ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год)

258

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органов

власти субъектов Российской Федерации:

1. Ускорить согласование и утверждение в установленном порядке федерально-

го закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидро-

технических сооружений», предусмотрев внесение в него ряда новых статей, в том

числе «Обеспечение безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения» и

«Консервация и ликвидация гидротехнического сооружения», а также федерально-

го закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причине-

ние вреда при эксплуатации опасного объекта», предусматривающего обязательное

страхование гражданской ответственности при эксплуатации ГТС.

2. Разработать проект постановления Правительства Российской Федерации «О

внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от

27.02.1999 № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического

сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разреше-

ние на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехни-

ческого сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего соб-

ственника» в части уточнения полномочий органов исполнительной власти по надзо-

ру в области безопасности ГТС, органов исполнительной власти субъекта Российской

Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности

бесхозяйных ГТС или взамен постановления Правительства Российской Федерации от

27.02.1999 № 237 разработать проект нового постановления Правительства Российской

Федерации «Об особых случаях эксплуатации гидротехнических сооружений», регла-

ментирующего вопросы безопасности бесхозяйных ГТС.

3. Внести дополнение в статью 15 «Вопросы местного значения муниципально-

го района» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах ор-

ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» в части отнесения

бесхозяйного ГТС, находящегося на территории муниципального образования, к

муниципальной собственности.

4. Внести дополнение в статью 8 «Условия предоставления сведений о государ-

ственной регистрации прав и об объектах недвижимого имущества» Федерального

закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним» в части включения в перечень организаций и ведомств,

которым предоставляется бесплатно информация о зарегистрированных правах на

недвижимое имущество и сделках с ним по их запросам, органы государственного

надзора за безопасностью ГТС.

5. Внести коррективы в постановление Правительства Российской Федерации

от 06.06.2006 № 353 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюд-

жета субсидий субъектам Российской Федерации на осуществление капитального

ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов

Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротех-

нических сооружений» в части возможности субъекту Российской Федерации рас-

ходовать собственные бюджетные средства и запрашивать дополнительные средства

из федерального бюджета на объекты недвижимости, не имеющие собственника.

6. Подготовить предложения по критериям и порядку отнесения бесхозяй-

ных ГТС к федеральной собственности, собственности субъектов Российской

Федерации и муниципальной собственности, в соответствии с которыми часть пол-

номочий по контролю за их состоянием передать исполнительной власти субъектов

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

259

Российской Федерации и местным органам самоуправления на основе утвержден-

ных Правительством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации

критериев, оставив за органами государственного надзора надзор за потенциально

опасными ГТС.

7. В целях исключения возникновения аварийных ситуаций на бесхозяйных ГТС,

не имеющих собственника или собственник которых неизвестен, либо ГТС, от права

собственности на которые собственник отказался, законодательно установить пре-

дельные (кратчайшие) сроки по постановке их на учет в органах регистрации права

на недвижимое имущество.

8. Учитывая дополнительный объем работы по организации надзора и контро-

ля за безопасной эксплуатацией переданных от Росприроднадзора ГТС в объеме

более 35 тыс., а также целесообразность осуществления в одном структурном под-

разделении Ростехнадзора функции по надзору за безопасностью ГТС на всех жиз-

ненных циклах, а именно: проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию,

эксплуатация, вывод из эксплуатации, консервация или ликвидация, считаем це-

лесообразным рассмотреть вопрос передачи функций по осуществлению государ-

ственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ГТС от

отдела государственного строительного надзора в отдел по надзору за ГТС и расши-

рения отдела по надзору за ГТС, а также расширения и комплектации соответству-

ющими специалистами территориальных отделов (подотделов) по надзору за безо-

пасностью ГТС Ростехнадзора пропорционально дополнительному количеству пе-

реданных поднадзорных ГТС.

В соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации

специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденным приказом

Службы от 29.01.2007 № 37, проведена проверка знаний с последующей аттестацией

в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора по вопросам требований

безопасности ГТС, установленных федеральными законами и иными нормативны-

ми правовыми актами Российской Федерации и нормативными техническими до-

кументами 487 руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих ГТС,

а также 31 эксперта в области безопасности ГТС.

В целях организации и проведения в 2009 году безаварийного пропуска весен-

него половодья и паводков, предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций на

поднадзорных ГТС, во исполнение приказа Минприроды России от 29.01.2009 № 14

«Об утверждении Плана действий Минприроды России по обеспечению безопас-

ности гидротехнических сооружений на 2009 год», Ростехнадзором издан приказ

от 09.02.2009 № 51 «О безопасной эксплуатации и работоспособности гидротехни-

ческих сооружений, поднадзорных Ростехнадзору, в период весеннего половодья и

паводка 2009 года».

Созданными на период проведения паводковых мероприятий и прохождения па-

водка группами оперативного контроля за состоянием безопасности ГТС осущест-

влялась работа по проведению проверок реализации запланированных паводковых

мероприятий, а также готовности служб поднадзорных организаций и аварийно-

спасательных бригад к выполнению работ по локализации и ликвидации аварий-

ных ситуаций на ГТС в соответствии с приказом Ростехнадзора от 29.12.2008 № 1034

«Об утверждении Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной дея-

тельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору на 2009 год».

