содержание .. 7 8 9 10 ..

Действие советского уголовного закона в пространстве (М.И. Блум) - часть 9

дипломатическим иммунитетом, и приравненных к ним лиц решается дипломатическим путем.
Б. Понятием «территория Союза ССР» охватывается также водное пространство — акватория,
включающая внутренние воды в пределах границ Союза ССР (так называемые национальные
воды) и береговые воды (так называемые территориальные воды, территориальное море).
К внутренним (национальным) водам Союза ССР относятся все находящиеся на территории СССР
в пределах государственных границ реки, каналы и озера,, моря, как ограниченные со всех сторо»
сушей,. ...составляющей только территорию СССР (Аральское), так и соединенные проливами с
другим морем (Азовское) или океаном (Белое),-- но берега которых составляют территорию
только СССР, те заливы и бухты, берега которых принадлежат Советскому государству, а также
воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и_гщоливов, исторически принадлежащих Союзу ССР

К внутренним водам принадде-жат и воды морских портов

Таким образом, внутренними морскими водами являются, помимо внутренних морей, все морские
воды, расположенные в сторону берега от линии, от которой отмеряется ширина территориальных
вод данного государства, т. е. насти моря, лежащие между берегом и исходной линией
территориальных вод

Режим внутренних вод Советского государства, как и любого прибрежного государства,
регулируется только законами Советского Союза. Вопросы уголовной юрисдикции наиболее
актуальны в отношении портов. Уголовная юрисдикция осуществляется преимущественно в
портах, где иностранные суда вступают в непосредственный контакт с властями прибрежного
государства

На иностранные военные корабли, зашедшие в советские внутренние воды на основании
предварительного разрешения, полученного дипломатическим путем, как и на военные корабли,
на борту которых находятся главы государств или главы дипломатических представительств,
аккредитованные при правительстве СССР, а также на военные корабли, заход которых в воды
СССР вызван стихийной причиной, советская юрисдикция не распространяется.
Иностранные невоенные суда имеют право заходить только в порты СССР, открытые для
иностранных судов при условии соблюдения законов, специальных правил и инструкций Союза
ССР и союзных республик. Вопросы захода иностранных торговых судов в советские порты
регулируются тадже заключенными Советским Союзом договорами о торговле _ и
мореплавании.

Общепризнанного международного соглашения, которое бы регулировало все вопросы,
относящиеся к правовому режиму судов во внутренних водах и в портах иностранного
государства, нет

Вопросы правового положения торговых судов в иностранных портах, в том числе и вопросы
уголовной юрисдикции прибрежного государства, разрабатываются Международным морским
комитетом в целях принятия специальной конвенции

Исходя из государственного суверенитета на внутренние воды, советское законодательство
признает как общее правило неограниченную гражданскую и уголовную юрисдикцию Советского
Союза в своих внутренних водах, в том числе во внутренних морских водах и портах. Это
положение в советской науке уголовного права

, как и в советской науке международного права

является бесспорным.
Ю. X. Джавад справедливо указывает на существенную разницу между тем, совершает ли
иностранное судно просто мирный проход через территориальные воды, или оно заходит и в его
внутренние воды и порты, вступая в непосредственное соприкосновение с берегом

. Комиссия

международного права указала на то обстоятельство, что соприкосновение какого-либо судна с
сушей, то ли потому, что оно стояло на якоре в порту, то ли потому, что оно принимало
пассажиров, усиливает права прибрежного государства в вопросах юрисдикции

Однако,хотя формально все преступления, совершенные любым иностранцем в прибрежных водах
государства, могут рассматриваться как подпадающие под его юрисдикцию так же, л<ак если бы
они были совершены на его сухопутной территории, обычно власти прибрежного государства
воздерживаются от осуществления уголовной юрисдикции в отношении иностранных торговых
судов в тех случаях, когда преступления, совершенные на борту иностранного торгового судна, не
посягают на интересы прибрежного государства, не нарушают общественного спокойствия или
порядка в порту, не затрагивают интересов лиц, не принадлежащих к составу судового экипажа
данного судна. Практикой морских государств в этих случаях признается, что и во внутренних
водах внутренний распорядок на иностранном судне регулируется законами и правилами страны,
флаг которой несет судно

