содержание .. 7 8 9 10 ..
НАЦИОНАЛЬНЫЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2021 ГОДУ - часть 9
РАЗДЕЛ 5
В 2021 г. значительно доработан интерфейс ЕФИС ЗСН, обновлен и расширен справочник
культур.
Направления дальнейшего развития ЕФИС ЗСН
Достижение максимальной наполняемости ЕФИС ЗСН сведениями РОУ АПК субъектов
Российской Федерации позволит получить полную картину с информацией о севообороте на
различных уровнях административно-территориального деления Российской Федерации, что
обеспечит возможность принятия оперативных управленческих решений, в том числе по про-
гнозированию урожайности будущих сезонов.
Для достижения наилучшего результата в 2022 г. будут проведены работы, которые позво-
лят значительно улучшить показатели государственного мониторинга земель сельскохозяй-
ственного назначения, а именно:
► создание набора информационных панелей с основными показателями по наполнению
системы (рис. 5.1.8);
► разработка инструмента многомерной и настраиваемой отчетности для нужд каждого
пользователя системы;
► создание внутрисистемного инструмента коммуникации;
► дополнение инструмента работы с картами, обеспечивающее:
- получение, хранение и отображение сведений для единой цифровой карты границ земель
сельскохозяйственного назначения, включая границы сельскохозяйственных угодий, данные
Росреестра и многослойную цифровую модель земель сельскохозяйственного назначения (пашни,
многолетние насаждения, кормовые угодья, несельскохозяйственные угодья), по результатам вы-
полнения мероприятий Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель
сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации;
- получение и отображение актуальных данных ДЗЗ от разных источников с разрешением
от 1 до 30 м, а также добавление топоосновы Единой электронной картографической основы
Росреестра (ЕЭКО);
► формирование государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения,
который будет представлять собой государственный информационный ресурс, содержащий
свод достоверных систематизированных сведений о состоянии земель сельскохозяйственно-
го назначения и их использовании;
► создание паспорта земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назна-
чения.
Запланированы также работы в части применения технологий искусственного интеллекта,
в том числе развитие функциональности анализа и определения состава культур и оценки
площадей посевов, начала уборочных работ и хода их проведения, с возможностью сравне-
ния оценки таких работ, неиспользования земель сельскохозяйственного назначения, форми-
рования отчетности на основе полученных данных.
Работы с применением искусственного интеллекта будут проводиться на территории де-
сяти субъектов Российской Федерации (республики Башкортостан, Дагестан, Татарстан,
Удмуртская, Чувашская, а также Пермский край, Белгородская, Иркутская, Калининградская,
Ростовская области) по шести сельскохозяйственным культурам (пшеница озимая и яровая,
подсолнечник, кукуруза, сахарная свекла, гречиха). Результаты будут верифицированы мето-
дом полевых выездов и экспертным дешифрованием.
162
РАЗДЕЛ 5
Рис. 5.1.8. Набор информационных панелей с основными показателями
по наполнению ЕФИС ЗСН
163
РАЗДЕЛ 5
Работы по развитию ЕФИС ЗСН в части применения технологий искусственного интеллекта
включают в себя создание модуля искусственного интеллекта, что позволит автоматизировать
оцифровку контуров пашен, определение произрастающих культур и площади их сева, факта
закустаренности/залесенности, а также прогнозировать урожайность.
Выполнение данных работ позволит:
► существенно повысить достоверность данных;
► уменьшить злоупотребления с землями сельскохозяйственного назначения;
► получать актуальную информацию о состоянии посевов на всей территории России;
► выделить участки земель сельскохозяйственного назначения, не используемые для
сельскохозяйственных работ.
5.2. Региональный опыт мониторинга земель
сельскохозяйственного назначения
Анализ опыта субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного мо-
ниторинга земель сельскохозяйственного назначения направлен на оценку текущего состо-
яния в реализации задачи цифровой трансформации отрасли и выявление тенденций раз-
вития мониторинга с целью распространения передовых технологий и «лучших практик» на
другие регионы и включает в себя следующие направления:
► создание и развитие региональных информационных систем мониторинга и учета зе-
мель сельскохозяйственного назначения с использованием современных информационно-
телекоммуникационных технологий;
► формирование актуальных информационных ресурсов по результатам мониторинга со-
стояния и использования земель сельскохозяйственного назначения на базе современных
технологий получения, обработки и передачи данных, включая в первую очередь исполь-
зование средств дистанционного зондирования Земли с космических систем и беспилот-
ных летательных аппаратов как эффективных инструментов мониторинга больших террито-
рий;
► анализ опыта применения информационных систем, создаваемых информационных ре-
сурсов и цифровых сервисов в практике решения актуальных задач АПК для информацион-
ной поддержки решений, принимаемых как органами управления АПК, так и непосредственно
сельхозтоваропроизводителями.
Анализ регионального опыта осуществлялся с учетом результатов анкетирования регио-
нальных органов управления АПК, проведенного ФГБУ «Аналитический центр Минсельхоза
России» по итогам 2021 г., в котором приняли участие 83 региона Российской Федерации,
имеющие земли сельскохозяйственного назначения.
