содержание .. 15 16 17 18 ..

ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РФ в 2018 году - часть 17

РАЗДЕЛ 6

Продолжение табл. 6.7.1

Краснодарский

Всего

6 395,440

край

ФГБУ

6 395,440

Астраханская

Всего

6,940

область

ФГБУ

6,940

Ростовская

Всего

356,900

область

ФГБУ

356,900

Северо-Кавказский федеральный округ

Всего

7 328,790

По округу

ФГБУ

7 328,790

Ставропольский

Всего

7 328,790

край

ФГБУ

7 328,790

Приволжский федеральный округ

Всего

4 877,890

4 677,100

200,790

По округу

ФГБУ

4 877,89

4 677,1

200,790

Республика

Всего

19,190

Марий Эл

ФГБУ

19,190

Удмуртская

Всего

20,390

Республика

ФГБУ

20,390

Кировская

Всего

214,350

13,560

200,790

область

ФГБУ

214,350

13,560

200,790

Нижегородская

Всего

294,600

область

ФГБУ

294,600

Оренбургская

Всего

4 323,000

область

ФГБУ

4 323,000

Самарская

Всего

5,900

область

ФГБУ

5,900

Саратовская

Всего

0,460

область

ФГБУ

0,460

Сибирский федеральный округ

Всего

110,730

По округу

ФГБУ

110,730

Красноярский

Всего

110,730

край

ФГБУ

110,730

Дальневосточный федеральный округ

Всего

3 088,980

По округу

ФГБУ

3 088,980

Забайкальский

Всего

273,940

край

ФГБУ

273,940

Приморский

Всего

1 909,040

край

ФГБУ

1 909,040

Сахалинская

Всего

906,000

область

ФГБУ

906,000

По количеству земельных участков выделяется Центральный

федеральный округ,

в котором подведомственным Минобороны России организациям предоставлено 42 участ-

ка. Значительное количество участков закреплено за организациями, расположенными в

Дальневосточном (22 земельных участка), Приволжском (16), Южном (8), Северо-Западном

(7 участков) федеральных округах. Наименьшее количество земельных участков предостав-

лено учреждениям и предприятиям Северо-Кавказского (3 участка) и Сибирского (2 участка)

федеральных округов.

242

РАЗДЕЛ 6

Распределение по федеральным округам площади земельных участков из состава земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности и закреплен-

ных за организациями, подведомственными Минобороны России, с учетом правового статуса

участков представлено на рис. 6.7.2.

Рис. 6.7.2. Распределение площади земельных участков,

закрепленных за учреждениями, подведомственными Минобороны России,

по федеральным округам (на 01.01.2019)

Преобладающая часть земельных участков (35 341,110 га, или 99,0% общей площади та-

ких земельных участков в Российской Федерации) была предоставлена подведомственным

учреждениям Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования; на праве

аренды было передано 367,590 га (1,0%) земель.

Наибольшие площади участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного)

пользования, расположены в Южном федеральном округе - 10 341,930 га (29,3% общей пло-

щади земель, предоставленных подведомственными организациями Минобороны России на

праве постоянного (бессрочного) пользования). В Центральном федеральном округе площадь

таких участков составила 9 760,160 га (27,6%), в Северо-Кавказском - 7 328,790 (20,7%), При-

волжском - 4 677,100 (13,3%), Дальневосточном - 3 088,980 га (8,7%). Наименьшие площади

участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, находятся в Си-

бирском (110,730 га или 0,3%) и Северо-Западном (33,42 га, или 0,1%) федеральных округах.

В Северо-Западном, Южном, Северо-Кавказском, Сибирском и Дальневосточном феде-

ральных округах все земельные участки были переданы учреждениям Минобороны России

на праве постоянного (бессрочного) пользования. В Центральном и Приволжском федераль-

ных округах правовой статус 7 земельных участков по состоянию на 1 января 2019 г. не был

определен. В Приволжском федеральном округе суммарная площадь таких участков соста-

вила 200,790 га (4,1% площади участков в округе и 54,6% общей площади предоставленных

подведомственным учреждениям участков, статус которых не определен), в Центральном -

166,800 га (1,7 и 45,4% соответственно).

