содержание      ..     10      11      12      13     ..

ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РФ в 2018 году - часть 12

РАЗДЕЛ 5

Рис. 5.2.9. Пример информации о зарастании земель сельскохозяйственного

назначения древесно-кустарниковой растительностью

(по данным дистанционного зондирования Земли с космических аппаратов)

Результатом работы муниципального и федерального земельного контроля по Калужской

области с использованием данных системы являются следующие показатели:

Ɣ ежегодный рост использования пашни: 2013 г. - 36%, 2014 г. - 42, 2015 г. - 46, 2016 г. -

50,8, 2017 г. - 56, 2018 г. - 59,3%.

Ɣ увеличение налоговых поступлений на основании применения повышенной налоговой

ставки в связи с ненадлежащим использованием земель сельскохозяйственного назначения:

2013 г. - 1,8 млн руб., 2014 г. - 2,97 млн,

2015 г. - 7,3 млн, 2016 г. - 9 млн, 2017 г. - 9,2 млн,

2018 г. - 11,6 млн руб.

167

РАЗДЕЛ 5

Рис. 5.2.10. Фрагмент слоя РГИС, содержащий сведения о неудобьях

Рис. 5.2.11. Состав сведений РГИС о фактическом использовании

сельскохозяйственных угодий

В 2018 г. работы по повышению эффективности использования земель сельскохозяйствен-

ного назначения в Московской области также продолжились. За счет введенных в сельскохо-

зяйственный оборот в 2017 г. более 60 тыс. га коэффициент использования пахотных земель

в Подмосковье превысил 84%, а общая площадь возвращенных в оборот угодий составила

350 тыс. га (рис. 5.2.12). Вместе с тем дальнейший ввод неиспользуемых угодий сталкивается с

очевидной сложностью: оставшиеся неиспользуемые угодья представляют собой наиболее за-

росшие древесно-кустарниковой растительностью участки. Затраты на раскорчевку и распашку

указанных земель велики - 20-40 тыс. руб. в зависимости от площади и конфигурации поля.

Однако дальнейшее неиспользование таких участков увеличит эти затраты во много раз.

169

РАЗДЕЛ 5

Рис. 5.2.12. Ввод в оборот «тяжелых» залежных земель

В этой связи в 2018 г. на территории Московской области были увеличены компен-

сационные выплаты сельхозтоваропроизводителям, вовлекающим земли в оборот,

-

до 4 500 руб/га, а в отношении ранее мелиорированных земель - 6 000 руб/га. Увеличение

субсидий стало результатом заключенного между правительством Московской области и Ми-

нистерством сельского хозяйства Российской Федерации соглашения в сфере реализации го-

сударственной программы по мелиорации земель.

Вместе с тем меры экономического стимулирования не могут быть в полной мере эффек-

тивными без соответствующего контроля и административного воздействия. Такие возможно-

сти предоставляют положения Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйствен-

ного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ и Кодекса об административных правонару-

шениях Российской Федерации, определяющие ответственность правообладателей земель

сельскохозяйственного назначения за их неиспользование.

Ключевую роль в этом процессе играют инспекторы муниципального земельного контроля,

работу которых важно максимально эффективно организовать, выдав задание на осмотры

участков, которые не используются, а также проконтролировав выполнение актов по резуль-

татам проверок.

Основой задания для проведения рейдовых осмотров муниципального земельного

контроля (далее - МЗК) стали собранные данные о фактическом использовании участков.

В результате анализа этих сведений были выявлены сельскохозяйственные угодья, по ко-

торым данные об использовании отсутствуют, следовательно, участки не используются

(рис. 5.2.13).

Исходя из общей площади пахотных земель Подмосковья в 1 млн га и наличия сведе-

ний о фактическом использовании 714 тыс. га определены 286 тыс. га сельскохозяйственных

угодий, подлежащих проверкам. Для проведения осмотров в 2018 г. было разработано мо-

бильное приложение, экспортирующее данные о результатах в РГИС (рис. 5.2.14). Таким об-

разом, заинтересованные ведомства в текущем режиме владеют актуальной информацией

о земельных участках, в отношении которых подтверждено неиспользование. Указанные све-

дения представляют ценность не только для проведения последующих внеплановых прове-

рок, но и при принятии решений о продлении договоров аренды земель сельскохозяйственно-

го назначения или их расторжении, контроле предоставления субсидий, подборе земельных

участков для реализации инвестиционных проектов.

