ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год)

321

результаты обследования и обоснование о наличии достаточного ресурса у основ-

ных компонентов оборудования энергоблока;

программу мероприятий по модернизации энергоблока с целью приведения его

в соответствие требованиям действующих нормативных документов;

отчет по углубленной оценке безопасности энергоблока.

Вышеуказанные документы эксплуатирующей организации стали предметом экс-

пертизы безопасности. Необходимо отметить, что отчет по углубленной оценке без-

опасности энергоблока № 2 Ленинградской АЭС доработан эксплуатирующей орга-

низацией с учетом замечаний и рекомендаций, отмеченных по результатам преды-

дущей экспертизы безопасности, которая была выполнена в НТЦ ЯРБ в 2002 году.

Результаты обследования текущего состояния строительных конструкций энер-

гоблока методами неразрушающего контроля свидетельствуют об отсутствии де-

фектов и повреждений, приводящих к снижению несущей способности или изме-

нению пространственной устойчивости их элементов. В соответствии с требования-

ми нормативных документов эксплуатирующей организацией выполнены расчеты,

которые подтвердили, что основные строительные конструкции центрального зала

и защитного ограждения первой очереди Ленинградской АЭС (энергоблоки № 1 и

№ 2) сохраняют прочность при воздействии землетрясения интенсивностью 6 бал-

лов. Результаты расчетов на воздействие воздушной ударной волны также подтвер-

дили работоспособность строительных конструкций первой очереди Ленинградской

АЭС в дополнительный период эксплуатации.

Экспертиза результатов комплексного обследования энергоблока № 2

Ленинградской АЭС подтвердила возможность эксплуатации основных компонен-

тов оборудования энергоблока в дополнительный период, в том числе оборудова-

ния КМПЦ, металлоконструкций и графитовой кладки реактора, строительных кон-

струкций зданий и сооружений энергоблока.

Представленная эксплуатирующей организацией концепция безопасности энер-

гоблока соответствует требованиям нормативных документов в области использо-

вания атомной энергии.

Результаты проведенной экспертизы безопасности позволили сделать вывод о

том, что дальнейшая эксплуатация энергоблока № 2 Ленинградской АЭС на номи-

нальной мощности возможна только после завершения всех запланированных ме-

роприятий по модернизации с целью приведения энергоблока в состояние, соответ-

ствующее требованиям действующих нормативных документов в области исполь-

зования атомной энергии.

Основные результаты экспертизы безопасности эксплуатации энергоблока № 3

Билибинской АЭС в дополнительный период.

Энергоблок № 3 Билибинской АЭС оснащен канальным водографитовым реак-

тором ЭГП-6 мощностью 12 МВт(э) и находится в эксплуатации с 1974 г. Энергоблок

обладает уникальными свойствами самозащищенности, которые обусловлены сле-

дующими факторами:

использование естественной циркуляции теплоносителя в основном циркуля-

ционном контуре при нормальных и аварийных режимах работы энергоблока;

применение трубчатых твэлов, обладающих большим запасом прочности оболо-

чек при авариях с нарушением отвода тепла и позволяющих избежать наличия про-

дуктов деления в теплоносителе при нормальных и аварийных режимах;

322

низкое удельное энерговыделение в активной зоне реактора;

простота обслуживания энергоблока, включая операции с перегрузкой топлива.

При проектировании энергоблока в качестве наиболее опасной была принята

проектная авария с разрывом одного твэла (на длине порядка 100 мм) с истечени-

ем теплоносителя в реакторное пространство, поэтому система локализации аварии

энергоблока рассчитана лишь на такую аварию. Однако, как свидетельствуют ре-

зультаты анализа, при срабатывании аварийной защиты реактора (даже при отказах

систем безопасности) в большинстве случаев не будет значимых последствий, что

всецело обусловлено высоким уровнем самозащищенности реактора.

По результатам проведенной экспертизы безопасности отмечено, что на энер-

гоблоке сохраняются отступления от требований действующих нормативных доку-

ментов. Эксплуатирующей организацией разработаны и поэтапно реализуются меры

по модернизации энергоблока с целью устранения (или компенсации) имеющихся

отступлений от требований действующих нормативных документов. Однако реали-

зованные и запланированные эксплуатирующей организацией меры по модерниза-

ции энергоблока не полностью охватывают имеющиеся отступления энергоблока

от требований нормативных документов. В связи с этим по результатам проведен-

ной экспертизы представленная концепция безопасности энергоблока признана не

соответствующей требованиям действующих нормативных документов и современ-

ному уровню развития науки и техники. Кроме этого, обоснование сейсмичности

площадки Билибинской АЭС признано недостаточным.

Анализ результатов комплексного обследования энергоблока № 3 Билибинской

АЭС и его подготовки к эксплуатации в дополнительный период не выявил факторов,

препятствующих продолжению эксплуатации энергоблока. Комиссией по обследо-

ванию отмечена техническая возможность продолжения эксплуатации энергоблока

сверх проектного срока. Представленное эксплуатирующей организацией обоснова-

ние остаточного ресурса строительных конструкций зданий и сооружений, важных

для безопасности, соответствует критериям оценки, принятым при экспертизе.

