ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2010 ГОДУ - часть 6

162

163

При выявлении в ходе разрешения обращений Уполно-

моченного по правам человека в ЧР нарушений закона, прав 

и  свобод  человека  и  гражданина  или  необходимости  их 

предотвращения, прокуратурой республики незамедлитель-

но применялись предоставленные полномочия для устране-

ния нарушений закона, в том числе отменялись незаконные 

процессуальные решения, возобновлялось предварительное 

следствие по делам, производство по которым было приоста-

новлено,  что  существенно  активизировало  работу  органов 

предварительного  расследования  и  органов,  осуществляю-

щих  оперативно-розыскную  деятельность,  способствовало 

восстановлению нарушенных прав граждан. 

В  частности,  по  результатам  проведенной  в  2008  году 

прокуратурой  Гудермесского  района  проверки  по  обраще-

нию Уполномоченного по правам человека в ЧР о нарушении 

прав потребителей газа в ряде населенных пунктов данного 

района, главам администраций населенных пунктов и главе 

администрации  Гудермесского  района  внесено  6  представ-

лений  об  устранении  выявленных  нарушений  прав  потре-

бителей газа, в отношении начальника абонентского отдела 

Гудермесского района ЗАО «Чеченрегионгаз» возбуждено 2 

административных материала, по факту нарушения режима 

обеспечения  населения  природным  газом.  По  результатам 

рассмотрения  актов  прокурорского  реагирования  все  нару-

шения устранены.

Проведенной  в  2009  году  проверкой  по  обращению 

Уполномоченного в защиту прав и законных интересов вете-

рана труда Гацаева СЛ. о незаконном привлечении к админи-

стративной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП 

РФ, прокуратурой республики внесен протест и незаконное 

постановление об административном правонарушении отме-

нено.

По результатам рассмотрения в прошедшем году обра-

щения  Уполномоченного  в  защиту  интересов  гражданина 

Умалатова Х.А. о применении к последнему незаконных ме-

тодов ведения дознания прокуратурой приняты меры реаги-

рования.

Так, надзирающим прокурором из Шалинского МСО СУ 

СК при прокуратуре РФ по ЧР были истребованы и изуче-

ны материалы об отказе в возбуждении уголовного дела по 

аналогичному  обращению  указанного  заявителя.  С  учетом 

приведенных  Уполномоченным  доводов,  прокуратурой  в 

адрес руководителя органа предварительного следствия ма-

териалы проверки были возвращены для решения вопроса об 

отмене постановления следователя об отказе в возбуждении 

уголовного дела. По результатам рассмотрения требования 

прокурора  удовлетворены,  процессуальное  решение  следо-

вателя отменено.

Прокуратурой  республики  также  рассмотрены  и  удо-

влетворены  многочисленные  обращения  Уполномоченного 

по  правам  человека  в  ЧР  в  защиту  жилищных  и  трудовых 

прав граждан. 

  Таким  образом,  деятельность  института  уполномо-

ченного по правам человека в ЧР позитивно дополняет су-

ществующие  средства  защиты  прав  и  свобод  граждан,  не 

подменяя и не ставя под сомнение компетенцию правоохра-

нительных органов Чеченской Республики.

Прокурор республики,

государственный советник 

юстиции 3 класса

М. М. Савчин

164

165

Уважаемый Нурди Садиевич!

Уважаемые сотрудники аппарата Уполномоченного 

по правам человека в Чеченской Республике!

От имени личного состава Министерства внутренних дел 

по Чеченской Республике поздравляю Вас с 5-летним юби-

леем!

Вот уже пять лет Вам доверена защита самого важного 

завоевания нашего общества – права и свободы граждан. Тот 

факт, что Вы, Нурди Садиевич, столь продолжительное вре-

мя возглавляете такой важный гражданский институт, гово-

рит о Вашем умении работать с людьми, высоком профессио-

нализме, порядочности и человечности. Доверие со стороны 

населения республики говорит о том, что институт уполно-

моченного по правам человека в ЧР – это сформировавшийся 

орган защиты прав человека в Чеченской Республике. 

На современном этапе развития Чеченской Республики 

очень важным является осознание гражданами того, что пра-

ва,  гарантированные  Конституцией  РФ,  Конституцией  ЧР, 

неотделимы от обязанностей. И каждый из нас должен пом-

нить, что сколь бы совершенны ни были законы, улучшить 

нашу жизнь можно только их неукоснительным соблюдени-

ем.

Защита прав и свобод – главнейшая задача современно-

го государства. Сейчас мы уже не можем представить свою 

жизнь без демократических ценностей, прав и свобод чело-

века и гражданина. Главная задача Уполномоченного по пра-

вам человека - помогать людям, независимо от рода деятель-

ности, социального статуса, национальной принадлежности, 

вероисповедания, защищать их права и свободы, способство-

вать развитию гражданского общества. 

Становление  института  уполномоченного  по  правам 

человека пришлось на нелегкое для республики время. Это 

был период становления новой Чеченской Республики, ког-

да  обеспечение  прав  и  свобод  человека  было  далеко  не  на 

первом плане. Сегодня уже трудно представить, как тяжело 

приходилось Вам в то время. Однако желание помочь жите-

лям республики сделало своё дело. Сегодня они благодарят 

Вас за Вашу работу и к этой благодарности присоединяются 

сотрудники МВД по ЧР.

В  рамках  заключенного  между  нами  соглашения 

Министерство  внутренних  дел  по  Чеченской  Республике 

уже  не  первый  год  тесно  взаимодействует  с  правозащит-

ными  организациями  республики  и,  в  первую  очередь,  с 

Уполномоченным  по  правам  человека  в  ЧР.  Периодически 

проводятся совместные мероприятия, направленные на пра-

вовое  информирование  и  просвещение  сотрудников  мили-

ции.  Все  это  оказывает  немалое  влияние  на  формирование 

позитивного  имиджа  сотрудников  МВД  по  ЧР.  Благодаря 

такому  всестороннему  взаимодействию  с  правозащитника-

ми, многие злободневные вопросы граждан сегодня успешно 

решаются. 

