НАЦИОНАЛЬНЫЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2021 ГОДУ

РАЗДЕЛ 6

Рис. 6.5.2. Динамика площади и количества участков из числа федеральных земель

сельскохозяйственного назначения, предоставленных

подведомственным организациям Минприроды России в 2015-2021 гг.

Таблица 6.5.1

Динамика количества и площади земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности

и закрепленных за подведомственными Минприроды России

учреждениями и предприятиями в 2015-2021 гг.

В том числе на правах

Общее

Общая

Правовой

постоянного

количество

площадь

статус

Год

(бессрочного)

иных

земельных

аренды, га

не определен,

пользования,

правах, га

участков, ед.

участков, га

га

2015

235,59

120,06

115,53

Нет данных

2016

216,79

101,26

115,53

Нет данных

2017

216,79

101,26

115,53

Нет данных

2018

699,76

101,26

598,51

Нет данных

2019

801,12

180,80

620,32

Нет данных

2020

710

10 791 062,94

10 388 966,80

286 599,45

12 254,51

103 242,18

2021

692

10 777 532,37

10 386 278,05

285 979,13

12 254,51

93 020,68

Сведения о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, находящих-

ся в федеральной собственности и закрепленных за подведомственными Минприроды Рос-

сии учреждениями, в разрезе субъектов Российской Федерации представлены в прил. 6.5.

6.6. Сведения о земельных участках из земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся

в федеральной собственности и закрепленных за учреждениями

и предприятиями, подведомственными Росрыболовству

По состоянию на 1 января 2022 г. учреждениям, подведомственным Росрыболовству, из фе-

деральных земель сельскохозяйственного назначения предоставлено 56 земельных участков

общей площадью 5 805,127 га. Распределение земельных участков по федеральным округам

Российской Федерации представлено на рис. 6.6.1.

222

РАЗДЕЛ 6

Наибольшие площади участков, относящихся к федеральным землям сельскохозяйствен-

ного назначения, предоставлены подведомственным Росрыболовству учреждениям на тер-

ритории Южного федерального округа - 4 643,759 (26 участков); большая часть из них - зем-

ли, закрепленные за Азово-Донским филиалом федерального государственного бюджетного

учреждения «Главрыбвод» - 3 232,480 га (7 участков). Значительные площади земель также

закреплены за организациями, расположенными в Центральном (619,550 га, 6 участков), Се-

веро-Кавказском (353,880 га, 10 участков) и Северо-Западном (167,364 га, 9 участков) феде-

ральных округах. В прочих округах площадь таких земель не превышает 10 га.

Наибольшая доля участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, на-

ходится в Южном федеральном округе - 79,9% площади земель, предоставленных подве-

домственным Росрыболовству организациям в данной правовой форме в целом по стране

(4 614,459 га, 24 участка), в первую очередь, за счет участков, закрепленных за организа-

циями, расположенными на территории Волгоградской области (2 337,630 га, 5 земельных

участков).

По данным федерального органа исполнительной власти, по состоянию на 1 января 2022 г.

для 2 участков общей площадью 29,300 га правовой статус не был определен. Оба участка

расположены в Южном федеральном округе.

В аренду и на иных правах подведомственным Росрыболовству организациям соответству-

ющие земельные участки не предоставлялись.

Динамика площади и количества земельных участков из состава земель сельскохозяй-

ственного назначения, в период с 2014 по 2021 г. находящихся в федеральной собственности

и закрепленных за учреждениями и предприятиями, подведомственными Росрыболовству, от-

ражена на рис. 6.6.2.

Рис. 6.6.2. Динамика площади и количества участков из числа федеральных земель

сельскохозяйственного назначения, предоставленных

подведомственным организациям Росрыболовства в 2014-2021 гг.

В 2021 г. общая площадь земельных участков из федеральных земель сельскохозяйствен-

ного назначения, закрепленных за организациями, подведомственными Росрыболовству, со-

кратилась на 17 583,28 га, количество участков также уменьшилось - с 64 до 56. Сокраще-

ние произошло за счет участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование

(табл. 6.6.1).

224

РАЗДЕЛ 6

Таблица 6.6.1

Динамика количества и площади земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности

и закрепленных за подведомственными Росрыболовству учреждениями

и предприятиями в 2014-2021 гг.

Общее

Общая

В том числе на правах

Правовой

количество

площадь

постоянного

статус

Год

земельных

(бессрочного)

иных правах,

аренды, га

не определен,

участков,

пользования,

га

ед.

га

2014

4 160,58

3 555,38

605,09

Нет данных

0,11

2015

5 326,26

3 643,17

605,08

Нет данных

1 078,01

2016

22 160,85

21 732,42

428,43

Нет данных

2017

39 908,88

39 425,25

483,63

Нет данных

2018

39 982,78

39 499,64

483,14

Нет данных

2019

18 729,09

18 699,79

0,00

Нет данных

29,30

2020

23 388,41

23 359,11

0,00

29,30

2021

5 805,13

5 775,83

0,00

29,30

Сведения о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, находящих-

ся в федеральной собственности и закрепленных за подведомственными Росрыболовству

учреждениями, в разрезе субъектов Российской Федерации представлены в прил. 6.6.

