктор юридических наук, профессор ГадЖИеВ Гадис абдуллаевич Судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор ГеТМаН елена Станиславовна Судья верховного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук ГОНГалО Бронислав Мичиславович Заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор ГОРШКОВ Вячеслав Валерьевич Судья верховного Суда Российской Федерации еВСТИФееВ александр александрович Председатель Арбитражного суда Московской области, доктор юридических наук * Список членов Совета подготовлен на основании состава Совета, утвержденного Указом Президента Рос-сийской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108. -   ЖУЙКОВ Виктор Мартенианович Руководитель центра частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор ИВаНОВ антон александрович Председатель высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук ИКОНИЦКаЯ Ирина александровна Советник Дирекции Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор КеХлеРОВ Сабир Гаджиметович Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации КОзЫРЬ Оксана Михайловна Судья высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук КОМаРОВ александр Сергеевич Заведующий кафедрой частного права всероссийской академии внешней торговли, доктор юридических наук, профессор КОНОВалОВ александр Владимирович Министр юстиции Российской Федерации, кандидат юридических наук, КРаСаВЧИКОВа лариса Октябриевна Судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор КРаШеНИННИКОВ Павел Владимирович Председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, профессор КРОТОВ Михаил Валентинович Полномочный Представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, кандидат юридических наук МаКОВСКаЯ александра александровна Член Президиума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук МедВедеВа Татьяна Михайловна Консультант Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук МИНХ Гарри Владимирович Полномочный Представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации       МОзОлИН Виктор Павлович Главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор НеЧаеВ Василий Иванович Заместитель Председателя верховного Суда Российской Федерации НОВОСелОВа людмила александровна Председатель Суда по интеллектуальным правам, доктор юридических наук, профессор ПаВлОВа елена александровна Начальник отдела Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук РаССКазОВа Наталья Юрьевна Заведующая кафедрой гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук РУБаНОВ август афанасьевич Главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор СаРБаШ Сергей Васильевич Член Президиума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор СКлОВСКИЙ Константин Ильич Адвокат адвокатской конторы № 31 «АСНИС и партнеры», доктор юридических наук, профессор СЫРОдОеВ Николай алексеевич Начальник отдела Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор ТОлСТОЙ Юрий Кириллович Профессор кафедры гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета, действительный член Российской академии наук ЦЫГаНеНКО Игорь Григорьевич Заместитель председателя – статс-секретарь Межгосударственного авиационного комитета ЧУБаРОВ Вадим Витальевич вице-президент торгово-промышленной палаты Российской Федерации, доктор юридических наук ШаПКИНа Галина Сергеевна ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук ШеРСТОБИТОВ андрей евгеньевич Профессор кафедры гражданского права юридического факультета Московского государственного университета им. М.в. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор II. УКАЗы ПРеЗИДеНтА РОССИйСКОй ФеДеРАцИИ О СОвете ПРИ ПРеЗИДеНте РОССИйСКОй ФеДеРАцИИ ПО КОДИФИКАцИИ И СОвеРшеНСтвОвАНИю ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАтеЛьСтвА указ президента роССийСкой Федерации 5 октября 1999 года № 1338 (в ред. указов президента роССийСкой Федерации от 29 октября 2003 г. № 1267, от 18 июля 2008 г. № 1108) «о Совете при президенте роССийСкой Федерации по кодиФикации и СовершенСтвованию гражданСкого законодательСтва» (Извлечение) в целях приведения гражданского законодательства в соответствие с потребностями эко-номики и общественной жизни и его дальнейшего совершенствования постановляю: 1. Образовать Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершен-ствованию гражданского законодательства. (…) Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1338 положение о Совете при президенте роССийСкой Федерации по кодиФикации и СовершенСтвованию гражданСкого законодательСтва (в редакции указа президента роССийСкой Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108)   Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (далее именуется Совет) является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, обеспечивающим взаимодействие между федеральны-ми органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, научными учреждениями и организациями при рассмотрении вопросов, связанных с совершенствованием гражданского законодательства. