содержание .. 2 3 4
ИТС 48–2023 ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ - часть 4
Поддержка региональных программ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности заключается в предоставлении субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий
(проектов) региональных программ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности.
Субсидия предоставляется на:
- возмещение части затрат хозяйствующим субъектам на приобретённое
энергоэффективное оборудование, на уплату процентов по кредитам (займам), на уплату
ими лизинговых платежей, возникших при приобретении энергоэффективного
оборудования;
- на разработку муниципальными образованиями схем теплоснабжения, проектно-
сметной документации;
- на приобретение услуг (работ), связанных с проведением научно-
исследовательских работ;
- на приобретение товаров, работ и услуг, необходимых для создания
информационных систем в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности.
Оценка эффективности использования субъектом Российской Федерации субсидии
осуществляется Минэкономразвития Российской Федерации путём соотношения объема
внебюджетных денежных средств, фактически израсходованных хозяйствующими
субъектами на реализацию мероприятий в области энергосбережения и повышения
энергетической
эффективности,
к объёму субсидии, предоставленной в текущем финансовом году.
С целью информационного обеспечения мероприятий в сфере повышения
энергетической эффективности и энергосбережения предусмотрено создание и
функционирование на постоянной основе государственной информационной системы в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - ГИС
«Энергоэффективность»).
ГИС «Энергоэффективность» функционирует в целях представления физическим
лицам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления
актуальной информации о требованиях законодательства Российской Федерации об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о ходе реализации его
положений, а также получения объективных данных об энергоёмкости экономики
Российской Федерации (в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой
энергоёмкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Правила создания ГИС «Энергоэффективность» и условий для её
функционирования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от
01.06.2010 № 391 «О порядке создания государственной информационной системы в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее
функционирования».
Согласно
данным
правилам,
оператором
ГИС
«Энергоэффективность» выступает Минэкономразвития России.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 20.04.2022 № 707 «Об утверждении Правил представления и проверки отчетов о
выбросах парниковых газов, формы отчёта о выбросах парниковых газов, Правил создания
144
и ведения реестра выбросов парниковых газов и о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации» Минэкономразвития России определено
оператором реестра выбросов парниковых газов, ведение которого будет осуществляться
в рамках ГИС «Энергоэффективность».
В ГИС «Энергоэффективность» будут включаться отчёты о выбросах парниковых
газов, которые должны предоставлять регулируемые организации в отношении
хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемой выбросами парниковых газов, в
соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов
парниковых газов».
Отчётность будет предоставляться регулируемыми организациями начиная с 1
января 2023 года, если масса выбросов эквивалентна 150 и более тысячам тонн
углекислого газа в год, или с 1 января 2024 года, если масса выбросов эквивалентна 50 и
более тысячам тонн углекислого газа в год.
В рамках размещения информации о классе энергетической эффективности в
государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее -
ГИС «ЖКХ») размещаются документы, подтверждающие соответствие многоквартирных
домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям
энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких
домов и объектов в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О
государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Данную
информацию заполняют органы местного самоуправления.
Сроки,
периодичность
и
порядок
размещения
такой
информации
в ГИС «ЖКХ» определяются приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России
№ 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения
информации поставщиками информации в государственной информационной системе
жилищно-коммунального хозяйства» (зарегистрирован в Минюсте России 30.05.2016 №
42350).
Предлагается рассмотреть возможность интеграции такой информации о классе
энергетической эффективности многоквартирных домов в ГИС «Энергоэффективность»
либо предусмотреть возможность указания интегрированной ссылки на ГИС «ЖКХ».
Данные изменения позволят оптимизировать процессы размещения и публикации
информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
145
Заключительные положения и рекомендации
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям
«Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или)
иной деятельности» актуализирован в соответствии с поэтапным графиком актуализации
информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям,
утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2022 г. №
1537.
Проект Справочника был разработан специалистами федерального бюджетного
учреждения «Федеральный ресурсный центр» (ФБУ «ФРЦ») Минэкономразвития России
при участии членов Технической рабочей группы «Повышение энергетической
эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности» (ТРГ 48-
2023), в состав которой вошли представители государственных органов власти,
промышленных предприятий и ассоциаций, научно-исследовательских институтов и
экспертных организаций, образовательных учреждений, научно-производственных и
конструкторских компаний, а также некоммерческих и общественных организаций.
Состав ТРГ 48-2023 утверждён приказом Минпромторга России от 11.01.2023 г. №
25 и актуализирован приказом Минпромторга России от 02.08.2023 г.№ 2830.
Обсуждение и согласование настоящего справочника осуществлялось членами ТРГ
48-2023.
Публичное обсуждение проекта настоящего справочника было проведено с
28.08.2023 по 05.10.2023 гг.
Экспертиза проекта ИТС
48-2023 была проведена профильным техническим
комитетом по стандартизации ТК 113 «Наилучшие доступные технологии».
По итогам проведённых исследований в рамках актуализации ИТС 48 возможно
сформулировать следующие заключения:
1.
ИТС 48 - межотраслевой, «горизонтальный» справочник, основная цель
разработки которого
- дать методические основы поиска и реализации резервов
энергосбережения разного типа и потенциала, применимые на предприятиях различных
отраслей экономики.
2.
ИТС 48 - справочник, рекомендации которого основаны на реальном опыте
российской промышленности и достижениях отечественной инженерной школы, при
разработке документа отдано предпочтение выявлению реальных резервов повышения
энергоэффективности.
3.
В результате анализа топливно-энергетического баланса выявлен
значительный «промышленный» крен, установлен рост общего и удельного потребления
топливно-энергетических ресурсов в Российской Федерации, определены некоторые
отраслевые особенности.
4.
В ИТС 48 описаны факторы и тенденции изменения энергоемкости ключевых
энергоемких отраслей промышленности. Показано, что в российской промышленности в
последние годы накоплены многие десятки примеров реализации проектов и программ
энергосбережения.
5.
В России начали действовать (хотя и в ограниченных масштабах) механизмы
льготирования программ повышения энергоэффективности; необходимо развивать
146
инструменты государственной поддержки и расширять их спектр с учётом опыта,
накопленного в Российской Федерации и за рубежом.
6.
Дополнение перечня отраслей экономики, которым адресован ИТС
48,
секторами, не отнесёнными к областям применения наилучших доступных технологий в
Российской Федерации, открывает возможности для распространения наилучших практик
повышения энергоэффективности в строительстве, теплоснабжении, жилищно-
коммунальном хозяйстве.
147
Приложение А
(обязательное)
Перечень НДТ
Перечисленные в таблице А.1 технологии подлежат применению с учётом отраслевых
особенностей предприятий, отнесённых к объектам I категории. Выбор НДТ осуществляется
руководством предприятий и зависит от характера технологических процессов и особенности
сложившихся управленческих подходов.
Таблица А.1 - Перечень НДТ
№
Наименование НДТ
НДТ-1
Использование инструментов энергетического менеджмента
Оптимальные контроль и управление системой потребления энергии и
НДТ-2
производственным процессом с использованием современных средств
автоматизации
НДТ-3
Утилизация тепловой энергии выбросов, отходов, продукции, систем охлаждения
Оптимизация
термодинамических
параметров
(температура,
давление)
НДТ-4
производственного процесса, в том числе теплоизоляция объектов с повышенной
температурой
Повторное использование отходов технологического процесса и уменьшение их
НДТ-5
количества
Использование нетрадиционных источников энергии (горючих отходов, ТБО и ТКО,
НДТ-6
биотоплива)
НДТ-7
Использование крупных возобновляемых источников энергии (СЭС, ВЭС, ГеоТЭС)
Использование гибридных систем тепло-энергоснабжения объектов на основе
НДТ-8
возобновляемых источников энергии
НДТ-9
Инфраструктурные и технологические приёмы по повышению энергоэффективности
Комплексный подход к выявлению резервов энергосбережения и повышения
НДТ-10
энергетической эффективности теплоэнергетических и энерготехнологических систем
предприятий
Использование критерия эффективности выработки энергии при оценке вариантов
НДТ-11
развития систем теплоснабжения поселений и городских округов при
разработке/актуализации схем теплоснабжения территорий
Приоритетное использование комбинированной выработки тепловой и электрической
НДТ-12
энергии
Разработка и использование теплоснабжающими организациями электронных
НДТ-13
моделей систем теплоснабжения на базе геоинформационных систем
148
Приложение Б
(справочное)
Подходы к установлению индикативных показателей выбросов парниковых газов
Достижение углеродной нейтральности при устойчивом росте экономики России - такие
цели заявлены в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким
уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года (далее - Стратегия низкоуглеродного развития
РФ) [102], подготовленной в рамках указа Президента РФ [103].
В соответствии со Стратегией низкоуглеродного развития РФ прогнозируется два сценария
с разными подходами по адаптации российской экономики к глобальному энергопереходу:
1. Инерционный сценарий предусматривает реализацию уже принятых решений по
достижению национальных целей и задач, сформулированных в отраслевых документах
стратегического планирования. Дополнительные меры, прямым или косвенным результатом
которых является сокращение выбросов парниковых газов, инерционным сценарием не
рассматриваются.
2. Целевой (интенсивный) сценарий предусматривает дополнительные меры по
декарбонизации отраслей экономики и увеличению поглощающей способности управляемых
экосистем. В рамках этого сценария глобальный энергопереход рассматривается как один из
факторов обеспечения конкурентоспособности российской экономики в глобальном масштабе.
Реализация целевого (интенсивного) сценария должна привести в 2050 году к сокращению
нетто-выбросов парниковых газов на 60 процентов по сравнению с уровнем 2019 года и на 80
процентов по сравнению с уровнем
1990 года. Это позволит последовательно повышать
амбициозность определяемых на национальном уровне вкладов Российской Федерации в
реализацию Парижского соглашения (в случае обеспечения соответствия международным
стандартам российской системы углеродного регулирования, критериев устойчивых проектов и
уровня поглощающей способности управляемых экосистем).