Результаты анализа регионального опыта по указанным направлениям представлены в
следующих подразделах.
164
РАЗДЕЛ 5
5.2.1. Развитие региональных информационных систем
мониторинга земель сельскохозяйственного назначения
По информации, представленной 83 субъектами Российской Федерации, по состоянию на
1 января 2022 г. информационные системы, содержащие данные о землях сельскохозяйствен-
ного назначения, имелись в 38 регионах (45,8% субъектов Российской Федерации). В сравне-
нии с предыдущим годом, в 2021 г. количество регионов, где функционировали такие системы,
осталось на том же уровне.
Динамика распространения информационных систем о землях сельскохозяйственного на-
значения в Российской Федерации за период с 2010 по 2021 г., а также планы по их разработке
и внедрению в последующие годы отражены на рис. 5.2.1. Обобщенные сведения о регио-
нальных информационных системах представлены в табл. 5.2.1.
Рис. 5.2.1. Динамика распространения региональных
информационных систем о землях сельскохозяйственного назначения
на территории Российской Федерации
Лидерство по количеству регионов, использующих информационные системы, принад-
лежит Центральному федеральному округу (10). В Приволжском и Сибирском федеральных
округах имеется по 6 информационных систем, в Дальневосточном - 5, Северо-Западном - 4,
Южном и Уральском - по 3, Северо-Кавказском - одна информационная система.
165
Таблица 5.2.1
Региональные информационные системы, включающие в себя данные о состоянии и использовании земель
сельскохозяйственного назначения, которые могут применяться для целей мониторинга земель, по состоянию на 01.01.2022
(на основе сведений, предоставленных субъектами Российской Федерации)
Субъект
№
Год начала
Российской
Наименование системы
Ссылка на геопортал
Доступ
Разработчик
п/п
эксплуатации
Федерации
1
2
3
4
5
6
7
Центральный федеральный округ
1
Белгородская
Ситуационный центр агропро-
Авторизованный
2012 г.
ООО «ЦентрПрограммСистем»,
область
мышленного комплекса
г. Белгород
2
Брянская
Информационная система «Гео-
Авторизованный
2019 г. - тестовая
ООО «ЦентрПрограммСистем»,
область
аналитический центр управления
geocenter/ru_RU/
эксплуатация;
г. Белгород
агропромышленным комплексом
2020 г. - опытная
Брянской области» (ИС «Гео-
эксплуатация
центр АПК»)
3
Воронежская
Государственная информацион-
Авторизованный
2010 г.
ООО НПП «Компьютерные тех-
область
ная система Воронежской обла-
2020 г. - модерни-
нологии»,
сти «Автоматизированная систе-
зация
ООО «Айти-Тематик»,
ма «Учет и мониторинг земель
г. Воронеж
сельскохозяйственного назначе-
ния» (ГИС ВО «АИС МЗ»)
4
Калужская
Мониторинг использования зе-
Авторизованный
2012 г.
ГБУ КО «Агентство информаци-
область
мель сельскохозяйственного на-
онных технологий
значения Калужской области
Калужской области», г. Калуга
5
Курская
Целевая система мониторинга и
Авторизованный
2017 г.
ОАО «НПК «Рекод», г. Москва
область
управления сельским хозяйством
ru/
Курской области (ЦСМУ СХ)
6
Липецкая
Информационная система сель-
Отсутствует
Авторизованный
2016 г.
ООО «ЦентрПрограммСистем»,
область
скохозяйственной деятельности
г. Белгород
Липецкой области (АгроГИС)
7
Московская
Региональная географическая
Частичный
2017 г.
ГБУ МО «Мособлгеотрест»
область
информационная система
v3/#/
(РГИС) Московской области
8
Рязанская
Государственная информацион-
Авторизованный
2016 г. - созда-
ОАО «НПК «РЕКОД», г. Москва;
область
ная система «Региональная гео-
ryazangov.ru/
ние;
КБ «Панорама», г. Москва
информационная система Рязан-
2019 г. - ввод
ской области» (РГИС РО)
в эксплуатацию
9
Тамбовская
ГеоС. Объекты на карте
Авторизованный
2017 г. - тестовая
ООО «ЦентрПрограммСистем»,
область
au-work
эксплуатация
г. Белгород
10
Ярославская
Автоматизированная информа-
zemresurs.gis76.ru
Авторизованный
2016 г.
«Информационно-аналитиче-
область
ционная система «ЗемРесурс76»
ский центр «Геоинформацион-
(АИС «ЗемРесурс76»)
ные
и навигационные системы»,
г. Ярославль
Северо-Западный федеральный округ
11
Архангель-
Геопортал Архангельской обла-
Свободный
2019 г. - созда-
ГАУ «Управление информа-
ская область
сти, раздел «Биоресурсы»
bio/
ние;
ционно-коммуникационных
2021 г. - ввод
технологий» (техническая под-
в эксплуатацию
держка),
г. Архангельск
12
Вологодская
Государственная информацион-
Авторизованный
2017 г.
БУ ВО «Электронный регион»,
область
ная система Вологодской обла-
ru/map/karta-
Модуль для ра-
г. Вологда
сти «Геоинформационная систе-
selskokhoziaistvennykh-
боты с землями
ма Вологодской области»
obektov/
сельхозназна-
чения введен в
эксплуатацию в
конце 2019 г.