260

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

В ходе проверок организаций особое внимание уделялось подготовке к осущест-

влению комплекса превентивных мероприятий по снижению риска возникновения

чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий и уменьшению ущерба, вклю-

чающих:

приведение ГТС в технически исправное состояние, в том числе бесхозяйных ГТС;

готовность к устойчивому функционированию в паводковый период систем во-

дозаборных, водоочистных и канализационных сооружений;

готовность сил и средств, привлекаемых к проведению противопаводковых ме-

роприятий, аварийно-спасательных работ;

наличие и использование созданных резервов финансовых и материальных

средств;

выполнение комплекса инженерно-технических мероприятий по углублению и

расчистке русел рек, укреплению берегов, отсыпке дамб и дорог.

Руководители территориальных управлений Ростехнадзора принимали активное

участие в работе региональных и территориальных противопаводковых комиссий.

Представители Ростехнадзора принимали участие в работе селекторных совеща-

ний, проводимых в субъектах Российской Федерации.

Результаты работы территориальных управлений Ростехнадзора по подготовке

к пропуску паводковых вод в 2009 году доводятся до сведения жителей через сред-

ства массовой информации.

В целях координации действий между исполнительными органами государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами феде-

ральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муни-

ципальных образований в сфере обеспечения безопасности ГТС на территории соот-

ветствующих субъектов Российской Федерации, обеспечения безопасного состояния

бесхозяйных ГТС территориальными управлениями Ростехнадзора были направ-

лены письма в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о

создании межведомственных комиссий по вопросам безопасности ГТС.

Результаты проведенных проверок и информация, представленная поднадзорны-

ми организациями, свидетельствуют о том, что запланированные паводковые меро-

приятия в основном выполнены.

Дефектов сооружений, оснований и гидромеханического оборудования, опас-

ных для сооружений размывов в зоне отводящих участков русел рек или отводящих

каналов, проверками не зафиксировано.

В территориальных управлениях Ростехнадзора осуществлялись постоянный кон-

троль за подготовкой поднадзорных предприятий и организаций к пропуску весен-

него паводка, а также за уровнем в водохранилищах и водоемах водохозяйственного

назначения, за расходом воды через створы, а также изменениями уровней в верх-

нем и нижнем бьефе плотин электростанций, контроль за прохождением паводка

на поднадзорных объектах эксплуатирующих ГТС.

При подготовке к пропуску паводка поднадзорным предприятиям и организаци-

ям также было рекомендовано руководствоваться анализом эффективности проти-

вопаводковых предупредительных мероприятий на контролируемых территориях за

прошлых год и рекомендациями по снижению риска чрезвычайных ситуаций, свя-

занных с весенним паводком 2009 года.

Кроме того, во исполнение приказа Минприроды России от 22.01.2009 № 9 «Об

утверждении комплекса мер по предупреждению негативного воздействия вод в па-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

261

водковый период в бассейне реки Лена» в мае-июне 2009 года во взаимодействии с

территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природополь-

зования по Республике Саха (Якутия), с участием органов государственной власти

Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и Главного управле-

ния МЧС России по Республике Саха (Якутия) проводились проверки готовности

гидротехнических сооружений, водохозяйственных объектов к пропуску паводко-

вых вод, наличия резервов и аварийных запасов материалов для предупреждения и

ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на них.

В целях качественной подготовки к обеспечению безопасного пропуска паводко-

вых вод в период весеннего половодья 2009 года на реках Республики Саха (Якутия)

и проведения предупредительных мероприятий создана Правительственная комис-

сия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопас-

ности.

На заседаниях, проведенных в рамках Правительственной комиссии, с участи-

ем Ленского управления Ростехнадзора рассмотрены вопросы подготовки к безо-

пасному пропуску паводковых вод, разработан и утвержден План предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций в период весеннего половодья 2009 года на

территории Республики Саха (Якутия).

Правительством Республики Саха (Якутии) обеспечены финансирование проти-

вопаводковых мероприятий и разработка проектов консервации ГТС.

В ходе проверок установлено, что эксплуатирующими организациями осущест-

влен комплекс мероприятий по пропуску паводковых вод для снижения риска воз-

никновения чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий и уменьшению

ущерба. Повреждения и дефекты сооружений, связанные с возможностью возник-

новения аварийных и чрезвычайных ситуаций на ГТС, не выявлены.

Весенний паводок в целом по Республике Саха (Якутия) прошел без аварийных

ситуаций на поднадзорных ГТС, мероприятия по пропуску весеннего паводка экс-

плуатирующими организациями выполнены в полном объеме.