Экспертиза показала, что эксплуатация энергоблока организована в соответствии

с требованиями нормативных документов. Представленное эксплуатирующей ор-

ганизацией обоснование безопасности энергоблока при проектных и запроектных

авариях соответствует критериям оценки, принятым при экспертизе. При этом от-

мечено, что эксплуатирующей организацией не выполнен вероятностный анализ

безопасности энергоблока № 3 Билибинской АЭС.

Представленное эксплуатирующей организацией обоснование безопасности гра-

фитовой кладки, барабана-сепаратора и металлоконструкций реактора при эксплу-

атации в дополнительный период, равный 15 лет, признано по результатам экспер-

тизы недостаточным. Однако текущее (на 2005 г.) состояние графитовой кладки,

барабана-сепаратора и металлоконструкций реактора соответствует требованиям

нормативных документов. Учитывая незначительную скорость накопления повреж-

дений, можно с достаточной уверенностью прогнозировать, что состояние указан-

ных элементов энергоблока будут удовлетворять требованиям нормативных доку-

ментов в течение ближайших 5 лет.

По результатам проведенной экспертизы безопасности не выявлено факторов,

препятствующих продолжению эксплуатации энергоблока № 3 Билибинской АЭС

в дополнительный период до 2011 года. Эксплуатирующей организации предложе-

но учесть замечания и рекомендации, отмеченные по результатам экспертизы.

323

Совершенствование системы экспертизы безопасности.

С целью совершенствования системы экспертизы безопасности в 2005 году была

разработана новая редакция руководящего документа «Требования к составу ком-

плекта и содержанию документов, обосновывающих обеспечение проведения экс-

пертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безо-

пасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или ка-

чества заявленной деятельности» (РД-03-15-2005). Особенностями новой редакции

руководящего документа являются повышенные требования к обоснованию науч-

но-технического и организационно-технического обеспечения со стороны эксперт-

ной организации при проведении экспертизы, к организации экспертизы на основе

применения в системе менеджмента качества процессного и системного подходов,

предусматривающих управление деятельностью экспертной организации и соответ-

ствующими ресурсами как совокупностью взаимосвязанных процессов.

Повышение качества экспертизы безопасности в Ростехнадзоре обеспечивается

комплексом постоянно совершенствующихся мер, которые включают в себя:

привлечение к экспертизе высококвалифицированных технических экспертов;

применение экспертами современных методов выполнения экспертизы;

обеспечение экспертов актуальной технической информацией об объектах ис-

пользования атомной энергии и опыте их эксплуатации;

наличие научно-методического обеспечения проведения экспертизы;

применение процессного и системного подходов при организации и проведении

экспертизы;

внедрение и развитие систем менеджмента качества, применяемых при органи-

зации и проведении экспертизы безопасности.

В НТЦ ЯРБ развитие системы менеджмента качества экспертизы в 2005 году осу-

ществлялось преимущественно в следующих направлениях:

совершенствование научно-методического обеспечения проведения эксперти-

зы, в частности, выполнены обзоры актуального состояния и оценки мероприятий

по модернизации и повышению безопасности эксплуатации энергоблоков АЭС с

ВВЭР-1000 и РБМК-1000, результаты которых будут учитываться экспертами при

проведении экспертизы безопасности;

разработка порядка аттестации экспертов в области использования атомной энер-

гии, совершенствование реестра экспертов с применением анкеты, разработанной

на основе унифицированного тематического рубрикатора;

пересмотр действующих инструкций, применяемых при экспертизе, в частно-

сти, «Инструкции к составлению Технического задания на организацию и прове-

дение экспертизы» и «Инструкции к составлению заключения эксперта по отдель-

ному вопросу»;

привлечение всех сотрудников к деятельности по совершенствованию системы

менеджмента качества экспертизы.

В 2005 году НТЦ ЯРБ получил российский и международный сертификаты о со-

ответствии действующей в НТЦ ЯРБ системы менеджмента качества (применитель-

но к экспертизе безопасности, научным исследованиям и разработке нормативных

документов в области использования атомной энергии) требованиям стандартов се-

рии ИСО 9001-2001.

Осуществляемая в системе Ростехнадзора аттестация программных средств в об-

ласти использования атомной энергии направлена на повышение качества расчет-

324

ных обоснований ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ, и тем самым, на

повышение качества экспертизы, осуществляемой в рамках установленной проце-

дуры лицензирования. Аттестации подлежат российские и зарубежные программ-

ные средства — как новые, так и уже применяемые. Согласно «Положению об атте-

стации программных средств, применяемых при обосновании безопасности ОИАЭ»

(РД-03-17-2001), объектами аттестации являются программные средства, применя-

емые:

для обоснования проектов, технических решений, параметров и режимов, влия-

ющих на безопасность объектов использования атомной энергии;

в технологических системах, обеспечивающих безопасность ОИАЭ, включая

транспортные и исследовательские реакторы, хранилища отработанного топлива,

транспортные контейнеры и т.п.

Для организации экспертизы и аттестации программных средств в области ис-

пользования атомной энергии с 1991 года при НТЦ ЯРБ действует Совет по ат-

тестации программных средств. Состав Совета пересматривается раз в три года.