Набор и значения индикаторов реализации Стратегии низкоуглеродного развития РФ
ведётся с использованием, в том числе, показателей выбросов парниковых газов (далее - ПГ),
выраженных в млн тонн эквивалента углекислого газа (СО2-экв.).
Показатели массы выбросов и поглощений ПГ в сценариях Стратегии низкоуглеродного
развития РФ приведены в таблице Б.1.
Таблица Б.1 - Показатели массы выбросов и поглощений ПГ (млн тонн экв. углекислого газа)
Наименование
2019 год
План - 2030 год
План - 2050 год
показателей
Инерционный сценарий
Выбросы ПГ
2119
2253
2521
Поглощения
-535
-535
-535
Нетто-выбросы
1584
1718
1986
Целевой (интенсивный) сценарий
Выбросы ПГ
2119
2212
1830
Поглощения
-535
-539
-1200
Нетто-выбросы
1584
1673
630
В целях реализации Стратегии низкоуглеродного развития РФ и поручений Правительства
Российской Федерации [104] необходимо установить показатели удельных выбросов ПГ (далее -
149
УВ), которые послужат ориентирами достижения углеродной нейтральности в углеродоемких
отраслях промышленности.
В первую очередь следует сформировать систему релевантных показателей для сравнения
и определить направления и порядок их применения в регулировании. В качестве таких
показателей могут выступить индикативные показатели удельных выбросов парниковых газов,
установленные в информационно-технических справочниках по наилучшим доступным
технологиям по результатам проведения национального отраслевого бенчмаркинга [105].
Такое решение обусловлено тем, что именно в рамках разработки и актуализации
отраслевых ИТС НДТ созданы подходы к проведению отраслевого бенчмаркинга экологической и
ресурсной эффективности производства. Именно с учётом подходов к бенчмаркингу ресурсной
эффективности в 2022 г. был разработан ГОСТ Р 113.00.11 - 2022 «Наилучшие доступные
технологии. Порядок проведения бенчмаркинга удельных выбросов парниковых газов в отраслях
промышленности» [106]. В обсуждаемом стандарте, подготовленном с учётом действующих
стандартов Российской Федерации, а также международных стандартов ИСО в области
количественной оценки выбросов, мониторинга, предоставления отчетности и верификации
выбросов и/или поглощения парниковых газов, подробно излагаются принципы и требования в
отношении процедуры проведения бенчмаркинга удельных выбросов парниковых газов в отраслях
промышленности.
Подход к применению индикативных показателей удельных выбросов парниковых газов в
государственном регулировании представлен на рисунке Б.1.
Рисунок Б.1 - Подход к применению индикативных показателей удельных выбросов парниковых
газов в государственном регулировании [105]
Суть предложенного подхода базируется на предположении, что индикативный отраслевой
показатель представляет собой диапазон значений удельных выбросов парниковых газов (т СО2
150
экв./т продукции) на кривой бенчмаркинга. Данная кривая формируется в результате обработки,
анализа и расчёта выбросов, проведённых по стандартизированным методикам на основании
полученных от предприятий первичных данных материального и энергетического баланса
производства. При этом значения верхней и нижней границ индикативного показателя
рассчитываются с учётом целевых ориентиров, установленных на макроэкономическом уровне.
В общем виде верхняя граница индикативного показателя определяет зону ограничения и
применения негативных механизмов мотивации промышленности, к которым в рамках
законодательства об ограничении выбросов парниковых газов могут быть отнесены
законодательные ограничения или экономические углеродные механизмы (налоги или квоты) в
случае принятия такого решения. Нижняя граница индикативного показателя служит основой для
установления критериев зелёных проектов при оказании мер государственной поддержки, иными
словами, формирует зону стимулирования предприятий, которая является приоритетом
промышленной политики [105].
Для реализации описанного подхода предложен следующий порядок действий (рисунок Б.2).
Рисунок Б.2 - Порядок действий для реализации предложенного подхода [105]
Содержание этапов следующее:
1. Проведение национального отраслевого бенчмаркинга удельных выбросов парниковых
газов в отраслях промышленности.
2. Установление в отраслевых ИТС НДТ индикативных показателей удельных выбросов
парниковых газов на единицу произведенной продукции.
3. Установление обязательных ограничительных требований в рамках углеродного
регулирования на основе верхней границы индикативных показателей (не является обязательным).
4. Применение при оказании мер государственной поддержки показателей ресурсной
эффективности и индикативных показателей удельных выбросов парниковых газов в качестве
основных критериев отбора инвестиционных проектов.
5. Проведение мониторинга и оценка результатов, а также разработка корректирующих
мероприятий, включая актуализацию ИТС НДТ [105].
151
Включение индикативных показателей удельных выбросов парниковых газов в ИТС НДТ
осуществляется постепенно, в ходе актуализации информационно-технических справочников. На
первом этапе, в 2022-2023 гг., индикативные показатели установлены для наиболее углеродоёмких
отраслей промышленности - целлюлозно-бумажное производство (ИТС 1-2023), производство
аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот (ИТС
2-2022), производство
керамических изделий (ИТС 4-2023), производство стекла (ИТС 5-2022), производство цемента
(ИТС 6-2023), производство алюминия (ИТС 11-2022), добыча и обогащение железных руд (ИТС
25-2023), производство чугуна, стали и ферросплавов (ИТС 26-2022), производство изделий
дальнейшего передела чёрных металлов (ИТС 27-2023), добыча и обогащение угля (ИТС 37-2023).
152
Приложение В
(справочное)
Разработка унифицированного подхода к созданию линейки
энергоэффективности для различных производств, товаров, зданий
и сооружений
Для создания линейки энергоэффективности в целевой отрасли промышленности
необходимо провести процедуру бенчмаркинга - сопоставительного анализа, в результате которой
строится кривая распределения (технологий, установок и др.). В общем случае на кривой
бенчмаркинга определяются, как правило, медиана, верхний и нижний квартили.
Как показано в таблице В.1, сравнительные показатели энергетической эффективности
разных объектов (товаров, услуг) имеют существенно разную природу, в связи с чем дать общую
линейку энергоэффективности для всех не представляется возможным. Соответственно, на
данном этапе речь идёт о формировании набора отраслевых линеек для внутриотраслевого
сравнения (бенчмаркинга). Для межотраслевых оценок необходимо учитывать природу ключевых
энергетических и энерготехнологических процессов, по которым определяется их энергоёмкость, -
это генерация или использование энергии, выработка вторичных энергоносителей, превращение
одного вида энергии в другой.
Таблица В.1 - К вопросу определения ключевых показателей сравнения (бенчмаркинга)
энергетической эффективности
Система оценок эффективности
Тип агрегатов
Функции
(энергоёмкости)
Высокотемпературные
Плавление, нагрев,
Удельная (на м3 или м2)
энерготехнологические
спекание,
производительность агрегатов, КИТТ,
агрегаты
термообработка и др.
энергоемкость на единицу продукции
Энергоисточники общего
Выработка
Удельные расходы топлива
пользования
электрической и
(энергоемкость) на выработку тепловой
тепловой энергии
и электрической энергии, КИТ
Здания и сооружения
Обеспечение и
Удельная отопительная характеристика,
сохранение
удельный расход тепловой энергии на
микроклимата в
отопление зданий (с учётом градусо-
помещениях
суток отопительного периода)
Система теплоснабжения
Обеспечение тепловой
Удельные расходы тепловой энергии на
энергией потребителей
отопление, удельные расходы ТЭР на
передачу, потери при транспорте тепла
(совокупная энергоёмкость системы
энергоснабжения)
Электромоторы разного
Превращение
КПД, удельные потери, потери
назначения
электрической энергии в
холостого хода, нагрев статора
механическую
153
Бенчмаркинг энергоэффективности в промышленности
В настоящее время при разработке и актуализации ИТС НДТ по результатам отраслевого
бенчмаркинга устанавливаются технологические показатели эмиссий и показатели ресурсной
эффективности; значения выбираются таким образом, чтобы стимулировать модернизацию
производства и внедрение инновационных технологий, в том числе технологий, обеспечивающих
высокую энергоэффективность производства (рисунок В.1).
Так, линейка энергоэффективности для производства цемента, в соответствии с данными
ИТС 6-2022, включает следующие интервалы удельного энергопотребления:
< 3,00 ГДж/т клинкера - лучшие установки сухого способа производства, с частичной
заменой известняка вторичными ресурсами;
3,55-4,12 ГДж/т клинкера - установки сухого способа производства;
3,95-4,54 ГДж/т клинкера - установки комбинированного способа производства;
5,75-6.90 ГДж/т клинкера - установки мокрого способа производства.
В практике регулирования используются разные уровни бенчмарков: лучший удельный
показатель; среднее для первого дециля; уровень, замыкающий первый квартиль; среднее
значение; уровень, замыкающий первые
90 %. Выбор уровня бенчмарка зависит от цели
бенчмаркинга.
Например, для целей Европейской системы торговли выбросами парниковых газов
бенчмарк устанавливается как средняя величина углеродоёмкости продукции, достигнутой 10 %
лучших установок, выпускающих однотипную продукцию; в рамках одного предприятия может
функционировать целый ряд установок (рисунок В.2).
Рисунок В.2 - Кривая бенчмаркинга прямых выбросов диоксида углерода для производства
алюминия (Европейский союз, 2015 г.)
Процессы и технологии производства черных и цветных металлов обладают высокой
энергоёмкостью в силу применения высокотемпературных теплотехнологических агрегатов. При
этом энергоёмкость разных стадий и переделов существенно различается (таблица В.2).
154
Таблица В.2 - Энергоёмкость проката металла
Энергоёмкость, кг у.т./т
№
Продукция
п/п
С учётом доп. расходов
Без учёта
1
Среднесортовой прокат
1458
1129
2
Толстолистовой прокат
1605
1031
3
Холоднокатанный лист
1623
1132
В случае разветвлённых теплотехнологических процессов и агрегатов сквозная
энергоёмкость может определяться лишь на основе полного энергетического анализа, что является
достаточно трудоёмкой процедурой, требующей наличия комплекса исходных данных (таблица
В.3). Это требует наличия на предприятиях комплексной системы учёта потребления топливно-
энергетических ресурсов во всех элементах и технологических узлах.