Ростехнадзором во исполнение приказов Минприроды России от 22.01.2009 № 9

«Об утверждении Комплекса мер по предупреждению негативного воздействия вод

в паводковые периоды в бассейне реки Лены» и от 29.01.2009 № 14 «Об утверждении

Плана действий Минприроды России по обеспечению безопасности гидротехниче-

ских сооружений на 2009 год» соответствующая информация о ходе выполнения ме-

роприятий, предусмотренных Комплексом мер и Планом действий в части провер-

ки готовности ГТС к пропуску паводковых вод, направлялась Минприроды России

письмами от 01.04.2009 № ВК-42/300, от 06.07.2009 № НФ-42/1984, от 13.07.2009

№ НФ-42/2023, от 14.10.2008 № НФ-42/2892, от 18.01.2010 № 00-03-08/177.

18.03.2009 заместитель руководителя Ростехнадзора Б.А. Красных принял участие

в заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрез-

вычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на котором рассматри-

вались вопросы безаварийного пропуска весеннего половодья и паводков 2009 года,

предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций на ГТС.

Кроме того, представитель Ростехнадзора принял участие в рамках деятельности

межведомственной рабочей группы Министерства Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-

хийных бедствий в проверке готовности территориальных и функциональных зве-

ньев РСЧС Сибирского и Дальневосточного федеральных округов к безаварийному

262

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

пропуску паводковых вод весеннего половодья 2009 года, о чем Ростехнадзор про-

информировал Минприроды России письмом от 23.03.2009 № АФ-42/601.

В целом уровень подготовки в 2009 году к проведению паводка по сравнению с

прошлыми годами в большей части регионов был значительно выше и проведенные

мероприятия обеспечили требуемый уровень безопасности ГТС.

В соответствии с Планом действий Минприроды России по обеспечению безопас-

ности ГТС в 2009 году, утвержденным приказом Минприроды России от 29.01.2009

№ 14, Планом нормотворческой деятельности Минприроды России в 2009 году

Ростехнадзор принял участие в разработке следующих нормативных правовых актов:

1. В целях уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти

в связи с изменением системы и структуры федеральных органов исполнительной

власти согласно Указу Президента Российской Федерации от 12.05.2008 «Вопросы

системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Ростехнадзором

принято участие в подготовке проекта постановления Правительства Российской

Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской

Федерации от 16 октября 1997 г. № 1320 «Об организации государственного надзо-

ра за безопасностью гидротехнических сооружений».

Изменения внесены постановлением Правительства Российской Федерации

от 30.11.2009 № 970 «О внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 1320».

2. В целях совершенствования законодательства в области безопасности ГТС,

Ростехнадзор принял участие в разработке следующих нормативных правовых актов:

проект приказа Минприроды России «Об утверждении формы акта преддеклара-

ционного обследования гидротехнических сооружений» (форма акта преддеклараци-

онного обследования ГТС утверждена приказом Минприроды России от 15.12.2009

№ 411 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротех-

нических сооружений» (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2010 № 16451);

проект приказа Минприроды России «Об утверждении Дополнительных тре-

бований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и

методики их составления, учитывающие особенности декларирования безопасно-

сти гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначе-

ния, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к без-

опасности».

Дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности ГТС и ме-

тодика их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности

ГТС различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, усло-

вий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утверждены прика-

зом Минприроды России от 15.12.2009 № 412 «Об утверждении Дополнительных

требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооруже-

ний и методики их составления, учитывающие особенности декларирования безо-

пасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их на-

значения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований

к безопасности» (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2010, регистрационный

№ 16452);

проект приказа Минприроды России «Об утверждении формы декларации без-

опасности гидротехнических сооружений» (форма декларации безопасности ГТС

утверждена приказом Минприроды России от 22.07.2009 № 221 «Об утверждении

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

263

формы декларации безопасности гидротехнических сооружений» (зарегистрирован

Минюстом России 04.09.2009, регистрационный № 14706));

проект приказа Минприроды России «Об утверждении Порядка формирования

и регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экс-

пертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений» (порядок фор-

мирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государствен-

ной экспертизы деклараций безопасности ГТС утверждены приказом Минприроды

России от 24.07.2009 № 231 «Об утверждении Порядка формирования и регламента

работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы декла-

раций безопасности гидротехнических сооружений» (зарегистрирован Минюстом

России 20.08.2009, регистрационный № 14583));

проект приказа Минприроды России «Об утверждении квалификационных тре-

бований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий» (квалифика-

ционные требования к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий,

утверждены приказом Минприроды России от 30.10.2009 № 358 «Об утверждении

квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных

комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности ги-

дротехнических сооружений» (зарегистрирован Минюстом России 01.12.2009, ре-

гистрационный № 15347)).

3. В целях приведения в соответствие с нормами Федерального закона от 26.12.2008

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контро-

ля» нормативных технических документов Ростехнадзор принял участие в подготовке

проекта приказа Минприроды России «О внесении изменений в Административный

регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому

и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственно-

го контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооруже-

ний и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехни-

ческих сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)»,

утвержденный приказом Минприроды России от 31.10.2008 № 289.

Изменения внесены приказом от 15.12.2009 № 413 «Об утверждении

Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осущест-

влению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками ги-

дротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил

безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидро-

технических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по

осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)»

(зарегистрирован Минюстом России 18.02.2010 № 16453).