Отмечу, что неизменное чувство долга присуще каждому 

сотруднику аппарата Уполномоченного по правам человека 

в ЧР. И мне хочется пожелать всем Вам дальнейших успехов 

в Вашем благородном деле на благо всей республики. Желаю 

также  новых  достижений  в  деле  защиты  прав  человека  на 

территории Чеченской Республики!

Министр внутренних дел по ЧР

Р.ш.Алханов 

166

167

Есть такая профессия – 

человека защищать!

Читая  ежегодный  доклад  Уполномоченного  по  правам 

человека в Чеченской Республике, невольно убеждаешься в 

том, что это тот многогранный, сложный и значимый орган 

ведет в буквальном смысле битву за права и свободы граж-

дан. 

Широкий  спектр  жизненно  важных  вопросов  находит 

свое  решение  в  практической  работе  Уполномоченного. 

Грамотное  взаимодействие  с  аппаратом  Главы  Чеченской 

Республики,  парламентом  ЧР,  депутатским  корпусом,  чи-

новниками  различных  уровней,  общественными  институ-

тами, силовыми структурами республики. Аппарат уполно-

моченного  по  правам  человека  показал  себя  спаянным  и 

целеустремленным коллективом единомышленников и пре-

данными благородному делу людьми. Естественно, что до-

стигнутые  результаты  стали  возможны  благодаря  самому 

чеченскому омбудсмену.

Н.С. Нухажиев умеет сконцентрировать усилия возглав-

ляемого им коллектива на главном: четкая оценка обстанов-

ки, принятие верного решения, подбор и расстановка испол-

нителей, определение приоритетов в работе и контроль – вот 

составляющие стиля его работы. Надо прибавить к характе-

ристике омбудсмена и такие качества как интеллигентность, 

чуткость  и  сопереживание  пострадавшим,  напористость  в 

разрешении проблем людей, обладание ясным умом и пре-

данностью делу, которому он посвятил свою жизнь. 

Недавно  в  Грозненском  суворовском  военном  учили-

ще  МВД  России  имени  А-Х.  А.  Кадырова  состоялась  па-

мятная встреча, на которой было подписано соглашение о 

взаимодействии  с  Уполномоченным.  Согласно  этому  до-

кументу  обе  стороны  обязались  обеспечить  прозрачность 

в  обеспечении  прав  каждого  ребенка,  повышении  роли 

духовно-нравственного  и  патриотического  воспитания  в 

подготовке  будущих  стражей  правопорядка.  Данное  со-

глашение  органически  вписывается  в  деятельность  Главы 

Чеченской Республики Р.А Кадырова. Уверен, что совмест-

ными с Уполномоченным по правам человека в Чеченской 

Республике  усилиями,  на  основе  конкретного  плана  мы 

успешно  справимся  со  всеми  задачами,  стоящими  перед 

училищем.  Пользуясь  случаем,  хочу  поздравить  Н.С. 

Нухажиева  и  весь  коллектив  его  аппарата  с  юбилеем!  От 

чистого сердца желаю крепкого здоровья, успехов в благо-

родном деле защиты неотъемлемых прав человека.

С уважением, 

начальник Грозненского суворовского 

военного училища МВД России, 

кандидат юридических наук, 

полковник милиции 

Р.С. Лечиев.

168

169

В  тяжелейших  условиях  шло  становление  государ-

ственной  системы  правозащиты  в  Чеченской  Республике. 

Возрождающаяся из пепла и руин республика, как никогда, 

нуждалась  в  соблюдении  и  правовой  защите  человеческих 

прав граждан. 20 февраля 2006 года формирование государ-

ственного  органа  по  обеспечению  конституционных  прав 

граждан  РФ,  проживающих  на  территории  ЧР  было  завер-

шено и в должности Уполномоченного по правам человека в 

ЧР Народным Собранием Парламента ЧР Ваша кандидатура, 

Нурди Садиевич, как человека, известного своей принципи-

альностью, мужеством, умением отстаивать права граждан, 

была утверждена. И сегодня можно с уверенность заявить, 

что  государственный  институт  защиты  прав  человека,  соз-

данный в республике одним из первых в Южном федераль-

ном округе, состоялся.

  Важным  показателем  в  работе  Уполномоченного  по 

правам человека в Чеченской Республике является подпи-

сание в апреле 2008 года соглашения о порядке взаимодей-

ствия с Управлением Федеральной службы судебных при-

ставов по Чеченской Республике. Вместе мы всегда нахо-

дим приемлемые решения в деле восстановления граждан 

своих правах. В рамках подписанного документа УФССП 

по ЧР совместно с правозащитниками ведет прием граждан, 

проводит совещания и семинары, на которых обсуждают-

ся  наиболее  значимые  вопросы,  касающиеся  соблюдения 

конституционных прав граждан на территории в Чеченской 

Республики,  и  правового  просвещения.  Такая  работа  по-

зволяет  изучать  мнение  граждан  и  вносить  коррективы  в 

деятельность  Службы  судебных  приставов  по  Чеченской 

Республике.

  Пять  лет  –  это  короткий  отрезок  времени.  Но,  тем  не 

менее, государственная система защиты прав граждан суме-

ла занять достойное место в деятельности чеченского обще-

ства.

Поздравляю Вас, Нурди Садиевич, и в Вашем лице кол-

лектив сотрудников Вашего аппарата с пятилетием образо-

вания института по соблюдению прав человека, желаю здо-

ровья,  благополучия  и  успехов  в  работе  на  благо  народов 

Чеченской Республики.

 Руководитель 

Управления Федеральной

 службы судебных приставов по 

Чеченской Республике-

главный судебный пристав Чеченской Республики 

С.С. Сааев

170

171

Принятие парламентом ЧР в 2006 году закона «Об упол-

номоченном  по  правам  человека  в  Чеченской  Республике» 

явилось  важным  этапом  в  деле  построения  гражданского 

общества и вхождения республики в правовое поле России. 

Именно  с  началом  деятельности  института  уполномочен-

ного в республике активизировалась работа по защите прав 

человека, были обозначены и определены приоритетные за-

дачи в этой сфере и пути их решения. По сути дела институт 

уполномоченного по правам человека в ЧР стал важным ре-

альным звеном между обществом и властью.