Таблица В.3 - Технологии энергообследований и цели сравнительного анализа
Технология
обследования и вид
Цели сравнения
Тип сравнения
анализа
Продуктовый подход
1 Контроль экономного
Определение и сопоставление
Вид анализа -
использованием ресурсов.
фактических уровней
статическое
2 Нормирование потерь
показателей с утверждёнными
сравнение
нормами и стандартами
Смешанный подход
1 Установление тенденций и темпов
Сопоставление фактических
Вид анализа -
развития экономических процессов
уровней показателей с
трендовый анализ
при ведении хозяйственной
данными базового года
Вид анализа -
деятельности.
Сопоставление уровня
динамические
2 Оценка конкурентоспособности
энергетических показателей
(временные)
предприятия по
предприятия с показателями
сравнения
энергоэкономическим показателям с
деятельности других
целью выявления резервов
предприятий
На втором месте в мире после продукции чёрной металлургии по объёму производства
находится алюминий. Мировое производство этого металла выросло с 41 млн тонн в 2010 г. до 59
млн тонн в 2016 г. В природе атомы алюминия очень крепко связаны с атомами кислорода. Для
производства тонны алюминия в среднем по миру требуется около 15,3 тыс. кВт*час на тонну (от
14,3 тыс. в Африке до 15,6 тыс. в Северной Америке). Интересно, что африканские заводы
являются наиболее энергоэффективными, потому что построены недавно.
Только
45-50% электрической энергии непосредственно используется для реакции
электролиза алюминия, остальная идет на побочные реакции и нагрев. Лучшие предприятия
показывают энергоемкость
13 тыс. кВт*часов на тонну. Целью отрасли является достичь
показателя 11 тыс. кВт*часов на тонну. Если алюминиевый завод получает электроэнергию от ГЭС
(гидроэнергетика обеспечивает 90% производства на заводах компании), то на тонну металла
приходится всего 4 тонны выбросов углекислого газа. Но половина алюминия в мире производится
в Китае от угольных электростанций, и там на тонну металла приходится уже 21 тонна CO2, не
считая выбросов загрязняющих веществ и пыли.
Подходы бенчмаркинга (и линейки энергоэффективности) предполагается использовать при
совершенствовании инструментов государственной поддержки промышленности. В соответствии с
155
постановлением Правительства РФ от 30.04.2019 г. российские организации могут претендовать
на возмещение части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов по внедрению
наилучших доступных технологий. Предполагается, что в ближайшее время действие названного
постановления будет распространено и на проекты, направленные на повышение ресурсной
эффективности и достижение показателей лучших, чем показатели НДТ.
Линейки энергоэффективности энергопотребляющего оборудования
Европейские стандарты электродвигалей DIN основаны на стандарте классификации
энергоэффективности оборудования IEC (Международная электротехническая комиссия).
Согласно международным стандартам на сегодняшний день разработаны четыре класса
энергоэффективности двигателей IE1, IE2, IE3 и IE4. IE означает International Energy Efficiency Class
- международный класс энергоэффективности (рисунок В.3).
Начиная с 01.01.2017 г. все европейские производители двигателей, согласно принятой
директиве, выпускают электродвигатели класса энергоэффективности не ниже IE3.
Для оценки энергетической эффективности насосного оборудования в Европейском союзе
введены следующие коды классов: IE1, IE2, IE3 и IE4. Эта система схожа с кодами IP, IM и IC,
используемыми в электротехническом машиностроении уже много лет. С 2014 г. запрещён выпуск
электромоторов низшего класса энергоэффективности IE1, а с 2015 г. можно использовать лишь
моторы класса IE3 «премиум», а двигатели же IE2 смогут эксплуатироваться лишь в составе
частотного привода.
IE1 стандартный класс энергоэффективности
IE2 высокий класс энергоэффективности
IE3 сверхвысокий класс энергоэффективности
IE4 максимально высокий класс энергоэффективности
Рисунок В.3 - Классы энергоэффективности электродвигателей
На рисунке В.4 приведены кривые зависимости КПД двигателя, соответствующего класса
энергетической эффективности, от номинальной мощности.
Рисунок В.4 - Соотношения параметров разных классов энергоэффективности двигателей
156
В отношении бытового энергопотребляющего оборудования линейки энергоэффективности,
как правило, предусматривают градацию от A++ (наилучшие показатели) до G (наихудшие
показатели); при этом категории устанавливают в долях от средней энергоэффективности в классе
однородной продукции (рисунок В.5).
Пример линейки
энергоэффективности бытовых
холодильников:
-
модели класса C расходуют
75-95% среднего показателя
-
B - 55-75%
-
А - 44-55%
-
А+ - 33-44%
-
А++ - 22-33%
-
А+++ - не более 22%.
Приборы классов D, E, F и G
работают с перерасходом: они
тратят до 50% лишней
электроэнергии.
1. Наименование производителя
2. Модель
3. Класс энергоэффективности
4. Потребление электроэнергии
(кВт*ч/год)
5. Общий полезный объем
6. Объем морозильной камеры
7. Температурный режим
8. Уровень шума
Рисунок В.5 - Линейка энергоэффективности бытовых холодильников
Маркировка призвана стимулировать потребителей к приобретению оборудования более
«зелёных» классов энергоэффективности; действенность подхода зависит от цен на
электроэнергию и может проявляться по-разному в различных странах и регионах.
Самой экономичной и рациональной считается техника категории A с зелёным индикатором
разных оттенков (A+, A++, A+++), самой затратной - G, отмеченная красным.
Устройства ниже класса С уже практически не выпускаются, и постепенно, по мере
внедрения новых изобретений, позиции «лидеров» на шкале сдвигаются в сторону более низких
значений энергопотребления.
Классы энергоэффективности зданий
Класс энергоэффективности зданий получил наиболее полное отражение в системах
сертификации
- стандартах и методологиях оценки, называемых, как правило, зелёными
стандартами. Наиболее распространёнными считаются системы LEED (Leadership in Energy &
Environmental Design
- лидерство в энергетическом и экологическом проектировании)
-
157
рейтинговая система зелёного строительства, разработанная Советом по зелёному строительству
США (U.S. Green Building Council - USGBC).
Методология оценки экологической эффективности зданий BREEAM (BRE Environmental
Assessment Method), разработанная институтом BRE в Великобритании, также получила широкое
распространение в мире. Отличительной чертой BREEAM является внимание к выбору материалов
для строительства, что позволяет учесть энергоэффективность и экологичность как самого здания,
так и технологий производства строительных материалов (цемента, керамических изделий,
стекла).
В национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р
70346-2022 «Зелёные»
стандарты. Здания многоквартирные жилые «зелёные» приведена методика оценки и критерии
проектирования, строительства и эксплуатации. Предполагается, что здания, которые получат
сертификат соответствия ГОСТ Р 70346-2022, будут считаться соответствующими требованиям
таксономии проектов устойчивого развития согласно постановлению Правительства РФ от
21.09.2021 г. № 1587 «Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого)
развития в Российской Федерации и требований к системе верификации проектов устойчивого (в
том числе зеленого) развития в Российской Федерации».
В спектр критериев оценки зданий входит «Категория
4. Энергоэффективность и
атмосфера». Оценке подлежат:
- потребление тепловой энергии и выбросы парниковых газов на стадии проектирования и
эксплуатации (включая контроль потребления тепловой энергии);
- использование возобновляемых источников энергии для удовлетворения потребностей в
электроэнергии здания;
- меры по энергосбережению здания за счёт установки программных таймеров для
наружного освещения;
- сокращение дефицита электрической энергии во время повышенного спроса с помощью
электроэнергии, накопленной в момент избыточной выработки;
- применение специальных архитектурных приёмов для увеличения энергоэффективности
здания;
- установка энергоэффективных пассажирских и грузовых лифтов;
- меры по сокращению интенсивности разрушения озонового слоя стратосферы
(использование хладагентов, не инициирующих реакции деградации озонового слоя);
- визуализация энергопотребления здания для жителей с целью популяризации
энергосбережения.
Класс энергоэффективности вновь возведённого жилого многоквартирного дома должен
быть не ниже А (наименование класса энергетической эффективности: очень высокий). При этом
классы энергоэффективности устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 27.09.2021 г. № 1628 «Об утверждении Правил установления требований
энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам
определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов» (см. таблицу В.4).
158
Таблица В.4 - Маркировка классов энергоэффективности многоквартирных домов
Обозначение класса энергетической
Наименование класса энергетический
эффективности
эффективности
А++
наивысший
А+
высочайший
А
очень высокий
B
высокий
C
промышленный
D
нормальный
E
пониженный
F
низкий
G
очень низкий
Класс энергоэффективности определяется исходя из сравнения (определения величины
отклонения) фактического значения показателя (проектного значения показателя
- для
многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт
и вводимого в эксплуатацию), характеризующего удельную величину расхода энергеоресурсов в
многоквартирном доме, и нормативного значения показателя, характеризующего удельную
величину расхода энергоресурсов в многоквартирном доме, установленного в требованиях
энергоэффективности для зданий, строений, сооружений.
При этом лучшим и самым надёжным способом выявления ухудшившихся энергетических
характеристик являются периодические наблюдения за объёмами потребления энергоресурсов
(данные берутся на основании приборов коммерческого и при наличии технического учёта).
Интерпретация доступного объёма резерва энергосбережения возможна на основании
методического подхода «линейка энергоэффективности», предлагающего граничные значения для
отнесения объектов к той или иной категории энергоэффективности (таблица В.5).
Таблица В.5 - Граничные значения линейки энергоэффективности объектов
Удельная
Потребление
отопительная
Q, Гкал/м2 в
Категория объекта
воды,
Доля ВЭР
характеристика,
год
л/чел. в сут.