243

РАЗДЕЛ 6

Динамика площади земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назна-

чения, находящихся в федеральной собственности и закрепленных за учреждениями, подве-

домственными Минобороны России, в 2014-2018 гг. представлена на рис. 6.7.3.

Рис. 6.7.3. Изменение площади земельных участков,

закрепленных за учреждениями, подведомственными Минобороны России

(в 2014-2018 гг.)

Оценка полученных данных показала, что общая площадь предоставленных участков воз-

росла с 22 217,39 га в 2017 г. до 35 708,70 га в 2018 г. преимущественно за счет земельных

участков, переданных на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Сводная информация по динамике с 2014 по 2018 г. количества и площади земельных

участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, закрепленных за учреждения-

ми, подведомственными Минобороны России, представлена в табл. 6.7.2.

Таблица 6.7.2

Динамика количества и площади земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности

и закрепленных за подведомственными Минобороны России учреждениями

(в 2014-2018 гг.)

Общее количество

Общая

На праве постоянного

Год

Не определено

земельных участков, ед.

площадь, га

(бессрочного) пользования

2014

287 284,85

285 934,49

1 350,36

2015

279 895,77

38 699,37

241 196,40

2016

105

44 115,82

27 733,97

16 381,85

2017

22 217,39

22 016,60

200,79

2018

100

35 708,70

35 341,11

367,59

244

РАЗДЕЛ 6

6.8. Сведения о земельных участках из земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся

в федеральной собственности и закрепленных за учреждениями

и предприятиями, подведомственными Минприроды России

Общая площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, нахо-

дящихся в федеральной собственности и предоставленных подведомственным учреждени-

ям Минприроды России, по состоянию на 1 января 2019 г. составляет 699,763 га. Суммарное

количество предоставленных федеральным государственным учреждениям земельных участ-

ков - 13, они расположены в Южном, Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных

округах.

Распределение количества и площади земельных участков, предоставленных подве-

домственным учреждениям Минприроды России, по федеральным округам представлено

на рис. 6.8.1. Наибольшая площадь земельных участков из числа земель сельскохозяйствен-

ного назначения, закрепленных за подведомственными Минприроды России организациями,

находится в Южном федеральном округе (596,397 га, или 85,2% общей площади предостав-

ленных участков). В Северо-Кавказском федеральном округе площадь предоставленных

участков также значительна - 100,476 га, или 14,4%. Наименьшая площадь участков - 2,890 га,

или 0,4% - отмечена в Дальневосточном федеральном округе.

В Южном федеральном округе учреждениям предоставлено 8 земельных участков, или

61,5% их общего количества, в Северо-Кавказском - 4 (30,8%), Дальневосточном - один зе-

мельный участок (7,7%).

Рис. 6.8.1. Распределение по федеральным округам площади и количества

земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения,

находящихся в федеральной собственности и закрепленных за организациями,

подведомственными Минприроды России (на 01.01.2019)

Сведения о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, находящих-

ся в федеральной собственности и закрепленных за подведомственными Минприроды Рос-

сии учреждениями и предприятиями, в разрезе субъектов Российской Федерации представ-

лены в табл. 6.8.1.

245

РАЗДЕЛ 6

Таблица 6.8.1

Сведения о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения,

находящихся в федеральной собственности и закрепленных за подведомственными

Минприроды России учреждениями и предприятиями

(по состоянию на 01.01.2019)

В том числе на праве

постоянного (бессрочно-

аренды

го) пользования

Субъект

Российской

Федерации

площадь,

площадь, га

га

Российская

Всего

699,763

101,256

598,507

Федерация

ФГБУ

699,763

101,256

598,507

Южный федеральный округ

Всего

596,397

Нет данных

0,78

Нет данных

595,617

По округу

ФГБУ

596,397

Нет данных

0,78

Нет данных

595,617

Ростовская

Всего

596,397

Нет данных

0,78

Нет данных

595,617

область

ФГБУ

596,397

Нет данных

0,78

Нет данных

595,617

Северо-Кавказский федеральный округ

Всего

100,476

По округу

ФГБУ

100,476

Кабардино-

Всего

11,376

Балкарская

ФГБУ

11,376

Республика

Всего

89,1

Северная Осе-

ФГБУ

89,1

тия - Алания

Дальневосточный федеральный округ

Всего

2,89

По округу

ФГБУ

2,89

Всего

2,89

Приморский край

ФГБУ

2,89

* Без учета количества земельных участков в Южном федеральном округе.