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, фе-деральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а так-же настоящим Положением. Положение о Совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации. Основными задачами Совета являются: подготовка предложений Президенту Российской Федерации о государственной политике в сфере гражданского законодательства и основных направлениях его совершенствования; экспертиза проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Граж-данский кодекс Российской Федерации и проектов других федеральных законов в сфере граж-данского законодательства; анализ практики применения Гражданского кодекса Российской Федерации и подготов-ка предложений о внесении в него необходимых изменений и дополнений; подготовка предложений федеральным органам государственной власти о разработке про-ектов федеральных законов и других нормативных правовых актов в сфере гражданского за-конодательства, в том числе предложений по планам законопроектных работ федеральных органов государственной власти, с определением при необходимости проектов, подлежащих разработке в приоритетном порядке. Совет для осуществления возложенных на него основных задач имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федераль- ных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, научных учреждений и организаций; пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Рос-сийской Федерации и федеральных органов государственной власти;     приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей общественных объединений, научных учреждений и организаций; привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ научные учреж-дения и организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; взаимодействовать в установленном порядке с соответствующими комитетами палат Фе-дерального Собрания Российской Федерации, с самостоятельными подразделениями Адми-нистрации Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Фе-дерации, Конституционным Судом Российской Федерации, верховным Судом Российской Федерации, высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, а также с Министерством юстиции Российской Федерации. Совет формируется в составе председателя Совета, заместителей председателя Совета и членов Совета. Председатель Совета, его заместители и члены Совета участвуют в работе Совета на обще-ственных началах. Председатель Совета, его заместители, руководители комиссий и рабочих групп обра-зуют президиум Совета. Президиум Совета осуществляет координацию работы комиссий и рабочих групп, реша-ет текущие вопросы деятельности Совета. (п. 6.1 введен Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108) Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее половины членов Совета. Решения Совета принимаются простым большинством голосов участвующих в его заседа-нии членов Совета и оформляются протоколом, который подписывает председатель Совета. Заседания Совета могут проходить под председательством Президента Российской Фе-дерации. Решения Совета, принятые на таких заседаниях, подписываются Президентом Рос-сийской Федерации. (п. 8.1 введен Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108) Экспертные заключения на проекты федеральных законов в сфере гражданского зако-нодательства и другие решения Совета носят рекомендательный характер. Экспертные заключения Совета направляются Президенту Российской Федерации, в па-латы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федера-ции, Конституционный Суд Российской Федерации, верховный Суд Российской Федерации, высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также руководителям соответствую-щих подразделений Администрации Президента Российской Федерации и в Министерство юстиции Российской Федерации. По решению Совета экспертные заключения публикуются в печати. Порядок проведения Советом экспертизы проектов федеральных законов в сфере граж-данского законодательства и подготовки экспертных заключений определяется положени-ем, принимаемым на заседании Совета. Функции секретариата Совета, а также организационное и информационное обеспе-чение его деятельности осуществляет Исследовательский центр частного права. Материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности Совета осущест-вляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации. указ президента роССийСкой Федерации 29 октября 2003 года № 1267 (в редакции указов президента роССийСкой Федерации от 25 октября 2004 г. № 1352, от 18 июля 2011 г. № 1108) «об обеСпечении деятельноСти Совета при президенте роССийСкой Федерации по кодиФикации и СовершенСтвованию гражданСкого законодательСтва» (Извлечение) в целях реализации государственной политики в области правового регулирования эконо-мики, а также обеспечения деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства постановляю: (…) 2. Установить, что проекты федеральных законов в сфере гражданского права, подготов-ленные федеральными органами исполнительной власти, до их представления в Правитель-ство Российской Федерации направляются на экспертизу в Совет при Президенте Россий-ской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. (…) указ президента роССийСкой Федерации 18 июля 2008 года № 1108 «о СовершенСтвовании гражданСкого кодекСа роССийСкой Федерации» (Извлечение)   в целях совершенствования законодательных основ рыночной экономики, правового обе-спечения международных экономических и гуманитарных связей Российской Федерации и подготовки изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации постановляю: Принять