Вт/м3*К
1
Существующие здания
0,4÷0,45
0,15
150÷200
0%
2
Кап.ремонт / модернизация
0,35
0,13÷0,12
110
5%
3
Реновация
0,25
0,1÷0,09
80÷90
10%
4
Передовые здания
0,20
0,06
60÷70
15÷60%
5
Здания zero
0,10
0,01÷0,02
30
75÷90%
Необходимые для анализа данные могут быть получены только на основе показаний
приборов учёта энергоресурсов по анализируемому зданию, что обеспечивает простоту
159
применения подхода, удобство интерпретации полученных результатов, возможность
бенчмаркинга.
То есть фактически классы энергоэффективности зданий расположены на линейке, в
которой мерой эффективности является как нормативный, так и фактический показатель удельного
расхода энергоресурсов в многоквартирном доме. Именно этот показатель должен определяться в
результате реализации процедуры бенчмаркинга и изменяться (снижаться) по мере внедрения
новых технологических, технических и организационных решений.
Таким образом, унифицированный подход к созданию линейки энергоэффективности для
различных производств, товаров, зданий и сооружений можно представить как последовательность
следующих шагов:
а) определение области применения линейки энергоэффективности (агрегат, здание,
сооружение, установка, технологический процесс).
б) сбор данных, характеризующих энергоэффективность технологий, технических решений,
устройств, и пр.
в) проведение процедур сравнения показателей (бенчмаркинг).
г) подбор и установление критериев и показателей:
1) мотивирующих к повышению энергетической эффективности;
2) ограничивающих распространение низкоэффективных технологий, технических
решений, устройств и пр.;
д) установление классов энергоэффективности (для зданий, сооружений, продукции) и
показателей (в информационно-технических справочниках по НДТ).
е) определение инструментов государственной поддержки мер (решений, технологий),
направленных на повышение энергетической эффективности и достижений целевых показателей
в различных секторах экономики;
ж) переход к следующему классу объектов (обладающих сниженными показателями
энергетической эффективности).
Подход должен быть основан на принципе последовательного улучшения, то есть
предусматривать повторение шагов на новом витке, с установлением новых, более амбициозных
показателей и совершенствованием инструментов государственной поддержки повышения
энергоэффективности экономики.
160
Приложение Г
(справочное)
Особенности формирования региональных программ энергосбережения
1
Существующие
принципы
формирования
региональных
программ
энергосбережения
Разработка региональных программ энергосбережения приобрела массовый характер сразу
после принятия Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Для ускорения процесса энергосбережения был
принят перечень поручений, в числе которых было поручение по разработке региональных
программ энергосбережения к августу 2010 года.
На практике не удалось обеспечить массовость качественных региональных программ по
ряду причин:
1 К моменту запуска кампании разработки, утверждения и последующей реализации
региональных программ практически полностью отсутствовал достоверный источник информации
об объёмах производства, распределения и, самое главное потребления энергоресурсов в разрезе
отдельных групп потребителей энергии. Формы статистической отчётности не обеспечивали
получение необходимого объёма данных. Как результат - отсутствие возможности объективно
оценить резервы экономии топливно-энергетических ресурсов. По этой причине практически во все
региональные программы закладывались 3% ежегодной экономии всех видов ТЭР, ориентируясь
на директивное решение по сокращению энергоёмкости ВВП (на 40% к 2020 году по сравнению к
2007 г.)
2 Отсутствовала взаимосвязь программ энергосбережения муниципального уровня с
региональными программами энергосбережения. Всё внимание было направлено на региональные
программы энергосбережения, хотя подавляющая часть потребителей энергоресурсов, а также вся
коммунальная энергетика находится в ведении муниципалитетов, следовательно, основную роль
в области энергосбережения должны были играть муниципалитеты даже несмотря на то, что
возможности муниципалитетов в части финансовых ресурсов, организации процесса реализации
программных мероприятий, административного ресурса значительно уступают региональному
уровню. Не имея представления о планах в области энергосбережения на муниципальном уровне,
региональные программы энергосбережения не вызывали особого доверия ни по целевым
показателям, ни по конечным результатам.
3 Отсутствие утвержденного регламента разработки и реализации региональных программ
энергосбережения не позволило сформировать ряд ключевых моментов, а именно:
- систему эффективного управления процессом в рамках реализации программ.
Региональная программа энергосбережения охватывает, по сути, все сферы экономической
деятельности региона, следовательно, структура управления должна иметь статус влияния не
только на все органы исполнительной власти региона, но и на отраслевые внебюджетные
ведомства;
- систему и объёмы финансирования программы. В программах как правило фигурирует
два источника финансирования, бюджетное и внебюджетное. По сути, объемы внебюджетного
финансирования должны быть подтверждены предполагаемыми инвесторами или участниками
программы, которые используют собственные средства. Бюджетное финансирование как правило
отражалось в программах энергосбережения одной строкой, хотя финансирование реализации
программных мероприятий в бюджетной сфере должно осуществляться соответствующими
главными распорядителями бюджетных средств. Игнорирование этих моментов стало одной из
причин серьёзного недофинансирования программ энергосбережения.
161
4 Обязательный перечень целевых показателей вынудил разработчиков программ
энергосбережения включать в один программный документ практически всё, что касается
энергосбережения, хотя логичнее было бы некоторые направления выделить в отдельные
программные документы, например: внедрение приборного учета энергоресурсов, включая
организацию производства средств измерения, сервисное обслуживание по установке и поверке
приборов учёта, создание условия для создания информационных баз, чтобы система учёта
служила не только для взаимоотношений между поставщиком и потребителем энергии, но и для
объективного мониторинга энергопотребления в отдельных секторах экономики. Напрашиваются
отдельными программными документами такие направления, как организация производства
энергоэффективных технологий, формирование нормативно-правовой базы в сфере
инвестиционной политики в области энергосбережения на федеральном и региональном уровнях.
5 Во многих регионах имеются утвержденные требования к разработке целевых программ,
к которым безусловно относятся программы энергосбережения. Как правило, эти требования
предусматривают наличие конкретных мероприятий с обоснованием объемов финансирования и
даже указанием конкретных адресов внедрения мероприятий. В силу того, что в региональных
программах закладывалась ежегодная экономия энергоресурсов не менее 3%, а это очень большой
показатель для региона в целом, для достижения этой экономии приходилось планировать очень
большое количество различных энергосберегающих мероприятий. Естественно, обосновать
объёмы внедрения всех мероприятий, их эффективность, а также затраты на их внедрение не
представлялось возможным, поэтому все эти показатели оценивались приблизительно.
Как следствие этого, региональные программы энергосбережения приобрели формальный
характер, не вызывая доверия и серьёзной поддержки. В итоге алгоритм разработки и реализации
региональных программ энергосбережения выглядел или должен был выглядеть таким образом
(таблица Г.1):
Таблица Г.1 - Алгоритм разработки и реализации региональных программ энергосбережения
№
Как должно происходить
Как происходило
Ввиду отсутствия чётко сформулированной
государственной политики энергосбережения на
федеральном уровне на региональном уровне
Государственная политика
это тоже отсутствовало, таким образом,
1
энергосбережения субъекта
основные ориентиры и направления в сфере
Российской федерации
энергосбережения как основы для последующего
применения при разработке программ энерго-
сбережения отсутствовали
Базовый уровень производства,
Как правило, объём производства и потребления
распределения и потребления всех
топливно-энергетических ресурсов определялся
2
видов энергоресурсов на основе
по статистическим данным Росстата, которые
достоверных данных от первичных
далеко не всегда давали возможность получить
источников
полноценную информацию
162
Продолжение таблицы Г.1
№
Как должно происходить
Как происходило
Справочных данных по нормам потребления
энергоресурсов для отдельных групп
потребителей нет, тем более с привязкой к
Оценка потенциала
климатическим зонам или к отдельным регионам.
энергосбережения по отдельным
Исключение может составлять только нормы
группам потребителей и по каждому
потребления в жилищном секторе, удельные
3
виду энергоресурсов на основе
показатели при производстве энергоресурсов и
сравнения фактических объемов
потери при распределении. По этой причине
потребления с нормативными
вместо оценки потенциала энергосбережения
показателями
принимали ежегодные 3% снижения всех видов
энергоресурсов одинаково для всех групп
потребителей
Ввиду отсутствия прогнозных топливно-
Динамику изменения объема
энергетических балансов динамику изменения
потребления энергоресурсов по
объёма потребления энергоресурсов по годам
годам реализации программы
реализации программы указывали относительно
следовало принимать с учетом
базового периода с учётом плановой экономии
планов социально-экономического
топлива и энергии. В результате фактические
развития, вводов в эксплуатацию
4
объёмы потребления энергоресурсов по годам в
новых потребителей энергии и
процессе реализации программ
вывода из эксплуатации
энергосбережения не совпадали с объёмами
потребителей, а также учитывать
потребления, заложенными в программе, и,
другие факторы, влияющие на
зачастую оказывались значительно выше
предстоящий объём потребления
ожидаемых, несмотря на реализацию плановых
энергии
мероприятий.
При определении источников
В программах энергосбережения закладывалось
финансирования программы
финансирование в объёме, необходимом для
энергосбережения необходимо
реализации всех мероприятий. При этом
было руководствоваться принципом
бюджетное финансирование предусматривалось
гарантированного привлечения
в незначительном объеме. Как правило, не более
финансовых ресурсов различных
5% от общего объёма. Всё остальное
источников: как бюджетных, так и
финансирование рассматривалось из
внебюджетных, в объеме,
внебюджетных источников. Перечислялись
обеспечивающем реализацию всех
возможные источники финансирования:
5
намеченных объемов внедрения
собственные средства потребителей, средства,
энергосберегающих мероприятий.