При Совете функционируют 9 секций, которые проводят экспертизу программ-

ных средств по различным направлениям (нейтронная физика, тепло-гидравли-

ка, радиационная защита и радиационная безопасность, прочность оборудования,

трубопроводов и строительных конструкций, вероятностный анализ безопасно-

сти и др.).

В настоящее время в деятельности Совета и его секций участвуют представители

24 научных и технических организаций Российской Федерации. В 2005 году было

уточнено направление деятельности секции №7 Совета и начато формирование ее

состава. Эта секция уполномочена проводить экспертизу программных средств,

входящих в состав управляющих систем, применяемых на объектах использования

атомной энергии.

В разделе 2.7. настоящего Отчета приводятся результаты работы по аттестации

программных средств.

В 2005 году Совет по аттестации программных средств осуществил экспертизу 2-х

программных средств, которые будут применяться также экспертами НТЦ ЯРБ при

проведении экспертизы в рамках действующей процедуры лицензирования:

теплофизический модуль программы Зенит-95 [версия 6.0.01] (РФ), который

предназначен для решения стационарного и нестационарного уравнений теплопро-

водности с учётом лучистого теплообмена в рамках расчета напряженно-деформи-

рованного состояния элементов пространственных конструкций;

программный комплекс ЛИРА (Украина), который предназначен для линейно-

упругого расчета напряженно-деформированного состояния строительных кон-

струкций на статические и динамические воздействия, в числе которых: силовые,

температурные, деформационные, приложенные к узлам и элементам, произволь-

ные сосредоточенные и распределенные силы и моменты, распределенная темпе-

ратура, вынужденные узловые смещения; собственные колебания.

В числе аттестованных ПС, применяемых при экспертизе безопасности, также

следующие известные отечественные и зарубежные программные средства: КУПОЛ-

М [версия 1.10] (РФ), COTRAN-M (РФ), RELAP-ВВЭР (США), Risk Spectrum PSA

(Швеция) и др.

325

Проблемы экспертизы безопасности ОИАЭ и пути их решения.

Одной из значимых проблем, связанных с обеспечением требуемого уровня ор-

ганизации экспертизы безопасности в области использования атомной энергии, по-

прежнему является объективный дефицит высококвалифицированных технических

экспертов. Это обусловлено несколькими обстоятельствами, среди них:

фактическое отсутствие «рынка» высококвалифицированных специалистов сред-

него возраста, которые профессионально владеют специальными знаниями и потен-

циально могут быть экспертами в области использования атомной энергии (след-

ствие «провала» подготовки специалистов с высшим образованием, вызванного син-

дромом Чернобыльской аварии);

высокая занятость высококвалифицированных специалистов, работающих в ве-

дущих организациях отрасли, что практически исключает возможность их привле-

чения в нужные сроки к участию в экспертизе безопасности.

НТЦ ЯРБ проводит постоянную работу, направленную на поиск высококвали-

фицированных технических специалистов, которых можно было бы привлечь в ка-

честве экспертов в области использования атомной энергии. Однако решить дан-

ную проблему чрезвычайно непросто.

Еще одной значимой проблемой, связанной с обеспечением требуемого уровня

экспертизы безопасности, является проблема сохранения знаний и опыта, которыми

располагают эксперты старшего возраста, которые, к сожалению, уходят на пенсию.

Текущая практика ряда западных стран (в частности, Германии и США) свидетель-

ствует о принятии в этих странах срочных мер для максимального сохранения зна-

ний уходящего поколения экспертов. Соответствующая деятельность в этих странах

проводится под лозунгом «менеджмент знаний», активно поддерживается органа-

ми регулирования и всемерно финансируется государством. Несомненно, что ана-

логичные меры по «менеджменту знаний» назрели и в России, что требует опреде-

ляющих решений со стороны руководства Ростехнадзора.

2.4.2. Экспертиза промышленной безопасности

Целью экспертизы промышленной безопасности является определение соот-

ветствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышлен-

ной безопасности. Обязательные требования, в области экспертизы промышлен-

ной безопасности определены Федеральным законом «О промышленной безопас-

ности опасных производственных объектов», а также нормативными документами

Ростехнадзора.

Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности организо-

вана в рамках Системы экспертизы и аккредитации в области промышленной безо-

пасности, которая представляет собой совокупность участников этой деятельности,

а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых

организуется и осуществляется аккредитация и экспертная деятельность в области

промышленной безопасности.

Развитие Системы экспертизы и аккредитации в области промышленной безопас-

ности в 2005 году было связано с обеспечением выполнения требований Федерального

закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в

условиях либерализации экономики, а также с решением задач по организационно-

му обеспечению экспертной деятельности, нормативно-методическому и информа-

ционному обеспечению процедур экспертизы промышленной безопасности.

326

В 2005 году Федеральной службой по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору России утверждено и зарегистрировано 194375 заключений экспер-

тизы промышленной безопасности, в утверждении 5340 заключений было отказано

ввиду их несоответствия установленным требованиям (по данным, полученным от

55 УТЭН). Распределение утвержденных заключений по объектам экспертизы про-

мышленной безопасности приведено на диаграмме (рис 1).