13
Калининград-
Государственная информацион-
Авторизованный
2012 г. - опытная
ООО «Информационные систе-
ская область
ная система Калининградской
ru
эксплуатация
мы и сервисы», г. Новосибирск
области «Автоматизированная
система управления сельскохо-
зяйственными землями Калинин-
градской области» (АСУ АПК КО)
14
Новгородская
Региональная информационная
Авторизованный
2019 г. -
ООО «Элемент»,
область
система агропромышленного
промышленная
г. Санкт-Петербург
комплекса (РИС АПК)
эксплуатация
Южный федеральный округ
15
Краснодар-
Информационная аналитическая
Частичный
2013 г.
ООО «ПАМИДАУС»,
ский край
система «Единый центр дистан-
г. Краснодар
ционного спутникового монито-
ринга АПК Краснодарского края
(ситуационный центр)»
16
Волгоград-
Государственная информацион-
Авторизованный
2015 г.
ООО «Информационно-ана-
ская область
ная система мониторинга сель-
ru
литические консалтинговые
скохозяйственных угодий Волго-
системы», г. Краснодар
градской области (Агропортал)
Продолжение табл. 5.2.1
1
2
3
4
5
6
7
17
Ростовская
Геоинформационная система
Авторизованный
2012 г.
Компания DATUM Group,
область
мониторинга земель сельскохо-
datum-group.ru/
2019 г. - в стадии
представительство
зяйственного назначения Ростов-
модернизации;
в г. Ростов-на-Дону
ской области
2020 г. - наполне-
ние данными
Северо-Кавказский федеральный округ
18
Ставрополь-
Геоинформационная система
Авторизованный
2012 г. - опытная
ООО «Информационно-ана-
ский край
«Распределение земель сель-
msh
эксплуатация
литические консалтинговые
скохозяйственного назначения в
системы», г. Краснодар
Ставропольском крае»
Приволжский федеральный округ
19
Республика
Государственная информацион-
Авторизованный
2019 г. - созда-
ООО «Информационные систе-
Башкорто-
ная система «Информационно-
bashkortostan.ru/
ние;
мы сервиса»,
стан
аналитическая система агропро-
2020 г. - ввод
ООО «Уфимский центр цифро-
мышленного комплекса Респу-
в эксплуатацию
вых технологий»
блики Башкортостан РЕСПАК»
(ГИС ИАС АПК РБ РЕСПАК)
20
Республика
Геоаналитический центр управ-
Авторизованный
2016 г. - про-
ООО «ЦентрПрограммСи-
Мордовия
ления АПК Республики Мордовия
mordovia.ru/gis
изводственный
стем», г. Белгород
режим
21
Республика
Информационная система «Агро-
Частичный
2020 г. - ввод
АО «Республиканский инфор-
Татарстан
полия»
в эксплуатацию
мационно-вычислительный
центр», г. Казань
22
Удмуртская
Цифровая карта Удмуртской Ре-
Открытый
2020 г. - созда-
ПАО «Ростелеком»
Республика
спублики
ние, разработка;
2021 г. - ввод
в эксплуатацию
23
Самарская
Геоинформационная система
Частичный
2011 г. - произ-
АО «Самара-Информспутник»,
область
агропромышленного комплекса
samregion.ru/apk/
водственный ре-
г. Самара
Самарской области (ГИС АПК)
жим
24
Саратовская
Геоинформационная система
geos.site/Saratov/ru/
Авторизованный
2014 г. - опытная
ООО «ЦентрПрограммСи-
область
ГИС АПК «АгроУправление»
эксплуатация
стем», г. Белгород
Уральский федеральный округ
25
Курганская
Геоинформационный портал Кур-
Открытый
2019 г. - созда-
Департамент информационных
область
ганской области (Геопортал)
ние;
технологий и цифрового разви-
2021 г. - ввод
тия Курганской области
в эксплуатацию
26
Тюменская
Информационная система мони-
Авторизованный
2018 г. - созда-
ООО «Информационно-ана-
область
торинга агропромышленного ком-
ние;
литические консалтинговые
плекса Тюменской области
2020 г. - ввод в
системы», г. Краснодар
эксплуатацию
27
Челябинская
Геоинформационная система
Авторизованный
2018 г. - созда-
Научно-образовательный центр
область
Минсельхоза Челябинской обла-
ac.ru:7891/
ние, в стадии раз-
«Геоинформационные систе-
сти (Система мониторинга сель-
работки
мы» Южно-Уральского государ-
ского хозяйства)
ственного университета,
г. Челябинск
Сибирский федеральный округ
28
Республика
Субсидии АПК Республики Алтай
respra.mcx-altai.ru
Авторизованный
2018 г. - в стадии
ПАО «Ростелеком»
Алтай
внедрения
29
Алтайский
АИС «РЕСПАК» на платформе
Частичный
2017 г.