заложенные в инвестиционные программы
Иными словами, помимо
энергетических компаний, револьверный способ
мероприятий по экономии
финансирования, тарифное регулирование,
энергоресурсов в программе
энергосервисные контракты и т.д. Простое
необходимо было планировать
перечисление способов финансирования не
мероприятия, стимулирующие
гарантировало их привлечение. В результате
привлечение финансирования из
хроническое недофинансирование становилось
различных источников
основной причиной срыва плановых показателей
163
Окончание таблицы Г.1
№
Как должно происходить
Как происходило
Любая программа без
эффективного управления не
может добиться плановых
В программах энергосбережения, как правило, в
показателей. Программа
качестве исполнителя указывалось одно или
энергосбережения регионального
несколько профильных министерств или
уровня, охватывающая все сферы
департаментов региональной власти, у которых в
экономики, когда необходимо
6
перечне своих обязанностей программы
осуществлять непрерывную
энергосбережения находились в списке не самых
координацию между всех
приоритетных задач. По сути, должного
участников программы. тем более
управления энергосбережением добиться не
должна иметь эффективный
удавалось
дееспособный орган управления,
способный оперативно реагировать
на изменение ситуации
Иными словами, процесс энергосбережения, а, соответственно, и программы
энергосбережения, формировались как обособленное направление, не взаимоувязанное с
системой энергетического планирования на уровне муниципальных образований и регионов.
Топливно-энергетический баланс рассматривался исключительно как источник информации о
структуре и объёме потребления ТЭР для формирования базовых показателей программы
энергосбережения в то время, как оптимизация топливно-энергетического баланса, в котором
программа энергосбережения могла бы сыграть существенную роль, принесла бы значительно
больший экономический эффект, чем бессистемное внедрение энергосберегающих мероприятий.
В настоящее время порядок разработки региональных программ энергосбережения
регламентируется постановлением Правительства РФ от
11 февраля
2021 г.
№ 161 «Об
утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов
Правительства Российской Федерации».
Помимо этого распорядительного документа, Министерством экономического развития
Российской Федерации утверждён ряд документов:
- Методика расчёта значений целевых показателей в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате
реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, утвержденная приказом от 28.04.2021 г. № 231 [115];
- Методические рекомендации по определению в сопоставимых условиях целевого уровня
снижения государственными (муниципальными) учреждениями суммарного объема потребляемых
ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической
энергии, угля, а также объёма потребляемой ими воды, утверждённые приказом от 15.07.2020 г. №
425 с изменениями от 9 марта 2023 г. (приказ № 158) [116];
- Методические рекомендации по организации органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации работы по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности, разработанные совместно с Межведомственной рабочей группой по
эффективному взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации [117].;
164
- Порядок предоставления декларации о потреблении энергетических ресурсов и формы
декларации о потреблении энергетических ресурсов, утвержденный приказом от 28.10.2019 г. №
707 [118].
В октябре
2021 года Президент России Владимир Путин поручил правительству
актуализировать и продлить до
2035 года программу энергосбережения и повышения
энергоэффективности для снижения нагрузки на окружающую среду. Постановлением
Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2023 г. № 1473 утверждена «Комплексная
государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности» [119]. Ключевой целью заявлено снижение энергоемкости ВВП к
2035 году на 35% относительно 2019 года.
Важно отметить, что сокращение энергоёмкости ВВП может и должно достигаться не
столько сокращением потребления энергоресурсов, сколько эффективностью и ростом экономики.
Кроме того, необходимо дифференцированно распределять цели в области энергоэффективности
на регионы и муниципальные образования.
Немаловажной мерой является развитие отрасли производства энергоэффективных
технологий и материалов.
Анализ действующих и ранее принятых региональных программ энергосбережения
сформировал общую их структуру, которую кратко можно описать следующим образом:
- общепринятые цели и задачи;
- потенциал энергосбережения, ничем не обоснованный;
- объём потребления ТЭР по годам с учётом запланированного снижения относительно
потребления базового года;
- перечень обязательных целевых показателей;
- набор конкретных энергосберегающих мероприятий для достижения целевых
показателей;
- объёмы финансирования из различных источников без подтверждения того, что они в
полном объёме будут привлечены в реализацию программы.
Исходя из этого, следующие ключевые моменты позволят сделать процесс
энергосбережения максимально результативным:
- система управления процессом управления в регионе;
- нормативно-правовая база развития энергосбережения на региональном уровне;
- информационная база данных о производителях, поставщиках и потребителях топливно-
энергетических ресурсов;
- перечень целевых показателей, основанный на объективных результатах оценки
резервов экономии всех видов энергоресурсов с разбивкой по отраслям экономики;
- оценка резервов экономии всех видов энергоресурсов с разбивкой по отраслям
экономики;
- фактический и прогнозные топливно-энергетические балансы региона;
- перечень адресных мероприятий, обеспечивающих экономию энергоресурсов темпами,
зафиксированными динамикой изменения целевых показателей;
- источники финансирования, гарантирующие реализацию намеченных объемов
внедрения мероприятий.
Система управления процессом энергосбережения
Регионы в вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности
сталкиваются с рядом сложностей, в первую очередь, имея ограниченное воздействие на
энергетический комплекс (крупные мощности управляются корпорациями и холдингами, малая
энергетика остается в ведении муниципалитетов). Потребители энергоресурсов также в основном
165
находятся в ведении муниципалитетов и федерального уровня, лишь незначительная часть
потребителей находится в юрисдикции регионов.
Разделение полномочий между различными уровнями исполнительной власти не позволяют
выстроить эффективную вертикаль взаимодействия в вопросах развития энергосбережения.
Администрация субъекта
Стратегия социально-
Российской Федерации
экономического развития региона
Профильное ведомство
Энергетическая стратегия региона
Энергетическая дирекция (центр энергетического планирования)
Информац
Схемы
Потенциал
Топливно-
Программа
ионные
тепло-,
энергосбе
энергетичес
энергосбе
базы
электро-,
режения
кие балансы
режения
данных
газоснабж
ения
Рисунок Г.1 - Примерная структура управления региональной энергетикой
На уровне региона целесообразно организовать техническую политику, техническую и
организационную поддержку в работе с потребителями, анализ, формирование баз данных о
потреблении энергоресурсов в отдельных секторах экономики, оценку потенциала
энергосбережения в разрезе муниципальных образований, разработку ТЭБ, разработку различных
форм и механизмов стимулирования к энергосбережению разработку региональных программ
энергосбережения во взаимной увязке с муниципальными программами. И включить
соответствующие мероприятия в региональную программу энергосбережения.
На данный момент функции энергетического планирования и управления
энергосбережением выполняют региональные профильные ведомства. В некоторых регионах
действуют центры энергоэффективности, которые находятся, как правило, в структуре этих
министерств или ведомств. Чаще всего такие центры функционируют на условиях хозрасчета и
самофинансирования, поэтому их деятельность нельзя назвать полноценной и продуктивной,
поскольку для устойчивого функционирования приходится много времени уделять работам, не
связанным непосредственно с энергосбережением.
Работа центров, будут ли они именоваться центрами энергоэффективности или центрами
энергетического планирования, должна быть полностью ориентирована на реализацию следующих
задач:
- формирование и поддержка информационно-аналитической системы с базой данных о
производителях и потребителях энергоресурсов;
- разработка топливно-энергетических балансов;
- энергетическое планирование региона;
- корректировка схем энергоснабжения;
- анализ энергопотребления и оценка потенциала энергосбережения;
166
- разработка пакетов технических решений по экономии энергоресурсов для бюджетной
сферы и объектов ЖКХ;
- разработка и сопровождение региональных программ энергосбережения;
- участие в разработке или техническая поддержка муниципальных программ
энергосбережения;
- выполнение функций технического заказчика при реализации крупных проектов по
энергосбережению.
Все эти работы должны выполняться в качестве постоянного государственного заказа и быть
основным источником финансирования.
Нормативная правовая база развития энергосбережения на региональном уровне
На региональном и муниципальном уровнях сохраняется множество вопросов в части
развития нормативно-правовой базы энергосбережения.
1. Пакет документов, касающихся структуры управления энергосбережением:
- закреплённые обязательства структур, участвующих в системе энергообеспечения и
энергопотребления,
- статус региональной энергетической дирекции или центра энергетического планирования,
его полномочия, перечень обязательств,
- порядок взаимодействия со структурами муниципальных образований, отвечающих за
политику энергосбережения на муниципальном уровне,
- нормативно закреплённые положения об открытом доступе к источникам информации о
производстве, распределении, отпуске и потреблении топливно-энергетических ресурсов на
территории региона и т.д.
2. Пакет документов по внедрению механизмов стимулирования энергосбережения (в
статусе официальных документов, в особенности в части стимулирования технических решений,
которые наиболее востребованы в конкретном регионе).
3. Пакет документов, касающихся информационных баз энергопотребления, порядка
разработки норм потребления энергоресурсов, оценки потенциала энергосбережения.
4. Нормативные документы разработки фактического и прогнозных топливно-
энергетических балансов региона во взаимоувязке с ТЭБ муниципальных образований.
5. Пакет документов по механизмам финансирования энергосберегающих мероприятий.
Информационная база данных о производителях, поставщиках и потребителях
топливно-энергетических ресурсов
Базы достоверных данных в первую очередь нужны при формировании топливно-
энергетических балансов. В свою очередь, базы данных по потребителям энергии могут дать
неограниченные возможности для разумного планирования работ в области энергосбережения и
уйти от поголовного энергосбережения к выборочному, где выбор основан на данных об
имеющемся потенциале.
Необходимо варьировать планку резерва экономии между количеством самих объектов и
количеством внедряемых мероприятий на отдельных объектах, включенных в план отчетного
периода зависимости от способов его реализации, в т.ч.:
потенциал энергосбережения, который можно получить, если отрегулировать системы
инженерного обеспечения до уровня, при котором фактические параметры энергопотребления
будут соответствовать проектным или расчетным нагрузкам - можно получить определенную
экономию энергоресурсов при незначительных затратах на реализацию мероприятий;
потенциал энергосбережения, который можно получить при полной модернизации систем
инженерного обеспечения (погодозависимое регулирование системы отопления, приточно-
вытяжная вентиляция с рекуперацией тепла вентвыбросов взамен естественной циркуляции
167
воздуха, централизованное кондиционирование воздуха вместо индивидуальных сплит-систем и
т.д.);
потенциал энергосбережения, который можно получить только за счет улучшения
теплофизических характеристик ограждающих конструкций совместно с модернизацией систем
инженерного обеспечения (ни в коем случае без, как у нас часто бывает) - самая высокая экономия
энергоресурсов на действующем объекте, но затраты на мероприятия могут оказаться
неоправданно высокими;
снос ветхих строений и возведение взамен новых объектов с высоким классом
энергоэффективности - максимально возможная экономия энергоресурсов на конкретном объекте,
но это мероприятие не может относиться к программам энергосбережения.