Кроме того, в целях совершенствования законодательной, нормативной и ме-

тодической базы в области безопасности ГТС и в соответствии с поручениями

Минприроды России:

разработана и письмом от 11.02.2009 № НФ-43/711 направлена в территориаль-

ные органы форма заключения территориального органа Ростехнадзора о соответ-

ствии состояния ГТС и квалификации работников эксплуатирующей организации

нормам и правилам, утвержденным в установленном порядке (оценка безопасности

ГТС), в целях единообразия при оформлении;

264

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

во исполнение п. 2 протокола совещания у заместителя министра природных ре-

сурсов и экологии Российской Федерации С.Р. Леви от 24.12.2008 № 03-16/180-пр

подготовлена первая редакция проекта Административного регламента по определе-

нию экспертных центров, проводящих государственную экспертизу декларации без-

опасности ГТС и письмом от 27.05.2009 № НФ-42/1611 направлена в Минприроды

России;

во исполнение пункта 4.1 протокола от 27.02.2009 № 01-15/12-пр выездного

аппаратного совещания у министра природных ресурсов и экологии Российской

Федерации Ю.П. Трутнева по вопросу «Подведение итогов работы Минприроды

России и подведомственных ему федеральных служб, федеральных агентств в 2008

году и приоритетные задачи на 2009 год» даны предложения в Минприроды России

(письмо от 12.03.2009 № НФ-42/1059) по подготовке ведомственного нормативно-

го правового акта — методики (порядка) расчета размера оплаты государственной

экспертизы декларации безопасности ГТС;

во исполнение ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безо-

пасности гидротехнических сооружений» разработаны и письмом от 25.03.2009

№ НФ-43/1173 направлены в территориальные органы состав и структура правил

эксплуатации ГТС.

В соответствии с пунктами 10 и 26 Плана приоритетных нормативных правовых

актов, относящихся к компетенции Минприроды России, подлежащих переработ-

ке в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009

№ СС-П4-969, Ростехнадзор письмами от 11.06.2009 № НФ-42/1754 и от 18.06.2009

№ НФ-42/1811 направил Минприроды России на рассмотрение проекты следую-

щих ведомственных нормативных правовых актов:

методические рекомендаци по ведению мониторинга безопасности ГТС нако-

пителей жидких промышленных отходов, подготовленные с учетом переработки

Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических со-

оружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора

России, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 12.01.1998 № 2

(зарегистрированным Минюстом России 02.04.1998, регистрационный № 1467);

методических рекомендаций по определению критериев безопасности ГТС, под-

надзорных Ростехнадзору, подготовленные с учетом переработки Инструкции о

порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехниче-

ских сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных

Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях, утвержденной

постановлением Госгортехнадзора России от 04.02.2002 № 10 (зарегистрированным

Минюстом России 18.05.2002, регистрационный № 3449).

В 2009 году в соответствии с распоряжениями Ростехнадзора от 01.06.2009 № 35-рп

и от 04.08.2009 № 47-рп проведено два семинара с государственными инспектора-

ми территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющими надзор и контроль

за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм

и правил безопасности ГТС в Центральном, Северо-Западном и Южном федераль-

ных округах, по теме: «Совершенствование государственного надзора и контроля

в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах, поднадзорных

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В работе семинаров приняли участие 143 человека, в том числе представители

13 территориальных управлений Ростехнадзора Центрального, Северо-Западного и

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

265

Южного федеральных округов, девяти экспертных и специализированных органи-

заций, аналитических центров по ведению мониторинга технической безопасности

ГТС, отраслевых институтов.

В ходе семинара были обсуждены актуальные и проблемные вопросы, связанные

с безопасной эксплуатацией ГТС, в частности подробно остановились на проблеме

бесхозяйности ГТС и недостаточности контроля за их техническим состоянием.

Одновременно с изложенным, подводя итоги 2009 года, необходимо отметить до-

пущенные недостатки и ошибки, чтобы уменьшить их количество в будущем.

17 августа 2009 года в филиале ОАО «РусГидро» — «Саяно-Шушенская ГЭС име-

ни П.С. Непорожнего» произошла авария — внезапное разрушение гидроагрегата

№ 2 с поступлением через шахту гидроагрегата под большим напором значитель-

ных объемов воды.

Причины разрушения гидроагрегата № 2:

работа гидроагрегата в зоне эксплуатационной характеристики, не рекомендо-

ванной к работе (повышенная вибрация);

обрыв шпилек крышки турбины.

В акте комиссии Ростехнадзора указаны шесть лиц, причастных, по мнению ко-

миссии, «к созданию условий, способствующих возникновению аварии» и 19 долж-

ностных лиц, «несущих ответственность за предотвращение инцидентов и аварий

на станции», и перечислены выявленные комиссией нарушения при осуществле-

нии ими их должностных обязанностей.