Декларации

промышленной

безопасности и

Проектная

Здания и

иные документы

документация

сооружения

3 %

13 %

5 %

Технические

устройства

79 %

Рис. 2.4.2.1. Распределение утвержденных заключений по объектам экспертизы

промышленной безопасности

Основной объем экспертизы приходится на технические устройства, применяе-

мые на опасных производственных объектах и связан с продлением сроков их без-

опасной эксплуатации.

Организация деятельности по проведению экспертизы промышленной безопас-

ности в 2005 году была связана со следующими направлениями работ:

аттестацией экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопас-

ности;

аккредитацией экспертных организаций;

подготовкой и повышением квалификации экспертов и специалистов эксперт-

ных организаций в области промышленной безопасности.

В 2005 году была продолжена работа по международному признанию Системы экс-

пертизы и аккредитации и подписания Многостороннего соглашения по аккредита-

ции с Европейским сотрудничеством по аккредитации, которая была начата в 2003 году.

Была проведена предварительная проверка Координирующего органа — ФГУП «НТЦ

«Промышленная безопасность» в качестве Органа аккредитации группой оценщиков

Европейского сотрудничества по аккредитации. Группа оценки положительно оценила

деятельность НТЦ «Промышленная безопасность» и рекомендовала перейти к следу-

ющему этапу признания — полной оценке. Ведется подготовка к полной оценке НТЦ

«Промышленная безопасность» в качестве Органа аккредитации расширенной груп-

пой оценщиков Европейского сотрудничества по аккредитации.

В 2005 году функционировало 710 аккредитованных экспертных организаций (из

них 116 аккредитовано в 2005 году), 20 независимых органов по аттестации экспер-

тов, 31 территориальный уполномоченный орган по проверке экспертных органи-

заций, 23 — по проверке независимых учебных центров и 5 — по проверке испыта-

тельных лабораторий. За 2005 год аттестовано 2127 экспертов.

327

В 2005 г. продолжались работы по развитию Системы неразрушающего контроля,

как одного из элементов обеспечения промышленной безопасности, связанного с

повышением эффективности контроля состояния технических устройств, зданий и

сооружений на опасных производственных объектах в следующих направлениях:

аккредитация независимых органов по аттестации лабораторий неразрушающе-

го контроля, независимых органов по аттестации персонала в области неразруша-

ющего контроля, независимых органов по аттестации методических документов по

неразрушающему контролю и независимых органов по аттестации средств нераз-

рушающего контроля;

аттестация лабораторий неразрушающего контроля;

аттестация персонала в области неразрушающего контроля.

С целью приведения процедур подтверждения компетентности органов оценки

соответствия в соответствие с требованиями Европейского сотрудничества по ак-

кредитации, в 2005 г., наряду с проведением аттестации лабораторий неразрушаю-

щего контроля, введена аккредитация испытательных лабораторий.

В настоящее время функционируют 38 независимых органов по аттестации ла-

бораторий неразрушающего контроля, 24 независимых органа по аттестации пер-

сонала в области неразрушающего контроля, 2 независимых органа по аттестации

средств неразрушающего контроля и 1 независимый орган по аттестации методи-

ческих документов. На конец 2005 г. аттестовано 2746 лабораторий неразрушающе-

го контроля (из них в 2005 г. — 1175), аккредитованы 4 испытательные лаборатории.

Прошли подготовку и аттестовано 14710 специалистов неразрушающего контроля,

выполняющих работы на опасных производственных объектах.

Перспективными направлениями работ, связанными с совершенствованием

Системы экспертизы и аккредитации в области промышленной безопасности, сле-

дует считать:

проведение работ по реформированию организационных структур и документов

Системы аккредитации в области промышленной безопасности в части их соответ-

ствия Федеральному закону о «Техническом регулировании» при оценке соответ-

ствия и по признанию Системы аккредитации Европейским сотрудничеством по

аккредитации;

расширение работ по аккредитации органов и проведению работ по оценке со-

ответствия организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной

безопасности для опасных производственных объектов по проектированию, стро-

ительству, реконструкции опасных производственных объектов, монтажу, налад-

ке и ремонту технических устройств, применяемых на опасных производственных

объектах;

расширение работ по аккредитации испытательных лабораторий, выполняющих

испытания механические, технологические и на коррозионную стойкость, структур-

ные и аналитические исследования, специальные виды испытаний;

организация аккредитации органов оценки соответствия на объектах электроэ-

нергетики и по экологическому контролю;

организация работ по добровольной аттестации методических документов и

средств неразрушающего контроля.

328

2.4.3. Государственная экологическая экспертиза

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации от 30.07.2004г. № 401, Ростехнадзор является специально

уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы

в установленной сфере деятельности.

Структура подразделений Ростехнадзора, осуществляющих организацию и про-

ведение государственной экологической экспертизы, включает:

на федеральном уровне — Управление государственной экологической экспер-

тизы;

на региональном уровне — подразделения государственной экологической экс-

пертизы в территориальных управлениях Ростехнадзора.