Результаты анализа дают возможность разбить потребителей энергоресурсов на группы по
размеру имеющегося потенциала энергосбережения и получить представление, за счет каких
технических решений можно реализовать тот или иной потенциал, чтобы спланировать
последовательность действий на объектах.
Перечень целевых показателей, основанный на объективных результатах оценки
резервов экономии всех видов энергоресурсов с разбивкой по отраслям экономики
Перечень целевых показателей, которые в обязательном порядке должны быть включены в
состав региональной программы энергосбережения, определен постановлением Правительства
РФ от 11.02.2021 г. № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным
программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности…» [120].
Чтобы сформировать целевые показатели региональной программы энергосбережения,
надо четко представлять существующее положение в регионе по всем направлениям, по которым
отражаются целевые показатели. Необходимо иметь оценку потенциала энергосбережения, опять-
таки с разбивкой по видам энергоресурсов и отдельно по всем отраслям экономики. Потенциал
энергосбережения оценивается как разница между существующим уровнем энергопотребления и
нормативным энергопотреблением, а там, где нормативные показатели не определены,
показатели энергоэффективности необходимо объективно определить и закрепить нормативными
документами.
При этом к показателям энергоэффективности и оценке потенциала энергосбережения надо
подходить исходя из технической возможности, финансовых ресурсов и системы эффективного
управления процессом. Все это можно сделать при наличии информационных баз данных. В итоге
количественная оценка целевых показателей может быть определена только тогда, когда
определен потенциал энергосбережения, когда определены технические и финансовые
возможности региона.
Оценка резервов экономии всех видов энергоресурсов с разбивкой по отраслям
экономики
Для того, чтобы в прогнозных ТЭБ учитывались объемы экономии энергоресурсов,
необходимо регулярно проводить обоснованный анализ существующего потенциала
энергосбережения с учетом всех факторов, влияющий на его уровень.
Базы данных при формировании топливно-энергетических балансов, особенно базы данных
по потребителям энергии, могут дать неограниченные возможности для разумного планирования
работ в области энергосбережения и уйти от поголовного энергосбережения к выборочному.
Анализ энергопотребления у потребителей с помощью баз данных позволяет сделать оценку
эффективности энергопотребления на основе удельных показателей и разбить их на отдельные
группы в зависимости от имеющегося потенциала и иметь представление, за счет каких
технических решений можно его реализовать.
168
Топливно-энергетический баланс
До недавнего времени топливно-энергетические балансы разрабатывались на основании
приказа Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 г. № 600 «Об утверждении порядка составления
топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований» [36]. Приказом Минэнерго России от 20.10.2021 г. № 1169 [121] был утвержден
Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований. Источником составления ТЭБ в новом документе остался прежним,
соответствующий перечень форм статистической отчётности.
Существенным отличием нового документа является разработка прогнозных топливно-
энергетических балансов, при этом прогноз потребления того или иного вида топлива или энергии
формируется на основании сведений, полученных от собственников энергетических объектов, а в
случае невозможности получить данные от собственников, прогноз формируется расчетным
способом по формулам, которые представлены в утвержденном документе. Еще одной
отличительной особенностью данного документа является акцент на максимальное увеличение
доли природного газа в объёме потребляемых видов топлива в зависимости от цены на газ и с
учетом межтопливной конкуренции.
ТЭБ формируются в регионах на основе форм статистической отчетности Росстата.
Практика показывает, что формы статистического наблюдения не всегда представляют
информацию в полном объеме, не все организации сдают отчетность. ТЭБ, основанный на
неполноценной и не всегда достоверной информации, не может служить инструментом для
руководства к действию.
Без локальных ТЭБ не должны приниматься такие важные решения, как:
- разработка схемы тепло-, электро-, газоснабжения отдельных территорий;
- рассмотрение вопросов по техническому присоединению новых потребителей исходя из
понимания о наличии свободных энергетических мощностей и оптимизации загрузки этих
мощностей;
- объективное тарифное регулирование на основе прогнозов о предполагаемых объемах
потребления энергоресурсов;
- разработка и утверждение инвестиционных программ по строительству (реконструкции)
энергоисточников;
- контроль за наличием (отсутствием) резервных мощностей по теплу и электроэнергии;
- внедрение и развитие возобновляемой и распределенной энергетики;
- формирование планов по объемам экономии энергоресурсов во взаимосвязи с загрузкой
энергетических мощностей.
Очевидно, что оптимизация ТЭБ в масштабах регионов может обеспечить экономию
энергоресурсов существенно больше, чем от хаотичного внедрения энергосберегающих
мероприятий и технологий, а внедрение энергосберегающих технологий без увязки с работой
источников энергоресурсов могут не только не принести желаемой экономии энергии, но и вообще
нанести больше вреда, чем пользы.
Когда объём экономии энергоресурсов учитывается в прогнозных ТЭБ и этот объём
экономии тщательно просчитан и обоснован, он превращается в задание, обязательное для
исполнения. Целесообразно было бы переформатировать структуру ТЭБ с тем, чтобы по каждому
пункту расходной части баланса показывать две строки: объёмы потребления топлива и
энергоресурсов с учётом энергосбережения и без учёта.
Для того чтобы ТЭБ был действительно основой формирования энергетической стратегии
региона, он должен быть абсолютно достоверным.
1. Должен быть полный реестр источников энергии.
169
2. Должна быть достоверная информация о возможных объёмах импорта (экспорта)
энергоресурсов от источников как внутри территориального образования, так и за пределы
территорий.
3. Должен быть полный реестр потребителей энергоресурсов.
4. Должна быть информация о производстве и потреблении энергоресурсов в режиме
текущего времени, а значит, все источники энергоресурсов и потребители должны иметь приборы
учёта и данные с этих приборов должны передаваться в единую базу данных.
5. Должна быть единая методология обработки исходных данных с разработкой единой
формы ТЭБ, которая должна стать составной частью сводного ТЭБ России, и различные
интерпретации, необходимые для моделирования тех или иных сценариев, необходимых для
анализа текущей ситуации или перспективного развития.
6. В каждом регионе разработкой ТЭБ должна заниматься одна специализированная
организация, входящая в структуру регионального министерства энергетики, так как ТЭБ должен
постоянно корректироваться в зависимости от меняющейся ситуации.
Разработка ТЭБ должна быть законодательно закреплена, а ТЭБ должен иметь статус
обязательного документа для руководства на региональном и муниципальном уровнях. Закон
должен регламентировать сбор и передачу необходимой информации непосредственно с
первичных средств учёта в единую базу данных, порядок разработки ТЭБ по единой методологии.
Перечень адресных мероприятий, обеспечивающих экономию энергоресурсов
темпами, зафиксированными динамикой изменения целевых показателей
Результаты энергетических обследований, содержавшиеся в паспортах по итогам
энергоаудитов, не стали в своё время содержательной частью региональных, муниципальных и
отраслевых программ энергосбережения.
В постановлении Правительства РФ от 11 февраля 2021 г. №161 «Об утверждении
требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и
повышения
энергетической
эффективности…»
[120]
предложен
список
типовых
энергосберегающих мероприятий.
Другие способы выбора технических решений:
- результаты пилотных проектов;
- отраслевые каталоги;
- информационные материалы производителей энергоэффективного оборудования,
подтверждённые опытом их применения;
- документы специализированных выставок, семинаров, конференций и других
профильных мероприятий;
- отраслевые
и
общие
справочники
наилучших
доступных
технологий
энергоэффективности - BREF;
- экспертные предложения;
- другие источники.
В целом на уровне региона более актуальными являются мероприятия организационного,
нормативно-правового плана, стимулирующего спрос на внедрение технических мероприятий.
Комплекс
организационных
мероприятий,
источники
финансирования,
гарантирующие реализацию намеченных объёмов внедрения мероприятий
Полноценная и масштабная деятельность в сфере энергосбережения требует создания
целой системы финансово-экономических механизмов, основанной на комплексном подходе к
решению проблемы энергосбережения региона с учётом его особенностей. Структура таких
механизмов зависит от особенностей региона и требует привлечения значительных инвестиций из
разных источников финансирования.
170
При разработке финансово-экономических механизмов необходимо учесть ряд параметров:
- тип проводимых работ (проектно-изыскательские, строительно-монтажные, мониторинг,
аналитика);
- форму собственности объекта, на котором реализуется энергосберегающее мероприятие
(частная, муниципальная, государственная), и наличие бюджетной финансовой поддержки объекта
при оплате за потребляемые энергоресурсы;
- источник финансирования (собственные средства, привлечённые, заёмные);
- на каком участке процесса энергообеспечения (генерация, сети, конечное потребление)
проводится энергосберегающее мероприятие;
- систему энергоснабжения (централизованная или децентрализованная).
Финансово-экономические механизмы формируются под комбинацию вышеуказанных
параметров. При этом важно разработать такие механизмы, которые не только бы мотивировали
реализацию энергосберегающих мероприятий в рамках программы энергосбережения, но и
создавали бы нужные предпосылки для развития региона. Вместе с финансово-экономическими
механизмами уместно посмотреть на существующие меры финансового стимулирования в
регионе. К таким мерам стимулирования (налоговые и тарифные послабления, таможенные льготы
и т.д.) нужно относиться с особой осторожностью, так как результаты их введения должны быть
предварительно и тщательно просчитаны.
171
Библиография
1.
Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // URL:
2.
Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до
2035 года,
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 г. № 1523 //
3.