По историческим меркам 5 лет – срок небольшой. Но с 

полной ответственностью хочу заявить, что за этот короткий 

период  времени,  благодаря  неуемной  работоспособности  и 

активной жизненной позиции Уполномоченного по правам 

человека в ЧР Н.С. Нухажиева и профессионализму сотруд-

ников его аппарата, достигнуты большие успехи в деле за-

щиты прав человека и правового просвещения в Чеченской 

Республике. 

По инициативе Н.С. Нухажиева были проведены встре-

чи с Главой ЧР Р.А. Кадыровым, на которых представители 

правозащитных и других общественных организаций респу-

блики смогли напрямую обсудить с Главой республики вол-

нующие их проблемы. 

В марте 2007 создана Общественная палата ЧР; 6 дека-

бря 2007 года Президент ЧР Р.А. Кадыров издал Указ «О до-

полнительных мерах по обеспечению прав и свобод человека 

и гражданина в Чеченской Республике», который определил 

главное  направление  в  строительстве  гражданского  обще-

ства  в  ЧР  на  ближайшие  годы;  организованы  и  проведены 

конференции и круглые столы на самые животрепещущие и 

актуальные темы, такие как установление местонахождения 

похищенных и без вести пропавших граждан, создание ла-

боратории по идентификации эксгумированных тел, минной 

безопасности; наконец, в мае 2010 делегация общественных 

и  правозащитных  организаций  Чечни  приняли  участие  во 

встрече с Президентом России Д.А.Медведевым.

Хочется сердечно поздравить Уполномоченного по пра-

вам человека в ЧР и сотрудников его аппарат с 5-летним юби-

леем и еще раз отметить их неоценимый вклад в реализацию 

государственной политики по обеспечению прав человека в 

Чеченской Республике. 

От имени всего коллектива РОО «Ламан Аз» и от себя 

лично хочу выразить благодарность за сотрудничество и со-

действие в реализации наших программ, нацеленных на ин-

формирование населения о минной опасности, оказание по-

мощи пострадавшим от мин гражданам. 

Желаем Вам больших успехов во всех ваших начинани-

ях. 

Дала аьтту бойла шун!

с уважением 

председатель РОО «Ламан Аз»,

депутат Совета г. Грозный А.А. Динаев

172

173

Уважаемый Нурди Садиевич!

Сердечно поздравляю Вас и в Вашем лице весь аппарат 

Уполномоченного  по  правам  человека  в  ЧР  с  пятилетием 

создания в Чеченской Республике института уполномочен-

ного по правам человека!

Назначение Вас на должность Уполномоченного по пра-

вам человека в Чеченской Республике, вне всякого сомнения, 

минимизировало нарушения прав граждан на региональном 

уровне.  Благодаря  во  многом  Вашим  усилиям  возродилось 

правозащитное  сообщество  ЧР.  Более  того,  Вы  смогли  со-

брать  разрозненные  общественные  и  правозащитные  орга-

низации в одну команду, организовать для них обучающие 

семинары, в том числе и на международном уровне, что в ко-

нечном итоге способствовало их профессиональному росту. 

Убежден, что Ваша дальнейшая деятельность будет рабо-

тать во благо жителей Чеченской Республики и на развитие 

гражданского общества. Желаю Вам счастья, благополучия, 

здоровья в Вашей нелегкой работе!

С уважением, 

председатель совета 

РОО «Стимул» В.К. Яркиев

От имени родственников пропавших без вести граждан 

во время прошедших на территории Чеченской Республики 

военных кампаний и от себя лично хочу выразить благодар-

ность Уполномоченному по правам человека в ЧР и сотруд-

ников его аппарата.

Н.С. Нухажиев – человек с большой буквы. Он реально 

стоит на страже прав и свобод человека и гражданина на тер-

ритории Чеченской Республики. 

Хочется отметить, что Уполномоченный по правам че-

ловека в Чеченской республике является примером для всего 

правозащитного сообщества нашей республики. 

Уважаемый  Нурди  Садиевич,  поздравляем  Вас  и  кол-

лектив  аппарата  с  пятилетием  со  дня  основания  института 

уполномоченного по правам человека в ЧР. Желаем здоро-

вья,  удачи,  семейного  благополучия,  а  также  дальнейших 

успехов в работе.

 

С уважением,

председатель РОО 

«Поиск без вести пропавших»

Т. А. Кагирова

174

175

Раздел 11

ОБРАЩЕНИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО 

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

 В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Президенту 

Российской Федерации

Д. А. Медведеву

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Сегодня  в  мире  существует  немало  федеративных  го-

сударств,  в  которых  живут  люди  разных  национальностей, 

исповедующие  разные  верования.  Даже  в  самых  благопо-

лучных странах в области национальной политики есть про-

блемы. Классический пример – Канада с ее франкоязычной 

провинцией Квебек. 

В  мире  достаточно  примеров  положительного  опыта, 

когда проблемы в области национальной политики не пыта-

ются консервировать, а ищут все новые и новые пути их раз-

решения. Есть и отрицательные примеры, когда эти же про-

блемы пытались просто не замечать, или уповать на ассими-

ляционные процессы, унитарные системы, в упор игнорируя 

национальную,  региональную  специфику.  Мировой  опыт 

показывает, что во втором случае многонациональные госу-

дарства постоянно находятся в неустойчивом состоянии. На 

нейтрализацию  национальных  или  конфессиональных  про-

тестов отвлекаются значительные силы и ресурсы, в обще-

стве отсутствует согласие. Есть примеры, когда межнацио-

нальные противоречия, нежелание государства их разрешать 

приводили к гражданским войнам и распаду государств. И 

сегодня достаточно примеров десятилетиями не затухающих 

гражданских противостояний именно на национальной или 

конфессиональной  почве.  В  этом  случае  проблемы  загоня-

ются в тупик, перспектива их разрешения в рамках единого 

государства становится призрачной.

Сегодняшняя  Россия  имеет  все  необходимые  условия 

для того, чтобы выстроить перспективную региональную и 

национальную политику, которая должна культивироваться 

в обществе. Только тогда начнет формироваться единое ду-

ховное и нравственное пространство, которое является необ-

ходимым  условием  существования  единого  общества,  еди-

ного государства. 

