ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД)

177

в производственных условиях и разрешен к применению прибор ЖЗ 2462, предна-

значенный для инициирования электродетонаторов нормальной или пониженной

(прибор ЖЗ 2462П) чувствительности при производстве взрывных работ на земной

поверхности и в подземных выработках рудников и шахтах, в том числе опасных по

газу (метан) и угольной пыли. Проведены предварительные испытания и допущено к

приемочным испытаниям новое распылительное устройство УрсБ для инертизации

призабойного пространства при взрывных работах в проходческих выработках.

В 2004 году прошли промышленные испытания и были допущены к постоянному

применению новые взрывчатые вещества на основе пористой аммиачной селитры —

гранулит РП (на руднике «Каула-Котсельваара» ОАО «Печенганикель», ОАО «Уча-

линский ГОК») и граммотол (на подземных рудниках ОАО «Учалинский ГОК»).

Продолжалась разработка и внедрение новых эмульсионных взрывчатых веществ,

включая патронированные. В прошедшем году разрешены к постоянному приме-

нению новые эмульсионные составы — эмулины марок П и Т и эмуласт (эмульси-

онный состав) АС-25П.

Принят в эксплуатацию минизавод по производству сибиритов в г. Костомук-

ше (ЗАО «Сибирит-3»). Начато строительство пункта производства гранулита РП и

граммотола в ОАО «Учалинский ГОК», подземного пункта производства гранули-

та РП и граммотола в ОАО «Гайский ГОК», стационарной установки по производ-

ству гранулита в ЗАО «Нелькобазолото» по шведской технологии «Дина Нобель»,

минизавода по производству порэмита и гранэмита на территории Ленинградской

области в ЗАО «Регион».

Проводятся приемочные испытания зарубежных (фирма «Орика») смесительно-

зарядных машин «Репамп» для изготовления эмульсионного взрывчатого вещества

эмульсолит А-20 в процессе заряжания скважин на объектах взрывных работ ОАО

«Ачинский глиноземный комбинат», ООО «Краснобродвзрывпром», ОАО «Камен-

ный карьер», ОАО «Южный Кузбасс» и др. Компоненты эмульсолита А-20 изготав-

ливаются в ОАО «Знамя».

Для механизированной зарядки шпуров и скважин гранулированными взрывча-

тыми веществами в условиях подземных рудников ОАО «Апатит» допущены к при-

менению самоходные установки UNI 50-2.2 и UNI 50-2.5, в подземных выработках

рудников ЗФ ОАО «ГМК «Норильский Никель», не опасных по газу или пыли, — са-

моходная установка UNI 50-3 (Фирма «Hermann Paus Maschinenfabrik GmbH», Гер-

мания), а также компактные устройства зарубежного производства типа «Анолодер»

(США) и «250Р» (Канада) для изготовления гранулита-игданита и пневмозаряжания

этим взрывчатым веществом шпуров и скважин на некоторых золотодобывающих

предприятиях Магаданской области.

Для проведения прострелочно-взрывных работ в нефтяных и газовых скважинах

в Российской Федерации разрешены к применению новые эффективные перфора-

ционные системы отечественной и совместной разработки, а также поставляемые

зарубежными компаниями («Дина Энэрджи» (Германия), «Schlumberger Logelco Inc.»

(Панама) и компанией «Halliburton International Inc.» (США).

На большинстве крупных горнорудных предприятий и угольных разрезов по-

строены пункты по производству гранулированных взрывчатых веществ или при-

готовления эмульсий для эмульсионных взрывчатых веществ, приобретающих де-

тонационные свойства только после заряжания ими скважин и шпуров. При этом

для производства эмульсий практически везде используются отечественные ком-

178

поненты, включая эмульгаторы и газогенерирующие добавки. За счет увеличения

доли применения взрывчатых веществ, изготовленных из невзрывчатых компонен-

тов вблизи мест их потребления, сокращены объемы перевозок взрывчатых веществ

по территории Российской Федерации.

Все подлежащие декларированию опасные склады взрывчатых материалов на

предприятиях, ведущих взрывные работы, продекларированы. При этом зареги-

стрирована 281 декларация промышленной безопасности из 284. Три представлен-

ных декларации направлены на доработку и проведение дополнительных меропри-

ятий, необходимых для обеспечения экологической безопасности.

Вопросы безопасности объектов, связанных с применением, хранением и произ-

водством взрывчатых материалов, решаются на стадии проектирования. Практически

все места хранения и производства взрывчатых материалов в подконтрольных орга-

низациях имеют высокую степень защищенности от незаконного проникновения.

Несмотря на проводимую Федеральной службой по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору техническую политику по совершенствованию взрыв-

ного дела, выполненную работу по декларированию складов ВМ и другие прини-

маемые меры в рамках антитеррористической деятельности в 2004 году, положение

дел с обеспечением сохранности взрывчатых материалов улучшить не удалось. Чис-

ло утрат возросло на 10,3 % (с 29 до 32 случаев), количество хищений взрывчатых

веществ и средств инициирования — на 9,5 % (с 21 до 23 случаев).

Таблица 2.2.15.1

Выявленные утраты взрывчатых материалов

Предприятия

Всего утрат

В т.ч.

хищений

2003 г.

2004 г.

2003 г.

2004 г.

1. Предприятия угольной промышленности

2. Предприятия по добыче руд черных металлов

3. Предприятия по добыче золота и алмазов

4. Предприятия по добыче руд цветных металлов

5. Нефтегазодобывающие предприятия

6. Горнохимические предприятия

7. Специализированные предприятия по выполнению

—

взрывных работ

8. Геологические предприятия

—

9. Добыча стройматериалов

10. Прочие предприятия

—

11. Не установлено

Всего

21*

23**

* В том числе 7 случаев добровольной сдачи ВМ.