Приказ Минпромторга России от 23.08.2019 г. № 3134 «Об утверждении методических
рекомендаций
по
определению
технологии
в
качестве
НДТ»
//
URL:
4.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.03.2014 г. № 398-р «О
комплексе мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных
технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных
технологий» // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70519522/
5.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.06.2022 г. № 1537-р «Об
утверждении поэтапного графика актуализации информационно-технических справочников по
наилучшим доступным технологиям» // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/404724859/
6.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2398
«Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к
объектам I, II, III и IV категорий» // URL: https://base.garant.ru/400167826/
7.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 г. № 1458 «Об
утверждении правил определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также
разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по
наилучшим
доступным
технологиям»
//
URL:
8.
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.03.2019 г. № 250 «О
внесении изменений в Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной
технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических
справочников
по
наилучшим
доступным
технологиям»
//
URL:
9.
Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // URL: https://minenergo.gov.ru/node/1511
10.
Баланс энергоресурсов за 2019 год // Официальный сайт Росстат [Электронный
11.
Рейтинги экологической и энергетической эффективности бизнеса в России
[Электронный ресурс] // URL: https://interfax-era.ru/
12.
Баланс энергоресурсов
2009-2020
//
Официальный сайт Росстат. URL:
13.
Russian Federation balance
2020.
//
Официальный сайт IEA. URL:
14.
Основные характеристики российской электроэнергетики
//Официальный сайт
Минэнерго РФ URL: https://minenergo.gov.ru/node/532
15.
Промышленное
производство
в
России
//
URL:
16.
ТЭК
России
Функционирование
и
развитие
//
URL:
172
17.
Доклад о состоянии теплоэнергетики и централизованного теплоснабжения в
Российской Федерации в
2020 году
//
Официальный сайт Минэнерго РФ
//
URL:
18.
Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении
энергетической эффективности в Российской Федерации в 2020 году // Официальный сайт
Минэкономразвития
России
//
URL:
f?ysclid=l3p7t6in6o
19.
Отчет о функционировании ЕЭС России в 2021 году [Электронный ресурс] // URL:
20.
Мастепанов А.М. Топливно-энергетический комплекс России на рубеже веков -
состояние, проблемы и перспективы развития. / Справочно-аналитическое издание. 3-е изд.,
перераб. и доп. - Новосибирск: Наука, 2010. - 793 с.
21.
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС
30-2021 «Переработка нефти»
22.
Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2022 г. № 4260-р «Об утверждении
Стратегии развития металлургической промышленности РФ на период до 2030 г.» // URL:
23.
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС
26-2022 «Производство чугуна, стали и ферросплавов»
24.
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС
27-2021 «Производство изделий дальнейшего передела черных металлов»
25.
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС
3-2019 «Производство меди»
26.
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС
11-2022 «Производство алюминия»
27.
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС
12-2019 «Производство никеля и кобальта»
28.
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС
13-2020 «Производство свинца, цинка и кадмия»
29.
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС
2-2019 «Производство аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот»
30.
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС
6-2022 «Производство цемента»
31.
Энциклопедия
технологий
2.0
//
URL:
content/uploads/2022/encycl/p_three/cement_product.pdf?ysclid= lmiy1au484883376693
32.
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС
1-2019 «Целлюлозно-бумажное производство»
33.
Leading pulp for paper producing countries worldwide in
2021.
// Statista. // URL:
34.
Гашо Е.Г. Разработка методологии совершенствования промышленных и
коммунальных теплоэнергетических систем. Диссертация на соискание ученой степени доктора
технических наук. Специальность 05.14.04 - Промышленная теплоэнергетика. - [Электронный
ресурс]
//
URL:
%D0%94%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F
.pdf
35.
Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения
энергоэффективности
2012.
-
458 с.
- [Электронный ресурс]
// URL:
content/uploads/Energy_Efficiency_2012_RUS.pdf
173
36.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 г. № 600 «Об
утверждении перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологиям высокой
энергетической эффективности» // URL: https://base.garant.ru/71095216/
37.
Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении
энергетической эффективности в Российской Федерации в 2016 году. Министерство энергетики
Российской Федерации. [Электронный ресурс] // URL: https://minenergo.gov.ru/node/5197
38.
Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении
энергетической эффективности в Российской Федерации в 2018 году [Электронный ресурс] // URL:
df
39.
Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении
энергетической эффективности в Российской Федерации в 2017 году [Электронный ресурс] // URL:
40.
Гусева Т. В., Чечеватова О. Ю., Гревцов О. В., Санжаровский А. Ю., Молчанова Я. П.
Наилучшие доступные технологии и повышение энергоэффективности // Компетентность. - 2019. -
№ 1. - С. 30-35.
41.
Guseva T. V., Shchelchkov K. A., Sanzharovsky A. Yu., Molchanova Ya. P. Best Available
Techniques, Energy Efficiency Enhancement and Carbon Emissions Reduction. In: International
Multidisciplinary Scientific GeoConference SGEM. 2019. Vol. 19. Is. 5.1. С. 63-70.
42.
Дайман С. Ю., Гусева Т. В., Заика Е. В., Сокорнова Т. В. Системы экологического
менеджмента: практический курс. М.: Форум, 2010.
43.
CEFIC: Facts and Figures of the European Chemical Industry [Электронный ресурс] //
URL:
industry/
44.
НДТ для модернизации стекольной отрасли: итоги отраслевой конференции
[Электронный ресурс] // URL: https://energiavita.ru/2022/03/14/ndt-dlyamodernizacii-stekolnoj-otracli/
45.
Энергоэффективность и устойчивое развитие - обсуждают металлурги [Электронный
ресурс] // URL: https://energiavita.ru/2022/03/20/ehnergoehffektivnost-iustojchivoe-razvitie-obsuzhdayut-
metallurgi/
46.
Устойчивое развитие - про ценности, а не издержки? [Электронный ресурс] // URL:
47.
ESG как ресурсоэффективность: срез мнений уральского бизнеса [Электронный
ресурс]
biznesa/
48.
Ресурсная и энергетическая эффективность снижают издержки сегодня и углеродный
след завтра [Электронный ресурс]
//
ehnergeticheskaya-ehffektivnost-snizhayutizderzhki-segodnya-i-uglerodnyj-sled-zavtra/
49.
Меркой качества зеленых проектов в России должно стать соответствие НДТ
[Электронный ресурс] // URL: https://energiavita.ru/2022/10/27/merkoj-kachestvazelenyh-proektov-v-
rossii-dolzhno-stat-sootvetstvie-ndt/
50.
Energy Management. A comprehensive guide to controlling energy use. Carbon Trust. 2013
//
management-for-business-guide
51.
Программа UNIDO по внедрению системы энергоменеджмента в промышленности.
[Электронный ресурс] // URL: https://unido.ecdl.su/sites/default/files/misc/unido_senm_program.pdf
52.
Степанова М. Цифровизация и (энерго) менеджмент: попытка увидеть перспективу. //
Management. № 4 (52). 2019.
53.
Скобелев Д. О., Степанова М.В. Энергетический менеджмент: прочтение 2020. - М.:
АСМС, 2020.
174
54.
ISO 50002:2014. Energy audits - Requirements with guidance for use: международный
стандарт.
55.
ISO 50004:2014. Energy management systems - Guidance for the implementation,
maintenance and improvement of an energy management system: международный стандарт.
56.
ISO 50006:2014. Energy management systems - Measuring energy performance using
energy baselines (EnB) and energy performance indicators (EnPI) - General principles and guidance:
международный стандарт.
57.
ISO 50015:2014. Energy management systems - Measurement and verification of energy
performance of organizations - General principles and guidance: международный стандарт.
58.
ГОСТ Р ИСО 50001-2023 Системы энергетического менеджмента. Требования и
руководство по применению Energy management systems. Requirements with guidance for use.
59.
Посадов В. А., Степанова М. В. Энергоменеджмент на промышленных предприятиях:
уроки
внедрения.
[Электронный
ресурс]
//
URL:
60.
Шехтман М. Б. Цифровое предприятие: семь отличительных признаков.
[Электронный ресурс] // URL: https://energiavita.ru/2018/05/29/mihail-shekhtmancifrovoe-predpriyatie-
sem-otlichitelnyh-priznakov/
61.
Индекс зрелости Индустрии 4.0. Управление цифровым преобразованием компаний.
Исследование
acatech.
2017.
[Электронный
ресурс]
//
URL:
f.
62.
Energy Star Guidelines for Energy Management [Электронный ресурс]
// URL:
63.
Российское энергетическое агентство Минэнерго России - центр компетенций по
вопросам внедрения системы энергетического менеджмента. [Электронный ресурс]
// URL:
64.
Государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении
энергетической эффективности в Российской Федерации в 2015 году. Министерство энергетики
Российской
Федерации.
[Электронный
ресурс]
//
URL:
pdf.
65.
Степанова М. В. Энергоменеджмент: универсальный размер? [Электронный ресурс]
//
URL:
/
66.
Лисиенко В.Г., Щелоков Я.М., Ладыгичев М.Г. Хрестоматия энергосбережения:
Справочное издание в 2-х книгах. Книга 2/Под.ред. В.Г. Лисиенко. М.: Теплоэнергетик, 2002.
768с
67.
Ивакин В. Н., Ковалев В. Д., Магницкий А. А. Нормирование энергоэффективности
распределительных трансформаторов // Энергия единой сети. - 2017. - № 5 (34). С. 20 - 31.
68.
Энергоэффективная эксплуатация трансформаторов / Портал ЭнергоСовет.ru -
энергосбережение,
энергоэффективность,
энергосберегающие
технологии
//
URL:
69.
Потенциал энергосбережения и его реализация в секторах конечного потребления
энергии: учебное пособие/В.Я. Ушаков, П.С. Чубик; Томский политехнический университет. - Томск:
Изд-во Томского политехнического университета, 2015. - 388 с
175
70.
Приказ Министерства энергетики РФ от 30 декабря 2008 г. № 325 «Об утверждении
порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии,
теплоносителя» (с изменениями и дополнениями) // URL: https://base.garant.ru/195152/
71.