Мероприятия, необходимые для предотвращения подобных аварий:

внесение необходимых изменений в законодательство, предусматривающих уси-

ление контроля и надзора на опасных производственных объектах и объектах элек-

троэнергетики;

в целях стимулирования модернизации генерирующих станций, электрических

сетей и повышения ответственности собственников за техническое состояние обо-

рудования энергохозяйства подготовить предложения по внесению изменений в за-

конодательство Российской Федерации, в том числе по разработке соответствую-

щих технических регламентов и стандартов;

проработка совместно с организациями электроэнергетики мер по обеспечению

бесперебойной работы целостной системы комплексного технического контроля за

состоянием оборудования энергообъектов;

анализ практики совершенствования конструкций гидротехнических агрегатов,

включая гидроэнергетическое оборудование для высоконапорных ГЭС, в том числе

с учетом имеющегося мирового опыта, с проведением натурных испытаний;

устранение всех замечаний, выявленных при проведении проверок Ростех-

надзора;

разработка комплексной программы научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ в области повышения надежности и безопасности функци-

онирования действующих и разрабатываемых гидроагрегатов и обеспечение мони-

торинга и координации работ по изготовлению энергосилового оборудования для

Саяно-Шушенской ГЭС имени П.С. Непорожнего.

По результатам технического расследования причин аварии, происшед-

шей 17.08.2009 в филиале ОАО «РусГидро» — «Саяно-Шушенская ГЭС имени

П.С. Непорожнего», Ростехнадзор (письмо от 12.10.2009 № НФ-45/2843) поручил

ОАО «РусГидро»:

266

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

разработать и по согласованию с Ростехнадзором утвердить Комплекс мероприя-

тий по обеспечению безопасности Саяно-Шушенской ГЭС, предусмотрев ремонтно-

восстановительные работы, в том числе и ранее выполненные мероприятия, с ука-

занием лиц, ответственных за исполнение;

разработать и по согласованию с Ростехнадзором утвердить График выполнения

рекомендаций и мероприятий по предупреждению подобных техногенных ката-

строф (аварий) на гидроэлектростанциях ОАО «РусГидро», в том числе и ранее вы-

полненные мероприятия, с указанием лиц, ответственных за исполнение (по каж-

дой гидроэлектростанции);

еженедельно (четверг) представлять в Ростехнадзор информацию о выполнении

комплекса мероприятий по обеспечению безопасности Саяно-Шушенской ГЭС и

Графика выполнения рекомендаций и мероприятий по предупреждению подобных

техногенных катастроф (аварий) на гидроэлектростанциях ОАО «РусГидро»;

разработать и по согласованию с Ростехнадзором утвердить График переработки

деклараций безопасности ГТС всех гидроэлектростанций ОАО «РусГидро», а также

расчетов вероятного вреда в случае возможной аварии на ГТС, предусмотрев сцена-

рии возможной аварии ГТС при разрушении (выходе из строя) агрегатов и оборудо-

вания, размещенных на ГТС.

Еженедельно ОАО «РусГидро» представляет в Ростехнадзор отчеты о выполнении

мероприятий, предусмотренных указанными планами и графиками.

В связи с задержкой в получении филиалом ОАО «РусГидро» — «Саяно-

Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» заключения МЧС России о готовно-

сти эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных си-

туаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС имело место срыва

срока представления декларации безопасности ГТС Саяно-Шушенской ГЭС.

Для повышения надежности и безопасности ГТС, эффективности государствен-

ного надзора за их безопасной эксплуатацией Ростехнадзору необходимо:

1. Во исполнение приказа Минприроды России от 29.12.2009 № 428 «Об утверж-

дении Плана мероприятий Минприроды России по реализации Водной стратегии

Российской Федерации на период до 2020 года» во взаимодействии с заинтересо-

ванными федеральными органами исполнительной власти разработать и реализо-

вать мероприятия, направленные на обеспечение защищенности населения, про-

живающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических

явлений, и устойчивое функционирование соответствующих объектов экономики,

а именно:

обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности ГТС, эксплуатируе-

мых поднадзорными организациями;

сокращение числа аварийных и бесхозяйных ГТС;

повышение эффективности государственного надзора за безопасностью ГТС;

обеспечение декларирование безопасности ГТС и актуализации баз данных по

поднадзорным ГТС;

повышение наполняемости Российского регистра ГТС.

2. В соответствии с Планом нормотворческой деятельности Минприроды России

на 2010 год, утвержденным приказом Минприроды России от 20.01.2010 № 17, под-

готовить проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении

изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.1999

№ 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооруже-

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

267

ния и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на

строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического

сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собствен-

ника» в части уточнения порядка осуществления государственного надзора и кон-

троля за безопасностью ГТС, а также конкретизации процедуры обеспечения безо-

пасности бесхозяйных ГТС исходя из правоприменительной практики.

3. В соответствии с Планом переработки ведомственных нормативно-правовых

актов, относящихся к компетенции Минприроды России, разработать следующие

документы:

Порядок определения критериев безопасности ГТС, поднадзорных Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Методические указания по осуществлению собственниками ГТС и эксплуатиру-

ющими организациями контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС,

надзор за которыми осуществляет Федеральная служба по экологическому, техно-

логическому и атомного надзору, природных и техногенных воздействий и оценки

безопасности ГТС;

Правила безопасности ГТС предприятий, подконтрольных Федеральной службе

по экологическому, технологическому и атомному надзору.

