Уголовно-правовая политика и пути ее реализации (Беляев Н.А.) - часть 4

>>>27>>>

необходимость формулирования положений об условно-досрочном освобождении.

§ 2. СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

В советской уголовно-правовой литературе довольно часто отождествляются понятия предмета и
содержания политики. Предмет и содержание политики — явления, тесно связанные между собой,
но не тождественные. Предмет политики — это то явление общественной жизни, развитие
которого должно обеспечиваться определенным направлением политики: экономика,
взаимоотношения с иностранными государствами, культурно-воспитательная работа и т. д.
Содержание политики определяется предметом, поскольку политика должна давать такое
направление деятельности соответствущим органам и организациям, которое было бы способным
по своим объективным свойствам обеспечить развитие предмета политики в определяемом
Коммунистической партией Советского Союза направлении.
Содержание политики составляет теоретическая разработка практического осуществления средств
и методов воздействия на предмет политики. Предметом уголовной политики является
преступность. Преступность есть и предмет уголовно-правовой политики.
Ряд авторов под предметом политики понимают ее содержание. Так, В. Клочков пишет: «К
предмету уголовной политики относятся такие вопросы: признание преступными определенных
антиобщественных действий и исключение из разряда преступлений тех или иных деяний с
учетом происходящих в процессе общественного развития изменений (криминализация и
декриминализация), применение уголовной ответственности и уголовного наказания, мер
общественного воздействия и административных взысканий, заменяющих наказание; обеспечение
неотвратимости ответственности за каждое преступление; исполнение уголовного наказания и
заменяющих его мер; исправление и перевоспитание лиц, совершивших преступления; социальная
адаптация (ресоциализация) лиц, отбывших наказания, особенно в виде лишения свободы,
повышение общественного воздей-

ствия наказания и заменяющих его мер»    .
Приведенное положение свидетельствует, что автором предпринята попытка раскрыть содержание
уголовной политики, а не предмет ее. При этом раскрывается содержание уголовной политики как
единой политики в области борьбы с преступностью путем применения наказаний или мер, его
заменяющих.
Следует заметить, что содержание уголовной политики изложено автором  недостаточно полно.
Во-первых,  в  нем  совер-

Клочков В. Уголовная политика и уголовное право.— Социалистическая законность, 1977, № 11, с. 65.

>>>28>>>

шенно упущено содержание уголовно-процессуальной политики, которая является составной
частью единой уголовной политики. Во-вторых, в определение содержания не включены очень
важные направления уголовно-правовой политики, такие, как выработка основных направлений
уголовно-правовой борьбы с преступностью, определение принципов и общих положений,
лежащих в основе уголовно-правовой политики, создание уголовного законодательства и его
совершенствование и др. В-третьих, автором иногда смешивается сама политика и средства ее
практической реализации. Например, исполнение уголовного наказания и мер, его заменяющих,
исправление и перевоспитание преступников есть не содержание уголовной политики, а
практические средства ее реализации.
При определении содержания уголовно-правовой политики нельзя выходить за пределы ее
предмета и характерных для этой политики средств и методов воздействия на него.
Для правильного понимания содержания советской уголовной, в том числе и уголовно-правовой
политики, заслуживает внимания следующее положение Н. И. Загородникова: «При
осмысливании понятия советской уголовной политики нужно иметь в виду три ее стороны. Первая
— это выработанная КПСС и выраженная в Программе и решениях съездов партии, в
постановлениях руководящих органов партии и государства линия борьбы с преступностью
средствами уголовного наказания и другими мерами государственного принуждения и
общественного воздействия, воплощенная в общие принципы, на которых эта линия базируется.
Вторая — конкретная деятельность государства, его органов и их представителей, общественных
организаций и отдельных лиц, состоящая в проведении в жизнь выработанной линии,
выражающаяся в издании уголовных и других законов в области борьбы с преступностью,
применении этих законов к конкретным социальным конфликтам и разрешении их на основе
действующего уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового и
административного законодательства. Третья — это научное осмысливание исторической
обусловленности выработанной партией линии в борьбе с преступностью, мер по ее реализации,
изучение практики реализации уголовной политики, выработка рекомендаций по улучшению
структуры и деятельности органов государства, их представителей, общественных организаций в
области борьбы с преступностью»

Представляется, что это положение в обобщенном виде охватывает все основные направления
уголовной политики, к которым относятся выработка линии в борьбе с преступностью,
определение направлений деятельности законодательных и иных органов и организаций по
практической реализации этой ли-

