ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТАХ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО ВРЕМЕНИ (2018 год)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ«««««««««««

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ««««««««««««8

СОКРАЩЕНИЯ««««««««««««««««««««««««.11

1. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ,

ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ,

МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В БЕЗОПАСНЫЕ

РАЙОНЫ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И

ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА««««««««««««««««

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ««««««««««««««««««««19

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ЭВАКУАЦИИ

НАСЕЛЕНИЯ««««««««««««««««

4. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ... 34

4.1. Транспортное обеспечение эвакуации населения«««««««««34

4.1.1. Общие положения«««««««««««««««««««««34

4.1.2. Обеспечение эвакоперевозок автомобильным транспортом«

4.1.3. Обеспечение эвакоперевозок железнодорожным транспортом и

метрополитеном«««««««««««««««««««««««« 43

4.1.4. Обеспечение эвакоперевозок наземным городским электрическим

транспортом««««««««««««««««««««««««««47

4.2. Медицинское обеспечение эвакуации населения«««..««««

4.2.1. Общие положения«««««««««««««««««««««49

4.2.2. Планирование медицинского обеспечения эвакуации населения

4.2.3. Организация медицинского обеспечения населения в ходе

эвакуации«««««««««««««««««««««««««««52

4.2.4. Организация медицинского обеспечения эваконаселения в местах

его размещения««««««««««««««««««««

4.2.5. Санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение

при эвакуации населения«««««««««««««««««««

4.3. Инженерное обеспечение эвакуации населения««««««««

4.3.1. Общие положения«««««««««««««««««««««61

4.3.2. Инженерное оборудование сборных эвакуационных пунктов««.. 62

4.3.3. Инженерное оборудование пунктов посадки и пунктов высадки

эвакуируемого населения««««««««««««««

4.3.4. Подготовка и содержание маршрутов эвакуации«««««««« 64

4.3.5. Инженерное оборудование районов размещения«««««««« 67

4.4. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности

дорожного движения««««««««««««««««««««««.68

4.4.1. Общие положения«««««««««««««««««««««68

4.4.2. Охрана объектов на период эвакуации«««««««««««

4.4.3. Особенности организации охраны общественного порядка и

обеспечения безопасности дорожного движения при проведении

эвакуации населения из зон техногенных аварий и стихийных

бедствий««««««««««««««««««««««««««

4.4.4. Учёт и регистрация эвакуированного населения в районах

размещения«

4.5. Разведка««««««««««««««««««««««««««77

4.5.1. Общие положения««««««««««««...«««««««« 77

4.5.2. Радиационная и химическая разведка«««««««««««««78

4.5.3. Пожарная разведка««««««««««««««««««««.. 80

4.5.4. Инженерная разведка«««««««««««««««««

4.5.5. Медицинская разведка«««««««««««««««««««80

4.5.6. Ветеринарная разведка«««««««««««««««««««81

4.5.7. Фитопатологическая разведка««««««««««««««««81

4.6. Коммунально-бытовое обслуживание эваконаселения««««

4.6.1. Общие положения«««««««««««««««««««««82

4.6.2. Организация водоснабжения эваконаселения«««««««««..83

4.6.3. Организация работы предприятий коммунальной энергетики в

районах размещения эваконаселения«««««««««««««

4.6.4. Требования к организации работы бань в районах размещения

эваконаселения««««««««««««««««««««««

4.6.5. Требования к организации работы прачечных в районах

размещения эваконаселения««««««««««««««...««

4.7. Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий«««««« 93

5. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИОННЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ««««

6. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОСТАВЛЯЮЩИХ

ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ«««««««««««««« 101

6.1. Общие положения«««««««««««««««««««

101

6.2. Развитие организационно-управленческой составляющей

эвакуационных мероприятий ..«««««««««««««««««« 102

6.3. Техническая компонента совершенствования эвакуационных

мероприятий..««««««««««««««««««««««««« 105

ЗАКЛЮЧЕНИЕ«««««««««««««««««««««««

111

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ««««««««««««««««««««.113

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Документы по организации и проведению

эвакуационных мероприятий в муниципальных образованиях,

территории которых отнесены к группам по гражданской обороне,

городских и муниципальных районов«««««««««««««««.119

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Документы по организации и проведению

эвакуационных мероприятий на объекте экономики««««««««« 120

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Список лиц, подлежащих эвакуации (форма 1э)««.. 121

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Список лиц, подлежащих эвакуации (форма 2э).««..122

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Памятка о поведении граждан при эвакуации«««.. 123

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время на территории Российской Федерации, несмотря

на принимаемые на всех уровнях государственной власти усилия, по

мнению специалистов МЧС России, уровень радиационной, химической и

биологической защиты населения Российской Федерации не достигает

состояния, при котором отсутствуют недопустимые риски причинения

вреда в результате воздействия опасных факторов радиационного,

химического и иного техносферного характера

[1-3], кроме этого

сохраняется достаточно высокий уровень возникновения угрозы

стихийных бедствий, а также наблюдается тенденция роста их количества

и масштабов последствий.

Результаты

исследования

Всероссийского

НИИ

гидрометеорологической информации

- Мирового центра данных и

Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды

(Росгидромет), основанного на данных таких чрезвычайных

ситуаций, как наводнения, паводки, сели, говорят о том, что суммарно

число опасных гидрологических явлений за первое десятилетие XXI века в

России выросло в 1,5 раза по сравнению с последним десятилетием

прошлого века [4].

Рассматривая перечисленные кризисные ситуации, следует

учитывать то положение, что одним из способов защиты населения при их

возникновении является эвакуация. Сущность эвакуации заключается в

организованном перемещении населения и материальных ценностей в

безопасные районы.

Эвакуация должна проводиться в максимально сжатые сроки и, как

правило, комбинированным способом, т. е. с использованием всех видов

транспорта и пешим порядком. Она должна осуществляться через

эвакуационные сборные пункты по территориально производственному

принципу, когда эвакуация рабочих, служащих и членов их семей

осуществляется по производственному принципу, то есть по

предприятиям, цехам, отделам, участкам и т. д. Эвакуация населения, не

связанного со сферой производства и обслуживания, проводится через

органы исполнительной власти.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также

проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения

населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей,

например, при наводнениях и лесных пожарах. При условии организации

первоочередного жизнеобеспечения сроки проведения эвакуации

определяются транспортными возможностями. Эвакуация населения

непосредственно возлагается на эвакуационные комиссии органов,

уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и

защиты от чрезвычайных ситуаций [5 и 6].

Эвакуация может затронуть и несколько десятков или сотен человек,

как при лесном пожаре 28 апреля 2017 года, уничтожившем посёлок

Бубновка в Иркутской области, когда было эвакуировано 450 человек [7],

так и принять более обширный характер.

В качестве примеров, раскрывающих масштабность эвакуационных

мероприятий, проводимых МЧС России и органами государственной

власти в субъектах Российской Федерации, за последний период можно

привести наводнение в мае 2017 года в Ставропольском крае, когда из-за

угрозы переполнения Отказненского водохранилища количество

эвакуированных граждан измерялось тысячами, а также эвакуацию из

населённого пункта Пугачёво и Республиканского детского санатория

«Юськи» при взрывах боеприпасов на бывших военных складах в

Удмуртии в мае 2018 года, при которой из зоны чрезвычайной ситуации

вывезли более 1400 человек [8 и 9] и т. д.

Во всех случаях не зависимо от количества эвакуированного

населения

необходимо тщательно продуманное планирование

эвакуационных мероприятий и заблаговременная всесторонняя подготовка

транспорта, дорог, пунктов временного размещения

(эвакуационных

пунктов) и т. д.

При этом важно отметить, что процесс эвакуации, как и другие

задачи гражданской обороны, чтобы адекватно отвечать возникающим

кризисным ситуациям, вызовам безопасности населения Российской

Федерации, должен постоянно совершенствоваться по всем направлениям

реализации.

Данное положение определяет актуальность разработки изданий

обучающего

характера

по

рассматриваемой

проблематике,

основывающихся на научной

методологии, описывающих и

анализирующих последние достижения науки и техники по тематике,

связанной с таким способом защиты населения при чрезвычайных

ситуациях, как эвакуация в безопасные районы (места).

В этом случае немаловажно, чтобы представляемый материал не

только обладал описательными свойствами, а раскрывал проблемные

составляющие тематических вопросов и, самое главное, показывал пути их

решения, формируя у обучающихся и профессиональные компетенции, и

навыки самостоятельного научного мышления.

Цель разработки данного учебного пособия - освещение единых

научно-практических подходов к решению такой задачи по защите

населения в кризисных ситуациях, как эвакуация.

В пособии систематизирована и обобщена информация о

современном состоянии таких организационных составляющих эвакуации

населения в безопасные районы, как планирование, подготовка и

непосредственное проведение, также в работе приведена информация об

актуальных документах нормативной правовой базы, касающейся

рассматриваемого способа защиты. Помимо этого, в пособии

представлены основные направления работы по совершенствованию

эвакуационных мероприятий и зарубежный опыт деятельности

государственной власти и иных структур в этой сфере.

Кроме того, коллектив авторов при работе над пособием в качестве

одной из задач ставил возможность использования представляемого

материала не только курсантами (студентами) Уральского института ГПС

МЧС России, но и иными группами (категориями) населения, включая

должностных лиц и специалистов, работающих в составе эвакуационных

органов и комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней. Причём

последние категории могут знакомиться с материалом пособия как в ходе

подготовки в учебно-методических центрах по гражданской обороне и

защите от чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации или

на курсах гражданской обороны муниципальных образований, так и при

самостоятельной работе.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем разделе представлены документы нормативного,

правового и технического характера, в которых содержатся термины и

определения, используемые в пособии [10-13].

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к

защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на

территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при

военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при

чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Защита населения от воздействия средств нападения

противника; защита населения - комплекс мероприятий гражданской

обороны по предотвращению или уменьшению потерь населения от

воздействия средств нападения противника.

Зона возможного опасного радиоактивного загрязнения

(заражения)

- часть территории зоны возможного радиоактивного

загрязнения, в пределах которой возможно превышение установленного

законодательством Российской Федерации о радиационной безопасности

верхнего критического значения доз облучения населения.

Зона возможного радиоактивного загрязнения

(заражения)

территория или акватория, на которой возможно загрязнение объектов

защиты радиоактивными веществами, приводящее к превышению

установленных законодательством Российской Федерации о радиационной

безопасности пределов доз облучения населения.

Зона возможного химического заражения - территория, в пределах

которой в результате повреждения или разрушения емкостей

(технологического оборудования) с аварийно-химически опасными

веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или

количествах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Зона заражения - территория или акватория, в пределах которой

распространены или куда привнесены опасные химические и

биологические вещества в количествах, создающих опасность для людей,

сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного

времени.

Зона катастрофического затопления

- территория затопления

водой, на которой произошла гибель людей, сельскохозяйственных

животных и растений, повреждены или уничтожены материальные

ценности, а также нанесен ущерб окружающей среде

Опасное химическое вещество - химическое вещество, прямое или

опосредованное воздействие которого может вызывать острые и

хронические заболевания людей или их гибель.

Пункт временного размещения

- помещение или участок

местности, специально подготовленный и оборудованный для временного

размещения эвакуированного (пострадавшего) населения и представления

жизненно важных материальных средств и услуг, минимально

необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей.

Средство индивидуальной защиты - средство, предназначенное

для предотвращения или уменьшения воздействия поражающих факторов

источника чрезвычайной ситуации на одного человека.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории,

сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,

катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или

повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или

окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение

условий жизнедеятельности людей.

Эвакуационная комиссия - исполнительный орган, создаваемый в

субъектах

Российской

Федерации, звеньях,

соответствующих

административно-территориальному делению их территорий, и на

объектах экономики, где планируется эвакуация населения, для решения

задач по планированию, организации и проведению эвакуации населения

из районов чрезвычайной ситуации.

Эвакуационная приёмная комиссия (эвакоприёмная комиссия) -

организационный орган, создаваемый для разработки планов

непосредственного приёма, размещения и обеспечения жизнедеятельности

эвакуированного населения из зон чрезвычайных ситуаций. Осуществляет

свою деятельность через эвакуационные приёмники.

Эвакуационные мероприятия

- комплекс мероприятий по

организованному вывозу или выводу населения, или поражённых лиц из

зон чрезвычайных ситуаций или зон вероятных чрезвычайных ситуаций,

возникших (возникающих) в результате аварии, катастрофы, бедствия

природного, техногенного или специального.

Эвакуационный орган - нештатный орган, создаваемый на базе

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа

местного самоуправления или управленческого аппарата организации,

предназначенный для планирования, организации и руководства

проведением эвакуационных мероприятий.

Эвакуационный приёмник - лечебно-эвакуационное учреждение

медицинской службы, предназначенное для приёма и временного

размещения раненых и больных до подхода транспорта, оказания

неотложной медицинской помощи и временной госпитализации

нетранспортабельных; обеспечения погрузки раненых и больных на

транспорт.