ПАО «Ростелеком», Алтайский
край
РУС ГИС
com/view/#geoportal
филиал, г. Барнаул
30
Иркутская об-
Информационная система ми-
Авторизованный
2019 г. - опытная
ООО «Информационные систе-
ласть
нистерства сельского хозяйства
эксплуатация
мы и сервисы», г. Новосибирск
Иркутской области «Личный
кабинет сельскохозяйственного
товаропроизводителя» (ИС «Лич-
ный кабинет СХТП»), модуль
«Земельный паспорт»
31
Кемеровская
«Цифровая платформа управле-
-
Авторизованный
2019 г. - в стадии
ООО «ЦентрПрограммСи-
область
ния агропромышленным
ввода в эксплуа-
стем», г. Белгород
комплексом Кемеровской обла-
тацию
сти»
32
Новосибир-
Государственная информаци-
Авторизованный
2019 г. - созда-
ООО «ГЕОКАД плюс»,
ская область
онная система Новосибирской
webportal/selhoz/index.
ние;
г. Новосибирск
области «Учет и мониторинг
html#!system=mm_
2020 г. - ввод
сельскохозяйственных земель
selhoz
в эксплуатацию
Новосибирской области»
33
Омская об-
Цифровая платформа «Сельское
Авторизованный
2019 г.
ПАО «Ростелеком»
ласть
хозяйство Омской области»
2021 г. - модерни-
(ЦПСХ Омской области)
зация
Дальневосточный федеральный округ
34
Республика
Автоматизированная информа-
Открытый
2011 г. - созда-
ГБУ Центр информационных
Бурятия
ционная система «Имуществен-
html
ние;
технологий РБ, г. Улан-Удэ
но-земельный комплекс Респу-
2013 г. - ввод
блики Бурятия» (АИС ИЗК)
в эксплуатацию
Продолжение табл. 5.2.1
1
2
3
4
5
6
7
35
Республика
Региональная государствен-
-
Авторизованный
2014 г. - эксплуа-
ООО «ЦентрПрограммСистем»,
Саха (Якутия)
ная информационная система
тация в тестовом
г. Белгород
«Управление земельными ресур-
режиме
сами и имуществом на террито-
рии Республики Саха (Якутия)»
(РГИС УЗР)
36
Камчатский
Геоаналитическая система
Авторизованный
2014 г. - созда-
ООО «ЦентрПрограммСистем»,
край
мониторинга земель сельскохо-
portal/
ние;
г. Белгород;
зяйственного назначения «Агро-
2015 г. - ввод
КГАУ «Информационно-техноло-
Управление» отраслевой под-
в эксплуатацию
гический центр
системы «Сельское хозяйство» в
Камчатского края»,
составе Государственной инфор-
г. Петропавловск-Камчатский
мационной системы Камчатского
края «Инфраструктура простран-
ственных данных Камчатского
края»
37
Приморский
Информационная система «Гео-
Авторизованный
2013 г.
ООО «ЦентрПрограммСистем»,
край
аналитический центр управления
SelHoz
г. Белгород
АПК Приморского края», модуль
«Сельское хозяйство» информа-
ционной системы «Инфраструк-
тура пространственных данных
Приморского края»
38
Сахалинская
Государственная информацион-
Авторизованный
2016 г.
ООО «Институт территориаль-
область
ная система «Географическая
ного планирования «Град»,
информационная система
г. Омск
Сахалинской области»
(ГИС «ГеоИс»)
РАЗДЕЛ 5
Доля субъектов Российской Федерации, эксплуатировавших в 2021 г. информационные си-
стемы, в общем количестве регионов федерального округа представлена следующим обра-
зом: 60,0% - в Сибирском федеральном округе, 58,8% - в Центральном, 50,0% - в Уральском,
45,5% - в Дальневосточном, 42,9% - в Приволжском, 40,0% - в Северо-Западном, 37,5% -
в Южном, 14,3% - в Северо-Кавказском (рис. 5.2.2).
Рис. 5.2.2. Распределение информационных систем по федеральным округам
Наибольшее распространение при создании информационных систем в регионах получили
программные продукты следующих разработчиков:
► ООО «ЦентрПрограммСистем» - системы в Белгородской, Брянской, Липецкой,
Тамбовской, Саратовской, Кемеровской областях, республиках Мордовия, Саха (Якутия),
Камчатском и Приморском краях;
► ООО «Информационно-аналитические консалтинговые системы» - в Ставропольском
крае, Волгоградской и Тюменской областях;
► ПАО «Ростелеком» - в Удмуртской Республике, Алтайском крае, Республике Алтай,
Иркутской и Омской областях.
Помимо существующих и эксплуатируемых специализированных информационных систем,
в ряде регионов в 2021 г. осуществлялась разработка систем, включающих в себя модули
по землям сельскохозяйственного назначения, ввод в эксплуатацию которых планируется в
2022-2024 гг.