Большая часть земельных участков - 598,507 га, что составляет 85,5% общей площади

таких участков в Российской Федерации, была предоставлена подведомственным учрежде-

ниям Минприроды России на праве аренды. На праве постоянного (бессрочного) пользования

организациям передано 101,256 га (14,5%) земель.

Распределение по федеральным округам площади земельных участков из состава земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности и закреплен-

ных за организациями, подведомственными Минприроды России, с учетом правового статуса

участков представлено на рис. 6.8.2.

Наибольшая площадь участков, предоставленных на праве аренды, расположена в Юж-

ном федеральном округе - 595,617 га, или 99,5% общей площади участков, закрепленных

за подведомственными организациями Минприроды России на праве аренды и 99,9% пло-

щади предоставленных участков в этом округе. Оставшаяся часть земельных участков

246

РАЗДЕЛ 6

в округе - 0,78 га, или 0,1%, передана организациям на праве постоянного (бессрочного) поль-

зования. В Северо-Кавказском округе все земельные участки общей площадью 100,476 га

предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования. В Дальневосточном феде-

ральном округе, напротив, участки были предоставлены на праве аренды (2,89 га).

Рис. 6.8.2. Распределение площади земельных участков,

закрепленных за учреждениями, подведомственными Минприроды России,

по федеральным округам (на 01.01.2019)

Динамика площади земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назна-

чения, находящихся в федеральной собственности и закрепленных за учреждениями, подве-

домственными Минприроды России, в 2015-2018 гг. представлена на рис. 6.8.3.

Рис. 6.8.3. Изменение площади земельных участков, закрепленных за учреждениями,

подведомственными Минприроды России (в 2015-2018 гг.)

247

РАЗДЕЛ 6

В 2018 г. общая площадь предоставленных земельных участков значительно увеличилась

за счет одного земельного участка, предоставленного в аренду в Южном федеральном округе.

Сводная информация о динамике площади земельных участков из числа земель сельско-

хозяйственного назначения, закрепленных за учреждениями, подведомственными Минприро-

ды России, а также об их количестве и правовом статусе, с 2015 по 2018 г. представлена в

табл. 6.8.2.

Таблица 6.8.2

Динамика количества и площади земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности

и закрепленных за подведомственными Минприроды России учреждениями

(в 2014-2018 гг.)

На праве

Общее количество

постоянного

Год

земельных участков,

Общая площадь, га

На праве аренды

(бессрочного)

ед.

пользования

2015

235,59

120,06

115,53

2016

216,79

101,26

115,53

2017

216,79

101,26

115,53

2018

699,76

101,26

598,51

248

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях

и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» поставле-

на задача преобразования приоритетных отраслей экономики, включая сельское хозяйство,

посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений для обеспечения

технологического прорыва в АПК.

Одним из важнейших объектов цифровой трансформации отрасли являются земли сель-

скохозяйственного назначения, представляющие собой основу сельскохозяйственного произ-

водства. Подходы к цифровой трансформации в этой области должны быть направлены, в

том числе:

Ɣ на создание информационных систем, реализуемых с использованием современных

информационных и телекоммуникационных технологий с целью поддержки решений,

принимаемых как органами управления АПК, так и непосредственно сельхозтоваропроизво-

дителями;

Ɣ создание актуальных информационных ресурсов, в том числе о состоянии и использова-

нии земель сельскохозяйственного назначения;

Ɣ создание и внедрение цифровых сервисов для предоставления услуг в целях решения

наиболее важных и актуальных задач, способствующих рациональному использованию зе-

мель для сбалансированного и устойчивого развития сельскохозяйственного производства;

Ɣ внедрение современных инструментов получения и обработки данных, в первую очередь

данных навигационных систем и дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) с космических

аппаратов, а также с беспилотных летательных аппаратов.