170

РАЗДЕЛ 5

Рис. 5.2.13. Фрагмент слоя РГИС, отражающего участки

без сведений о фактическом использовании угодий

Рис. 5.2.14. Фрагмент слоя РГИС, отражающий результаты рейдовых осмотров МЗК

Наличие оперативно обновляемых данных о результатах рейдовых осмотров МЗК в РГИС

также дает возможность контроля их точности и корректности проведения внеплановых про-

верок. Так, еще в 2017 г. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской

области был создан слой вводимых в оборот земельных участков. В случае если результаты

проверок участка свидетельствуют об отсутствии признаков неиспользования, а земельный

участок отсутствует в перечне введенных в оборот, такой участок подлежит повторному на-

турному осмотру. Указанные осмотры выполняются созданным в 2018 г. подведомственным

Министерству учреждением.

171

РАЗДЕЛ 5

Государственное казенное учреждение «Центр агропромышленного развития» было созда-

но в 2018 г. для систематического мониторинга использования сельскохозяйственных угодий,

а также контроля выполнения сельхозтоваропроизводителями и предприятиями АПК условий

соглашений о получении господдержки. В случае выявления учреждением признаков неис-

пользования участок фиксируется для проведения повторного осмотра или проверки МЗК.

Таким образом, в 2018 г. были выявлены земельные участки с некорректными данными осмо-

тров и проверок общей площадью 9 058 га.

Дополнительным инструментом планирования и контроля проверок МЗК являются данные

ДЗЗ. В 2018 г. на территории Московской области были выполнены работы по анализу дан-

ных ДЗЗ на предмет выявления земельных участков, на которых, по материалам космической

съемки, отсутствуют следы обработки. Обрабатываемые земельные участки на изображени-

ях имеют преимущественно однородную текстуру, тогда как необрабатываемые характеризу-

ются хаотичной текстурой в силу закустаренности и пораженности сорной растительностью.

Таким образом, было выявлено 164 тыс. га сельскохозяйственных угодий, имеющих признаки

неиспользования (рис. 5.2.15.). Вместе с результатами МЗК за 2018 г. указанные сведения

были положены в основу планирования рейдовых осмотров на весенний период 2019 г.

Рис. 5.2.15. Фрагмент слоя РГИС, содержащий сведения

о неиспользуемых угодьях по материалам ДЗЗ

В результате проведенных в 2018 г. мероприятий МЗК было выписано штрафов за неис-

пользование земель сельскохозяйственного назначения на 50 млн руб. и доначислен земель-

ный налог по повышенной ставке в 1,5% на сумму 52,5 млн руб.

Основной целью данных мероприятий является не взыскание штрафов, а побуждение соб-

ственников к началу использования участков. В том числе, за счет вовлечения в оборот новых

земельных участков Московской области по результатам 2018 г. удалось добиться роста про-

изводственных показателей. Так, увеличились на 6,2 тыс. т валовое производство молока,

на 27,5 тыс. т производство овощей защищенного грунта, по этому показателю Московская

область достигла уровня 100% самообеспеченности. В 2018 г. создано, реконструировано или

модернизировано более 60 предприятий АПК с общим объемом инвестиций 36,5 млрд руб.,

за счет чего появилось более 1 436 новых рабочих мест. Рост производственных показателей

отразился и на заработной плате работников сельскохозяйственных предприятий, которая

увеличилась к уровню 2017 г. на 7,3%.

172

РАЗДЕЛ 5

‰ 5.2.3.3. Во лгоградская область

Органами управления сельским хозяйством области активно используется Государствен-

ная информационная система мониторинга сельскохозяйственных угодий Волгоградской об-

ласти (далее по тексту подраздела 5.2.3.3. - Система), разработанная в 2014 г. и с декабря

2015 г. переданная в промышленную эксплуатацию.

Создаваемые в рамках Системы информационные ресурсы предназначены для осущест-

вления инвентаризации сельскохозяйственных угодий, паспортизации объектов сельскохо-

зяйственного производства, обеспечения контроля за фактическим использованием земель-

ных ресурсов, соблюдением севооборотов, сохранением плодородия почв.

Геоинформационные слои Системы содержат векторные контуры полей сельскохозяй-

ственных угодий и связанные с этими контурами разносторонние данные о состоянии и ис-

пользовании земель, на основе которых создаются тематические карты различной направ-

ленности. В Системе предусмотрено отображение информации на геопортале на различных

уровнях представления результатов - от конкретного поля, хозяйства до муниципального об-

разования и территории области в целом.

В 2018 г. продолжались развитие Системы и ее информационное наполнение. Организова-

но информационное взаимодействие с муниципальными образованиями, которые после про-

веденного обучения самостоятельно вносят актуальные данные по сельскохозяйственным

угодьям в Систему.