Эвакуационный приёмный пункт

- эвакуационный пункт в

системе ГО, развёртываемый в пунктах высадки эвакуируемого населения

и предназначенный для встречи и отправки эвакуируемого населения в

места последующего размещения.

Эвакуационный промежуточный пункт - эвакуационный пункт в

системе ГО, развёртываемый на внешней границе зоны чрезвычайной

ситуации и обеспечивающий учёт, перерегистрацию, дозиметрический и

химический контроль, санитарную обработку и отправку населения в

места размещения в безопасных районах.

Эвакуационный сборный пункт - эвакуационный пункт в системе

гражданской обороны, предназначенный для сбора и учёта

эвакуированного населения, формирования эвакуационных колонн и

эшелонов, посадки на транспорт и отправки эвакуируемых в безопасные

районы (загородные зоны).

Эвакуация - один из основных способов защиты населения в

мирное время в чрезвычайных ситуациях. В отдельных ситуациях

(например, возникновение зон катастрофического затопления, длительное

радиоактивное загрязнение местности с плотностями выше допустимых и

др.) этот способ является наиболее эффективным способом защиты.

СОКРАЩЕНИЯ

АК - автомобильная колонна

АСО - автосанитарный отряд

АТ - автомобильный транспорт

АТП - автотранспортные предприятия

АТФ - автотранспортное формирование

АХОВ - аварийно химически опасное вещество

БПЛА - беспилотный летательный аппарат

ГО - гражданская оборона

ГОЧС - гражданская оборона и чрезвычайные ситуации

ГЭТ - городской электрический транспорт

КБО - коммунально-бытовое обслуживание

КПП - контрольно-пропускной пункт

КЧС - комиссия по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных

ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

МСЧ - медико-санитарная часть

ПВ - пункт высадки

ПВР - пункт временного размещения

ПОО - потенциально опасный объект

ПП - пункт посадки

ППЭ - промежуточный пункт эвакуации

ПЭП - промежуточный эвакуационный пункт

РВ - радиационные вещества

РОО - радиационно опасный объект

РХР - радиационная и химическая разведка

СВФ - спасательные воинские формирования

СИЗ - средство индивидуальной защиты

СОО - станция обеззараживания одежды

СОП - санитарно-обмывочный пункт

СЭП - сборный эвакуационный й пункт

ФОИВ - федеральный орган исполнительной власти

ХОО - химически опасный объект

ЧС - чрезвычайная ситуация

ЭК - эвакуационная комиссия

ЭО -эвакуационный орган

1. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ,

ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ,

МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Для организации и проведения эвакуации (отселения) населения при

чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в

безопасные районы необходимо знать основные нормативные правовые

акты и технические документы, которые приведены в таблице 1.1.

Учитывая то обстоятельство, что постоянные изменения в

общественных процессах, включая сферу гражданской обороны (далее -

ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и в частности

вопросов, связанных с эвакуационными мероприятиями, определяют

необходимость приведения законодательных актов и иных нормативных

документов в соответствие с вновь возникающими реалиями, при работе с

нормативными правовыми актами и нормативными документами

необходимо пользоваться их редакциями (с дополнениями и изменениями),

действующими на момент обращения к конкретному документу.

Данная группа документации разрабатывается на федеральном

уровне органами законодательной и исполнительной власти Российской

Федерации, в субъектах Российской Федерации органами законодательной

и исполнительной власти республик, краёв и областей. Основные

нормативные правовые акты и нормативные документы федерального

уровня, связанные с эвакуацией, представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Основные нормативные правовые акты и нормативные документы

федерального уровня

Содержание, касающееся вопроса проведения

эвакуации населения, материальных и

№

Название нормативного

культурных ценностей в безопасные районы при

п/п

правового документа

чрезвычайных ситуациях природного и

техногенного характера

Федеральный закон от

Федеральный закон среди задач гражданской

12.02.1998 г. № 28

обороны определяет пути реализации

«О гражданской

эвакуации населения, материальных и

обороне»

культурных ценностей в безопасные районы,

правовые основы их осуществления и

связанные с этим полномочия органов

государственной

власти

Российской

Федерации, органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органов

Содержание, касающееся вопроса проведения

эвакуации населения, материальных и

№

Название нормативного

культурных ценностей в безопасные районы при

п/п

правового документа

чрезвычайных ситуациях природного и

техногенного характера

местного самоуправления и организаций

Указ Президента

Указ определяет участие спасательных

Российской Федерации «О

воинских формирований МЧС России в

спасательных воинских

мероприятиях по эвакуации населения,

формированиях

материальных и культурных ценностей из зон

Министерства Российской

чрезвычайных ситуаций

Федерации по делам

гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий

стихийных бедствий»

30.09.2011 г. № 1265

Постановление

Положение определяет порядок эвакуации

Правительства Российской

населения, материальных и культурных

Федерации от 22.06.2004 г.

ценностей в безопасные районы, излагает цели,

№ 303 «Об утверждении

основные принципы и требования к

Положения об эвакуации

организации планирования, обеспечения и

населения, материальных и

проведения рассредоточения и эвакуации

культурных ценностей в

населения, состав и задачи эвакуационных

безопасные районы»

органов,

также

обязанности

ответственность

федеральных

органов

исполнительной

власти,

органов

исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления,

органов,

осуществляющих

управление

гражданской обороной, организаций и

должностных лиц, граждан Российской

Федерации за подготовку и осуществление

эвакуационных мероприятий

Постановление

Положение о гражданской обороне в

Правительства Российской

Российской Федерации в том числе определяет

Федерации от 26.11.2007 г.

объём мероприятий, проводимых в целях

№ 804 «Об утверждении

решения задач, связанных с эвакуацией

положения о гражданской

(отселением) населения, материальных и

обороне в Российской

культурных ценностей в безопасные районы

Федерации»

Постановление

Постановление в том числе определяет

Правительства Российской

порядок эвакуации населения, материальных и

Федерации от 30.12.2003 г.

культурных ценностей в безопасные районы

№ 794 «О единой

при чрезвычайных ситуациях природного и

государственной системе

техногенного характера органами управления и

Содержание, касающееся вопроса проведения

эвакуации населения, материальных и

№

Название нормативного

культурных ценностей в безопасные районы при

п/п

правового документа

чрезвычайных ситуациях природного и

техногенного характера

предупреждения и

силами единой системы в различных режимах

ликвидации чрезвычайных

функционирования

ситуаций»

ГОСТ Р 22.0.01-2016

В государственном стандарте в том числе

Безопасность в

представлены термины и определения,

чрезвычайных ситуациях.

связанные

проведением

эвакуации

Основные положения

(отселения)

населения, материальных и

культурных ценностей в безопасные районы

при чрезвычайных ситуациях природного и

техногенного характера

ГОСТ Р 22.3.02-94

Государственный стандарт определяет цели и

Безопасность в

задачи, основные принципы и организацию

чрезвычайных ситуациях.

работ

по

лечебно-эвакуационному

Лечебно-эвакуационное

обеспечению населения в чрезвычайных

обеспечение населения.

ситуациях на территории Российской

Общие требования

Федерации

Свод правил

В своде правил устанавливается обязательное

СП 165.1325800.2014

положение, определяющее, что суммарная

Инженерно-технические

проектная производительность защищённых от

мероприятия по

радиоактивного

загрязнения

(или)

гражданской обороне.

химического

заражения

объектов

Актуализированная

водоснабжения

безопасной

зоне,

редакция СНиП 2.01.51-90

обеспечивающих

водой

условиях

прекращения централизованного снабжения

электроэнергией, должна быть достаточной

для удовлетворения потребностей населения, в

том числе эвакуированных из зон

чрезвычайных ситуаций. Также документ

устанавливает критерий дорожной сети в

районе эвакуации населения, определяющий

возможность

осуществления

эвакуации

населения при чрезвычайной ситуации в срок

не более 4 часов

Приказ МЧС России от

Положение в том числе определяет порядок

14.11.2008 г. № 687 «Об

выполнения и содержание мероприятий,

утверждении Положения

реализуемых в муниципальных образованиях и

об организации и ведении

организациях по эвакуации населения,

гражданской обороны в

материальных и культурных ценностей в

муниципальных

безопасные

районы.

В документе

образованиях и

регламентируется работа эвакуационных

организациях»

комиссий

Содержание, касающееся вопроса проведения

эвакуации населения, материальных и

№

Название нормативного

культурных ценностей в безопасные районы при

п/п

правового документа

чрезвычайных ситуациях природного и

техногенного характера

Приказ МЧС России от

В приказе определяется порядок разработки

16.02.2012 г. № 70 «Об

планов эвакуации населения, материальных и

утверждении порядка

культурных ценностей субъекта Российской

разработки, согласования и

Федерации

(муниципального образования),

утверждения планов

устанавливается обязательный учёт в планах

гражданской обороны и

гражданской

обороны

количества

защиты населения (планов

эвакуированного населения, а также порядок

гражданской обороны)»

использования транспортных средств, техники

коммуникаций

для

проведения

эвакуационных мероприятий, и создания

группировки сил гражданской обороны в

безопасных районах

Методические

В методических рекомендация в том числе

рекомендации по

определяется содержание мероприятий по

организации и ведению

подготовке

и проведению эвакуации

гражданской обороны в

населения, материальных и культурных

субъекте Российской

ценностей в безопасные районы при

Федерации и

чрезвычайных ситуациях природного и

муниципальном

техногенного

характера.

Методические

образовании (утв. МЧС

рекомендации следует применять с учётом

России 13.12.2012 г.

особенностей

субъектов

Российской

№ 2-4-87-30-14)

Федерации и

специфичных для них

чрезвычайных ситуаций различного характера.

Методические рекомендации предназначены

для федеральных органов исполнительной

власти в соответствии с законодательными и

иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации

Методические

рекомендации

рекомендации по

систематизированном

виде

содержат

организации и

требования по проведению проверок в том

осуществлению

числе и в области подготовки к проведению

государственного надзора в

эвакуации населения, материальных и

области гражданской

культурных ценностей из зон чрезвычайных

обороны, защиты

ситуаций природного и техногенного

населения и территорий от

характера.

Методические рекомендации

чрезвычайных ситуаций

предназначены для инспекторского состава

природного и техногенного

надзорных органов МЧС России

характера (утв. МЧС

России 10.01.2016 г.

№ 2-4-71-3-28)

Содержание, касающееся вопроса проведения

эвакуации населения, материальных и

№

Название нормативного

культурных ценностей в безопасные районы при

п/п

правового документа

чрезвычайных ситуациях природного и

техногенного характера

Методические

В методических рекомендация в том числе

рекомендации по

представлены основные положения по

организации

подготовке и функционированию пунктов

первоочередного

временного

размещения

пострадавшего

жизнеобеспечения

населения, эвакуируемого

(отселяемого) при

населения в чрезвычайных

угрозе и возникновении чрезвычайных

ситуациях и работы

ситуаций природного и техногенного

пунктов временного

характера.

Методические рекомендации

размещения пострадавшего

предназначены для оказания практической

населения (утв. МЧС

помощи территориальным органам МЧС

России 25.12.2013 г.

России, федеральным органам исполнительной

№ 2-4-87-37-14)

власти, органам исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органам

местного самоуправления и организациям в

решении

вопросов

организации

первоочередного жизнеобеспечения населения

в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов

временного

размещения

пострадавшего

населения

Представленные в таблице 1.1 документы можно дифференцировать по

категориям: федеральные законы Российской Федерации, указы Президента

России, постановления Правительства Российской Федерации, приказы МЧС

России. Это в полной мере отражает значимость вопросов, направленных на

практическую реализацию одного из важнейших способов защиты населения

- его эвакуацию при ЧС природного и техногенного характера.

Помимо документов нормативной правовой базы в таблице

представлены разработанные методические рекомендации МЧС России,

которые содержат аналитический материал по эвакуации населения, а также

обеспечивают единый методический подход федеральных органов

исполнительной власти (далее - ФОИВ), органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и

организаций к разработке и утверждению своих нормативных актов,

устанавливающих выполнение эвакуационных мероприятий.

Нормативные правовые акты и нормативные документы по

планированию, подготовке и проведению эвакуации населения,

материальных и культурных ценностей в безопасные районы при ЧС

природного и техногенного характера, принимаемые (разрабатываемые) в

субъектах Российской Федерации, прежде всего основываются на

положениях федерального законодательства и иных нормативных

документах, разработанных в ФОИВ, и в то же время в данных документах

отражаются особенности республик, краёв и областей, связанные с

экономикой, демографией, климатом, развитием транспортной сети и т. п.

Примером основных документов, связанных с вопросами эвакуации

населения при ЧС, действующих в республиках, краях и областях, учитывая

территориальное положение Уральского института ГПС МЧС России, могут

служить нормативные акты, принятые в Свердловской области, приведённые

в таблице 1.2 при наличии правовых оснований.

