Уголовно-правовая политика и пути ее реализации (Беляев Н.А.) - часть 1

>>>3>>>

ВВЕДЕНИЕ
Вице-президент АН СССР академик П. Н. Федосеев, открывая Всесоюзное научно-
координационное межведомственное совещание ученых-юристов и практических работников
правоохранительных органов «Связь науки и практики» (13—15 ноября 1984 г.), говорил: «Я не
случайно подчеркиваю на этом совещании, пЪсвященном взаимосвязи юридической науки и
практики, первостепенную важность усиления теоретических разработок. Основная функция этой
науки как раз и заключается в том, чтобы служить прочной теоретической основой
государственного строительства, совершенствования законодательства, укрепления
социалистического правопорядка и преодоления всяких антиобщественных явлений. Понятно, что
методологической базой нашей общественной практики служит марксизм-ленинизм в целом. Но в
развитии юридической системы, осуществлении правил и норм социалистического общежития
юридической науке отводится особая роль. На базе марксистко-ленинской методологии, в тесном
союзе с философией, экономическими науками, социологией она призвана решать узловые,
фундаментальные проблемы развития Советского государства и права на современном этапе и на
длительную перспективу» '.
В качестве одной из таких проблем он назвал борьбу с преступностью и иными
правонарушениями: «...совершенствование развитого социалистического общества невозможно
без активной наступательной борьбы с преступностью, правонарушениями, антиобщественными
взглядами и поступками, без устранения из нашей жизни причин, способствующих их
распространению... Необходимо развивать непримиримость советской общественности

Вступительное слово академика П Н Федосеева.— Советское государство и право, 1985, № 3, с. 3.

>>>4>>>

к нарушениям законности и правопорядка, воспитывать граждан в духе нетерпимости в
отношении антиобщественных поступков и самих нарушителей правовых и моральных норм
социализма. И главное, конечно, в том, чтобы устранять из жизни нашего общества те недостатки
и решать те проблемы, на которых паразитируют антиобщественные элементы»

На необходимость активизации борьбы с преступностью в своем докладе на этом же совещании
указывал министр внутренних дел СССР В. В. Федорчук. Он говорил, что «реализация
объективных возможностей ликвидации преступности, заложенных в самой основе зрелого
социализма, требует планомерных усилий партии, государства и общественных организаций,
трудовых коллективов, идеологических и научных средств, максимальной эффективности
правоохранительной работы и правоприменительной практики» .
Среди проблем, требующих углубленного общеметодологического и прикладного научного
обеспечения, он назвал вопросы, относящиеся к главному направлению борьбы с преступностью
— предупреждению, профилактике антиобщественных явлений; разработку и осуществление
комплексных программ борьбы с такими социально негативными явлениями, как пьянство и
тунеядство.
Заместитель председателя Верховного Суда СССР Е. А. Смо-ленцев в качестве проблем, стоящих
перед юридической наукой, назвал вопросы, касающиеся уголовного права, а именно: вопросы о
дифференциации ответственности и индивидуализации наказания, об эффективности различных
видов наказания, причем не эффективности вообще, а применительно к тому, как организовано их
исполнение в наших условиях, какие из них и как воздействуют на подростков, молодых и
пожилых людей, завзятых тунеядцев, рецидивистов, алкоголиков. Насколько эффективны или
неэффективны не только краткие, но и длительные сроки лишения свободы, применяемые к
определенным категориям правонарушителей, проблемы, связанные с профилактикой
преступлений, с исследованием причин и условий, способствующих совершению преступлений
вообще и преступлений, совершаемых рецидивистами, тунеядцами

Как видно из простого перечня проблем, стоящих перед юридической наукой, названных
организаторами советской науки и руководителями правоохранительных органов страны, многие
из них относятся к правотворческой и правоприменительной деятельности в области борьбы с
преступностью, т. е. к проблемам,

Там же, с. 6—7

Федорчук В. В. Укреплять научные основы деятельности органов внутренних дел.— Там же, с. 13.

Смоленцев Е. А. Заместитель председателя Верховного Суда СССР. Значение связи юридической науки и судебной
практики для дальнейшего укрепления социалистической законности.— Там же, с. 27.