Россия  исторически  формировалась  как  многонацио-

нальное, многоконфессиональное государство. В то же вре-

мя, конечно же, русский народ является стержнем этого го-

сударства.  В  истории  российского  государства  есть  огром-

ный  опыт  взаимоуважительного  проживания  разных  наро-

дов. Сегодня Россия на пути к демократическому обществу. 

Каждый гражданин страны, к какой бы национальности он 

не принадлежал, какую бы религию он не исповедовал, дол-

жен чувствовать себя в этом обществе полноценным гражда-

нином. 

Сегодня говорить о сложившейся национальной полити-

ке в нашей стране не приходится. В Российской Федерации 

нет даже федерального ведомства по национальной полити-

ке. Его отсутствие невозможно объяснить ни с какой точки 

зрения.  Развал  любого  многонационального,  многоконфес-

сионального  государства  пытаются  осуществить,  имен-

но вбивая клин раздора между народами. И сегодня, когда 

нашей целью обозначено правовое государство с развитым 

гражданским обществом, мы должны помнить, что здоровые 

176

177

межнациональные и межконфессиональные отношения – это 

краеугольные камни, на которых держится здание многона-

ционального российского государства.

Я глубоко убежден в том, что должно быть сформиро-

вано  мощное  федеральное  министерство  по  национальной 

политике, которое, в числе других проблем, занималось бы 

совершенствованием федерализма в нашей стране, опираясь 

при  этом  на  имеющийся  собственный  и  богатый  мировой 

опыт.   

 

 

 

29.03.2010 г. 

 

Уполномоченный 

   

 

 

по правам человека 

   

 

 

в Чеченской Республике

Президенту 

Чеченской Республики

Р.А.Кадырову

Уважаемый Рамзан Ахматович!

Несправедливое правосудие – это угроза национальной 

безопасности  России.  В  результате  незаконных,  необосно-

ванных  и  несправедливых  приговоров  тысячи  невиновных 

оказываются в местах лишения свободы, годами томятся в 

тяжелейших условиях в изоляторах временного содержания, 

следственных изоляторах и исправительных колониях.

Таким образом, многие граждане России лишены права 

на справедливое судебное разбирательство, гарантированное 

ч.1  ст.46  Конституции  РФ,  статьей  6  Европейской  конвен-

ции о защите прав человека и основных свобод и статьей 10 

Всеобщей декларации прав человека.

На более 90% судебных приговоров в России подаются 

кассационные жалобы. Надзорные жалобы, как правило, не 

рассматриваются коллегиальным органом, как это предусмо-

трено законом, а в их удовлетворении отказывает один су-

дья.  Тем  самым  узаконены  несправедливые  судебные  при-

говоры.

В  определении  Конституционного  суда  РФ  от  24  ян-

варя  2006  г.  №24-О  сказано:  «Конституция  Российской 

Федерации, формулируя право на судебную защиту, не ис-

ключает, а, напротив, предполагает возможность исправле-

ния судебных ошибок и после рассмотрения дела в той су-

дебной инстанции, решение которой отраслевым законода-

тельством может признаваться окончательным в том смысле, 

что согласно обычной процедуре оно не может быть изме-

нено. Именно такой вывод вытекает из статьи 46 (часть 3) 

Конституции  Российской  Федерации,  признающей  за  каж-

дым  право  обращаться  в  соответствии  с  международными 

178

179

договорами  Российской  Федерации  в  межгосударственные 

органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны 

все  имеющиеся  внутригосударственные  средства  правовой 

защиты. Международные акты, в частности Международный 

пакт о гражданских и политических правах (пункт 6 статьи 

14),  предусматривающий  возможность  пересмотра  оконча-

тельных  решений  судов,  если  какое-либо  новое  или  вновь 

обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает нали-

чие  судебной  ошибки,  закрепляют  более  широкие  возмож-

ности  для  исправления  судебных  ошибок,  чем  уголовно-

процессуальное  законодательство  Российской  Федерации. 

Приведенная международно-правовая норма, в силу статьи 

15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющая-

ся составной частью правовой системы России, имеет при-

оритет  перед  внутренним  законодательством  по  вопросам 

защиты прав и свобод, нарушенных в результате судебных 

ошибок».

Потерявшие  надежду  на  справедливое  судебное  разби-

рательство граждане вынуждены обращаться в Европейский 

Суд по правам человека, что, конечно же, не поднимает авто-

ритет России на международной арене. Системность ошибок 

правосудия  подрывает  доверие  общественности  к  государ-

ству.

Ко мне поступают многочисленные обращения руководи-

телей общественных организаций, осужденных и их родствен-

ников с жалобами на необоснованные приговоры судов.

В процессе рассмотрения данных заявлений выявляются 

грубейшие нарушения прав подследственных, подсудимых и 

осужденных.

В  связи  с  невозможностью,  согласно  существующе-

го  законодательства,  инициировать  пересмотр  приговоров, 

вступивших в законную силу, вынужден обратиться к Вам 

с просьбой о создании Экспертного совета при президенте 

Чеченской  Республики  по  защите  прав  осужденных  (далее 

Совет).

Совет должен состоять, по меньшей мере, из десяти вы-

сококвалифицированных юристов, в том числе сотрудников 

аппарата Уполномоченного по правам человека в ЧР, адво-

катов, членов неправительственных правозащитных органи-

заций. В Совет будут поступать жалобы о нарушениях прав 

осужденных, будет создана единая база данных по осужден-

ным – выходцам из Чеченской Республики. Каждая жалоба 

будет рассматриваться индивидуально и, в случае принятия 

решения Советом, членами Совета будут заключаться кон-

тракты с осужденными и их родственниками на представле-

ние их интересов в судах.

Основанием  для  нового  судебного  разбирательства  бу-

дут  являться  новые  обстоятельства,  открывшиеся  после 

изучения материалов уголовного дела, сообщенные Совету 

осужденными,  их  родственниками,  а  также  их  адвокатами. 