К числу таких субъектов Российской Федерации относятся:
► Владимирская область (постановлением администрации Владимирской области от
20 сентября 2021 г. № 608 утверждено положение о Геоинформационной системе Владимирс-
кой области (далее - ГеоИС), используемой в целях получения достоверной пространствен-
171
РАЗДЕЛ 5
ной информации о Владимирской области, при этом одним из тематических слоев ГеоИС яв-
ляется слой земель сельскохозяйственного назначения);
► Республика Карелия (постановлением Правительства Республики Карелия от 16 янва-
ря 2020 г. № 4-П проведена работа по созданию государственной информационной системы
учета имущественно-земельного комплекса Республики Карелия (далее - ГИС ИЗК), обеспе-
чивающей сбор, хранение и обработку максимально возможного количества характеристик,
достоверно описывающих состояние имущественного комплекса хозяйствующего субъекта,
включая сведения о землях сельскохозяйственного назначения; в 2021 г. проводились меро-
приятия по введению системы в эксплуатацию);
► Ленинградская область (в 2021 г. разрабатывалась информационно-аналитиче-
ская система управления развитием агропромышленного и рыбохозяйственного ком-
плекса Ленинградской области; планируемый срок введения системы в эксплуатацию -
2022 г.);
► Республика Крым (разработана региональная геоинформационная система Республики
Крым (РГИС РК); в 2021 г. проводилась работа по наполнению данными, поступающими от ор-
ганов государственной власти и органов местного самоуправления республики, а также разви-
тию функционала системы; РГИС содержит разные тематические слои, в том числе по группе
«Сельское хозяйство»);
► Республика Дагестан (в рамках государственной программы Республики Дагестан
«Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Республики Дагестан», ут-
вержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 28.02.2017 г. № 47,
внедряется Региональная геоинформационная система Республики Дагестан (РГИС РД),
предполагающая создание различных тематических информационных слоев, в том числе о
землях сельскохозяйственного назначения, необходимых для решения многоцелевых задач,
способствующих развитию республики; планируемый ввод системы в эксплуатацию - де-
кабрь 2022 г.);
► Томская область (разрабатывается информационно-аналитическая система агропро-
мышленного комплекса Томской области (РЕСП Томской области); система будет содержать
модуль по учету земель сельскохозяйственного назначения, включающий в себя паспорта по-
лей; планируемый срок введения системы в эксплуатацию - 2023-2024 гг.).
Более подробное описание информационного наполнения и решаемых задач с использо-
ванием информационных систем представлено в разделах 5.2.2-5.2.4.
5.2.2. Формирование информационных ресурсов о землях
сельскохозяйственного назначения
в субъектах Российской Федерации
На основании сведений, полученных от субъектов Российской Федерации, в 2021 г. реги-
ональные информационные системы, содержащие данные о землях сельскохозяйственного
назначения, имелись в 38 регионах.
Важнейшей задачей при использовании геоинформационных систем в АПК является их на-
полнение достоверными и актуальными данными. Основу для информационных систем пред-
ставляют геопривязанные контуры земель (полей) сельскохозяйственных угодий и связанные
с ними различные тематические сведения об их состоянии и использовании в виде атрибутив-
ной информации.
172
РАЗДЕЛ 5
В региональные информационные системы вносятся оцифрованные сельскохозяйствен-
ные угодья. Степень оцифрованности таких угодий в системах различна и варьируется от
региона к региону.
В 32 системах содержатся контуры, покрывающие более 50% общей площади сельскохо-
зяйственных угодий (в том числе пашни). К таким регионам относятся республики Башкорто-
стан, Бурятия, Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан; Алтайский, Приморский, Ставропольский,
Камчатский и Краснодарский края; Архангельская, Белгородская, Брянская, Волгоградская,
Вологодская, Воронежская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Курганская, Курская,
Липецкая, Московская, Новосибирская, Омская, Ростовская, Саратовская, Рязанская, Самар-
ская, Сахалинская, Тамбовская и Челябинская области. В ряде этих субъектов, в том числе
в Республиках Мордовия и Саха (Якутия), Камчатском крае, Брянской, Калужской, Калинин-
градской, Кемеровской, Курганской, Московской и Челябинской областях, покрытие превы-
шает 90%.
Содержащиеся в региональных информационных системах данные и цифровые карты ис-
пользуются для решения различных задач в сфере АПК.
Одной из основных задач, решаемых региональными органами управления АПК с исполь-
зованием систем в целях учета, контроля и мониторинга земель сельскохозяйственного на-
значения, является паспортизация контуров сельскохозяйственных угодий (полей), осу-
ществляемая на основе внесенных оцифрованных контуров сельскохозяйственных угодий и
обеспечивающая учет сведений об использовании, состоянии контура и свойствах почвы, по-
казателях почвенного плодородия, выполнении технологических этапов возделывания сель-
скохозяйственных культур и другой информации.
Необходимо отметить, что единая форма паспорта и нормативная база для его формиро-
вания и использования в субъектах Российской Федерации отсутствуют. Структуру и состав
сведений, которые вносятся в паспорт, субъекты определяют самостоятельно, они варьиру-
ются в зависимости от цели и специфики использования земель сельскохозяйственного на-
значения в регионе.