>>>5>>>

решение которых должно осуществляться в рамках советской уголовной политики.
Законодательные органы Союза ССР и союзных республик ведут активную работу по
совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального и исправительно-трудового
законодательства. Так, 26 июля 1982 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О
дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства» °,
которым были внесены существенные изменения и дополнения в статьи 39' (отсрочка исполнения
приговора), 28 (условное осуждение) и другие. 15 декабря 1983 г. Президиум Верховного Совета
СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в
некоторые акты уголовного законодательства СССР» изменены статьи 7, 8, 10, 19, 24 Закона «Об
уголовной ответственности за воинские преступления» и Закон был дополнен статьями 15'
(нарушение правил обращения с оружием, а также с веществами и предметами, представляющими
повышенную опасность для окружающих) и 24' (халатное отношение к службе)

. Указом

Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1982 г. «О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс РСФСР»

были изменены статьи 209 УК РСФСР (занятие

бродяжничеством или попрошайничеством либо ведение иного паразитического образа жизни), ст.
186 УК РСФСР (побег с места ссылки или из лечебно-трудового либо воспитательно-трудового
профилактория), дополнена ст. 21 УК РСФСР указанием на новый вид наказания — направление в
воспитательно-трудовой профилакторий, включена ст. 34

УК РСФСР (направление в

воспитательно-трудовой профилакторий). Были приняты также Указы Президиума Верховного
Совета РСФСР от 3 декабря 1982 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
РСФСР»

, от 4 марта 1983 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой

кодекс РСФСР»

, от 9 августа 1983 г. «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР»

которым УК РСФСР был дополнен' ст. 156

(незаконный отпуск бензина или других горюче-

смазочных материалов), от 13 сентября 1983 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный
и Уголовно-процессуальные кодексы РСФСР» ", которым, в частности, УК РСФСР был дополнен
статьей 188

(злостное неповиновение требованиям администрации исправительно-трудового

учреждения), от 30 января 1984 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный

Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, № 30, ст. 572.

Там же, 1983, № 51, ст. 784.

Там же, 1982, № 41, ст. 1513.

Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 49, ст. 1821.

Там же, 1983, № 10, ст. 319.

Там же, № 33, ст. 1203.

Там же, № 37, ст. 1334.

>>>6>>>

и Уголовно-процессуальный кодексы РСФСР»

, которым, в частности, УК РСФСР был дополнен

статьями 76' (передача иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну),
251' (нарушение правил обращения с оружием, а также с веществами и предметами,
представляющими повышенную опасность для окружающих), 260 (халатное отношение к службе);
от 16 июля 1984 г. «Об утверждении Положения о порядке и условиях исполнения в РСФСР
уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на
осужденных»

, и некоторые другие.

Активно действовали правоохранительные органы, в частности высшие судебные инстанции —
Пленумы Верховных Судов СССР и союзных республик. Так, например, Пленум Верховного Суда
СССР в 1984 г. дал руководящие разъяснения по вопросам «О практике рассмотрения судами
уголовных дел в кассационном порядке»

, «О некоторых вопросах, возникших в судебной

практике при применении Указов Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. „О
дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства"» и от
15 октября 1982 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
СССР» ", «О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую
оборону от общественно опасных посягательств»

, «О руководящих разъяснениях Пленумов

Верховных Судов союзных республик» . В 1985 г. даны руководящие указания по вопросам «О
ходе выполнения судами Украинской ССР постановления Пленума Верховного Суда СССР от 13
декабря 1974 г. „О судебной практике по делам о спекуляции"» , «О практике применения судами
законодательства об ответственности за выпуск из промышленных предприятий
недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции, а также за выпуск таких
товаров в продажу в торговых предприятиях» '

Пленум Верховного Суда РСФСР в 1984 г. дал руководящие разъяснения по вопросу «О практике
применения судами РСФСР законодательства и выполнении постановления Пленума Верховного
Суда СССР от 28 сентября 1977 г. № 16 „О судебной практике по делам о взяточничестве"»

Эти и многие другие фактические данные свидетельствуют о том, что советские
правотворческие и правоохранительные

Там же, 1984, № 5, ст. 168.

Там же, ст. 991.

Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, № 1, с. 4.

Там же, № 3, с. 19.

Там же, № 5, с. 9.

Там же, с. 13.

Там же, 1985, № 1, с. 20.

Там же.

Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1984, № 7, с. 1.