Таблица 1.2

Основные нормативные правовые акты и нормативные документы,

разработанные органами власти Свердловской области по планированию и

проведению эвакуационных мероприятий

Содержание, раскрывающее вопрос

проведения эвакуации населения,

материальных и культурных

№

Название нормативного правового

ценностей в безопасные районы при

п/п

документа

чрезвычайных ситуациях

природного и техногенного

характера

Указ Губернатора Свердловской

В документе отражаются основные

области от 15.12.2016 № 734-УГ/ДСП

направления деятельности органов

«Об утверждении Положения о

власти Свердловской области при

заблаговременной подготовке

организации эвакуации населения,

безопасных районов к проведению

материальных

культурных

эвакуационных мероприятий на

ценностей в безопасные районы

территории Свердловской области

при военных конфликтах или

вследствие этих конфликтов, а также

при чрезвычайных ситуациях

природного и техногенного

характера»

Указ Губернатора Свердловской

В указе определяются основные

области от 05.12.2016 № 735-УГ/ДСП

мероприятия по заблаговременной

«Об утверждении Положения о

подготовке безопасных районов к

заблаговременной подготовке

проведению

эвакуационных

безопасных районов к проведению

мероприятий

для

населения

эвакуационных мероприятий на

Свердловской области

территории Свердловской области

при военных конфликтах или

вследствие этих конфликтов, а также

при чрезвычайных ситуациях

природного и техногенного

характера»

Содержание, раскрывающее вопрос

проведения эвакуации населения,

материальных и культурных

№

Название нормативного правового

ценностей в безопасные районы при

п/п

документа

чрезвычайных ситуациях

природного и техногенного

характера

Постановление Правительства

Реализует направление правового

Свердловской области от 27.03.2007

регулирования

Российской

№ 248-ПП «О проведении

Федерации по вопросам проведения

эвакуационных мероприятий в

условиях чрезвычайных ситуаций

чрезвычайных ситуациях в субъекте

природного и техногенного характера

Российской Федерации

и их обеспечении на территории

Свердловской области»

Распоряжение Правительства

Реализует направление правового

Свердловской области от 22.03.2017

регулирования

Российской

№ 1-РП/ДСП

Федерации

создании

«Об утверждении структуры и

эвакуационной комиссии в субъекте

состава эвакуационной комиссии

Российской Федерации

Правительства Свердловской

области»

Аналогичные документы с отражением региональной специфики

разрабатываются во всех субъектах Российской Федерации.

В органах самоуправления и в организациях также принимаются

нормативные правовые акты по вопросам реализации эвакуационных

мероприятий. В этих документах отражаются положения федерального

законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации

применительно к особенностям муниципальных образований, иных

территорий и специфики функционирования объектов. Перечень и состав

документов устанавливается вышестоящим органом власти (организацией) и

территориальным органом МЧС России. Документы вводятся в действие

распорядительным актом (постановлением, распоряжением, приказом по

учреждению и т. д.).

Чёткое представление о содержании региональных документов,

документов, действующих в муниципальных образованиях и на объектах,

позволит успешно реализовать взаимодействие территориальных органов

МЧС России, иных ФОИВ, региональных органов государственной власти,

органов местного самоуправления и руководства организаций в вопросах

планирования и проведения эвакуационных мероприятий.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному

вывозу (выводу) населения из зон военного конфликта, включая зоны

вероятного поражения средствами противника, зон чрезвычайных ситуаций

мирного времени, в том числе и вероятных, и его кратковременному

размещению в заблаговременно подготовленных по условиям

первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (местах).

Проведение эвакуации потребует слаженной, взаимосвязанной работы

многих организаций различной ведомственной принадлежности, участия

тысяч людей, сотен тысяч единиц разнообразных технических средств.

Следует также иметь в виду, что проведение эвакуационных мероприятий

ведёт к нарушению нормальной жизнедеятельности значительных масс

населения, нарушению нормального функционирования большого числа

объектов экономики.

Эвакуация в мирное время может проводиться в целях вывода

населения из зон:

 возможного катастрофического затопления;

 радиоактивного заражения в результате аварии на радиационно

опасном объекте (далее - РОО);

 химического заражения местности и атмосферы в результате аварии на

химически опасном объекте (далее - ХОО);

 другого заражения при аварии на ином потенциально опасном объекте

(далее - ПОО);

 возможного задымления в результате лесных пожаров;

 возможного попадания населённого пункта в зону пожара;

 наводнений, угрожающих жизни людей, и др.

Эвакуации на военное время подлежат:

 работники расположенных в населённых пунктах организаций,

переносящих производственную деятельность в военное время в загородную

зону, а также неработающие члены семей указанных работников;

 нетрудоспособное и не занятое в производстве население, в том числе

персонал организаций, прекращающих свою деятельность в военное время.

Эвакуация классифицируется по видам опасности, т. е. эвакуация из

зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического

заражения

(загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного

катастрофического затопления и других.

По способам эвакуации, она может проводиться различными видами

транспорта, пешим порядком и комбинированным способом. По удалённости

может иметь место локальная (в пределах города, населённого пункта,

района), местная

(в границах субъекта Российской Федерации,

муниципального образования), региональная

(в границах федерального

округа) и государственная

(в пределах Российской Федерации). По

временным показателям эвакуация может быть временная, когда население

возвращается на постоянное местожительство в течение нескольких суток,

среднесрочная

- до одного месяца и продолжительная с нахождением

эвакуированных граждан в безопасном районе (месте) более месяца.

В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения,

оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения:

общая эвакуация и частичная эвакуация. Общая эвакуация предполагает

вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны чрезвычайной ситуации.

Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны

чрезвычайной ситуации нетрудоспособного населения, детей дошкольного

возраста, учащихся школ, лицеев, колледжей и т. п.

Дорожное обеспечение эвакомероприятий планируется и организуется

органами, ведающими строительством и эксплуатацией автомобильных

дорог. Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации в

каждом конкретном случае определяется условиями её возникновения и

развития.

Важную роль в организации эвакуации отводится комиссиям по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности (далее - Комиссии по чрезвычайным ситуациям,

КЧС) различного уровня. Комиссии по чрезвычайным ситуациям, обладая

особыми полномочиями, обеспечивают оперативное решение всех вопросов

эвакуации. На практике эвакуация как одно из мероприятий защиты от ЧС

реализуется в индивидуальном порядке крайне редко. Она, как правило,

сочетается с другими мероприятиями, особо тесную связь эвакуация имеет с

оповещением населения.

Функции планирования и организации эвакуации различных категорий

граждан выполняют эвакуационные комиссии (далее - эвакокомиссии, ЭК).

Из-за ограниченного времени при целом ряде обстоятельств эвакуационные

органы полностью не разворачиваются.

Как правило, эвакокомиссии планируют эвакуационные мероприятия

заранее, так как в целом ряде ЧС их масштабы, периодичность

возникновения достаточно точно прогнозируется на основе научного

анализа. Обычно известны характеристики ПОО, степень их опасности, роза

ветров, особенности местности, застройки и другие исходные данные,

которые позволяют заранее информировать службы, организации и объекты

района, муниципального и иного образования об их участии в обеспечении

проведения эвакуационных мероприятий.

Особенности проведения эвакуации определяются целым рядом

факторов, среди которых прежде всего следует выделить:

 тип ЧС (авария с выбросом радиоактивных, аварийно химически

опасных веществ, пожар на объекте, использующем, хранящем или

перерабатывающем пожаро-, взрывоопасные вещества, стихийное бедствие и

т. д.);

 масштаб ЧС (локальная, местная, территориальная и т. д.);

 удаление источника ЧС от населенного пункта, объекта;

 пространственно-временные характеристики воздействия поражающих

факторов источника ЧС;

 численность и охват эвакуируемого населения, время и срок

проведения эвакуации;

 метеоусловия на момент возникновения ЧС;

 рельеф местности;

 характер застройки;

 наличие средств индивидуальной и коллективной защиты населения;

 состояние дорожно-транспортной составляющей эвакуационных

мероприятий (автомобильных и железных дорог, акватории водоёмов и т. д.),

на момент ЧС и в ближайшее время её развития.

Среди особенностей эвакуации населения в мирное время необходимо

выделить её кратковременный характер, за исключением эвакуации при

авариях на объектах атомной отрасли.

Из районов ЧС эвакуация населения проводится по производственно-

территориальному принципу. Она может носить местный либо региональный

характер. Решение на проведение эвакуации принимается главой субъекта

Российской Федерации. В ряде случаев для эвакуации представляется

целесообразным подавать автомобильный транспорт непосредственно к

жилым домам, административным зданиям и иным объектам (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1. Эвакуация населения организована с применением автомобильного

транспорта, поданного непосредственно к жилым домам

В зависимости от времени и сроков проведения выделяются

следующие

варианты

эвакуации

населения.

Упреждающая

(заблаговременная) эвакуация проводится при получении достоверных

данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на ПОО

или стихийного бедствия.

Экстренная

(безотлагательная) эвакуация выполняется в случае

возникновения ЧС. Вывоз (вывод) из опасной зоны может осуществляться

при малом времени упреждения и в условиях воздействия поражающих

факторов источника ЧС.

Эвакуация осуществляется, как правило, с развертыванием

эвакуационных пунктов

(сборных, промежуточных и приёмных). При

угрозе катастрофического

(природного или техногенного характера)

затопления эвакуация населения может проводиться без развертывания

сборного эвакуационного пункта (далее - СЭП). При этом оперативные

группы, сформированные из личного состава СЭП, организуют вывоз

(вывод) населения на границу зоны ЧС с последующей отправкой к местам

временного размещения [14-17].

Рассматривая такую особенность эвакуации, как вид ЧС, говоря, к

примеру, о землетрясении, следует указать, что в качестве СЭП, а также

мест временного размещения подлежащего эвакуации населения до

момента его вывоза из зоны ЧС, целесообразно использовать места,

находящиеся на удалении от построек, деревьев и иных объектов,

угрожающих обрушением, в том числе городские площадки, пустыри,

стадионы и другие безопасные в случае повторных толчков места

(рисунок 2.2).

Рисунок 2.2. Временное размещение населения перед вывозом в безопасный район

после землетрясения. Префектура Иватэ, Япония, 14.03.2011 г.

При этом потерявшее кров население следует временно размещать в

палатках, железнодорожных вагонах, одноэтажных домах сборной

конструкции, судах водного транспорта и т. п. Также в условиях

землетрясений следует планировать сроки проведения эвакуационных

мероприятий населения из зоны ЧС с учётом дорожно-транспортных

возможностей. Эвакуация из зон крупномасштабных землетрясений

осуществляется, как правило, после восстановления транспортных систем.

В период пребывания людей в зоне ЧС организуется их первоочередное

жизнеобеспечение.

Перевозки населения на расстояние до 100 км выполняются, как

правило, автотранспортом, местными и пригородными поездами,

воздушными, морскими и речными судами. Перевозки населения на

расстояние свыше 100 км - железнодорожным транспортом, воздушными,

морскими и речными судами.

Эвакуированное население в загородной зоне размещается на

территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учётом

местных условий.

Каждой организации, переносящей свою деятельность в военное

время в загородную зону, заблаговременно (в мирное время) определяется

производственная база и назначается

(выделяется) федеральными

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

район (пункт) размещения в загородной зоне.

При отсутствии загородной зоны на территории субъекта Российской

Федерации на территории другого субъекта выделяется загородная зона по

согласованию с органами исполнительной власти этого субъекта.

Районы размещения населения в загородной зоне согласовываются с

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

органами местного самоуправления, органами военного управления

(штабами военных округов) и мобилизационными подразделениями

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичный порядок распространяется на закрепление загородной

зоны для размещения и хранения материальных и культурных ценностей,

подлежащих эвакуации в безопасные районы.

Приведённые обстоятельства требуют их всестороннего учёта при

планировании эвакуационных мероприятий, адекватная научно

обоснованная реализация которого позволит обеспечить успешное

решение задач, стоящих перед эвакуацией.

Развитие техносферы создаёт такие обстоятельства и условия,

которые практически нивелируют отличия эвакуации, проводимой в

условиях военных действий, от эвакуационных мероприятий,

выполняемых при ЧС мирного времени. Так, к примеру, авария на РОО

требует от всех эвакоорганов такой же оперативности, напряжённости всех

сил и средств, как и при эвакуации населения из районов, подвергшихся

нападению противника.

Рассматривая эвакуацию населения следует указать на такое

действие, как рассредоточение персонала организаций, заключающееся в

организованном вывозе (выводе) личного состава (персонала) объектов,

продолжающих производственную деятельность в военное время, из

категорированных городов, а также зон возможных сильных разрушений

объектов особой важности, с размещением их для проживания и отдыха в

загородной зоне. Таким образом, эвакуация и рассредоточение по своим

содержанию и задачам являются разными мероприятиями.

Эвакуационные мероприятия считаются выполненными в полном

объёме, когда всё подлежащее эвакуации население будет вывезено

(выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника

ЧС в безопасные районы.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ

ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Планирование

эвакуационных

мероприятий

осуществляют

эвакуационные комиссии при участии должностных лиц и специалистов

Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации

(далее -управлений ГОЧС), органов исполнительной власти, а также

объектов экономики. Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов

действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время.