6.7. Сведения о земельных участках из земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся

в федеральной собственности и закрепленных за учреждениями

и предприятиями, подведомственными Росгидромету

По состоянию на 1 января 2022 г. суммарная площадь земельных участков из числа фе-

деральных земель сельскохозяйственного назначения, закрепленных за учреждениями, под-

ведомственными Росгидромету, составила 88,647 га. Общее количество предоставленных

участков - 351, из них 321 (84,440 га) предоставлен на праве постоянного (бессрочного) поль-

зования, 6 (0,287 га) - в аренду, 10 (2,185 га) - на иных правах, для 14 участков площадью

1,735 га правовой статус в 2021 г. определен не был.

Распределение земельных участков из федеральной собственности, предоставленных

подведомственным учреждениям Росгидромета, по федеральным округам Российской Феде-

рации представлено на рис. 6.7.1.

225

РАЗДЕЛ 6

Наибольшие площади земельных участков предоставлены подведомственным Росгидро-

мету учреждениям и предприятиям в Северо-Кавказском федеральном округе (28,091 га,

64 участка), значительные площади предоставлены организациям в Сибирском (20,222 га,

92 участка) и Северо-Западном (14,878 га, 57 участков) федеральных округах.

Самые значительные доли земельных участков предоставлены на праве постоянного

(бессрочного) пользования организациям, расположенным в Северо-Кавказском федераль-

ном округе - 30,4% (25,646 га, 51 участок), относительно велики они и в Сибирском - 23,9%

(20,214 га, 90 участков) и Северо-Западном - 17,0% (14,321 га, 55 участков) федеральных

округах. В других федеральных округах доли предоставленных земельных участков относи-

тельно общей площади участков, переданных подведомственным Росгидромету организаци-

ям на праве постоянного (бессрочного) пользования, не превышают 10%.

На праве аренды земельные участки предоставлялись в трех федеральных округах: Севе-

ро-Кавказском - 90,6% (0,260 га, 3 участка), Приволжском - 5,6% (0,016 га, 2 участка) и Юж-

ном - 3,8% (0,011 га, один участок). На иных правах участки предоставлялись подведомствен-

ным организациям исключительно в Северо-Кавказском федеральном округе (10 земельных

участков общей площадью 2,185 га).

По состоянию на 1 января 2022 г. наибольшие площади земельных участков, правовой ста-

тус которых не определен, расположены в Центральном федеральном округе - 65,1% (1,130 га,

9 участков). Кроме того, участки с неопределенным правовым статусом присутствуют также в

Северо-Западном (0,557 га, 2 участка), Уральском (0,040 га, один участок) и Сибирском (0,008 га,

2 участка) федеральных округах. В Южном, Северо-Кавказском, Приволжском и Дальневосточ-

ном федеральных округах участки, правовой статус которых не определен, отсутствуют.

Среди подведомственных Росгидромету учреждений наибольшие площади предоставлены

федеральному государственному бюджетному учреждению (далее - ФГБУ) «Северо-Кавказ-

ская ВС» (22,281 га, 43 участка). Крупные площади также относятся к ФГБУ «Западно-Сибир-

ское УГМС» (12,039 га, 62 участка) и «Северо-Западное УГМС» (9,143 га, 21 участок).

Динамика площади и количества земельных участков из состава земель сельскохозяй-

ственного назначения, находящихся в федеральной собственности и закрепленных за учреж-

дениями и предприятиями, подведомственными Росгидромету, в период с 2014 по 2021 г. от-

ражена на рис. 6.7.2.

Рис. 6.7.2. Динамика площади и количества участков из числа федеральных земель

сельскохозяйственного назначения, предоставленных

подведомственным организациям Росгидромета в 2014-2021 гг.

227

РАЗДЕЛ 6

В 2021 г. по сравнению с 2020 г. общая площадь земельных участков, предоставленных

подведомственным Росгидромету учреждениям, уменьшилась на 24,19 га; количество таких

участков также снизилось - с 363 до 351 в связи с уменьшением площади участков, закре-

пленных за организациями на праве постоянного (бессрочного) пользования (табл. 6.7.1).

Таблица 6.7.1

Динамика количества и площади земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности

и закрепленных за подведомственными Росгидромету учреждениями

и предприятиями в 2014-2021 гг.

Общее

Общая

В том числе на правах

количество

площадь

постоянного

Правовой

Год

земельных

(бессрочного)

иных правах,

статус не

аренды, га

участков,

пользования,

га

определен, га

ед.

га

2014

320

111,43

111,18

0,25

Нет данных

2015

334

108,28

97,37

0,25

Нет данных

10,66

2016

272

66,13

65,88

0,25

Нет данных

2017

332

103,48

100,23

0,26

Нет данных

2,99

2018

338

104,29

100,65

0,26

Нет данных

3,38

2019

335

102,10

99,78

0,28

Нет данных

2,05

2020

363

112,84

108,75

0,29

0,37

3,43

2021

351

88,65

84,44

0,29

2,19

1,74

Сведения о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, находящих-

ся в федеральной собственности и закрепленных за подведомственными Росгидромету уч-

реждениями и предприятиями, в разрезе субъектов Российской Федерации по состоянию на

1 января 2022 г. представлены в прил. 6.7.