^** В том числе 5 случаев добровольной сдачи ВМ.

Как и в прошлые годы, абсолютное большинство хищений взрывчатых мате-

риалов (16 из 23) было совершено с мест производства взрывных работ (11 хище-

ний — в подземных горных выработках, 5 — на открытых горных работах) лицами,

которые по роду своей деятельности имели доступ ко взрывчатым материалам. По

двум хищениям установить конкретные места хищений и лиц, их совершивших, не

179

удалось в связи с тем, что изъятые взрывчатые материалы поступали на предпри-

ятия в 1991-1998 гг.

В 2004 году три четверти хищений взрывчатых материалов (78 %) выявлены при

их незаконных хранении, перевозках, купле-продаже.

Как и в предыдущем году, хищения в основном совершены лицами, связанными

по роду своей деятельности с обращением со взрывчатыми материалами или имев-

шими к ним доступ.

Таблица 2.2.15.2

Выявленные утраты взрывчатых веществ и средств инициирования

Средства инициирования, ед. изм.

2003 г.

2004 г.

1. ВВ, кг

527,287

8086,1

2. Электродетонаторы и капсюли-детонаторы, шт.

2087

613

3. Детонирующие и огнепроводные шнуры, м

56,8

528,3

Рост количества утраченных взрывчатых веществ и шнуров прямо связан с их по-

терями при авариях (сгорели или сдетонировали).

В 2004 году в сравнении с предыдущим годом удалось сократить общий и смер-

тельный травматизм при производстве взрывных работ. Количество погибших сни-

зилось с 21 до 7 человек, общая численность травмированных — с 36 до 15 человек.

Однако число аварий возросло с 3 в 2003 году до 5 в 2004 году. Рост аварийности при

обращении со взрывчатыми материалами связан с нарушениями порядка их перевоз-

ки (4 аварии из 5 в 2004 году произошли при перевозке взрывчатых материалов).

Анализ обстоятельств и причин аварий и несчастных случаев при взрывных ра-

ботах, выполненный при изучении полученных материалов специальных расследо-

ваний, дает основания для вывода о том, что все они имели место из-за халатного

отношения к своим должностным обязанностям руководителей предприятий, без-

180

ответственности лиц технического надзора и, как следствие этого, снижения техно-

логической дисциплины взрывперсонала, бесконтрольности работы взрывников и

несоблюдения ими требований безопасности при производстве взрывных работ.

Таблица 2.2.15.3

Динамика аварийности и травматизма при производстве взрывных работ

Год

Чис-

Количество

Травми-

Число

Расход

Удельный

Удельный по-

ло

пострадав-

ровано

группо-

взрывча-

показатель

казатель смер-

ава-

ших, чел.

смер-

вых не-

тых ве-

аварийно-

тельного трав-

рий

тельно,

счастных

ществ,

сти,

матизма,

чел.

случаев

тыс. т

аварий/тыс.т

чел./тыс. т

1996

549

0,0091

0,0273

1997

533

0,0094

0,0600

1998

548

0,0055

0,0164

1999

564

0,0035

0,0248

2000

635

0,0016

0,0205

2001

701

0,0029

0,0257

2002

705

0,0028

2003

795

0,0038

0,0264

2004

862

0,0058

0,0081

Непосредственные причины всех аварий и несчастных случаев при взрывных ра-

ботах в 2004 году в основном носят организационный характер, в т.ч.:

нарушения требований безопасности, в том числе присутствие людей в запрет-

ной зоне;

нарушение требований безопасности при перевозках взрывчатых материалов;

несоблюдение пылегазовых режимов при взрывных работах в угольных шахтах;

нарушения порядка подготовки взрывчатых материалов к применению;

несоблюдение требований безопасности при обнаружении отказавших зарядов ВВ.

Все перечисленные причины в значительной мере между собой взаимосвязаны

и выявлялись при расследовании обстоятельств практически всех имевших место в

прошедшем году несчастных случаев.

В 2004 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору продолжила работу по обеспечению безопасности взрывных работ и

сохранности взрывчатых материалов в соответствии с Концепцией повышения без-

опасности и эффективности применения взрывчатых материалов промышленного

назначения, разработанной Госгортехнадзором России, в том числе по вопросам

нормативного регулирования.

В порядке реализации Федерального закона «О техническом регулировании» в

2004 году был разработан проект специального технического регламента «О безопас-

ности взрывчатых веществ и изделий на их основе промышленного назначения», а

также продолжена работа в составе межведомственной рабочей группы Федеральной

антитеррористической комиссии по согласованию проектов федеральных законов

«О взрывчатых веществах и изделиях, их содержащих» и «Об обороте пиротехниче-

ских изделий невоенного назначения».

В истекшем году Управлением по надзору за взрывоопасными и химически опас-

ными производствами и объектами подготовлены решения о выдаче 152 лицензий

на различные виды деятельности в области взрывного дела 45 поднадзорным орга-

низациям.

181

Согласно разработанным Ростехнадзором с МВД России и ФСБ России про-

граммам совместной деятельности, территориальные органы по технологическому и

экологическому надзору контактировали с соответствующими службами в разреши-

тельной работе, расследованиях случаев утрат взрывчатых материалов, практикова-

ли общие проверки объектов совместной надзорной деятельности, систематически

проводили обмен информацией, ставили перед руководителями администраций и

подконтрольных предприятий актуальные вопросы профилактики аварий, травма-

тизма при взрывных работах, утрат ВМ и добивались их решения. Работники тер-

риториальных органов Ростехнадзора принимали участие в ежегодно проводимой

МВД России операции «Динамит-Баланс».