К концу 2018 г. в информационной Системе были отражены сведения по 7 627 хозяйствую-

щим субъектам, использующим для сельскохозяйственного производства 57 142 поля общей

площадью 7,3 млн га, что составило около 85% всей площади сельскохозяйственных угодий

области. Размещены сведения о посевных площадях, занимаемых в 2018 г. озимыми и яровы-

ми культурами, а также сведения по другим видам угодий.

Созданы паспорта сельскохозяйственных организаций в районах, а также паспорта полей

(рис. 5.2.16), содержащие, среди прочих, сведения о виде разрешенного использования.

Рис. 5.2.16. Паспорт сельскохозяйственной организации и паспорт поля

в Государственной информационной системе мониторинга

сельскохозяйственных угодий Волгоградской области

173

РАЗДЕЛ 5

Рис. 5.2.17. Отображение выявленных контуров неиспользуемой пашни

на геопортале Государственной информационной системы мониторинга

сельскохозяйственных угодий Волгоградской области

Результаты мониторинга сельскохозяйственных угодий, данные которого собраны в Систе-

ме, используются в практике управления АПК в целях учета сельскохозяйственных угодий,

контроля их использования, в том числе с участием специалистов Россельхознадзора, ко-

торым предоставлен доступ в Систему. Важную информацию представляют собой сведения

о выявленных контурах неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, пример отображения

которых на геопортале Системы представлен на рис. 5.2.17.

Вместе с тем анализ данных мониторинга позволил выявить ряд проблем в использовании

сельскохозяйственных угодий в регионе, часть которых описана в Докладе за 2017 г. Однако

в 2018 г. ситуация не улучшилась, а еще более усугубилась.

Одна из важных проблем связана с требованием соответствия использования сельскохо-

зяйственных угодий целевому назначению категории земель и разрешенному использованию,

что неразрывно связано с тем видом сельскохозяйственных угодий, к которому отнесен тот

или иной земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Однако в Едином государственном реестре недвижимости информация об отнесении зе-

мельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения к тому или иному виду

сельскохозяйственных угодий не содержится. Основным источником сведений о виде сель-

скохозяйственных угодий по-прежнему являются документы внутрихозяйственного землеу-

стройства, относящиеся к 1991-1992 гг.

Актуализация деления сельскохозяйственных угодий по видам в регионе не проводилась

уже более 20 лет, при этом состояние сельскохозяйственных угодий за этот период суще-

ственно изменилось.

174

РАЗДЕЛ 5

Рис. 5.2.18. Пашня, используемая под пастбища, на территории

Николаевского муниципального района Волгоградской области: (а - 2017 г.; б - 2018 г.)

176

РАЗДЕЛ 5

Рис. 5.2.19. Пахотные земли, имеющие разрешенное использование,

характерное для пастбищ и сенокосов,

на территории Николаевского муниципального района

Приведенные сведения показывают, что проблема изменения видов сельскохозяй-

ственных угодий в Волгоградской области и статистического учета таких изменений явля-

ется актуальной задачей. Ее решение требует разработки нормативных правовых актов,

позволяющих привести фактически сложившиеся в ряде районов области отношения по ис-

пользованию пахотных угодий для выпаса сельскохозяйственных животных в рамки правового

поля.

Еще одну проблему в использовании сельскохозяйственных угодий, на которую было

обращено внимание в Докладе за 2017 г., представляет собой вопрос, связанный с использо-

ванием гражданами земельных участков, выделенных в счет предоставленных им земельных

долей, а также с неупорядоченным выделом таких участков на землях сельскохозяйствен-

ных угодий. Это приводит к наличию очень большого количества мелких земельных участков,

на которых граждане осуществляют производство сельскохозяйственной продукции (овощи

на орошаемых землях, бахчевые культуры), объем которой статистически не учитывается

(рис. 5.2.20). В основном такая структура землепользования характерна для Светлоярско-

го, Серафимовичского, Камышинского, Среднеахтубинского, Городищенского, Быковского

муниципальных районов Волгоградской области.

Формирование чересполосицы и использование мелких земельных участков граждана-

ми не позволяют вести интенсивное сельскохозяйственное производство с применением

широкозахватных высокопроизводительных агрегатов, а также применять сельскохозяйствен-

ную авиацию для борьбы с особо опасными вредителями (саранчовые), болезнями и каран-

177

РАЗДЕЛ 5

тинными сорными растениями. Для организации эффективного производства необходима

консолидация участков.

Рис. 5.2.20. Земельные участки на территории

Серафимовичского муниципального района Волгоградской области

‰

5.2.3.4. Ростовская область

В 2018 г. на территории Ростовской области продолжались работы в рамках государствен-

ного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, нацеленные на применение

данных дистанционного зондирования Земли с космических аппаратов в решении практи-

ческих задач в сфере АПК. Работы по спутниковому мониторингу выполнялись филиалом

ФГБУ «Аналитический центр Минсельхоза России» в Ростовской области.