6.8. Сведения о земельных участках из земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся

в федеральной собственности и закрепленных за учреждениями

и предприятиями, подведомственными ФСИН России

По состоянию на 1 января 2022 г. за учреждениями и предприятиями, подведомствен-

ными ФСИН России, закреплено 689 земельных участков, относящихся к федеральным

землям сельскохозяйственного назначения, общей площадью 200 380,115 га. Распределе-

ние земельных участков по федеральным округам Российской Федерации представлено на

рис. 6.8.1.

228

РАЗДЕЛ 6

Наиболее значительные площади участков были предоставлены организациям, располо-

женным на территории Сибирского федерального округа, - 66 895,500 га (257 участков). Зна-

чительные площади расположены также в Центральном (28 303,961 га, 169 участков), Даль-

невосточном (25 058,752 га, 40 участков) и Приволжском (24 914,816 га, 134 участка) феде-

ральных округах.

В порядке уменьшения суммарной площади предоставленных участков оставшиеся фе-

деральные округа расположены следующим образом: Уральский федеральный округ -

17 519,570 га (25 участков), Северо-Западный - 13 288,270 га (17 участков), Северо-Кавказ-

ский - 12 412,230 га (7 участков) и Южный - 11 987,016 га (40 участков).

Большая доля - 93,3% (559 участков общей площадью 187 005,285 га) предоставлена орга-

низациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, 4,8% (35 участков, 9 529,810 га) -

на праве аренды, 1,9% (95 участков, 3 845,020 га) - на иных правах. Участки с неопределен-

ным правовым статусом по состоянию на 1 января 2022 г. отсутствовали.

Наибольшие площади участков, предоставленных подведомственным учреждениям и

предприятиям ФСИН России на праве постоянного (бессрочного) пользования, располо-

жены в Сибирском - 33,2% (62 133,310 га, 171 земельный участок), Центральном - 14,8%

(27 603,731 га, 145 участков) и Дальневосточном - 13,4% (25 005,852 га, 39 участков) фе-

деральных округах. Наименьшие площади таких участков отмечены в Южном федеральном

округе - 2,7% (5 016,516 га, 37 участков).

Наибольшие площади земельных участков предоставлены подведомственным ФСИН Рос-

сии организациям в аренду в Южном федеральном округе - 72,5% (6 910,500 га, 2 участка),

меньшие - в Сибирском - 21,1% (2 013,080 га, 13 земельных участков), Центральном - 6,3%

(600,230 га, 19 участков) и Приволжском - 0,1% (6,0 га, один участок) федеральных округах. В

Северо-Западном, Северо-Кавказском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах

земельные участки из федеральных земель сельскохозяйственного назначения по состоянию

на 1 января 2022 г. в аренду не предоставлялись.

Среди земельных участков, переданных подведомственным ФСИН России организациям на

иных правах, наибольшую суммарную площадь занимают участки, расположенные в Сибир-

ском федеральном округе, - 71,5% (2 749,110 га, 73 участка), относительно велики площади и

в Приволжском федеральном округе - 19,1% (733,700 га, 12 участков). В прочих федеральных

округах площадь таких участков не превышает 150 га; в Северо-Западном и Северо-Кавказ-

ском федеральных округах участки, предоставленные на правах, отличных от постоянного

(бессрочного) пользования и аренды, отсутствовали.

Из общего числа подведомственных ФСИН России учреждений и предприятий можно вы-

делить несколько крупнейших правообладателей, чей вклад в суммарную площадь являет-

ся наибольшим. К ним относятся ФКУ ИУ-40 ГУФСИН России по Иркутской области, кото-

рому предоставлено 14 132,050 га федеральных земель сельскохозяйственного назначения

(13 участков) и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю - 11 801,570 га (4 участка).

Динамика площади и количества земельных участков из состава земель сельскохозяй-

ственного назначения, находящихся в федеральной собственности и закрепленных за учреж-

дениями и предприятиями, подведомственными ФСИН России, в период с 2014 по 2021 г.

отражена на рис. 6.8.2.

230

РАЗДЕЛ 6

Рис. 6.8.2. Динамика площади и количества участков из числа федеральных земель

сельскохозяйственного назначения, предоставленных

подведомственным организациям ФСИН России в 2014-2021 гг.

В 2021 г. по сравнению с предыдущим отчетным периодом площадь земельных участков,

предоставленных подведомственным ФСИН России организациям, уменьшилась на 553,19 га,

общее количество участков также сократилось - с 831 до 689 ед. (табл. 6.8.1).

Таблица 6.8.1

Динамика количества и площади земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности

и закрепленных за подведомственными ФСИН России

учреждениями и предприятиями в 2014-2021 гг.

В том числе на правах

Общее

Общая

Правовой

постоянного

количество

площадь

статус

Год

(бессрочного)

иных правах,

земельных

аренды, га

не определен,

пользования,

га

участков, ед.