Отделы государственной экологической экспертизы существуют во всех терри-

ториальных управлениях Ростехнадзора.

Общая численность специалистов, осуществляющих организацию и проведение

государственной экологической экспертизы в установленной сфере деятельности

Ростехнадзора, — 443 человека, включая 16 человек — в Управлении государствен-

ной экологической экспертизы центрального аппарата. Данные о численности от-

делов государственной экологической экспертизы территориальных управлений

Ростехнадзора в разрезе федеральных округов представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения о деятельности Ростехнадзора в области организации и проведения

государственной экологической экспертизы в 2005 году

Т00

Центральный аппарат

465

420

175

450

420

13136320,55

13056177,95

Итого

465

420

175

450

420

13136320,55

13056177,95

Центральный федеральный округ

Т01

УТЭН по городу Москве

2087

1112

993

119

572

150

2620

10245678,45

9757789

Т02

УТЭН по Московской

3191

2331

2061

108

1556

15932883

14421727,61

области

Т03

УТЭН по Рязанской об-

486

393

383

393

1700000

ласти

Т04

УТЭН по Смоленской

594

574

556

574

1463000

1028000

области

Т05

УТЭН по Тверской об-

2540

2169

1260

371

102

1292

9910110

8545900

ласти

Т06

УТЭН по Белгородской

689

679

509

689

5964684

5132620

области

Т07

УТЭН по Курской об-

639

616

586

616

2897756

2631592

ласти

Т08

УТЭН по Брянской об-

792

707

630

2761000

2698882,02

ласти

Т09

УТЭН по Калужской об-

346

314

251

268

1540000

1480000

ласти

329

Т10

УТЭН по Орловской об-

528

484

430

484

1440000

1390000

ласти

Т11

УТЭН по Тульской об-

556

476

384

405

2310000

1699636

ласти

Т12

УТЭН по Воронежской

672

537

515

135

136

537

1983000

2004000

области

Т13

УТЭН по Липецкой об-

711

682

599

627

1892000

1759000

ласти

Т14

УТЭН по Тамбовской об-

498

431

355

451

1013500

867701

ласти

Т15

УТЭН по Владимирской

260

151

118

110

148

1274677

929999

области

Т16

УТЭН по Ивановской

673

291

265

291

1430000

области

Т17

УТЭН по Костромской

1525

1134

1006

128

1443

3760000

3296000

области

Т18

УТЭН по Ярославской

1734

996

853

904

6800000

6200000

области

Итого

114

18521

14077

11754

778

3209

1226

11742

74318288,45

66972846,63

Северо-Западный федеральный округ

Т19

УТЭН по городу Санкт-

1033

994

975

126

994

12932202,93

12318886,86

Петербургу

Т20

УТЭН по Ленинградской

800

244

239

556

150

3139053,5

2358226,56

области

Т21

УТЭН по

563

469

442

3730800

3464800

Калининградской обла-

сти

Т22

УТЭН по Новгородской

290

263

249

1220000

1084000

области

Т23

УТЭН по Псковской об-

112

656000

609000

ласти

Т24

УТЭН по Республике

389

308

262

100

274

2676000

2375800

Карелия

Т25

Печорское межрегио-

269

195

169

182

1621876

1080870

нальное УТЭН

Т26

УТЭН по Мурманской

201

193

166

176

1468000

1319000

области

Т27

УТЭН по Архангельской

1091

572

555

188

165

555

2217000

1611000

области

Т28

УТЭН по Вологодской

720

705

607

311

720

3921000

3150000

области

Итого

5468

4032

3734

106

1050

1067

3433

33581932,43

29371583,42

Южный федеральный округ

Т29

УТЭН по Ростовской об-

1162

1093

878

201

892

7120000

7070000

ласти

Т30

Северо-Кавказское меж-

4965

4485

4382

103

480

299

21928000

20434000

региональное УТЭН

Т31

УТЭН по Республике

340000

220000

Ингушетия

Т32

УТЭН по Республике

170

130

1547000

937000

Дагестан

330

Т33

УТЭН по Чеченской

110

1760000

1163000

Республике

Т34

УТЭН по Кабардино-

116

109

93800

Балкарской Республике

Т35

УТЭН по

240

223

187

194

2131000

1991000

Ставропольскому краю

Т36

УТЭН по Карачаево-

263

227

195

200

1151000

1061000

Черкесской Республике

Т37

УТЭН по Республике

375

359

357

375

0,049485

Северная Осетия —

Алания

Т38

УТЭН по Астраханской

331

265

213

331

946000

845000

области

Т39

Нижне-Волжское межре-

1763

1615

1176

168

148

105

1338

11819000

9686000

гиональное УТЭН

Итого

9584

8705

7733

319

1029

746

3688

48835800,05

43500800,05

Приволжский федеральный округ

Т40

УТЭН по Нижегородской

1225

1114

1099

111

1114

7336000

6660000

области

Т41

УТЭН по Республике

729

511

232

185

320

511

5044114,32

4616398,76

Башкортостан

Т42

УТЭН по Республике

193

183

162

167

212974,86

178577,97

Марий Эл

Т43

УТЭН по Республике

2142

2064

1557

507

190

1063

10348000

9427000

Татарстан (Татарстан)