С учетом этих подходов в 2018 г. продолжались работы по осуществлению и дальнейше-

му развитию государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, вы-

полнявшиеся в соответствии с Концепцией развития государственного мониторинга земель

сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для веде-

ния сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных

информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г., одобренной распоряжением

Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1292-р.

Представленная в Докладе информация дает разностороннюю характеристику состоя-

ния и использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации

в 2018 г. в разрезе федеральных округов и субъектов Федерации на основе анализа и обобще-

ния информации из различных источников, включая данные структурных подразделений Мин-

сельхоза России и подведомственных ему учреждений, Россельхознадзора, федеральных и

249

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

территориальных органов исполнительной власти в первую очередь Росреестра, органов го-

сударственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако при этом необходимо констатировать наличие проблемы, связанной с расхождени-

ем и противоречивостью сведений о землях сельскохозяйственного назначения, поступающих

из региональных органов управления АПК, территориальных органов Росреестра, Росстата и

других источников информации.

Представленный в Докладе информационный ресурс включает в себя данные о площадях

и структуре земель сельскохозяйственного назначения, их использовании, показателях плодо-

родия почв и распространении негативных процессов, состоянии мелиорированных земель,

структуре посевных площадей и другие сведения.

В рамках оценки ситуации в использовании и состоянии земель наибольшее внимание в

Докладе уделено анализу проблемы неиспользуемых земель, в 2018 г. занимавших, по дан-

ным субъектов Российской Федерации, 44 млн га (11,4%) земель сельскохозяйственного на-

значения, в том числе 33,1 (16,7%) сельскохозяйственных угодий и 19,6 млн га (16,8%) паш-

ни. Распространение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в значительной степени

обусловлено наличием свыше 1,5 млн невостребованных земельных долей, занимавших в

совокупности площадь более 15 млн га, т.е. около половины площади неиспользуемых уго-

дий. Проводимая в регионах работа по переводу невостребованных земельных долей в муни-

ципальную собственность для последующей передачи их эффективным собственникам осу-

ществляется все еще недостаточными темпами, особенно на этапах признания судами права

муниципальной собственности и образования земельных участков в счет невостребованных

земельных долей.

Представленные в Докладе результаты анализа регионального опыта демонстрируют приме-

ры комплекса мер, предпринимаемых в регионах в целях вовлечения неиспользуемых земель в

сельскохозяйственный оборот. Реализация таких мер осложняется отсутствием актуальной и

достоверной информации о неиспользуемых участках в структуре земель сельскохозяйствен-

ного назначения, их местоположении и границах, качественном состоянии, собственниках

земельных участков. Сведения государственного кадастра недвижимости не обеспечивают

полноту данных, во-первых, в силу заявительного принципа постановки объектов на када-

стровый учет, во-вторых, из-за наличия ранее учтенных земельных участков без определения

границ на землях бывших сельскохозяйственных коллективных хозяйств. В силу этого, как

показывает опыт, успешное решение проблемы выявленных неиспользуемых земель и их во-

влечения в оборот в регионе возможно лишь при реализации эффективного межведомственного

взаимодействия между региональными органами управления АПК, муниципальными органами

самоуправления, подведомственными Минсельхозу России учреждениями агрохимической

службы, органами Россельхознадзора, территориальными органами Росреестра, ФНС. Це-

лесообразно в дальнейшем предусмотреть организацию регулярного сбора сведений о неис-

пользуемых землях региональными органами управления АПК субъектов Российской Феде-

рации в рамках осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного

назначения и консолидации полученных сведений в едином федеральном государственном

информационном ресурсе.