участков, га

га

2014

833

240 022,02

204 342,05

35 679,97

Нет данных

2015

812

224 802,47

187 886,66

32 074,42

Нет данных

4 841,39

2016

819

225 717,51

200 494,82

25 222,69

Нет данных

2017

673

191 540,70

178 826,88

12 713,28

Нет данных

0,53

2018

609

194 564,96

183 260,37

11 304,59

Нет данных

2019

618

209 392,65

187 065,39

21 402,80

Нет данных

914,65

2020

831

200 933,31

176 525,02

20 575,48

3 323,91

508,90

2021

689

200 380,12

187 005,29

9 529,81

3 845,02

0,00

Сведения о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, находящих-

ся в федеральной собственности и закрепленных за подведомственными ФСИН России уч-

реждениями и предприятиями, в разрезе субъектов Российской Федерации представлены в

прил. 6.8.

231

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приведенная в настоящем Докладе информация представляет результаты работ по осу-

ществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Рос-

сийской Федерации в 2021 г., отражающие текущую ситуацию по различным аспектам исполь-

зования и состояния таких земель и мер, предпринимаемых с целью их улучшения.

Основные направления работ в 2021 г. определялись задачей повышения эффективно-

сти использования земель сельскохозяйственного назначения в целях обеспечения продо-

вольственной безопасности страны и реализации сбалансированного и устойчивого развития

агропромышленного комплекса при сохранении плодородия почв сельскохозяйственных уго-

дий. На решение этой важнейшей задачи направлена Госпрограмма № 731.

Успешная реализация масштабных задач, поставленных Госпрограммой, требует адекват-

ного информационного обеспечения принимаемых управленческих решений по использова-

нию земельного фонда, в первую очередь, по выявлению неиспользуемых земель сельскохо-

зяйственных угодий, оценке их состояния и контролю за вовлечением в сельскохозяйственный

оборот. Эффективным инструментом в создании актуальных информационных ресурсов яв-

ляется государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, дальнейшее

развитие и совершенствование которого тесно связано с задачами цифровой трансформации

отрасли посредством внедрения современных цифровых технологий и сервисов в соответ-

ствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных

целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Текущая ситуация в состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначе-

ния, анализ федерального и регионального опыта в осуществлении государственного монито-

ринга таких земель и выявление тенденций и направлений его дальнейшего развития рассмо-

трены в Докладе в свете решения указанных задач. Представленная информация включает в

себя данные о структуре земель сельскохозяйственного назначения, формах собственности,

показателях плодородия почв и распространении негативных процессов, структуре посевных

площадей в Российской Федерации, федеральных округах и субъектах Федерации.

На 1 января 2022 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения в Российской Фе-

дерации, по данным Росреестра, составляла 379,7 млн га, из которых 197,7 млн га (52,1%) за-

нимали сельскохозяйственные угодья, являющиеся основным средством сельскохозяйствен-

ного производства, в том числе 116,2 млн га (58,7% угодий) - пашня. Общая площадь сель-

скохозяйственных угодий по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 71,8 тыс. га

из-за их перевода в другие категории, в том числе перевода заросших земель в земли лес-

ного фонда, а также в целях обеспечения расширения населенных пунктов, строительства

объектов промышленности, транспорта и других задач.

В состав сельскохозяйственных угодий входят мелиорированные земли, площадь которых

на 1 января 2022 г. включала в себя 9,46 млн га сельскохозяйственных угодий, в том числе

4,68 млн га орошаемых и 4,78 млн га осушенных. Из них в сельскохозяйственном производ-

232

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

стве в 2021 г. использовалось 7,08 млн га (75%) угодий, в том числе 3,96 млн га орошаемых и

3,12 млн га осушенных.

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности от-

ражает сложившуюся в последние годы тенденцию увеличения доли земель, находящихся в

собственности юридических лиц (сельскохозяйственных организаций) как более эффективных

собственников земли и производителей сельскохозяйственной продукции при одновременном

уменьшении площади земель в собственности граждан. Доля земель в собственности юридиче-

ских лиц в 2021 г. составила 17,7% площади земель в частной собственности. Следует отметить,

что значительная доля земель сельскохозяйственного назначения (251,9 млн га, или 66,3% об-

щей площади) остается в государственной и муниципальной собственности, причем значитель-

ная часть земель, находящихся в государственной собственности (86%), не разграничена.

Приведенные в Докладе результаты анализа плодородия почв сельскохозяйственных уго-

дий, полученные в 2021 г., показывают распространение кислых почв, занимающих площадь

4,9 млн га (44,5% от обследованной площади), включая 2,1 млн га пахотных угодий, требующих

первоочередного известкования. Кроме того, результаты обследований свидетельствуют о на-

личии почв с низкими запасами и содержанием органического вещества (гумуса) на площади

5,8 млн га (52%). Под воздействием природных и антропогенных факторов развиваются негатив-

ные процессы и явления, такие как водная и ветровая эрозия, засоление, переувлажнение почв,

анализ распространения которых приведен в Докладе по результатам полевых обследований,

выполненных подведомственными Минсельхозу России учреждениями агрохимической службы.