Несмотря на отсутствие единой формы, в регионах предпринимаются попытки создания
нормативных актов, закрепляющих формирование и использование паспорта на региональ-
ном уровне. Одним из таких примеров является Московская область, где в соответствии с
законом № 212/2006-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного на-
значения в Московской области» и постановлением Правительства Московской области от
1 июня 2009 г. № 413/22 «О порядке проведения контроля за состоянием плодородия земель
сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» распоряжением ми-
нистерства от 25 декабря 2017 г. № 18РВ-164 была утверждена типовая форма паспорта пло-
дородия земельного участка. Однако в связи с признанием вышеуказанных постановлений
утратившими силу, с 20 октября 2021 г. министерством сельского хозяйства и продовольствия
Московской области прекращено действие услуги по оформлению паспорта плодородия зе-
мельного участка.
В 2021 г. формирование паспортов осуществлялось в 18 информационных системах. В 14
системах (республики Башкортостан, Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан, Краснодарский и
Приморский края, Архангельская, Белгородская, Брянская, Волгоградская, Калининградская,
Калужская, Омская и Самарская области) паспорта были созданы на 50% и более площади
сельскохозяйственных угодий (пашни) субъекта Российской Федерации. Примеры паспортов
приведены на рис. 5.2.3-5.2.5.
173
РАЗДЕЛ 5
Рис. 5.2.3. Пример паспорта земельного участка в информационной системе
Республики Татарстан
Рис. 5.2.4. Пример паспорта земельного участка в информационной системе
Самарской области
174
РАЗДЕЛ 5
Рис. 5.2.5. Пример паспорта земельного участка в информационной системе
Республики Мордовия
Как правило, в регионах в состав паспортов включаются следующие сведения:
► кадастровые номера земельных участков;
► сведения о местоположении земельного участка, его площади;
► принадлежность земельного участка к хозяйствующему субъекту;
► вид разрешенного использования;
► сведения о землепользователе, виде права (собственность, аренда, пользование);
► вид сельскохозяйственных угодий.
В наиболее информационно наполненные паспорта включаются дополнительные сведе-
ния о показателях плодородия и технологии возделывания сельскохозяйственных культур,
такие как:
► характеристика почвенного покрова;
► данные агрохимического обследования земельного участка по показателям плодородия
и содержанию различных элементов в почве;
► негативные процессы (засоренность, зарастание древесно-кустарниковой растительно-
стью и др.);
► статус использования контура в сельскохозяйственном обороте (использование/неис-
пользование), причины в случае неиспользования;
► возделываемая в контуре сельскохозяйственная культура (плановая и фактическая),
история севооборота;
► технологическая цепочка возделывания сельскохозяйственной культуры (сроки сева,
сорт, внесение удобрений, борьба с болезнями и вредителями, урожайность и др.).
Следует отметить, что данные агрохимических обследований включены в большинство па-
спортов.
В ряде регионов в качестве паспортов сельскохозяйственных угодий (полей) используются
агрохимические паспорта, создаваемые агрохимическими службами по результатам прове-
175
РАЗДЕЛ 5
денных обследований. Таким примером является Архангельская область, где паспортизацию
земельных участков осуществляет ФГБУ САС «Архангельская» (рис. 5.2.6).
Рис. 5.2.6. Пример фрагмента паспортов полей в Архангельской области
с результатами агрохимических обследований
В связи с тем, что единая форма паспорта отсутствует, в некоторых информационных си-
стемах субъекты Российской Федерации используют карточки полей, позволяющие осущест-
влять мониторинг состояния сельскохозяйственных угодий.
В части регионов перечень показателей, включенных в паспорт, соответствует классифи-
катору Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного на-
значения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в
составе земель иных категорий (далее - ЕФИС ЗСН).
Анализ полученной от субъектов Российской Федерации информации в части проведения
паспортизации земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения по-
казывает, что для целей государственного мониторинга земель сельскохозяйственных угодий
необходима единая форма паспорта. Он должен содержать данные о целевом назначении
земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, об ограничениях
их использования, а также количественную и качественную характеристику почвенного покро-
ва. Для полной характеристики земельного участка в паспорт, помимо перечисленных ранее
сведений, целесообразно включить следующую информацию:
► данные, определяющие местоположение земельного участка (расположение границ кон-
тура поля, земельного участка в географических координатах);
► схема поля, земельного участка;
► характеристики участка (площадь, вид угодий, разрешенное использование, имеющиеся
ограничения на использование, покровная растительность и др.);
► виды и дата проведения обследований;
► характеристика почвы (агрохимические и физические показатели почвы земельного
участка);
► наличие и использование мелиорированных сельскохозяйственных угодий;
► показатели загрязнения почв;
► показатели негативных процессов;
► ненадлежащее использование земель;
► технологические показатели возделывания сельскохозяйственных культур (площадь воз-
делывания, валовой сбор, урожайность).
176
РАЗДЕЛ 5
5.2.3. Опыт использования результатов мониторинга земель
сельскохозяйственного назначения в практике решения задач АПК
в субъектах Российской Федерации
5.2.3.1. Региональный опыт в осуществлении государственного
мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в 2021 г.
Основным источником получения систематизированных сведений о землях сельскохозяй-
ственного назначения является государственный мониторинг, представляющий собой систему
регулярных наблюдений и специальных обследований для оценки и выявления изменений
качественного и количественного состояния и использования земель сельскохозяйственного
назначения как природного и производственного объекта для ведения сельского хозяйства.