Тем не менее результатом деятельности по вовлечению неиспользуемых земель в сельскохо-

зяйственный оборот в 2018 г., по данным субъектов Российской Федерации, является 1,9 млн га

введенных в оборот сельскохозяйственных угодий, что составляет 5,8% неиспользуемых угодий

250

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на начало года, в том числе 1,3 млн га пашни (6,8%). Однако следует отметить, что эти данные

находятся на уровне двух предыдущих лет, что свидетельствует о необходимости активизации в

регионах деятельности по вовлечению неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот.

Анализ регионального опыта в использовании земель сельскохозяйственного назначения

показал актуальность проблемы трансформации видов угодий, подразумевающей перевод

из одного вида сельскохозяйственных угодий в другой или из сельскохозяйственных угодий

в несельскохозяйственные угодья, а также определение разрешенного вида использования

таких земель. Эта проблема обусловлена устойчивым изменением качественных характери-

стик сельскохозяйственных угодий за длительное время, что ставит вопрос об экономической

целесообразности дальнейшего их использования согласно разрешенному виду, а возможно,

и в составе земель сельскохозяйственного назначения. При этом следует учесть, что в Еди-

ном государственном реестре недвижимости информация об отнесении земельных участков

в составе земель сельскохозяйственного назначения к тому или иному виду сельскохозяй-

ственных угодий не содержится. Основным источником сведений о виде сельскохозяйствен-

ных угодий по-прежнему являются документы внутрихозяйственного землеустройства, отно-

сящиеся к 1990-м годам. Неактуальность отнесения тех или иных земель к конкретному виду

сельскохозяйственных угодий в сочетании с законодательно закрепленной обязанностью

любого правообладателя использовать эти земли в соответствии с целевым назначением и

разрешенным использованием нередко ставит сельскохозяйственного товаропроизводителя

перед выбором между соблюдением законодательства и экономической целесообразностью.

В связи с этим актуальной задачей становится инвентаризация земель сельскохозяйственно-

го назначения, подлежащих трансформации из одного вида угодий в другой, направленная

на выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целе-

вому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков,

а также определение изменений качественных характеристик земель, делающих нецелесо-

образным их дальнейшее использование согласно разрешенному виду. Результат этой ра-

боты должен выявить земли сельскохозяйственного назначения, вид угодий которых должен

подлежать трансформации.

Представленный в Докладе анализ информации в целях развития государственного мони-

торинга земель сельскохозяйственного назначения в 2018 г. был сконцентрирован на следую-

щих направлениях:

Ɣ анализ развития информационных систем мониторинга земель сельскохозяйственного

назначения, реализуемых на федеральном и региональном уровнях с целью информацион-

ной поддержки управленческих решений, принимаемых как органами управления АПК, так и

непосредственно сельхозтоваропроизводителями;

Ɣ использование современных инструментов и технологий в практике управления АПК и

сельскохозяйственным производством прежде всего на основе анализа федерального и регио-

нального опыта в применении данных дистанционного зондирования Земли с космических

аппаратов.

Информационные системы, создаваемые на базе современных геоинформационных и

телекоммуникационных технологий, являются неотъемлемой частью системы государствен-

ного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивая сбор, хранение,

совместную обработку, интеграцию и анализ данных из различных источников и доступ к ним

широкого круга пользователей.

251

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В 2018 г. важным шагом в развитии системы государственного мониторинга земель сель-

скохозяйственного назначения явился ввод в эксплуатацию Минсельхозом России Единой

федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и зем-

лях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель

иных категорий (ЕФИС ЗСН). Являясь правопреемником находившейся ранее в эксплуатации

федеральной государственной информационной системы «Электронный атлас земель сель-

скохозяйственного назначения», ЕФИС ЗСН обладает более развитыми функциональными

возможностями в части анализа данных и значительно расширенным тематическим напол-

нением, обеспечивающим переход к задачам инвентаризации и оценки состояния сельско-

хозяйственных культур с учетом сведений о сельскохозяйственных товаропроизводителях.

Кроме того, для решения этих задач предусматривается широкое применение данных дистан-

ционного зондирования с космических аппаратов.