В качестве главной проблемы при использовании земель сельскохозяйственного назначе-

ния рассматривается значительное распространение по территории Российской Федерации

неиспользуемых земель. Согласно данным, представленным субъектами Российской Феде-

рации, на 1 января 2022 г. общая площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного

назначения составляла 44,94 млн га (11,9% общей площади земель сельскохозяйственного

назначения в стране), в том числе площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий -

33,08 млн га (16,7% общей площади сельскохозяйственных угодий), включая площадь неис-

пользуемой пашни, - 18,65 млн га (16,1% общей площади пашни).

Важным фактором, влияющим на появление неиспользуемых или малопродуктивных уго-

дий, являются процессы деградации земель, развивающиеся под воздействием негативных

природных и антропогенных факторов. Однако проведенный анализ показывает, что более

чем 34% этой площади обусловлено наличием невостребованных земельных долей, возник-

ших после реорганизации сельскохозяйственных предприятий в 1990-е годы. На конец 2021 г.

внесенные в уточненные списки более 1,441 млн невостребованных земельных долей за-

нимали в совокупности площадь 11,3 млн га, что составляет 5,7% общей площади сельско-

хозяйственных угодий страны. Необходимо отметить, что в 2021 г. ситуация по невостребо-

ванным земельным долям существенно улучшилась по сравнению с предыдущим годом, что

выражается в сокращении занимаемой ими площади на 1,6 млн га. В целом по Российской

Федерации в 2021 г. в счет невостребованных земельных долей, признанных муниципаль-

ной собственностью, было образовано более 35 тыс. земельных участков общей площадью

1,3 млн га, из них более 15 тыс. общей площадью почти 1 млн га были предоставлены сель-

хозтоваропроизводителям на различных видах права. Тем не менее, результаты проведен-

ного анализа показывают, что механизм формирования земельных участков и передачи их

эффективным собственникам требует совершенствования.

В контексте повышения эффективности использования земель центральное место занима-

ют результаты анализа вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель

233

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

сельскохозяйственных угодий, в первую очередь, неиспользуемой пашни, представляющей

значительный резерв для развития сельскохозяйственного производства. По данным субъектов

Российской Федерации, площадь вовлеченных в оборот в 2021 г. сельскохозяйственных угодий

составила 1 812,06 тыс. га, или 5,5% площади неиспользуемых угодий на начало года. Возврат в

сельскохозяйственный оборот неиспользуемой пашни составил 1 227,62 тыс. га (6,5% площади

неиспользуемой пашни по состоянию на начало года). Площадь вовлеченных в 2021 г. сельско-

хозяйственных угодий увеличилась на 7% по сравнению с предыдущим годом. Однако исходя

из поставленной Госпрограммой задачи по вовлечению в оборот к концу 2030 г. не менее 13 млн

земель сельскохозяйственных угодий следует, что полученные оценки свидетельствуют о не-

обходимости активизации в регионах деятельности по вводу в оборот неиспользуемых земель.

Анализ регионального опыта вовлечения неиспользуемых угодий в сельскохозяйственный

оборот выявил ряд проблем, препятствующих его эффективному осуществлению. В первую

очередь, это отсутствие актуальной и достоверной информации о неиспользуемых участках

в структуре земель сельскохозяйственного назначения, их местоположении и границах, каче-

ственном состоянии, собственниках земельных участков. Сведения государственного када-

стра недвижимости не обеспечивают полноту данных, во-первых, в силу заявительного прин-

ципа постановки объектов на кадастровый учет, во-вторых, из-за наличия ранее учтенных

земельных участков без определения границ на землях бывших сельскохозяйственных кол-

лективных хозяйств. Значительный вклад в решение этой задачи вносит привлечение данных

спутниковой съемки, позволяющих выявить неиспользуемые участки и оценить их состояние

с учетом зарастания древесно-кустарниковой растительностью.

Для повышения эффективности работ по вовлечению актуально совершенствование ме-

тодик оценки пригодности и целесообразности возврата неиспользуемых угодий в сельскохо-

зяйственный оборот. Как показывает опыт субъектов Российской Федерации, наиболее рас-

пространенной методикой оценки пригодности является проведение обследований на предмет

зарастания неиспользуемых земельных участков древесно-кустарниковой растительностью и

оценки затрат на проведение необходимых культуртехнических мероприятий, стоимость кото-

рых возрастает по мере увеличения сроков заброшенности земельного участка. В ряде реги-

онов учитываются данные агрохимических обследований, если таковые имеются. Как показы-

вают исследования, необходима оценка не только пригодности, но и целесообразности ввода

участков сельскохозяйственных угодий в оборот, учитывающая ряд дополнительных факторов,

таких как сведения о рельефе местности, высотах, уклонах, границах водоразделов и зон под-

топления, отражающих качественные характеристики почв и их потенциальное плодородие.

Анализ регионального опыта показал актуальность проблемы трансформации видов уго-

дий, подразумевающей перевод из одного вида сельскохозяйственных угодий в другой или

из сельскохозяйственных угодий в несельскохозяйственные, а также определение разрешен-

ного вида использования таких земель. Эта проблема обусловлена устойчивым изменением

качественных характеристик сельскохозяйственных угодий за длительное время, что ставит

вопрос об экономической целесообразности дальнейшего их использования согласно разре-

шенному виду или о целесообразности их перевода в другую категорию.