. Отдельные государства ограничивают свою уголовную юрисдикцию в

отношении иностранных торговых судов в портах как в своем внутреннем законодательстве, так в
двухсторонних торговых договорах или консульских конвенциях. Таким образом, суверенитет
прибрежного государства не исключает его права ограничить свою уголовную юрис-

»* 67

дикцию в портах в отношении иностранных торговых или иных судов

Обычно советские портовые и иные компетентные власти воздерживаются в соответствии с
международной практикой от вмешательства в деятельность иностранного корабля, если только
совершенное на его борту преступление не направлено против Советского государства или его
граждан, не угрожает безопасности СССР, общественному порядку, не повлекло и не могло
повлечь наступление последствий на территории СССР.
Вопрос о том, что понимать под преступлениями, последствия которых наступили или могли
наступить вне судна, решается различно. А. Т. Уусталь к преступлениям, последствия которых
имеют место вне пределов судна, откосит все совершенные на иностранном торговом судне
тяжкие преступления — убийство, тяжкие телесные повреждения и т. п., хотя бы они и были
совершены одним членом экипажа против другого члена экипажа того же судна

. Это положение

не бесспорно.
Ю. X. Джавад отмечает, что местные суды или иные органы власти не должны осуществлять
уголовную юрисдикцию и вмешательство в отношении преступлений и правонарушений,
совершенных на борту иностранного судна, если они не нарушают законы и правопорядок,
общественное спокойствие и безопасность в порту, интересы учреждений и граждан прибрежного
государства. При этом он подчеркивает, что вопрос о том, в каких случаях на практике местные
компетентные органы могут осуществить уголовную юрисдикцию в отношении преступлений и
правонарушений, совершенных на иностранном судне, решается только самим прибрежным
государством

. С таким толкованием вопроса об уголовной юрисдикции во внутренних водах и в

акватории портов Союза ССР следует полностью согласиться. Ю. X. Джавад по существу
предлагает отказаться от осуществления уголовной юрисдикции, когда социалистическим
общественным отношениям не причиняется и не может быть причинен ущерб. В таком плане
решены вопросы осуществления уголовной юрисдикции в портах в некоторых двухсторонних
договоров, заключенных Союзом ССР с другими странами

В постановлении СНК. РСФСР от 24 мая 1927 г. «О производстве арестов на иностранных
торговых судах» установлено, что «надлежащие власти РСФСР имеют право производить на
иностранных торговых судах аресты преступников лишь в тех случаях, если преступления
совершены или полностью или отчасти на берегу, или когда последствия этих преступлений могут
вызвать серьезные осложнения на берегу»

. В этом же по-

становлении предусмотрено право капитана иностранного судна обращаться к местным властям
порта с просьбой привлечь к ответственности преступников в случае совершения на судне
преступления

В советской науке уголовного права, как и в науке международного права, не вызывает сомнений
положение о том, что советской уголовной юрисдикции должны подлежать также преступления,
потерпевшими от которых являются члены экипажа иностранного судна, обратившиеся за
помощью к советским властям, независимо от того, является ли содеянное на борту судна
уголовно наказуемым также и по законодательству государства флага судна.
В отличие от буржуазных государств, осуществление советскими судами уголовной юрисдикции в
отношении преступлений, совершенных на иностранных морских торговых судах, находящихся в
советских портах, направлено в частности на защиту трудящихся от самоуправства и грубого
произвола администрации иностранных торговых судов. Советские ученые осуждают позицию тех
буржуазных государств, которые не признают права потерпевшего лица-члена экипажа
иностранного торгового судна обращаться к властям прибрежного государства с требованием о
привлечении к ответственности лица, совершившего в отношении него преступление, и отвергают
в этих случаях уголовную юрисдикцию прибрежных государств

В. Понятием «водная территория Советского государствам охватываются, кроме внутренних вод,
также советские территориальные воды (территориальное море) — морская полоса вдоль
побережья СССР, которая также всецело находится под советским государственным
суверенитетом. СССР всегда признавал и признает суверенитет любого прибрежного государства
в своих территориальных водах. Общепризнаны право и необходимость создания прибрежным
государством такого режима в своих территориальных водах, который полностью обеспечивал бы
безопасность прибрежного государства и соблюдение его экономических интересов. Это право
может быть ограничено только обшепризнаш ими нормами международного права и
заключенными равноправными международными договорами