Формирование информационных ресурсов ЕФИС ЗСН осуществляется на основе консо-

лидации данных мониторинга на базе информационного взаимодействия с региональными

органами управления АПК и региональными информационными системами, данных подве-

домственных Минсельхозу России учреждений агрохимслужбы, а также информации феде-

ральных органов власти, включая Росреестр, данных других организаций и учреждений. К

информационному взаимодействию ЕФИС ЗСН с региональными органами управления АПК

(РОУ АПК) в 2018 г. подключились 66 субъектов Российской Федерации, предоставившие

данные более чем по 1,6 млн контуров сельскохозяйственных угодий на общую площадь

76,4 млн га по 1 149 муниципальным образованиям, что составило 38,4% всей площади сель-

скохозяйственных угодий в 2018 г. (с включением предоставленной субъектами площади оле-

ньих пастбищ - более 100 млн га).

В то же время анализ результатов эксплуатации ЕФИС ЗСН в 2017-2018 гг. выявил ряд

проблем, препятствующих получению данных мониторинга в регионах и предоставлению их в

информационную систему федерального уровня. В качестве основных причин этих проблем

следует отметить:

Ɣ отсутствие нормативной базы, регламентирующей процессы сбора и передачи данных

о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения и устанавливаю-

щей порядок и обязательность предоставления таких данных. В частности, предложенный

Минсельхозом России еще в 2016 г. проект федерального закона «О внесении изменений в

Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сель-

скохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

предусматривающий создание Единой федеральной информационной системы и реестра зе-

мель сельскохозяйственного назначения и определяющий обязанности предоставления дан-

ных мониторинга в систему, в 2018 г., как и в 2017 г., все еще находился в стадии доработки

и согласования;

Ɣ отсутствие организации и проведения регулярной работы по мониторингу использования

и состояния земель в субъектах Российской Федерации, что приводит к сбору и предостав-

лению требуемых данных в авральном режиме, увеличивающем вероятность возникновения

большого количества ошибок;

Ɣ отсутствие специализированных рабочих групп или специалистов, ответственных за про-

ведение мониторинга;

252

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ɣ малочисленность и недостаточная подготовленность кадров на местах, в особенности в

муниципальных образованиях, для проведения работ в целях получения достоверной инфор-

мации о состоянии и использовании земель;

Ɣ отсутствие мотивации в предоставлении информации у сельскохозяйственных произво-

дителей и собственников земельных участков;

Ɣ отсутствие эффективной системы контроля предоставляемой информации.

Следует отметить также необходимость реализации более тесного межведомственного

взаимодействия с Росреестром в части предоставления сведений из системы Единого госу-

дарственного кадастра недвижимости о земельных участках на землях сельскохозяйственного

назначения для информационного наполнения ЕФИС ЗСН, что в значительной мере способ-

ствовало бы уточнению границ предоставляемых регионами контуров сельскохозяйственных

угодий, выявлению неиспользуемых земельных участков и их правообладателей, контролю

целевого и разрешенного использования. В свою очередь, данные ЕФИС ЗСН по контурам

сельскохозяйственных угодий способствовали бы уточнению информации по ранее учтенным

земельным участкам на территории бывших коллективных хозяйств.

Региональные системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в 2018 г. в

основном продолжали функционировать, расширяя возможности уже существующих в регио-

нах систем. С этой точки зрения для многих регионов представляет интерес разработанная в

рамках ИС «Агроуправление земель сельскохозяйственного назначения Приморского края»

подсистема мониторинга выполнения противопожарных мероприятий на сельскохозяйствен-

ных угодьях с выделением полей, которые находятся на расстоянии 2 км и ближе к границам

лесных массивов и населенных пунктов и по которым должны проводиться противопожарные

мероприятия.