Проверки антитеррористической устойчивости мест хранения взрывчатых ма-

териалов проводятся в соответствии с планами работы территориальных органов

по технологическому и экологическому надзору. Мероприятия территориальных

органов Ростехнадзора в рамках антитеррористической деятельности проводятся

в тесном взаимодействии с органами внутренних дел и ФСБ России. С правоохра-

нительными органами налажен обмен информацией. Расследование случаев утрат

взрывчатых материалов проводится совместно.

По рекомендации территориальных органов по технологическому и экологиче-

скому надзору организациями решаются вопросы по обеспечению складов ВМ пе-

риметральной охранной сигнализацией, портативными радиостанциями и другими

средствами связи. На крупных складах ВМ установлено теленаблюдение за терри-

торией, а также обеспечен видеоконтроль камер подземных складов ВМ и подво-

дящих к ним выработок. Значительное число организаций перешло на охрану по-

верхностных складов ВМ силами органов внутренних дел. Все склады ВМ в ночное

время суток охраняются усиленными караулами вооруженной охраны. Все подзем-

ные склады ВМ оборудованы связью с диспетчером организации, ряд подземных

складов ВМ обеспечены круглосуточной охраной.

В течение года инспекторский состав округов и инспекций провел около 6000 об-

следований (в предыдущем году — 6800) и выявил более 26,4 тыс.нарушений правил

и инструкций (в предыдущем году — 28,8 тыс.) В ходе надзорной деятельности про-

изведено 1849 (в 2003 г. — 1859) остановок взрывных работ, выполнявшихся с нару-

шением требований безопасности или обеспечения сохранности ВМ. С участием

работников территориальных органов Ростехнадзора проверены знания требований

по безопасности взрывных работ и сохранности ВМ у 13,4 тыс. человек взрывперсо-

нала, в том числе в ходе обследований — у 4,9 тыс. человек (в 2003 г. — у 25,47 тыс.).

Привлечены к ответственности за нарушения правил и инструкций 1840 (2512 — в

2003 г.) трудящихся, в т.ч. подвергнуты штрафным санкциям 473 человека, переда-

ны материалы в правоохранительные органы на 67 (11 — в 2003 г.) человека; 177 ру-

ководителей предприятий и организаций заслушивались на советах округов и ин-

спекций (в 2003 году — 568).

Ежегодно представители территориальных органов по технологическому и эко-

логическому надзору самостоятельно или с участием правоохранительных органов

проводят порядка 7 тысяч проверок, выявляя при этом до 30 тысяч нарушений. В

последние годы количество проводимых проверок снижается, а количество выяв-

ленных при этом нарушений остается практически на одном уровне и снижается

незначительно.

182

Таблица 2.2.15.4

Показатели надзорной деятельности

№

Наименование показателей

Ед.

2002 год

2003 год

2004 год

п/п

изм.

Проведено проверок

ед.

6874

6810

6007

Выявлено нарушений

ед.

30 378

28 838

26 482

в том числе лицензионных требований и усло-

ед.

1287

вий

Изъято разрешений на право производства

взрывных работ

ед.

Приостановлено объектов работ на срок бо-

лее суток

ед.

2068

1859

1849

Привлечено к дисциплинарной и администра-

тивной ответственности, всего

чел.

2971

2512

1840

в том числе:

переданы материалы в прокуратуру

чел.

подвергнуты штрафным санкциям

чел.

585

414

473

Более 95 % нарушений, систематически повторяющиеся во всех звеньях техно-

логического процесса взрывных работ, связаны с недисциплинированностью и бес-

контрольностью работы взрывперсонала и выявлены инспекторским составом при

проведении оперативных проверок. Анализ показывает, что в ходе таких проверок,

как правило, серьезных нарушений не выявляется, не исследуется должным обра-

зом организация взрывных работ, ее недостатки и «узкие» места.

До настоящего времени большинством территориальных органов по технологи-

ческому и экологическому надзору не в полной мере применяется Кодекс Россий-

ской Федерации об административных правонарушениях к нарушителям требова-

ний промышленной безопасности. На этот факт было обращено внимание Генпро-

куратурой России.

В 2003 году за нарушения (почти 29 тысяч нарушений) порядка производства, хра-

нения, перевозок, применения и учета взрывчатых материалов было оштрафовано

всего 414 должностных лиц на общую сумму 919,2 тыс. руб. В 2004 году подвергнуты

штрафным санкциям за такие нарушения (26 482 нарушения) 473 должностных лица,

при этом общая сумма штрафов составила 1480,6 тыс. руб. Кроме того, по решению

Коллегии Бурятского управления к административной ответственности привлече-

но ОАО «Бурятзолото» (как юридическое лицо) в размере 400 МРОТ.

Допущенные аварийность, травматизм и случаи утрат взрывчатых материалов в

определенной степени связаны с недостатками и упущениями в работе территори-

альных органов по технологическому и экологическому надзору по наведению уста-

новленного порядка в хранении, перевозках, использовании и учете взрывчатых ма-

териалов на подконтрольных предприятиях.

Практически во всех территориальных органах недостаточно используются пре-

доставленные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору права и полномочия.

Анализ предписаний свидетельствует о том, что инспекторский состав при про-

ведении проверок мало бывает на местах взрывных работ во время подготовки взры-

вов. Недостаточно внимания при проведении проверок уделяется выявлению нару-

шений порядка хранения, учета и использования ВМ, которые создают предпосыл-

183

ки для хищений, выдаче ВМ в неподготовленные забои, выдаче немаркированных

ВМ, нарушению порядка уничтожения взрывчатых материалов и др.