Некоторая часть буржуазных ученых до недавнего времени отрицала суверенитет прибрежного
государства на территориальные воды или существенно его ограничивала

. Однако попытки

отрицать или ограничить суверенитет государства над территориальным морем потерпели крах;
современное между-

народное право опирается на признание суверенитета прибрежных государств в территориальном
море

Советскими территориальными водами являются морские воды (территориальное море) шириной
в 12 морских миль, исчисляемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг
островов или от линии внешнего предела внутренних морских вод Союза ССР

. В отдельных

случаях, установленных в одностороннем порядке или соглашениями Союза ССР с другими
государствами, ширина территориальных вод может быть и иной, однако не превышающей 12
морских миль.
Линия внешнего предела территориальных вод является государственной границей СССР на море.
Режим территориальных вод Союза ССР регулируется законодательством Союза ССР и
международными соглашениями, в частности уже упомянутой Конвенцией о территориальном
море и прилежащей зоне, принятой в 1958 г., а также равноправными двусторонними
соглашениями. Особенностью правового режима территориальных вод (в отличие от внутренних)
является право мирного прохода через эти воды судов всех государств, как прибрежных, так и
неприбрежных, т. е. плавание этих судов через территориальное море с целью или пересечь его, не
заходя во внутренние воды, или пройти во внутренние воды, или из внутренних вод в открытое
море, не нарушая мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства и соблюдая
законы и правила, издаваемые прибрежным государством в соответствии с нормами
международного права. Это положение о мирном проходе иностранных судов через
территориальные морские воды записано в Конвенции о территориальном море. Однако
империалистические государства нередко нарушают нормы международного права и совершают
преступления в территориальных водах других государств

Вопросы мирного прохода иностранных судов через территориальные воды Союза ССР
регламентированы в настоящее время Положением об охране государственных границ СССР

Конвенция о территориальном море проход иностранных рыболовных судов не считает мирным,
если они не соблюдают законов и правил, изданных и опубликованных прибрежным государством
с целью запрещения этим судам заниматься рыболовством в территориальном море, а советское
законодательство запрещает иностранным судам производство морского промысла (лов рыбы,
крабов, бой морского зверя и любой другой промысел) в территориальных и внутренних морских
водах Союза ССР при отсутствии специального соглашения Союза ССР с соответствующими
государствами

. Иностранные суда, зани-

мающиеся морским промыслом в территориальных водах Советского Союза без
соответствующего разрешения или при наличии соответствующего разрешения на морской
промысел, но производящие его с нарушением установленных правил, подлежат задержанию, а
лица, виновные в этом, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством
Союза ССР и союзных республик

. За незаконный промысел котиков и бобров, за незаконное

занятие рыбными др. водными добывающими промыслами предусмотрена уголовная
ответственность ст.ст. 163 и 164 УК РСФСР и соответствующими статьями уголовных кодексов
других союзных республик.
Необходимость применения уголовного законодательства прибрежного государства возникает
также в случаях столкновения судов в территориальных водах. Этот вопрос специально не
регламентирован в действующем уголовное законодательстве Союза ССР и союзных республик;
отсутствует и указание на его регламентацию в Кодексе торгового мореплавания Союза ССР, хотя
последний досконально регламентирует вопросы гражданской ответственности

. Поэтому в

данном случае вопрос о применении уголовного законодательства должен быть решен, исходя из
общих положений советского законодательства об ответственности любого лица за преступления,
совершенные им в пределах территории Союза ССР. К, лицам, виновным в столкновении судов в
советских территориальных водах, применяются советские уголовные законы. Только военные
корабли не подчиняются юрисдикции прибрежного государства. Иммунитетом в территориальных
водах пользуются также иностранные государственные торговые суда, однако, в отличие от
военных кораблей, по отношению к лицам, находящимся на борту этих судов, прибрежные
государства могут, в некоторых случаях, осуществлять уголовмую юрисдикцию

В соответствии с Женевской конвенцией о территориальном море уголовная юрисдикция
прибрежного государства не осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через
территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с
преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода. Исключение из этого общего
правила предусмотрено в следующих случаях: 1) если последствия преступления
распространяются на прибрежное государство, 2) если совершенное преступление такого рода, чго
им нарушаете,! спокойствие в страье или добрый порядок в территориальном море, 3) если
капитан судна или консул страны, под флагом которой плавает это судно, обратился к местным
властям с просьбой об оказании помощи, 4) если это является