предложение Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства о разработке концепции развития граж-данского законодательства Российской Федерации и проектов федеральных законов о вне-сении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в целях: а) дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства Российской Федерации, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений; б) отражения в Гражданском кодексе Российской Федерации опыта его применения и тол-кования судом; в) сближения положений Гражданского кодекса Российской Федерации с правилами ре-гулирования соответствующих отношений в праве европейского союза; г) использования в гражданском законодательстве Российской Федерации новейшего по-ложительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран; д) поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государ-ствах – участниках Содружества Независимых Государств; е) обеспечения стабильности гражданского законодательства Российской Федерации. Утвердить прилагаемый состав Совета при Президенте Российской Федерации по ко-дификации и совершенствованию гражданского законодательства. Совету при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и Исследовательскому центру частного права при Президен-те Российской Федерации до 1 июня 2009 г.: а) разработать концепцию развития гражданского законодательства Российской Федера-ции, а также предложения о мерах по ее реализации, предусмотрев подготовку в 2009 – 2010 годах проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс Россий-ской Федерации; б) обеспечить публичное обсуждение указанной концепции с участием ученых и специа-листов в области частного права; в) представить Президенту Российской Федерации доработанную по результатам публич-ного обсуждения указанную концепцию, а также предложения о мерах по ее реализации. (…) РАЗДеЛ 2. III.  ПО КОДИФИКАцИИ И СОвеРшеНСтвОвАНИю ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАтеЛьСтвА ПО ПРОеКтАМ ФеДеРАЛьНых ЗАКОНОв в ОБЛАСтИ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАтеЛьСтвА И Их КОНцеПцИЯМ, ПРИНЯтые в 2013 ГОДУ ГРАЖДАНе СОВеТ ПРИ ПРезИдеНТе РОССИЙСКОЙ ФедеРаЦИИ ПО КОдИФИКаЦИИ И СОВеРШеНСТВОВаНИЮ ГРаЖдаНСКОГО заКОНОдаТелЬСТВа 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8, стр. 2 Телефон: 606-36-39, факс: 606-36-57 Принято на заседании Совета 25 февраля 2013 г. № 115-3/2013 ЭкСпертнОе заключение по проектам Федеральных законов «о защите прав и законных интереСов гражданина при взыСкании задолженноСти» и «о внеСении изменений в отдельные законодательные акты роССийСкой Федерации в Связи С принятием Федерального закона «о защите прав и законных интереСов гражданина при взыСкании задолженноСти» Проекты федеральных законов «О защите прав и законных интересов гражданина при взы-скании задолженности» (далее – Проект) и «О внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите прав и законных интересов гражданина при взыскании задолженности» направлены на рас-смотрение Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенство-ванию гражданского законодательства Министерством экономического развития Российской Федерации (письмо от 23 января 2013 года № 833-ОФ/Д06). Как следует из Пояснительной записки, Проект разработан с целью защиты прав и инте-ресов граждан-должников от недобросовестных методов взыскания долгов и на регулирова-ние отношений между должником-гражданином и лицом, осуществляющим взыскание. Представленный Проект ранее уже рассматривался Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. в Заключении (протокол от 19 марта 2012 года № 105) Совет отметил, что представленный зако-нопроект не основан на продуманной концепции, во многом принципиально неприемлем, с точ-ки зрения юридической техники разработан плохо, и по этим основаниям не был поддержан. Анализ повторно представленного Проекта позволяет сделать вывод о том, что законопро-ект концептуально практически не изменился. в Заключении от 19 марта 2012 года Совет обратил внимание на то, что принятие но-вого закона со столь широким предметом регулирования, как он описан в статье 1 Проек-та, должно базироваться на конкретных данных о конкретных практических проблемах оте- -   чественного оборота (а не американского, канадского и т.д. – см. Пояснительную записку), и на том, что причиной этих проблем являются пробелы или противоречия в действующем законодательстве. Без выявления указанных вопросов абстрактно сформулированные зада-чи Проекта не могут получить в нем разрешения. Пояснительная записка к представленному Проекту вновь не содержит каких-либо четких и ясных объяснений, какие практические проблемы возникают при взыскании задолженно-сти с гражданина, какие пробелы и противоречия в действующем законодательстве являют-ся причиной этих проблем, почему необходимо идти по пути принятия отдельного закона, регулирующего отношения при взыскании задолженности с гражданина, а не внесения из-менений и дополнений в действующие правовые акты. в Пояснительной записке разработчики Проекта обращают внимание на рост количества нарушений законодательства в рассматриваемой сфере. Как сказано в Пояснительной запи-ске, по результатам проверок деятельности коллекторских агентств и кредитных организа-ций прокурорами выявлено более 3,5 тысяч нарушений законодательства (к