содержание      ..     9      10      11      12     ..

ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РФ в 2019 году - часть 11

РАЗДЕЛ 4

- обязанностей по рекультивации земель при проведении строительных, мелиоративных,

изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных

или собственных надобностей.

В 2019 г. Россельхознадзором проведено более 42 тыс. контрольно-надзорных мероприя-

тий на площади около 9,8 млн га земель сельскохозяйственного назначения, распределение

которых по видам представлено в табл. 4.1 и на рис. 4.1, 24 125 проверок в отношении юриди-

ческих лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов местного самоуправления,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации на предмет соблюдения

обязательных требований земельного законодательства (рис. 4.2, 4.3).

Таблица 4.1

Сведения о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях

в 2017-2019 гг.

Вид контрольно-надзорного мероприятия

2017 г.

2018 г.

2019 г.

1. Плановые проверки

16 375

8 465

8 314

2. Внеплановые проверки

14 014

15 517

15 811

В том числе:

по обращениям (жалобам)

1 810

1 563

1 228

по исполнению предписаний

9 157

9 402

9 080

по поручениям, требованиям прокуратуры

32

33

321

по результатам административных обследований

620

714

1 026

по результатам плановых (рейдовых) осмотров

2 395

3 805

4 156

3. Административные обследования

1 713

3 891

4 606

4. Плановые (рейдовые) осмотры

7 696

10 024

9 344

5. Иные мероприятия (в том числе административные расследова-

5 002

4 476

3 933

ния, непосредственное обнаружение правонарушения и др.)

Итого

44 800

42 373

42 008

Рис. 4.1. Распределение контрольно-надзорных мероприятий

по видам

157

РАЗДЕЛ 4

Рис. 4.2. Динамика количества проведенных плановых и внеплановых проверок, ед.

Рис. 4.3. Распределение проведенных проверок (плановых и внеплановых)

по видам хозяйствующих субъектов, ед.

Доля проверок, при которых выявляются нарушения требований земельного законодатель-

ства, а также факты неисполнения предписаний увеличилась с 56,5% в 2014 г. до 90,6% в

2019 г. (рис. 4.4).

Рис. 4.4. Динамика проведенных проверок и выявленных нарушений, ед.

158

РАЗДЕЛ 4

Россельхознадзором при осуществлении систематического наблюдения за исполнением

требований земельного законодательства и в целях профилактики правонарушений прово-

дятся также мероприятия по контролю без взаимодействия с правообладателями земельных

участков сельскохозяйственного назначения: плановые (рейдовые) осмотры, обследования и

административные обследования объектов земельных отношений (рис. 4.5).

Рис. 4.5. Динамика проведенных мероприятий без взаимодействия

с правообладателями земельных участков, ед.

При выявлении в ходе мероприятий без взаимодействия с правообладателем земельного

участка признаков нарушения требований земельного законодательства таким правооблада-

телям направляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требова-

ний и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, за

исключением случаев наличия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных

требований причинило вред жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей

среде, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных по-

следствий (рис. 4.6).

Рис. 4.6. Меры, принятые по результатам мероприятий без взаимодействия, ед.

159

РАЗДЕЛ 4

В 2019 г. Россельхознадзором выявлено более 25 тыс. нарушений (табл. 4.2). При проведе-

нии контрольно-надзорных мероприятий установлено 17 139 нарушений требований земель-

ного законодательства на площади более 1,2 млн га.

Таблица 4.2

Сведения о выявленных административных правонарушениях

по статьям КоАП РФ

Показатели

2017 г.

2018 г.

2019 г.

Установлено правонарушений - всего, ед.

25 219

24 955

25 109

ч. 1 ст. 8.6

1 710

1 286

934

ч. 2 ст. 8.6

1 232

1 021

1 009

ч. 1 ст. 8.7

89

76

92

ч. 2 ст. 8.7

10 150

11 579

12 279

ч. 2 ст. 8.8

3 641

1 988

1 760

ст. 10.9

13

21

28

ст. 10.10

1 196

935

1 037

ч. 25 ст. 19.5

2 984

3 342

3 487

ч. 26 ст. 19.5

623

1 156

1 246

ст.17.7, 19.4, 19.4.1, 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 20.25

3 581

3 551

3 237

Наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства остаются на-

рушения, выраженные в бездействии правообладателей земельных участков, повлекшем за-

растание сорной, древесной и кустарниковой растительностью и, как следствие, неисполь-

зование земель для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной,

связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, такие нарушения достигают

71,9% (более 930 тыс. га), в 2018 г. - 68,7%.

Наибольшие площади данных нарушений выявлены в 2019 г. в Центральном, Приволжском,

Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

Выявлено несанкционированных свалок (рис. 4.7) на площади около 2 тыс. га (ликвиди-

ровано - на площади 449 га), несанкционированных карьеров по добыче общераспростра-

ненных полезных ископаемых (рис. 4.8) - на площади около 1,5 тыс. га (рекультивированы -

на площади более 80 га).