Многие территориальные органы Ростехнадзора по сравнению с предыдущим

годом снизили профессиональный уровень проверок и обследований.

Работники большинства территориальных органов при проведении расследова-

ний случаев аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов не выявляют

организационно-технические недоработки и упущения инженерных служб и руко-

водителей предприятий, связь аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых мате-

риалов с невыполнением условий, указанных в соответствующих разрешениях.

В области создания и совершенствования законодательной базы Управление по

надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами в

2005 году планирует принять участие:

в разработке проектов специальных технических регламентов «О безопасности

взрывчатых веществ и боеприпасов, процессов их производства, применения, хра-

нения, перевозки, реализации и утилизации» и «О безопасности пиротехнических

составов и содержащих их изделий, процессов их производства, применения, хра-

нения, перевозки, реализации и утилизации», а также национальных стандартов по

безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов про-

мышленного назначения;

в разработке законопроекта «О взрывчатых веществах и изделиях, их содержа-

щих, гражданского назначения», регламентирующего порядок оборота взрывчатых

материалов.

Приоритетными направлениями в работе Управления по надзору за взрывоопас-

ными и химически опасными производствами и объектами и территориальных орга-

нов по технологическому и экологическому надзору по совершенствованию взрыв-

ного дела на 2005 год следует считать:

ускорение разработки и внедрения техники и технологии взрывных работ в под-

земных выработках с использованием эмульсионных взрывчатых веществ, а также

совершенствование пневмозаряжания шпуров и скважин на подземных рудниках

и шахтах;

замену огневого и электроогневого способов взрывания, других традиционных

и устаревших систем и средств на современные, более безопасные и эффективные

системы инициирования зарядов при взрывных работах;

повышение уровня механизации взрывных работ и увеличение объемов приме-

нения более безопасных и эффективных взрывчатых веществ, изготавливаемых на

местах применения.

В целях реализации указанных направлений территориальным органам по техноло-

гическому и экологическому надзору в 2005 году рекомендуется принять меры по:

повышению эффективности разрешительной и надзорной деятельности на базе

новых разработанных нормативных правовых документов Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе за счет сокра-

щения оперативных проверок и проведения более глубоких целевых обследований

подконтрольных организаций;

усилению контроля за разработкой, испытаниями в производственных условиях,

производством и применением взрывчатых материалов, получаемых из утилизиру-

емых боеприпасов и твердого ракетного топлива;

обеспечению эффективного (в рамках антитеррористической деятельности Фе-

деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) кон-

184

троля за соблюдением поднадзорными организациями требований по обеспечению

сохранности взрывчатых материалов и предотвращению их возможного использова-

ния в террористических целях, в том числе участие в проводимых правоохранитель-

ными органами операциях, направленных на предупреждение незаконного оборота

взрывчатых материалов промышленного назначения;

повышению качества специальных технических расследований причин несчаст-

ных случаев, аварий и утрат взрывчатых материалов, в том числе обеспечение рас-

смотрения результатов расследования каждого такого случая на совещаниях при

руководителях территориальных органов с принципиальной оценкой качества ра-

боты комиссий;

организации надлежащей технической учебы инспекторского состава в целях

повышения его квалификации и компетентности, в том числе за счет улучшения

качества обучения непосредственно в территориальных органах, а также участия в

различных семинарах и совещаниях Ростехнадзора.

Для повышения эффективности государственного надзора за соблюдением уста-

новленного порядка оборота взрывчатых материалов руководителям территориаль-

ных органов по технологическому и экологическому надзору в 2005 году рекомен-

дуется:

обеспечить выполнение Плана работы Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору по контролю за обеспечением сохранности

промышленных взрывчатых материалов в рамках антитеррористической деятельно-

сти. Работу по обеспечению физической защищенности опасных производственных

объектов проводить совместно с сотрудниками МВД России и ФСБ России;

при проведении контрольно-профилактической работы руководствоваться требо-

ваниями Федерального закона «Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, используя все меры привлече-

ния к административной ответственности физических, должностных и юридических

лиц, вплоть до дисквалификации должностных лиц (статьи 3.2, 3.11) и наложения

административных штрафов на юридических лиц (статья 9,1). Привлекать к адми-

нистративной ответственности должностных лиц и рабочих, допускающих наруше-

ние правил и инструкций по взрывному делу, нарушающих установленный порядок

хранения, перевозки, использования и учета ВМ;

продолжить работу с конкретными поднадзорными организациями по замене

огневого взрывания на более безопасный электрический (с использованием элек-

тродетонаторов) или неэлектрический (с применением низкоэнергетических про-

водников импульса) способы инициирования зарядов взрывчатых веществ.

В качестве первоочередных мер по обеспечению сохранности промышленных

взрывчатых материалов потребовать от руководителей промышленных предпри-

ятий, осуществляющих хранение, перевозки, применение и учет взрывчатых мате-

риалов:

ограничить число лиц, допущенных к заряжанию скважин и шпуров, исключить

нахождение на заряжаемом блоке или в забое посторонних лиц, не участвующих в

подготовке взрыва;

проводить среди лиц сменного технического надзора, взрывников, горнорабо-

чих, проходчиков, других работников, привлекаемых к вспомогательным операци-

ям с ВМ, систематическую разъяснительную работу по вопросам безопасности об-

ращения со взрывчатыми веществами, средствами инициирования и установленной

185

законодательством Российской Федерации ответственности за нарушения правил

безопасности и сохранности взрывчатых материалов;

для предупреждения утрат взрывчатых материалов на местах производства взрыв-

ных работ обеспечить сокращение времени нахождения ВМ на местах работ, исклю-

чить условия для образования остатков ВМ за счет строгого соблюдения проектных

параметров буровзрывных работ, повышения качества подготовки рабочих мест к

заряжанию скважин и производству взрыва,

в целях предупреждения и своевременного обнаружения отказавших зарядов ВВ

повысить качество входного контроля выпускаемых заводами-изготовителями ВМ,

обеспечить тщательный осмотр рабочих мест после проведения каждого взрыва.