Планирование начинается с изучения директивных документов ФОИВ и

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В безопасных районах эвакуационные комиссии при участии

управлений ГОЧС, а также администрации органов местного самоуправления

и объектов экономики разрабатывают планы приёма, размещения и

первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, которые

также оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время. Планированию

эвакуации предшествует изучение эвакуационными органами, управлениями

ГОЧС руководящих и нормативных документов, директивных указаний, сбор

и подготовка необходимых исходных данных, выбор районов размещения

эвакуируемого населения и проведение их рекогносцировки [14-19].

В текстовой части планов эвакуации, разрабатываемых в

административно-территориальных образованиях

(субъектах Российской

Федерации, районах, городах и других населенных пунктах), расположенных

в зонах возможных ЧС природного и техногенного характера, отражаются

следующие разделы:

 порядок приведения эвакуационных комиссий в готовность;

 порядок оповещения населения о начале эвакуации;

 численность эвакуированного населения с разбивкой по категориям;

 районы размещения эвакуированного населения;

 сроки выполнения эвакуационных мероприятий;

 маршруты вывоза (вывода) населения;

 порядок развертывания сборных эвакуационных пунктов, их

пропускная способность, закрепленные за ними объекты экономики;

 порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС природного и

техногенного характера;

 пункты посадки населения на транспорт, пункты высадки в безопасных

(вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС) районах;

 организация обеспечения общественного порядка и регулирования

дорожного движения на маршрутах эвакуации;

 организация комплексной разведки

(инженерной, радиационной,

химической и биологической);

 организация обеспечения эвакуированного населения средствами

индивидуальной защиты (далее - СИЗ);

 организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах

эвакуации;

 порядок вывоза эвакуированного населения из промежуточных

пунктов эвакуации на границах зоны ЧС к местам размещения в безопасных

районах;

 порядок размещения эвакуированного населения в безопасных районах

и его первоочередного жизнеобеспечения;

 санитарно-противоэпидемические

лечебно-эвакуационные

мероприятия;

 порядок управления эвакуацией населения;

 организация информации и инструктирование населения в ходе

эвакуации.

К текстовой части плана отрабатываются приложения на картах в виде

схем, графиков, расчётов:

 расчёт населения, подлежащего эвакуации;

 распределение предприятий, организаций и учреждений по сборным

эвакуационным пунктам, пунктам посадки и местам размещения в

безопасных районах;

 потребность и возможности транспорта

(железнодорожного,

автомобильного, водного, воздушного), его распределение по эвакуационным

направлениям и маршрутам для вывоза населения;

 дислокация сборных эвакуационных пунктов, исходных пунктов

эвакуации пешим порядком (рисунок 3.1), станций (пунктов, пристаней)

посадки и высадки населения;

 состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность;

 схема оповещения руководителей предприятий, учреждений,

организаций и населения о начале эвакуации;

 организация связи;

 карта размещения эвакуированного населения в безопасных районах.

Районы размещения эвакуируемого населения следует наносить на

топографические карты масштаба 1:200000 или 1:100000. При этом на ней

отражаются:

 административные границы;

 прогнозируемые границы зон действия поражающих факторов

источника ЧС

(радиоактивного загрязнения, химического заражения,

сейсмически опасных районов, зоны опасных гидрологических явлений,

снежных лавин и т. д.);

 маршруты эвакуации населения

(для пешего выхода и с

использованием транспортных средств), количество транспорта на каждом

маршруте,

численность

выводимого

(вывозимого)

населения,

промежуточные эвакуационные пункты и (далее - ПЭП);

 закрепленные за объектами, учреждениями и организациями

населённые пункты;

 условный номер объекта, количество эвакуируемых, площади

капитальных зданий и сооружений, предназначенных для размещения

эвакуированного населения, в кв. м;

 станции (пункты), пристани высадки, численность высаживаемого

населения;

 маршруты вывоза прибывающего по эвакуации населения от пунктов

высадки и ПЭП до мест размещения.

Рисунок 3.1. Пешая колонна при эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации

Штабы ГО городских районов совместно с объектами экономики

отрабатывают схемы марша пеших колонн, включающих следующие

элементы:

 маршрут движения от исходного пункта до ПЭП или места

размещения;

 перечень колонн, их состав и нумерация;

 исходный пункт, пункты регулирования и время прохождения их

всеми колоннами;

 места и продолжительность привалов эвакуируемого населения;

 медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения;

 наличие защитных сооружений ГО вблизи маршрута;

 наличие ПЭП;

 пункты размещения в безопасных районах;

 сигналы управления и оповещения.

Текстовой части планов эвакуации объектов экономики,

размещённых в зоне возможных ЧС природного и техногенного характера,

включают следующие сведения:

 порядок оповещения рабочих, служащих и членов их семей о начале

эвакуации и их инструктирования;

 численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих

эвакуации;

 сборный эвакуационный пункт, за которым закреплён или который

развёртывает объект экономики, время развертывания СЭП и прибытия на

него рабочих и служащих объекта, а также членов их семей;

 маршруты вывоза (вывода) эвакуируемых, ПЭП, пункты посадки,

высадки;

 пункты размещения эвакуируемых в безопасных районах;

 начальники эшелонов, старшие автомобильных колонн и другие

должностные лица;

 лица, ответственные за организацию перевозки персонала и членов

их семей;

 порядок размещения в безопасных районах рабочих, служащих и

членов их семей;

 организация защиты эвакуируемых в местах сбора и на маршрутах

эвакуации;

 организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого

населения в местах размещения;

 организация управления и связи в ходе эвакуации.

Планы эвакуации, разрабатываемые жилищно-эксплуатационными

организациями, должны иметь аналогичное содержание.

В текстовой части плана приёма и размещения эвакуируемого

населения, разрабатываемого в административном районе (вне опасных

зон), указываются следующие сведения:

 количество прибывающего эвакуируемого населения с разбивкой по

категориям;

 наименования прибывающих по эвакуации объектов экономики;

 здания и сооружения

(в том числе и быстровозводимые),

планируемые для размещения эвакуируемого населения;

 порядок размещения эвакуируемого населения;

 пункты высадки и их оборудование;

 промежуточные эвакуационные пункты, их местонахождение,

порядок приведения в готовность, пропускная способность;

 порядок и сроки доставки эвакуируемого населения в пункты

размещения;

 порядок оповещения должностных лиц, ответственных за

размещение и обеспечение эвакуируемого населения;

 организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого

населения в пунктах (районах)размещения;

 организация управления и связи в ходе эвакуации;

 порядок проведения инструктажа и информирования местного и

прибывающего эвакуируемого населения.

Разрабатываемые в плане данные представляются с разбивкой по

городам, сельским и поселковым административным органам.

К плану прилагаются карта и расчёт размещения эвакуируемого

населения по населенным пунктам.

В текстовой части плана приёма и размещения прибывающего по

эвакуации

населения,

разрабатываемого

органами

местного

самоуправления

(вне зон возможных ЧС природного и техногенного

характера), приводятся следующие данные:

 организация оповещения о начале эвакуации и времени прибытия

эвакуируемого населения;

 организация управления и связи в ходе эвакуации;

 количество прибывающего эвакуируемого населения с разбивкой по

категориям;

 служебные, административные, культурно-бытовые и другие здания,

планируемые для размещения эвакуируемого населения;

 порядок развёртывания ПЭП, порядок и сроки доставки

эвакуируемого населения из ПЭП в места размещения, транспорт,

выделяемый для этих целей;

 организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого

населения в пунктах размещения;

 порядок проведения инструктажа и информирования местного и

прибывающего эвакуируемого населения.

К плану прилагается карта и расчёт размещения эвакуируемого

населения по населённым пунктам.

Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется во

взаимодействии с органами военного командования по вопросам:

 выделения транспортных средств округа (флота), предназначенных

для обеспечения перевозок эвакуируемого населения, и уточнения

маршрутов эвакуации;

 выделения сил и средств для совместного с органами МЧС, МВД

России и войск Национальной гвардии Российской Федерации

регулирования движения на маршрутах эвакуации, а также охраны

общественного порядка на маршрутах эвакуации, в местах сбора и

размещения эвакуируемого населения;

 выделения сил и средств округов (флотов) для целей инженерного

обеспечения эвакуации, радиационной и химической защиты населения;

 выделения сил и средств округов

(флотов), для обеспечения

санитарно-противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий;

 организации вывоза (вывода) военнослужащих и членов их семей из

зон ЧС, их размещения и первоочередного жизнеобеспечения в

безопасных районах;

 организации разведки силами округов (флотов);

 использования военных городков и другого имущества Минобороны

России для размещения и первоочередного жизнеобеспечения

эвакуируемого населения.

В отдельных случаях

(при нахождении в пограничной зоне)

организуется взаимодействие с пограничным командованием.

На всё население, подлежащее эвакуации, по месту жительства (в

жилищно-эксплуатационных органах), на предприятиях, в учреждениях и

организациях составляются эвакуационные списки. Не занятые в сфере

производства и обслуживания члены семей рабочих и служащих

включаются в списки по месту работы главы семьи.

Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются

при периодической корректировке планов эвакуации, а также при

введении режима повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС).

Списки составляются в трёх экземплярах, первый из которых

остаётся на объекте или в жилищно-эксплуатационной организации;

второй экземпляр с получением распоряжения на проведение эвакуации

направляется в СЭП

(в оперативную группу) и после завершения

вывоза(вывода) населения передается в соответствующую эвакуационную

комиссию; третий - с началом вывоза (вывода) эвакуируемого населения

направляется в эвакоприёмную комиссию, работающую в районе

размещения.

Эвакуационные списки и паспорта являются основными

документами для учёта, размещения и обеспечения эвакуируемого

населения.

Размещение эвакуированного населения планируется осуществлять,

как правило, в границах своих административно-территориальных

образований.

Районы размещения в полном объёме должны соответствовать

следующим основным требованиям:

 обеспечивать безопасность населения от поражающих факторов

источника ЧС, т. е. должны быть вне зон их действия;

 обеспечивать необходимые условия для отдыха и жизни людей по

первоочередным видам жизнеобеспечения;

 соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Для кратковременного размещения эвакуируемого населения

используются служебно-бытовые помещения, клубы, пансионаты,

лечебно-оздоровительные учреждения, туристические базы, дома отдыха,

санатории, а также центры временного размещения Федеральной

миграционной службы России (рисунок 3.2).

Рисунок 3.2. Пункт кратковременного размещения эвакуированного населения,

развёрнутый в спортивном зале образовательного учреждения

С учётом этих требований каждому предприятию, учреждению или

организации заблаговременно назначается район размещения, который для

крупных объектов экономики может включать несколько населенных

пунктов.

Закреплённые за объектами экономики районы размещения

тщательно изучаются и осваиваются. В них организуется ремонт дорог,

мостов, оборудование источников водоснабжения, выявляется наличие

защитных сооружений, включая укрытия простейшего типа и т. д.

При планировании эвакуации и рассредоточения работников

организаций кроме мобилизационных и производственных планов

(заданий) в обязательном порядке учитывается миграция населения.

В особый период районы размещения эвакуируемого населения, а

также помещения

(здания) и маршруты эвакуации должны быть

согласованы с органами военного командования

- военными

комиссариатами, начальниками гарнизонов или штабами военных округов

(флотов).

При недостатке имеющейся пригодной для жилья площади

возможно строительство землянок (рисунок 3.3), для чего заблаговременно

подбираются соответствующие земельные участки, учитываются

строительные материалы, назначаются строительные организации,

которые будут выполнять их строительство (оборудование).

Рисунок 3.3. Строительство землянки для временного размещения

эвакуированного населения в безопасном районе

При отсутствии необходимых условий для размещения

эвакуируемого населения в границах своих административно-

территориальных образований, оно может быть размещено на территориях

соседних

административно-территориальных

образований

по

согласованию с соответствующими главами администраций.

В летнее время, в районах с тёплым климатом, возможно

кратковременное размещение людей в палатках (рисунок 3.4).

Рисунок 3.4. Подготовка палаток для временного размещения эвакуированного

населения в летнее время года

Отдельные частные вопросы по планированию эвакуационных

мероприятий с целью их лучшего понимания подробно представлены во

взаимной связи с видами обеспечения эвакуации разделе «Основные виды

обеспечения эвакуации населения» настоящего пособия.

Перечень документов по организации и проведению эвакуационных

мероприятий представлен в Приложениях 1-4.

Каждый эвакуированный гражданин должен чётко знать и строго

выполнять правила поведения при эвакуации, которые разрабатываются

эвакуационными органами, оформляются в виде специальных памяток

(Приложение 5) и заранее распространяются среди населения.

Правильно выполненное, учитывающее все стороны ЧС

планирование эвакуационных мероприятий позволяет в последующем в

полной мере реализовать основные виды обеспечения эвакуации

населения, его коммунально-бытовое обслуживание и целый ряд иных

составляющих.

Эвакуация граждан Российской Федерации, находящихся за

пределами страны, при возникновении чрезвычайных ситуаций в местах

их пребывания, в пособии не рассматривается. Порядок эвакуационных

мероприятий при указанных обстоятельствах отражён в постановлении

Правительства Российской Федерации от 18.11.2014 № 1216 «О комплексе

мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из

иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных

ситуаций».

4. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

К основным видам обеспечения эвакуации населения относятся

следующие:

 транспортное обеспечение;

 медицинское обеспечение;

 инженерное обеспечение эвакуации населения;

 охрана общественного порядка и обеспечение безопасности

дорожного движения;

 разведка;

 коммунально-бытовое обслуживание;

 финансовое обеспечение [14-17].

4.1. Транспортное обеспечение эвакуации населения

4.1.1. Общие положения

Транспортное обеспечение из районов ЧС является первой и наиболее

значимой составляющей обеспечения эвакуации населения. Оно включает

комплекс организационных и технических мероприятий, охватывающих

подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств,

предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок.

Для реализации данного комплекса мероприятий требуется решение

целого ряда задач, к которым относятся:

 поддержание в постоянной готовности транспортных органов, сил и

средств, привлекаемых к выполнению перевозок;

 максимальное использование возможностей всех видов транспорта и

транспортных средств для организации эвакуационных перевозок в сжатые

сроки;

 обеспечение устойчивости работы транспорта, ремонт и техническое

обслуживание транспортных средств, участвующих в выполнении

эвакуационных перевозок.

Решение указанных задач достигается:

 заблаговременным планированием эвакуационных перевозок и

своевременной корректировкой планов;

 постоянной готовностью ФОИВ, органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,

комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

обеспечению пожарной безопасности, территориальных органов МЧС

России, специально уполномоченных для решения задач в области ГО,

защиты от ЧС и пожарной безопасности, органов транспорта, транспортных

предприятий и учреждений, населения, войсковых частей и формирований к

осуществлению эвакуационных перевозок;

 организацией управления, а также контролем за выполнением

эвакуационных перевозок.

Важнейшей составляющей транспортного обеспечения является

непосредственно проведение эвакуации

(порядок использования

транспортных средств). Следует учитывать, что проведение эвакуации

населения требует наличия парка транспортных средств, возможности их

привлечения к осуществлению эвакомероприятий, максимального

использования пропускной способности транспортных коммуникаций.

Эвакуация населения проводится, как правило, комбинированным

способом, в два этапа: сначала на промежуточные пункты, расположенные в

безопасных районах, а затем наконечные пункты эвакуации.

Использование транспортных средств при комбинированном способе

эвакуации населения предусматривает два варианта проведения эвакуации:

 первоначальное использование видов транспорта с последующим

выводом пешим порядком на конечные пункты эвакуации к местам

размещения;

 вывод эвакуированного населения пешим порядком из опасной зоны с

последующей посадкой на транспортные средства и вывозом на конечные

пункты к местам размещения;

 комбинированный способ эвакуации предполагает организацию на

сети путей сообщения за границами опасных районов промежуточных

пунктов эвакуации.

Работа городского транспорта в ходе эвакуации населения

предполагает три схемы его возможного использования:

 доставка эвакуированных от мест жительства к СЭП;

 доставка эвакуируемых от мест жительства до мест размещения;

 вывоз эвакуируемого населения из опасной зоны в безопасную.

Необходимыми условиями организации работы городского транспорта

при эвакуации являются уплотнение графиков движения транспортных

средств, перераспределение транспортных средств по маршрутам

эвакуационных

перевозок,

назначение

запасных(дополнительных)

маршрутов.

Эвакуация населения из районов радиоактивного загрязнения требует

следующей организации работы транспорта:

 осуществление перевозок эвакуированного населения внутри

загрязненной и незагрязненной зон различными, находящимися в границах

этих зон, транспортными средствами;

 запрещение пересечения границ между загрязненной и незагрязненной

зонами транспортными средствами;

 вывоз эвакуируемых от границ зоны загрязнения к местам размещения

осуществляется транспортом незагрязнённой зоны только после

прохождения эвакуируемыми санитарной обработки;

 движение транспортных средств, используемых в границах зон,

должно быть организовано челночным способом.

Проведение эвакуации населения из районов химического заражения

(загрязнения) местности, а также из районов размещения ХОО имеет свои

особенности. Прежде всего такая эвакуация осуществляется с учётом

прогнозируемого направления движения облака, содержащего аварийно

химически опасное вещество (далее - АХОВ) и иные опасные химические

вещества. При этом перевозки осуществляются в направлении,

перпендикулярном его движению, в один этап, челночным способом.

Транспортные средства, осуществляющие эвакуацию населения из

районов предполагаемого маршрута движения облака, содержащего опасные

химические вещества, используются таким образом, чтобы организовать

вывоз эвакуируемых лиц до подхода облака. Для организации эвакуации

населения составляются согласованные прогнозы перемещения зараженного

облака и графики движения транспортных средств, которые постоянно

корректируются с учетом реального хода процесса эвакуации.

Эвакуация населения из лавино- и селеопасных районов

осуществляется пешим порядком за пределы зон поражения селевым

потоком или снежной лавиной и транспортом с СЭПов, расположенных за

пределами зон поражения, в непострадавшие районы [14-17].

4.1.2. Обеспечение эвакоперевозок автомобильным транспортом

Обеспечение эвакоперевозок автомобильным транспортом имеет

определённые специфические составляющие.

Основной задачей автомобильного транспорта

(далее

- АТ) по

обеспечению эвакоперевозок является вывоз населения городов, сельских

населённых пунктов в районы временного или постоянного проживания

или на пункты пересадки на другие виды транспорта (рисунок 4.1).

Рисунок 4.1. Использование автомобильного транспорта при эвакуации населения из

зоны чрезвычайной ситуации

Эта задача решается всеми автотранспортными средствами

предприятий автомобильного транспорта общего пользования,

ведомственных предприятий, а также привлечением автотранспортных

средств иных предприятий.

Эвакуация населения автомобильным транспортом может

осуществляться двумя способами:

 прямой перевозкой людей из зон опасности непосредственно в

конечные пункты эвакуации;

 поэтапной перевозкой людей с пересадкой их в ПЭП.

Планирование

автотранспортного

обеспечения

эвакуации

осуществляется с целью оптимального распределения усилий всех

участвующих в процессе эвакуации транспортных средств,

организованных действий автомобильного транспорта и своевременного

вывоза населения из опасных районов.

Исходными данными для составления планирующих документов

являются:

 задание руководителям автотранспортных формирований

(далее

АТФ) на эвакуацию населения по возможным вариантам возникновения и

развития аварий, катастроф, вероятных стихийных бедствий;

 выписки из планов эвакуации и её обеспечения;

 документы, определяющие порядок взаимодействия с эвакуируемыми

объектами, местными органами управления и другими видами транспорта.

Планирование начинается с изучения директивных документов

ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, которым по планам ГО подчиняются руководители

автотранспортных

формирований, заданий

на

осуществление

автотранспортных перевозок, уяснения полученной задачи, условий

взаимодействия и всестороннего обеспечения.

В решении руководителей автотранспортных формирований должны

быть отражены:

 порядок действий сил при угрозе возникновения техногенных аварий и

стихийных бедствий или при внезапном их возникновении;

 направления

(объекты), на которых должны быть сосредоточены

основные силы АТФ;

 способы эвакуационных перевозок на основных направлениях и этапах

эвакуации, распределение АТФ по объектам эвакуации;

 очерёдность вывоза населения и материальных ценностей, пункты и

порядок погрузки на АТ и выгрузки с него, порядок взаимодействия с

другими видами транспорта, основы обеспечения и технического прикрытия

дорог, состав пунктов управления, порядок их развертывания и меры по

поддержанию устойчивого управления.

На основе принятого решения осуществляется разработка планов и

проводятся необходимые расчёты, отрабатываются и согласовываются

вопросы, требующие взаимодействия с другими аварийно-спасательными

службами и местными ЭК.

План автотранспортного обеспечения со всеми необходимыми

приложениями, календарный план и другие документы, определяющие

порядок действий формирований АТФ и управления ими, разрабатываются

руководителями АТФ и утверждаются руководителем органов

исполнительной власти соответствующего уровня субъекта Российской

Федерации (муниципального образования, района).

При необходимости планирующие документы должны своевременно

уточняться и обновляться, их содержание должно быть определённым,

обеспечивающим эффективные действия службы и устойчивое управление

ее формированиями.

Календарный план основных мероприятий по приведению АТФ в

готовность и осуществления эвакуации населения является основным

документом оперативного управления процессом автотранспортного

обеспечения эвакуации. Календарным планом определяется перечень

основных мероприятий, которые излагаются в хронологической

последовательности, определяются номенклатура и объем затрат

материальных средств, количество привлекаемых средств и сроки

исполнения, ответственные за выполнение каждого мероприятия.

Календарным планом предусматривается выполнение мероприятий

приведения АТФ в готовность и осуществление эвакуации по основным

вариантам возможного развития событий при возникновении аварий и

стихийных бедствий.

Основные планирующие документы по применению АТФ

дополняются пояснительными записками, схемами, расчётами, таблицами

и другими поясняющими документами. К таким документам относятся:

 план (расчёт) использования автомобильных колонн;

 схема оповещения, сбора личного состава управления АТФ;

 схема управления АТФ;

 структура, количественный и персональный состав отделений, групп

управления АТФ;

 расчёт

на

обеспечение

горюче-смазочными материалами

автомобильного транспорта, используемого при эвакуации населения, план

технического прикрытия (схема и пояснительная записка к ней);

 график движения автомобильных колонн (автосанитарных отрядов) и

другие документы.

План дорожного обеспечения составляется как приложение к плану

автотранспортного обеспечения или как самостоятельный документ,

определяющий содержание и порядок выполнения мероприятий по

подготовке маршрутов эвакуации специально назначенными для этого

силами.

Планом дорожного

обеспечения

эвакуации

населения

предусматриваются объём, последовательность и порядок выполнения

мероприятий по восстановлению и развитию дорожной сети, расчёт

потребностей в технических и материальных средствах, порядок

управления и другие вопросы.

Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и

создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации

создаются специальные автомобильные формирования: автомобильные

колонны (далее - АК), автосанитарные отряды (далее - АСО), группы

частного транспорта и иные формирования.

При надёжно организованном линейном

(диспетчерском)

управлении и техническом прикрытии эвакуация может осуществляться

группами, звеньями и отдельными автомобилями, что в целом ускоряет

процесс эвакуации, исключая необходимости ожидания погрузки на все

машины АК и проведение других организационных мероприятий,

связанных с обеспечением безопасности и надёжности управления

колонной в движении.

Автомобильные колонны и отряды формируются на основе

автотранспортных предприятий общего пользования и других отраслей

экономики, а также автотранспортных иных организаций вне зависимости

от форм собственности.

Организационно АК и АСО входят в группировку сил нештатных

аварийно-спасательных

формирований

(территориальных)

соответствующего территориального звена. При этом АТФ районов,

городов, области имеют в качестве основной задачи организационно

объединять автотранспортные средства упомянутых административных

образований в единую автотранспортную систему с целью их

организованного массированного использования в условиях чрезвычайной

ситуации по единому замыслу и плану.

Для управления АК, АСО и организации взаимодействия их с

другими видами транспорта и всестороннего

обеспечения

автотранспортного процесса в период проведения широкомасштабных и

массовых эвакомероприятий создается управление АТФ.

Управление АТФ возлагается на руководителей органов местного

самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации. Оперативное руководство, а также формирование, обучение,

проверка готовности и планирование применения сил и средств АТФ

осуществляются руководителями автотранспортных предприятий, на базе

которых данные формирования созданы. В районах АТФ формируются на

базе наиболее крупных и крупных автотранспортных предприятий,

главным образом, АТП общего пользования. Автотранспортные

предприятия других ведомств в соответствии сих численным составом,

производственным профилем формируют АК и АСО, звенья и группы

автомашин и содержат их в готовности к включению в состав АТФ

установленным порядком. Ответственность за техническую готовность

автотранспортных средств и их организационное оформление в

автомобильные формирования согласно действующим расчётам несут

руководители автохозяйств и других предприятий, организаций, в чьём

распоряжении находятся автомобильные средства.

Формирование АК и АСО должно осуществляться с учётом

сложившихся производственных структур (автоколонн, бригад, отрядов и

т. д.) с тем, чтобы достичь максимальной управляемости и сплочённости за

самый короткий период времени. В составе АК и АСО целесообразно

иметь автотранспортные средства одного класса и технических

возможностей (скорости, проходимости, защищённости от РВ и АХОВ,

вида и марки потребляемого топлива, формы и объема кузова и т. д.).

Другие классы автомашин могут включаться в состав АК и АСО в

качестве специальных вспомогательных и обслуживающих, дополняющих

их транспортные возможности.

Автотранспортные формирования на период их работы по эвакуации

населения из зон радиоактивного или химического заражения

обеспечиваются средствами управления, а их личный состав средствами

радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля,

средствами защиты и специальной обработки.

Состав, структура формирований АТФ, их численность и

группировка, задачи формирований, порядок действий, вопросы

управления, связи, взаимодействия и обеспечения возлагаются на

руководителей органов исполнительной власти области, города, района,

субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Подготовка автотранспортных формирований к выполнению своих

задач и проверка их готовности осуществляются руководителями

автопредприятий, другими руководящими органами. Она ведется

целенаправленно, исходя из содержания предстоящих задач и ожидаемых

условий их выполнения, планомерно и постоянно с учётом необходимости

поддержания готовности формирований к проведению эвакуационных

мероприятий в отводимые им сроки.

