Одесский Государственный Университет
Товары в таможенном деле и их перемещение через таможенную границу.
В общеупотребительном смысле под товарами имеют в виду продукт труда, предназначенный для обмена путем купли-продажи. В таможенном праве термином товар обозначается любое перемещаемое через таможенную границу Движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства (за исключениями, предусмотренными таможенным законодательством). При этом не имеет значения, для чего эти товары перемещаются: для продажи, бартера, демонстрации, потребления и т.д.
Под имуществом имеются в виду любые предметы, перемещаемые через таможенную границу.
Электрическая, тепловая и иные виды энергии как предметы, обладающие количественной и качественной определенностью, являются объектом гражданских прав. Соответственно все виды энергии являются движимым имуществом в смысле объекта таможенного права.
Что касается транспортных средств, то товаром в таможенном праве признаются не все перемещаемые через таможенную границу транспортные средства. Не являются товаром транспортные средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.
В таможенном праве существенное значение имеет происхождение товара.
Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. При этом под страной происхождения товара может пониматься также группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товара.
Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются: полезные ископаемые, добытые на ее территории или в ее территориальных водах; живые животные и растительная продукция, выращенные на ее территории; продукция, полученная или произведенная от выращенных животных, охотничьего, рыболовного и морского промыслов; вторичное сырье и отходы производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране, а также все другие товары, произведенные в данной стране исключительно из указанной продукции.
Критерием достаточной переработки товара в данной стране считается изменение товарной позиции по товарной номенклатуре, выполнение производственных или технологических операций, достаточных, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место; правила адвалорной доли — изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара.
Соответственно изложенным правилам украинскими считаются товары, созданные или переработанные в соответствии с установленными критериями на территории Украины. Украинскими товарами признаются также иностранные товары, выпущенные в свободное обращение на территории Украины. Под выпуском товаров в свободное обращение понимается распоряжение без таможенного контроля на таможенной территории Украины или за пределами этой территории товарами и транспортными средствами, пропущенными через таможенную границу без обязательства об их вывозе.
Все остальные товары признаются в таможенном праве иностранными. Не могут признаваться в качестве украинских иностранные товары, подвергшиеся на таможенной территории операциям, не отвечающим критерию достаточной переработки. Под такого рода операциями имеются в виду: операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки; операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (сортировка, упаковка и т.д.); простые сборочные операции; смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих. Документом подтверждения происхождения товара из данной страны является сертификат о происхождении товара.
Сертификат о происхождении товара — письменный документ, выдаваемый уполномоченным органом или учреждением (торгово-промышленными палатами, ассоциациями производителей и др.) и однозначно свидетельствующий о том, что названный в нем товар происходит из определенной страны. Он включает в себя: письменное заявление отправителя о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения; письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза, выдавшего сертификат, о том, что представленные в сертификате сведения соответствуют действительности.
Под перемещением через таможенную границу Украины понимаются действия по ввозу на таможенную территорию Украины или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.
Перемещение через таможенную границу понимается как фактическое пересечение таможенной границы в случае ввоза товаров или транспортных средств на таможенную территорию Украины, а также их ввоз с территории свободных экономических зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Украины.
При вывозе товаров и транспортных средств с таможенной территории Украины и при ввозе их с указанной части таможенной территории Украины на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады перемещением через таможенную границу считается подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства.
Перемещение товаров и транспортных средств через украинскую таможенную границу производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие «таможенный режим» служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования.
Перемещение товаров через таможенную границу вне определенных таможенными органами мест, вне установленного времени производства таможенного оформления, с сокрытием от таможенного контроля и т.п. являются квалифицирующими признаками предусмотренных УК и ТК Украины таможенных преступлений, а также предусмотренных ТК Украины нарушений таможенных правил.
Под принципами перемещения через таможенную границу понимаются основные положения, которыми обязаны руководствоваться все участники отношений ввоза в Украину и вывоза из нее товаров и транспортных средств (в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности).
Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу имеют значение фундаментальных правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению, и образуют основу правового регулирования перемещения товаров и транспортных средств, таможенного оформления и таможенного контроля. Рассмотрим эти основные принципы.
Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.
Этот основополагающий принцип заключается в том, что все лица (граждане и юридические лица) на равных основаниях имеют право на ввоз в Украину и вывоз из Украину товаров и транспортных средств.
Юридическое равенство признается за всеми лицами, перемещающими товары, независимо от того, являются ли они собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступают в ином качестве, достаточном для совершения с товарами действий, предусмотренных ТК Украины, от собственного имени.
Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Украину и вывоз из Украины товаров и транспортных средств, за исключением случаен, предусмотренных в ТК Украины и других законодательных актах Украины.
В законах Украины могут предусматриваться определенные ограничения в отношении реализации права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств для защиты общественного порядка и нравственных устоев общества.
Осуществление гражданином права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств не должно нарушать права и свободы других лиц.
Запреты на ввоз и вывоз отдельных товаров.
В ТК Украины установлены ограничения по которым может быть запрещен ввоз в Украину и вывоз из нее сдельных товаров и транспортных средств. К ним, в частности, относятся: соображения государственной безопасности, защита государственного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений и др.
Перечень оснований для запрещения ввоза в Украину и вывоза из Украины товаров и транспортных средств является открытым. Он может быть изменен или дополнен на основании законодательных актов и международных договоров Украины.
Товары, ввоз и/или вывоз которых запрещен, подлежат незамедлительному вывозу или возврату. При невозможности вывоза или возврата товары передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются украинские таможенные органы. Предельный срок их хранения на складах временного хранения составляет трое суток. Расходы по вывозу и возврату товаров и транспортных средств несет лицо, перемещающее товары, либо перевозчик.
Ограничения на ввоз и вывоз товаров.
Наряду с полным запретом в отношении ввоза и вывоза из товаров и транспортных средств могут применяться различные ограничения. Так, законодательство устанавливает ограничения исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств, защиты экономической основы собственного суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы украинских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям.
При установлении таких ограничений ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, подпадающих под их действие, производится таможенными органами только при условии соблюдения требований, установленных законодательством и международными договорами. В частности, установлены ограничения на ввоз и вывоз ряда товаров, включая ядерные материалы.
Право выбора таможенного режима.
Перемещение товаров через таможенную границу может осуществляться только в соответствии с предусмотренными ТК и другими законодательными актами правилами — так называемыми таможенными режимами.
Таможенный режим представляет собой совокупность условий, определяющих статуе товаров, перемещаемых через таможенную границу. Такие условия касаются порядка оформления товаров, взимания таможенных платежей и предоставления льгот, определения пределов прав физических и юридических лиц по распоряжению находящимися в их владении товарами и транспортными средствами, ввезенными на территорию Украины, следующими транзитом или вывозимыми за ее пределы, а также ряда других вопросов.
Право выбора таможенного режима предоставлено лицу, перемещающему товары. По его заявлению один таможенный режим может быть заменен другим. При выборе режима подлежат учету назначение и характер товара, цели его ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и некоторые другие обстоятельства.
Обеспечение сохранности товаров.
При осуществлении таможенных операций таможенные органы обязаны обеспечить сохранность поступающих к ним товаров и транспортных средств.
Общим для всех таможенных режимов является правило об освобождении от ответственности за несохранность товаров, если это вызвано аварией или непреодолимой силой. Исключается такая ответственность за недостачу товаров, образовавшуюся в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях их транспортировки и хранения.
Определенность места и времени пересечения таможенной границы.
Пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Украины допускается в местах, определяемых таможенными органами Украины, и во время их работы. В иных местах и вне времени работы таможенных органов, товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу только по согласованию с таможенными органами.
Условный выпуск товаров.
Суть его состоит в передаче таможенными органами товаров и транспортных средств после их таможенного оформления в распоряжение лица, сопряженной для этого лица с обязательствами соблюдения установленных ограничений, требований или условий. Условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми такие льготы предоставлены. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенного органа при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных ТК и иными актами законодательства Украины.
3. Підприємство оформило ввіз з-за кордону строком на 1 рік п’яти вантажних автомобілів, однак зобов’язання про зворотній вивіз не виконало. Митною установою на керивника підприємства було накладено штраф у вигляді 10 мінімальних розмірів зароботної платні.
Чи достатні дії митної установи по відношенню до порушника?
Невивезення за кордон предметів, ввезених на митну територію України під зобов'язання про зворотне вивезення чи неповернення на митну територію України предметів, вивезених за кордон під зобов'язання про зворотне ввезення, в строки, встановлені цими зобов'язаннями, - тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі до одного офіційно встановленого на день вчинення порушення митних правил мінімального розміру заробітної плати з конфіскацією цих предметів, а на службових осіб - від двох з половиною до десяти офіційно встановлених на день вчинення порушення митних правил мінімальних розмірів заробітної плати, з конфіскацією цих предметів.
Дії митної установи не достатні, автомобілі підлягають конфіскації.
|