2.2.16. Транспортирование опасных веществ

Организация и осуществление государственного надзора за соблюдением требо-

ваний по безопасному транспортированию опасных веществ были направлены на

предупреждение аварий и несчастных случаев, на повышение промышленной без-

опасности на поднадзорных предприятиях и объектах в соответствии с требовани-

ями Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов».

По данным территориальных органов, общее количество поднадзорных органи-

заций 6022, которые эксплуатируют 6965 объектов. Протяженность путей необще-

го пользования, по которым осуществляется транспортирование опасных веществ,

составляет 157 985,1 км, в т.ч. железнодорожных — 139 670,3 км. Количество специ-

альных транспортных средств для транспортирования опасных веществ — 116 853, в

т.ч. автомобильных — 24 358, железнодорожных — 92 495. Общий объем погрузки-

выгрузки опасных веществ составил 448 125,2 тыс. т.

Инспекторским составом территориальных органов за отчетный период про-

ведено 4190 обследований, при этом выявлено и предписано к устранению свыше

33,8 тыс. нарушений правил и норм. В 964 случаях принимались запретные меры.

При осуществлении функций контроля и надзора за транспортированием опас-

ных веществ применялись предоставленные Кодексом Российской Федерации об

административных правонарушениях полномочия в отношении должностных лиц

организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Количество руководителей организаций, привлеченных к административной от-

ветственности 419, в том числе подвергнуты штрафным санкциям — 311 человек, об-

щая сумма штрафов составила 858,6 тыс. руб. На 22 руководителя организаций ма-

териалы по невыполнению требований Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ

и предписаний территориальных органов Федеральной службы переданы в органы

прокуратуры.

В 2004 году в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объ-

екты, при транспортировании опасных веществ аварий не было, произошел один

групповой несчастный случай (в 2003 г. аварий и несчастных случаев не было).

Групповой несчастный случай произошел 22 мая 2004 г. на промывочно-пропа-

рочной станции (ППС) отделения 58 железнодорожного цеха ОАО «Омский каучук»

(предприятие, поднадзорное Управлению Западно-Сибирского округа) при прове-

дении работ по очистке железнодорожных вагонов-цистерн от перевозимого груза.

При открывании люка-лаза произошел хлопок паров метанола, в результате кото-

рого один рабочий упал с площадки обслуживания вагона-цистерны на бетонный

186

пол ППС, получив тяжелую травму с термическими ожогами; второй рабочий, на-

ходившийся на переходном мостике эстакады, получил термический ожог.

За отчетный период на поднадзорных объектах произошел 581 инцидент из-за

нарушений требований промышленной безопасности, связанных с транспортирова-

нием опасных веществ (в 2003 году произошло 294 инцидента), причем 108 случаев

происшедших инцидентов связаны с нарушением требований безопасного транс-

портирования опасных веществ автомобильным транспортом.

К обобщенным причинам происшедших инцидентов можно отнести:

неудовлетворительное техническое состояние устройств путевого хозяйства и на-

рушение организации движения подвижного состава на путях (дорогах) необщего

пользования, приводящие к столкновениям и сходам подвижного состава;

старение основных фондов предприятий, прежде всего транспортных средств,

предназначенных для транспортирования опасных грузов;

низкий уровень трудовой и технологической дисциплины, недостаточная квали-

фикация обслуживающего персонала, руководителей среднего звена, а также сни-

жение ответственности, требовательности к контролю за соблюдением требований

обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов со стороны руководителей

предприятий, работников служб производственного контроля.

Неблагополучное положение с обеспечением безопасности перевозки опасных

грузов продолжает оставаться на промышленном железнодорожном транспорте.

За отчетный период на путях необщего пользования произошло 56 инцидентов,

связанных со сходом и столкновениями подвижного состава, загруженного опас-

ными грузами, которые, в основном из-за низких скоростей движения, не привели

к разгерметизации загрузочных емкостей и утечке, что могло иметь катастрофиче-

ские последствия, учитывая, что пути необщего пользования в большинстве случа-

ев находятся рядом с жилыми массивами населенных пунктов.

Особую тревогу вызывает техническое состояние подъездных путей на промыш-

ленных предприятиях. В ходе проведения проверок по обеспечению безопасности

перевозок опасных грузов работниками территориальных органов Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вскрыты гру-

бейшие нарушения в содержании подъездных путей, неудовлетворительное теку-

щее содержание пути, неисправность стрелочных переводов, гнилость шпал, несо-

ответствие типа рельсов требованиям нормативной документации и др. Такие нару-

шения были выявлены на ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов»,

ЗАО «Ростовсельхозхимия», ЗАО «Татнефтьавиасервис», ООО «Кемеровохиммаш»,

ОАО «Новокузнецкий алюминиевый завод», ФГУП «Химкомбинат Енисей», ФГУП

«Красмашзавод» и многих других предприятиях. При этом следует отметить, что 58 %

приостановок от общего количества приостановок работ связано с неудовлетвори-

тельным техническим состоянием железнодорожного пути.