4. В целях определения направления затрат для обоснования платы за проведение

государственной экспертизы декларации безопасности ГТС экспертными комиссия-

ми, сформированными экспертными центрами, включенными в перечень организаций

(экспертных центров), определенных для проведения экспертизы деклараций безопас-

ности ГТС, поднадзорных Ростехнадзору, и обеспечения единого методологического

подхода при формировании сметы на проведение экспертизы декларации безопасности

ГТС, разработать нормативный правовой документ — Рекомендации по содержанию

сметы на проведение государственной экспертизы декларации безопасности ГТС.

5. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева

от 16.03.2009 № Пр-626 о проработке вопроса о бесхозяйных ГТС в части организа-

ции проведения мероприятий в целях предупреждения возникновения чрезвычай-

ных ситуаций и сокращения бесхозяйных ГТС организовать в соответствии с утверж-

денными планами-графиками действий территориальных органов Ростехнадзора по

сокращению количества бесхозяйных ГТС и обеспечению их безопасности на пери-

од до 1 июля 2011 года работу по:

выявлению бесхозяйных ГТС и проведению их обследования с применением тех-

нических и инструментальных средств;

созданию информационной базы данных о бесхозяйных ГТС с уточнением дан-

ных о месте их нахождения, техническом состоянии, степени потенциальной опас-

ности с привлечением для технического сопровождения ФГУ «Центр лабораторно-

го анализа и технических измерений» Ростехнадзора;

информированию федеральных органов власти, органов местного самоуправле-

ния и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на терри-

тории которых расположены бесхозяйные ГТС, для принятия мер по определению

собственника (эксплуатирующей организации);

мониторингу мер, принимаемых федеральными органами исполнительной вла-

сти органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами

местного самоуправления по определению собственника (эксплуатирующей орга-

низации) и обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС;

268

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

организации взаимодействия с органами прокуратуры и судебной власти в слу-

чаях непринятия действенных мер федеральными органами исполнительной вла-

сти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органа-

ми местного самоуправления по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС;

декларированию безопасности ГТС, поднадзорных Ростехнадзору.

6. Государственный контроль и надзор за соблюдением собственниками ГТС и

эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС в 2010 году

осуществлять в соответствии с Планом действий Минприроды России по обеспе-

чению безопасности гидротехнических сооружений на 2010 год и Планом проведе-

ния плановых проверок Ростехнадзором на 2010 год.

7. В целях организации и проведения в 2010 году безаварийного пропуска весенне-

го половодья и паводков, предотвращения аварий ГТС, поднадзорных Ростехнадзору,

во исполнение приказов Минприроды России от 29.12.2009 № 428 «Об утвержде-

нии Плана мероприятий Минприроды России по реализации Водной стратегии

Российской Федерации на период до 2020 года» и от 22.01.2009 № 9 «Об утвержде-

нии комплекса мер по предупреждению негативного воздействия вод в паводковый

период в бассейне реки Лена» разработать, организовать и осуществить мероприя-

тия по безаварийному пропуску половодья и паводков в 2010 году.

8. В соответствии с Планом проведения семинаров (совещаний) с работниками

территориальных органов Ростехнадзора на 2010 год провести семинары с инспек-

торским составом Ростехнадзора по вопросам совершенствования государственно-

го надзора и контроля в сфере безопасности ГТС.

2.2.22. Осуществление государственного строительного надзора

при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов

капитального строительства

В течение 2009 года Федеральной службой по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору осуществлялся государственный строительный надзор при

строительстве, реконструкции, капитальном ремонте на 10 300 объектах капиталь-

ного строительства (в 2008 году — 13 408).

При этом проведено 12 495 проверок (2008 году — 14595), выявлено 41 191 нару-

шение действующего градостроительного законодательства (в 2008 году — 54 883),

составлено 2035 протоколов об административных нарушениях (в 2008 году — 2991).

По 10 нарушениям применена такая мера административного воздействия, как при-

остановление деятельности. По 28 объектам (в 2008 году — 15) материалы переданы

в правоохранительные органы.

Сумма наложенных административных штрафов составила 77 086 тыс. руб.

(в 2008 году — 103 636 тыс. руб.), из них взыскано 55 505 тыс. руб. (в 2008 году —

85 127 тыс. руб.), что составляет 72 % наложенных штрафов (в 2008 году — 82 %).