Региональный опыт подтвердил, что в целях эффективного использования земельных ресур-

сов целесообразно создание специализированных подразделений на уровне субъектов Россий-

ской Федерации, в том числе в муниципальных образованиях, для осуществления государствен-

ного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, позволяющих на постоянной основе

вести контроль за качественным и количественным состоянием земель и обеспечивать взаимос-

вязь органов местного самоуправления, региональных и федеральных органов власти, агрохими-

234

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ческих служб и других организаций, что позволит своевременно и обоснованно решать вопросы

использования земель и вовлечения сельскохозяйственных угодий в хозяйственный оборот.

В качестве важного ресурса в повышении эффективности использования земель необходи-

мо отметить выделение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, которые

не могут использоваться для иных целей, кроме сельскохозяйственного производства. По со-

стоянию на конец 2021 г. формирование перечней и учет таких угодий осуществлялся в 57

субъектах Российской Федерации на общей площади 9 737,1 тыс. га. Несмотря на то, что об-

щая площадь участков, выделенных как особо ценные продуктивные угодья, увеличилась на

907,7 тыс. га, т.е. более чем на 10% по сравнению с предыдущим годом, общая площадь выде-

ленных участков составляет лишь 4,9% общей площади сельскохозяйственных угодий страны,

что свидетельствует о необходимости значительно активизировать работы в этом направлении.

Минсельхозом России на постоянной основе осуществляется работа по совершенствова-

нию законодательства в части использования земель сельскохозяйственного назначения и

сохранения их плодородия. В 2021 г. разработан ряд законопроектов об изменениях в зако-

нодательстве об обороте земель сельскохозяйственного назначения, направленных на совер-

шенствование оборота земельных долей, в том числе невостребованных, порядка их выдела,

передачи земельных участков, выделенных в счет земельных долей, сельхозтоваропроизво-

дителям, а также совершенствование процедуры изъятия земельных участков в связи с их не-

использованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодатель-

ства Российской Федерации. Минсельхоз России принимает участие в совершенствовании

нормативной правовой базы в сфере государственного земельного надзора. Особое внима-

ние уделяется совершенствованию порядка учета земель сельскохозяйственного назначения.

В целях установления правовых основ осуществления государственного мониторинга земель

сельскохозяйственного назначения в 2021 г. был разработан проект федерального закона «О

внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения

плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Представленные в Докладе результаты анализа федерального и регионального опыта

осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в

2021 г. направлены на оценку текущего состояния реализации задачи цифровой трансфор-

мации отрасли, включая вопросы создания и развития федеральных и региональных систем

мониторинга и учета земель сельскохозяйственного назначения, формирования информаци-

онных ресурсов о состоянии и использовании таких земель, а также применения современных

цифровых технологий и сервисов в практике решения задач АПК.

Федеральный опыт представлен описанием функционирования в 2021 г. ЕФИС ЗСН. Явля-

ясь агрегатором отраслевой информации, ЕФИС ЗСН аккумулирует данные, получаемые от

региональных органов управления АПК, от подведомственных Минсельхозу России центров

и станций агрохимической службы, центров химизации и сельскохозяйственной радиологии,

учреждений мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения, а также от ряда федераль-

ных органов исполнительной власти в рамках реализации межведомственного информаци-

онного взаимодействия, в том числе Научного центра оперативного мониторинга Земли -

Госкорпорации «Роскосмос» в части получения спутниковых данных и МЧС России в части

получения информации о пожарах на землях сельскохозяйственного назначения.

В 2021 г. в информационном наполнении ЕФИС ЗСН принял участие 71 субъект Российской

Федерации из 81, где осуществляется сев сельскохозяйственных культур. Общая площадь

контуров полей земель сельскохозяйственного назначения, сведения о которых внесены в

ЕФИС ЗСН по результатам государственного мониторинга земель в 2021 г., составила около

235

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

197,5 млн га, или 51,87% общей площади земель сельскохозяйственного назначения в Россий-

ской Федерации. В ЕФИС ЗСН внесены данные по 1 185 мелиоративным системам, охватыва-

ющим площадь 655,71 тыс. га мелиорируемых земель, включая 4 573 оцифрованных контура

мелиорируемых земель, расположенных на территории 30 субъектов Российской Федерации.

Значительный и важный ресурс формируется в ЕФИС ЗСН на основе данных, которые пре-

доставляются 107 подведомственными учреждениями агрохимической службы Минсельхоза

России по результатам проведенных полевых обследований. За 2021 г. были предоставлены

данные по 55 показателям почвенного плодородия на территории 75 субъектов Российской

Федерации, включая 264,9 тыс. контуров (полей) в 307 муниципальных образованиях, на об-

щей площади 8 747,65 тыс. га.

Полученная информация и результаты ее обработки визуализируются на геопортале ЕФИС

ЗСН в виде различных тематических картографических продуктов, характеризующих разме-

щение сельскохозяйственных культур, неиспользуемые земли, показатели плодородия почв и

другую информацию.