Наиболее распространенным видом происшедших инцидентов остаются утечки

опасных веществ при осуществлении погрузочно-разгрузочных работ и в пути сле-

дования вследствие неудовлетворительного технического состояния транспортных

средств, загрузочных емкостей и арматуры (около 82 % от общего числа инциден-

тов). Основными причинами являются утечки по сварным соединениям котлов и

неисправности сливной арматуры.

Так, например, использование ООО ПГ «Фосфорит» (предприятие, поднадзорное

Самарскому управлению) вагонов-цистерн с котлами, непригодными для перевозки

187

серной кислоты, привело к течи груза в июле на станции Пермь-Сортировочная и

в сентябре на станции Шушары. В ходе проведенного оперативного обследования

парка вагонов-цистерн, находящихся в собственности ООО ПГ «Фосфорит», при-

остановлена эксплуатация ряда цистерн по неисправности котлов, арматуры, несо-

ответствия окраски, трафаретов, знаков и надписей установленным требованиям.

Основные причины сложившегося положения:

нарушение технологии производства ремонтных работ, а также технического об-

служивания транспортных средств, предназначенных для перевозки опасных грузов

при подготовке их под налив;

отсутствие эффективных средств неразрушающего контроля транспортных

средств, особенно котлов вагонов-цистерн;

несоответствие запорно-предохранительной и сливоналивной арматуры совре-

менным требованиям, предъявляемым к цистернам и сосудам, предназначенным

для перевозки опасных грузов.

В настоящее время Центральным конструкторским бюро арматуростроения

(г. Санкт-Петербург) по заданию Объединения вагоностроителей и при участии пред-

ставителей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору разработаны и проводятся испытания опытных образцов арматуры, отвеча-

ющей современным и международным требованиям, для применения на вагонах-

цистернах, в которых транспортируют сжиженные углеводородные газы и нефте-

продукты. Проводятся широкие эксплуатационные испытания вагонов-цистерн,

оборудованных сливными приборами с тройным затвором, конструкция которых

разработана в полном соответствии с международными требованиями.

Одним из действенных рычагов, оказывающих существенное влияние на уровень

безопасности транспортирования опасных грузов на поднадзорных предприятиях и

объектах, является организация производственного контроля. Практически на всех

поднадзорных предприятиях разработаны положения «О производственном контро-

ле опасных производственных объектов».

Сохранение в организациях промышленного железнодорожного транспорта и

крупных промышленных предприятий ведомственного контроля позволило обе-

спечить приемлемый уровень безопасности транспортирования опасных веществ.

Вместе с тем нельзя не отметить, что на большинстве средних и мелких предпри-

ятий внедрение системы производственного контроля за обеспечением безопасно-

го транспортирования опасных грузов идет медленными темпами, зачастую про-

изводственный контроль осуществляется неэффективно или не осуществляется

совсем.

Общее количество работников поднадзорных организаций, занимающихся во-

просами производственного контроля, составляет 4692 человека. За неосуществле-

ние производственного контроля в отчетный период привлечено к административ-

ной ответственности свыше 200 руководителей предприятий и организаций.

Системы управления промышленной безопасностью являются составной час-

тью управления производством и внедрены на ряде крупных предприятий, таких,

как ОАО «Сибур-Нефтехим», ООО «Волготрансгаз», ООО «Верхневолжские маги-

стральные трубопроводы», ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий за-

вод», ОАО «Невинномысская ГРЭС» ОАО «Завод Ставбытхим», ФГУП «ДВЗ Звезда

ОАО «Дальэнерго», ОАО «ТрансСибнефть», ОАО «СеверГазпром», ОАО «АЭК «Коми-

Энерго» и многих других.

188

Действующие системы управления промышленной безопасностью различных

моделей определяют правовые, экономические, организационно-технические и са-

нитарно-профилактические основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных

производственных объектов и распространяются на все структурные подразделения,

входящие в состав организации. Однако следует отметить, что медленное внедрение

СУПБ связано с существенными финансовыми затратами.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов» при получении подконтрольными

организациями лицензий на деятельность по эксплуатации опасных производствен-

ных объектов обязательным условием являлось наличие договора страхования ответ-

ственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окру-

жающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

При проведении проверок предприятий на предмет страхования опасных произ-

водственных объектов выявлено, что большая часть предприятий проводит страхо-

вание на случай нанесения ущерба третьим лицам в случае аварии на опасных про-

изводственных объектах, без учета данных по идентификации, кроме того, лицензии

выдаются сроком на пять лет, а договоры страхования заключаются, как правило,

сроком на один год.

Во всех подконтрольных организациях проводилась работа по предупреждению,

выявлению и пресечению террористической деятельности. Государственными ин-

спекторами были выявлены недостатки, создающие угрозу совершения террористи-

ческих актов. Уровень инженерной защищенности опасных производственных объ-

ектов не всегда соответствует предъявляемым требованиям. Отдельные участки же-

лезнодорожных путей необщего пользования, используемые для транспортирования

опасных веществ, содержатся с отступлениями от норм и правил, в пунктах слива

и налива опасных веществ своевременно не ремонтируются поврежденные ограж-

дения, на ряде предприятий неудовлетворительно содержатся переездные настилы

железнодорожных путей к складам ВМ, слабо внедряются технические устройства

видеонаблюдения, системы блокировок и сигнализации.

На ряде предприятий не изданы приказы по организации физической защиты и

антитеррористической устойчивости ОПО, персонал не обеспечен средствами ин-

дивидуальной защиты в соответствии с аварийными карточками на опасные грузы,

не планируются и не проводятся учебно-тренировочные занятия с персоналом или

проводятся формально.