Анализ поступивших в 2009 году из территориальных органов Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору отчетных материа-

лов по проведенным плановым и внеплановым проверкам объектов капитального

строительства позволяет заключить, что нарушения носят в основном следующий

характер:

отсутствие оформленных в соответствии с действующим законодательством до-

кументов землепользования;

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

269

отсутствие градостроительной документации, оформленной в соответствии с дей-

ствующим законодательством (разрешения на строительство, заключения государ-

ственной экспертизы проектной документации);

несоответствие или отклонение строящегося, реконструируемого, ремонтируе-

мого объекта капитального строительства от требований технических регламентов

(норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации;

несоблюдение требований природоохранного законодательства (в том числе в

части складирования и утилизации строительных отходов);

низкий уровень исполнения или отсутствие строительного контроля со сторо-

ны заказчиков и лиц, осуществляющих строительство, что приводит к увеличению

количества нарушений, выявленных инспекторами Ростехнадзора при осуществле-

нии надзорных функций.

Аварий и несчастных случаев в 2009 году не зафиксировано.

В 2009 году выдано 6211 заключений о соответствии построенных, реконструи-

руемых и отремонтированных объектов капитального строительства требованиям

технических регламентов и проектной документации (в 2008 году — 6224).

Проведенные проверки деятельности территориальных органов Ростехнадзора

показали слабое знание должностными лицами некоторых территориальных органов

приказа руководителя Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и вве-

дении в действие порядка проведения проверок при осуществлении государствен-

ного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, ре-

конструированных, отремонтированных объектов капитального строительства тре-

бованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых

актов, проектной документации» (РД-11-04-2006).

В результате этого по ряду объектов капитального строительства, таких, как

Сасовский завод фенолформальдегидных смол (Рязанская область), Новошахтинский

завод нефтепродуктов (Ростовская область), магистральный газопровод «Касимовское

ПХГ — КС Воскресенск», осуществление государственного строительного надзора

велось с грубыми нарушениями требований действующего градостроительного зако-

нодательства, подзаконных актов, руководящих документов Ростехнадзора.

Приказы или распоряжения о проведении проверок зачастую отсутствуют либо

были составлены с нарушениями требований РД-11-04-2006. Более того, некото-

рые инспекторы отделов не знают, как составляются акты, предписания и другие

документы, что свидетельствует о недостаточном контроле за их работой со сторо-

ны руководства территориального органа, а также о крайне низком уровне их спе-

циальных знаний.

Следствием этого является неудовлетворительное качество контроля за оформ-

лением исполнительной документации (нарушаются сроки направления извещений

о начале строительных работ, об окончании контролируемых этапов работ; общие

журналы учета выполненных работ на объектах ведутся небрежно и не регистриру-

ются в территориальных органах; несвоевременно проводится освидетельствование

актов скрытых работ, их оформление происходит не по установленной форме; отсут-

ствует авторский надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремон-

те на опасных производственных объектах. Кроме того, не осуществлялся контроль

по устранению застройщиком недостатков, указанных в предписаниях, извещения

об устранении выявленных замечаний, а также копии документов о взыскании на-

ложенных административных штрафов не представлялись.

270

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Неудовлетворительно велась работа по этому направлению в Центральном управ-

лении Ростехнадзора и Нижне-Донском управлении Ростехнадзора.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного

надзора в Российской Федерации в рамках государственного строительного надзора

осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно-

эпидемиологический надзор, а также государственный контроль в области охраны

окружающей среды (государственный экологический контроль). В актах проверок

объектов капитального строительства инспекторами Ростехнадзора должны быть

отражены нарушения требований пожарной и санитарно-эпидемиологической без-

опасности, а также нарушений природоохранного законодательства.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру в 2009 году при осуществлении государственного строительного надзора особое

внимание уделялось осуществлению надзора при строительстве олимпийских объ-

ектов в г. Сочи и объектов саммита АТЭС-2012 в г. Владивостоке.

Так, в 2009 году по объектам капитального строительства, включенным в

Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горно-

климатического курорта, утвержденную постановлением Правительства Российской

Федерации от 29.12.2007 № 991, государственный строительный надзор осущест-

влялся на 32 объектах. Всего проведено 67 проверок строящихся объектов, выдано

шесть заключений о соответствии. По результатам проведенных проверок вынесе-

но 110 постановлений о наложении штрафов на общую сумму 3350 тыс. руб.

По объектам капитального строительства саммита АТЭС-2012 под надзором

Ростехнадзора находилось 11 объектов. Всего проведено 62 проверки, выдано

82 предписания, выявлено 462 нарушения, устранено 390 нарушений, 72 наруше-

ния находятся на контроле. Всего при осуществлении государственного строитель-

ного надзора по фактам допущенных нарушений к административной ответствен-

ности привлечено 4 юридических лица и 24 должностных лица. Сумма взысканных

штрафов составила 460 тыс. руб.

Особое внимание уделяется строительству уникального мостового перехода на о.

Русский через пролив Босфор Восточный и мостового перехода через бухту Золотой

Рог в г. Владивостоке на автомагистрали, связывающей федеральную автомобиль-

ную дорогу М-60 «Уссури» Хабаровск — Владивосток с о. Русский.