Загородников Н. И. Советская уголовная политика, с. 19. 28

>>>29>>>

нии, определение направлений работы по совершенствованию организации борьбы с
преступностью. Недостатком его является ,то, что автор не проводит четкой грани между
политикой и средствами ее реализации. Одной из сторон политики он называет конкретную
деятельность государства, его органов и их представителей, общественных организаций и
отдельных лиц, состоящую в проведении в жизнь выработанной линии.
Конечно, политика без практической деятельности по ее реализации ничто. Однако политика и ее
практическая реализация не одно и то же. Верная политическая линия, не подкрепленная
организаторской работой по ее практическому осуществлению, может остаться нереализованной
или даже искаженной.
М. И. Ковалев следующим образом представляет себе содержание советской уголовной политики:
«Главная задача... состоит в том, чтобы а) определить, что должно считаться преступлением; б)
сформулировать основные принципы уголовного права и уголовного правосудия, а также
генеральную линию борьбы с преступностью; в) установить решающие признаки, по которым
можно было бы судить о степени общественной опасности, а следовательно, и наказуемости тех
или иных деяний; г) в соответствии с основными положениями Конституции СССР и признаками
социалистического права очертить пределы и возможности уголовно-правового регулирования в
некоторых сферах деятельности общественных учреждений, а также пределы вмешательства в
жизнь частных лиц; д) определить принципы построения уголовно-правовых норм,
законодательной техники, чтобы понятия и институты, составы преступления соответствовали
политической сущности того или иного преступления; е) в процессе правосудия и применения
норм уголовного права направлять деятельность органов правосудия в рамках изменяющихся
условий социальной жизни людей; ж) в соответствии с этими условиями вносить коррективы в
уголовное законодательство»    .
С отнесением этого круга вопросов к содержанию уголовно-правовой политики можно
согласиться. Вместе с тем следует отметить, что некоторые вопросы, сформулированные М. И.
Ковалевым, перекрывают друг друга и поэтому лишены самостоятельности. Более кратко
содержание уголовно-правовой политики можно сформулировать следующим образом: 1)
определение принципов и общих положений, лежащих в основе борьбы с преступностью, путем
применения наказания; 2) выработка основных направлений борьбы с преступностью и
постановка задач в этой области в различные периоды развития нашего  общества;   3)   выработка
критериев   отнесения   деяний

К о в а л е в М. И. Соотношение уголовной политики и уголовного права.— Советское государство и право, 1979, №

J2, с. 67.
29

>>>30>>>

к .кругу преступлений (критерии криминализации и декриминализации деяний); 4) определение
направления деятельности законодательных органов по созданию уголовного законодательства и
практических органов по его применению (создание Общей части советского уголовного права,
создание Особенной части советского уголовного права, деятельность правоприме-няющих
органов, правовое воспитание граждан).

§ 3. ПРИНЦИПЫ СОВЕТСКОЙ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Основу уголовно-правовой политики составляют принципы, на которых строится борьба с
преступностью. К- Маркс, отмечая значение принципов в жизни общества, писал, что стоит только
взять «в качестве исходного пункта, дурные принципы,— и вы получите надежное правовое
основание для дурных выводов»

Принципы — это объективно-субъективная категория. Объективность их заключается в том, что в
них отражаются объективно действующие закономерности развития природы и общества, реально
существующие общественные отношения, определяемые уровнем развития производительных
сил. «Принципы,— писал Ф. Энгельс в „Анти-Дюринге",— не исходный пункт исследования, а
его заключительный результат; эти принципы не применяются к природе и к человеческой
истории, а абстрагируются из них; не природа и человечество сообразуются с принципами, а,
наоборот, принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и
истории»

Вместе с тем принципы — категория субъективная, поскольку они представляют собой продукт
сознательной деятельности людей, они формулируются, проходя через сознание людей.
Принципы — это часть надстройки, представляющая собой совокупность идей, которые призваны
направлять развитие того или иного общественного явления. В общей форме принципы можно
определить как основополагающие идеи, отражающие объективную реальность и определяющие
содержание процессов, происходящих в жизни, закрепленных в различных идеологических
формах (правовые нормы, партийные решения, научные работы, человеческая память и др.).
Политика Коммунистической партии Советского Союза и Советского государства базируется на
присущих ей принципах. «Политическое руководство партии развитием социальных процессов и
отношений осуществляется на базе научных марксистско-ленинских принципов, проверенных
практикой социалистического и коммунистического строительства. Такими принципами
являются: соответствие политического курса объективным закономерностям и

Маркс К, Энгельс Ф. Соч , т. 1, с. 151.

Там же, т. 20, с. 34.