Нормативные документы и правила по вопросам обеспечения физической за-

щиты и антитеррористической устойчивости ОПО содержат общие требования. Не

учитываются назначение и категория опасности ОПО, что не дает возможности го-

сударственным инспекторам определить достаточность мер по обеспечению анти-

террористической устойчивости опасного производственного объекта.

На крупных предприятиях имеются нештатные аварийно-спасательные службы

или формирования. Однако основное большинство поднадзорных организаций соб-

ственных аварийно-спасательных служб не имеет и заключает договоры со штатны-

ми подразделениями МЧС России.

Во всех поднадзорных организациях разработаны планы локализации и ликви-

дации аварийных ситуаций, приказом по предприятию назначаются нештатные ко-

манды из числа работников предприятий, с которыми проводятся учебно-трениро-

вочные занятия.

189

Проведенными проверками установлено, что имеют место случаи, когда в планах

локализации и ликвидации аварийных ситуаций предприятий не отражен порядок

ликвидации аварийных ситуаций на железнодорожных подъездных путях с вагона-

ми, загруженными опасными грузами.

За отчетный период проводились проверки соблюдения требований промыш-

ленной безопасности инспекторским составом территориальных органов Федераль-

ной службы совместно с другими надзорными и правоохранительными органами,

комиссиями ЧС, представителями ФСБ и прокуратуры. Информация по вопросам

соблюдения требований промышленной безопасности поднадзорными организа-

циями направлялась в администрации городов и районов, на территории которых

расположена поднадзорная организация. По результатам совместных обследований

были вынесены постановления об административных правонарушениях в отноше-

нии руководителей проверяемых предприятий.

Состояние промышленной безопасности на опасных производственных объек-

тах, связанных с транспортированием опасных веществ, в целом поддерживается на

удовлетворительном уровне. Требования Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в основном

выполняются. Недостатки организационного характера и нарушения, не требующие

капитальных затрат, устраняются.

В целях реализации Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов» и в соответствии с Положением

о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору,

учитывая европейскую тенденцию к единообразному подходу в перевозках опасных

грузов различными видами транспорта, первоочередными задачами являются:

совершенствование нормативной базы, а также требований к эксплуатации транс-

портных средств с целью обеспечения эффективного государственного надзора за

обеспечением безопасного транспортирования опасных веществ;

участие в разработке и согласовании нормативных актов, разрабатываемых спе-

циально уполномоченными органами исполнительной власти и регламентирующих

вопросы безопасного транспортирования опасных веществ;

участие в разработке технических регламентов в соответствии с Программой раз-

работки технических регламентов на 2003-2010 годы;

создание эффективно действующей системы подготовки и аттестации руково-

дителей, специалистов и персонала, участвующих в процессе транспортирования

опасных веществ на промышленных предприятиях;

организация обучения работников территориальных органов Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих над-

зор за транспортированием опасных веществ;

оказание помощи территориальным органам, и в первую очередь вновь образо-

ванным, в организации и осуществлении контрольной и надзорной деятельности

за транспортированием опасных веществ.

Основными задачами, стоящими перед территориальными органами Федераль-

ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с целью ор-

ганизации и осуществления действенного государственного надзора за транспорти-

рованием опасных веществ являются:

1. Завершение формирования структуры территориальных органов в соответствии

с приказом Ростехнадзора от 11.02.05 № 2 «О распределении полномочий между тер-

190

риториальными органами по технологическому и экологическому надзору Ростех-

надзора по отдельным направлениям надзора (контроля) и территориям субъектов

Российской Федерации».

2. Обеспечение комплектации имеющихся вакансий инспекторского состава,

осуществляющего надзор за транспортированием опасных веществ.

3. Принятие мер по выполнению приказа Госгортехнадзора России от 25.04.2004

№ 73, особенно в части проведения работ по регистрации опасных производствен-

ных объектов, связанных с транспортированием опасных веществ.

4. Повышение требовательности к руководителям и специалистам поднадзорных

организаций, допустивших грубейшие нарушения требований правил и норм безо-

пасности. Использование в полной мере способов административного воздействия,

предоставленных Положением о Федеральной службе по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору.

5. Уделение в ходе проведения обследований особого внимания случаям сокрытия

аварийных ситуаций, классифицируемых как инцидент в соответствии с Методиче-

скими рекомендациями по классификации аварий и инцидентов при транспортиро-

вании опасных веществ, а также порядку передачи информации в территориальные

органы о происшедших авариях и инцидентах.

6. Принятие мер по недопущению выдачи лицензий на эксплуатацию взрыво-

опасных и химически опасных объектов без наличия заключения экспертизы про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов, связанных с транс-

портированием опасных веществ.

2.2.17. Взрывоопасные объекты хранения и переработки растительного сырья

В 2004 году число поднадзорных организаций возросло на 11 % и составило 3148.

Число поднадзорных объектов в 2004 году выросло с 7291 до 10 142, т.е. увеличилось

на 39 %.

В отчетном периоде на ряде поднадзорных предприятий продолжалась работа по

приведению опасных производственных объектов в соответствие установленным

требованиям промышленной безопасности.

В ЗАО «Краснодонское», ОАО «Новоаннинский комбинат хлебопродуктов»

(Управление Верхне-Волжского округа), ОАО «Обловский элеватор» и ОАО «Ли-

пецкхлебмакаронпром» (Управление Верхне-Донского округа) проведена рекон-

струкция аспирационных сетей.

На КХ «Роса», ОАО «Алейскзернопродукт», АПК «Хлеб Алтая», АО «Русское поле»

(Алтайское управление) внедрены современные технологии, установлено оборудо-

вание с многоуровневым контролем за его безопасной эксплуатацией.