Т44

УТЭН по Чувашской

569

451

307

144

451

1860000

Республике — Чувашия

Т45

УТЭН по Республике

395

308

275

316

474000

418000

Мордовия

Т46

УТЭН по Удмуртской

748

678

506

514

9486543

6005682

Республике

Т47

УТЭН по Кировской об-

443

343

194

103

100

104

291

2163000

1936000

ласти

Т48

Пермское межрегиональ-

714

653

453

287

483

6396000

5593000

ное УТЭН

Т49

УТЭН по Оренбургской

283

236

149

236

2200000

2100000

области

Т50

УТЭН по Пензенской

358

348

334

348

777000

522000

области

Т51

УТЭН по Саратовской

186

167

155

175

1146000

1149000

области

Т52

УТЭН по Ульяновской

492

342

297

150

312

1246000

1186000

области

Т53

УТЭН по Самарской об-

740

696

531

130

543

6990000

6787000

ласти

Итого

9217

8094

6251

1124

1099

1256

6524

55679632,18

48438658,73

Уральский федеральный округ

Т54

УТЭН по Свердловской

1443

1146

650

297

280

736

5305000

3910000

области

Т55

УТЭН по Курганской об-

387

358

343

407

1705000

1512000

ласти

331

Т56

УТЭН по Челябинской

514

338

245

176

129

509

3169000

2810000

области

Т57

УТЭН по Тюменской об-

695

691

650

691

9286107

8549387

ласти

Т58

УТЭН по Ханты-

1734

1072

183

1072

39930207,99

33837357,35

Мансийскому АО —

Югра

Т59

УТЭН по Ямало-

889

879

551

563

35322258,62

30139518,7

Ненецкому АО

Итого

5662

5146

3511

192

549

752

3978

94717573,61

80758263,05

Сибирский федеральный округ

Т60

УТЭН по Новосибирской

1057

530

492

134

149

517

2442000

2284000

области

Т61

УТЭН по Омской обла-

624

275

305

370

282

3205000,2

2704000

сти

Т62

УТЭН по Томской об-

1486

1110

997

376

165

1110

19083248

16667108

ласти

Т63

Алтайское межрегио-

1334

1045

905

289

139

1045

4172000

4012000

нальное УТЭН

Т64

УТЭН по Республике

296

276

265

276

2540000

2360000

Бурятия

Т65

УТЭН по Республике

156

120

905000

853000

Хакасия

Т66

Енисейское межрегио-

1415

1283

1262

120

1131

1283

5629984,78

4451693,55

нальное УТЭН

Т67

Иркутское межрегио-

459

109

230

232

1300000

1210000

нальное УТЭН

Т68

УТЭН по Кемеровской

523

312

234

186

240

285

4087000

3676000

области

Т69

Читинское межрегио-

566

452

431

149

446

3873484

3603800

нальное УТЭН

Т70

УТЭН по Таймырскому

2900000

2700000

(Долгано-Ненецкому) АО

Итого

7995

5587

4764

524

1513

2680

5535

50137716,98

44521601,55

Дальневосточный федеральный округ

Т71

Хабаровское межрегио-

634

533

454

269

117

501

6295250

5723326

нальное УТЭН

Т72

УТЭН по Амурской об-

196

152

1038800

797000

ласти

Т73

УТЭН по Республике

418

385

327

3544785,39

2914382,34

Саха (Якутия)

Т74

УТЭН по Приморскому

1238

783

576

509

588

5179295

5143766

краю

Т75

Камчатское межрегио-

136

147

1173000

1173

нальное УТЭН

Т76

УТЭН по Магаданской

113

112

197

1100000

1000000

области

Т77

УТЭН по Сахалинской

325

297

132

114

146

1825000

1535000

области

Т78

УТЭН по Чукотскому АО

102

1240000

1180000

Итого

3162

2452

1850

140

1029

488

1796

21396130,39

18294647,34

Итого за 2005 год

443

60074

48513

39772

3267

9531

8665

37116

95714418,84

85267493,97

332

В 2005 году 46 представителей территориальных управлений прошли обуче-

ние в рамках повышения квалификации государственных служащих по курсу

«Экологическая экспертиза» в Институте рыночной инфраструктуры при Академии

им. Плеханова.

Количество материалов, поступивших на ГЭЭ, включая рассмотренные, откло-

ненные, принятые на ГЭЭ.

По объектам федерального уровня:

- общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ — 465;

- количество материалов, принятых на ГЭЭ — 420;

- количество отклоненных материалов — 53;

- количество материалов, по которым завершена работа экспертных комиссий

ГЭЭ — 259;

- количество утвержденных положительных заключений экспертных комис-

сий — 175;

- количество отрицательных заключений экспертных комиссий — 84.

Виды документации, представляемой в 2005 году на государственную экологи-

ческую экспертизу федерального уровня, указаны в таблице 2.