сожалению, не указано за какой период), внесены представления, объявлены предостережения, предъявле-ны иски, должностные и юридические лица привлечены к административной ответственно-сти, возбуждены уголовные дела. Однако разработчики Проекта не указывают, в чем состоят эти нарушения, являются ли эти нарушения следствием несовершенства действующего зако-нодательства, повлечет ли принятие специального закона уменьшение количества этих нару-шений. Более того, приведенная в Пояснительной записке статистика, наоборот, свидетель-ствует о том, что в настоящее время надзорные и контролирующие государственные органы не лишены возможности выявлять и пресекать нарушения такого рода, привлекать за эти на-рушения к административной и уголовной ответственности в рамках действующего законо-дательства без какого-либо специального закона. Обосновывая необходимость специального регулирования соответствующей сферы пра-воотношений, разработчики Проекта указывают на «низкий уровень привлечения к от-ветственности за недобросовестные действия, связанные с взысканием задолженности граждан-должников». в связи с этим не совсем понятно, каким образом повысится «уровень привлечения к ответственности» в случае принятия представленного Проекта в качестве за-кона. Представляется, что низкий уровень привлечения к ответственности связан совсем с иными обстоятельствами. Задачей любого законопроекта является урегулирование тех или иных отношений с целью недопущения нарушений в соответствующей сфере, а не повыше-ние уровня привлечения к ответственности. Статья 1 Проекта носит название «Предмет регулирования и сфера применения насто-ящего Федерального закона». Пункт 1 данной статьи указывает, для каких целей разработан закон и что он определяет (особенности уступки права (требования) и особенности осущест-вления взыскания задолженности). Пункт 2 указывает на то, что закон применяется также к отношениям, связанным с взысканием задолженности индивидуального предпринимате-ля. Пункт 3 указывает, на какие отношения закон не распространяется. Анализ положений статьи 1 Проекта позволяет сделать вывод о том, что разработчики Про-екта не определили четко и ясно предмет регулирования и сферу применения представлен-ного законопроекта. в Пояснительной записке сказано, что законопроектом не определяется понятие взыска-ния, так как представляется целесообразным применять указанное понятие в том значении, в каком оно используется в иных отраслях законодательства Российской Федерации. в связи с этим возникает ряд вопросов, на которые в Проекте нет ответа. в каком значе-нии указанное понятие используется в иных отраслях законодательства Российской Феде-       рации? О каких «иных отраслях законодательства Российской Федерации» идет речь, если в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Проекта положения законопроекта не распространяют-ся на отношения, регулируемые законодательством об исполнительном производстве, о на-логах и сборах, о банкротстве, о страховых взносах? Что такое «взыскание задолженности» по смыслу представленного Проекта? в статье 2 Проекта дано определение понятию «взыскатель», под которым, среди проче-го, понимается «лицо, осуществляющее взыскание задолженности на основании заключен-ного с кредитором договора». в связи с этим возникает вопрос, с какого момента, по смыслу Проекта, начинается «взыскание задолженности» и некое лицо получает статус «взыскате-ля» (и, соответственно, с этого момента на него полностью распространяются все требования и ограничения, установленные Проектом) – с момента заключения с кредитором договора, либо с момента направления в адрес должника первого требования о погашении задолжен-ности, либо как-то иначе? Являются ли «взысканием задолженности» любые контакты между взыскателем и должником (например, переговоры об отсрочке, рассрочке платежа; действия, направленные на досудебное урегулирование спора и др.)? Можно ли говорить о «взыскании задолженности», если требование адресовано поручителю, залогодателю? Наличие этих и многих других вопросов позволяет сделать вывод о том, что Проект концеп-туально не проработан, в Проекте отсутствует определенность по поводу содержания основ-ных используемых в нем понятий, разработчики Проекта нечетко представляют, какие от-ношения должны быть урегулированы нормами нового закона. такая неопределенность предмета регулирования Проекта непременно повлечет увеличе-ние количества споров между взыскателями, должниками, контролирующими государствен-ными органами, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Проекта взыскание задолжен-ности может осуществляться только кредитором или профессиональным взыскателем, а за нарушение требований законодательства о взыскании задолженности разработчики Проек-та предлагают ввести административную ответственность (штраф от пяти тысяч до пяти мил-лионов рублей). Статья 3 Проекта устанавливает особенности уступки права требования к должнику. С положениями данной статьи нельзя согласиться. во-первых, пункт 1 данной статьи не соответствует положениям пункта 1 статьи 388 Граж-данского кодекса. во-вторых, непонятно, почему разработчики Проекта решили установить особенности уступки права (требования) по обязательству гражданина, возникшему именно из кредитно-го договора. Какую разработчики Проекта нашли специфику в этих отношениях? Чем задол-женность гражданина по обязательству, возникшему из кредитного договора, принципиально отличается от задолженности, например, по оплате услуг ЖКх, услуг связи, электроэнергии и т.