Организации-формирователи АТФ районов и организации-

поставщики

автотранспорта

назначаются

органами

местного

самоуправления. К АТФ приписываются автотранспортные средства и

другие необходимые техника и имущество, не подлежащие поставке в

Вооружённые Силы Российской Федерации, а также водители,

освобождённые от призыва на военную службу. Автоколонны,

назначенные для укомплектования воинских частей на случай

возникновения военного конфликта, могут привлекаться для эвакуации

населения из опасных районов по согласованию с органами,

осуществляющими мобилизацию. Количество приписанных к службе

водителей должно быть больше количества автотранспортных средств в

1,6-2 раза [14].

Сбор автотранспортных формирований осуществляется на базовом

предприятии по установленному сигналу или распоряжению. Основанием

к сбору АК, АСО является решение руководителя исполнительной власти

субъекта Российской Федерации и руководителей органов местного

самоуправления на проведение эвакомероприятий.

Автотранспортные формирования по установленному сигналу

(распоряжению)сосредотачиваются в назначенном месте в готовности к

выполнению своих задач согласно действующим планам и заданиям. Все

средства, предназначенные для обеспечения автономных действий АТФ,

поступают в их распоряжение согласно расчётам по материальному

обеспечению и техническому прикрытию.

По прибытию в соответствии с распоряжением автотранспортные

средства проходят техническую проверку, дооборудуются и экипируются

необходимым имуществом. При необходимости

уточняются

организационные расчёты АТФ. На неисправные и непригодные для

выполнения предстоящих задач автотранспортные средства составляется

рекламация. Она направляется вместе с непригодными автотранспортными

средствам на предприятие

(в организацию) с требованием замены в

установленные сроки.

О готовности АТФ его начальник докладывает руководителю органа

местного самоуправления. С поступлением доклада руководителю органа

местного самоуправления автотранспортное формирование считается

готовым к выполнению своей задачи. При необходимости для действий на

самостоятельном направлении при выполнении автотранспортных задач,

требующих значительных сил, АК сводится в группы колонн (бригады)

под руководством создаваемого в этом случае органа управления группы

(бригады).

Решение на привлечение автомобильного транспорта к эвакуации

населения из зон заражения

(загрязнения) принимает руководитель

исполнительной власти субъекта Российской Федерации и руководители

органов местного самоуправления, и на основе принятых решений отдают

распоряжения непосредственно руководителям предприятий с

одновременным уведомлением местных и отраслевых органов.

Руководители АТП, получившие распоряжения, организуют

сосредоточивание автотранспорта в организациях-формирователях

автомобильных колонн

(отрядов), их организационное оформление,

необходимое

техническое

обслуживание

оборудование

автотранспортных средств для предстоящих перевозок.

Руководители АТФ организуют получение и выдачу водителям

предусмотренных СИЗ, включая медицинские, приборов радиационной

(химической) разведки и дозиметрического контроля, а также средств

связи и управления.

На основе имеющихся радиосредств организуется радиосеть

управления АТФ района, радионаправление связи с АТФ в области

(республике, крае), а при необходимости и радиосети (радионаправления)

взаимодействия (с другими видами транспорта, эвакуируемыми объектами

и АК (группами АК), АСО, которым предстоит действовать на отдельных

направлениях и решать особые автотранспортные задачи.

Территориальные органы МЧС России осуществляют контроль за

приведением в готовность автотранспортных средств, их организационным

оформлением, всесторонним обеспечением, организацией управления

колоннами (отрядами) согласно действующим нормативам.

Автотранспортные колонны и автосанитарные отряды направляются

на СЭПы, пункты посадки

(погрузки), на предприятия, подлежащие

эвакуации под руководством начальников колонн

(отрядов), а на

небольшие предприятия, населённые пункты, учреждения - отдельными

звеньями, группами машин.

Руководство посадкой населения возлагается на местные органы

власти, отвечающие за его эвакуацию. Начальники автотранспортных

колонн, звеньев, групп отвечают за соблюдение эксплуатационных норм и

правил посадки людей и погрузки материальных средств, мер

безопасности, условий защиты людей и грузов от химического или

радиоактивного заражения при их вывозе из зон заражения(загрязнения) и

зон химической (радиационной) опасности.

В случае необходимости вывоза населения из города,

автотранспортные колонны прибывают в места погрузки, удобные для

сосредоточения населения, к которым относятся площади (рисунок 4.2),

парки, скверы, административные здания, крупные промышленные

объекты, железнодорожные и речные вокзалы, порты и т. д. Население

прибывает к местам погрузки городским или личным транспортом, а из

ближайших мест проживания пешим порядком. Расчёт на посадку людей и

погрузку материальных ценностей, исходя из конкретно складывающейся

обстановки на СЭП, осуществляют члены ЭК.

При эвакуации населения из зон радиоактивного заражения посадка

пассажиров и погрузка домашних вещей осуществляется непосредственно

у подъездов домов.

Эвакуация населения в особых условиях (ночью, зимой, в туман,

дождь, снегопад и т. д.) осуществляется с учётом упомянутых условий.

Ночью в обязательном порядке организуется освещение мест

посадки эвакуированных граждан (рисунок 4.2), погрузки грузов, наиболее

опасных участков маршрутов (мостов, перекрестков, узлов дорог и т. д.).

Рисунок 4.2. Площадка для посадки эвакуированных. Освещение в ночных условиях

Движение осуществляется на пониженной скорости. Для управления

колонной устанавливаются световые сигналы. Регулирование движения

осуществляется увеличенным нарядом.

Зимой норма посадки пассажиров на автотранспорт может быть

меньше номинальной, а перевозка пассажиров в открытом автотранспорте

разрешается только в крайних случаях без детей до 14 лет, беременных

женщин, женщин с детьми до

14 лет; больных, находящихся на

амбулаторном лечении, мужчин старше 65 лет и женщин старше 60 лет.

В туман, дождь, снегопад принимаются меры к исключению

автотранспортных происшествий по причине ограниченной видимости и

усложнения условий управления автотранспортом [14-18].

4.1.3.

Обеспечение

эвакоперевозок

железнодорожным

транспортом и метрополитеном

Обеспечение

эвакуационных

перевозок

железнодорожным

транспортом

(рисунок

4.3) и метрополитеном имеет целый ряд

специфических особенностей.

На этапе заблаговременной подготовки проводится оценка

возможностей железнодорожного транспорта и метрополитена по

выполнению перевозок населения в чрезвычайных ситуациях, определение

проблемных составляющих в работе данных видов транспорта,

выполнение и обоснование мероприятий по их устранению.

Рисунок 4.3. Чернобыльская катастрофа. Эвакуация населения города Припять

железнодорожным транспортом со станции Янов (27 апреля 1986 г.)

Все расчёты обеспечения эвакоперевозок по критериям пропускной

способности железнодорожных участков, наличия пассажирских

платформ, погрузочно-выгрузочных мест и иных элементов производятся с

применением действующих нормативов и технологических норм

технологических процессов, исходя из фактического наличия сил и средств

железнодорожного транспорта в данном регионе.

Приспособление железных дорог к выполнению эвакоперевозок

населения из районов химического заражения и радиоактивного

загрязнения производится путём реализации оперативно-технических мер,

направленных на кратковременное форсирование перевозочных

возможностей железнодорожных участков в условиях чрезвычайных

ситуаций в соответствии с действующими на железных дорогах

рекомендациями.

Предварительная заявка на эвакуационные перевозки предъявляется

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

органами местного самоуправления отделениям железных дорог,

обеспечивающим транспортное обслуживание районов эвакуации.

При необходимости задействования двух и более отделений дороги

заявка предъявляется управлению железной дороги с разбивкой по

отделениям дороги. В таких случаях заявка предъявляется в двух

экземплярах, один из которых предназначается для управления железной

дороги, другой - отделению дороги.

В заявке указываются:

 объёмы наибольших, вероятных перевозок по эвакуационным

направлениям, станциям отправления и станциям назначения;

 предложения по использованию для эвакоперевозок крытых грузовых

вагонов и по уплотненной посадке людей в пассажирские вагоны;

 исходное время подвода первых групп, эвакуируемых к станциям

посадки

(Ч+Х) с момента получения отделением железной дороги

исполнительной заявки на фактически необходимые объемы эвакоперевозок.

В качестве обязательного приложения к предварительной заявке

отделениям железной дороги (управлению дороги) сообщается следующая

информация:

 порядок подвода эвакуируемых к станциям посадки в поезда (группами

по назначениям следования, на полную вместимость состава поезда);

 силы и средства, дислокация и порядок действий службы охраны

общественного порядка и медицинской службы на станциях посадки, в пути

следования и станциях высадки эвакуируемых;

 контактные телефоны ЭК, её представителей на местах и другие

данные, необходимые для четкой организации эвакуационных мероприятий.

Станции посадки в поезда для вывоза населения к местам

размещения выбираются, исходя из комбинированного способа

проведения эвакуации, когда в целях быстрейшего вывода людей из

наиболее опасных зон максимально используются возможности

городского и личного транспорта, а также выход пешим порядком к

местам размещения или в районы ожидания посадки в поезда.

Заявка рассматривается отделением железной дороги (управлением

дороги) в двух вариантах (на зимний и летний график движения поездов),

уточняется и корректируется с учётом реальных возможностей железной

дороги и утверждается начальником отделения железной дороги

(начальником дороги) в виде расчётного плана эвакуационных перевозок.

Одновременно с разработкой предварительной заявки на

эвакоперевозки населения органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления

подготавливается решение о запрещении въезда пассажиров назначением в

эвакуируемую зону и о высадке их на подходах, о чем ставится в

известность отделение дороги, привлекаемое к совместной разработке мер

по задержке пассажиров на подходах к опасной зоне.

Использование метрополитена в качестве транспортного средства

для эвакуации населения или в качестве укрытия (убежища) планируется и

осуществляется в соответствии с «Инструкцией о неотложных действиях

диспетчерского аппарата и руководящего состава метрополитена при

возникновении аварий, катастроф или стихийных бедствий».

Эвакуационные перевозки населения из районов химического

заражения и радиоактивного загрязнения рассматриваются в двух

вариантах:

 плановая эвакуация, когда развитие аварийной ситуации в

пространстве и времени позволяет органам управления быстро овладеть

обстановкой,

достаточной

достоверностью

прогнозировать

распространение вредных воздействий на людей, нарастание степени риска и

организованно осуществить мероприятия по защите населения, включая

вывод (вывоз) его из опасных зон;

 несанкционированный (стихийный) выезд населения.

Заявка на выполнение перевозки эвакуируемых железнодорожным

транспортом, откорректированная с учётом фактически складывающейся

обстановки, вручается начальнику отделения дороги непосредственно или

через дежурный персонал

(дежурного по отделению дороги). Время

вручения заявки является началом отсчёта времени выполнения

эвакуационных перевозок населения.

Несанкционированный

(стихийный) выезд населения в связи с

аварийной ситуацией, характеризующийся лавинообразным нарастанием

пассажиропотока, обеспечиваются железной дорогой пригородными и

местными поездами с использованием всех возможностей по назначению

дополнительных поездов по свободным расписаниям движения

пассажирских и грузовых поездов.

Работа всех видов городского транспорта, включая метрополитен, в

период эвакуации регулируется транспортным органом ЭК и организуется

в интересах быстрейшего проведения эвакуации населения из опасных

районов.

Подвоз

(подвод) эвакуируемых к станциям посадки в поезда

осуществляется с интенсивностью, исключающей скопление людей на

перронах

(платформах) и при вокзальных площадях в количествах,

срывающих работу железнодорожного транспорта. Во избежание

нарушений графика посадки эвакуируемого населения в поезда на

подходах к станциям посадки организовываются накопительные

площадки, откуда и осуществляется планомерный подвод людей на

посадку. Соответственно строится оборот наземного городского

транспорта

(конечные пункты маршрутов устанавливаются в районе

накопительных площадок), регулируется выход с привокзальных станций

метрополитена и организуется работа службы охраны общественного

порядка.

На время ликвидации последствий аварии в зависимости от

складывающейся обстановки железнодорожной администрацией

соответствующих уровней управления принимаются меры по отклонению

движения поездов в обход зараженных (загрязненных)участков железных

дорог, ограничению погрузки грузов в адреса предприятий, оказавшихся в

зонах заражения, и другие меры регулировочного характера, направленные

на снижение отрицательных влияний аварийной ситуации на работу

железнодорожного транспорта в целом [14-18].

4.1.4.

Обеспечение эвакоперевозок наземным городским

электрическим транспортом

Обеспечение эвакуационных перевозок наземным городским

электрическим транспортом осуществляется с учётом ряда факторов.

Так эвакуация при участии городского электрического транспорта

(далее - ГЭТ) проводится по линиям, связывающим центр города, района

города с загородной зоной, линиям, подходящим к вокзалам, аэропортам,

автостанциям, где осуществляется пересадка на другие средства

эвакуации.