Количество представленной на государственную экологическую экспертизу фе-

дерального уровня документации различных видов составляет:

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции,

расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организа-

ций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осущест-

вление которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в

пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации или объем ино-

странных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов — 120 матери-

алов (46 % от общего объема проведенных государственных экологических экспер-

тиз документации);

материалы, обосновывающие безопасность лицензируемой деятельности, спо-

собной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду — 113 материа-

лов (43 %);

проекты правовых актов, международных договоров Российской Федерации, ре-

ализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую сре-

ду — 9 материалов (3.5 %);

проекты технической документации на новые технику и технологии — 10 мате-

риалов (3.8 %);

проекты целевых федеральных программ, при реализации которых может быть

оказано воздействие на окружающую среду — 2 материала (0.7 %);

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятель-

ность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружаю-

щую природную среду в пределах двух и более субъектов Российской Федерации —

8 материалов (3 %).

По объектам регионального уровня:

- общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ — 59609;

- количество материалов, принятых на ГЭЭ — 48093;

- количество отклоненных материалов — 9478;

- количество материалов, по которым завершена работа экспертных комиссий

ГЭЭ — 42780;

333

- количество положительных заключений экспертных комиссий — 39597;

- количество отрицательных заключений экспертных комиссий — 3183.

Сведения по прохождению ГЭЭ в разрезе федеральных округов Российской

Федерации представлены в таблице 1.

Виды документации, представляемой в 2005 году на государственную экологи-

ческую экспертизу регионального уровня, указаны в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о видах документации, представленной на государственную экологическую

экспертизу в Ростехнадзор в 2005 году

Проекты

ТЭО и проекты

Материалы по

Материалы,

Проекты

Иные виды до-

правовых

программ и

строительства,

созданию ор-

обосновываю-

техниче-

кументации, ка-

актов

схем

реконструкции

ганизаций гор-

щие безопас-

ской доку-

сающейся хо-

но-добываю-

ность лицен-

ментации

зяйственной и

щей и перера-

зируемой дея-

на новые

иной деятельно-

батывающей

тельности

технику и

сти…

промышлен-

технологии

ности

Централь-

112

ный аппа-

рат

ЦФО

7223

442

1809

2186

112

319

1829

140

691

СЗФО

2350

794

334

1052

232

ЮФО

2738

118

372

784

507

ПФО

4958

819

659

1429

302

458

УФО

1409

110

433

590

СФО

2335

137

674

250

106

1209

215

ДФО

1178

689

301

303

ИТОГО

22303

1750

5118

161

5764

574

822

5956

301

1337

Количество представленной на государственную экологическую экспертизу ре-

гионального уровня документации различных видов составляет:

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции,

расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организа-

ций и иных объектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории

соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением объектов, на-

ходящихся в ведении Российской Федерации — 23933 материала (66 % от общего

объема проведенных государственных экологических экспертиз документации);

материалы, обосновывающие безопасность лицензируемой деятельности, спо-

собной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду — 6225 матери-

алов (15 %);

проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реа-

лизация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую сре-

ду — 8 материалов (0,02 %);

материалы по созданию организаций горонодобывающей и перерабатываю-

щей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов —

176 материалов (0,4 %);

334

проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, при реализации

которых может быть оказано воздействие на окружающую среду — 64 материала

(0,15 %);

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятель-

ность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружаю-

щую природную среду в пределах двух и более субъектов Российской Федерации —

6249 материалов (14,6 %);

проекты технической документации на новые технику и технологии (объекты госу-

дарственной экологической экспертизы федерального уровня) — 42 материала (3,8 %).

Из всего объема представленных на государственную экологическую эксперти-

зу материалов доля документации, не принятой на государственную экологическую

экспертизу, составляет:

на федеральном уровне — 11 %;

на региональном уровне — 16 %.

Доля отрицательных заключений государственной экологической экспертизы,

проведенной в 2005 году, составляет:

на федеральном уровне — 32 %;

на региональном уровне — 7 %.

Основные недостатки материалов, представляемых на ГЭЭ.

1. Отсутствие необходимых согласований контрольных и надзорных органов

2. Отсутствие материалов, отражающих общественное мнение по вопросам на-

мечаемой деятельности

3. Низкое качество проектной документации

4. Нарушения и отклонения от норм проектирования при разработке раздела

«Охрана окружающей среды» (недостаточно полная или некорректная разработка

мероприятий по очистке выбросов вредных веществ в атмосферу, промышленных

и поверхностных стоков, неверные расчеты объемов образования отходов произ-

водства)

5. Недостаточная проработка вопросов в части оценки воздействия на окружа-

ющую среду и разработки мероприятий по минимизации воздействия объектов хо-

зяйственной деятельности на окружающую среду

6. Отсутствие в сметных расчетах сведений о затратах на природоохранные ме-

роприятия

7. Отсутствие расчетов экологического ущерба, в том числе в случае возникно-

вения возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций

8. Представление искаженной информации

9. Нерациональное отчуждение ценных земель и других угодий

10. Низкое качество или отсутствие графического материала

11. Отсутствие альтернативных вариантов размещения объектов

Достаточность материально-технических и информационных ресурсов для обе-

спечения работы экспертных подразделений.

Материально-техническое обеспечение работы экспертных подразделений удо-

влетворительное.