В 2009 году завершено строительство и выданы заключения о соответствии по-

строенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального стро-

ительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных норматив-

ных правовых актов, проектной документации по таким значимым объектам капи-

тального строительства, как:

крупнейший в России завод по производству сжиженного природного газа (СПГ),

Южно-Сахалинск;

первая очередь нефтепроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан» —

Спецнефтепорт Козьмино;

объекты Московского метрополитена (Митинско-Строгинская линия, станция

Мякинино);

вторая очередь строительства Серебряноборских тоннелей в г. Москва;

аэровокзальный комплекс аэропорта «Внуково», 1-я очередь строительства;

шесть олимпийских объектов в соответствии с Программой строительства олим-

пийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта.

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году

271

В рамках исполнения функции по ведению реестра саморегулируемых организа-

ций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирова-

ния, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального

строительства по состоянию на 31.12.2009 зарегистрировано 294 саморегулируемых

организации, из них 166 — осуществляющих строительство, 110 — осуществляю-

щих подготовку проектной документации и 18 — выполняющих инженерные изы-

скания (табл. 91).

Таблица 91

Количество зарегистрированных саморегулируемых организаций по состоянию

на 31.12.2009

Округ

Строительство, рекон-

Подготовка проектной

Инженерные

струкция, капитальный

документации

изыскания

ремонт

ЦФО

ЮФО

СЗФО

ДФО

—

СФО

ПФО

УФО

—

Всего:

166

110

Количество членов, входящих в состав зарегистрированных саморегулируемых

организаций, составляет:

в области осуществления строительства — более чем 25 000;

в области подготовки проектной документации — более чем 11 000;

в области выполнения инженерных изысканий — более чем 1500.

Если в декабре 2008 года было подано четыре заявления о внесении сведений в го-

сударственный реестр саморегулируемых организаций, то в декабре их подано 204.

На 31.12.2009 общее количество саморегулируемых организаций, подавших за-

явления для рассмотрения документов составило, 405.

В функцию по ведению государственного реестра саморегулируемых организа-

ций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирова-

ния, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального

строительства также входят выдача выписок и внесение изменений в сведения, со-

держащиеся в государственном реестре.

По состоянию на 31.12.2009 по заявлениям физических и юридических лиц вы-

дано 30 выписок из государственного реестра саморегулируемых организаций.

На сайте Ростехнадзора постоянно обновляется информация о внесении сведе-

ний в государственный реестр, а также в разделе «новости саморегулирования» в ре-

жиме реального времени обновляется информация о поступивших заявках, о вклю-

чении организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и о

принятых решениях по итогам рассмотрения документов.

Центральным аппаратом Ростехнадзора разработан План проведения проверок

деятельности саморегулируемых организаций на 2010 год, в который вошли 12 не-

коммерческих партнерств:

Некоммерческое партнерство «Объединение строителей Санкт-Петербурга»;

272

Годовой отчет о деятельности Федеральной службы

Некоммерческое партнерство по повышению качества строительства в городе

Томске и Томской области;

Некоммерческое партнерство «Объединение строителей подземных сооружений,

промышленных и гражданских объектов»;

Некоммерческое партнерство содействия в предупреждении вреда и повышении

качества работ в области строительства «Столичное строительное объединение»;

Некоммерческое партнерство «Союз строительных компаний Южного Урала и

Сибири»;

Некоммерческое партнерство «Балтийский строительный комплекс»;

Некоммерческое партнерство «Дальневосточное объединение строителей»;

Некоммерческое партнерство «Строительный комплекс Волгоградской обла-

сти»;

Некоммерческое партнерство компаний строительного комплекса «Союзпетро-

строй-стандарт»;

Некоммерческое партнерство содействия развитию инженерно-изыскательской

деятельности «Ассоциация Инженерные изыскания в строительстве»;

Некоммерческое партнерство «Центральное объединение организаций по инже-

нерным изысканиям для строительства «Центризыскания»;

Некоммерческое партнерство «Объединение строителей газового и нефтяного

комплекса».

Нерешенными остаются ряд вопросов по совершенствованию действующего гра-

достроительного законодательства:

требуется привести в соответствие Градостроительный кодекс Российской

Федерации, закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и

Налоговый кодекс Российской Федерации (в части необходимости уплаты и разме-

ра государственной пошлины за внесение сведений об организации в реестр СРО).

Требует разъяснений, какими документами с 01.01.2010 могут подтвердить заявлен-

ную деятельность члены некоммерческих партнерств для получения статуса само-

регулируемой организации;

не утверждены административные регламенты по осуществлению Ростехнадзором

функции по государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулиру-

емых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного

проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов ка-

питального строительства, а также по ведению реестра указанных организаций;

не утвержден административный регламент по осуществлению государственно-

го строительного надзора;

не утверждена форма свидетельства о допуске к работам, которые оказывают вли-

яние на безопасность объектов капитального строительства.

Приоритетными задачами на 2010 год являются:

усиление контроля за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора в

части осуществления государственного строительного надзора при строительстве

объектов особого контроля, в том числе олимпийских объектов в г. Сочи и объек-

тов саммита АТЭС-2012;

повышение квалификации инспекторов государственного строительного надзо-

ра в территориальных управлениях Ростехнадзора, дополнительное их обучение, в

том числе в части пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и

экологического контроля.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2009 год) - часть 17