Среди важных результатов в 2021 г. необходимо отметить, что значительная часть РОУ

АПК (около 20 субъектов Российской Федерации) перешла к работе в ЕФИС ЗСН напрямую,

осуществляя оперативное внесение сведений в систему с использованием созданного функ-

ционала, позволившего вовлечь в процесс информационного наполнения сельхозтоваропро-

изводителей и представителей крестьянских (фермерских) хозяйств. Увеличение количества

пользователей в 2021 г. в 2 раза свидетельствует о преимуществах ЕФИС ЗСН как эффектив-

ного государственного инструмента по переходу в цифровую среду.

Направления дальнейшего развития ЕФИС ЗСН предусматривают осуществление работ

в целях улучшения показателей государственного мониторинга земель, включая получение и

отображение актуальных данных ДЗЗ с космических носителей с различным пространствен-

ным разрешением от 1 до 30 м, использование Единой электронной картографической осно-

вы Росреестра (ЕЭКО), создание информационных панелей с основными показателями по

наполнению системы. Среди основных задач - создание государственного реестра земель

сельскохозяйственного назначения и паспорта земельного участка в составе таких земель.

Запланированы масштабные работы в части применения технологий искусственного интел-

лекта, предусматривающие создание модуля, позволяющего автоматизировать оцифровку

контуров пашни, осуществлять определение произрастающих культур и площади их сева, вы-

являть факты закустаренности, залесенности и неиспользования сельскохозяйственных уго-

дий. Проведение таких работ запланировано с 2022 г. на территории 10 субъектов Российской

Федерации по шести сельскохозяйственным культурам с верификацией результатов методом

полевых выездов и экспертным дешифрованием.

В 2021 г. в 38 субъектах Российской Федерации функционировали региональные информа-

ционные системы учета и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, созданные

с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий. Форми-

рование информационных ресурсов в этих системах осуществлялось на базе геопривязанных

контуров сельскохозяйственных угодий с атрибутивной информацией, содержащей разносто-

ронние характеристики контура.

По результатам анализа регионального опыта можно выявить общие тенденции в использо-

вании информационных систем, современных цифровых технологий и сервисов для осущест-

вления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Прежде

всего следует отметить значительную роль в формировании информационных ресурсов мно-

гозональных данных дистанционного зондирования со спутниковых систем, обеспечивающих

236

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

обследование использования и состояния сельскохозяйственных угодий на больших террито-

риях, а также с беспилотных летательных аппаратов для более детальной съемки сельскохо-

зяйственных объектов. В 2021 г. материалы космической съемки с российских и зарубежных

спутниковых систем использовались в 32 субъектах Российской Федерации, в 11 регионах -

съемки с БПЛА. Использование материалов спутниковой съемки и БПЛА обеспечивает пере-

ход к широкому практическому применению результатов мониторинга, реализуя масштабные

обследования и контроль земель сельскохозяйственных угодий на территориях, занимающих

значительную часть или даже все районы субъекта Российской Федерации.

Федеральный и региональный опыт осуществления государственного мониторинга земель

сельскохозяйственного назначения продемонстрировал широкие возможности использования

создаваемых информационных ресурсов для решения ряда важных и актуальных задач АПК:

► формирование и актуализация цифровых контуров сельскохозяйственных угодий как

основы геоинформационных систем учета и мониторинга земель сельскохозяйственного на-

значения;

► формирование карт размещения сельскохозяйственных культур в целях их инвентари-

зации, оценки и контроля севооборотов, проверки данных, предоставляемых сельхозтоваро-

производителями;

► выявление нарушений в использовании сельскохозяйственных угодий, в том числе несо-

ответствия разрешенному виду использования или виду угодий и их назначению;

► оценка неэффективного и ненадлежащего использования и распространения негатив-

ных процессов на землях сельскохозяйственных угодий, таких как зарастание древесно-ку-

старниковой растительностью, заболачивание, выявление сорной растительности, в частно-

сти борщевика Сосновского;

► выявление и оценка состояния необрабатываемых (неиспользуемых) сельскохозяй-

ственных угодий для дальнейшего их вовлечения в сельскохозяйственный оборот, изменения

вида сельскохозяйственных угодий, перевода их в другую категорию земель и др.;

► формирование массивов неиспользуемых земель для обеспечения инвестиционных

предложений в целях передачи неиспользуемых земель эффективным собственникам;

► контроль за проведением культуртехнических мероприятий и фактическим выполнени-

ем работ на неиспользуемых землях, определенных для вовлечения в сельскохозяйственный

оборот;

► оценка актуального состояния территорий мелиоративных систем и гидротехнических

сооружений;

► оценка динамики состояния посевов сельскохозяйственных культур в течение вегетаци-

онного периода с целью определения условий формирования роста и развития сельскохозяй-

ственных культур и оценки ожидаемой урожайности;

► выявление пожаров и гарей на землях сельскохозяйственного назначения.

Анализ опыта субъектов Российской Федерации позволяет определить наиболее востре-

бованные задачи и распространенные подходы к их решению, оценить «лучшие практики»,

выявить новые возможности с целью распространения на другие регионы страны.

Дальнейшее развитие и совершенствование государственного мониторинга земель сель-

скохозяйственного назначения Российской Федерации с учетом выявленных тенденций в

использовании информационных систем и современных цифровых технологий получения и

обработки данных о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения

будут способствовать повышению эффективности использования этих земель.