После этого будут составляться надзорные жалобы и направ-

ляться в соответствующие судебные инстанции. К надзорной 

жалобе может быть приобщено заключение Совета. При рас-

смотрении надзорной жалобы в судах участие члена Совета 

обязательно.

Органы по пересмотру судебных приговоров и возмеще-

нию ущерба невинно осужденных существовали в России с 

XVIII века.

В  СССР  после  1953  года  были  созданы  специальные 

комиссии  по  пересмотру  уголовных  дел  в  отношении  лиц, 

осужденных  в  годы  необоснованных  репрессий.  В  резуль-

тате  были  реабилитированы  десятки  тысяч  граждан,  в  том 

числе посмертно.

Главной  военной  прокуратурой  и  ФСБ  Российской 

Федерации, во исполнение Закона РФ от18 октября 1991 года 

№1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», 

проделана большая работа по пересмотру сотен тысяч уго-

ловных дел.

Комиссии по пересмотру уголовных и гражданских дел 

действуют во многих странах мира.

180

181

Конституционный Суд РФ в постановлении от 2 февраля 

1996 года № 4-П указал: «По своему содержанию и предна-

значению  возобновление  дел,  т.  е.  их  новое  рассмотрение, 

выступает  в  качестве  механизма,  дополняющего  все  обыч-

ные способы обеспечения правосудности приговоров. Этот 

вид производства, имеющий как бы резервное значение, ис-

пользуется, когда неприменимы или были исчерпаны другие 

средства процессуально-правовой защиты. Поэтому на него 

не распространяются некоторые существенные процессуаль-

ные  условия,  присущие  обычному  порядку  судопроизвод-

ства: нет такой судебной инстанции, решения которой счи-

тались бы окончательными и не могли бы пересматриваться, 

не действуют ни запрет пересмотра той же самой инстанцией 

ее собственных решений, ни запрет повторного участия су-

дей в рассмотрении дела.

Таким образом, установление уголовно-процессуальным 

законом  конечной  судебно-надзорной  инстанции,  решения 

которой не подлежат пересмотру в порядке надзора, само по 

себе не влечет отказа в праве на судебную защиту для граж-

дан, чьи права нарушены в результате судебной ошибки».

Далее  в  этом  постановлении  говорится,  что  в  соответ-

ствии со ст.2 и ч.1 ст.45 Конституции государство обязано 

признавать, соблюдать и защищать права и свободы, созда-

вая при этом эффективные правовые механизмы устранения 

любых нарушений, в том числе допущенных его органами и 

должностными лицами при осуществлении уголовного судо-

производства.

Необоснованный обвинительный приговор, вынесенный 

с нарушением Уголовно-процессуального кодекса РФ, в ко-

тором выводы суда не соответствуют фактическим обстоя-

тельствам дела, подлежит отмене.

Экспертный совет будет призван не подменять систему 

правосудия  Российской  Федерации,  а  лишь  рассматривать 

ее возможные ошибки и направлять судебные дела на пере-

смотр.

Как известно, в период проведения контртеррористиче-

ской операции на территории Чеченской Республики наблю-

дались грубейшие нарушения при расследовании уголовных 

дел органами следствия и рассмотрении их судами.

С осени 1999 года в российских тюрьмах оказалось око-

ло  10  тысяч  жителей  Чеченской  Республики.  По  крайней 

мере, половина из них при пересмотре уголовных дел может 

рассчитывать на освобождение и реабилитацию. Шла война, 

силовики хватали всех подряд и многих, без особых разби-

рательств,  этапировали  в  другие  регионы  и  там  же,  «наве-

шивая» нераскрытые преступления, приговаривали, нарушая 

право граждан на защиту.

То  же  самое  происходило  после  завершения  активной 

фазы контртеррористической операции и в начале деятель-

ности судов Чеченской Республики.

Одним  из  примеров  вышесказанного  являлось  нахож-

дение и функционирование на территории ОРБ-2 изолятора 

временного содержания (ИВС), в котором недозволенными 

методами получали признательные показания от задержан-

ных и на основании самооговоров возбуждались уголовные 

дела и направлялись в суды. Граждане, фактически ни в чем 

не  виновные,  получали  максимальные  сроки  лишения  сво-

боды, вплоть до пожизненного. Кассационные и надзорные 

жалобы объективно не рассматривались.

В  результате  рассмотрения  поступивших  жалоб  в  отно-

шении ОРБ-2 было определено, что ИВС в ОРБ-2 функцио-

нирует незаконно, так как ОРБ-2 входит в состав криминаль-

ной милиции МВД РФ, а изоляторы временного содержания 

органов внутренних дел являются подразделениями милиции 

общественной безопасности. По этому поводу мной был опу-

бликован специальный доклад и только после Вашего вмеша-

тельства данный ИВС прекратил свое существование, а руко-

водитель ОРБ-2 был освобожден от занимаемой должности.

Нет никакого сомнения в том, что правоохранительная 

и судебная системы Чеченской Республики прошли период 

182

183

становления и адаптации. Мы уверены, что в будущем в ЧР 

нарушений в процессе следствия не будет и уголовные дела 

в судах будут рассматриваться объективно.

Деятельность  Совета  позволит  исключить  судебные 

ошибки и даст шанс на пересмотр уголовного дела тем, кто 

обоснованно считает, что при рассмотрении его дела было 

нарушено  законодательство.  А  это,  в  свою  очередь,  даст 

дополнительный  импульс  для  становления  в  Чеченской 

Республике здорового гражданского общества.

Уважаемый  Рамзан  Ахматович,  будучи  еще  председа-

телем правительства Чеченской Республики Вы в 2006 году 

говорили о том, что будете добиваться пересмотра уголов-

ных  дел  в  отношении  выходцев  из  Чеченской  Республики, 

которые оказались в российских тюрьмах по сфабрикован-

ным в период проведения контртеррористической операции 

обвинениям.

В  соответствии  с  договоренностью,  достигнутой  при 

Вашей  встрече  с  правозащитниками  23  октября  2009  года, 

выражая единодушное мнение всего гражданского сообще-

ства республики, прошу Вас, как гаранта соблюдения прав 

человека  и  гражданина,  сформировать  рабочую  группу  по 

созданию беспрецендентного в Российской Федерации экс-

пертного  совета  при  президенте  Чеченской  Республики  по 

защите прав осужденных.