д.? Почему в случае уступки права (требования), допустим, по оплате услуг ЖКх долж-ны применяться общие положения о цессии, а по задолженности из кредитного договора – специальные? в-третьих, установленные в статье 3 Проекта правила являются необоснованными. По-чему в случае уступки кредитором права (требования) другой кредитной организации либо профессиональному взыскателю письменное согласие гражданина на такую уступку не тре-буется, а в случае уступки иному лицу – требуется? в чем принципиальная разница между такими новыми кредиторами? Каким образом в данном случае защищаются права и закон-ные интересы гражданина? По кредитному договору заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Права (требования) по кредитному договору не связаны с лич- -   ностью кредитора. По денежному обязательству личность кредитора не имеет существенного значения для должника. Правовое положение должника в связи с уступкой права (требова-ния) по денежному обязательству не ухудшается. Должник вправе выдвигать против требо-вания нового кредитора все возражения, которые он имел против требования первоначаль-ного кредитора. в-четвертых, непонятно, какое вообще имеют отношение положения статьи 3 Проекта к задачам и целям законопроекта, о которых пишут разработчики Проекта в Пояснитель-ной записке. Какая связь между «отношениями, связанными с взысканием задолженности», и особенностями уступки права (требования) по кредитному договору? Каким образом эти особенности защищают права и законные интересы гражданина при взыскании задолжен-ности? если, по мнению разработчиков Проекта, необходимо совершенствовать нормы, ре-гулирующие отношения в связи с уступкой права (требования), то речь должна идти о вне-сении изменений в Гражданский кодекс (с соответствующим обоснованием необходимости таких изменений), а не о включении названных положений в Проект, посвященный вопро-сам взыскания задолженности. в связи с изложенным статья 3 Проекта должна быть исключена. Статья 4 Проекта посвящена особенностям взыскания задолженности. Предоставление гражданину-должнику информации о его задолженности и «новом кредиторе» (цессиона-рии) – правильная идея. Но способ ее воплощения в Проекте несовершенен. Уведомление об уступке или передаче долга ко взысканию должно быть послано гражданину только по-сле получения его письменного требования об этом. Очевидно, такая просьба поступит уже после того, как из гражданина начнут «выколачивать долги». Направить уведомление нуж-но по Проекту в течение 10 дней, получено оно будет много позже. А может быть и вообще не получено, т. к. ответственность за невыполнение этого требования не установлена. К со-жалению, предложенный механизм предоставления гражданам-должникам информации не гарантирует защиту их прав. Авторы Проекта предлагают 1) максимально подробно описать разрешенные и запре-щенные в отношениях сторон действия (ст. 5 Проекта), 2) установить санкцию для профес-сионального взыскателя, нарушающего установленные правила. если согласиться с тем, что нормативность права является основой для утверждения в об-ществе образцов правильного поведения, нормы статьи 5 Проекта могут оказать положитель-ное влияние на ситуацию. Но поскольку специальные последствия нарушения правил статьи 5 Проекта установлены только для профессиональных взыскателей (ст. 6 Проекта), для иных взыскателей, если они недобросовестны, принятие Проекта ничего не изменит. Это указы-вает на то, что предложенное авторами Проекта решение неудовлетворительно. в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Проекта ведение государственного реестра про-фессиональных взыскателей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. При этом порядок ведения госу-дарственного реестра, включающий, в том числе основания внесения сведений о професси-ональном взыскателе в государственный реестр, отказа во внесении и исключения из него сведений, утверждается уполномоченным органом. таким образом, уполномоченный орган фактически сам для себя устанавливает правила ведения государственного реестра и сам же уполномоченный орган самому себе определя-ет основания для отказа во внесении сведений в реестр и основания для исключения сведе-ний из реестра. С таким подходом нельзя согласиться. Поскольку в силу прямого указания Проекта взы-скание задолженности гражданина может осуществляться только кредитором или профес-     сиональным взыскателем, а юридическое лицо (либо индивидуальный предприниматель) приобретает названный статус только после внесения сведений о нем в государственный ре-естр профессиональных взыскателей, порядок ведения государственного реестра професси-ональных взыскателей должен быть установлен на уровне закона, а не на уровне подзакон-ного нормативного акта, принятого самим уполномоченным органом. в законе должны быть закреплены: права и обязанности уполномоченного органа, осно-вания для внесения сведений в реестр, перечень представляемых документов для внесения сведений в реестр, сроки внесения сведений в реестр, основания для отказа во внесении све-дений