>>>31>>>

потребностям развития социалистического общества, учет всей совокупности конкретных
исторических условий, использование данных науки, поддержка всего нового, прогрессивного,
что рождается общественной практикой, социалистический интерна^ ционализм, учет интересов
всего социалистического содружества, демократический централизм в выработке и реализации
политических решений, опора на инициативу и поддержку масс»

. Эти общеполитические

принципы присущи всем частям (направлениям) политики. Естественно, что' специфика области
жизни общества, где осуществляется политика, отражается в общеполитических
основополагающих идеях (принципах).
Кроме того, каждой области политики присущи специфичные для нее основополагающие идеи
(принципы). Внешняя политика, внутренняя политика, хозяйственная политика и политика в
области борьбы с преступностью и т. д. базируются на общеполитических принципах и
принципах, характерных только для данного (или ряда) направления политики. Таким образом, в
основе уголовной политики лежат общеполитические принципы и принципы, характерные для
этого направления. Эти принципы едины для всей уголовной политики, но они по-особенному
проявляются при направлении деятельности соответствующих органов и организаций в процессе
раскрытия преступления и изобличения преступника, применения уголовно-правовых норм и
исполнения наказания. Поэтому закономерно и практически целесообразно говорить о принципах
уголовно-правовой, уголовно-процессуальной и уголовно-исправительной политики.
Принципы советской уголовно-правовой политики, будучи закрепленными в нормах права,
становятся принципами уголовного права и в этом качестве направляют деятельность
соответствующих органов и организаций по применению правовых норм. Никаких различий
между принципами советской уголовно-правовой политики и одноименными принципами
советского уголовного права не существует. Поэтому целесообразно одновременное рассмотрение
вопроса об их содержании.
Выработанные Коммунистической партией Советского Союза принципы уголовно-правовой
политики оказывают важное влияние на правотворческую и правоприменительную деятельность
безотносительно к тому, в какой форме они выражаются и закрепляются. Однако наибольший
эффект приносят они тогда, когда закрепляются нормами права. В этих случаях реализация
принципов опирается не только на авторитет Коммунистической партии и других органов и
организаций, проводящих в жизнь эти принципы, но и на принудительную силу государства.
Закрепление той или иной руководящей идеи в праве есть обя-

Волков Ю. Социальная политика КПСС.— Коммунист, 1976, № 5, с. 41.

>>>32>>>

зательный признак принципа права. Поэтому нельзя признать точным утверждение Е. А.
Лукашевой о том, что «правовые принципы это объективно обусловленные начала, в соответствии
с которыми строится система права, правовое регулирование в социалистическом обществе»

поскольку в этом определении ничего не говорится о правовой форме закрепления принципов.
Более правильно решает этот вопрос М. Л. Якуба, которая пишет: «Идеи, не получившие
законодательного закрепления, не могут рассматриваться как принципы уголовного права,
процесса. Руководящие идеи становятся принципами уголовного права или процесса лишь
постольку, поскольку законодатель нейдет необходимым воплотить их в законе, и лишь в тех
пределах, в которых он воплотил их в правовых нормах»

. Этой позиции придерживается и

законодатель. Так, в ст. 2 УК РСФСР говорится, что «Уголовный кодекс РСФСР исходит из
принципов и общих положений, установленных Основами уголовного закодательства Союза ССР
и союзных республик». Аналогичные нормы имеются и в УК других союзных республик. Это
означает, что принципами права, имеющими обязательное значение для законодательства
республики, признаются положения, закрепленные в законе. Совершенно очевидно, что не все
идеи о праве, составляющие в своей совокупности правосознание, закрепляются в нормах права.
Но оттого, что та или иная идея не закреплена в праве, она не перестает быть правовой идеей.
Более того, если это очень важная, руководящая идея, она не может не относиться к правовым
принципам. Таким образом, правовые принципы с точки зрения формы их закрепления
разграничиваются на правовые принципы, закрепленные в праве, и правовые принципы, не
закрепленные в нем. И те и другие есть категории надстройки, но относятся они к разным частям
ее: правовые принципы, не закрепленные в нормах права, входят в правосознание, а правовые
принципы, закрепленные в нормах права,— в право. Правовые принципы, закрепленные в нормах
права, становятся принципами права. Всякий принцип права есть правовой принцип, но не всякий
правовой принцип есть принцип права.
Е. А. Лукашева, не проводя указанного различия, без достаточных оснований заявляет, что
«правовой принцип — это категория правового сознания»

. Нуждается в дополнении и

следующее положение, высказанное М. Л. Якуба: «Идеи и взгляды, с одной стороны, и принципы
уголовного права, процесса, как отраслей права, с другой, относятся к разным частям надстройки.
Различна их юридическая природа и правовое зна-

Л у к а ш е в а Е. А. Понятие принципа социалистического права.— Советское государство и право, 1970, № 6,

с. 21.

Я к у б а М. Л. О понятии принципа уголовного права и уголовного процесса.— Правоведение, 1976, № 1, с.

56.

Лукашева Е. А. Понятие принципа социалистического права, с 21.