>>>7>>>

органы успешно влияют на формирование и практическую реализацию   политики    в   области
борьбы    с    преступностью.
Активно содействовала и содействует деятельности этих органов советская правовая наука и
прежде всего наука советского уголовного права и криминологии.
Начиная с 70-х годов проблемы уголовной политики все больше и больше привлекают внимание
научных работников. Внимания заслуживают работы «Актуальные проблемы криминализации и
декриминализации общественно опасных деяний» (Омск, 1980), С. В. Бородина «Теоретические
проблемы советской уголовной политики» (в кн.: XXV съезд КПСС и дальнейшее   укрепление
социалистической   законности.   М.,    1977),
A.   А.  Герцензона «Уголовное право и социология»  (М.,  1968), И.  М.   Гальперина   «Уголовная
политика   и  уголовное  законодательство»,  а  также  И.  М. .Гальперина,  В.  И.   Курляндского
«Предмет уголовной политики и основные направления ее изучения»  (в кн.: Основные
направления борьбы с преступностью. М.,   1975),  Н.   И.  Загородникова  «Советская  уголовная
политика»   (М.,   1979), И.  И. Карпец «Современные проблемы уголовного  права  и
криминологии»   (М.,   1976),  М.   И.   Ковалева «Соотношение  уголовной  политики   и
уголовного   права»   (Советское  государство  и   право,   1978,  №   12),  М.   И.   Ковалева, Ю.
А.    Воронина    «Криминология    и    уголовная    политика» (Свердловск, 1980), В. Клочкова
«Уголовная политика и уголовное    право»    (Социалистическая    законность,    1977,    №    11),
B.   Н.   Кудрявцева   «Эффективность  закона   как  средства  осуществления уголовной политики»
(в кн.: Основные направления борьбы с преступностью. М.,  1975), В.  И.  Курляндского
«Уголовная   политика,   дифференциация   и   индивидуализация   уголовной ответственности»  (в
кн.: Основные направления борьбы с  преступностью.  М.,   1975),  Б.  А.  Миренского
«Теоретические основы совершенствования советского уголовного законодательства»   (Ташкент,
1983),  Н.  А.  Стручкова  «Советская  исправи-тельно-трудрвая политика и ее роль в борьбе с
преступностью» (Саратов, 1970).
В указанных работах рассмотрены многие вопросы, связанные с анализом политики в области
борьбы с преступностью. Вместе с тем до сих пор нет единства в понимании сущности уголовной
политики, ее содержания, соотношения уголовной политики и иных направлений социальной
политики, путей и средств реализации уголовной политики. Это и побудило автора настоящей
работы заняться исследованием проблем уголовно-правовой политики и путей ее реализации.

>>>8>>>

Глава 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ
ПОЛИТИКИ
§ I.

ПОНЯТИЕ

УГОЛОВНО

ПРАВОВОЙ

политики

Продвижение советского общества по пути строительства коммунизма характеризуется
повышением роли субъективного фактора в деле руководства жизнью и деятельностью советских
людей. Это объясняется тем, что марксистско-ленинская философия обеспечила и продолжает
обеспечивать все более глубокие познания объективных законов развития человеческого
общества. Знание этих законов позволяет людям сознательно, строго научно использовать их для
достижения объективно обоснованных целей, которые ставит перед собой советский народ. Это в
полной мере относится и к такой цели, как построение коммунистического общества.
Тезис о повышении роли субъективного фактора в период построения коммунизма ни в коей мере
не колеблет положения исторического материализма о первичности производительных сил, базиса
и вторичности надстройки. Марксисты твердо стоят на позиции, что все надстроечные категории
(политика, государство, право, мораль и т. д.) в конечном счете определяются уровнем развития
производительных сил и характером возникающих в соответствии с ним производственных
отношений (экономический базис). В. И. Ленин, отмечая заслуги К- Маркса в открытии
материалистического понимания истории, писал: «Марксизм указал путь к всеобъемлющему,
всестороннему изучению процесса возникновения, развития и упадка общественно-экономических
формаций, рассматривая совокупность всех противоречивых тенденций, сводя их к точно
определяемым условиям жизни и производства различных классов общества, устраняя
субъективизм и произвол в выборе отдельных „главенствующих" идей..., вскрывая корни без
исключения всех идей и всех различных тенденций в состоянии материальных производительных
сил» '.

Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 26, с. 57—58.