В 2021 г. государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения выпол-
нялся в большинстве регионов с использованием информационных систем, создаваемых на
базе информационно-телекоммуникационных технологий, которые функционировали в 38
субъектах Российской Федерации (раздел 5.2.1), а также современных цифровых технологий
получения и обработки данных, включая средства ДЗЗ с аэрокосмических носителей.
При осуществлении государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назна-
чения используются различные источники информации, позволяющие получить разносторон-
нюю характеристику объектов.
В состав источников информации в том числе входят:
► данные региональных органов управления АПК и администраций муниципальных обра-
зований о местоположении сельскохозяйственных объектов и их использовании и состоянии;
► информация сельскохозяйственных товаропроизводителей по фактическому использо-
ванию сельскохозяйственных угодий;
► данные Единого государственного реестра недвижимости Росреестра;
► материалы государственного фонда данных, полученных в результате проведения зем-
леустройства;
► данные агрохимических обследований по показателям плодородия почв и негативным
процессам на сельскохозяйственных угодьях;
► результаты контрольно-надзорных мероприятий, выездных проверок и обследований;
► иные данные по состоянию и использованию земель сельскохозяйственного назначения.
Значительная роль в осуществлении государственного мониторинга земель сельскохозяй-
ственного назначения в регионах принадлежит широкому использованию данных дистанционно-
го зондирования Земли с космических и беспилотных летательных аппаратов, обеспечивающих
получение актуальной информации о состоянии и использовании сельскохозяйственных земель
на больших площадях, более высокую информативность и точность данных об объектах.
В 2021 г. данные дистанционного зондирования с космических аппаратов использовались в
32 субъектах Российской Федерации: республиках Крым, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия),
Татарстан, Чеченской и Чувашской; Краснодарском, Пермском, Приморском и Ставропольском
краях; Амурской, Архангельской, Белгородской, Брянской, Воронежской, Иркутской, Калининград-
ской, Калужской, Кемеровской, Курской, Московской, Новгородской, Омской, Пензенской, Псков-
ской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Тюменской и Челябинской областях.
Наиболее широко в субъектах Российской Федерации использовались данные ДЗЗ с зару-
бежных спутников Sentinel, Landsat, Modis, что объясняется доступностью и отработанностью
продуктов съемки с этих спутников, а также высокой периодичностью съемки.
177
РАЗДЕЛ 5
В четырех регионах из перечисленных выше (Калининградской, Калужской, Курской и Пен-
зенской областях) совместно с зарубежными использовались и российские спутниковые си-
стемы. Основной информацией, получаемой с российских спутников, являлись данные пан-
хроматической и многозональной съемки, обеспечиваемой группировкой из шести спутников
серии «Канопус-В», с пространственным разрешением до 2,5 м (в панхроматическом режиме).
В шести субъектах Российской Федерации (республиках Крым и Марий Эл, Ставропольском
крае, Кемеровской, Псковской и Рязанской областях) применялись данные дистанционного
зондирования Земли только с российских спутников.
В 2021 г. в работах по мониторингу земель сельскохозяйственного назначения в 11 субъек-
тах Российской Федерации (республиках Марий Эл и Мордовия, Чеченской Республике, Крас-
ноярском крае, Архангельской, Белгородской, Владимирской, Калининградской, Калужской,
Пензенской и Смоленской областях) использовались беспилотные летательные аппараты
(БПЛА). За счет малой высоты полета БПЛА позволяют осуществлять более детальную съем-
ку по сравнению с космической, в короткие сроки получать точные данные, которые применя-
ются для картирования и мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения,
могут быть обработаны и проанализированы в геоинформационных системах с целью полу-
чения различных показателей, которые трудно или невозможно получить при космической
съемке в силу недостаточно высокого пространственного разрешения. Однако существенным
фактором, ограничивающим их широкое применение, является стоимость работ.
Тем не менее, обследования с использованием БПЛА в 2021 г. были проведены на значи-
тельной площади, охватывающей ряд муниципальных образований (МО):
► Белгородская область - 110 тыс. га; 21 МО;
► Владимирская область - 12,41 тыс. га; 12 МО;
► Калужская область - около 0,3 тыс. га; 2 МО и пригород г. Калуги;
► Смоленская область - 3,491 тыс. га; 9 МО;
► Архангельская область - 1,96 тыс. га (АО Важское), 0,77 тыс. га (ООО «Пежма»),
0,55 тыс. га (ООО «Агропромышленная компания»; 2 МО;
► Калининградская область - 0,84 тыс. га;
► Чеченская Республика - 839,76 тыс. га; 13 МО;
► Республика Марий Эл - обследовано 8,5 тыс. га неиспользуемой пашни и 3,0 тыс. га
введенной в оборот пашни; 10 МО;
► Республика Мордовия - 60 тыс. га; 7 МО;
► Пензенская область - 46,67 тыс. га; 24 МО;
► Красноярский край - 0,1 тыс. га; один МО.
5.2.3.2. Опыт практического применения информационных систем
и результатов государственного мониторинга земель
сельскохозяйственного назначения с использованием
аэрокосмической информации
Анализ опыта субъектов Российской Федерации по использованию информационных си-
стем и результатов государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения
в практике управления АПК позволяет определить наиболее востребованные задачи и эф-
фективные подходы к их решению, выявить новые возможности с целью распространения
положительного опыта в другие регионы страны.