Учитывая природно-климатические условия юга России, основное внимание было сосредо-

точено на одной из важнейших задач региона - оценке размещения и инвентаризации площа-

дей озимых сельскохозяйственных культур.

Методика выявления озимых культур на контурах сельскохозяйственных угодий, адаптиро-

ванная филиалом к условиям региона, опирается на использование вегетационных индексов,

определяемых в различных спектральных диапазонах в разные стадии вегетационного цикла,

в первую очередь в позднеосенний и ранневесенний периоды развития озимых культур.

Информация по структуре посевных площадей с выделением и рассчитанными площадями

озимых сельскохозяйственных культур под урожай 2018 г. была получена на основе темати-

ческого анализа серии космических снимков КА Landsat 7/8 (март-апрель 2018 г.) с использо-

ванием вегетационного индекса SAVI с учетом данных космической съемки в позднеосенний

период 2017 г. В рамках мониторинга сельскохозяйственных угодий на основе региональной

адаптации технологий тематической обработки данных космической съемки были сформиро-

178

РАЗДЕЛ 5

ваны карты размещения посевов озимых сельскохозяйственных культур по 26 муниципаль-

ным районам Ростовской области. Пример сформированной тематической карты для одного

из районов области представлен на рис. 5.2.21.

Рис. 5.2.21. Карта размещения озимых культур по материалам космической съемки

(Песчанокопский район Ростовской области) с выделением распаханных пастбищ

(на вкладке)

Верификация сформированного векторного слоя озимого клина посевов была проведена

в ходе полевых выездов и наземных обследований в тестовые районы. По итогам полевых

выездов установлено, что точность выявления всходов по данным ДЗЗ составляет 93-95%.

Следует отметить, что сравнительный анализ данных, полученных на основе космической

информации в период весенней вегетации озимых сельскохозяйственных культур, с данны-

ми сводок министерства сельского хозяйства Ростовской области и данными Федеральной

службы государственной статистики показал занижение статистических данных по сравне-

нию с данными спутникового мониторинга. Одной из причин этого может быть тот факт,

что статистическая информация о площадях посевов собирается по полям, отнесенным по

виду угодий к пашне. В то же время данные спутникового мониторинга показывают, что факти-

чески часть посевов озимых культур формируется на распаханных пастбищах (см. рис. 5.2.21).

С одной стороны, это свидетельствует об использовании земель не в соответствии с видом

разрешенного использования, с другой - подтверждает необходимость актуализации видов

угодий и разрешенного использования с учетом качества земель и изменившихся тенденций

в экономической целесообразности использования угодий для различных целей. Решение

179

РАЗДЕЛ 5

этой задачи требует разработки программы трансформации видов угодий и взаимодействия с

органами Росреестра, администрацией муниципального образования.

Опыт проведения спутникового мониторинга в Ростовской области показал возможность

создания с использованием космической информации серии тематических информационных

продуктов для использования в управлении и решении практических задач сельскохозяй-

ственного производства. Использование материалов высокопериодичной космической съемки

территории дает возможность оценки развития и контроля состояния посевов сельскохозяй-

ственных культур в течение вегетационного периода. Особенно востребованы данные спут-

никового мониторинга в период возобновления весенней вегетации озимых, обеспечивая ин-

формацией органы управления и сельхозтоваропроизводителей для принятия обоснованных

решений по ремонту угнетенных посевов или пересеву в случае их гибели. Другим востребован-

ным продуктом являются цифровые карты структуры посевов сельскохозяйственных культур с

указанием площадей посевов в севообороте и привязкой сельскохозяйственных контуров (поля

севооборота) к землепользователю или землевладельцу с возможностью выявления наруше-

ний севооборота, приводящих к ухудшению плодородных свойств почв. Алгоритм оценки пло-

щадей при этом опирается на использование вегетационных индексов с последовательным ис-

ключением из тематического анализа посевов культур, выявленных по более ранним срокам

съемки (в первую очередь озимых), а также выбора снимков с максимальной различимостью по

спектральным характеристикам между культурами в структуре посевных площадей.

Пример карты севооборота, созданной по материалам съемки спутника Sentinel-2 для того

же района, для которого была подготовлена карта озимых культур, приведен на рис. 5.2.22.

Рис. 5.2.22. Карта структуры севооборота по материалам спутникового мониторинга

(Песчанокопский район Ростовской области)

180

содержание      ..     10      11      12      13     ..