237

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Коды субъектов Российской Федерации

(с учетом номеров кадастровых округов)

Кадастровый

Наименование субъекта

Кадастровый

Наименование субъекта

округ

Российской Федерации

округ

Российской Федерации

Республика Адыгея

Костромская область

Республика Башкортостан

Курганская область

Республика Бурятия

Курская область

Республика Алтай

Ленинградская область

Республика Дагестан

Липецкая область

Республика Ингушетия

Магаданская область

Кабардино-Балкарская

Московская область

Республика

Республика Калмыкия

Мурманская область

Карачаево-Черкесская

Нижегородская область

Республика

Республика Карелия

Новгородская область

Республика Коми

Новосибирская область

Республика Марий Эл

Омская область

Республика Мордовия

Оренбургская область

Республика Саха (Якутия)

Орловская область

Республика Северная Осетия -

Пензенская область

Алания

Республика Татарстан

Пермский край

Республика Тыва

Псковская область

Удмуртская Республика

Ростовская область

Республика Хакасия

Рязанская область

Чеченская Республика

Самарская область

Чувашская Республика

Саратовская область

Алтайский край

Сахалинская область

Краснодарский край

Свердловская область

Красноярский край

Смоленская область

Приморский край

Тамбовская область

Ставропольский край

Тверская область

Хабаровский край

Томская область

Амурская область

Тульская область

Архангельская область

Тюменская область

Астраханская область

Ульяновская область

Белгородская область

Челябинская область

Брянская область

Забайкальский край

Владимирская область

Ярославская область

Волгоградская область

г. Москва

Вологодская область

г. Санкт-Петербург

Воронежская область

Еврейская автономная область

Ивановская область

Ненецкий автономный округ

Ханты-Мансийский автономный

Иркутская область

округ - Югра

Калининградская область

Чукотский автономный округ

Ямало-Ненецкий автономный

Калужская область

округ

Камчатский край

Республика Крым

Кемеровская область

г.ф.з. Севастополь

Кировская область

240

Приложение 1.1.1

Структура земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации по состоянию на 01.01.2022

(по данным Росреестра)

Площадь земель

Структура земель сельскохозяйственных угодий по видам использования (площадь), тыс. га

сельскохозяйствен-

многолетние

ного назначения,

пашня

пастбища

сенокосы

залежь

насаждения

тыс. га

Субъект

№ п/п

Российской Федерации

Российская Федерация

380746,8

379678,4

116187,8

116189,4

57280,0

57210,6

18720,1

18711,2

1239,2

1241,1

4391,6

4394,6

Центральный федеральный округ

Белгородская область

2087,5

2086,9

1505,1

1504,8

324,6

324,4

43,2

22,9

0,0

Брянская область

1976,4

1977,9

1085,5

1086,7

319,4

319,5

182,9

183

113,2

Владимирская область

982,4

981,8

527,0

526,8

124,6

131,1

13,6

41,3

Воронежская область

4175,7

4175,4

2902,8

2903,1

696,4

696,3

139,1

37,9

37,7

33,7

Ивановская область

867,5

542,3

95,6

98,5

5,2

9,5

Калужская область

1589,7

1418,6

829,4

822,5

145,6

143,7

90,7

88,2

14,3

26,1

25,0

Костромская область

1962,8

1877,3

597,3

596,6

124,7

104,8

3,8

28,4

Курская область

2272,3

2270,5

1803,4

1802,2

203,3

74,6

74,5

16,0

0,1

Липецкая область

1917,6

1917,4

1449,1

1448,9

226,4

77,0

21,0

21,1

0,1

Московская область

1601,0

1599,6

955,0

954,9

145,7

133,5

133,4

86,5

6,7

Орловская область

2035,7

2035,3

1510,9

1510,7

263,3

53,6

17,5

55,3

Рязанская область

2468,7

2466,0

1442,2

1439,3

618,0

617,7

180,3

12,4

21,3

21,8

Смоленская область

2219,9

1263,4

285,5

162,4

9,9

8,9

Тамбовская область

2782,4

2782,3

2036,5

332,0

146,9

22,3

9,6

Тверская область

2627,7

2615,1

1396,4

1393,2

411,0

410,3

267,7

266,7

12,2

18,3

Тульская область

1844,9

1844,5

1417,0

1417,2

174,7

174,2

45,1

45,0

30,1

4,3

Ярославская область

1208,7

1208,2

721,5

721,2

150,7

150,6

79,9

10,9

10,8

0,3

Итого

34620,9

34344,2

21984,8

21970,3

4641,5

4637,8

2011,3

2007,6

353,5

353,3

377,1

376,5

Северо-Западный федеральный округ

Республика Карелия

209,7

209,8

68,8

26,7

44,3

44,4

5,4

0,0

Республика Коми

1856,1

1855,9

74,3

49,4

168,0

4,8

4,7

0,0

Архангельская область

2312,1

2312,0

275,5

97,5

247,2

247,1

8,2

1,8

НАЦИОНАЛЬНЫЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2021 ГОДУ - часть 12