В приложении к письму на Ваше рассмотрение предлага-

ется состав вышеназванной рабочей группы.

05.11.2010 г. 

 

Уполномоченный 

   

 

 

по правам человека 

   

 

 

в Чеченской Республике

    

 

 

Президенту 

Чеченской Республики

Р.А.Кадырову

Уважаемый Рамзан Ахматович!

В  мой  адрес  участились  обращения  граждан,  в  связи  с 

вынесением судами ЧР необъективных, а порой и незакон-

ных решений, связанных с жилищными вопросами.

 Как правило, жители республики, в отношении которых 

судами вынесены несправедливые решения, по причине пра-

вовой безграмотности, обращаются ко мне в последней ста-

дии разбирательства, т.е. после вступления в силу решения 

суда. В связи  с этим,  защита прав  данной  категории граж-

дан  затрудняется  определенными  юридическими  нормами. 

Федеральной службе судебных приставов по ЧР приходится 

исполнять все решения судов, в том числе выселять из квар-

тир в зимний период времени многодетные семьи, не имею-

щие другого жилья, или сносить построенные дома по при-

чине того, что, якобы, земельный участок не был оформлен 

должным образом.

Защитить  таких  граждан  от  несправедливого,  бесчело-

вечного отношения удается только после обращения к Вам.

Закрепленная частью 1 ст.46 Конституции РФ гарантия 

судебной защиты является важнейшим и эффективным сред-

ством реализации провозглашенных в ст.2 Конституции РФ 

положений о том, что человек, его права и свободы являются 

высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – 

обязанностью государства.

Гарантия  судебной  защиты  означает,  с  одной  стороны, 

право  каждого  подать  жалобу  в  соответствующий  суд  и  с 

другой – обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и 

принять по ней законное, справедливое и обоснованное ре-

шение.

184

185

Важнейшей задачей судов должна быть защита консти-

туционных и иных прав и свобод граждан, что зачастую су-

дами Чеченской Республики не соблюдается.

Судебная власть – это одна из трех ветвей государствен-

ной власти наряду с законодательной и исполнительной.

  Самостоятельность  судебной  власти  в  системе  разде-

ления  властей  взаимосвязана  с  другими  ветвями  власти. 

Законодательная  власть  определяет  судебную  систему  го-

сударства,  полномочия  судей  и  порядок  судопроизводства, 

правовой статус судей. Исполнительная власть обеспечивает 

материальную базу в деятельности судов, осуществляет под-

готовку судебных кадров. 

Следовательно,  судебная  власть,  являясь  независимой, 

непосредственно связана с законодательной и исполнитель-

ной властью.

Утверждающееся среди населения республики мнение о, 

мягко говоря, некомпетентности судебной власти Чеченской 

Республики может иметь негативные последствия.

Для разрешения данной ситуации необходимо досудеб-

ное  урегулирование,  которое  представляет  собой  решение 

спорных ситуаций, возникающих между сторонами на основе 

принципов согласия, сотрудничества и взаимных уступок.

На  основании  изложенного  считаю,  что  в  Чеченской 

Республике должен быть создан досудебный порядок урегу-

лирования жилищных споров. В связи с этим целесообраз-

но  сформировать  межведомственную  комиссию  с  соответ-

ствующими  полномочиями  по  урегулированию  жилищных 

споров, в которую могли бы войти представители админи-

страции  Президента  и  Правительства  ЧР,  Верховного  суда 

ЧР,  депутаты  Грозненского  городского  Совета,  представи-

тели аппарата Уполномоченного по правам человека в ЧР, 

Управления  федеральной  регистрационной  службы  по  ЧР, 

филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» 

по ЧР.

 В обязанности данной комиссии должны входить сле-

дующие действия: исследование документов, анализ ситуа-

ции, определение перспективных решений, подготовка пре-

тензий,  проведение  переговоров,  реализация  достигнутых 

договоренностей.

 Прошу Вас, как гаранта соблюдения прав и свобод граж-

дан в Чеченской Республике, рассмотреть возможность соз-

дания вышеназванной межведомственной комиссии.

30.11.2010 г. 

 

 

Уполномоченный 

   

 

 

 

по правам человека 

   

 

 

 

в Чеченской Республике

186

187

Главе 

Чеченской Республики

Р.А.КАДЫРОВУ

Уважаемый Рамзан Ахматович!

В связи с огромной созидательной деятельностью, про-

ходящей  под  Вашим  непосредственным  руководством, 

Чеченская  Республика  буквально  возрождается  из  разру-

хи  и  хаоса.  За  короткий  промежуток  времени  практически 

полностью  восстановлена  социальная  сфера  республики, 

предпринимаются серьезные шаги  по  восстановлению  эко-

номического  потенциала  и  созданию  рабочих  мест.  После 

проведения всенародного Референдума 23 марта 2003 года 

и избрания республиканских и муниципальных органов вла-

сти, Чеченская Республика полностью вошла в правовое про-

странство России.

Но неймется явным и тайным противникам нормализации 

обстановки в Чечне, единства чеченского народа с многона-

циональным российским народом, возрождения могущества 

России. Не мытьем, так катаньем, рядясь в защитников ин-

тересов  русского  и  других  российских  народов,  они  всеми 

своими силами стараются разобщить народы, противопоста-

вить их друг другу и, тем самым, изнутри подорвать нашу 

страну.

Одним из направлений этой масштабной работы по де-

стабилизации  обстановки  в  России  является  –  фальсифи-

кация  исторического  прошлого,  демонизация  отношений 

между русским и чеченским народами, как с одной, так и с 

другой стороны. 

Пользуясь  отсутствием  четко  сформулированной  госу-

дарственной политики в области межнациональных взаимо-

отношений, недостаточной организованностью и слабостью 

органов власти Российской Федерации, так называемые рос-

сийские национал-патриоты и либерал-демократы, которые 

к  всеобщему  удивлению  оказались  на  одной  политической 

площадке, заявляют о необходимости ухода России с Кавказа, 

пытаются подвергнуть ревизии решения советского, а затем 

и российского руководства о реабилитации репрессирован-

ных народов, разжигают межнациональную нетерпимость и 

вражду.