в реестр, основания и порядок внесения изменений в реестр, основания для исклю-чения сведений из реестра, ответственность уполномоченного органа за несвоевременное и ненадлежащее исполнение своих обязанностей, за полноту и подлинность предоставляе-мой информации, за необоснованный отказ во внесении сведений в реестр или уклонение от внесения сведений в реестр. в соответствии с пунктом 5 статьи 6 Проекта уполномоченному органу предоставлено право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов гражданина. Не-понятно, о каких заявлениях в суд идет речь, какова природа и последствия таких заявлений. Данное положение Проекта должно быть тщательно согласовано с нормами процессуально-го законодательства. Общий вывод: проект федерального закона «О защите прав и законных интересов гражда-нина при взыскании задолженности» не может быть рекомендован, поскольку его концеп-ция не соответствует поставленным перед разработчиками целям, а дефекты юридической техники не позволяют согласовать нормы Проекта между собой и обеспечить их эффектив-ное применение в системе законодательства. Соответственно, и проект федерального зако-на «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в свя-зи с принятием Федерального закона «О защите прав и законных интересов гражданина при взыскании задолженности» не может быть поддержан. Председатель Совета в.Ф. Яковлев СОВеТ ПРИ ПРезИдеНТе РОССИЙСКОЙ ФедеРаЦИИ ПО КОдИФИКаЦИИ И СОВеРШеНСТВОВаНИЮ ГРаЖдаНСКОГО заКОНОдаТелЬСТВа 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8, стр. 2 Телефон: 606-36-39, факс: 606-36-57 Принято на заседании Совета 25 марта 2013 г. № 116-5/2013 ЭкСпертное заключение на проект Федерального закона «о внеСении изменений в отдельные законодательные акты роССийСкой Федерации по вопроСам уСтройСтва детей-Сирот и детей, оСтавшихСя без попечения родителей»   Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попече-ния родителей» (далее – Законопроект) представлен в Совет на заключение Статс-секретарем – заместителем Министра образования и науки Российской Федерации Н.в. третьяк (письмо от 13 февраля 2013 года № АК-18000/07). Как следует из пояснительной записки к Законопроекту, он разработан Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № ОГ-П-8060 во исполнение подпунктов «а» (абзацы второй и третий) и «б» (абзацы четвертый и пятый) пункта 1 Указа Президента Рос-сийской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации госу-дарственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро-дителей» (далее – Указ Президента Российской Федерации № 1688). Законопроект внесен на рассмотрение в Государственную Думу (№ 229781-6), находится на стадии подготовки к первому чтению и включен в примерную программу законопроект-ной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2013 года (апрель). Законопроект не предполагает внесение в федеральное законодательство положений, пред-усматривающих концептуальное изменение порядка устройства в семьи детей, оставшихся без попечения родителей. Основная идея Законопроекта состоит в упрощении порядка при-нятия ребенка в семью и в оказании поддержки (в том числе материальной) гражданам, при-нявшим детей на воспитание. Предложенные в Законопроекте меры могут быть в целом поддержаны, вместе с тем к про-екту имеется и ряд замечаний, которые необходимо учесть. Не представляется возможным поддержать предложение авторов Законопроекта о при-знании утратившей силу статьи 128 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавлива-     ющей необходимость наличия разницы в возрасте между не состоящим в браке усыновителем и усыновляемым, и о дополнении статьи 127 пунктом 2.1, закрепляющим право суда по своему усмотрению в конкретных случаях отказывать в усыновлении по причине разницы в возрас-те между не состоящим в браке усыновителем и ребенком. При этом какие-либо минималь-ные пределы возрастной разницы между усыновителем и усыновленным в законопроекте не установлены, а критерии для судебного усмотрения даны чрезвычайно общие («обеспечение полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития»). Действующая редакция статьи 128 Семейного кодекса Российской Федерации устанавли-вает необходимость разницы в возрасте между не состоящим в браке усыновителем и усы-новляемым ребенком не менее шестнадцати лет (исключение предусмотрено для отчимов и мачех). введение подобного ограничения обусловлено тем, что согласно пункту 1 статьи 137 Семейного кодекса Российской Федерации отношения между усыновителем и усынов-ленным приравниваются к отношениям между родителями и детьми. Следовательно, заме-щающие родителей лица должны достигнуть определенного уровня зрелости, быть способ-ными вырастить и воспитать ребенка, а также соответствовать родителям и по возрастным характеристикам. Необходимо отметить, что в законодательстве других государств также предусмотрена обя-зательная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным. так, например, соглас-но статье 6 Закона Итальянской Республики от 4 мая 1983 года № 184 «Порядок усыновления и опеки несовершеннолетних» такая разница не должна быть менее восемнадцати лет и бо-лее сорока лет, а согласно статье 344 Гражданского кодекса Франции разница в возрасте не должна быть менее пятнадцати лет. в соответствии с пунктом 1 статьи 128 Семейного кодекса Российской Федерации по при-чинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. К та-ким причинам Пленум верховного Суда Российской Федерации относит наличие у ребенка чувства привязанности к лицу, желающему его усыновить, отношение к нему как к своему родителю и т.