>>>33>>>

чение. Отождествление этих понятий противоречит интересам укрепления законности, стирает
различие между значением закрепленных и незакрепленных в законе положений, умаляет роль
правовой нормы, закона»

. В этом в основном верном высказывании не проводится различия

между правовым принципом и принципом права. Автор молчаливо исходит из того, что если та
или иная идея не является принципом права, то она и не правовой принцип, а просто идея как
часть общественного сознания. Вряд ли это верно. Ведь правовые идеи различны по своему
значению. Есть очень важные, определяющие для права идеи, которые не закреплены в нормах
права. Например, все признают, что одним из ведущих уголовно-правовых принципов является
неотвратимость наказания. Но он не закреплен нормами уголовного права и, следовательно, не
является принципом этой отрасли права. С позиции М. Л. Якуба неотвратимость не является и
правовым принципом. С этим согласиться никак нельзя. Этот вывод опровергается и нормами
уголовно-процессуального права. Там этот правовой принцип закреплен в законе («чтобы каждый
совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию») и поэтому является
принципом права. Несомненно, что эта руководящая идея имеет для уголовного права не менее
важное значение, чем для уголовного процесса, и поэтому нет никаких оснований не считать ее
правовым принципом.
Г. А. Кригер следующим образом определяет понятие принципов права: «Принципы права, с
нашей точки зрения,— это вытекающие из социально-экономической природы и закрепленные в
праве идеологические и * нравственные начала (руководящие идеи), направляющие регулятивную
и охранительную функцию права и определяющие характер, основания и объем государственного
принуждения и иных мер воздействия, необходимых для обеспечения успешного развития
господствующих общественных отношений»

Таким образом, правовыми принципами можно назвать выработанные Коммунистической партией
Советского Союза, определяемые закономерностями развития социалистического общества,
основополагающие (руководящие) идеи относительно сущности, содержания и целей права,
построения системы права и порядка его практической реализации.
Уголовно-правовые принципы — это выработанные Коммунистической партией Советского
Союза, определяемые закономерностями развития социалистического общества,
основополагающие (руководящие) идеи, определяющие сущность, содер-

Я к у б а М. Л. О понятии принципа уголовного права и уголовного процесса, с. 59.

К р и г е р Г. А. Место принципов советского уголовного права в системе принципов права.— Советское государство и
право, 1981, № 2, с. 102. " * *

3 Заказ 2102 33

>>>34>>>

жание, задачи и цели уголовного законодательства и порядок его реализации в целях борьбы с
преступностью путем применения уголовного наказания. Принципы уголовного права — это
уголовно-правовые принципы, закрепленные уголовным законодательством.
В советской литературе имеются разные позиции по вопросу о том, какие положения можно
считать закрепленными в законе. Одна позиция заключается в том, что закрепленными в законе
следует считать те положения, которые «непосредственно формулируются в норме права», а также
те, которые вытекают «из совокупности юридических норм... и законодательства в целом»

Суть второй позиции заключается в том, что «нельзя считать закрепленными в законе положения,
как таковые в нем не сформулированные, а вытекающие из ряда норм. Нормативными
требованиями являются лишь те правила, из которых они вытекают, но не эти положения сами по
себе»

. Вторая позиция представляется более обоснованной. Понятие «закрепление в законе»

совершенно конкретно. Оно означает, что то или иное положение прямо и четко сформулировано
в законе. Техника закрепления может быть различной: один принцип может быть сформулирован
в одной норме (что наиболее предпочтительно) , в одной норме может быть закреплено несколько
руководящих идей, одна руководящая идея может быть закреплена в нескольких нормах. Важно
то, что принцип права сформулирован в законе, а не просто логично вытекает из анализа нормы,
группы норм или всего законодательства. На основе логического анализа норм права (одной,
нескольких или всех) следует лишь вывод, что законодатель сформулировал их, руководствуясь
определенным правовым принципом. Но от этого правовой принцип не становится принципом
права. Практическое значение рассматриваемого различия заключается в том, что нарушение
самого принципа, закрепленного в законе (принципа права), есть нарушение закона, которое
обязательно должно вызвать соответствующую реакцию правоприменительных органов.
Например, в уголовном законе закреплен принцип ответственности только за совершение
общественно опасного преступного деяния (ст. 3 Основ уголовного законодательства Союза ССР
и союзных республик). Это означает, что любое нарушение этого принципа есть нарушение
закона, которое влечет отмену всех актов правоприменительных органов по привлечению к
уголовной ответственности лица, не совершившего преступления, а иногда и привлечение к
уголовной ответственности лиц, принявших противоречащее закону

Добровольская Т. Н Принципы советского уголовного процесса. М„ 1971, с. 16 и ел.

Я куба М. Л. О понятии принципа уголовного права и уголовного процесса, с. 61.

содержание .. 2 3 4 5 ..