Рис. 4.7. Пример нарушения на землях сельскохозяйственного назначения

Оренбургской области (свалка)

160

РАЗДЕЛ 4

Рис. 4.8. Пример нарушения на землях сельскохозяйственного назначения

Краснодарского края (карьер)

В 2019 г. выявлены нарушения требований земельного законодательства, связанные с за-

грязнением (захламлением) земель сельскохозяйственного назначения отходами животно-

водства/птицеводства (навоз/помет), на общей площади около 1,9 тыс. га, связанных с загряз-

нением (захламлением) земель сельскохозяйственного назначения навозом крупного/мелкого

рогатого скота на общей площади более 320 га, свиным навозом - на общей площади более

600 га, птичьим пометом - на общей площади более 930 га.

Основными правонарушителями требований земельного законодательства являются граж-

дане (17 677 нарушений) и юридические лица (5 488 нарушений) (рис. 4.9).

Рис. 4.9. Распределение выявленных нарушений

по виду субъекта правонарушения

На территории Российской Федерации установлено 925 нарушений требований земельно-

го законодательства, связанных с причинением вреда почвам, на общей площади 1,5 тыс. га

(рис. 4.10, табл. 4.3).

161

РАЗДЕЛ 4

Рис. 4.10. Распределение правонарушений

с причинением вреда почвам по видам нарушений

Таблица 4.3

Показатели деятельности по возмещению вреда

Показатели

2017 г.

2018 г.

2019 г.

Выявлено нарушений с причинением вреда почвам, ед.

1 526

1 175

925

Площадь, на которой выявлены нарушения, га

1 784,3

5 075,2

1 569,9

Наибольшее количество нарушений с нанесением вреда почвам, как и в 2018 г., выявлено

в Центральном и Сибирском федеральных округах.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий установлено 51 нарушение требова-

ний земельного законодательства Российской Федерации, допущенное иностранными земле-

пользователями (иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без граждан-

ства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностран-

ных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%)

на общей площади около 5,5 тыс. га, а также 81 нарушение земельного законодательства на

общей площади 3,8 тыс. га, допущенное российскими землепользователями, привлекающими

иностранную рабочую силу.

В 2019 г. для исследования на агрохимические и химико-токсикологические показатели на

территории Российской Федерации отобрано 35,6 тыс. почвенных образцов с общей площади

225,1 тыс. га.

По результатам лабораторных исследований почвенных образцов на химико-токсикологи-

ческие показатели были выявлены факты превышения содержания остаточных количеств пе-

стицидов, тяжелых металлов (в том числе мышьяка), загрязнения земель нефтепродуктами и

бенз(а)пиреном, превышения содержания нитратов и несоответствия по микробиологическим

показателям (включая гельминтов).

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий наибольшая площадь земель,

на которой обнаружено загрязнение почв, отмечается в Красноярском крае, Московской,

Курганской и Оренбургской областях, а на которой выявлено снижение агрохимических пока-

зателей, определяющих плодородие почвы (кислотность, содержание подвижного фосфора и

обменного калия, органическое вещество), - в Красноярском крае, Московской, Ульяновской,

Липецкой и Саратовской областях.

162

РАЗДЕЛ 4

Основная причина снижения уровня плодородия преимущественно заключается в техноло-

гической (эксплуатационной) деградации почв (нарушение земель, физическая деградация,

агроистощение).

С целью устранения нарушений требований земельного законодательства Россельхоз-

надзором выдаются предписания об устранении: в 2019 г. их было выдано 13 711, из них

6 603 - со сроком исполнения в 2019 г. (рис. 4.11).

Рис. 4.11. Динамика исполнения предписаний правонарушителями, ед.

По результатам проведения внеплановых проверок исполнения предписаний в отношении

лиц, допустивших их неисполнение, Россельхознадзором составляются протоколы об адми-

нистративных правонарушениях по ч. 25 и 26 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок

предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в

том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных

органов об устранении нарушений земельного законодательства и его повторное невыполне-

ние соответственно).

В 2019 г. было составлено более 4,4 тыс. протоколов с последующим направлением в ор-

ганы судебной власти для принятия решения о привлечении к административной ответствен-

ности.

Вынесено более 13,8 тыс. постановлений о привлечении лиц, допустивших нарушения, к

административной ответственности.

За нарушения требований земельного законодательства наложено административных

штрафов на сумму около 467,4 млн руб. (по нарушениям требований земельного зако-

нодательства), взыскано штрафов за отчетный период с учетом прошлых периодов более

281,9 млн руб., из числа наложенных в 2019 г. - 180,7 млн руб.

Всего наложено административных штрафов с учетом штрафов за нарушения против по-

рядка управления (гл. 19 КоАП РФ) и неуплаты административного штрафа в срок, предус-

мотренный КоАП РФ, на сумму более 684 млн руб. Взыскано штрафов за отчетный пери-

од с учетом прошлых периодов более 391 млн руб., из числа наложенных в 2019 г. - около

250 млн руб.

В органы государственной власти субъектов Российской Федерации Россельхознадзором

направлены материалы для инициирования процедуры изъятия земель у недобросовестных

собственников на площади 10,4 тыс. га, а также доведена информация о необходимости рас-

163

содержание      ..     9      10      11      12     ..