п. (п. 8 Постановления Пленума верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удоче-рении) детей»). Иными словами, действующая редакция статьи 128 Семейного кодекса Рос-сийской Федерации предусматривает возможность отступления в интересах ребенка от общего правила о разнице в возрасте между усыновителем и усыновленным с учетом восприятия по-следним личности будущего усыновителя. Представляется, что закрепление предлагаемого в Законопроекте подхода к вопросу о раз-нице в возрасте может способствовать увеличению числа злоупотреблений со стороны недо-бросовестных кандидатов в усыновители. в контексте реализации абзаца пятого подпункта «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации № 1688, по мнению Совета, можно было бы обсудить дополнение статьи 128 Се-мейного кодекса Российской Федерации указанием на возможность усыновления ребенка его родственниками по боковой линии в случае разницы в возрасте, составляющей 13-14 лет. в Законопроекте (подпункт «б» пункта 2 статьи 3 Законопроекта) предпринята попытка конкретизировать содержание полномочия органа опеки и попечительства по оказанию со-действия опекунам и попечителям, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Оценивая положительно такое нововведение, следует заметить, что для его реализации не-обходимо единообразное подробное регулирование на федеральном уровне (возможно, по-становлением Правительства Российской Федерации) механизмов взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, -   образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услу-ги, иных организаций, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди-телей, а также общественных организаций. Кроме того, представляется целесообразным закрепить в законе обязанность органа опе-ки и попечительства по оказанию содействия также усыновителям, о такой необходимости косвенно свидетельствует достаточно большое количество возвратов детей усыновителями (так, количество отмен усыновления по инициативе усыновителей составило: в 2008 году – 60 процентов, в 2009 году – 61 процент, в 2010 году – 64 процента, в 2011 году – 55,3 процен-та от общего количества отмен усыновления). Необходимо поддержать предложение авторов Законопроекта об упрощении действу-ющей системы отчетности опекунов и попечителей, в части освобождения их от обязанно-сти представления документов, подтверждающих произведенные за счет средств подопечно-го расходы на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды (подпункт «б» пункта 4 статьи 3 Законопроекта). Однако целесообразно более конкретно определить размер освобождаемых от документаль- ного подтверждения расходов, сопоставив его, например, с величиной прожиточного мини-мума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства подопечного. Заслуживает несомненной поддержки предложение авторов Законопроекта об измене-нии редакции статьи 12.2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предполагающее увеличение размера единовремен-ного пособия при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка, достигшего возраста семи лет, а также братьев и сестер – до 100 000 рублей (статья 4 Законопроекта). Однако при этом следует уточнить используемую в проекте формулировку и предусмотреть выплату указанного пособия при передаче братьев и сестер в одну и ту же семью.   Кроме того, в целях реализации пункта 1 Указа Президента Российской Федерации № 1688, упрощения процедур передачи на усыновление, под опеку (попечительство) де-тей, оставшихся без попечения родителей, а также улучшения положения детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей, Совет полагает целесообразным дополнительно пред-ложить следующее. а) По действующему законодательству в перечень лиц, которые не могут быть усыновителя-ми, включены лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за ряд преступлений, не имеющих отношения к характеристикам личности гражданина как будущего воспитателя ребенка (преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 215, частью 1 статьи 2151, частью 1 статьи 216, частью 1 статьи 217, частью 1 статьи 2171, частью 1 статьи 219, статьей 224, статьей 225, частью 1 статьи 237, частью 1 статьи 238, статьей 243, Уголовного кодекса Российской Федерации). так, например, ненадлежащее исполнение своих обязанностей лицом, которому была поручена охрана огнестрельного ору-жия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, даже если это преступле-ние было совершено гражданином в ранней молодости, является абсолютным препятствием к усыновлению им ребенка вне зависимости от времени, прошедшего после осуждения. Следует вернуться к обсуждению списка преступлений, являющихся препятствием к при-нятию детей в семью, а также устранить запрет на принятие детей в семью в случаях, ког-да судимость снята или погашена, по крайней мере, по некоторым составам преступлений. С этой целью необходимо внести изменения в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Россий-ской Федерации.     