Опыт работ в 2018 г. на федеральном и региональном уровнях еще раз подтвердил широкие

возможности использования данных ДЗЗ, особенно технологий спутникового мониторинга, для

информационного обеспечения практических задач управления АПК, таких как:

Ɣ выделение и/или уточнение границ и видов сельскохозяйственных угодий;

Ɣ выявление нецелевого использования или несоответствия разрешенному виду использова-

ния участков на землях сельскохозяйственных угодий;

Ɣ выявление неиспользуемых участков сельскохозяйственных угодий;

Ɣ определение фактических площадей посевов озимых культур и контроль их состояния, осо-

бенно в осенне-весенний период, что позволяет принимать обоснованные решения по ремонту

угнетенных посевов или пересеву в случае их гибели;

Ɣ идентификация сельскохозяйственных культур и определение структуры севооборота с воз-

можностью выявления нарушений севооборота, приводящих к ухудшению плодородных свойств

почв;

Ɣ оценка негативных процессов на сельскохозяйственных угодьях, таких как зарастание

древесно-кустарниковой растительностью, переувлажненность;

Ɣ оценка последствий чрезвычайных ситуаций на землях сельскохозяйственного назначения

для последующей оценки ожидаемого ущерба.

Значительное место должно принадлежать технологиям спутникового мониторинга в рам-

ках функционирования ЕФИС ЗСН, обеспечивая контроль поступающих от РОУ АПК данных

с целью оценки их достоверности. Таким примером могут служить технологии контроля све-

253

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

дений о возделываемых культурах, предоставляемых РОУ АПК (и, в свою очередь, контроля

информации, предоставляемой в РОУ АПК муниципальными органами власти). Сопоставле-

ние предоставленных сведений с результатами идентификации культур на основе обработки

спутниковых данных позволяет выявить ошибочные сведения для последующего уточнения

региональными органами. Для контроля представляемых сведений на региональном уровне

целесообразно использовать также данные беспилотных летательных аппаратов.

Дальнейшее развитие государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назна-

чения требует значительно более широкого использования данных дистанционного зондирова-

ния, что позволит существенно расширить круг решаемых задач и повысить востребованность

получаемых результатов не только органами управления АПК, но и непосредственно сельскохо-

зяйственными производителями.

Совершенствование системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственно-

го назначения с учетом указанных выше проблем будет способствовать формированию ак-

туальной и достоверной информации в целях оперативного и эффективного решения задач

управления использованием земель сельскохозяйственного назначения.

254

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.1.1

Структура земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации (по данным Росреестра)

Структура земель сельскохозяйственных угодий по видам использования (площадь), тыс. га

Площадь земель

многолетние

назначения, тыс. га

пашня

пастбища

сенокосы

залежь

насаждения

Субъект

№

Российской

п/п

Федерации

Российская

383 227,70

382 509,8

116 235,10

116 241,8

57 264,00

57 203,1

18 718,40

18 721,8

1 231,30

1 234,8

4 336,30

4 319,2

Федерация

Центральный федеральный округ

Белгородская

2 087,1

2 088,3

1 505,9

1 505,7

323,2

324,3

43,1

43,3

22,6

0,0

область

Брянская

1 976,2

1 083,7

1 084,3

320,5

320,2

182,9

17,2

113,5

113,2

область

Владимирская

982,3

983,3

526,7

527,9

124,7

124,5

131,3

13,6

41,3

область

Воронежская

4 176,7

4 175,8

2 903,3

2 901,6

697,5

696,8

139,6

139,1

36,1

34,0

34,2

область

Ивановская

866,3

866

542,7

542,4

95,6

98,5

5,2

9,5

область

Калужская

1 811,8

1 806,7

854

849

150,7

150,4

95,1

14,8

27,1

область

Костромская

1 966,8

1 964,5

598,1

597,9

124,9

124,8

104,9

3,8

28,4

область

Курская

2 277,8

2 274,5

1 803,9

1 803,3

203,8

203,6

74,8

74,6

16,2

0,1

область

Липецкая

1 920,7

1 918,3

1 451,9

14 49,8

227,1

226,6

20,8

21,2

0,1

область

Московская

1 604,5

1 603

955

145,7

133,5

86,5

6,7

область

Орловская

2 031,3

2 035,9

1 507,9

1 511,2

262,6

263,3

53,5

53,6

17,5

54,8

55,3

область

Рязанская

2 530

2 483,3

1 448,9

1 445,3

616,5

615,6

180,2

180,4

12,4

21,5

21,8

область

содержание .. 15 16 17 18 ..