178
РАЗДЕЛ 5
Базовым элементом в региональных информационных системах являются геопривязанные
контуры сельскохозяйственных угодий (полей), с которыми связана атрибутивная информация,
включающая в себя различные тематические характеристики контуров. Выборка по заданным
критериям и совмещение различных тематических слоев данных позволяют создавать тема-
тические информационные продукты, отвечающие решаемым задачам. Такие информацион-
ные продукты, как цифровые тематические карты, позволяют визуализировать информацию
и представить ее в наглядном и удобном для пользователя виде в качестве информационной
поддержки последующего анализа с целью обеспечения принятия управленческих решений.
Среди наиболее важных практических применений информационных систем и данных го-
сударственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в управлении АПК и
сельскохозяйственном производстве с учетом результатов работ 2021 г. можно выделить сле-
дующие направления.
1. Формирование и актуализация цифровых контуров сельскохозяйственных угодий
в геоинформационных системах мониторинга состояния и использования земель
сельскохозяйственного назначения
Получение актуальной и точной информации о местоположении и границах контуров сель-
скохозяйственных угодий является важнейшей задачей для субъектов Российской Федерации,
определяя достоверную пространственную основу геоинформационных систем мониторинга.
Вследствие устаревания материалов внутрихозяйственного землеустройства, относящих-
ся к периоду 90-х годов прошлого века, и отсутствия регулярных проектно-изыскательских
работ по их обновлению важнейшим источником достоверной актуальной информации о кон-
турах сельскохозяйственных угодий являются данные дистанционного зондирования Земли
(ДЗЗ) с космических систем или беспилотных летательных аппаратов.
В 2021 г. актуализация контуров на основе спутниковых данных ДЗЗ была проведена в 16
субъектах Российской Федерации (республиках Мордовия, Чеченской и Чувашской, Архан-
гельской, Амурской, Белгородской, Воронежской, Калужской, Кемеровской, Московской, Ом-
ской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Тюменской, Челябинской областях).
В ряде субъектов Российской Федерации актуализация контуров земель сельскохозяй-
ственных угодий была проведена полностью на всей территории субъекта Российской Феде-
рации, в том числе в Республике Мордовия, Калужской, Кемеровской, Московской, Самарской
и Тюменской областях. На преобладающей части территории была проведена актуализация
контуров угодий в Белгородской и Воронежской областях.
Примеры цифровых карт сельскохозяйственных угодий на основе спутниковых изображе-
ний в Калужской, Тюменской и Иркутской областях приведены на рис. 5.2.7.
Привлечение съемок с БПЛА обеспечивает, помимо уточнения контуров, дополнительную
возможность создания цифровой модели местности и карты рельефа, что важно для решения
многих задач сельскохозяйственного производства (Красноярский край).
179
РАЗДЕЛ 5
а
б
в
Рис. 5.2.7. Примеры цифровых карт сельскохозяйственных угодий
на основе спутниковых изображений:
а - Калужская область; б - Тюменская область; в - Иркутская область
2. Формирование карт размещения сельскохозяйственных культур
Карты размещения сельскохозяйственных культур (рис. 5.2.8) являются одним из наиболее
востребованных информационных продуктов. Использование данных многозональной косми-
ческой съемки для идентификации сельскохозяйственных культур существенно увеличивает
достоверность и информативность таких карт и обеспечивает дополнительные аналитические
возможности, такие как:
► инвентаризация посевов различных сельскохозяйственных культур;
► оценка фактических площадей, занятых сельскохозяйственными культурами, с провер-
кой сведений, представленных сельхозтоваропроизводителями;
► контроль за соблюдением севооборотов с учетом аналогичных карт предыдущих
лет.
180
РАЗДЕЛ 5
а
б
Рис. 5.2.8. Фрагменты цифровых карт
размещения сельскохозяйственных культур:
а - Ростовская область; б - Чеченская Республика
3. Выявление нарушений при использовании сельскохозяйственных угодий
Анализ карт размещения посевов сельскохозяйственных культур с привлечением сведений
ЕГРН о виде разрешенного использования, установленном для данного земельного участка,
а также о виде угодий, определенном материалами землеустройства, позволяет выявить име-
ющиеся нарушения.
С помощью спутниковой съемки в семи субъектах Российской Федерации (Республика
Мордовия, Амурская, Белгородская, Калининградская, Калужская, Самарская, Челябинская
области) осуществлялось выявление сельскохозяйственных угодий, использование которых
не соответствует разрешенному виду использования. Например, в Белгородской области та-
кие работы проводились в порядке обеспечения государственного земельного надзора и му-
ниципального земельного контроля.
Фрагменты карт с примерами неэффективного и ненадлежащего использования земель,
сформированных с применением материалов спутниковой съемки Калужской области, пред-
ставлены на рис. 5.2.9, 5.2.10, где показаны выявленные угодья, не соответствующие раз-
решенному виду использования. Ситуация, отраженная на спутниковом снимке 2021 г., по-
181
содержание .. 7 8 9 10 ..