Ответственным за подготовку и проведение мероприятий по

проведению эвакуации с помощью ГЭТ является руководитель

предприятия городского электротранспорта города, являющийся членом

эвакуационной комиссии.

Конечные пункты эвакуации и количество эвакуируемого населения

для конкретного района (микрорайона), подлежащего эвакуации, должны

быть заданы соответствующими органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Подготовка объектов ГЭТ к проведению эвакуации населения

должна начинаться с оценки состояния транспортной системы и включать:

 определение маршрутов эвакуации населения;

 определение объёма перевозок при проведении эвакуации;

 определение количества и расположения посадочных площадок для

сбора эвакуируемого населения;

 оценку состояния системы электроснабжения на маршрутах эвакуации;

 наличие требуемого количества подвижного состава;

 устойчивость транспортной системы к возможным авариям и

разрушениям, в первую очередь на заданных маршрутах эвакуации.

На основе проведённой оценки составляется план мероприятий по

подготовке систем гор электротранспорта к эвакуации населения. Данный

план должен включать следующие разделы:

 составление расписания движения на случай эвакуации населения;

 разработка маршрутов следования подвижного состава с других

участков транспортной системы в зону эвакуации при получении сигнала о

начале эвакуации;

 проведение проверочных расчётов системы электроснабжения на

маршрутах эвакуации с учётом частоты движения поездов в период

эвакуации;

 проведение мероприятий по повышению мощности системы

электроснабжения на маршрутах эвакуации

(прокладка усиливающих

проводов, установка передвижных или комплексных тяговых подстанций и

др.), если выявлена такая необходимость при проведении проверочного

расчёта;

 проведение мероприятий по подготовке подвижного состава к

обеспечению заданного объёма перевозок;

 создание надежной системы управления в оповещения;

 подготовка дополнительных разворотных колец и объездных путей на

маршрутах эвакуации.

При планировке и застройке новых, реконструкции и развитии

существующих линий ГЭТ следует предусматривать магистральные линии

с возможностью выхода по ним из жилых и промышленных районов на

окраины города. На важнейших направлениях магистральные улицы с

городским электротранспортом должны быть продолжены трамвайными и

троллейбусными вылетными линиями, т. е. предназначенными для

быстрого выезда из центра крупного города за его пределы на

междугородную трассу, выходящими за пределы городов (рисунок 4.4). На

магистральных и вылетных линиях следует предусматривать применение

децентрализованной системы электроснабжения и возможность

переключения на эти линии тяговых подстанций с других участков.

Рисунок 4.4. Участок троллейбусной вылетной линии

Управление ГЭТ сообщает органам исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления

города

(района) номера трамваев и троллейбусов, работающих на

маршрутах эвакуации, количество перевозимых людей, расчетное время

окончания эвакуации.

На каждый маршрут эвакуации назначается комендант маршрута. В

его распоряжение выделяются тягачи, аварийные машины и средства

дорожной ремонтной техники.

При получении приказа на проведение эвакуации начальником

управления ГЭТ производится корректировка плана проведения эвакуации

в соответствии со сложившейся обстановкой.

После корректировки плана органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

передаются изменения руководству ГЭТ по проведению эвакуационных

мероприятий:

 изменение численности эвакуируемого населения;

 изменение маршрутов и расписания движения;

 изменение мест и количества посадочных площадок;

 изменение расчетного времени окончания эвакуации;

 иные возможные ограничения.

Через центральную диспетчерскую ГЭТ передается приказ о начале

эвакуации, в соответствии с которым подвижной состав перемещается по

заранее намеченными маршрутами к местам посадки эвакуируемого

населения. Также проводятся мероприятия по переключениям в системе

электроснабжения,

при необходимости проводятся аварийно-

восстановительные работы на сетях, в путевом хозяйстве, на тяговых

подстанциях. Подвижной состав, находящийся в депо, подаётся к местам

эвакуации; выдвигаются на маршруты эвакуации передвижные ремонтные

бригады.

4.2. Медицинское обеспечение эвакуации населения

4.2.1. Общие положения

Медицинское обеспечение неразрывно связано с другими видами

обеспечения эвакуации населения и включает проведение органами

здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и

противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья

эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи

заболевшими получившим травмы в ходе эвакуации, а также

предупреждение возникновения и распространения массовых

инфекционных болезней.

Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению

эвакуируемого населения планируется заблаговременно и осуществляется

в период эвакуации.

Заблаговременно проводятся:

 планирование всего комплекса мероприятий по медицинскому

обеспечению эвакуируемого населения;

 подготовка органов управления, медицинских формирований,

учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемого

населения;

 планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого

населения и развертываемых медицинских учреждений и формирований;

 санитарно-просветительная работа среди населения.

При возникновении техногенных аварий и стихийных бедствий до

начала эвакуации осуществляются следующие мероприятия:

 уточнение планов организации медицинского обеспечения

эвакуируемого населения и выводимых для этого сил и средств;

 подготовка к развёртыванию и развёртывание медицинских пунктов на

СЭП, пунктах посадки (далее - ПП), ППЭ, пунктах высадки (далее - ПВ),

ПЭП пути следования (рисунок 4.5);

 назначение и включение в состав эвакуационных комиссий

представителей органов здравоохранения;

 подготовка медицинских учреждений к эвакуации из зон загрязнения

(заражения)

и стихийных бедствий

(уточнение

количества

нетранспортабельных, транспортабельных и подлежащих выписке больных,

эвакуируемого персонала и вывозимого имущества, порядка получения

транспорта и т. д.);

 усиление контроля за соблюдением санитарно-гигиенических и

противоэпидемических требований на пунктах общественного питания,

водоснабжения и банно-прачечного обслуживания эвакуируемого населения.

Рисунок 4.5. Медицинский пункт, развёрнутый на пути следования эвакуируемого

населения

Непосредственно в ходе эвакуации населения выполняются:

 развертывание медицинских пунктов на СЭП, ПП, ППЭ, ПЭП и в пути

следования, предусмотренных планами эвакуации, организация на них

круглосуточного дежурства медицинского персонала для обеспечения

населения, эвакуируемого разными видами транспорта и пешим порядком;

 эвакуация медицинских учреждений, включая транспортабельных

больных, медицинский персонал и члены их семей, а также медицинское

имущество;

 организация медицинского обслуживания нетранспортабельных

больных;

 контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания и

постоянного размещения эвакуируемого населения;

 непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, активное

выявление

инфекционных

больных

выполнение

других

противоэпидемических мероприятий;

 снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических,

санитарно-эпидемиологических

учреждений

формирований

здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения,

медицинским имуществом.

Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по

территориально-производственному принципу. Руководство медицинским

обеспечением

осуществляют

соответствующие

руководители

здравоохранения данной территории. За своевременность развертывания

медицинских пунктов на СЭП, ПП, ППЭ, ПЭП, их оснащение

(дооснащение) медицинским имуществом, качество медицинского

обслуживания эвакуируемого населения на этих пунктах и в местах

размещения непосредственную ответственность несут руководители

назначенных лечебно-профилактических учреждений(медсанчастей) в

соответствии с планами [14-19].

4.2.2. Планирование медицинского обеспечения эвакуации

населения

Планирование медицинского обеспечения эвакуации населения

имеет ряд особенностей. Оно осуществляется на основании решения

начальника медицинской службы территории, которое принимается им в

соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее -

КЧС) по организации эвакуационных мероприятий на соответствующей

административной территории.

Планы медицинского обеспечения разрабатывают все штабы

медицинской службы и согласовывают их с другими службами. Основным

исходным документом для планирования медицинского обеспечения

эвакуации населения является решение председателя КЧС, включающее

следующие сведения:

 общая численность населения, подлежащего эвакуации;

 перечень и дислокацию всех эвакуационных органов, осуществляющих

эвакуацию населения;

 количество маршрутов эвакуации, их характеристику и численность

населения, подлежащего эвакуации по этим маршрутам;

 места нахождения ПП, СЭП, ПЭП, ПВ;

 перечень всех эвакуируемых лечебных учреждений, осуществляющих

вывоз транспортабельных больных, с указанием численности

транспортабельных больных, работников учреждений и членов их семей;

 количество и порядок подачи транспортных средств для эвакуации

лечебных учреждений и больных;

 наличие и размещение объектов системы коммунально-бытового

обслуживания и общественного питания.

В ходе разработки планов должны быть учтены местные

географические и климатические особенности, а также эндемичные очаги

инфекционных болезней на данной административной территории.

Организация медицинского обеспечения эвакуируемого населения

отражается в виде самостоятельного раздела в плане медицинского

обеспечения административной территории. Этот раздел плана должен

содержать перечень и сроки проводимых мероприятий по медицинскому

обеспечению населения в ходе его эвакуации и местах размещения.

Задачи по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения

отражаются как отдельные пункты при изложении общих задач

медицинского обеспечения населения административной территории.

К разделу прилагаются:

 расчёт сил и средств для организации медицинского обеспечения

эвакуации населения на СЭП и ПП (для города, городского района);

 расчёт сил и средств для организации медицинского обеспечения

эвакуация населения в пути следования;

 расчёт сил и средств для организации медицинского обеспечения

эвакуации в пунктах высадки и эвакоприемных пунктах (для сельского

района);

 расчёт

(план) развертываемых медицинских пунктов, больниц,

подвижных медицинских бригад (для города и сельского района) и их

материального обеспечения [14-19].

4.2.3. Организация медицинского обеспечения населения в ходе

эвакуации

В период проведения эвакомероприятий на медицинских пунктах,

развернутых на сборных и эвакоприемных пунктах, на пунктах посадки и

высадки

(железнодорожная станция, порт, пристань, аэродром), на

маршрутах пешей эвакуации организуется круглосуточное дежурство

медицинских работников.

На СЭП и ПЭП развёртываются медицинские пункты (рисунок 4.6).

Общая площадь помещений медицинского пункта должна быть не менее

30-38 м², в том числе комната для ожидания 6-8 м², приёмная 8-10 м², два

изолятора по 8-10 м². В медицинский пункт СЭП и ПЭП при эвакуации

населения железнодорожным транспортом, речным

(морским),

авиационным транспортом выделяются на смену работы

2 средних

медицинских работника, 1 сандружинник и 1 дезинфектор. В случаях,

когда через СЭП и ПЭП за смену проходит

20 тысяч и более

эвакуируемых, предусматривается, кроме того, выделение врача.

Рисунок 4.6. Медицинский пункт для эвакуированного населения

Дежурный медицинский персонал медпунктов СЭП оказывает

эвакуируемому населению доврачебную медицинскую помощь, а при

наличии на СЭП врача - первую врачебную помощь.

В медицинских пунктах СЭП, развёртываемых для населения,

эвакуируемого АТ, учитывая, что они одновременно являются местом

сбора и отправки, обеспечивается сказание врачебной помощи.

Медицинские пункты, организуемые при ПП на автомобильный транспорт,

должны иметь комнату для ожидания площадью не менее 8 м², приёмную

8-10 м², перевязочную 8-10 м² и два изолятора по 8-10 м². Для работы в

них выделяются на смену работы

1 врач,

2 средних медицинских

работника,

1 сандружинник и

1 дезинфектор. На этих медицинских

пунктах оказывается первая врачебная помощь. Такая же организация и

состав медицинских пунктов железнодорожных и водных ПП, ПВ.

Объём доврачебной помощи на СЭП и ПЭП включает перечень

медицинских мероприятий, возлагаемых в системе Министерства

здравоохранения Российской Федерации на средний медицинский

персонал при оказании неотложной помощи.

Объём врачебной помощи на СЭП и ПЭП включает перечень

медицинских мероприятий, выполняемых одним врачом нехирургического

профиля по оказанию неотложной помощи при заболеваниях внутренних

органов, травмах и преждевременных родах.

Оснащение и оборудование медицинских пунктов на СЭП для

обеспечения оказания доврачебной помощи: сердечные и дыхательные

аналептики, анальгетики, спазмолитики для инъекций, антибактериальные

препараты и седативные средства; шприцы, иглы, пинцеты, ножницы,

термометры

медицинские,

перевязочный

материал,

средства

иммобилизации, жгуты кровоостанавливающие, носилки, столы, стулья,

шкаф для медицинского имущества, кушетка медицинская, кровати в

изоляторах. Для оказания врачебной помощи в дополнение к

перечисленному оснащению: сердечные гликозиды транквилизаторы и

нейролептики, набор стерильный для трахеотомии, катетеры резиновые и

металлические, стерильный материал для принятия родов, перевязочный

стол.

Оснащение подвижных бригад, медпунктов железнодорожных

эшелонов, судов осуществляется в соответствии с вышеуказанным

перечнем.

Все больные

(пострадавшие), нуждающиеся в стационарном

лечении, из медпунктов СЭП и ПЭП эвакуируются в ближайшие лечебные

учреждения вне зон радиоактивного загрязнения и химического заражения

[19-22]. Если больной по причине тяжести заболевания не в состоянии

перенести транспортировку, его доставляют в стационар, развёрнутый в

защитном сооружении ГО. Доставка таких больных осуществляется по

вызову машинами станции(подстанции) скорой помощи или специально

выделенным на медпункт транспортом.