>>>9>>>

Еще ранее Ф. Энгельс говорил: «...политику и ее историю надо объяснять экономическими
отношениями и их развитием, а не наоборот»

. Элементы надстройки, не соответствующие базису,

не жизненны. Они уничтожаются под воздействием объективно действующих законов.
Наде гройка, созданная сознательной деятельностью людей, в соответствии с уровнем развития
производительных сил и характером производственных отношений оказывает активное обратное
воздействие на базис.
Ф. Энгельс в письме к Боргиусу писал: «Политическое, правовое, философское, религиозное,
литературное, художественное и т. д. развитие основано на экономическом развитии. Но все они
также оказывают влияние друг на друга и на экономический базис. Дело обстоит совсем не так,
что только экономическое положение является причиной, что только оно является активным, а
все остальное — лишь пассивное следствие. Нет, тут взаимодействие на основе экономической
необходимости, в конечном счете всегда прокладывающей себе путь... Следовательно,
экономическое положение не оказывает своего воздействия автоматически, как это для удобства
кое-кто себе представляет, а люди сами делают свою историю, однако в данной, их
обусловливающей среде, на основе уже существующих действительных отношений, среди
которых экономические условия, как бы сильно ни влияли на них прочие — политические и
идеологические,— являются в конечном счете все же решающими и образуют ту красную нить,
которая пронизывает все развитие и одна приводит к его пониманию»

Положение о соотношении базиса и надстройки, верное для всех общественно-экономических
формаций, полностью сохраняет значение и при социализме. Вместе с тем соотношение между
надстройкой и объективными закономерностями постепенно изменяется. В прошлые времена
люди были рабами этих законов, так как не знали их. Лишь случайно или на основе опыта
предыдущих поколений они поступали в соответствии с законами. По мере накопления знаний и
практики человечество все более и более стало приспосабливаться к их действию.
Марксизм — первое философское учение, которое объективно, по-научному показало механизм
развития общества. С появлением марксизма история развития общества из нагромождения
исторических факторов стала подлинной наукой. Марксизм не только объяснил механизм
развития общества, но и, вскрыв его основные закономерности, дал людям могучее средство
управления всеми процессами, происходящими в обществе. С появлением этого учения люди
перестали быть игрушкой в руках слепых сил, определяющих развитие природы и общества, они

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 21, с. 220

Там же, т. 39, с. 175.

>>>10>>>

получили возможность ставить определенные цели и сознательно добиваться их осуществления
путем сознательного использования объективно действующих законов. Притом, чем лучше они
знают законы общественного развития, чем в большем соответствии с ними находится их
практическая деятельность, тем больших результатов они могут добиться в менее короткие сроки
и с меньшей затратой сил.
Именно этим и объясняется возрастание роли субъективного фактора в жизни социалистического
общества на этапе совершенствования развитого социализма. Руководствуясь марксистско-
ленинским учением, мы все глубже и глубже познаем закономерности развития нашего общества
и получаем все более широкие возможности активно влиять на его развитие в направлении
построения коммунистического общества.
Среди субъективных факторов, активно влияющих на развитие нашего общества, важнейшим
является деятельность Коммунистической партии Советского Союза. В ст. 6 Конституции СССР
записано: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической
системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия
Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-
ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития
общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной
деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его
борьбе за победу коммунизма. Все партийные организации действуют в рамках Конституции
СССР».
Коммунистическая партия — это авангард рабочего класса и всех трудящихся нашей страны. Она
объединяет наиболее передовую, сознательную часть нашего общества. Она аккумулирует в себе
все самое ценное, что накопило человечество за всю историю развития. Коммунистическая
партия, руководствуясь в своей практической деятельности марксистско-ленинской наукой
диалектического и исторического материализма, направляет жизнь нашего советского
социалистического общества в соответствии с потребностями общественного развития. Основным
инструментом, который используется партией для постановки и решения задач, является
политика. Политика есть элемент надстройки, который ближе всего к экономике и в котором
больше и непосредственней, чем в каком-либо другом элементе (право, мораль и т. д.),
отражаются экономические потребности общества. «Политика есть концентрированное
выражение экономики»

. В политике Коммунистической партии отражаются интересы рабочего

класса, авангардом которого является партия, а в настоящее время в силу совпадения корен-

Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 278. 10

содержание .. 1 2 ..