Бациллы национальной нетерпимости получили распро-

странение не только среди маргинальных слоев населения, 

но и даже среди академической научной среды. Чего толь-

ко стоит выход в свет в 2006 году «Большой энциклопедии» 

издательства  «Терра»  в  редакционной  коллегии  которой 

состояли  академики  РАН,  в  том  числе  и  вице-президенты. 

Как известно, в статье о Чеченской Республике этого акаде-

мического издания о чеченцах говорится как о «фанатиках-

исламистах», «абреках-бандитах», «обычных разбойниках». 

Мною был инициирован судебный процесс в защиту чести 

и  достоинства  чеченского  народа,  который,  впервые  в  на-

шей истории, мы блестяще выиграли. Решением Заводского 

районного  суда  г.Грозного,  в  последующем  подтвержден-

ного  решением  Верховного  суда  ЧР,  статья  «Чеченская 

Республика», размещенная в «Большой энциклопедии» была 

признана экстремистской. 

В  2008  году  был  издан  злобный  пасквиль  Игоря 

Пыхалова  «За  что  Сталин  выселял  народы?  Сталинские 

депортации – преступный произвол или справедливое воз-

мездие?»,  который  оправдывал  преступную  депортацию 

чеченского народа в феврале 1944 года. На выпад Пыхалова 

нам удалось дать достойный ответ. Используя собственные 

ресурсы, нами была написана книга «Депортация народов: 

ностальгия  по  тоталитаризму»,  постатейно  опровергнув-

шая все клеветнические измышления известного чеченофо-

ба и получившая широкий общественный резонанс во всей 

России.

188

189

 В 2010 году в соавторстве Барсенкова А.С. и Вдовина 

А.И. в Москве издано учебное пособие для студентов выс-

ших учебных заведений «История России 1917–2009», где на 

полном серьезе заявляется о том, что «63% чеченских муж-

чин, призванных в армию в начале войны нарушили присягу 

и стали дезертирами». Эта книга вышла в той самой Москве, 

где Вами в Южном Бутово, на средства благотворительно-

го  фонда  имени  Ахмад-Хаджи  Кадырова,  реконструиру-

ется  и  благоустраивается  улица  названная  именем  первого 

Президента Чеченской Республики, что, в отличие от учеб-

ного пособия Барсенкова и Вдовина, будет работать на раз-

витии братских, дружеских отношений между москвичами и 

жителями Чеченской Республики, а не на раздор и вражду. 

По Вашему поручению мои представители приняли уча-

стие в заседании комиссии Общественной палаты Российской 

Федерации по межнациональным отношениям и свободе со-

вести, посвященному обсуждению содержания данного учеб-

ного пособия. По сегодняшний день в российском сегменте 

Интернета продолжается бурная дискуссия между сторонни-

ками и противниками аналогичных ксенофобских «учебных 

пособий».  Это  только  несколько  наиболее  ярких  примеров 

провокационной  деятельности  недругов  многонациональ-

ного российского народа в книжных изданиях, не говоря о 

многочисленных  ксенофобских  статьях  и  выступлениях  в 

российских СМИ.

  К  сожалению,  выход  националистических,  ксенофоб-

ских материалов с каждым днем имеет тенденцию к увели-

чению и отдельными опровержениями этот по-настоящему 

вал  провокационных  публикаций  в  различных  российских 

изданиях не остановить. Тем более, когда государство само-

устранилось от этих проблем.

  Необходим  единый  республиканский  центр  для  мони-

торинга таких публикаций, их анализа и выдачи экспертных 

заключений,  имеющих  юридическую  силу.  Необходимость 

этого центра состоит в том, чтобы с его помощью противо-

стоять давлению со стороны экспертных учреждений из дру-

гих регионов Российской Федерации (а такие центры имеют-

ся почти во всех субъектах РФ), которые зачастую выдают 

заказные, предвзятые экспертные заключения. 

Исходя из вышеизложенного, считаю необходимым соз-

дание при Академии наук ЧР учреждения под условным на-

званием «Научно-исследовательский центр по изучению про-

блем терроризма и национальной нетерпимости» со штатной 

численностью  10-15  человек.  Сотрудниками  Центра  будут 

высокопрофессиональные  специалисты  по  истории,  фило-

софии, юриспруденции, филологии, психологии, религиове-

дению, проживающие как на территории республики, так и 

приглашенные из других регионов России. В центре будут 

проводиться  различные  юридические,  культурологические, 

психолингвистические  и  другие  исследования  актуальные 

для республики и в целом для всей России.

 В случае одобрения Вами идеи создания данного центра, 

конкретные предложения будут Вам представлены в течение 

одной недели. 

22.09.2010 г. 

   

Уполномоченный 

 

   

по правам человека 

 

   

в Чеченской Республике 

190

191

Председателю 

Совета Федерации ФС РФ

Миронову С.М.
Председателю 

Государственной Думы ФС РФ 

Грызлову Б.В.
Генеральному прокурору 

РФ Чайке Ю.Я.
Президенту АН РФ 

Осипову Ю.С.
Министру культуры РФ 

Авдееву А.А.

Уважаемый Сергей Михайлович!

Российский  издательско-полиграфический  холдинг 

«Терра»  выпустил  в  2006  году  62-томную  «Большую 

Энциклопедию», которая, по мнению авторского коллекти-

ва,  должна  заполнить  нишу,  образовавшуюся  после  выхо-

да  последнего  тома  «Большой  Советской  энциклопедии». 

Подготовка к изданию прошла в глубокой тайне от россий-

ской общественности. По крайней мере для чеченской ее ча-

сти. Энциклопедия напечатана в Германии общим тиражом 

150  тысяч  экземпляров.  В  нее  включено  160  тысяч  статей, 

подготовленных авторским коллективом из нескольких со-

тен человек.