Государственный доклад «О состоянии энергосбережения и повышении
энергетической эффективности в Российской Федерации в
2021 году.
- Министерство
экономического
развития
Российской
Федерации,
2022,
-
124
с.
//
URL:
2.pdf
72.
Гашо Е.Г. и колл. авт. «50 объектов «зеленого строительства» московского региона.
Мониторинг энергетической и экологической эффективности «зеленых» зданий и сооружений»,
2021 г.
73.
Приоритетные направления развития в ЕЭС. [Электронный ресурс]
// URL:
74.
Обосновывающие материалы. Схема и программа развития электроэнергетических
систем России на 2023 - 2028 годы. Сводный отчет по ЕЭС России. М.: СО ЕЭС РФ - 224 с. // URL:
75.
Доклад Н.Г. Шульгинова на совещании В.В. Путина с членами Правительства РФ. //
76.
Доклад «О состоянии теплоэнергетики и централизованного теплоснабжения в
Российской Федерации в 2020 году» Информационно-аналитический доклад. М.: Министерство
энергетики Российской Федерации ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго
России, 2020. - 98 с. // URL: https://minenergo.gov.ru/node/17003?ysclid=lhewzdqhd8107679846
77.
Информационные обзоры. «Единая энергетическая система России: промежуточные
итоги». Оперативные данные. [Электронный ресурс] // URL: https://www.soups.ru/functioning/ees/ups-
review/ups-review21/
78.
Приказ Минэнерго России от 26.02.2021 № 88 «Об утверждении Схемы и программы
развития Единой энергетической системы России на
2021-2027 годы»
//
URL:
79.
Приоритетные направления развития в ЕЭС. [Электронный ресурс]
// URL:
80.
Скобелев Д.О. Политика повышения ресурсной эффективности для обеспечения
устойчивого развития российской промышленности: автореферат дис
доктора экономических
наук : 08.00.05 : Апатиты, 2021. - 40 с.
81.
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // ГАРАНТ - URL: https://base.garant.ru/12171109/
82.
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений» ГАРАНТ - URL: https://base.garant.ru/12172032/
83.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной
системе жилищно-коммунального хозяйства» // ГАРАНТ - URL: https://base.garant.ru/70700450/
84.
Федеральный закон от 23.04.2018 № 107-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 25
Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // ГАРАНТ - URL:
85.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1221 «Об
утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ,
услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» //
ГАРАНТ - URL: https://base.garant.ru/12172703/
86.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1222 «О
видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых
176
должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке,
на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса
энергетической эффективности товара» // ГАРАНТ - URL: https://base.garant.ru/12172704/
87.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О
порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности»
// ГАРАНТ -URL: https://base.garant.ru/198256/
88.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 600 «Об
утверждении перечня объектов и технологий, которые относятся к объектам и технологиям высокой
энергетической эффективности» // ГАРАНТ - URL: https://base.garant.ru/71095216/
89.
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2019 № 1289 «О
требованиях к снижению государственными (муниципальными) учреждениями в сопоставимых
условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного
газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды» //
ГАРАНТ - URL: https://base.garant.ru/72826588/
90.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2021 № 1628 «Об
утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий,
строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической
эффективности многоквартирных домов» // ГАРАНТ - URL: https://base.garant.ru/402864796/
91.
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2022 № 707 «Об
утверждении Правил представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, формы
отчета о выбросах парниковых газов, Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых
газов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // ГАРАНТ
92.
Приказ Минэкономразвития России от
04.06.2010
№ 229 «О требованиях
энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций
зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на
энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений»
//
ГАРАНТ
- URL:
93.
Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от
09.03.2011
№ 88 «О
требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической
эффективности» // ГАРАНТ - URL: https://base.garant.ru/12184773/
94.
Приказ Минэкономразвития России от
25.05.2020
№ 310 «Об утверждении
требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического
обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования)»
// ГАРАНТ - URL: https://base.garant.ru/74429131/
95.
Приказ Минэкономразвития России от
22.03.2021
№ 131«О требованиях
энергетической эффективности в отношении товаров, указанных в приложении к Правилам
установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при
осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1221» // ГАРАНТ - URL:
96.
Приказ Минэкономразвития России от 09.07.2021 № 419 «Об утверждении Порядка
определения объема снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением
ресурсов в сопоставимых условиях» // ГАРАНТ - URL: https://base.garant.ru/402628540/
97.
Приказ Минстроя России от
06.06.2016
№ 399/пр «Об утверждении Правил
определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов» // ГАРАНТ URL:
177
98.
Приказ Минстроя России от 17.11.2017 № 1550/пр «Об утверждении Требований
энергетической эффективности зданий, строений, сооружений»
//
ГАРАНТ
- URL:
99.
Приказ Минпромторга Российской Федерации от 29.04.2010 № 357 «Об утверждении
Правил определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности
товара и иной информации о его энергетической эффективности»
// ГАРАНТ
- URL:
100. Об утверждении требований энергетической эффективности для зданий, строений,
сооружений и Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов
[Электронный ресурс] // URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=125926/
101. Рекомендации «круглого стола» Комитета Государственной Думы по энергетике на
тему «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Российской Федерации:
практика реализации и перспективные направления развития федерального законодательства»
[Электронный ресурс].
2020.
itogammeropriyatij/item/23664122/
102. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким
уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года (утв. распоряжением Правительства Российской
Федерации
от
29
октября
2021
г.
№
3052-р)
//
URL:
103. Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2020 г. № 666 «О сокращении
выбросов
парниковых
газов»
//
URL:
104. Протокол совещания у Первого заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации А.Р. Белоусова от 25 ноября 2021 г. № АБ-П13-276пр.
105. Доброхотова М.В., Матушанский А.В. Применение концепции наилучших доступных
технологий в целях технологической трансформации промышленности // Экономика устойчивого
развития. - 2022. - № 2(50). - [Электронный ресурс] - [Режим доступа]: https://eipc.center/wp-
content/themes/fgau/publics/2022-2-50_merged.pdf
106. ГОСТ Р 113.00.11 - 2022 «Наилучшие доступные технологии. Порядок проведения
бенчмаркинга удельных выбросов парниковых газов в отраслях промышленности» - [Электронный
ресурс] - [Режим доступа]: https://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&id=244663
107. Скобелев Д.О. Наилучшие доступные технологии: опыт повышения ресурсной и
экологической эффективности производства. - М.: АСМС, 2020. - 257 с.
108. Федеральный закон «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ (ред. от
01.05.2022 г.) // URL: https://base.garant.ru/12177489/
109. Постановление Правительства РФ от 30.04.2019 г. № 541 (ред. от 13.07.2021 г.) «Об
утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским
организациям на возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям,
выпущенным в рамках реализации инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных
технологий, и (или) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях,
созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская
Федерация, на реализацию инвестиционных проектов по внедрению наилучших доступных
технологий» // URL: https://base.garant.ru/72237248/
110. ETS Handbook. European Union, Brussels. - 2015. - [Электронный ресурс] - [Режим
111. Борисов Б.В., Борисова Е.А. Энергопотребление холодильников: классы и
маркировка.
-
[Электронный
ресурс]
-
[Режим
доступа]:
holodilnika.ru/holodilniki/energopotreblenie-holodilnika-klassy-markirovka/
178
112. ГОСТ Р
70346-2022 «Зелёные» стандарты. Здания многоквартирные жилые
«зелёные». Методика оценки и критерии проектирования, строительства и эксплуатации // URL:
113. Постановление Правительства РФ от 21.09.2021 г. № 1587 «Об утверждении
критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и
требований к системе верификации проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в
Российской Федерации» // URL: https://base.garant.ru/402839344/
114. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2021 г. № 1628 «Об
утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий,
строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической
эффективности многоквартирных домов» // URL: https://base.garant.ru/402864796/
115. Приказ Министерства экономического развития РФ от 28.04.2021 г. № 231 «Об
утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате
реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения
энергетической
эффективности»
-
[Электронный
ресурс]
- [Режим доступа]:
116. Приказ Министерства экономического развития РФ от 15.07.2020 г. № 425 «Об
утверждении методических рекомендаций по определению в сопоставимых условиях целевого
уровня снижения государственными (муниципальными) учреждениями суммарного объема
потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии,
электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды - [Электронный ресурс] -
[Режим
доступа]:
117. Методические рекомендации по организации органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации работы по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности - [Электронный ресурс] - [Режим доступа]: https://rulaws.ru/acts/Metodicheskie-
rekomendatsii-po-organizatsii-organami-ispolnitelnoy-vlasti-subektov-Rossiyskoy-Federats/
118. Приказ Министерства экономического развития РФ от 28.10.2019 г. № 707 «Об
утверждении Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и
формы декларации о потреблении энергетических ресурсов - [Электронный ресурс] - [Режим
доступа]:
search=%E2%EE%E4%ED%FB%E9+%EA%EE%E4%E5%EA%F1++
119. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.2023 г. № 1473 «Об
утверждении
комплексной
государственной
программы
Российской
Федерации
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» - [Электронный ресурс] -
[Режим доступа]: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202309110012
120. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 г. № 161 «Об
утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов
Правительства Российской Федерации»
- [Электронный ресурс]
- [Режим доступа]:
121. Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 29.10.2021 г. № 1169 «Об
утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований»
- [Электронный ресурс]
- [Режим доступа]:
179
122. Указ Президента РФ от 26.10.2023 г. № 812 «Об утверждении Климатической
доктрины Российской Федерации» // URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1654772/
123. Федеральный закон от
02.07.2021 г.
№ 296-ФЗ «Об ограничении выбросов
парниковых газов» // URL: https://base.garant.ru/401420454/
124. Постановление Правительства РФ от
15.04.2014 г.
№ 316 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная
экономика» (с изменениями и дополнениями) // URL: https://base.garant.ru/70644224/
125. Концепция по развитию производства и использования электрического
автомобильного транспорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от
23.08.2021
№ 2290-р // URL:
180