В ОАО «Карламанский элеватор» и «Зирганская МТС» (Башкирское управле-

ние) восстановлено автоматизированное управление технологическими процесса-

ми элеваторов. На ГУП «Мелеузовский элеватор» выполнены намеченные работы

по взрывобезопасности.

Производственные здания ОАО «Хлебная база № 106» и ЗАО АПК «Юность»

(Управление Приокского округа) оснащены необходимыми легкосбрасываемыми

конструкциями.

В ООО «Агрофирма «Павловская» (Управление Нижегородского округа) с уча-

стием немецкой фирмы «AWILA» проведено техническое перевооружение цеха по

191

производству комбикормов с установкой современного оборудования и средств кон-

троля за безопасной эксплуатацией технических устройств.

В то же время на большинстве объектов в связи с недостатком или отсутствием

необходимых средств модернизация устаревшего оборудования и технологических

линий проводилась низкими темпами. По-прежнему на многих опасных производ-

ственных объектах эксплуатируется изношенное, выработавшее свой нормативный

срок эксплуатации оборудование, отсутствуют устройства защиты оборудования,

зданий и сооружений, аспирационные установки не соответствуют требованиям

взрывобезопасности.

На многих предприятиях продолжают иметь место нарушения требований взры-

вобезопасности, регламента проведения опасных работ в силосах и бункерах.

Руководители предприятий, не выполняющих мероприятия по промышленной

безопасности, заслушивались на коллегиях управлений, привлекались к админи-

стративной (Алтайский, Курско-Белгородский, Енисейский округа и др.).

За нарушения требований промышленной безопасности наложены администра-

тивные взыскания на руководителей ОАО «Назаровский элеватор», ЗАО «Атланта»

и ООО «Мукомол Плюс» (Енисейский округ), запрещена эксплуатация цеха по вы-

работке комбикормов ОАО «Балахнинская птицефабрика» (Нижегородское управ-

ление). Освобождены от занимаемой должности руководители ОАО «Слободской

комбинат хлебопродуктов» и ЗАО «Краснокамская макаронная фабрика» (Управле-

ние Западно-Уральского округа).

Лицензионная деятельность и контроль за соблюдением условий действия ли-

цензий осуществляются территориальными органами в установленном порядке. В

целом лицензионные условия поднадзорными организациями выполняются.

В то же время к наиболее часто встречающимся нарушениям лицензионных тре-

бований следует отнести неэффективную организацию производственного контро-

ля, неудовлетворительное обучение производственного персонала по промышлен-

ной безопасности, отсутствие учета и анализа причин инцидентов.

Из-за отсутствия обученного и аттестованного по промышленной безопасности

производственного персонала было отказано в выдаче лицензии ООО «Биокомплекс»

и ОАО «Птицефабрика Ермаково» (Управление Северного округа), ОАО «Ильино-

горское», ЗАО «Пивоваренный завод Лысковский» (Нижегородское управление).

В ходе проверок соблюдения лицензионных требований на ОАО «Серпухов-

хлебопродукт», ОАО «Геркулес», ОАО «Михневохлебопродукт», Хлебной базе

№ 20, ЗАО «Пригорское», ОАО «Рязаньхлеб», ОАО «Рязаньзернопродукт» и ОАО

«Новомичуринский хлебокомбинат» (Управление по Московской области) было

установлено, что руководители и должностные лица этих предприятий формаль-

но относятся к осуществлению производственного контроля, не принимают опе-

ративных мер по устранению выявленных нарушений, выполнению предписаний

инспекторов.

192

Общее число аварий на объектах и распределение их по видам опасных проис-

шествий.

Таблица 2.2.17.1

Аварии на объектах хранения и переработки зерна

Виды аварий

Число аварий

2004 г.

2003 г.

+/-

1. Воспламенение пылевоздушной смеси

2. Возгорание деревянных перекрытий мельницы

Всего

Таблица 2.2.17.2

Несчастные случаи со смертельным исходом на объектах

хранения и переработки зерна

Травмирующие факторы

Количество смертельно

травмированных, чел.

2004 г.

2003 г.

+/-

1. Удушье в результате попадания сыпучего продукта в дыха-

тельные пути

2. Отравление аммиаком

3. Травмирование рабочими органами технических устройств

-3

4. Падение с высоты

Всего

За 2004 год на взрывоопасных объектах хранения и переработки растительного

сырья произошло 2 аварии (в 2003 году — 1 авария).

20.01.2004 г. На ОАО «Вороновский солодовенный завод», п. Вороново Москов-

ской области, в результате самовозгорания ростков и зерновой пыли произошел пы-

легазовоздушный взрыв в бункере отходов.

В результате аварии пострадало 3 человека, частично разрушены строительные

конструкции солодовенного цеха.

Причинами аварии явились нарушение технологии хранения ростков, отсутствие

в технологических инструкциях мер безопасности при проведении работ по его за-

чистке.

На момент аварии у ОАО «Вороновский солодовенный завод» отсутствовала ли-

цензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов. Экспертиза

промышленной безопасности проектной документации на завод, разработанной

швейцарской фирмой «Buhler», не проводилась. Производственные помещения не-

обоснованно были отнесены к категории пожароопасных.

В ОАО «Волчихинское ХПП», Алтайский край, 18.05.2004 года из-за грубых на-

рушений регламента проведения огневых работ произошла авария, в результате

которой полностью уничтожена кровля мельницы и повреждено технологическое

оборудование.

В ОАО «Объединенные пивоваренные заводы» (г. Саранск) 17.02.2004 года при

демонтаже воздуховодов аспирационной системы с применением угловой шлифо-

вальной машины произошел локальный взрыв пыли в нории. Только благодаря на-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД) - часть 12