Научно-редакционный  совет  данного  издания  выгля-

дит  более  чем  солидно.  Это  Г.А.  Месяц,  академик,  вице-

президент РАН; В.В.Козлов, академик, вице-президент РАН; 

В.А.Черешнев,  академик,  председатель  Уральского  отде-

ления  РАН;  А.Б.Куделин,  академик,  директор  Института 

мировой  литературы;  В.П.Скулачев,  академик,  директор 

Института  физико-химической  биологии;  О.А.Богатиков, 

академик, Уральское отделение РАН и ряд других известных 

ученых.

Но коллектив из 500 человек, написавший статьи энци-

клопедии для читателей практически остался неизвестным. 

Ни одна статья, в отличии от аналогичных изданий, напри-

мер, той же БСЭ или Энциклопедического словаря Брокгауза 

и Эфрона, не подписана. В конце каждого тома приводится 

простой список фамилий и инициалов научных консультан-

тов без всяких ученых степеней и званий, и даже сведений 

кто в какой сфере работает. Все это делает практически не-

возможным идентификацию статей издания. 

Говоря  о  событиях  новейшей  российской  истории, 

отраженных  в  энциклопедии,  гланый  редактор  издания 

Е.А.Кондратов, выступая на презентации, заявил, что статьи 

о них требовали особого такта. Хотя в случае со статьей о 

Чеченской Республике, как мы убедились, это условие было 

проигнорировано абсолютно. То же самое можно сказать и 

на счет «деидеологизированности» данного издания, о кото-

ром пишет главный редактор. Текст статьи не только в высо-

кой степени идеалогизирован и политизирован, но выходит 

далеко за эти рамки, переходя в расистские и шовинистиче-

ские выпады и обвинения.

Еще  больше  настораживает  тот  факт,  что  среди  авто-

ров не оказалось наиболее известных по своим научным на-

правлениям ученых. Этот странный для такого солидного 

издания факт Кондратов объяснил тем, что «громких имен» 

не было, поскольку каждое «имя» тянет за собой известный 

концептуальный  или  идеологический  багаж,  которого  хо-

телось бы избежать». Судя по всему, этого достичь ему не 

удалось. Наоборот, все это присутствует в статье в наибо-

лее грубой и неприемлемой форме. Отсутствие в рядах со-

ставителей  энциклопедии  наиболее  авторитетных  в  своих 

областях знаний ученых не могло не сказаться на качестве 

издания.

192

193

Что  касается  статьи  о  Чеченской  Республике,  то  в  ней 

преднамеренно собран весь набор негативных стереотипов о 

чеченцах когда-либо появившихся в печати, начиная со вре-

мен царской колонизации. Авторы данного издания продол-

жили  порочную  практику  огульного  охаивания  чеченского 

народа  в  стиле  великодержавных  изысканий  «историков» 

и «покорителей» Кавказа 19 века в одном лице – начальни-

ка штаба Кавказской армии генерал-лейтенанта В.И.Потто, 

генерал-лейтенанта артиллерии Н.Ф.Дубровина, командую-

щего отдельным Кавказским корпусом генерала от инфанте-

рии А.П.Ермолова, сталинских палачей Берии, Кобулова, а 

также их новоявленных последователей. 

Вновь из запасников вытаскиваются на свет старые, не-

однократно разбитые в пух и прах, мифы и басни о «разбой-

ничьих набегах на своих соседей», «массовом предательстве 

и сотрудничестве с немцами», «геноциде русскоязычного на-

селения», «генетической предрасположенности к насилию» 

и т. д. События, происходившие в Чечне, освещаются без со-

блюдения принципа историзма, в полном отрыве от того, что 

происходило вокруг: северо-кавказском регионе, СССР (до 

распада),  России  и,  в  целом,  мире.  Создается  впечатление, 

что Чечня находилась в изолированном пространстве или на 

другой планете и все, что там происходило, было вызвано ис-

ключительно внутренними причинами. Сложнейшие процес-

сы политических, экономических, межнациональных и меж-

конфессиональных отношений, складывавшихся в России на 

протяжении нескольких веков, составителями энциклопедии 

сознательно упрощаются и низводятся до банальной уголов-

щины и расистской риторики.

О каком единстве народов России может идти речь, если 

в  так  называемой  российской  «Большой  энциклопедии» 

каждое  слово  о  третьем  по  численности  коренном  народе 

России, который, неся многочисленные жертвы, борется на 

передней  линии  с  международным  терроризмом,  защищая 

интересы российского государства, говорится с такой нена-

вистью и пренебрежением? И все это мы видим ни в какой-то 

самиздатовской книжке недалекого шовиниста, а в академи-

ческом издании с многотысячным тиражом, которое долж-

но заменить собой известную во всем мире БСЭ и в научно-

редакционном  совете  которого  представлены  известные  во 

всем мире академики РАН, в том числе и вице-президенты. 

Как все это понимать? Что это, если не глубоко продуман-

ная идеологическая диверсия, направленная на возбуждение 

ненависти и вражды между народами России? Такими дей-

ствиями, как раз, и создаются все условия для последующих 

разногласий и смуты в российском обществе.

По просьбе Ассоциации чеченцев России Институт вос-

токоведения РАН сделал экспертное заключение по поводу 

статьи «Большой Энциклопедии» о Чеченской Республике, в 

котором говорится: «Жаль, что широко разрекламированная 

в российском обществе «Большая энциклопедия» содержит 

дурно пахнущую статью, которая не только далека от науч-

ной объективности, но и, будучи некорректной по своему ха-

рактеру и стилю, нарушает высокие принципы научной эти-

ки. Негативным эмоциям, которые столь явственно и непри-

глядно проступает сквозь строки публикации, не место ни в 

энциклопедии, претендующей на общественную значимость, 

ни в жизни. Точность формулировок и справедливость оце-

нок важны в любой статье, но в гораздо большей мере они 

необходимы там, где кровавые раны еще не зажили, а насту-

пивший мир еще очень хрупок». 

В связи с вышеизложенным, считаю необходимым:

Редакционной  коллегии  «Большой  Энциклопедии» 

1. 

принести официальные публичные извинения перед 

чеченским  народом,  за  клеветническую  статью  о 

Чеченской Республике и чеченцах в энциклопедии.

Привлечь к персональной ответственности главного 

2.