Информационное обеспечение работы экспертных подразделений можно при-

знать неудовлетворительным. Отсутствуют автоматизированные системы сопровож-

дения работы экспертных подразделений (единые реестры объектов государственной

335

экологической экспертизы и экспертов, привлекаемых к работе экспертных комис-

сий; программы расчетов стоимости государственной экологической экспертизы и

оформления соответствующих документов (смет, актов выполненных работ, догово-

ров на оказание услуг и актов выполненных работ с экспертами и прочее). Отмечается

низкое обеспечение работы экспертных подразделений и привлекаемых в эксперт-

ные комиссии экспертов нормативно-методическими документами.

Ведение реестров объектов ГЭЭ и экспертов.

В реестр объектов государственной экологической экспертизы Ростехнадзора в

2005 году включено 37116 объектов.

Реестр экспертов, привлекаемых Ростехнадзором в состав экспертных комиссий

государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня,

включает 8665 специалистов.

Результаты надзора за территориальными управлениями Ростехнадзора в сфе-

ре осуществления деятельности в области государственной экологической экспер-

тизы.

В 2005 году Управлением государственной экологической экспертизы

Ростехнадзора осуществлена проверка экспертных подразделений 4-х территориаль-

ных органов Ростехнадзора — УТЭН по Ростовской области; УТЭН по Кемеровской

области; Северо-Кавказское межрегиональное управление по технологическому и

экологическому надзору; УТЭН по г. Москве.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения при организации и

проведении государственной экологической экспертизе:

- экспертные комиссии государственных экологических экспертиз состоят из чет-

ного количества членов экспертных комиссий, что противоречит Регламенту про-

ведения государственной экологической экспертизы;

- несоблюдение сроков проведения государственной экологической экспертизы;

- отдельные объекты определяются как объекты, не требующие проведения го-

сударственной экологической экспертизы.

Общая информация о средствах, поступающих за проведение ГЭЭ

В течение 2005 года за организацию и проведение государственной экологиче-

ской экспертизы к оплате представлено счетов на сумму 95714.418 тыс. руб., опла-

чено счетов на сумму — 85267.494 тыс. руб.

Средства поступают на оплату труда внештатных экспертов, техническое обеспе-

чение государственной экологической экспертизы.

Предложения по совершенствованию работы территориальных органов

Ростехнадзора в части организации и проведения ГЭЭ

Нормативное правовое, методическое и инструктивное обеспечение.

Необходимо разработать и утвердить:

Нормативные документы, разграничивающие сферы деятельности

Росприроднадзора и Ростехнадзора в области организации и проведения государ-

ственной экологической экспертизы

Порядок организации и проведения государственной экологической эксперти-

зы и инструкцию по ее организации и проведению

336

Пакет нормативных актов по реализации положений Федерального закона от

31.12.2005 № 199-ФЗ в области государственной экологической экспертизы

Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при про-

ведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении эко-

логического обоснования хозяйственной и иной деятельности.

Перечень органов надзора и контроля, органов местного самоуправления, заклю-

чения (согласования) которых являются составной частью материалов, представля-

емых на государственную экологическую экспертизу

Классификатор объектов государственной экологической экспертизы в зависи-

мости от степени экологической опасности

Рекомендации по оформлению заключений ГЭЭ

Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых в

обязательном порядке проводится оценка воздействия намечаемой деятельности на

окружающую среду

Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду на раз-

ных стадиях проектирования хозяйственной и иной деятельности

Инструкцию о порядке проведения государственной экологической экспертизы

материалов, обосновывающих получение лицензии на право осуществлять сбор, ис-

пользование, обезвреживание, размещение и транспортировку опасных отходов

Методические рекомендации по проведению государственного контроля за со-

блюдением выполнения требований и рекомендаций государственной экологиче-

ской экспертизы

Инструкцию о порядке продления срока действия заключения государственной

экологической экспертизы по объектам незаконченным строительством

Информационное обеспечение

Разработать и внедрить единую автоматизированную информационную систе-

му государственной экологической экспертизы Ростехнадзора, позволяющую осу-

ществлять:

- учет объектов, представленных на ГЭЭ и получивших заключения ГЭЭ;

- учет соблюдения регламента организации и проведения ГЭЭ;

- контроль сроков действия положительных заключений ГЭЭ;

- ведение электронного банка заключений экспертных комиссий и банка дан-

ных о внештатных экспертах;

- учет требований, подлежащих государственному экологическому контролю;

- учет движения средств за организацию и проведение ГЭЭ;

- формирование в автоматическом режиме документов, сопровождающих рабо-

ту по организации и проведению государственной экологической экспертизы (ти-

повые письма, приказы, формы заключений).

Обеспечить подразделения экологической экспертизы доступом в «Интернет»

и к необходимым для работы правовым информационным системам, библиотекам

проектно-технической документации

Юридическое обеспечение.

Ввести практику обобщения судебного опыта по результатам разрешения споров

в области государственной экологической экспертизы

Работа с персоналом

Организовать систему повышения квалификации специалистов государственной

экологической экспертизы и обмена опытом специалистов государственной эколо-

гической экспертизы (семинары, конференции, тренинги)

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год) - часть 21