б) К числу требований, усложняющих порядок принятия ребенка в семью на воспита-ние, следует отнести требование об обязательном прохождении кандидатами в усыновите-ли и опекуны (попечители) предварительной подготовки. Это требование было закреплено в законодательстве в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и ста-тью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которо-му все граждане Российской Федерации, в том числе даже имеющие образование психолога или педагога, обязаны в обязательном порядке проходить обучение до подачи ими заявления о принятии ребенка в семью. таким образом, создана ситуация, при которой, не имея уверенности в том, что решение о передаче ребенка на воспитание будет положительным, кандидат в усыновители или опеку-ны (попечители) должен пройти обучение по программе, включающей 13 весьма значитель-ных по объему разделов (см. приказ Минобрнауки России от 20 августа 2012 года № 623). Совет давал на проект указанного Федерального закона отрицательное заключение (про-токол № 90 от 7 февраля 2011 года) с подробным обоснованием причин, по которым закон не может быть принят, однако это мнение не было учтено. Совет по-прежнему убежден в том, что предварительное обучение кандидатов в усынови-тели и опекуны (попечители) может быть только добровольным. в) в целях облегчения адаптации ребенка в замещающей семье необходимо рассмотреть вопрос о возможности закрепления в статье 128 трудового кодекса Российской Федерации обязанности работодателя предоставлять на основании письменного заявления работника, принявшего в семью на воспитание ребенка, отпуск без сохранения заработной платы до 28 календарных дней. г) в целях повышения размера предусмотренных действующим законодательством налого-вых льгот усыновителям ребенка, оставшегося без попечения родителей, в том числе ребенка-инвалида, а также усыновителям, принявшим в семью второго и последующих детей, следует внести изменения в пункт 4 части 1 статьи 218 Налогового кодекса Российской Федерации, увеличив предусмотренные в этой норме налоговые вычеты. возможно, в целях оказания поддержки усыновителям в некоторых случаях следовало бы вовсе отказаться от взыскания подоходного налога с усыновителей, предусмотрев размер нало-гового вычета в сумме, составляющей размер дохода усыновителя. во всяком случае, речь мо-жет идти о применении такой особой меры поддержки к усыновителям детей-инвалидов. д) Однако гораздо более действенным средством защиты интересов усыновителей и усы-новленных, а также эффективной мерой стимулирования усыновления может стать решение об обеспечении жилыми помещениями детей, переданных из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление. во всяком случае, такое ре-шение могло бы быть принято для случаев усыновления детей-инвалидов. С этой целью могут быть внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21 дека-бря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в статью 1091 Жилищного кодекса Россий-ской Федерации. Указанные статьи могут быть дополнены упоминанием о праве на получе-ние жилья усыновленными детьми-инвалидами после достижения ими возраста 18 лет. е) в законодательстве могут быть установлены критерии дифференциации выплат, произ-водимых подопечным детям и приемным родителям, в зависимости от возраста ребенка и на-личия у него инвалидности. С этой целью пункт 3 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации может быть дополнен следующим предложением: «Размер денежных средств, выплачиваемых на содер- -   жание детей, не может быть менее установленной в соответствии с законом субъекта Россий-ской Федерации величины прожиточного минимума для детей. Размер денежных средств, выплачиваемых на содержание детей-инвалидов, увеличивается не менее чем в раза, а на детей в возрасте от 14 до 18 лет – не менее чем в раза.» Пункт 2 статьи 1531 Семейного кодекса Российской Федерации может быть изложен в сле-дующей редакции: «2. Меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зави-симости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, определяется договором о приемной семье в соответ-ствии с законами субъектов Российской Федерации в зависимости от количества принятых на воспитание детей и их возраста. в случае передачи в приемную семью ребенка-инвалида размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, увеличивается в раза.» Аналогичные по содержанию изменения следует внести в часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Вывод: проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставших-ся без попечения родителей» может быть поддержан с рекомендацией учесть высказанные замечания. Председатель Совета в.Ф. Яковлев СОВеТ ПРИ ПРезИдеНТе РОССИЙСКОЙ ФедеРаЦИИ ПО КОдИФИКаЦИИ И СОВеРШеНСТВОВаНИЮ ГРаЖдаНСКОГО заКОНОдаТелЬСТВа 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 8, стр. 2 Телефон: 606-36-39, факс: 606-36-57 Принято на заседании Совета 25 марта 2013 г. № 116-9/2013 ЭкСпертное заключение на проекты Федеральных законов «о патронате в роССийСкой Федерации», «о внеСении изменений в Семейный кодекС роССийСкой Федерации и Федеральный закон «об опеке и попечительСтве», а также на поправки к проекту Федерального закона № 42197-6.                   содержание      ..       1      2      ..