необходимым для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами

Однако в соответствии с Женевской конвенцией прибрежное государство не связано ни с какими
ограничениями в осуществлении уголовной юрисдикции по своим законам для ареста лиц или
раследования преступления на борту иностранного судна, проходящего через территориальное
море после выхода из внутренних вод, а также если судно стоит в территориальных водах на
якоре

Таким образом, преступления, соверешнные на борту иностранного невоенного судна в
территориальных водах, равно как и во время прохода через них, считаются совершенными на
территории прибрежного государства. Однако советские ученые в области международного права
указывают, что на практике возникают значительные затруднения при осуществлении уголовной
юрисдикции в отношении иностранных судов, проходящих через территориальные воды. Во-
первых, указывается, что последовательное осуществление территориального принципа
ответственности в территориальных водах может отрицательно отразиться на интересах
международного судоходства, так как в связи с проведением следственных действий может
возникнуть необходимость в задержке судна, а это, в свою очередь, можег повлечь причиненние
ущерба судовладельцам, фрахтователям и иным лицам, не связанным с совершенным
преступлением, причем этот ущерб может быть значительным. Таким образом, под удар ставятся
интересы международного судоходства

. Во-вторых, отмечается, что во время прохода через

территориальные воды на иностранном судне может быть совершено преступление одним членом
экипажа против другого члена экипажа, о котором власти прибрежного государства даже не
узнают. Поэтому указывается на недостаточную эффективность борьбы с преступлениями,
совершенными на иностранных судах во время их прохода через территориальные воды.
Комиссия международного права в своих комментариях к ст. 19 Конвенции специально отметила,
что нельзя стеснять судоходство арестом какого-либо лица, совершившего незначительное
преступление на суше, если в связи с этим надо остановить уходящий лайнер. Судебным властям
прибрежного государства предлагается воздержаться, по возможности, от ареста старших лиц
судового экипажа или лиц, принадлежащих к судовой команде, если отсутствие этих лиц делает
невозможным продолжение пути

Этими соображениями обосновывается необходимость того, чтобы прибрежные государства сами
своим внутренним законо-

дательством или равноправными международными договорами ограничивали свою уголовную
юрисдикцию в отношении прохо-дяших через территориальные воды иностранных торговых
судов

Как указывает А. Т. Уусталь, Советский Союз в своей практике в интересах международного
судоходства отказался or расследования мелких правонарушений, а также от расследования
совершенных на борту иностранного судна преступлений, результаты которых не выходят за
пределы судна

Большинство государств также пошло по пути ограничения своей уголовной юрисдикции в
отношении проходящих через территориальные воды иностранных торговых судов, если
последствия преступления не выходят за пределы судна, преступление не посягает на
безопасность прибрежного государства и установленный прибрежным государством
правопорядок в территориальных водах, и если капитан судна или консул государства флага судна
не просят помощи властей прибрежного государства.
Во всех случаях, когда преступление направлено против прибрежного государства или его
граждан, как и других лиц, не находящихся та борту проходящего судна, или против
государственной или личной собственности, когда нарушается установленный прибрежным
государством правопорядок в территориальном море, нарушается безопасность движения судов,
не выполшются установленные прибрежным государством правила, прибрежное государство
осуществляет свою уголовную юрисдикцию. Так же решены вопросы уголовной юрисдикции и в
двухсторонних соглашениях между Союзом ССР и другими странами

Уголовная юрисдикция прибрежного государства не применяется к преступлениям, совершенным
на борту иностранного судна до его входа в территориальные воды прибрежного государства, если
это судно только проходит через его территориальные воды

Г. Недра всех сухопутных и водных пространств в пределах государственных границ Союза ССР
— его великое пационалп-нсе достояние — являются составной частью территории Советского
Союза.
В Положении об охране государственной границы Союза ССР говорится, что вертикальная
поверхность, проходящая по линии, определяющей пределы сухопутной и водной территории
Союза ССР, является границей г.едр Союза ССР

Следует отметить, что никаких ограничений глубины недр, являющихся территорией
Советского Союза, не существует.

содержание .. 7 8 9 10 ..