Станции (подстанции) скорой медицинской помощи работают до

конца эвакуации и эвакуируются из зон последними.

Потребность в стационарной медицинской помощи среди

эвакуируемого населения в ходе эвакуации составит 1-1,5 % относительно

численности населения.

Решение задач медицинского обеспечения населения в пути

следования при эвакуации АТ возлагается на местные лечебные

учреждения (районные участковые больницы, амбулатории, фельдшерско-

акушерские пункты), расположенные в населенных пунктах на маршрутах

эвакуации.

В целях своевременного оказания эвакуируемому населению

неотложной медицинской помощи при травмах, острых заболеваниях и

транспортировке лиц, нуждающихся в лечении в условиях стационара, на

каждом маршруте создается за счёт местных лечебных учреждений не

менее двух подвижных медицинских бригад на санитарном автомобиле,

работающих в «челночном» режиме на выделенных им участках. Каждая

подвижная бригада включает

1 врача

(фельдшера),

1-2 средних

медицинских работников

(сандружинников), оснащается медицинским

имуществом. Подвижные бригады подчиняются главному врачу лечебного

учреждения, обеспечивающего, согласно плану, медицинскую помощь на

данном участке маршрута эвакуации населения.

Подвижные медицинские бригады обеспечиваются средствами

радиосвязи.

В ходе эвакуации органы управления здравоохранения силами

медицинских формирований и учреждений организуют и постоянно

осуществляют медицинскую разведку, обобщают данные медицинской и

общей разведки, получаемые через своих представителей в органах

управления, о зараженности окружающей среды радиоактивными,

опасными химическими веществами на маршрутах эвакуации.

Руководители органов здравоохранения разрабатывают соответствующие

предложения по предупреждению поражения эвакуируемого населения в

зонах заражения и, в частности, по режимам употребления питьевой воды,

продуктов питания, а также необходимости изменения маршрутов

эвакуации, докладывают их соответствующим начальникам [14, 18-23].

4.2.4. Организация медицинского обеспечения эваконаселения в

местах его размещения

Медицинское обеспечение рабочих и служащих объекта народного

хозяйства в местах размещения организуется силами и средствами медико-

санитарной части (далее - МСЧ) объекта, а при отсутствии МСЧ - силами

и средствами местных и эвакуируемых медицинских учреждений.

Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по

территориально-участковому принципу в местах его размещения

местными и эвакуированными лечебно-профилактическими (больницы,

поликлиники, диспансеры), санитарно-эпидемиологическими и аптечными

учреждениями.

Ответственность за медицинское обеспечение эвакуированного

населения в пределах административных границ района несёт главный

врач центральной районной больницы, которому подчиняются все местные

и эвакуированные на территорию района медицинские учреждения.

4.2.5.

Санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое

обеспечение при эвакуации населения

санитарно-гигиеническим

противоэпидемическим

мероприятиям, организуемым в ходе медицинского обеспечения эвакуации

населения, относятся:

 контроль за санитарно-гигиеническим состоянием мест (помещений

временного и постоянного размещения эвакуируемого населения);

 организация лабораторного контроля за качеством питьевой воды и

пищевых продуктов;

 контроль за соблюдением санитарно-гигиенических правил при

хранении пищевых продуктов, приготовлении пищи на объектах питания и

снабжении эвакуируемого населения доброкачественной питьевой водой;

 получение своевременной и достоверной информации об

эпидемической обстановке, а также своевременное выявление инфекционных

больных, их изоляцию и госпитализацию;

 контроль за организацией банно-прачечного обслуживания населения в

местах его размещения;

 проведение противоэпидемических дезинфекционных мероприятий

при возникновении очагов инфекционных заболеваний;

 борьба с насекомыми и грызунами, контроль за удалением и

обеззараживанием пищевых отбросов и туалетов на маршрутах движения и в

районах размещения;

 проведение пропаганды санитарно-гигиенических знаний среди

эвакуированного населения.

Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия

организуются на СЭП, ПЭМ, ПП, ПВ, а также в районах постоянного

размещения эвакуируемого населения.

Для проведения дезинфекционных мероприятий на сборных и

приёмных эвакопунктах

(рисунок

4.7), ПП и ПВ выделяются

дезинфекционные бригады в составе 1-2 дезинфекторов или обученных

этой работе санитарных дружинников.

Рисунок 4.7. Дезинфекция места общественного питания

Устойчивое санитарно-эпидемическое состояние достигается

постоянными систематическим контролем качества очистки территории и

помещений от мусора и пищевых отбросов, контролем за обеспечением

населения санитарными сооружениями (временными полевыми уборными

ровиками и мочеприемниками), за качеством питьевой воды и

соблюдением санитарных правил транспортировки и приготовления пищи.

В местах остановок транспорта по планам ГО сельских районов

оборудуются надёжные в санитарном отношении водозаборные пункты

(скважины, колодцы), обеспечивается их герметичность, ограждение,

охрана или подвоз доброкачественной воды.

Этими же планами в местах остановок транспорта и ПЭП

предусматривается оборудование временных полевых уборных (ровиков).

Ровики отрываются глубиной 50 см и шириной 30 см отдельно для мужчин

и женщин. При заполнении нечистотами ровики засыпаются землей, а

сверху насыпают холмик. Для дезинфекции используются имеющиеся на

местах средства обеззараживания

(хлорсодержащие вещества, известь,

нефть, мазут и т. п.), обеззараживание ровиков проводится после

прохождения 1000-1500 человек.

При временном размещении в приспособленных зданиях и

сооружениях эвакуированного населения в безопасных районах следует

планировать на одного человека не менее 2-3 м² жилой площади (исходя из

местных условий). В приспособленных под жильё помещениях,

умывальники устанавливаются из расчета

1 сосок на

10-15 человек,

туалеты оборудуются из расчёта 1 сиденье и 1 писсуар на 34-40 человек

мужчин и 1 сиденье на 25-30 женщин, причём размещать их следует на

расстоянии до 50-60 м от места проживания населения.

Сбор нечистот должен осуществляться в специальные ёмкости (одна

ёмкость объёмом 50-100 л на50 человек).

Для расчёта средств гигиенической помывки эвакуированного

населения, следует исходить из того, что под одной душевой сеткой в

течение 15 мин могут помыться не более 3-4человек.

В связи с увеличением численности населения в безопасных районах

возникает потребность в большом количестве питьевой воды [24]. При

дефиците воды организуется её подвоз специальным автотранспортом

(рисунок 4.8) из открытых водоисточников, для чего необходимо отвести

места забора воды, оборудовать их средствами очистки и обеззараживания.

Рисунок 4.8. Автомобиль с цистерной для подвоза питьевой воды

При подвозе воды из открытых источников территориально

дислоцированные лаборатории санитарно-эпидемиологических групп

осуществляют постоянный контроль за качеством питьевой воды и

средствами подвоза. Вода из подземных источников

-водозаборных

скважин герметичными оголовками

(рисунок

4.9), родников с

герметичным устьем, а также шахтных колодцев может использоваться

для питья без обеззараживания после контроля качества воды (допустимый

коли-титр питьевой воды должен быть не ниже значения 100).

Рисунок 4.9. Водозаборная скважина с герметичным оголовком

Использование в качестве источника питьевого водоснабжения

верховых вод допустимо только по разрешению санэпидучреждений после

предварительной проверки воды на зараженность радиоактивными и

другими вредными веществами (в дальнейшем по показаниям).

Постоянное внимание уделяется своевременному выявлению,

изоляции и госпитализации инфекционных и подозрительных на

инфекционные заболевания больных среди эвакуированного населения на

СЭП, ПП, в пути следования, ПВ, ПЭП, ПВ и местах размещения. Эти же

мероприятия следует проводить среди местного населения, где будут

размещаться и жить эвакуированные. Выявление инфекционных больных

осуществляется медицинскими работниками, санитарным активом путём

опроса населения, а также периодического обхода всей территории по

участкам закреплёнными за ними лицами из санитарного актива или

сандружинниками.

Инфекционные больные подлежат госпитализации в инфекционные

больницы или инфекционные отделения общесоматических больниц.

Эвакуация их в инфекционные больницы осуществляется санитарным

транспортом или другим специально выделенным транспортом с

последующей его дезинфекцией.

В системе мероприятий по борьбе с возникновением и

распространением инфекционных болезней важное место отводится

специфической профилактике. С этой целью заблаговременно

предусматриваются прививки населения против ботулизма и раневой

инфекции (прививки комплексным препаратом).

При возникновении инфекции, соответствующим группам населения

проводится ревакцинация или вакцинация, если ранее прививки всему

населению против этих инфекций не проводились. Проведение массовых

профилактических прививок против других инфекций осуществляется по

эпидемическим показаниям [25-27].

Для успешного решения организационных мероприятий по

проведению прививок эвакуированному населению во всех лечебных

учреждениях, медсанчастях, медицинских формированиях должно быть

заблаговременно спланировано создание прививочных бригад в составе

врача, 2 средних медицинских работников, 2 сандружинников, при этом 3-

4 такие бригады должен возглавить врач. Для работы бригад составляется

график с учётом способа проведения прививок

-безыгольного,

перорального (рисунок 4.10), скарификационного и др. Вакцинация может

проводиться и аэрозольным способом [14].

При подготовке к массовой иммунизации населения в сжатые сроки

следует предусмотреть организацию подвижных и временных

прививочных пунктов. Они создаются на предприятиях при МСЧ

(здравпунктах) в городе, при МСЧ в районах размещения эвакуированного

населения при больницах и поликлиниках по территориально-участковому

принципу как в городе, так и в районах размещения. В безопасных районах

к этой работе привлекаются прививочные бригады.

Рисунок 4.10. Пероральная вакцинация

Наиболее перспективным методом вакцинации, позволяющим

оперативно провести прививочные мероприятия при охвате большого

числа эвакуированных лиц, является безыгольная вакцинация (рисунок

4.11).

Рисунок 4.11. Проведение процедуры безыгольной вакцинации

Данная вакцинация выполняется с помощью безыгольных

инъекторов (рисунок 4.12), в которых вместо иглы используется тонкая

струя вакцины, выходящая из сопла под большим давлением.

Рисунок 4.12. Безыгольный инъектор для проведения вакцинации

Организация и проведение всего комплекса санитарно-

гигиенических и противоэпидемических мероприятий возлагается на

главных врачей местных санитарно-эпидемических органов и аналогичных

органов, эвакуированных из опасных районов.

4.3. Инженерное обеспечение эвакуации населения

4.3.1. Общие положения

Инженерное обеспечение эвакомероприятий проводится силами ГО,

а некоторые специальные задачи выполняются придаваемыми

подразделениями спасательных воинских формирований.

Их состав включает:

 группы инженерной разведки;

 команды по ремонту и восстановлению дорог и мостов;

 сводные отряды механизации работ ГО.

Общее руководство организацией инженерного обеспечения

осуществляют руководители Главных управлений МЧС России по

субъектам Российской Федерации. На основе поступившей информации

определяются главные задачи инженерного обеспечения, силы, средства и

сроки их выполнения.

Целью инженерного обеспечения эвакуации является создание

необходимых условий для эвакуации населения из зон техногенных аварий

и стихийных бедствий путём обустройства объектов инженерной

инфраструктуры в местах сбора эваконаселения, на маршрутах эвакуации

и в районах размещения.

Виды и объёмы выполняемых задач инженерного обеспечения

зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации, наличия сил и

средств. Количество сил и средств, необходимое для инженерного

обеспечения, проводимых в интересах эвакомероприятий определяется,

исходя из конкретных условий ЧС, в соответствии с имеющимися

нормативами. Для выполнения мероприятий инженерного обеспечения

эвакуации населения в безопасные районы возможно привлечение

подразделений спасательных воинских формирований [6, 15 и 16].

4.3.2. Инженерное оборудование сборных эвакуационных

пунктов

Инженерное оборудование СЭП включает:

 оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения;

 оборудование аварийного освещения;

 оборудование и содержание мест разбора воды эвакуированными в

мелкие ёмкости (посуду);

 оборудование санузлов (отхожих мест).

Защита населения (при необходимости) от АХОВ и радиоактивного

загрязнения осуществляется в убежищах и укрытиях, расположенных либо

на СЭП, либо рядом с ним. Общая вместимость защитных сооружений на

СЭП должна обеспечивать укрытие членов эвакокомиссий, лиц из

сформированной колонны, численностью до 1000 человек и до половины

эвакуируемых вновь формируемой колонны из числа пребывающих на

СЭП. Она составляет 1500-2000 человек

Приведение в готовность к приёму укрываемых, а также

приспособление подвалов под защитные сооружения и оборудование

простейших укрытий осуществляется в соответствии с требованиями

строительных норм и правил [27].

В помещениях СЭП дополнительно оборудуется аварийное

освещение с применением осветительных установок УКП (рисунок 4.13)

или с использованием автомобильных аккумуляторных батарей.

Рисунок 4.13. Осветительная установка УКП-2000-ВС

ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТАХ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО ВРЕМЕНИ (2018 год) - часть 1